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構(gòu)建和諧社會經(jīng)驗(yàn)交流:深化群眾滿意工程努力構(gòu)建和諧社會

今年以來，xx縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆三次全委會議精神，把群眾滿意作為我們一切工作的根本價(jià)值取向，一手抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，一手抓解決群眾疾苦促和諧，特別是先進(jìn)性教育活動開展以來，全縣所有黨員干部以“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”三句話為統(tǒng)攬，用心為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，努力打造群眾滿意工程，得到了中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽(yù)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

一、抓班子，造就執(zhí)政的骨干力量，在提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上贏得群眾滿意

各級領(lǐng)導(dǎo)班子是我們黨執(zhí)政的骨干力量，是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。xx縣緊緊圍繞打造愛民型、正氣型、創(chuàng)新型、業(yè)績型、廉政型、和諧型“六型”領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一是選準(zhǔn)用好“一把手”。在各級班子中，選配好“一把手”是關(guān)鍵，只有好的班長才能帶出好的班子。xx縣高度重視縣內(nèi)各級各部門“一把手”的選配和管理，有力地推動了各項(xiàng)工作。我縣長梁鄉(xiāng)中壩村曾是被國務(wù)院辦公廳通報(bào)的“亂”村，一度時(shí)期，基層組織癱瘓，干群關(guān)系緊張，民怨沸騰，發(fā)展受阻?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)按照省委“舉旗子、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，多次深入該村咨情問計(jì)，及時(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)黨委書記，先后下派兩位組織部副部長任村支部書記。選好了班長，配強(qiáng)了班子，打開了新的局面，帶來了新的變化。特別是在先進(jìn)性教育活動中，縣委在該村開展了“五民示范工程”，鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)村民安廣播、修公路、建碼頭、打沉井、改電網(wǎng)、修學(xué)校、建新村、調(diào)結(jié)構(gòu)……將一件件實(shí)事、好事辦到了群眾心坎上，干群關(guān)系由水火關(guān)系變成了魚水關(guān)系，村民自發(fā)在村頭立起了一塊無字碑。而七年前曾帶頭鬧事、刑滿釋放后發(fā)誓“上訪到底”的“農(nóng)民領(lǐng)袖”闕定明，為黨員干部真心助民的實(shí)際行動所感化，慢慢轉(zhuǎn)變成發(fā)展致富的帶頭人、精神文明建設(shè)的帶頭人和做群眾工作的帶頭人。

二是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，對執(zhí)行民主集中制不好、在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)長期鬧不團(tuán)結(jié)、無法解決自身問題的領(lǐng)導(dǎo)干部不予提拔重用，對問題嚴(yán)重的班子堅(jiān)決調(diào)整。今年6月，縣委對因內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、引起群眾強(qiáng)烈不滿的石梁鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子四名成員給予了免職處理。健全議事決策機(jī)制，對全局性、方向性、長遠(yuǎn)性的重大決策、重大項(xiàng)目審批、重要人事安排和大額資金使用，都提交黨委會集體討論決定，杜絕了領(lǐng)導(dǎo)班子中的“一言堂”。健全程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實(shí)行到哪里，真正把人民賦予的權(quán)力用來為民謀利。

三是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。從先進(jìn)性教育活動一開始，縣委常委就帶頭喊響并自覺踐行“從我做起、向我看齊、對我監(jiān)督”三句話，給全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部群眾樹立了標(biāo)桿，做出了表率。在“三句話”的感召和引領(lǐng)下，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自覺投入到抓發(fā)展中，自覺主動地投入到解決人民群眾生產(chǎn)生活的具體困難和問題中。我相如街道辦事處下河街社區(qū)地處縣城西北角，這里6800多位居民中有4135人吃“低?！保?2名兩勞重點(diǎn)管理對象，70%的居民租用公房，60%的適齡兒童因貧困輟學(xué)，社區(qū)居民生產(chǎn)生活十分困難。縣委在多次深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合先進(jìn)性教育活動，開展了以“深化機(jī)關(guān)黨員聯(lián)系社區(qū)扶貧濟(jì)困”為主要內(nèi)容的“六幫六建社區(qū)黨建工程”，縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭一對一幫扶社區(qū)貧困居民，切實(shí)解決涉及居民切身利益的各種困難。在縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范下，30多個(gè)縣級部門共注入資金100多萬元，大力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，1000多名機(jī)關(guān)黨員干部與社區(qū)貧困居民結(jié)成幫扶對子，既為他們送去了脫貧啟動資金、適用技術(shù)、工作崗位、致富信息和發(fā)展項(xiàng)目，也為他們送去了黨和政府的溫暖，改善社區(qū)貧困落后的面貌，使黨群干群關(guān)系在情感交融中走向和諧。

二、帶隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，在樹立良好形象上贏得群眾滿意

干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的中堅(jiān)力量，是黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。xx縣始終堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向和嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

一是堅(jiān)持正確導(dǎo)向選好人用好人。我們堅(jiān)持重公認(rèn)、重實(shí)績、重能力，不唯資歷、不唯年齡的“三重兩不”用人標(biāo)準(zhǔn)，把選用干部的尺子交給群眾，把對干部的評判權(quán)交給群眾。堅(jiān)持由縣四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派和無黨派人士、離退休老同志、民營企業(yè)家和個(gè)體工商戶代表、普通黨員和群眾代表等15個(gè)層面的人士進(jìn)行“海推海選”，注重橫向、縱向、動態(tài)、日?？己?，任前充分征求群眾意見。在全市率先實(shí)行了縣委常委會任命干部票決制，將任用干部征求紀(jì)委意見擴(kuò)大到征求檢察院、綜治委、計(jì)生等部門的意見，并逐步過渡到縣委全委會任命黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部票決制，確保選出的干部群眾滿意、組織滿意、社會滿意。在今年上半年目標(biāo)考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，改進(jìn)政績考核標(biāo)準(zhǔn)，改革實(shí)績考核方式，對11名群眾公認(rèn)度高的干部進(jìn)行了提拔任用。

二是強(qiáng)化黨員干部的教育和培養(yǎng)?？h委規(guī)定，縣級后備干部必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，科級后備干部必須下派幫村。縣委決定從今年開始，分期分批選派縣級后備干部和縣級部門“一把手”到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蹲點(diǎn)招商，今年已選派2名縣級后備干部赴浙江臺州、溫州鍛煉。同時(shí)，以縣委黨校為主陣地，建立開放的干部培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化了各級黨員干部理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法制、現(xiàn)代科技知識和管理技能的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)與高等院校、行政學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，計(jì)劃三年內(nèi)對所有科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部采取不同形式輪訓(xùn)一次。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督和管理。建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部日?？疾熘贫?，采取隨機(jī)考察、專項(xiàng)督查、實(shí)績公示、組織函詢、民主測評等方式，加強(qiáng)干部日常管理。建立了工作巡察制度，聘請了一批熟悉工作、秉公正直、群眾威信高的離退休干部、人大代表、政協(xié)委員、干部家屬代表為干部監(jiān)督員，將干部的日常行為透明化、公開化、規(guī)范化。完善了干部實(shí)績考核，群眾對干部評價(jià)的權(quán)重由50%提高到68%。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，出臺縣內(nèi)公務(wù)活動“六不準(zhǔn)”規(guī)定，狠剎干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、收受錢物、參與賭博等四股歪風(fēng)，尤其是準(zhǔn)確把握“關(guān)鍵在干部，要害是利益”的實(shí)質(zhì)，加大對土地經(jīng)營、工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)出讓等領(lǐng)域的整治力度，杜絕了黨員干部陷入非法利益格局，樹立了干部隊(duì)伍一心為公、群眾滿意的新形象。

三、促發(fā)展，抓好執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，在創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績上贏得群眾滿意

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是xx這樣一個(gè)丘陵農(nóng)業(yè)大縣的首要政治任務(wù)。xx縣堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)是支撐、項(xiàng)目是載體”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全局，推動了縣域經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。

一是完善發(fā)展思路。xx發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，區(qū)位優(yōu)勢不明顯，既不是國貧縣，也不是省貧縣，爭取國家項(xiàng)目和資金支持十分困難，加快發(fā)展必須自我加壓。我縣積極對接市委三屆三次全會提出的“建設(shè)川東北區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了“全力招商提速、大上項(xiàng)目加勁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升位”的新思路，確立了著力打造“開放xx、和諧xx、平安xx、正氣xx”的奮斗目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我縣實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的工作責(zé)任制，配套完善了相應(yīng)的目標(biāo)考核辦法，保持了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好勢頭.

二是突出發(fā)展重點(diǎn)。我縣按照“做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，特別要做強(qiáng)工業(yè)”的要求，把培育壯大工業(yè)支柱作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。在成功引進(jìn)金壇電化、金華紡織、航星鋼鐵等10多戶規(guī)模以上工業(yè)的基礎(chǔ)上，今年又投資1.2億元推進(jìn)了企業(yè)技改擴(kuò)能和新產(chǎn)品開發(fā)。航星鋼鐵公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)投資2500萬元，新建20噸電弧爐和600m3制氧車間，安裝4套精煉爐和連鑄連軋機(jī)，使年產(chǎn)鋼材量達(dá)到25萬噸；嘉寶公司投資800余萬元改造焊接生產(chǎn)線，新上摩托車生產(chǎn)線，可年產(chǎn)摩托車6—8萬臺，新增產(chǎn)值7000萬元以上；新華藥業(yè)公司投資2500萬元，完成了gmp達(dá)標(biāo)技改，9月底已接受農(nóng)業(yè)部的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，使該企業(yè)將成為了川東北地區(qū)最大的獸用藥業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，年新增產(chǎn)值5000萬元。

三是注重協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，狠抓了各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。深入開展“四五”普法教育，增強(qiáng)了人民群眾的法制觀念。將誠信意識的培育作為公民道德建設(shè)的首要任務(wù)，在全社會倡導(dǎo)誠實(shí)守信的社會風(fēng)尚。堅(jiān)持把終身教育、終身學(xué)習(xí)放在首位，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。積極推進(jìn)科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。做好社會保障工作，加強(qiáng)多層次城鎮(zhèn)干部職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大民政救災(zāi)救濟(jì)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“一條腿長、一條腿短”的問題。

四、強(qiáng)服務(wù)，著力解決群眾最急最盼最怨的事情，在維護(hù)群眾切身利益上贏得群眾滿意

我縣始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益擺在最重要的位置，認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的各種困難和問題，把群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。

一是著力解決群眾最困難的事情。今年上半年，我縣對城鄉(xiāng)3000戶特困戶實(shí)行“醫(yī)保”，下半年將“醫(yī)保”對象擴(kuò)大到了1萬戶，逐步解決了特困群眾就醫(yī)難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)城市特困居民最低生活保障，對農(nóng)村特困戶由民政部門給予一定補(bǔ)助并逐步走向“低?！?，逐步解決了特困群眾生活難問題。撥出?？?0余萬元，修繕了1140戶農(nóng)村和社區(qū)特困群眾的住房。創(chuàng)建再就業(yè)一條街、困難群眾創(chuàng)業(yè)示范崗等途徑，廣開就業(yè)門路，加大成建制勞務(wù)輸出力度，由政府貼息貸款給貧困群眾創(chuàng)業(yè)，逐步解決了群眾就業(yè)難問題。將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照“一事一議”政策要求，采取“發(fā)動在外鄉(xiāng)友捐一點(diǎn)、業(yè)主投一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)”和縣財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，破解資金“瓶頸”，解決了群眾行路難問題。嚴(yán)格實(shí)行國家“兩免一補(bǔ)”政策，積極組織捐款助學(xué)活動，解決貧困子女入學(xué)難問題。同時(shí)加大了公益性建設(shè)投入力度，加強(qiáng)了群眾文化活動和基層組織活動陣地建設(shè)，解決了群眾文化活動開展難和基層黨組織活動開展難的問題。

二是著力改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)。我們緊密結(jié)合先進(jìn)性教育活動，扭住干部作風(fēng)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，將管人管物、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和窗口服務(wù)部門作為重點(diǎn)，大力開展干部作風(fēng)集中教育整頓，對作風(fēng)不實(shí)、群眾意見大、滿意度測評差的縣地稅局，作出了第二階段延期轉(zhuǎn)段的決定，并限期整改，收到了明顯實(shí)效。集中開展“環(huán)境整治月”活動，在服務(wù)發(fā)展、減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)上動真格，狠剎了“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的機(jī)關(guān)作風(fēng)，嚴(yán)厲查處了“吃、拿、卡、要”的人和事，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。出臺了《狠抓工作落實(shí)的若干規(guī)定》，加大了明查暗訪和督查督辦力度，堅(jiān)持抓住不落實(shí)的事，懲處不落實(shí)的人，全縣黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

三是著力構(gòu)建困難群眾幫扶機(jī)制。在全縣范圍內(nèi)開展了“萬名黨員真情為民三個(gè)一”活動，即一名黨員聯(lián)系一戶小康戶、幫扶一戶貧困戶、解決一個(gè)具體問題?；顒娱_展以來，全縣黨員干部紛紛深入企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，為聯(lián)系、幫扶對象擬定發(fā)展思路，提供致富信息，尋找致富門路，黨員干部受到了深刻教育，人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的利益。10月底，又啟動了“百村十居抓難示范行動”，從縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了110名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到基層幫村（居），在全縣著力打造一批小康和諧示范村和富裕和諧新社區(qū)。

五、保穩(wěn)定，強(qiáng)化保一方平安的執(zhí)政責(zé)任，在營造安居樂業(yè)的好環(huán)境上贏得群眾滿意

發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會就無從談起。我縣牢固樹立“穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，始終堅(jiān)持群眾利益至上，在機(jī)制上求創(chuàng)新，在責(zé)任上求細(xì)化，在工作上求落實(shí)。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“屬地管理”、“一崗雙責(zé)”的原則，切實(shí)把安全穩(wěn)定工作納入縣委、縣政府重要議事日程。按照職責(zé)分工，將全體縣級領(lǐng)導(dǎo)確定為各類安全生產(chǎn)和矛盾糾紛排查調(diào)處化解工作的第一責(zé)任人，將縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為排查調(diào)處化解的具體單位，實(shí)行包案、包息訪和定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定方案、定時(shí)效、定獎(jiǎng)懲的“兩包五定”責(zé)任制，在全縣上下初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、各方密切配合”的維穩(wěn)工作格局。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，狠抓基層。今年，縣財(cái)政預(yù)算60萬元，建立了安全生產(chǎn)儲備金；預(yù)算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)150萬元，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。健全了安委會工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)了安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門落實(shí)了專人負(fù)責(zé)信訪工作，辦公經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。開展了各類安全生產(chǎn)知識的宣傳和培訓(xùn)，建立健全了群眾來訪領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度、季度下訪調(diào)處制度和首問責(zé)任制，把各類矛盾化解在了基層，將不穩(wěn)定因素消除在了萌芽狀態(tài)。

三是精心調(diào)處，嚴(yán)格查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門堅(jiān)持每半個(gè)月對本地本部門的安全穩(wěn)定進(jìn)行一次排查，建立了安全穩(wěn)定隱患排查化解檔案。縣委、縣政府堅(jiān)持每月召開一次維穩(wěn)工作聯(lián)席會，對排查出的問題逐一研究處理。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，提高了保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。高度重視并認(rèn)真做好了重點(diǎn)工程建設(shè)和城市建設(shè)中的征地拆遷、安置補(bǔ)償工作，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策辦事。堅(jiān)持安全穩(wěn)定工作定期掛牌制，實(shí)行一月一掛牌，將調(diào)處情況作為年終考核、領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗和提拔的重要依據(jù)。加大查處力度，對抓安全生產(chǎn)工作不力的縣航務(wù)管理處、周口中學(xué)、萬和鄉(xiāng)政府和維穩(wěn)工作不力的縣蠶業(yè)局實(shí)行了一票否決。對抓安全生產(chǎn)工作不落實(shí)的四名科級干部給予了誡免三個(gè)月的處理，對情節(jié)較嚴(yán)重的一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，免去黨委書記職務(wù)，責(zé)令鎮(zhèn)長及分管安全工作的副鎮(zhèn)長辭職，確保了全縣社會大局的長期穩(wěn)定。