導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會(huì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前各級(jí)各部門(mén)正在按照中央部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，筆者結(jié)合基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期大量調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民真正需要政府部門(mén)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作中貫徹落實(shí)的是這樣的科學(xué)發(fā)展觀：

1.為其作主。一是在農(nóng)村土地承包管理中堅(jiān)決糾正各種違規(guī)行為，特別是違背農(nóng)民意愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和違規(guī)占用農(nóng)民承包地、宅基地搞開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。二是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，認(rèn)真搞好信訪接待、政策咨詢(xún)工作，紀(jì)檢、教育、交通、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益的行為。

2.助其發(fā)展。一是組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的能力。二是提供項(xiàng)目資金支持，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金缺乏難題，解決一家一戶(hù)不能完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。三是支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民駕御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。四是鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得更多收益。五是指導(dǎo)協(xié)調(diào)金融擔(dān)保支持，幫助農(nóng)戶(hù)解決發(fā)展貸款難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.解其顧慮。通過(guò)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提供保費(fèi)補(bǔ)助，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及率，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)返貧；通過(guò)建立完善期貨市場(chǎng)，解除投資農(nóng)業(yè)后顧之憂(yōu)，保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——目前服務(wù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作存在的問(wèn)題及其原因

1.土地矛盾和糾紛逐年加重。隨著土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，各種深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，傷害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生，土地承包糾紛總量一直處于高位。究其原因：一是土地承包基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)。土地承包資料檔案滯后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放、變更及注銷(xiāo)管理不嚴(yán)，多數(shù)地方?jīng)]有開(kāi)展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶(hù)工作等；二是土地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率不高、條款不全，土地流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)，登記備案不規(guī)范以及擅自改變土地用途等。

2.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織整體水平不高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展處于初始階段，從合作組織自身來(lái)看，存在著規(guī)模較小，運(yùn)營(yíng)不夠規(guī)范，服務(wù)功能較弱，帶動(dòng)作用發(fā)揮有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，合作社缺乏會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)、樂(lè)奉獻(xiàn)的帶頭人，缺乏開(kāi)拓型、創(chuàng)新型技術(shù)人才等。從外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)家投入支持不夠，相關(guān)扶持的配套政策急需出臺(tái)。

3.農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況不容樂(lè)觀。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮，各地近郊農(nóng)村集體資產(chǎn)被貪占、挪用、變相侵吞、揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。究其原因：一是管理機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)部門(mén)為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)部門(mén)，但對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏有效制約手段，監(jiān)督乏力。二是法律法規(guī)缺失?！掇r(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》部分規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。同時(shí)，《條例》對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置分配沒(méi)有明確規(guī)定，造成目前相關(guān)工作指導(dǎo)和司法實(shí)踐都面臨很大困難。三是政府優(yōu)惠政策和扶持措施不足。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期缺乏明確的市場(chǎng)主體地位，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)地位，給集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大帶來(lái)諸多制約和阻礙。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還處于試點(diǎn)階段，規(guī)模不大，出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多，比如賠付不及時(shí)、拒賠等，導(dǎo)致農(nóng)民參加保險(xiǎn)積極性受挫，參與業(yè)務(wù)推廣的基層農(nóng)業(yè)部門(mén)信譽(yù)受損。究其原因：一是經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的商業(yè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，重利益，輕責(zé)任，難以擔(dān)當(dāng)服務(wù)“三農(nóng)”使命；二是基層農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展保險(xiǎn)工作無(wú)配套經(jīng)費(fèi)，增加了行政成本；三是財(cái)政資金支持不夠，大部分區(qū)縣財(cái)政困難，無(wú)力配套巨額保費(fèi)補(bǔ)貼；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系不完善，目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律出臺(tái)，影響了國(guó)家及地方補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，對(duì)一些違規(guī)行為處理也無(wú)法律依據(jù)，沒(méi)有法律明確主管部門(mén)和工作機(jī)制使工作協(xié)調(diào)難度增大；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，而國(guó)家及地方政府支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)惠政策不明確，比如對(duì)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的補(bǔ)貼，對(duì)以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)的支持等方面。

5.農(nóng)村金融支持瓶頸嚴(yán)重。農(nóng)村金融服務(wù)主體太少，規(guī)模小，范圍窄，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新乏力，農(nóng)村資金倒流現(xiàn)象并沒(méi)有得到根本扼制，農(nóng)業(yè)貸款難和資金短缺的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。究其原因：一是農(nóng)業(yè)貸款缺乏有效擔(dān)保，大部分的業(yè)主和農(nóng)戶(hù)無(wú)貸款抵押物無(wú)法獲得擔(dān)保支持，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前的服務(wù)對(duì)象主要是大型龍頭企業(yè)。二是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村貸款品種滯后。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還沒(méi)有得到大面積推廣。四是國(guó)家配套支持政策滯后。比如，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定的“國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供多渠道的資金支持”等政策，但至今未很好落實(shí)。

——如何將“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)到服務(wù)三農(nóng)中

堅(jiān)持以人為本理念，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持創(chuàng)新突破，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，深入研究和準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)、合作組織發(fā)展、農(nóng)村金融改革以及財(cái)務(wù)創(chuàng)新管理等方面取得明顯突破。公務(wù)員之家:

1.加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系。一是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系建設(shè)。在區(qū)縣一級(jí)基本建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則”；二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)各地健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，配備必要的流轉(zhuǎn)服務(wù)設(shè)施。支持村社集體、社團(tuán)或企業(yè)組織等以合法形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，培育民間社團(tuán)或經(jīng)營(yíng)性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。在重點(diǎn)區(qū)域建立適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要求的管理服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)工作。三是推進(jìn)農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事事前、事中、事后的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批、農(nóng)業(yè)貸款專(zhuān)項(xiàng)貼息、農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保等農(nóng)業(yè)政策、資金扶持的必要必要條件；四是積極探索承包農(nóng)戶(hù)之間以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。

2.全面貫徹落實(shí)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法”。堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善扶持政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)做好三方面的工作：一是進(jìn)一步完善包括資金、金融支持，擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等在內(nèi)的較為完整的扶持體系，為合作社健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是完善農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)、多主體牽頭興辦、各部門(mén)大力支持的工作體系。做好輔導(dǎo)員和合作組織帶頭人“兩支隊(duì)伍”的培養(yǎng)工作。三是結(jié)合實(shí)際，爭(zhēng)取及早啟動(dòng)地方立法工作，出臺(tái)具體實(shí)施條例或辦法。

3.逐步完善農(nóng)村金融服務(wù)。一是建立完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，逐步增加政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司注冊(cè)資本金，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能力。二是允許農(nóng)民成立合作銀行；開(kāi)發(fā)農(nóng)村小額貸款險(xiǎn)種，允許農(nóng)民宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地附著物等作銀行抵押物；商業(yè)銀行提高對(duì)農(nóng)民信用貸款授信額度。三是全面推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面開(kāi)展奶牛、生豬、水稻、小麥等大宗農(nóng)（畜）產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督管理，防范道德風(fēng)險(xiǎn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和拒賠、少賠現(xiàn)象發(fā)生，縮短保險(xiǎn)賠付時(shí)限，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，加快保險(xiǎn)制度化建設(shè)，將政策性保險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要扶持政策推廣，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，解決農(nóng)村民生問(wèn)題。

4.規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范單位建設(shè)工作，創(chuàng)新工作方法和工作思路，探索農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。二是擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。三是調(diào)查研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、處置問(wèn)題。四是指導(dǎo)各地重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)集體資產(chǎn)農(nóng)村土地征占補(bǔ)償金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配地審計(jì)。五是進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督。六是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)情況的調(diào)查監(jiān)控。

5.加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。一是修改完善《農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理辦法》。二是組織村級(jí)一事一議籌資籌勞專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。三是探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。四是繼續(xù)對(duì)部分農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問(wèn)題較多、農(nóng)民反復(fù)上訪的區(qū)縣實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，有針對(duì)性地開(kāi)展綜合治理。五是完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度建設(shè)。