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黨的十七大，進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。同志要求全黨增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立正確政績觀，發(fā)揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持腳踏實地、埋頭苦干，扎扎實實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

一、科學(xué)發(fā)展觀對干部政績提出了新的更高的要求

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和判斷政績指明了方向、提供了價值尺度。第一，政績首先要體現(xiàn)在發(fā)展上。干部政績是在推動發(fā)展的過程中創(chuàng)造的，離開發(fā)展就無所謂政績。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達、資源相對貧乏、就業(yè)壓力大等基本國情沒有變。當(dāng)前，我國又進入了發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅期、矛盾的凸現(xiàn)期，經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨許多困難與問題。要解決前進中的困難與問題還必須靠發(fā)展。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績首先要體現(xiàn)在聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上。不發(fā)展就無政績可言。第二，政績要體現(xiàn)在以人為本的要求上。以人為本，就是以人民群眾為根本，一切為了人民、一切依靠人民，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。領(lǐng)導(dǎo)干部真正的政績應(yīng)該是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨和人民辛勤工作的實績，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇。正如同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。第三，政績要體現(xiàn)在全面發(fā)展的要求上。中國特色社會主義事業(yè)，是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)全面推進的事業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展與人的全面發(fā)展共同進步的事業(yè)。所以，正確的政績觀就是要擯棄單純追求經(jīng)濟增長而忽視社會發(fā)展、人民生活環(huán)境和生活質(zhì)量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發(fā)，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發(fā)展，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是正確的、科學(xué)的。第四，政績要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展的要求上。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是指促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然等各個方面的發(fā)展布局合理、動態(tài)平衡。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系，探索出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第五，政績要體現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展的要求上?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。這就要求正確處理速度與效益、效率與公平、局部與全局以及發(fā)展與環(huán)境、當(dāng)代與后代之間的關(guān)系，避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發(fā)展卻缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的誤區(qū)，改變那種只管建設(shè)、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，注重發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性，保證一代一代永續(xù)發(fā)展。第六，政績要體現(xiàn)在統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的要求上。統(tǒng)籌兼顧，就是要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局等。這就要求兼顧地域、城鄉(xiāng)、不同社會群體之間的利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)的共同發(fā)展，努力使發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互銜接、良性互動，實現(xiàn)共同富裕，走和諧發(fā)展的道路。

二、正確政績觀為科學(xué)發(fā)展提供保證

同志2004年5月在江蘇考察時指出：“要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結(jié)合起來?？茖W(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學(xué)發(fā)展觀的落實”。樹立正確的政績觀，是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是黨中央向全黨提出的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀，直接反映黨員干部從政的價值取向，是干部創(chuàng)造政績的思想基礎(chǔ)。有什么樣的政績觀，就有什么樣的工作追求和施政行為，它直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的落實。從總的情況來看，我們黨的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，都能堅持正確的政績觀，都想在任上多干一些事情，多為一方經(jīng)濟社會發(fā)展做出一些貢獻，多為一方百姓謀一些福利。事實也充分說明，如果沒有廣大干部帶領(lǐng)人民群眾兢兢業(yè)業(yè)工作，踏踏實實干事，創(chuàng)造實實在在的政績，也就不會有我們國家今天的繁榮昌盛。但是也要清醒地看到，確實也有一些干部在如何對待政績問題上存在著一些認識誤區(qū)甚至是錯誤的看法。而政績觀的扭曲，導(dǎo)致一些干部的行為出現(xiàn)偏差。比如，有的干部樂于干那些“表面光”的事，而對人民的疾苦、群眾的困難卻漠不關(guān)心；有的干工作重近期效果，輕長遠利益，熱衷于“短、平、快”的事，有短期行為，而忽視涉及長遠利益的基礎(chǔ)工作；有的重局部利益，輕全局利益；有的不實事求是，亂上項目；有的眼睛整天盯著領(lǐng)導(dǎo)，投其所好，而對默默無聞的艱苦工作卻不愿投入精力；有的作風(fēng)浮躁、工作浮夸、生活浮華，甚至不擇手段弄虛做假，搞形式主義，擺花架子等。這些都與正確的政績觀格格不入并且產(chǎn)生了極其不良的后果。一些干部的虛假政績妨礙了黨和國家方針政策的貫徹落實，導(dǎo)致信息失真，決策失誤，造成人、財、物等寶貴資源的大量浪費；一些干部把大量的時間和精力花在做表面文章、搞花架子上，非但不為群眾辦事，反而增加群眾負擔(dān)，引起群眾反感，傷害群眾感情，影響黨和政府在人民群眾中的威信；虛假政績還誘發(fā)干部懶惰思想和投機心理，助長黨內(nèi)和社會上的弄虛作假行為和浮夸之風(fēng)，挫傷真抓實干者的積極性，腐蝕干部隊伍，敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。事實證明，廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否，不僅影響一個地區(qū)、一個單位、一個部門的事業(yè)發(fā)展，影響干群關(guān)系，也會影響領(lǐng)導(dǎo)干部本人的健康成長。從全黨的角度看，如果讓錯誤的政績觀廣有市場，任其謬種流傳，將會嚴重危及黨的事業(yè)。

因此，在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，強調(diào)樹立正確的政績觀十分必要。

三、推進制度機制創(chuàng)新促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀

同志指出：“要通過健全的制度，形成促使廣大干部肯干事、會干事、干好事的導(dǎo)向，促進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實”。因此，貫徹黨的十七大精神，樹立正確的政績觀，需要按照解放思想、與時俱進的要求，在推進選任用人制度機制創(chuàng)新方面出實招、用實勁、求實效：第一，創(chuàng)新干部教育機制，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，打牢正確政績觀的思想政治基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政治覺悟的體現(xiàn)，是世界觀、人生觀、價值觀的反映。追求什么樣的政績，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的試金石。因此，要把樹立正確的政績觀作為干部的重要內(nèi)容，在大規(guī)模培訓(xùn)干部的過程中切實開展正確政績觀的教育。第二，創(chuàng)新用人機制，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，形成正確的用人導(dǎo)向，為樹立正確政績觀提供組織保證。要全面貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持任人唯賢，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注意為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待，堅決堵住跑官要官的歪風(fēng)，理直氣壯地重用那些腳踏實地、默默無聞、勤奮工作、不事張揚、政績突出的干部，從而在干部隊伍中真正形成立黨為公、執(zhí)政為民的濃厚風(fēng)氣，形成正確的用人導(dǎo)向。第三，創(chuàng)新干部評價機制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，形成干部考核任用的科學(xué)機制。由于多種因素的影響，過去對干部政績的考核體系存在一定的片面性，比如，指標(biāo)設(shè)計偏重經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長，相對忽視教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等指標(biāo)，考核項目比較空泛，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)等。因此，應(yīng)把落實科學(xué)發(fā)展觀與建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系結(jié)合起來，既看經(jīng)濟指標(biāo)，又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看經(jīng)濟發(fā)展，又看各項社會事業(yè)發(fā)展；既看城市發(fā)展，又看農(nóng)村發(fā)展；既看經(jīng)濟增長情況，又看人民群眾得到的實惠；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，又看客觀條件；以形成正確的政績導(dǎo)向。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，應(yīng)全面反映經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的情況，不能片面地用經(jīng)濟指標(biāo)代替其他指標(biāo)；在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅決防止“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”，使干部政績切實經(jīng)得起實踐的檢驗和歷史的檢驗。第四，創(chuàng)新選人機制，堅持群眾公認、注重實績，提高選人用人的公信度，增強干部以人為本自覺性和責(zé)任感。干部有無政績，有多大政績，應(yīng)不應(yīng)該獎懲，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。這些年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在政績上弄虛作假，就在于干部考核獎懲任用中存在著考核失真，評價失準(zhǔn)，用人失誤的現(xiàn)象。這就要求進一步落實群眾在干部政績考核評價與獎懲任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將群眾公認原則貫穿于政績考核的全過程，擴大群眾對干部政績考核的參與程度，豐富評價形式，拓展監(jiān)督渠道。第五，堅持解放思想、推進制度創(chuàng)新，試行公開競選制度，為樹立正確政績觀營造有利的環(huán)境。當(dāng)下跑官要官、買官賣官的歪風(fēng)已與腐敗一起成為黨的建設(shè)的兩大“頑癥”，嚴重敗壞了黨風(fēng)、破壞了黨紀(jì)、削弱了黨威。這種跑官要官、買官賣官的歪風(fēng)之所以屢禁不止，與干部選拔任用過程中民主、公開、競爭不夠有很大關(guān)系。因此，隨著我國民主政治建設(shè)進程的加快，應(yīng)在一定的區(qū)域、一定的范圍內(nèi)逐步實行領(lǐng)導(dǎo)干部的公開競選制度，將一些干部“向上”跑官要官買官變?yōu)榈饺嗣袢罕娭薪üαI(yè)“掙選票”；將一些干部暗中“賄選”變?yōu)楣饷髡蟮馗傔x，這樣就能在一定程度上遏制跑官要官、買官賣官，并有利于領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。當(dāng)然，這種競選應(yīng)該是在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格的紀(jì)律約束和周密的組織監(jiān)督下進行，決不是要搞大民主、自由化式的競選。