導(dǎo)語：財政規(guī)劃發(fā)展及政策工作措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政發(fā)展的總體規(guī)劃

（一）財政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作，依法理財，科學(xué)理財，民主理財。堅持以人為本的發(fā)展理念、理財為民的服務(wù)宗旨的發(fā)展思路，努力做大財政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)財政的調(diào)控能力和保障能力。充分發(fā)揮公共財政職能作用，堅持“吃飯、發(fā)展、建設(shè)”三位一體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展和社會事業(yè)全面發(fā)展，推動全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財政改革與發(fā)展的主要目標(biāo)

1、財政收入總量保持較快增長，與全省水平的差距逐步縮小。地方一般預(yù)算收入年均增幅不低于15%，2010年超過20億元；上劃中央、省級收入年均增幅不低于12%，2010年超過20億元。逐步縮小地方一般預(yù)算收入、地方人均財政收入與全省的差距。

2、財政收入增長與GDP增長的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，財政收入來源進(jìn)一步合理。來自于第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收比重提高，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重有所上升，財政總收入占GDP的比重不斷上升。

3、財政保障水平進(jìn)一步提高，財政支出繼續(xù)保持增長。全市可用財力年均增幅不低于8%；人均財力增長幅度不低于10%，2010年超過50,000元；財政一般預(yù)算支出年均增幅不低于10%，2010年超過60億元。

4、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支出得到較好保障。確保教育、農(nóng)業(yè)、科技、公共衛(wèi)生、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等支出增幅；確保社會保障支出做到“兩個確?！保M(jìn)一步提高低保標(biāo)準(zhǔn)并“應(yīng)保盡?！?，確保行政事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金的按時足額發(fā)放。

5、努力爭取轉(zhuǎn)移支付力度，縮小財力差距。切實(shí)緩解財政困難的局面。

6、嚴(yán)格控制新增債務(wù)，逐步化解縣（區(qū)）鄉(xiāng)歷史債務(wù)。

7、嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，有效遏制規(guī)模過快增長勢頭。

8、積極推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，逐步完善公共財政框架體系。

（三）財政改革與發(fā)展的主要任務(wù)

堅持依法行政、依法理財?shù)姆ㄖ卫砟?，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)公平”這一中心任務(wù)，積極推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，促進(jìn)財政事業(yè)發(fā)展。

1、堅持科學(xué)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

財政部門要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、豐富政策手段，注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。

一是體現(xiàn)重點(diǎn)性。要加大對重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、新材料基地、大型企業(yè)集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。要繼續(xù)支持國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，推動國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，支持國有企業(yè)改組改造、主輔分離、分流安置富余人員。要支持建立農(nóng)村金融服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是體現(xiàn)效益性。要以提高資金使用效益為目標(biāo)，動態(tài)調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目決策方式，把有限的資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求程度最高、扶持效益最好的領(lǐng)域。

三是體現(xiàn)導(dǎo)向性。政府扶持政策的導(dǎo)向性具體體現(xiàn)為通過有效的政策杠桿，引導(dǎo)社會投資投向政府需要扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要通過財政貼息、補(bǔ)貼、獎勵、投資等多種政策手段的運(yùn)用，堅定不移地推進(jìn)市場化配置資源，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各級財政要緊緊圍繞“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一宏偉目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大城市帶動大農(nóng)村戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)，實(shí)施“多予、少取、放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，逐步擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋范圍，確?！叭r(nóng)”工作有新的突破。

一是明確目標(biāo)、分類指導(dǎo)。“三農(nóng)”問題涉及面廣、政策性強(qiáng)。財政部門在制定落實(shí)具體政策中，必須明確政策目標(biāo)，體現(xiàn)政策要求。對于農(nóng)村福利性政策，要注重體現(xiàn)“公平”目標(biāo)，通過對特定群體、特定區(qū)域、特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)給予支持與補(bǔ)償，調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)和不同社會成員的利益關(guān)系。對于農(nóng)村公益性政策，要注重體現(xiàn)“協(xié)調(diào)”目標(biāo)，圍繞政府扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力解決農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)中的突出問題，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性政策，要注重體現(xiàn)“效率”目標(biāo)，按照市場化擇優(yōu)原則，通過市場化運(yùn)作方式予以扶持，最大限度地發(fā)揮財政資金的使用效益。

二是突出重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。財政“三農(nóng)”投入將繼續(xù)保持增長。各級財政要按照突出重點(diǎn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則進(jìn)行分類排序，使農(nóng)民群眾“行路難、吃水難、看病難、讀書難”問題逐步得到解決。在農(nóng)民減負(fù)增收方面，要鞏固改革成果、防止負(fù)擔(dān)反彈，繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村專合經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策扶持，幫助農(nóng)民增收。在增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，要以建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)、擴(kuò)大新型合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、完善扶貧投入管理為重點(diǎn)，切實(shí)增加投入，推進(jìn)改革，完善機(jī)制。積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的長效機(jī)制。

三是整合資源、形成合力。要下大力氣解決“三農(nóng)”資金使用分散、項(xiàng)目整合不夠、整體效益欠佳的問題。按照集中財力辦大事和分清輕重緩急的原則，集中資金支持解決最急需、最重要、最有效的項(xiàng)目，辦一件，成一件。要加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合力度，推進(jìn)建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)扶持（或救助）對象、扶持內(nèi)容、扶持資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政府投入的產(chǎn)業(yè)集聚、地域集聚和項(xiàng)目集聚。

3、堅持以人為本，努力提高公共財政的保障水平

按照以人為本的要求，不斷完善公共財政支出體系，加快完善運(yùn)行機(jī)制，努力增加社會公共產(chǎn)品供給，切實(shí)解決老百姓生產(chǎn)生活中的突出問題。

一是提高保障水平。社會保障方面：要進(jìn)一步健全社會保障體系，推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，使社會困難群眾能夠獲得基本生活保障；要支持城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)，健全城市低保制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障工作；要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策。教育事業(yè)方面：要支持建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立健全各類教育助學(xué)體系，逐步提高職業(yè)教育投入水平。公共衛(wèi)生方面：要支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和醫(yī)療衛(wèi)生三項(xiàng)制度建設(shè)，加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系建設(shè)?？萍?、文化、計生事業(yè)方面：重點(diǎn)是推進(jìn)事業(yè)體制改革，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。

二是完善投入機(jī)制。事業(yè)發(fā)展涉及各級政府投入責(zé)任問題，核心是合理界定政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系；同時還涉及政策引導(dǎo)機(jī)制問題，重點(diǎn)是充分調(diào)動社會力量參與事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市低保等方面的支出在執(zhí)行中已經(jīng)有了明確的分擔(dān)比例，各級財政部門一方面要按照有關(guān)政策規(guī)定，確保應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的資金及時足額落實(shí)到位；另一方面，要結(jié)合各地實(shí)際，探索完善投入機(jī)制，充分調(diào)動社會資金共同參與事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是規(guī)范基礎(chǔ)管理。公共保障支出很多涉及對老百姓家庭或個人的直接支出，具有面廣量大、支付分散的特點(diǎn)。要結(jié)合國庫集中支付制度改革的總體要求，完善支付方式，確保資金及時足額兌現(xiàn)。今年，省廳將對部分涉農(nóng)個人財政性補(bǔ)貼支出試行“一折通”改革試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)面，各級財政部門務(wù)必要積極配合這項(xiàng)工作的開展。

4、堅持改革創(chuàng)新，努力提高財政管理的綜合效能

一是規(guī)范政府間財政管理關(guān)系為重點(diǎn)，繼續(xù)探索縣鄉(xiāng)財政體制改革?？偟囊笫牵喊凑铡柏敊?quán)與事權(quán)基本適應(yīng)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政府間財權(quán)與事權(quán)關(guān)系。要加快完善縣鄉(xiāng)財政體制，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的必需供給。要通過完善轉(zhuǎn)移支付辦法，確?？h鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。要防止專項(xiàng)資金被擠占挪用，把“辦事錢”變成“吃飯錢”。要健全和完善財政困難程度評價體系、標(biāo)準(zhǔn)支出定額體系，增強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付的客觀性和科學(xué)性。要推進(jìn)建立地方財政運(yùn)行的監(jiān)控和評價系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對地方運(yùn)行的動態(tài)管理。

二是優(yōu)化預(yù)算管理制度為重點(diǎn)，提高公共財政運(yùn)行的科學(xué)性和有效性。要針對項(xiàng)目預(yù)算編制粗、執(zhí)行難、結(jié)轉(zhuǎn)大的問題，健全以投資評審、專家論證為主要內(nèi)容的項(xiàng)目決策機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要完善部門預(yù)算的調(diào)整機(jī)制，明確財政與主管部門的管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)財政管理與部門管理之間的工作協(xié)調(diào)。要建立部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度分析和報告制度，加強(qiáng)主管部門與財政、審計部門的協(xié)調(diào)溝通，確保預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題得到及時改進(jìn)。要健全國庫集中收付管理系統(tǒng)，把部門各類政府非稅收入和部門所有下屬單位全部收入納入管理范圍，在確保資金安全的前提下優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

三是嚴(yán)格預(yù)算約束、完善經(jīng)費(fèi)控制機(jī)制為重點(diǎn)，提高財政資金使用效益。近年來，各級行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)供給水平不斷提高，但資金緊張的狀況還沒有從根本上得到解決，資金使用效益不高的問題仍然十分突出。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)增加投入，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且由于管理缺位，還會陷入投入越多、浪費(fèi)越嚴(yán)重的誤區(qū)。因此，必須加強(qiáng)管理，通過管理降低行政成本，通過管理提高資金效益。要研究制定科學(xué)合理的支出標(biāo)準(zhǔn)，為細(xì)化部門預(yù)算、制定預(yù)算定額提供可靠依據(jù)。要加快推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支出范圍，節(jié)約財政資金。要創(chuàng)新財務(wù)管理，在人員、用車、會議、通信、接待等支出方面規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格預(yù)算約束。

5、堅持依法行政，努力提高財政監(jiān)督管理水平

一是建立全程監(jiān)督機(jī)制。財政監(jiān)督工作要拓展，必須堅持“監(jiān)督寓于管理、管理寓于服務(wù)”的指導(dǎo)思想，賦予監(jiān)督工作新的目標(biāo)、新的手段和新的內(nèi)容。要把監(jiān)督工作與預(yù)算管理結(jié)合起來，通過事前參與項(xiàng)目論證、事中開展預(yù)算合規(guī)性審核、事后開展資金流向跟蹤，把監(jiān)督工作變成為覆蓋財政資金全流程的管理活動。要把監(jiān)督工作與推進(jìn)政務(wù)公開、實(shí)施投資評審和開展績效評價結(jié)合起來，讓監(jiān)督工作貫穿于財政改革與財政發(fā)展的全部領(lǐng)域之中。要把監(jiān)督工作與調(diào)查研究、監(jiān)管處罰和整改服務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)財政監(jiān)督對決策管理的輔助性，樹立監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，提高監(jiān)督管理的實(shí)效性。

二是建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行和財政資金的監(jiān)督不僅是財政部門或少數(shù)監(jiān)督部門的事，所有使用財政資金的部門特別是具有二次分配職能的主管部門都有義不容辭的責(zé)任；監(jiān)督工作同樣也不只是財政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)單家的事，財政內(nèi)部支出管理機(jī)構(gòu)同樣必須履行監(jiān)督職能，協(xié)同監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施監(jiān)督檢查工作。因此，財政部門要加強(qiáng)與資金主管部門的聯(lián)系，財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作，把監(jiān)督寓于管理之中，在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要加強(qiáng)與審計、監(jiān)察部門的協(xié)作，建立定期工作聯(lián)系制度，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免政出多門、重復(fù)檢查。要加強(qiáng)與立法、司法和執(zhí)法部門的溝通，遇到問題及時溝通。

三是建立效力監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等財政法律法規(guī)，對違紀(jì)違規(guī)行為，堅決實(shí)施財政制裁；觸犯刑律的及時移交司法機(jī)關(guān)，切實(shí)加大懲戒力度。完善監(jiān)督結(jié)果信息披露制度，對查實(shí)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)案件要進(jìn)行公告和通報，提高社會監(jiān)督實(shí)效。財政部門要充分利用監(jiān)督成果完善管理制度，堵塞管理漏洞；被監(jiān)督單位要充分利用監(jiān)督成果促進(jìn)整改，改進(jìn)工作。

6、加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高財政部門依法行政能力

一是全面推進(jìn)依法行政。建設(shè)法制財政，就是要把握職責(zé)定位，依照財政法定的權(quán)限理財，不越位，不錯位，也不缺位。要堅持有法可依、有章可循，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，靠制度管人，按制度辦事。要堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，按法定權(quán)限、規(guī)范程序和規(guī)定時限辦事，嚴(yán)禁違法理財、不規(guī)范理財和財政不作為。

二是提高財政干部“四個能力”。要提高依法行政、科學(xué)理財?shù)哪芰?。財政干部要站在?zhí)政為民的高度，在財政工作的法律授權(quán)、法定程序和職責(zé)權(quán)限框架內(nèi)，力求決策科學(xué)、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。要提高把握全局、協(xié)調(diào)各方的能力。財政工作必須有財有政。如果僅僅局限于算算帳、撥撥款，那財政工作就會陷于平淡甚至無所作為。要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，把財政方針政策執(zhí)行好，把黨委、政府的決策落實(shí)好，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好。要提高開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的能力。堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，財政工作既是數(shù)據(jù)工作，也是政策工作，更是綜合工作，必須力戒形式主義、少說空話套話，狠抓決策落實(shí)，才會有執(zhí)行力、影響力；加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，學(xué)習(xí)新知識，掌握新情況，財政工作才能適應(yīng)新形勢、符合新要求。要提高廉潔自律、拒腐防變的能力。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對性、實(shí)效性和可操作性，杜絕制度要求與具體工作兩張皮，確保反腐倡廉工作取得實(shí)效。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，大力宏揚(yáng)學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)政策、學(xué)技能的良好氛圍。要建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)，聯(lián)系發(fā)展學(xué)財政，注重民意看財政，服務(wù)全局管財政，促進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。要建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，真正把為民理財?shù)囊舐鋵?shí)到具體的政策措施中去，促進(jìn)財政部門服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

四是營造良好的工作環(huán)境。財政工作涉及方方面面，需要各級黨政的大力支持、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和社會各界的廣泛參與。作為財政部門自身來講，首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動溝通協(xié)調(diào)，該支持的要主動支持，該保障的要著力保障，不能支持或無力支持的要多作解釋，讓部門和單位理解、支持財政工作。要加快政務(wù)公開工作步伐，切實(shí)加大財政宣傳工作力度，讓行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的工作程序、工作方法和工作結(jié)果向社會公眾公開，讓社會關(guān)注和了解財政工作。

二、財政改革與發(fā)展的主要政策措施

（一）充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，努力做大財政“蛋糕”

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

繼續(xù)為各類投資主體創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和市場環(huán)境，充分發(fā)揮財政資金的“粘合”和“導(dǎo)向”作用，吸引社會投資參與社會公益性項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。配合有關(guān)部門繼續(xù)爭取省對重大建設(shè)項(xiàng)目的支持。通過一批重大項(xiàng)目的建設(shè)，改善的投資環(huán)境，增強(qiáng)項(xiàng)目本身對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加對公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，尤其應(yīng)注重彌補(bǔ)農(nóng)村公共設(shè)施方面的欠帳。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持小金溝水庫等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，繼續(xù)支持病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水土保持、城鄉(xiāng)堤防建設(shè)、中低產(chǎn)田造、中小型水利工程的渠系配套工程恢復(fù)與建設(shè)等。繼續(xù)加大及農(nóng)村飲水安全與人畜飲水工程等農(nóng)村“六小工程”的投入力度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

2、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入水平

圍繞市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用無償補(bǔ)助、有償扶持、投資參股、銀行貸款貼息等多種扶持方式，走扶龍頭、建基地、帶農(nóng)戶的路子，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢突出、帶動力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等產(chǎn)業(yè)化骨干項(xiàng)目和龍頭企業(yè)；圍繞龍頭企業(yè)的需求，相對集中扶持農(nóng)戶建立一批有優(yōu)勢、有特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品及畜牧養(yǎng)殖專用生產(chǎn)基地，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織并推動其從單一的銷售或技術(shù)服務(wù)向?qū)嵭卸鄬哟蔚纳a(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)發(fā)展，實(shí)行龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的有機(jī)聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度和市場競爭力。積極支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等七大體系建設(shè)，尤其是良種繁育、良種良法的推廣和疫病防治監(jiān)測、市場信息、教育培訓(xùn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

3、加大財政政策支持力度，促工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展

一是加快支柱產(chǎn)業(yè)及新型工業(yè)化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。大力支持五大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，著重支持以鹽化工、機(jī)械、新型材料、紡織等為代表產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施集群化戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。促進(jìn)企業(yè)的兼并聯(lián)合和改組改造，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力開發(fā)高新技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，改造和提升市內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向與新型工業(yè)化道路相符的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。二是推動國企改革并扶持民企發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整的整體規(guī)劃，提供資金和政策保障，加快國有資本在部分領(lǐng)域的退出步伐，推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制改造和國有企業(yè)主輔分離改革。鼓勵國有大中型企業(yè)通過上市、合資、相互參股等形式進(jìn)行股份制改造，支持優(yōu)勢企業(yè)通過資產(chǎn)重組快速擴(kuò)張壯大，并進(jìn)行所有制、企業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)等結(jié)構(gòu)方面的整合調(diào)整，形成一批核心競爭力強(qiáng)、主業(yè)突出的大公司和大集團(tuán)；集中有限的國有資本投入基礎(chǔ)性及公益性產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。同時，充分發(fā)揮財政職能作用，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)清理和修訂有關(guān)政策規(guī)定，對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行國民待遇。鼓勵非公有制企業(yè)參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，參與國有企業(yè)改組改造。按照公共財政、效益財政的要求，將符合條件的非公有制企業(yè)納入政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)資金的扶持范圍。通過充實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、完善信用擔(dān)保體系，以及從政府采購、貸款貼息、信息服務(wù)、培訓(xùn)、參展等方面給予扶持，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。加大科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金對非公有制企業(yè)的扶持力度，協(xié)助有條件的企業(yè)申報國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金。

4、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，積極培育新的區(qū)域重點(diǎn)，推動區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)優(yōu)勢區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)的輻射、帶動作用。積極爭取省財政的專項(xiàng)資金及政策支持，調(diào)整財政投資的區(qū)域布局。進(jìn)一步培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)，支持各地以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為核心，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。建立金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和激勵機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

（二）強(qiáng)化收入管理基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)財政的收入籌集能力

1、嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管

大力推進(jìn)依法治稅工作，規(guī)范稅收征收秩序，嚴(yán)格稅收減免程序。在國家授權(quán)范圍內(nèi)調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策。充分利用財政監(jiān)督、審計信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)、制止越權(quán)出臺稅收優(yōu)惠政策和變相稅收優(yōu)惠政策的行為。建立財政、國稅、地稅和人行國庫之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決收入征管中的問題。加強(qiáng)全市稅源和收入結(jié)構(gòu)的調(diào)查、分析工作，強(qiáng)化稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。充分利用稅控收款機(jī)、“金財”和“金稅”等先進(jìn)技術(shù)裝備，提高稅收征管手段和稅收監(jiān)督的技術(shù)含量。

2、強(qiáng)化政府非稅收入管理，完善非稅收入征管體系

進(jìn)一步拓寬非稅收入管理范圍和領(lǐng)域，增加財政收入來源。重點(diǎn)是加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及轉(zhuǎn)讓收入、國有資源及特許經(jīng)營權(quán)有償使用收入的管理。擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)銀行代收的征繳面，提高納入預(yù)算管理的比例。建立規(guī)范的罰沒物品拍賣處置管理辦法，將罰沒物品拍賣（變價）收入全部納入預(yù)算管理。加快非稅收入收繳改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“收支脫鉤”管理。推進(jìn)縣區(qū)鄉(xiāng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，將所有非稅收入全部納入非稅收繳系統(tǒng)征管，分期分批將預(yù)算外管理的非稅收入納入預(yù)算管理。同時，嚴(yán)格收繳管理政策和收入減免程序，規(guī)范分成管理政策；完善管理機(jī)制和管理手段，強(qiáng)化財政票據(jù)源頭控制作用；規(guī)范執(zhí)收單位收繳行為，加大非稅收入監(jiān)督檢查力度，建立多層次的監(jiān)督管理制度，確保應(yīng)收盡收。制定非稅收入支出管理政策，保障合理的成本支出，推動“收支兩條線”改革的深入。

3、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳，探索建立國有資產(chǎn)預(yù)算體系

加強(qiáng)財政在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的地位和作用，使行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的投入與存量資產(chǎn)的盤活有機(jī)結(jié)合起來。在做好資產(chǎn)占用狀況的調(diào)查摸底、合理確定資產(chǎn)占用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑制度。行政事業(yè)單位需新購建的資產(chǎn)，首先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。對超標(biāo)準(zhǔn)及閑置資產(chǎn)（含房產(chǎn)），由政府以無償調(diào)撥的方式在單位之間調(diào)劑使用，或者“非轉(zhuǎn)經(jīng)”、拍賣轉(zhuǎn)讓，由財政統(tǒng)一收取資產(chǎn)占用費(fèi)、租金收入或者轉(zhuǎn)讓收入，逐步將行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動取得的收入納入財政管理。在此基礎(chǔ)上，逐步探索建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理制度，將存量資產(chǎn)、財政資金購建資產(chǎn)收入、國有資產(chǎn)租賃及變現(xiàn)處理收入、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收益以及基建、修繕等支出納入其中。另外，配合國有資產(chǎn)管理體制調(diào)整和國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國有股權(quán)收益和轉(zhuǎn)讓收入方面的財政財務(wù)管理，逐步探索建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，為最終建立包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資本在內(nèi)的統(tǒng)一的國有資產(chǎn)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

（三）深化財政改革，提高財政管理效率與效益

1、逐步規(guī)范財政供給和保障范圍，推動行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革

按照公共財政改革和穩(wěn)健財政政策的要求，逐步規(guī)范公共財政供給和保障范圍，大力壓縮財政一般性支出，適當(dāng)壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)性支出，確保義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、“三農(nóng)”、社會保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)公共領(lǐng)域支出需求，逐步構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的界限明晰、結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)墓仓С鲶w系。建立和完善機(jī)構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，從財政經(jīng)費(fèi)供給的角度，推動行政事業(yè)單位改革。建立健全事業(yè)單位總量控制機(jī)制，支持事業(yè)單位分類改革，規(guī)范經(jīng)費(fèi)供給范圍和方式。配合有關(guān)部門，按照事業(yè)單位的功能、性質(zhì)、收入水平等不同特點(diǎn)，對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)合理的分類、清理、劃轉(zhuǎn)、撤并，并對其編制性質(zhì)、預(yù)算管理辦法及人事、工資福利、社保等制度進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。對不同事業(yè)單位實(shí)行不同的財政補(bǔ)助政策，逐步加大事業(yè)單位工資總額包干改革力度，積極探索事業(yè)單位收入績效掛鉤改革。

2、完善財政國庫集中收付制度，增強(qiáng)財政對政府收支的監(jiān)控能力

繼續(xù)完善賬戶管理辦法，加大賬戶清理力度，認(rèn)真執(zhí)行財政與人行兩大賬戶管理系統(tǒng)的對接，推進(jìn)財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財、稅、庫、行之間“動態(tài)聯(lián)網(wǎng)、稅款直達(dá)、實(shí)時監(jiān)控、信息共享”的收入管理信息交換模式。同時，通過完善非稅收入征管體系和管理服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化非稅收入的集中匯繳。在“金財工程”框架下加快統(tǒng)一大平臺的建設(shè)，充分整合目前各自為政的財政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。擴(kuò)大國庫集中收付業(yè)務(wù)范圍，將財政性資金和部門單位的事業(yè)收支、經(jīng)營性收支和其他收支納入國庫單一賬戶體系管理。加強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，逐步探索將財政資金的運(yùn)行過程納入財政監(jiān)控系統(tǒng)。

3、深化預(yù)算編制制度改革，提高預(yù)算編制和執(zhí)行質(zhì)量

按照公共財政的要求，進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，規(guī)范預(yù)算編制程序，改進(jìn)預(yù)算編制和管理方法，逐步建立公平、透明、規(guī)范、高效的政府預(yù)算管理制度。加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)形勢分析工作，提高預(yù)算編制的前瞻性、科學(xué)性。通過提高預(yù)算編制的透明度、接受人大和審計等部門和社會公眾的外部監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算編制質(zhì)量和執(zhí)行效率的提高。進(jìn)一步完善綜合預(yù)算改革，全面推行政府收支分類改革。逐步將包括實(shí)行財政專戶管理的預(yù)算外收入、社會保險基金收入、債務(wù)收入等在內(nèi)的所有政府收入納入完整、統(tǒng)一的政府收入分類中，將部門債務(wù)等游離于部門預(yù)算管理之外的支出事項(xiàng)，納入部門支出預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算，徹底解決預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”的問題。順應(yīng)新的支出科目既按功能分類、又按經(jīng)濟(jì)分類的趨勢，強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算滾動管理，將項(xiàng)目評審機(jī)制引入專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算。大力推進(jìn)以財政評審為載體的財政支出預(yù)算績效考評制度，衡量預(yù)算支出編制和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改進(jìn)和加強(qiáng)財政支出預(yù)算管理的意見和措施，在此基礎(chǔ)上探索績效預(yù)算改革思路和辦法。

4、繼續(xù)完善政府采購制度，積極推進(jìn)公務(wù)用車和會議制度改革

繼續(xù)完善政府采購監(jiān)管部門與集中采購機(jī)構(gòu)的職能，探索縣級政府采購管理和執(zhí)行的模式?？茖W(xué)制定政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大政府采購范圍，提高政府采購規(guī)模占財政支出和GDP的比重。建立起公開招標(biāo)為主的政府采購模式，在完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大定點(diǎn)協(xié)議采購實(shí)施的范圍。。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管、執(zhí)行和評審隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范政府采購的采購行為。建立完善的政府采購評審專家?guī)?，督促各級政府采購機(jī)構(gòu)依法健全內(nèi)部管理制度，建立科學(xué)完善的采購機(jī)構(gòu)考核體系，加強(qiáng)對政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。為節(jié)約財政一般性支出，通過強(qiáng)化部門綜合預(yù)算管理，加強(qiáng)公務(wù)用車和會議管理。引入市場競爭機(jī)制，通過招標(biāo)擇優(yōu)，實(shí)行公務(wù)用車維修、加油定點(diǎn)制度和會議定點(diǎn)制度。公務(wù)員之家

5、建立健全財政投資評審機(jī)制，完善基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系

建立健全財政投資評審制度，拓寬財政評審業(yè)務(wù)，構(gòu)建項(xiàng)目評審、財政監(jiān)管和績效評價三大業(yè)務(wù)平臺。強(qiáng)化財政投資評審作用和評審結(jié)論的應(yīng)用，將財政投資評審作為財政預(yù)算支出管理流程的一個必經(jīng)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三先三后”：一是先評審、后審批，通過對項(xiàng)目投資估算、概算的評審，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資控制關(guān)口前移，強(qiáng)化源頭控制；二是先評審、后撥款，通過對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況的實(shí)時監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財政資金科學(xué)合理撥付，對不合理的資金申請要緩撥或停撥；三是先審核、后批復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算評審結(jié)論，決定撥付工程尾款、收回財政資金、批復(fù)交付使用固定資產(chǎn)。積極參與基本建設(shè)投資項(xiàng)目的前期研究、項(xiàng)目評估，逐步建立完善的投資項(xiàng)目庫。進(jìn)一步完善包括預(yù)算約束、收付管理、投資評審、財政監(jiān)管、竣工決算審查等環(huán)節(jié)在內(nèi)的財政投資管理體系，提高財政基建資金使用的效率性、安全性和規(guī)范性。通過財政投資評審和重大基本建設(shè)項(xiàng)目財政監(jiān)管等手段，強(qiáng)化對政府性投資項(xiàng)目的造價控制和監(jiān)管，基本完成政府投資重大基本建設(shè)項(xiàng)目“代建制”和“直接支付制”改革，逐步解決基本建設(shè)領(lǐng)域長期存在的“三超”問題。

6、健全財政監(jiān)督機(jī)制，服務(wù)財政改革與發(fā)展

進(jìn)一步健全財政監(jiān)督機(jī)制，推動“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持“兩個結(jié)合”，處理好“兩個關(guān)系”。推動監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)督手段從單一的進(jìn)點(diǎn)看賬檢查逐步向信息化、科學(xué)化方向轉(zhuǎn)變。堅持檢查與調(diào)研相結(jié)合，堅持處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。對內(nèi)處理好財政監(jiān)督檢查與其他日常管理的關(guān)系，對外處理好與審計、稅務(wù)等相關(guān)部門的關(guān)系，形成監(jiān)管合力。初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督管理運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)與財政改革主線同步的、對財政資金運(yùn)行全過程的科學(xué)、有效的監(jiān)督。充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、促進(jìn)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用，促進(jìn)財政管理職能的全面落實(shí)。在開展安全、合規(guī)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對財政各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、內(nèi)控機(jī)制和履行職責(zé)等內(nèi)部管理的監(jiān)督，促進(jìn)財政依法理財。

（四）彌補(bǔ)市場配置缺陷，積極構(gòu)建和諧社會

1、堅持以人為本，健全社會保障體系

進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對社會保障資金的支持力度，重點(diǎn)落實(shí)各級財政對養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個人賬戶的補(bǔ)助資金。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織、靈活就業(yè)人員和被征地農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，探索解決國有困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障資金來源問題。健全社會醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點(diǎn)范圍，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的醫(yī)療保障辦法。健全失業(yè)保險制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。積極支持推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，探索多形式、社會廣泛參與的救助管理模式。完善城市居民最低生活保障制度，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加強(qiáng)規(guī)范化、動態(tài)化管理，做到“應(yīng)保盡保”和分類施助。增加對農(nóng)村“五保”對象的投入。

2、兼顧公平原則，完善個人收入分配制度

發(fā)揮財政收入分配調(diào)節(jié)職能，扶助低收入群體、擴(kuò)大中收入群體、調(diào)節(jié)壟斷所致的高收入群體，遏制制度缺陷所致的收入分配不公現(xiàn)象。貫徹個人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整政策，強(qiáng)化征管基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)及特殊行業(yè)員工、外企管理人員以及有兼職和科研任務(wù)的城市中學(xué)及大學(xué)教師等高收入群體個人所得稅的征管，增強(qiáng)個人所得稅在居民收入調(diào)節(jié)方面的作用。貫徹內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并政策，有效調(diào)節(jié)企業(yè)稅賦不公所致的職工收入差異較大的問題。以完善“收支兩條線”改革、綜合預(yù)算改革以及清理整頓行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼制度為契機(jī)，規(guī)范行政事業(yè)單位職工薪金制度。在管轄權(quán)范圍內(nèi)，推行特許經(jīng)營權(quán)管理制度，將國有資產(chǎn)收益納入財政監(jiān)管范圍，對這些行業(yè)的工資總額和平均工資水平作出原則性要求。進(jìn)一步完善社會保障和社會救助體系、規(guī)范教育和衛(wèi)生領(lǐng)域收費(fèi)、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作等措施，加大農(nóng)村扶貧力度，增加中低收入階層的收入水平。

3、注重政策組合，促進(jìn)社會就業(yè)和再就業(yè)工作

通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)，扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)容量。重視和著力解決好困難地區(qū)、困難行業(yè)和特殊困難群體的就業(yè)問題，逐步做到再就業(yè)政策與困難群體的就業(yè)保障政策的融合和統(tǒng)一。支持建立制度化、專業(yè)化、社會化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持各類職業(yè)介紹及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向失業(yè)人員提供免費(fèi)的再就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。加大對公共就業(yè)服務(wù)資金的投入力度，繼續(xù)完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。支持建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的工作流程，動態(tài)管理。

4、確保農(nóng)民增收，推動涉農(nóng)制度改革和勞動力轉(zhuǎn)移

繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，深入推動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革工作，繼續(xù)貫徹涉農(nóng)收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的制度規(guī)定，鞏固取消農(nóng)業(yè)稅成果，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，搞好退耕還林糧食折現(xiàn)補(bǔ)助發(fā)放，全面推行存折（卡）發(fā)放。完善農(nóng)用地征地補(bǔ)償制度，保障被征地農(nóng)民包括社保權(quán)和就業(yè)權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益。采取更加靈活有效的財政補(bǔ)助方式，更高水準(zhǔn)地實(shí)施好“千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程”，支持針對勞務(wù)輸出人員的技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢和職業(yè)介紹等社會化服務(wù)體系的建設(shè)，打造一批具有特色的勞務(wù)品牌，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，探索勞務(wù)輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動的新途徑。

（五）加大對公共事業(yè)的支持力度，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展

1、加大教育投入力度，大力開發(fā)人力資源

進(jìn)一步增加教育投入，在確保教師工資的同時，將教師的地方津補(bǔ)貼、應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)的福利性支出、社會保障支出納入預(yù)算統(tǒng)一安排。完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，建立各級政府責(zé)任明確、合理分擔(dān)、依法保障的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。同時，進(jìn)一步調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育事業(yè)資源配置。義務(wù)教育方面要進(jìn)一步向農(nóng)村特別是農(nóng)村中小學(xué)傾斜，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立校舍維修改造的長效機(jī)制，逐步擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)施范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村家庭學(xué)生都能接受義務(wù)教育。按照國家的統(tǒng)一部署，確保農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策的落實(shí)。加強(qiáng)教育事業(yè)財務(wù)管理，完善教育專項(xiàng)資金的管理辦法，逐步建立以教職工、學(xué)生數(shù)為依據(jù)的預(yù)算安排方式。認(rèn)真貫徹市委、市政府人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大對人才開發(fā)及培訓(xùn)、科研項(xiàng)目、人才市場建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入力度。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)秀人才獎勵政策。降低專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大繼續(xù)教育力度。健全人才資源市場，改善人力資源環(huán)境，形成引導(dǎo)智力投資和人才流動的新機(jī)制。

2、加大科學(xué)文化衛(wèi)生事業(yè)投入，提高人民生活質(zhì)量水平

繼續(xù)采取有效的政策措施，積極建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體的全社會科技投入體系。按照市委市政府建設(shè)體育強(qiáng)市和發(fā)展文化事業(yè)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加大對文化、體育、廣播電視、新聞事業(yè)的支持力度。積極支持文化體制改革，支持藝術(shù)精品生產(chǎn)、文物保護(hù)，加強(qiáng)文化信息資源共享工程建設(shè)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極支持未成年人思想道德和文化娛樂建設(shè)工作。大力建設(shè)高素質(zhì)體育隊(duì)伍，推進(jìn)全民健身活動，加強(qiáng)重點(diǎn)體育設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。加大對農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設(shè)。進(jìn)一步增加衛(wèi)生事業(yè)投入，積極支持建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系以及城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人才培訓(xùn)。繼續(xù)加大對計劃生育事業(yè)的財政投入，完善以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育服務(wù)體系，繼續(xù)探索推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村計劃生育的多項(xiàng)獎勵政策，探索計劃生育救助制度。

（六）積極防范財政及社會公共風(fēng)險，促進(jìn)財政健康運(yùn)行和社會穩(wěn)定

1、建立財政管理新體制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

進(jìn)一步完善市以下財政體制，結(jié)合的實(shí)際情況，積極探索財政體制改革。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三獎一補(bǔ)”政策，完善市對縣激勵約束機(jī)制，建立縣級最低保障機(jī)制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難。通過各級財政的共同努力，逐步提高困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力水平和公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。同時，要完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較大、收入來源以二三產(chǎn)業(yè)為主體、財力增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行相對規(guī)范的分稅制財政管理體制；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小、收入以原農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入為主、自身財力無法滿足基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”，由縣級財政保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出，滿足政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的基本需要。

2、建立政府債務(wù)管理機(jī)制，積極化解地方政府債務(wù)

運(yùn)用財政手段督促地方各級政府嚴(yán)格執(zhí)行《擔(dān)保法》和財政部的有關(guān)文件精神，除國務(wù)院批準(zhǔn)的外國政府和國際金融組織的貸款或轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目外，國家機(jī)關(guān)不得進(jìn)行債務(wù)擔(dān)保。一是制定出臺政府債務(wù)管理制度，從債務(wù)管理的角度約束規(guī)范各級政府及部門的擔(dān)保行為；二是加強(qiáng)對政府主權(quán)外債的管理，通盤考慮政府外債的借、用、還各環(huán)節(jié)，提高外債的使用效益，積極防范和化解外債風(fēng)險；三是推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，減輕財政支出壓力；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保收支盈余；五是建立債務(wù)償還機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等綜合措施，積極化解市縣鄉(xiāng)財政歷史債務(wù)；六推行縣鄉(xiāng)財政債務(wù)定期報告制度和主要負(fù)責(zé)人離任債務(wù)審計等，嚴(yán)格限制新增債務(wù)。

3、建立財政應(yīng)急保障機(jī)制，積極應(yīng)對各種公共風(fēng)險

充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用和公共保障供能，積極配合黨委、政府做好來自安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域內(nèi)的各類公共風(fēng)險的應(yīng)對工作。逐步提高對政法系統(tǒng)和公共安全系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障水平，增加對救援機(jī)構(gòu)運(yùn)行、訓(xùn)練演練經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備設(shè)施及必備救災(zāi)物資儲備的投入。支持相關(guān)部門建立公共事件預(yù)警和應(yīng)急體系，增加對地質(zhì)災(zāi)害防治、重大疫情和社會主要不穩(wěn)定因素的監(jiān)控等工作，支持完善全市抗災(zāi)、救災(zāi)和減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)管理體制。同時，財政自身也要努力構(gòu)建和完善適應(yīng)未來形勢的公共事件財政應(yīng)急預(yù)案體系，運(yùn)用財稅手段，減少突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)的沖擊。做好與部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的銜接協(xié)調(diào)和配合。

（七）加快財政自身建設(shè)，增強(qiáng)財政系統(tǒng)的執(zhí)行力

1、加強(qiáng)財政法制建設(shè)，提高依法行政和依法理財?shù)乃?/p>

積極推動、主動參與建立和完善適應(yīng)公共財政體制要求的地方性財政法律、法規(guī)和制度體系，嚴(yán)把各類立法項(xiàng)目中涉及財政條款的審核關(guān)，建立并完善地方財政規(guī)范性文件管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財稅法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，健全執(zhí)法管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，加強(qiáng)財政行政許可事項(xiàng)管理,推動建立財政部門實(shí)施行政許可的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步推進(jìn)財政行政審批制度改革，嚴(yán)格行政審批程序。完善財政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，做好行政復(fù)議工作，自覺接受各類、各層次的監(jiān)督。加強(qiáng)財政法制對外宣傳教育和系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)法用法工作。建立和完善財政部門依法行政、依法理財?shù)谋O(jiān)督檢查、績效評估和考核制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行政務(wù)公開制度，通過多種渠道及時向社會公眾公布財政政策、管理制度信息，以及財政中長期規(guī)劃、財政行政審批事項(xiàng)辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及財政重要改革、重點(diǎn)工作、重大資金分配、預(yù)算編制和執(zhí)行等情況。

2、堅持大局意識，樹立科學(xué)的理財觀

堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政改革與發(fā)展全局，并貫徹落實(shí)到科學(xué)理財?shù)膶?shí)踐中。一是用長遠(yuǎn)眼光謀劃發(fā)展。從長遠(yuǎn)的角度，正確處理速度與效益、公平與效率、吃飯與建設(shè)、短期效益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是用全局意識統(tǒng)籌發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，把“五個統(tǒng)籌”和“四個發(fā)展”戰(zhàn)略落實(shí)到財政政策制定和財政預(yù)算安排的實(shí)際工作之中去。三是用科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展。正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，以科學(xué)的精神、求實(shí)的態(tài)度，不斷推動財政改革的深入。

3、加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和理財能力

繼續(xù)深化人事制度改革，全面推行干部輪崗交流制度，改進(jìn)和完善干部考評、選拔和任用制度，營造人盡其才、才盡其用和各類人才順利成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才培養(yǎng)、選拔和任用環(huán)境。健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，堅持培養(yǎng)和使用相結(jié)合，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。同時，以貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，圍繞大力提升干部綜合素質(zhì)這個中心，突出抓好干部的法制意識教育、思想道德教育和黨風(fēng)廉政教育，實(shí)現(xiàn)廉政、勤政、高效的統(tǒng)一。

4、加強(qiáng)“金財工程”建設(shè)，提高財政管理信息化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)全市“金財工程”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)“金財網(wǎng)”終端建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋所有縣（區(qū)）鄉(xiāng)。建立市財政區(qū)域數(shù)據(jù)中心，完善與省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)對接。推進(jìn)財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成與公共財政體系相適應(yīng)的“政府財政管理信息系統(tǒng)”。以信息化實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，保障財政改革與發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)完成。逐步實(shí)現(xiàn)全市財政系統(tǒng)辦公自動化、收支在線化、管理數(shù)字化，財政系統(tǒng)上下級之間業(yè)務(wù)往來網(wǎng)絡(luò)化，用技術(shù)硬化制度，確信息充分共享、決策科學(xué)民主。