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一、縣國企改革總體思路

縣國企改革的總體思路，第一步是經過兩輪企業(yè)改制，關閉破產一批，兼并重組一批，這個任務預計在2014年上半年以前完成，目的是解決歷史遺留問題，妥善安置企業(yè)職工，實現國企輕裝上陣；第二步是在企業(yè)改制工作完成以后，將改制剝離出來的國有資產、其他單位移交的國有資產進行整合，將國有資產做大做優(yōu)，并加強規(guī)范國有資產的管理和使用，這個任務從2014年開始落實。

二、縣國企改革具體措施

（一）關閉停產多年的國有企業(yè)

將停產多年、長期處于虧損沒有市場競爭力的企業(yè)予以直接申報注銷或關閉處理。對企業(yè)的員工及資產作如下處理:

1.職工安置：按時足額發(fā)給職工年限經濟補償金、繳交社會保險費以及獨生子女獎勵、住院醫(yī)療、喪葬、撫恤、生活補助等其他費用。

2.企業(yè)存續(xù)：針對不同情況對改制企業(yè)予以保留營業(yè)、關閉停業(yè)但不注銷、登記注銷；辦理工商、稅務變更、注銷登記等手續(xù)，完成勞動關系、社會保險關系、黨團組織關系、文件檔案的移交。

3.職工身份：企業(yè)改制后，企業(yè)與職工解除勞動合同，職工不再是國有企業(yè)職工身份；為職工辦理失業(yè)登記，落實國家規(guī)定的有關優(yōu)惠政策；職工歸由所轄居委會管理，實行社會化管理。

4.職工住房：現仍居住公房的職工，在未解決新的住房以前，可繼續(xù)居住，并按規(guī)定向縣國資委交納房租、物業(yè)管理等費用；沒有住房或住房困難的職工可向縣政府申請廉租房或經濟適用房，廉租房和經濟適用房由縣政府籌建。

5.檔案關系：企業(yè)改制后，原企業(yè)的合同工、寄戶、除名職工的個人檔案移交檔案局；黨團組織檔案移交所屬轄區(qū)居委會。企業(yè)的財務報表、改制文件等檔案移交縣檔案局；職工個人檔案移交縣就業(yè)管理局；將企業(yè)公章、空白合同統(tǒng)一收歸縣國資委。

6.企業(yè)債務：與債權人協(xié)商償還債務方案；對疑難、沉重的債務問題予以擱置處理，待改制完畢后再予以解決。

7.企業(yè)資產：對企業(yè)改制清理出來的土地、房屋等資產，依法辦理過戶、核銷等手續(xù)，并統(tǒng)一移交縣國資委管理；對有關人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，嚴重違規(guī)操作，損害國家和職工利益的，將嚴肅查處，觸犯國家法律法規(guī)的，移交司法機關處理。

（二）重組整合發(fā)展在營國有企業(yè)

將具有優(yōu)良資產（包括債權）、政策性補貼以及發(fā)展前景的企業(yè)進行重組。將其企業(yè)的職能、業(yè)務、資產的具體情況進行分類整理、重新組合。

第一，是產權方面的問題。有兩個方面，一個是國有資產的邊界問題，一個是國有資產的質量問題。

國有資產的邊界問題，又分為內部和外部兩方面。在內部，國家是所有國有資產的所有者，各企業(yè)則是國有資產的使用者和經營者。具體講，一個國有資產資產比如一塊地或者一輛車，它是屬于國家的，但是在實際的運營中，它首先是以企業(yè)的法人財產的形式表現出來。也就是說，如果是我們企業(yè)的資產，它的占有、使用、處置和收益是由企業(yè)獨立進行的，不受包括主管機關在內的政府各部門干預。例如，商務局對于食品公司、市場建設服務中心，縣國資委和其屬下三江源公司，都要遵循遵循這些原則。這些資產，該劃轉的要劃轉，該授權經營的要明確授權，他們的使用不能隨意受到行政干預。在外部，要解決好各企業(yè)與其他企業(yè)、其他單位和個人的產權糾紛問題。實際中，一個資產實際已經轉讓，那么就必須要辦理產權變更手續(xù)；各農場的國有土地被周邊群眾占用，或者國有土地和集體土地發(fā)生了混合無法明確邊界，或者由于歷史的原因無法確定土地的范圍，這些問題必須提請由政府出面，督促相關的職能部門加以解決。

國有資產的質量問題，主要是指部分國有資產被抵押甚至是重復抵押、部分國有資產沒有產權證明等導致資產的價值存在瑕疵、資產的價值無法評估。對一些歷史性的債務，可以提請由政府出面進行協(xié)商，通過債務回購等方式進行清理，然后解除抵押，減輕國有資產的權利負擔。對一些需要確權的資產以及需要辦理權證的資產，需要提請縣政府督促相關的職能部門盡快加以確權和發(fā)放相關的產權證明。

第二，是資源調配方面的問題。就是監(jiān)管部門和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間注重溝通、加強合作，防止重復建設，減少了內部競爭，實現資源共享、業(yè)務互補，集中有限的資源集中到最有競爭力、最有發(fā)展前景的企業(yè)和業(yè)務上來。

是搭建縣屬國有企業(yè)之間的橋梁。根據各企業(yè)的優(yōu)勢和缺點，取長補短、推動各企業(yè)實現抱團發(fā)展。比如三江源國投公司和城投公司具備融資的資質和能力，農業(yè)企業(yè)擁有大量的土地資源，賓館具備較好的盈利能力，自來水公司和食品公司都具備一定的特許經營優(yōu)勢。下去的工作，就是要區(qū)分優(yōu)勢板塊和劣勢板塊，劃分長期項目和短期項目，把有限的資源進行整合，然后有計劃地、科學地在各個企業(yè)之間進行有效的分配投入，協(xié)調各個企業(yè)實現互補發(fā)展。

二是搭建縣屬國有企業(yè)和省屬國有企業(yè)、央企之間的橋梁?？h國資委已經和省國資委建立起了非常良好的上下聯(lián)動機制，可以把省屬國有企業(yè)甚至央企的優(yōu)良資源引入，在融資、項目合作等方面帶動我縣屬國有企業(yè)的發(fā)展，拓展縣屬企業(yè)的發(fā)展空間。

三是搭建縣屬國有企業(yè)和私營企業(yè)之間的橋梁。私營企業(yè)在市場敏感度、市場信息、成本管理、運營效率等方面，比我們國有企業(yè)都要做得更好。我們縣屬國有企業(yè)應該以開放的眼光、謙虛的姿態(tài)向私營企業(yè)學習。我們根據省政府關于骨干企業(yè)培育計劃工作的要求，剛剛完成了縣內的骨干企業(yè)調查，對于私營企業(yè)也有了初步的了解。應該搭建起國有企業(yè)和私營企業(yè)的對話和交流平臺，進而促進國有企業(yè)和私營企業(yè)的合作和共同發(fā)展。

第三，是企業(yè)風險控制方面的問題。一是把握好政策風險，對類似中央八項規(guī)定和嚴禁建設樓堂館所等可能直接影響到企業(yè)業(yè)務領域的相關國家政策，我們要及時向企業(yè)進行傳達；而是控制經濟合同風險，各個企業(yè)自行聘用企業(yè)法律顧問的成本比較大，我們可以考慮由縣國資委建立一個總法律顧問制度，為各企業(yè)的重大事項提供法律咨詢服務，為各企業(yè)重要的經濟合同進行法律把關；三是控制債務風險，嚴格控制負債比率，防止企業(yè)舉債不當或者舉債后資金使用不當；四是控制好擔保風險，防止企業(yè)隨意將國有資產為他人提供擔保，避免因抵押、保證等導致國有資產的流失。

第四，是國有資產監(jiān)督和管理方面的問題。我們將逐步建立健全“三重一大”的管理制度，涉及重要決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等均要執(zhí)行有關制度規(guī)定，嚴格按照規(guī)定的程序，召開會議研究，集體決策，我們也會逐漸制定實施會計政策、資金管理制度、問責制度等一批管理制度，使企業(yè)的內控制度得到不斷完善。同時，我們正在商縣財政局編制國有資本經營預算，在下去的一段時間，也要計劃制定和實施企業(yè)負責人經營業(yè)績考核、企業(yè)負責人薪酬分配等制度。