導(dǎo)語：國家公務(wù)員考試申論真題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年中央、國家機(jī)關(guān)考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員公共科目考試“申論”試題

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2014年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容。

【主持人】各位網(wǎng)友，大家好!近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2014年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2014年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2014年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強(qiáng)勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。今天，我們邀請社會發(fā)展問題研究專家、x×研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的問題及如何提高社會各界的危機(jī)意識、相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。

【主持人】有網(wǎng)友問：丁部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發(fā)事件的機(jī)制列為考核執(zhí)政能力的指標(biāo)?

【D部長】首先，我們要理清什么是“突發(fā)公共事件”。它不是一般事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴(kuò)大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。

另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機(jī)制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。實(shí)際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踩踏事件等等。

實(shí)際上，突發(fā)公共事件主要不是來自于這個領(lǐng)域。政府具有很強(qiáng)的動員機(jī)制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強(qiáng)，而證明了動員機(jī)制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。

【主持人】剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。

【D部長】17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。

【主持人】首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。

【網(wǎng)友“多多到天堂去了”】請問，建立國家總體應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容?

【D部長】從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局等，這些都已經(jīng)常規(guī)化了。

最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。

【主持人】我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，我們談到大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機(jī)制也有可能最后形成解決問題的新機(jī)制。

【網(wǎng)友“七子之歌”】如何提高社會各界危機(jī)意識?我們還是應(yīng)該從思想意識上提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。

【D部長】從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費(fèi)大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診。由于沒有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。

但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機(jī)制以后，由于國家動員體制很強(qiáng)，所以很快就在各個城市實(shí)行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。

【主持人】從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機(jī)制在國際上處于什么水平?

【D部長】相對于西方民主國家來說，我國目前黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典當(dāng)時，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

【主持人】有網(wǎng)友問，是什么原因引發(fā)了這些危機(jī)?我們今天探討的所有危機(jī)，這個問題太大了。

【D部長】突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強(qiáng)有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實(shí)際代價并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。

【網(wǎng)友“雪夜的情懷”】我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制?其積極作用是什么?

【D部長】7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機(jī)構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立

【主持人】應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎?

【D部長】非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。

比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)，就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機(jī)制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機(jī)制相結(jié)合。

【主持人】如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎?

【D部長】當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是人世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機(jī)制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險系統(tǒng)的城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補(bǔ)償機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是突發(fā)事件高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。

【主持人】上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，也不是集中在某一個階段里。

【D部長】比如海嘯，已經(jīng)有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點(diǎn)內(nèi)容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學(xué)校里所學(xué)的地理知識，預(yù)測出即將發(fā)生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。

【網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”】災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)?

【D部長】一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備，以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的。這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)。我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機(jī)構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。

如果沒有，就進(jìn)入下一年的財政預(yù)算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機(jī)構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。

【網(wǎng)友"ZZ40"】應(yīng)急并不等于浪費(fèi)，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費(fèi)。最近礦難事件也充分說明這一點(diǎn)，浪費(fèi)是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

【D部長】“浪費(fèi)”有兩方面的含義，一個是不應(yīng)該花的錢花了，是浪費(fèi)。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要付出代價。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機(jī)停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大，我們不能認(rèn)為這種代價就是浪費(fèi)。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準(zhǔn)，在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這我們無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費(fèi)。當(dāng)然，如果把防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，當(dāng)然是不能容忍的。

【網(wǎng)友“一言等于九鼎”】舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)。

【網(wǎng)友“英崗嶺”】舉幾個例子表明同樣的危機(jī)、不同的結(jié)果。

【D部長】國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。非典以后，建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機(jī)制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強(qiáng)國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風(fēng)都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制、機(jī)制，有一套應(yīng)急機(jī)制，很容易組織大家迅速疏散。

【網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”】危機(jī)預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么?

【D部長】有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。

【網(wǎng)友“池塘邊的小草”】請問D部長，中國人的危機(jī)意識如何?如何提高國人的危機(jī)意識?這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點(diǎn)。

【D部長】我們國民的危機(jī)意識是世界各民族危機(jī)意識中最強(qiáng)的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強(qiáng)，所以家庭本身作為社會保障單位，對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的。第二，中國文化5000年，遇到很多次大災(zāi)害，中國人的儲蓄意識非常強(qiáng)，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強(qiáng)的危機(jī)意識。中國的老百姓，由于收入差距拉開，確實(shí)有很多人要飯。但一位以色列的朋友跟我說，以色列人和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

【網(wǎng)友“上海之夜”】當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題?引發(fā)突發(fā)事件的誘因是一個前提。

【D部長】今年國務(wù)院提出為十一五準(zhǔn)備的社會保障材料，我國曾提出就業(yè)是當(dāng)前面I臨最大的社會問題。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。

實(shí)際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)到貝爾提出后工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。西方人口開始只有1．4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，物質(zhì)領(lǐng)域中資本不斷替代勞動力。

【主持人】這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

【D部長】由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

【主持人】還有其他的嗎?

【D部長】從西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實(shí)行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。

【網(wǎng)友“報國憂無門”】D部長，您好!請問1．您能給我們描述一下我國應(yīng)對突發(fā)事件的機(jī)制嗎?2．您覺得我國在應(yīng)對突發(fā)事件時具有哪些優(yōu)勢與不足?3．在應(yīng)對國際恐怖活動的突發(fā)事件時，我們有些什么措施?謝謝!

【D部長】我國現(xiàn)在在國務(wù)院建立國家總體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案之后，應(yīng)對突發(fā)公共事件的總體框架已經(jīng)建立。我國動員能力很強(qiáng)，我個人認(rèn)為，矛盾不出在應(yīng)對突發(fā)公共事件的問題上，而是如何建立預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性防止、預(yù)防機(jī)制。特別是社會根源的、經(jīng)濟(jì)根源的突發(fā)公共事件，這是更重要的。我國對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)可能是防止社會根源的突發(fā)公共事件最根本的措施。

【網(wǎng)友“蓮花伊人”】政府在處理危機(jī)管理方面處于什么樣的地位?

【網(wǎng)友“大院里長大的孩子”】政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于哪些方面?

【D部長】任何一個國家、任何一個民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發(fā)事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效地抑制突發(fā)公共事件的蔓延。所以政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，應(yīng)當(dāng)起到主導(dǎo)的作用。政府面對突發(fā)公共事件的處理能力，取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力。

【主持人】人的因素非常的重要。

【D部長】對。

【網(wǎng)友“枉評天下”】丁部長，您好!請您談?wù)?，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什么?社會應(yīng)當(dāng)做什么?老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么?

【D部長】應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后，有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機(jī)構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚(yáng)的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為受災(zāi)國提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。因為突發(fā)公共事件都是由于突發(fā)了自然事件或者社會根源的突發(fā)公共事件導(dǎo)致的，在沒有發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要認(rèn)為還是安居樂業(yè)，好好工作、享受生活。

【網(wǎng)友“完美的追求”】如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”?

【網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”】如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機(jī)構(gòu)行為?

【網(wǎng)友“枉評天下”】一般來說，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)?，“?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么?

【D部長】我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反應(yīng)，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來?，F(xiàn)在還沒有聽哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府作出反映。如果政府沒有能力做出反應(yīng)，這個社會就要改朝換代了。

【主持人】您說得非常尖銳。

【網(wǎng)友“感動也是一種精神”】在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)?

【D部長】國家由于正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。

各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。

我們就是這樣做的，由于下崗造成人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點(diǎn)來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

【網(wǎng)友“緣圓”】從云娜到麥莎，我國在應(yīng)對臺風(fēng)的危害方面有哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示?

【D部長】首先，臺風(fēng)是有規(guī)律的、可以預(yù)報的，我國已可以采取預(yù)防措施，通過預(yù)防減輕臺風(fēng)災(zāi)害，臺風(fēng)已經(jīng)不是一種引起大規(guī)模突發(fā)公共事件的根源了。在中國目前應(yīng)對臺風(fēng)的體制下，氣象部門能夠比較準(zhǔn)確的預(yù)測；第二，北京市政府的預(yù)案是采取避風(fēng)，盡管會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)代價，起碼可以大量減少人員和財產(chǎn)損失，這點(diǎn)我們已經(jīng)做到了。

【網(wǎng)友“望穿還是枉樂”】北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思?

【D部長】這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件，和印度教在神廟的大型活動的踩踏事件是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不利。

【主持人】政府部門應(yīng)當(dāng)反思。

【D部長】政府不但要吸取教訓(xùn)，而且應(yīng)當(dāng)在今后大型節(jié)慶活動中，防止這種事件的發(fā)生。

【網(wǎng)友“二月份的那場雪”】從北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出來哪些方面的轉(zhuǎn)變?

【D部長】北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨塞車是由于我國的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪堵路是由于機(jī)動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實(shí)存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。

很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)提供，改革開放以后，要求各單位自掃門前雪，這也是產(chǎn)生問題的原因。

【主持人】在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。

【丁寧寧】我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。

【主持人】您提到不能等著上帝向我們發(fā)怒，您也提到所謂建立危機(jī)處理機(jī)制，并不是要重新設(shè)立一個什么應(yīng)急事件委員會之類的政府臨時機(jī)構(gòu)，而是要明確突發(fā)事件情況下，各個政府機(jī)構(gòu)之間的分工、責(zé)任和工作程序，以減少突發(fā)事件帶來的損失和對經(jīng)濟(jì)、社會生活的負(fù)面影響。從根本上講，政府面對突發(fā)事件的危機(jī)處理能力，很大程度上取決于政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和工作效率。

社會問題的復(fù)雜性在于：任何一個突發(fā)事件，都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定。各級政府固然需要建立起自己的危機(jī)處理機(jī)制，但更重要的是加強(qiáng)調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。

【D部長】我同意你的意見。

【主持人】謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。

在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：

【網(wǎng)友甲】要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或人為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。

【網(wǎng)友乙】非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2014年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。

【網(wǎng)友丙】能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強(qiáng)大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強(qiáng)大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。

一、要求概括D部長講話的主要內(nèi)容(500字)

【答題思路】

D部長講話的內(nèi)容，主要涉及人與自然的矛盾，在社會轉(zhuǎn)型期人為造成的問題，包括就業(yè)、人口、社保、不同利益群體之間的矛盾等，這些都涉及經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展。

答題的思路和表述，涉及科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會方面的內(nèi)容，即人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)，人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。具體來說，D部長的講話，可歸納為三個方面的內(nèi)容，即①安全；②穩(wěn)定；③發(fā)展。

【參考答案】

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件不斷發(fā)生。這些問題的積累，已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康。為此，新華網(wǎng)邀請D部長與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛交流，其談話要點(diǎn)概括有：

(1)正確理解突發(fā)事件的概念。若是突發(fā)的自然災(zāi)害能及時采取有效防治措施，不會危及公共安全，也就不能成為突發(fā)性公共事件；

(2)社會矛盾引發(fā)的公共事件在增多，建立一整套應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要，完善我國的社會保障制度和公共服務(wù)機(jī)制，有利于化解社會矛盾；

(3)非典事件的處理雖然在一定程度肯定了我國目前黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制，但我國公共衛(wèi)生防疫體制亟待完善；

(4)一個國家要有一定富余財力來應(yīng)對各種突發(fā)事件；但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能防治得了；

(5)社會領(lǐng)域中存在的就業(yè)問題是引發(fā)突發(fā)事件的誘因之一；

(6)應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任，在應(yīng)對突發(fā)事件時，政府機(jī)構(gòu)及各社會團(tuán)體組織應(yīng)以大局為重；

(7)應(yīng)對突發(fā)公共事件的普及性常識教育是必要的。

二、根據(jù)六個網(wǎng)友發(fā)出的帖子，要求指出哪些網(wǎng)友的觀點(diǎn)與D部長講話內(nèi)容有矛盾，并說明理由。

【答題思路】

網(wǎng)友帖子上的觀點(diǎn)是他們個人理解和自由表述的結(jié)果，與D部長的觀點(diǎn)出現(xiàn)不一致的情況是各種各樣的，但更常見的應(yīng)該是理解和表述都有所偏差，甚至極不確切，而又常常是無法直接看出。有、的在表述上反差明顯，有的則是有出入的，有的不一致是相反的，而有的卻是含糊其辭、似是而非。這些情況都是判斷不一致的陷阱和干擾因素。因而，在辨析時要細(xì)心判別，避免誤判。

【參考答案】

網(wǎng)友甲、丙、己和D部長的觀點(diǎn)不一致。

甲對突發(fā)公共事件概念的理解與D部長不一致。海嘯、地震等自然災(zāi)害和人為因素造成的事故，作為突發(fā)公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案，提高政府職能部門的執(zhí)政水平，才可使危機(jī)損失降到最低點(diǎn)。

丙觀點(diǎn)中第一句話有錯誤。由資料中可看出，古巴之所以能夠應(yīng)對颶風(fēng)，是因為其動員體制和應(yīng)急機(jī)制，而和社會制度無關(guān)。

己觀點(diǎn)中也是首句有誤。成功應(yīng)對突發(fā)公共事件，是在突發(fā)公共事件發(fā)生的時候，盡快地建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，而非“政府有能及時應(yīng)對的專門機(jī)構(gòu)”。

三、對提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提出自己的意見。要求寫出一篇1000～1200字的文章。

【答題思路】

這是要求寫一篇議論文或申論對策文章?；灸Ｊ绞钦擖c(diǎn)、論據(jù)、結(jié)論三部分。

論點(diǎn)可從材料涉及的典型事件提起，引出公共安全的重要性(安全、穩(wěn)定、發(fā)展)。

論據(jù)可以包括沒有處理好人與自然的關(guān)系；沒有處理好人與人的關(guān)系；歸根到底，缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。

最后，最根本的對策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好人與自然的關(guān)系，處理好人與人的關(guān)系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說：

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視，把公共安全作為大事，常抓不懈；

(2)加大宣傳教育力度，通過報紙、電視等媒體，介紹應(yīng)對突發(fā)性事件的常識，增強(qiáng)廣大人民群眾的防范意識和應(yīng)對能力’

(3)建立全國性的預(yù)警機(jī)制。

(4)各單位、各部門要相互協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，消除體制性障礙；

(5)為減少和防止突發(fā)性事件的發(fā)生，要處理好人與自然的關(guān)系、社會轉(zhuǎn)型期不同利益群體間昀關(guān)系、國家宏觀調(diào)控與引進(jìn)市場機(jī)制的關(guān)系；

(6)建立健全關(guān)于應(yīng)對突發(fā)性事件的法律法規(guī)。對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)厲懲處。有的給予黨紀(jì)、行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

【參考例文】

如何處理突發(fā)公共事件

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級政府要從實(shí)踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。

建立健全社會預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定。

加強(qiáng)全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障制度等工作。

第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。

第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

第三，強(qiáng)化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

第四，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實(shí)好自己負(fù)責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急頇案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，臨事不亂。

第五，加強(qiáng)基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。

我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。各級政府必須強(qiáng)化責(zé)任意識，把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。