導(dǎo)語(yǔ)：論構(gòu)建和諧社會(huì)之于海關(guān)的要求一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的*提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”戰(zhàn)略構(gòu)想后，“和諧社會(huì)”無(wú)疑已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，關(guān)于“什么是和諧社會(huì)”以及“如何構(gòu)建和諧社會(huì)”的研討熱潮，此起彼伏，連綿不斷。對(duì)“和諧社會(huì)”的理解和認(rèn)識(shí)雖然智者見(jiàn)智，仁者見(jiàn)仁，不盡相同，但有一點(diǎn)極為明確，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門共同面對(duì)的任務(wù)，海關(guān)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門的守護(hù)人，在構(gòu)建和諧社會(huì)中負(fù)有重要而特殊的使命，必須從自身實(shí)際出發(fā)，尋找構(gòu)建和諧社會(huì)與推進(jìn)海關(guān)事業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，把建設(shè)海關(guān)的行動(dòng)自覺(jué)統(tǒng)一到建設(shè)和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中。唯其如此，海關(guān)事業(yè)的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，保持強(qiáng)大的生命力。

一、準(zhǔn)確把握和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵，正確定位海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色

強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局上，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體，這是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)理論的一次重大發(fā)展，意義非凡，同時(shí)，也對(duì)我們提出了新的考驗(yàn)。海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中要有所為、有所不為，就必須在理論認(rèn)識(shí)上對(duì)和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵有清醒的把握，對(duì)提出和諧社會(huì)理論的歷史背景有深刻的理解。

對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在正處于累積、上升階段，眾說(shuō)紛蕓，百家爭(zhēng)鳴，但并非莫衷一是，無(wú)所依從。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論，對(duì)應(yīng)于馬克思主義的基本原理，產(chǎn)生于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就意味著，和諧社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵能夠把握，而理解把握的立足點(diǎn)，就是中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的系列論述，對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。總書(shū)記明確提出：“我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。這個(gè)論斷，表明了社會(huì)主義和諧社會(huì)的六個(gè)基本特征，體現(xiàn)了民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、科學(xué)與人文的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，是我們準(zhǔn)確理解與深刻把握和諧社會(huì)科學(xué)內(nèi)涵的必由門徑。離開(kāi)這個(gè)論斷空談社會(huì)和諧，必然南轅北轍，在理論指導(dǎo)上步入誤區(qū)。

需要注意的是，科學(xué)理解和諧社會(huì)的內(nèi)涵要防止以偏概全，生搬硬套“和諧”的概念。這是因?yàn)?，和諧社會(huì)是一個(gè)大概念、一個(gè)整體概念，它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、城市和鄉(xiāng)村、東中西部不同區(qū)域、人和自然、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放等關(guān)系良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，追求的是社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體和諧，而非局部的和諧。局部和諧的疊加，也不等于整體的和諧，正如汽車由個(gè)零部件組成，但有了個(gè)零部件，卻不等于就有了一部性能優(yōu)良的汽車。社會(huì)和諧是統(tǒng)籌的性質(zhì)，以為分割成若干部分，每一部分和諧了，社會(huì)就和諧了，顯然忘文生義，是對(duì)和諧社會(huì)庸俗化的解釋。

二、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)執(zhí)法必須剛?cè)嵯酀?jì)

和諧社會(huì)首先是依法治國(guó)方略得到貫徹落實(shí)的法治社會(huì)，沒(méi)有完善的法制基礎(chǔ)做保證，和諧社會(huì)只會(huì)是海市蜃樓。建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程，也必將是人們的法制意識(shí)逐步增強(qiáng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平逐步提高、各種法律法規(guī)逐步完善的過(guò)程。近些年來(lái)，海關(guān)法制建設(shè)的步伐進(jìn)一步加快，執(zhí)法水平在不斷得到提高，但是，應(yīng)該承認(rèn)，我們的執(zhí)法水平與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還有很大的距離，表現(xiàn)在：隨意執(zhí)法或呆板執(zhí)法的問(wèn)題有時(shí)還比較突出；海關(guān)的法制架構(gòu)還不完善，法制工作的基礎(chǔ)還亟待夯實(shí)；不少執(zhí)法關(guān)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還亟待提高，法律意識(shí)，特別是證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和訴訟意識(shí)還有待強(qiáng)化；因?yàn)閳?zhí)法質(zhì)量不高致使海關(guān)成為被告的案例時(shí)有發(fā)生，海關(guān)被申請(qǐng)復(fù)議或引起行政訴訟的情況在數(shù)量上逐年增高，等等。構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)海關(guān)盡快克服和解決這些問(wèn)題提出了更新的挑戰(zhàn)，要求海關(guān)的執(zhí)法必須做到剛?cè)嵯酀?jì)。

現(xiàn)代法治的一個(gè)基本精神，是要求充分實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的價(jià)值，體現(xiàn)人文關(guān)懷，這就要求執(zhí)法必須“寬嚴(yán)相濟(jì)”、“剛?cè)嵯酀?jì)”，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)把以人為本的執(zhí)法理念貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)中。如果說(shuō)剛性執(zhí)法，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，柔性執(zhí)法則指執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人權(quán)、人文關(guān)懷、道義和感召力來(lái)，執(zhí)法者應(yīng)認(rèn)真遵循法律規(guī)定，在充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動(dòng)。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我國(guó)的執(zhí)法活動(dòng)，包括海關(guān)執(zhí)法，存在剛性有余、柔性不足的問(wèn)題，改變傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，彰顯以人為本的執(zhí)法理念，充分體現(xiàn)現(xiàn)代法治剛?cè)嵯酀?jì)的品性，在維護(hù)法制尊嚴(yán)的同時(shí)，自覺(jué)地尊重和維護(hù)被執(zhí)法者的權(quán)利，這已經(jīng)日益成為執(zhí)法機(jī)關(guān)所必須遵循的原則。海關(guān)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理制度的實(shí)施，順應(yīng)了這一形勢(shì)發(fā)展的要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，海關(guān)謀求建立的，不再是一個(gè)密不透風(fēng)、不加選擇進(jìn)行監(jiān)控、使行政相對(duì)人望而生畏的監(jiān)管體制，而是以企業(yè)為對(duì)象進(jìn)行戰(zhàn)略管理，有所為，有所不為，使有限的監(jiān)管資源釋放出最大的管理效能。當(dāng)然，現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)管理尚處于試點(diǎn)階段，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制要真正完善起來(lái)，還要假以時(shí)日，但風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)疑符合現(xiàn)代執(zhí)法理念，代表了海關(guān)管理的發(fā)展趨勢(shì)，是海關(guān)參與構(gòu)建和諧社會(huì)所必然依賴的執(zhí)法手段。

三、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)真正確立關(guān)企伙伴關(guān)系

權(quán)力與權(quán)利的對(duì)立與沖突，由來(lái)已久。實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的和諧，是建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。為此，海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系，將不再是傳統(tǒng)意義上的“我說(shuō)、你聽(tīng)，我管、你從”的簡(jiǎn)單的管理與被管理關(guān)系，而將是互動(dòng)的新型合作伙伴關(guān)系。確立這一新型合作伙伴關(guān)系，一是要求海關(guān)努力搭建與企業(yè)的互信關(guān)系。一方面，海關(guān)管理模式的確立，首先要基于這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)，即絕大多數(shù)企業(yè)是守法經(jīng)營(yíng)、值得信任的。另一方面，海關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)，要為守法企業(yè)提供最大的通關(guān)便利。二是要求海關(guān)在管理中努力促進(jìn)企業(yè)自律。以貨物為單元的傳統(tǒng)海關(guān)管理模式，忽視企業(yè)是否自律，把關(guān)注的重心放在對(duì)貨物的管與卡上，隨著對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，這種管理模式的不足日益暴露，已不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以企業(yè)為單元的管理模式，可以從根源上防范和化解走私風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)對(duì)企業(yè)越是產(chǎn)生積極影響，企業(yè)的自律意識(shí)越強(qiáng)，就越是能享受到海關(guān)提供的通關(guān)便捷，反過(guò)來(lái)，企業(yè)會(huì)更加自覺(jué)地遵守海關(guān)的規(guī)定。新型合作伙伴關(guān)系的確立，追求的正是這樣一個(gè)良性的互動(dòng)。三是要求海關(guān)更加重視企業(yè)的意見(jiàn)，使企業(yè)更廣泛地介入到海關(guān)管理中來(lái)。以人為本的現(xiàn)代管理不僅是一方對(duì)另一方面的施為，也是被管理者不斷反饋意見(jiàn)、對(duì)管理產(chǎn)生深刻影響的過(guò)程。海關(guān)的執(zhí)法行為需要企業(yè)的積極配合，企業(yè)的意見(jiàn)建議也時(shí)時(shí)影響海關(guān)的行為決策，海關(guān)與企業(yè)在自我管理、相互協(xié)調(diào)與配合方面應(yīng)分別作出承諾，通過(guò)動(dòng)態(tài)的信息交流與共享，架起關(guān)企之間互通雙贏的橋梁，營(yíng)造出競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)督共存、效益與公平兼顧的良好環(huán)境，使海關(guān)和企業(yè)在合作互動(dòng)中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各自的工作和價(jià)值目標(biāo)。

四、建設(shè)和諧社會(huì)要求海關(guān)承擔(dān)更加重大的社會(huì)責(zé)任

建設(shè)和諧社會(huì)是我們?nèi)褡逶谛率兰o(jì)新階段重大戰(zhàn)略任務(wù)，海關(guān)在其中肩負(fù)的使命神圣而重大。海關(guān)特有的性質(zhì)職能和性質(zhì)，以及建設(shè)和諧社會(huì)的特殊要求，決定了海關(guān)應(yīng)在以下幾個(gè)方面有所作為：

（一）在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮中應(yīng)有所作為。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，和諧社會(huì)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海關(guān)的戰(zhàn)略使命，海關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，就是對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的貢獻(xiàn)。

（二）在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平中應(yīng)有所作為。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展步入了一個(gè)非常關(guān)鍵的階段，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)加劇，社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾十分尖銳，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，正是要消除這些不和諧因素，解決日益突出的社會(huì)矛盾。在解決這些矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的過(guò)程中，海關(guān)施展的空間十分廣闊，責(zé)任十分重大，如，振興東北老工業(yè)基地、西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起等戰(zhàn)略行動(dòng)中，海關(guān)都可以發(fā)揮出自己的職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)構(gòu)建一流通關(guān)環(huán)境、有選擇地實(shí)行政策傾斜等方式，為落實(shí)國(guó)家的戰(zhàn)略舉措、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、幫助落后地區(qū)盡早擺脫貧困、改變不合理社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）在廣泛參與公共管理、共建和諧社會(huì)中應(yīng)有所作為。社會(huì)越是和諧，就越是開(kāi)放，構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互影響就越是深入和廣泛。在構(gòu)建和諧社會(huì)中，一方面，會(huì)有更多的社會(huì)因素介入到海關(guān)管理中，另一方面，海關(guān)也必將更多地介入到海關(guān)之外的社會(huì)公共管理中。對(duì)此，海關(guān)應(yīng)樹(shù)立更高的社會(huì)責(zé)任感，借助自身職能優(yōu)勢(shì)，參與公共管理課題的研究，特別是幫助地方政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，共同為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧而付出切實(shí)的努力。

（四）在消除執(zhí)法腐敗、建設(shè)高素質(zhì)海關(guān)隊(duì)伍中應(yīng)有所作為。保持海關(guān)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定，建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過(guò)硬、值得信賴的海關(guān)隊(duì)伍，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺。推進(jìn)海關(guān)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身和諧，就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)能力建設(shè)，依法執(zhí)政，科學(xué)執(zhí)政，把立黨為公、執(zhí)政為民的理念體現(xiàn)在海關(guān)工作的各個(gè)方面；就是要不斷強(qiáng)化海關(guān)的宗旨意識(shí)，在海關(guān)內(nèi)部大力推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使海關(guān)的隊(duì)伍保持旺盛的生機(jī)與活力；就是要大力弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)定地推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗建設(shè)，消除執(zhí)法腐敗，使海關(guān)匯聚成推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大力量，在建設(shè)和諧社會(huì)的偉大歷史實(shí)踐中承擔(dān)起海關(guān)應(yīng)該承擔(dān)的神圣責(zé)任！

參考資料：

⒈《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》（××年月日）

⒉白津夫：《經(jīng)濟(jì)和諧與社會(huì)和諧》（《瞭望》××年第期）

⒊蘇東斌：《公正創(chuàng)造和諧》（××年月日《深圳特區(qū)報(bào)》）

⒋郝鐵川：《構(gòu)建和諧本位的法治社會(huì)》（《學(xué)習(xí)與探索》××年第期）

⒌李培林：《合理調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)》

⒍鄧偉志：《論“和諧社會(huì)”》（××年月日學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）