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一、指導思想

開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于推動經濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定，著眼于實現(xiàn)新安發(fā)展新跨越、譜寫和諧新安新篇章，進一步用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部頭腦。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實開展學習實踐活動，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，集全黨之智破難題，聚全民之力謀發(fā)展，為構建“富裕、文明、生態(tài)、和諧”新安提供堅強保證。

二、目標要求

按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“推動科學發(fā)展，構建富裕、文明、生態(tài)、和諧新安”這一主題，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，著力提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，努力提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā)展，具體達到以下目標要求：

（一）在思想認識、能力素質上有新提高。通過開展學習實踐活動，不斷加深各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部對科學發(fā)展觀的理解，切實增強用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性，進一步樹立“六種觀念”，即人本發(fā)展觀念、協(xié)調發(fā)展觀念、綠色發(fā)展觀念、開放發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展觀念、和諧發(fā)展觀念；進一步提高“五種能力”，即圍繞實現(xiàn)“雙十”目標提高發(fā)展經濟的能力；圍繞加快建設旅游強縣和國家園林縣城，提高發(fā)展社會主義先進文化的能力，圍繞加快建設全面發(fā)展的新安，提高駕馭全局管理社會的能力；圍繞建設安定和諧新安，提高處理復雜問題、化解社會矛盾的能力；圍繞加快建設環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新安，提高促進生態(tài)文明的能力，推動經濟社會走上科學發(fā)展的軌道。

（二）在解決問題、完善機制上有新突破。通過開展學習實踐活動，重點解決好三個方面的突出問題，即影響和制約科學發(fā)展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，經濟運行、群眾生產生活、社會和諧穩(wěn)定方面存在的突出問題；緊密結合本單位實際，破解“難題”、創(chuàng)新機制，制定和完善科學發(fā)展迫切需要的有關制度和規(guī)定，以體制機制創(chuàng)新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發(fā)展的長效機制。

（三）在增強黨性、改進作風上有新進展。通過開展學習實踐活動，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺加強黨性修養(yǎng)，大力弘揚“四種作風”，即弘揚與時俱進的作風，始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和不畏艱險的勇氣；弘揚求真務實的作風，重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，把精力用在抓落實上；弘揚密切聯(lián)系群眾的作風，始終把群眾安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；弘揚艱苦奮斗的作風，勤儉辦一切事業(yè)，以優(yōu)良的作風帶領廣大黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克難題。

（四）在應對危機、科學發(fā)展上有新成效。通過開展學習實踐活動，使廣大黨員干部進一步把思想統(tǒng)一到省委、市委和縣委對當前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，切實樹立“八種精神”，即遇變不驚的精神、艱苦奮斗的精神、科學求實的精神、和衷共濟的精神、敢于負責的精神、開拓進取的精神、顧全大局的精神、勤于學習的精神，堅持化壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，著力“應挑戰(zhàn)、抓機遇，擴內需、保增長，促轉型、打基礎”，在新一輪的競爭和發(fā)展中搶占先機，迎來新安又好又快發(fā)展、跨越式發(fā)展的新時期。

（五）在民生改善、和諧穩(wěn)定上有新氣象。通過開展學習實踐活動，進一步做到“五個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作始終把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的要求落實到位，建立辦實事辦好事的長效機制，著力解決下崗職工再就業(yè)、社會保障和住房保障等問題；把維護穩(wěn)定的要求落實到位，認真做好新形勢下的群眾工作，妥善協(xié)調各種利益關系，積極主動地化解矛盾、理順情緒；把食品安全的要求落實到位，健全食品安全長效機制；把安全生產的要求落實到位，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民生命財產安全，筑牢社會和諧的堅實基礎。

（六）在強化基礎、創(chuàng)新黨建上有新推進。通過開展學習實踐活動，進一步加強領導班子思想政治建設，把領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發(fā)展的堅強集體；進一步加強干部隊伍建設，把干部隊伍建設成為政治堅定、勇于創(chuàng)新、求真務實、奮發(fā)有為的高素質隊伍；進一步夯實基層組織，創(chuàng)新基層組織設置和活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；進一步優(yōu)化黨員隊伍，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

三、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展、取得成效，在活動中要著重把握以下原則：

（一）堅持全程整改。立足于解決問題，把整改貫穿于學習實踐活動始終。圍繞解決發(fā)展不快、發(fā)展不可持續(xù)、發(fā)展不協(xié)調、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展后勁不足及群眾反映的敏感問題等六方面的突出問題，廣泛征求意見，認真自責自究，制定整改方案，做到邊學邊改，在學習實踐中不斷完善整改方案，落實整改措施，解決實際問題。

（二）注重思想解放。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路，緊密結合當前形勢，對本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識、形成新共識，進而以思想的大解放，推動改革大深化、開放大帶動、創(chuàng)新大弘揚、經濟大發(fā)展、社會大進步。

（三）突出實踐特色。認真落實省委關于學習實踐活動“十個結合”的要求，特別是要把開展活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發(fā)展緊密結合起來，與積極應對金融危機、完成好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項任務緊密結合起來，與完成全縣經濟社會發(fā)展目標履行崗位職能結合起來，與加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚良好作風緊密結合起來，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）貫徹群眾路線。堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程，確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要集中群眾智慧，整改落實方案要向群眾公布，開展活動的成效要進行群眾滿意度測評，使開展學習實踐活動的過程成為運用科學發(fā)展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程。

（五）正面教育為主。引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發(fā)展觀，激發(fā)內在動力，加強黨性修養(yǎng)，牢固樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，深入總結在推進科學發(fā)展方面的經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發(fā)展積極性。

四、方法步驟

學習實踐科學發(fā)展觀活動，整體上要圍繞“推動科學發(fā)展，構建富裕、文明、生態(tài)、和諧新安”這一主題，與“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育活動相互銜接、與促進工作落實實現(xiàn)年度目標相結合、統(tǒng)籌推進?；顒诱介_始前，各單位要扎實做好有關準備工作，及時傳達學習中央和省委、市委、縣委關于開展學習實踐活動的有關精神，成立學習實踐活動領導機構和工作機構，對照科學發(fā)展觀的要求，認真開展調查研究，確定實踐載體和具體目標，從實際出發(fā)制定切實可行的實施方案。各單位要組織開好動員大會，進行思想發(fā)動和部署。學習實踐活動分四個階段進行：

（一）、學習調研階段

時間安排：2009年3月下旬—4月底

主要任務：堅持以鞏固擴大“新解放、新跨越、新崛起”大討論成果為載體，與“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育活動學習提高階段相結合，加強學習，深入調研，解放思想，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。重點抓好3個環(huán)節(jié)：

1、搞好學習培訓。組織廣大黨員認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和全國、全省、全市“兩會”精神，學書記在中紀委三次全會上的重要講話精神和中央、省委、市委關于加強黨性修養(yǎng)、樹立良好作風的部署要求，學習中央經濟工作會議、省委八屆九次全會、市委九屆十一次全會、縣委十二屆五次全會精神，學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭作學習報告。不同單位可根據(jù)實際情況確定學習形式和方法，要善于引用現(xiàn)實中正反兩方面的典型事例，注重用身邊的事教育身邊的人，增強學習效果。局機關可采取專題培訓班、輪訓班等形式，組織黨員干部集中學習；企業(yè)要合理安排學習時間，采取召開支部學習會、班組學習會、專家輔導等方式，有效組織學習。

2、深入調查研究。緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。要結合全縣中心工作、自身分管工作、崗位工作，開展廣泛的調研活動。商務局機關著重圍繞貫徹落實省委、市委和縣委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩(wěn)定和改進作風等方面開展調研；企業(yè)著重圍繞明確發(fā)展思路、完善發(fā)展戰(zhàn)略、轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構等方面開展調研；領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。

3.制定完善整改方案。要把學習調研與查擺問題結合起來，結合本單位本部門工作實際，把整改落實貫徹始終，認真梳理、查找影響科學發(fā)展的突出問題，研究完善具體整改措施，并于4月15日之前制定出各單位《整改方案》報局學習實踐領導小組辦公室審查、批復。

4、開展解放思想討論。圍繞科學發(fā)展深入進行討論，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本單位是不是科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，怎樣以科學發(fā)展觀為指導落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務進行再認識，形成新共識，進一步鞏固和發(fā)展“新解放、新跨越、新崛起”大討論成果。圍繞“推動科學發(fā)展、建設富裕文明、生態(tài)和諧新安”、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”，舉辦各種座談會、交流會，把解放思想討論引向深入。

（二）、分析檢查階段

時間安排：2009年5月上旬—6月底

主要任務：堅持以“新作風、新舉措、新形象”為載體，與“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風、促科學發(fā)展”主題教育活動檢查評議、整改建制階段相結合，認真召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告，精心組織群眾評議。重點抓好3個環(huán)節(jié)：

1、召開領導班子專題民主生活會。（1）確定好生活會主題。專題民主生活會要聯(lián)系本單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀、進一步推動科學發(fā)展確定主題。（2）查找好問題。要在采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及其成員意見的基礎上，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來本地本單位的發(fā)展實踐，緊密聯(lián)系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，并深刻分析原因。（3）準備好發(fā)言材料。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。（4）開展好批評與自我批評。民主生活會上，班子成員要緊緊圍繞會議主題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。（5）組織好生活會。專題民主生活會可與季度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，可邀請部分職工代表、老干部列席。民主生活會要堅持正面教育為主，重在提高思想認識，不糾纏歷史舊賬。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成領導班子分析檢查報告。（1）實事求是撰寫。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環(huán)境對本地本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本地本單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。（2）深刻檢查分析。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路，切實做到查擺問題突出客觀性、剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性，防止寫成一般性的工作報告。（3）反復修改完善。分析檢查報告初稿形成后，召開黨委、支部擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改，不斷完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要采取召開座談會或書面評議等方式，認真組織群眾評議。要堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍，要著重從領導班子對科學發(fā)展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。分析檢查報告和群眾評議結果要以適當方式在一定范圍內公布。

（三）、集中整改階段

時間安排：2009年7月上旬—8月底

主要任務：堅持以“新進展、新步伐、新篇章”和“當先鋒、做表率、促發(fā)展”為載體，緊密結合我縣經濟社會發(fā)展實際對照科學發(fā)展觀的要求，認真總結前兩階段學習實踐的成績與不足，針對未整改到位的問題和新查擺出的問題，研究制定加強和改進的具體措施，集中解決突出問題，建立健全推動科學發(fā)展的規(guī)章制度，形成長效機制。重點抓好3個環(huán)節(jié)：

1、完善整改落實方案。（1）修定整改措施。以領導班子分析檢查報告為依據(jù)，圍繞前期未整到位的問題及新查擺出的問題。認真研究修定整改落實方案，把分析檢查報告中提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。（2）明確整改要求。對需要解決的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。（3）組織黨員參與。要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的修定和實施。

2、集中解決突出問題。（1）認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，哪些是前期整改到位，需要進一步鞏固提高的問題；明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。（2）抓住重點問題。解決問題要突出重點，解決好“四事”：影響科學發(fā)展的大事、制約科學發(fā)展的難事、阻礙科學發(fā)展的急事、關系民生改善的實事。特別是著力解決好發(fā)展不可持續(xù)的問題、發(fā)展速度不快的問題、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題、群眾反映強烈的敏感的問題。領導機關和領導干部執(zhí)行力不強以及黨性黨風黨紀方面的突出問題。（3）有效解決問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題。對涉及多個部門和單位的問題，積極探索上下互動、左右聯(lián)動的方式，使問題得到有效解決。

3、完善體制機制。認真清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。局機關要結合“商務企業(yè)服務年”活動，著重健全完善轉變政府職能、改進作風、推動科學發(fā)展的政策規(guī)定；基層企業(yè)要進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善規(guī)章制度，提高管理水平，增強風險控制能力。對于涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

（四）、求實效促工作階段

時間安排：2009年9日上旬—12月底

主要任務：總結學習實踐經驗，鞏固整改成果，全面推進工作目標落實，進行活動驗收，以全年目標任務完成情況作為評定這次學習實踐活動重要標準。

1、開展對照檢查。各單位要結合工作實際，從觀念是否更新、作風是否轉變、整改是否到位、機制是否健全，全年工作目標是否圓滿完成等方面進行對照檢查，找準差距，研究制定改進措施。

2、促進工作落實。結合本單位年度目標完成情況和對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題差距，強化措施，加壓驅動，務求實效，以目標完成情況作為衡量學習實踐效果的重要標準，確保實現(xiàn)全年目標落實。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

五、組織領導

各單位黨組織要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實領導責任。各單位黨組織全面負責本系統(tǒng)本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。要建立健全領導班子成員聯(lián)系點制度。局學習實踐活動領導小組將向系統(tǒng)各單位派出指導檢查組，加強對學習實踐活動的督查指導。

（二）掌握政策界限。各黨委、支部要做好所管理單位學習實踐活動的組織指導等相關工作。要妥善安排生產經營困難、停產關閉破產國有企業(yè)的學習實踐活動。聘用、借用人員中的黨員，一般應在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。對離退休黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動，年老體弱、行動不便、確有困難的，經黨組織批準，可不參加活動。對已經與單位解除勞動關系的黨員，如果組織關系還在原單位，原則上由原單位黨組織負責組織他們學習，具體方式由各單位確定。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，可以共同參加學習，結合所分管工作開展調查研究，為學習實踐活動獻計獻策。

（三）著力探索創(chuàng)新。堅持“規(guī)定動作”和“自選動作”相結合，使學習實踐活動更加豐富多彩、富有特色。在全體黨員中開展以“八帶八新”和“四促進”為主要內容的“當先鋒、做表率、促發(fā)展”主題實踐活動。同時，各級黨組織要開展以爭當“五好”黨員（學習好、思想好、工作好、紀律好、作風好）為主要內容的“五好”活動；縣屬企業(yè)要開展“兩愛三新”活動（愛企業(yè)、愛崗位，新觀念、新目標、新貢獻）。鼓勵和支持基層單位在嚴格執(zhí)行中央精神和省委、市委、縣委要求的同時，根據(jù)各自實際情況，大膽探索創(chuàng)新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式。

（四）營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等新聞媒體，充分發(fā)揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用，在全系統(tǒng)大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳省、市、縣關于學習實踐科學發(fā)展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（五）做到統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進學習實踐活動，使學習調研、分析檢查、整改落實階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終。要正確認識和處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。

各單位制定的實施方案和領導小組組建情況，報局學習實踐活動領導小組備案。學習實踐活動的有關情況及時向局學習實踐活動領導小組報告。