導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1以全過程經(jīng)濟(jì)效益為主，結(jié)合階段性經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)

建筑工程有效地開展，需要進(jìn)行以下幾個(gè)工作環(huán)節(jié)，分別是：對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的確定、技術(shù)方案的提出、方案的篩選、工程的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)效益的分析等等。每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然這些流程中也有所重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)要突出全過程的經(jīng)濟(jì)效益。然而，在以前的建筑工程經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中，往往忽視了工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益，只重視施工階段，從而導(dǎo)致主次不分，很難有效的提升建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。所以，建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的首要原則就是立足于全過程經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)測(cè)。

1.2最優(yōu)化預(yù)測(cè)與滿意度預(yù)測(cè)的結(jié)合

在進(jìn)行建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的過程中，要遵守原則最優(yōu)化的處理方案，這種思想由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙所創(chuàng)造，其中關(guān)鍵詞匯為“滿意程度”，因?yàn)槿藗冊(cè)趯?duì)建筑工程技術(shù)問題進(jìn)行分析、解決環(huán)節(jié)時(shí)自身處理問題的容量與問題本比較十分渺小，所以要想在實(shí)際生活中做到科學(xué)、有效的實(shí)施途徑十分困難。為此該經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出滿意程度一詞，用滿足度來替換最優(yōu)化，在預(yù)測(cè)建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益期間合理的結(jié)合最優(yōu)化與滿意度，這樣便能夠降低盲目追求高效率，卻事倍功半發(fā)生的幾率。

1.3以主動(dòng)預(yù)測(cè)為主，結(jié)合被動(dòng)分析

建筑工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)就是要將系統(tǒng)處理問題時(shí)即將面臨的狀況進(jìn)行評(píng)估，從而確保工程實(shí)施的高效性。以往的操作方式是將實(shí)際值與預(yù)期值進(jìn)行對(duì)比，倘若實(shí)際值較預(yù)期值相差甚遠(yuǎn)，便分析其內(nèi)部因素，并采取進(jìn)一步的改進(jìn)措施。這種預(yù)測(cè)方式被稱之為被動(dòng)分析，只能對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題的系統(tǒng)評(píng)估和改進(jìn)，無法達(dá)到預(yù)測(cè)的效果。如今，建筑工程技術(shù)人員已經(jīng)將控制理論與體系理論融入到經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的內(nèi)容中，事前主動(dòng)的分析施工狀況，避免不必要的損失。以主動(dòng)預(yù)測(cè)為主，結(jié)合被動(dòng)分析將成為今后實(shí)施途中的主要原則之一。

2建筑工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的方法

2.1定量預(yù)測(cè)方法

定量預(yù)測(cè)方法主要包含以下三種具體方法，分別是：平均移動(dòng)法、平均簡(jiǎn)單法和平均加權(quán)移動(dòng)法。平均移動(dòng)法對(duì)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行求平均值，一般在時(shí)間周期方面要移動(dòng)一個(gè)周期左右，所得數(shù)值即作為下一個(gè)周期的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)值。平均簡(jiǎn)單法通過對(duì)以往的數(shù)據(jù)信息分析來預(yù)測(cè)未來的經(jīng)濟(jì)效益值，這種方法的操作較為簡(jiǎn)單，適合處理短期的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)情況。第三種平均加權(quán)移動(dòng)法利用加權(quán)來反應(yīng)數(shù)據(jù)信息之間存在的區(qū)別，該方法的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)平均值比較準(zhǔn)確。

2.2定性預(yù)期方法

定影預(yù)期方法主要由專家分析法與德爾菲法組成。專家分析法的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)評(píng)估對(duì)象為專家所提出的建議，專家通過自身的豐富經(jīng)驗(yàn)和所掌握的建筑工程技術(shù)知識(shí)，來從以往的項(xiàng)目中尋求規(guī)律，并對(duì)未來的發(fā)展走向做出判斷。判斷提出之后，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的分析、整理以及歸納環(huán)節(jié)。專家分析法還分為個(gè)人分析與集體分析，個(gè)人分析的優(yōu)勢(shì)在于可以充分調(diào)動(dòng)專家的創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，集體分析的優(yōu)勢(shì)在于專家能夠提出大量的數(shù)據(jù)信息，所涉及到的影響因素較為全面，有利于專家之間的溝通交流，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果精準(zhǔn)程度較高。德爾菲法通過匿名的形式對(duì)專家的建議進(jìn)行分析、整理，可以算作專家分析法的一種延續(xù)。

3建筑工程技術(shù)中的決策方法

3.1非確定性決策

非確定性決策主要包含以下幾種決策方法：第一，最大最小后悔值法，首先需要選定一種建筑工程技術(shù)的施工方法，從而其最優(yōu)化方法便得到確定，倘若一開始決策方法并不是最優(yōu)化方案，實(shí)施人員便可能會(huì)后悔，為了避免這中現(xiàn)象的發(fā)生，在作抉擇時(shí)便應(yīng)該采用最大最小后悔值法，后悔數(shù)值即為所應(yīng)用方案的效益值與最大化效益值的差值。第二，最小最大效益值法，首先尋找出各個(gè)決策方案的最小效益值，然后在這其中選擇出效益值最大的方案，并將其作為最優(yōu)化方案，這種方法在實(shí)施過程中一般不會(huì)出現(xiàn)操作失誤等問題。第三，最大最大效益法，顧名思義，該方法與最小最大小效益法正好相反，選取效益值最大的決策方案，即各個(gè)方案中處于自然狀況下收益值最大的方案。

3.2風(fēng)險(xiǎn)性決策

風(fēng)險(xiǎn)性決策也包含兩種決策方法，第一種決策方法為等概率方法，又稱之為合理性標(biāo)準(zhǔn)，該方法的實(shí)施條件一般是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料不足或是參考資料缺失的情況，該方法假設(shè)正常狀態(tài)下的自然概率均相等。第二種決策方法為標(biāo)準(zhǔn)期望值法，通過對(duì)每個(gè)方案進(jìn)行期望值的計(jì)算，選擇出損失最小或是效益最大的方案。期望值即某種方案在自然條件下所出現(xiàn)的損失值。由于該數(shù)值無法獲得準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)，便將其稱之為期望值。

4結(jié)論

篇2

1.對(duì)相關(guān)的技術(shù)進(jìn)行集中收集

計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測(cè)工作中所需要的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理，然后就能夠在內(nèi)部形成與之對(duì)應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫，能夠方便的對(duì)周圍存在的噪聲、無線電、電場(chǎng)以及磁場(chǎng)的干擾進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確的將各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指數(shù)提供給監(jiān)測(cè)部門，也能夠?qū)ψ冸娬局車膶W(xué)校、村莊以及辦公大樓等進(jìn)行敏感點(diǎn)的測(cè)量，使相關(guān)的用戶能夠在數(shù)據(jù)庫里查詢到最全面的環(huán)境信息。

2.對(duì)相關(guān)的環(huán)境情景進(jìn)行模擬與分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門能夠通過統(tǒng)計(jì)學(xué)上的分析模擬技術(shù)，對(duì)于生活中出現(xiàn)的各種環(huán)境模式進(jìn)行具體的模擬和分析，最簡(jiǎn)單的例子就是對(duì)輸變電的環(huán)境模擬，首先就是先對(duì)噪聲、無線電干擾以及電磁輻射等進(jìn)行分析，然后按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)行檢測(cè)，最后進(jìn)行檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)存檔。對(duì)相關(guān)的環(huán)境情景進(jìn)行模擬和分析，能夠正確的判斷出監(jiān)測(cè)部門的行為是否符合國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，并且還能夠?yàn)橹蟮谋O(jiān)測(cè)工作打好基礎(chǔ)，方便工作的進(jìn)行。

3.對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作進(jìn)行規(guī)劃和決策

監(jiān)測(cè)部門通過使用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)相關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行第一階段的監(jiān)測(cè)，然后對(duì)具體的環(huán)境進(jìn)行模擬與分析，并將相關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行收集和整理，將這些整理好了的信息提供給主要的監(jiān)測(cè)工作人員，讓管理人員對(duì)有毒、有害的物質(zhì)怎樣進(jìn)行處理作出恰當(dāng)?shù)臎Q策，并且對(duì)相關(guān)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響因素以及替代方案的選擇作出正確的規(guī)劃和決策，使其能夠最充分的保護(hù)相關(guān)部門的利益。

二、如何提高環(huán)境監(jiān)測(cè)部門工作的質(zhì)量

提高環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作質(zhì)量，不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)環(huán)境的保護(hù)工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提高對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，同時(shí)還能夠加強(qiáng)對(duì)于污染物的監(jiān)察與控制，能夠保證我國環(huán)境保護(hù)工作的正常進(jìn)行，并且還能夠推進(jìn)我國的可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，要想提高我國環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作質(zhì)量，不僅要充分的將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到檢測(cè)部門的日常工作當(dāng)中，同時(shí)還要做到以下幾點(diǎn)。

1.提高監(jiān)測(cè)工作人員的工作素質(zhì)

在進(jìn)行實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作時(shí)，工作人員的專業(yè)素質(zhì)是影響工作質(zhì)量的最關(guān)鍵因素，只有正確的操作才能夠保證確保監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性，也才能保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的可靠性。我國的相關(guān)監(jiān)測(cè)部門要加大對(duì)于相關(guān)工作人員的工作培訓(xùn)，要將工作人員的知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新，使他們能夠掌握新的專業(yè)知識(shí)，并且能夠?qū)π碌挠?jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行的了解和掌握，這樣就能夠保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的真實(shí)性，并且還能夠保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的整體水平和效率。

2.增加監(jiān)測(cè)部門對(duì)于監(jiān)測(cè)工作的資金使用

相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要想進(jìn)一步的將監(jiān)測(cè)的范圍擴(kuò)大，并且提高監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性的話，就需要進(jìn)一步的加大自身的資金投入，在第一時(shí)間內(nèi)將所使用的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的更新，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)所使用的方法，以此來將我國在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的能力和水平不斷的提高，促進(jìn)其更好地為環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作進(jìn)行服務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)部門對(duì)于工作的管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)對(duì)于相關(guān)工作的管理，要將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和相關(guān)管理人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行等價(jià)掛鉤，同時(shí)還要能夠執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)賞和懲罰工作，提高工作人員的工作效率，激發(fā)他們的工作熱情以及工作責(zé)任心；并且還要將管理工作進(jìn)行改善，從根本上提高監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，使我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能夠取得更大的進(jìn)步。

三、結(jié)語

篇3

求學(xué)網(wǎng)為您提供“中國經(jīng)濟(jì)論文我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其走向形勢(shì)與政策論文”解決您在寫中國經(jīng)濟(jì)論文中的難題

中國經(jīng)濟(jì)論文我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其走向形勢(shì)與政策論文

以上就是我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備的“中國經(jīng)濟(jì)論文我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及其走向形勢(shì)與政策論文”，更多內(nèi)容請(qǐng)點(diǎn)擊求學(xué)網(wǎng)論文頻道。

篇4

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì)障礙對(duì)策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已在很大程度上被認(rèn)同為有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，并且開始著手將其納入實(shí)際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對(duì)其進(jìn)行客觀分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。惟此，才能促進(jìn)其從先進(jìn)的理念發(fā)展成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認(rèn)識(shí)方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認(rèn)為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對(duì)自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會(huì)枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為時(shí)尚早。認(rèn)識(shí)偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣，綜合性、交叉性強(qiáng)，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會(huì)組織分工中缺少“分解者”。人類社會(huì)目前不乏生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進(jìn)人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價(jià)格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財(cái)產(chǎn)，使用時(shí)具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本障礙。

(2)價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)。初次資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對(duì)原材料和能源提供國明顯的價(jià)格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運(yùn)輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項(xiàng)資源管理行政法、260多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評(píng)價(jià)和跟蹤監(jiān)測(cè)其發(fā)展情況，以作為對(duì)區(qū)域(部門)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺(tái)。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。

2推進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對(duì)策

2．1提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會(huì)參與

(1)要認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類生存方式的巨大變革。認(rèn)清循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是：把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心從單純以價(jià)值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價(jià)值、帶來價(jià)值增值的社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會(huì)基本單元。因此，人類必須認(rèn)識(shí)到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是物質(zhì)流動(dòng)形式的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價(jià)值觀、生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會(huì)倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運(yùn)行作為價(jià)值尺度，檢驗(yàn)各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)步。企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)觀。

主動(dòng)消費(fèi)未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費(fèi)過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式；在消費(fèi)后注重對(duì)垃圾的分類處置，促進(jìn)其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會(huì)參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識(shí)列入學(xué)校教材，加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)輿論宣傳，普及環(huán)境知識(shí)；完善環(huán)保工作制度，帶動(dòng)民眾廣泛參與環(huán)保實(shí)踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會(huì)，加強(qiáng)其社會(huì)影響；向消費(fèi)者提供消費(fèi)選擇和消費(fèi)后果的相關(guān)信息；對(duì)綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會(huì)自覺地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，為建立循環(huán)型社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。成立以各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負(fù)責(zé)人參加的各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先，各級(jí)政府應(yīng)將其納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強(qiáng)專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對(duì)地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進(jìn)，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟(jì)貼近、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

運(yùn)行體系的核心是把各個(gè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點(diǎn)或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，由各級(jí)工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對(duì)所轄企業(yè)進(jìn)行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行相關(guān)分析，對(duì)具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對(duì)在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對(duì)象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點(diǎn)。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項(xiàng)目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會(huì)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會(huì)范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場(chǎng)，把分散回收集中到規(guī)范的市場(chǎng)中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實(shí)行城市生活垃圾分類收集，塑造消費(fèi)循環(huán)鏈。首先，各級(jí)政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機(jī)肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點(diǎn)，由小區(qū)保潔員負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，向全社會(huì)推廣。

(4)實(shí)行城市污水集中分類處理，塑造社會(huì)整體循環(huán)鏈。社會(huì)整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點(diǎn)是解決城市污水資源化問題。針對(duì)城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進(jìn)污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進(jìn)其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運(yùn)往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達(dá)標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)

(1)實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補(bǔ)貼制度，使資源價(jià)格反映其真實(shí)的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值。對(duì)環(huán)境容量等共有財(cái)產(chǎn)使用者征收高稅費(fèi)，提高生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價(jià)格體制。該體制不可能通過市場(chǎng)自發(fā)建立，需政府有計(jì)劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)資源價(jià)值進(jìn)行貨幣化評(píng)估，計(jì)算出其真實(shí)價(jià)值，并以稅收形式計(jì)人產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，通過市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為框架法，以《資源有效利用促進(jìn)法》為基本法，包括((綠色消費(fèi)法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認(rèn)證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。(4)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。征收資源稅，實(shí)現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費(fèi)、垃圾填埋和焚燒稅，推動(dòng)垃圾分類處理，促進(jìn)其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費(fèi)的補(bǔ)償；對(duì)環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費(fèi)，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險(xiǎn)投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長(zhǎng)信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場(chǎng)融資；對(duì)清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費(fèi)稅；對(duì)原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源、產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)核算、會(huì)計(jì)、審計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政、金融稅收和投資等激勵(lì)制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系

(1)加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對(duì)物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟(jì)體系中不能環(huán)狀運(yùn)行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點(diǎn)是開發(fā)引進(jìn)資源節(jié)約和替代能量梯級(jí)利用、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從理論探討進(jìn)入實(shí)際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

篇5

摘要：中等職業(yè)技術(shù)教育(中職)教育經(jīng)費(fèi)目前狀況策略

長(zhǎng)期以來，教育經(jīng)費(fèi)投入新問題一直在困擾著我國教育的發(fā)展，這一點(diǎn)在中等職業(yè)教育發(fā)展中顯得更為突出?，F(xiàn)實(shí)的情況到底如何呢?而我們又能做些什么呢？

一、中職教育經(jīng)費(fèi)投入的目前狀況

1．國家有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律、規(guī)定和政策辦法未能全面貫徹執(zhí)行

近些年，我國頒布了一系列法律法規(guī)確保對(duì)教育的投入，但遺憾的是都未能全面貫徹實(shí)施。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》(下文簡(jiǎn)稱《綱要》)中明確提出，要“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出(包括摘要：各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加、企業(yè)用于舉辦中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)減免稅部分)占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4％。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要制定相應(yīng)的政策辦法，認(rèn)真加以落實(shí)?！?995年頒布的《中華人民共和國教育法》(簡(jiǎn)稱《教育法》)第54條規(guī)定摘要：“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。全國各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高?！钡?5條規(guī)定摘要：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)”(即“三個(gè)增長(zhǎng)”)。教育部2005年2月28日在《有關(guān)加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》中非凡強(qiáng)調(diào)摘要：“要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長(zhǎng)”。但是實(shí)際情況并不樂觀，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和實(shí)際教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。

觀察下表，1998年至2002年全國落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”情況，可以看出我國教育經(jīng)費(fèi)總量雖呈逐年上升趨向，但只略高于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平，2002年還一度低于財(cái)政收入增長(zhǎng)水平；職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年上升，但生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)雖有個(gè)別年份有所增長(zhǎng)但總體卻呈下降趨向(1997年為240．43元)。

目前我國中等職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)已顯不足，假如不能按照《教育法》規(guī)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”，我國中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展更加步履維艱。

2．中職投資在整個(gè)教育投資中所占比例過低

長(zhǎng)期以來，我國的教育經(jīng)費(fèi)存在著投資比例不合理的新問題摘要：投資整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜，導(dǎo)致中職投資比例過低。

資料來源摘要：中國教育年鑒2000-2004中職投資比例過低。

2001年全國教育經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成來講，高等教育投入占26．26％，中等專業(yè)學(xué)校占6．71％，技工學(xué)校占0．57％，中學(xué)占28．60％，職業(yè)中學(xué)占3．08％，小學(xué)占28．42％，非凡教育學(xué)校占0．30％，幼兒園占1．44％，其他占4．06％。可以看出，我國的中等職業(yè)技術(shù)教育(包括中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué))只占全部教育經(jīng)費(fèi)的10．36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)于高等教育的投入比例，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家、政府對(duì)普通中學(xué)的投入比例。由于統(tǒng)計(jì)資料中，“中學(xué)”包括普通初中和普通高中，而中等職業(yè)技術(shù)教育主要是高中階段教育，這個(gè)比例還不足以說明新問題，那么比較一下生均成本就一目了然了。2001年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，中學(xué)為812．49(由于包括初中，高中實(shí)際生均支出大大高于這個(gè)數(shù)字)，職業(yè)中學(xué)為1400．09，僅為前者的1.7倍，而一般來說職業(yè)教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此這個(gè)投入顯然是不夠的。

3.中等職業(yè)教育對(duì)社會(huì)資金利用不夠

據(jù)2003年中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒,2001年我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)收入構(gòu)成如下(見餅圖)摘要：

從圖可以看出，我國中等職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，政府撥款所占比例超過了500，單從比例來看，政府撥款和國際一般水平大體相當(dāng)。然而社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占比例卻很小，不到5％。這個(gè)比例大大低于世界其他國家水平，如韓國高達(dá)48．5％，其他一些國家也都在10％以上。政府財(cái)力有限，假如不能很好的利用社會(huì)資金，那么我國的中等職業(yè)教育將長(zhǎng)期面臨經(jīng)費(fèi)短缺的困境。

我們知道，中等職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，根據(jù)誰受益誰買單的經(jīng)濟(jì)原則，企業(yè)這個(gè)最大的受益者應(yīng)該而且也有能力為中職發(fā)展出一份力。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》)第28條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和預(yù)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”，從而明確了企業(yè)的職責(zé)。但是實(shí)際當(dāng)中我國企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投資微乎其微。雖然《職業(yè)教育法》第29條進(jìn)一步規(guī)定摘要：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。但都未真正貫徹執(zhí)行。國家雖然鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和個(gè)人捐資興學(xué)、助學(xué)，但由于配套的政策法規(guī)遲遲未能出臺(tái)，民辦教育的發(fā)展尚未完全納入正軌。1979年以來，我國開始引進(jìn)教育外資，但所接受的外資只占實(shí)際利用外資總額的極小一部分，和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目相比大為遜色。

4．中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)利用效率不高

教育經(jīng)費(fèi)支出，主要包括事業(yè)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出。由于基建費(fèi)主要由國家單獨(dú)撥款，分配給學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)費(fèi)支出，而事業(yè)費(fèi)又包括個(gè)人部分和公用部分。個(gè)人部分主要用于教職工工資和學(xué)生補(bǔ)助，公用部分主要用于公務(wù)業(yè)務(wù)支出(主要是教學(xué))、設(shè)備修繕等，是最直接用于培養(yǎng)學(xué)生的費(fèi)用。教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)直接影響著教育質(zhì)量摘要：基建費(fèi)過低不能保證學(xué)校的校舍和設(shè)備，人員經(jīng)費(fèi)比例過高、公用經(jīng)費(fèi)比例過低會(huì)使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學(xué)。

以2001年為例，我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生為1517.09萬人，學(xué)生和教職工比例9．6，仍未達(dá)到國家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)。據(jù)聯(lián)合國教科文組織公布的數(shù)據(jù)，美國2002年高中階段教育生師比為15，德國的同期數(shù)字為16，日本為12。而我國務(wù)類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)基本上都接近甚至超過了50％，平均比例為50．09％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例過高而公用經(jīng)費(fèi)比例偏低。造成這一現(xiàn)象的主要原因是我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校普遍規(guī)模偏小，同時(shí)專任教師比例偏低。2001年我國中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均在校生為852.68萬人，專任教師占教職工比例平均僅為58．58％。學(xué)校平均規(guī)模偏小，造成師生比例低，而專任教師比例低說明學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜、冗員過多，因而人員開支居高不下，擠占了公用經(jīng)費(fèi)。由于職業(yè)教育具有較強(qiáng)的職業(yè)性、實(shí)用性和實(shí)踐性的特征，在教學(xué)過程中除了需要和普通教育一樣的教學(xué)條件摘要：教室、教師及活動(dòng)設(shè)施，還需要一定的實(shí)習(xí)場(chǎng)地、練習(xí)場(chǎng)地、各種設(shè)備，因此需要更高的公用經(jīng)費(fèi)作為支持，不然無法實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。

另外，我國大部分中職學(xué)校圖書資料、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備利用率很低，各學(xué)校都一味追求“大而全”、“大而詳”，大搞低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，使得本來就少的教育經(jīng)費(fèi)更加拮據(jù)。

二、中職教育經(jīng)費(fèi)新問題的策略

1．促進(jìn)稅費(fèi)改革，保證政府對(duì)教育的投入

上文中提到我國財(cái)政性教育支出占GNP比例一直未能實(shí)現(xiàn)《綱要》提出的本世紀(jì)末達(dá)到4％目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是經(jīng)過驗(yàn)證的，以我國現(xiàn)在的國力完全可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但是為什么遲遲未能實(shí)現(xiàn)呢?最重要的原因就是我國財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，而財(cái)政收入是財(cái)政性教育撥款的主要來源。我國的教育財(cái)政撥款占財(cái)政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比例太低，導(dǎo)致財(cái)政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解決新問題的關(guān)鍵在于增加財(cái)政收入。而增加財(cái)政收入的根本舉措在于“稅費(fèi)改革”。目前，我國存在很多沒有列入政府預(yù)算管理的不規(guī)范的收費(fèi)，政府很難控制和管理這部分收入，而這部分收入和財(cái)政收入的比例至少為1摘要：1。這是不符合國際慣例的。只有實(shí)行費(fèi)改稅，增加政府的財(cái)政收入，才能從根本上保證國家、政府對(duì)教育的投入，進(jìn)而確保政府對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的投入。

2．把重視職業(yè)教育落到實(shí)處，加大對(duì)中職的投資比例

觀察世界上其他國家教育經(jīng)費(fèi)模式，即是在發(fā)達(dá)國家，政府依然是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要提供者。如澳大利亞來自于政府的職教經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的比例為50％；新西蘭為70％；美國約為75％(其中45％來自地方稅收)；而和我國同處亞州的韓國也占到了50％以上。對(duì)職業(yè)教育的私立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，一些國家的政府也給予了一定的經(jīng)費(fèi)資助。而我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府撥款雖也占到了50％，但是這個(gè)比例是各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)中由政府撥款所占比例最低的。對(duì)于一個(gè)低收入國家來說，有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)集中在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育上，這不但涉及教育公平新問題，同時(shí)也符合許多國家的成功經(jīng)驗(yàn)。我們知道戰(zhàn)后德日經(jīng)濟(jì)迅速崛起的一個(gè)重要原因，就是十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔(dān)負(fù)起發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的主要責(zé)任，就要不斷加大對(duì)其投入。

3.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但仍屬發(fā)展中國家，財(cái)力十分有限，要求國家在短期內(nèi)大幅度加大對(duì)中職的投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能以此為借口放慢對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，相反我們要利用職業(yè)教育特有的優(yōu)勢(shì)，多方籌措資金，不斷增加對(duì)中職的投入。而要想增加職業(yè)教育的投入就必須吸引更多的社會(huì)資金、民間資金。為此，現(xiàn)在迫切要做的就是調(diào)整職業(yè)教育的辦學(xué)方向，使之更加貼近市場(chǎng)的需求，同時(shí)增強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參和職業(yè)教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加職教的經(jīng)費(fèi)總量，拓展經(jīng)費(fèi)的來源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

4．提高教育經(jīng)費(fèi)利用效率，確保中職培養(yǎng)水平

篇6

關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量；職業(yè)教育；就業(yè)難

近年來大學(xué)生的就業(yè)難現(xiàn)狀在表現(xiàn)得愈加明顯，許多學(xué)者紛紛探究這一現(xiàn)象的成因：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)延緩；大學(xué)生人數(shù)激增，供過于求；大學(xué)教學(xué)質(zhì)量下降了，培養(yǎng)人才不是經(jīng)濟(jì)所需求等等。在這些眾多原因中，理應(yīng)受到教育界關(guān)注的便是教育質(zhì)量的下降，集中表現(xiàn)在人才培養(yǎng)的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)方面的問題。早在2012年，《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》規(guī)定：“堅(jiān)持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路?！盵1]在職業(yè)教育中，最重要的是最基本的熟練的工作常規(guī)技能的習(xí)得與掌握，在文化與精神方面更多的表現(xiàn)在職業(yè)道德、人文素養(yǎng)以及最新提出的“工匠精神”?？墒锹殬I(yè)教育位于教育的低端位置，很久以來不受人們所重視。技術(shù)學(xué)校更是排除在大學(xué)以外，甚至是學(xué)習(xí)成績(jī)不能排入大學(xué)之列的學(xué)習(xí)者的無奈選擇。這樣的高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀是會(huì)令人產(chǎn)生深深的擔(dān)憂的。

一、高等職業(yè)教育尋根

在我國，最早提出“職業(yè)教育”的陸費(fèi)逵，將職業(yè)教育定義為“以一技之長(zhǎng)可謀生活”。[2]在中國古代歷史上，首次出現(xiàn)“職業(yè)”是在于荀子對(duì)身份的強(qiáng)調(diào)，他把各種事物分別歸于“官職及士、農(nóng)、工、商四民”各自的名分之下，這些事情也就成了各自的“分內(nèi)之事”，這正是古代的職業(yè)概念的緣起的根本所在?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對(duì)職業(yè)的定義是：個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來源的工作。它是一種通過勞動(dòng)來獲取物質(zhì)生存資料的現(xiàn)象。這種解釋是建立在加深對(duì)人類勞動(dòng)的理解基礎(chǔ)之上。有關(guān)對(duì)人類勞動(dòng)的認(rèn)識(shí)，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸發(fā)展并走向成熟的。當(dāng)今社會(huì)“職業(yè)”這一觀念深入人心，它對(duì)于我們生活的意義是重大的。從歷史的發(fā)展進(jìn)程看，人類的勞動(dòng)進(jìn)化到“職業(yè)階段”，它是建立在精細(xì)的社會(huì)勞動(dòng)分工、人身自由下的雇傭關(guān)系以及逐步走向成熟的職業(yè)觀念之上的。只有社會(huì)分工，才會(huì)出現(xiàn)紛繁復(fù)雜的專業(yè)劃分，出現(xiàn)不同種類的職業(yè)。西方思想家中，真正對(duì)職業(yè)概念進(jìn)行研究的是馬克斯韋伯。韋伯認(rèn)為，“職業(yè)”一詞就它構(gòu)成個(gè)體收入或收益的連續(xù)機(jī)會(huì)而言，是指?jìng)€(gè)體功能專門化、功能細(xì)分和結(jié)合方式。這一定義包含了現(xiàn)代職業(yè)概念所有最基本的內(nèi)涵，即個(gè)體性、謀生性、連續(xù)性和專門化。而之后的以研究職業(yè)為己任的西方社會(huì)學(xué)，并沒有給職業(yè)給出了一個(gè)統(tǒng)一的定義，但都明確：只有專業(yè)的才是職業(yè)，最后，“職業(yè)化”成為職業(yè)社會(huì)學(xué)的一個(gè)中心概念成為了事實(shí)。教育和職業(yè)之間的日益密切的關(guān)系是隨著教育在職業(yè)選擇、職業(yè)流動(dòng)、職業(yè)分層作用的日益提高而自然而來的。職業(yè)教育既是一種教育的思想，又是一門獨(dú)立的學(xué)科領(lǐng)域。教育與職業(yè)的關(guān)系，成為教育界無法回避的事情。[3]

二、從歷史學(xué)角度探討高等職業(yè)教育面臨的危機(jī)

在原始社會(huì)，一個(gè)人尚且可以憑著他優(yōu)異的技能至少可贏來聲望和尊重，到后來甚至還可以占有更多的剩余產(chǎn)品，并由此可能成為上層階級(jí)的一員；而在被稱為文明的身份制社會(huì)，工匠的技藝卻成了自己卑賤的理由。古代中國還存有“重道輕器”的文化傳統(tǒng)?！皝喪ァ泵献釉v過：“勞心者治人，勞力者治于人。”文明的代價(jià)就是造成了腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的分離。人類有兩種基本的“自然工具”：一種是能夠握持東西的手，一種是能夠傳達(dá)信息的語言。對(duì)于原始人類來說，二者是和諧統(tǒng)一于一體的。然而，文明的到來——私有制和文字的出現(xiàn)——卻改變了這一切。一些人片面使用語言的工具，進(jìn)行所謂的腦力勞動(dòng)，這些人是財(cái)富的占有者，即統(tǒng)治階級(jí)；而社會(huì)上的大多數(shù)人片面使用手的工具，從事體力勞動(dòng)，成為被統(tǒng)治階級(jí)。[4]在這種固有的二律背反的矛盾規(guī)律下，在專門進(jìn)行工匠培養(yǎng)的職業(yè)教育從本質(zhì)上來說是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重因素的反映；在這些因素中，等級(jí)文化和民主精神的永遠(yuǎn)進(jìn)行著激烈的對(duì)抗。在高校人才培養(yǎng)中的表現(xiàn)是：我們急需反思的問題就是大學(xué)在有意識(shí)無意識(shí)地脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)，我們總是在閉關(guān)自守、孤芳自賞，過多地關(guān)注學(xué)校排名、關(guān)注，而對(duì)人才培養(yǎng)投入的精力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們并沒有盡心盡力地去研究社會(huì)對(duì)大學(xué)的實(shí)際需求，我們應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)需求，按照各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)確定課程體系、培養(yǎng)方案，讓學(xué)生的能力、素質(zhì)、知識(shí)等方面全面提升，真正適應(yīng)社會(huì)的需求。[5]

三、為高等職業(yè)教育正名

根據(jù)“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法”，對(duì)職業(yè)性技能性高等院校的劃分——旨在培養(yǎng)在生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線從事具體工作的技術(shù)人才。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下，在供給側(cè)改革的要求下，提高產(chǎn)品質(zhì)量的表現(xiàn)，是對(duì)制造企業(yè)的新的要求，“大國工匠的工匠精神”被津津樂道。所謂“工匠精神”，即工匠對(duì)自己的產(chǎn)品精雕細(xì)琢、精益求精的精神理念，這是一種專注、純粹、追求完美極致的高境界，是一種高職業(yè)道德、高職業(yè)技能的升華。[6]當(dāng)下，“中國制造”正在向“中國智造”強(qiáng)力邁進(jìn)，亟待補(bǔ)上“高等職業(yè)教育”這一課，讓它為中國騰飛，做出積極擔(dān)當(dāng)。早在《大學(xué)的使命》一書中“傳授科學(xué)知識(shí)是大學(xué)的基本功能，職業(yè)訓(xùn)練是大學(xué)與時(shí)俱進(jìn)的目標(biāo)”這樣的論點(diǎn)。完善好高等職業(yè)教育也是高等教育的重大任務(wù)之一。我國的職業(yè)教育現(xiàn)在處于整頓當(dāng)中，應(yīng)用型大學(xué)的創(chuàng)建，本身就是人才培養(yǎng)方式的改革，也是高等職業(yè)教育所面臨的機(jī)遇。高等職業(yè)教育有著自身固有的優(yōu)勢(shì)，在未來發(fā)展中更加會(huì)有新的開拓。

參考文獻(xiàn):

[1]2015年高等教育國際論壇暨中國高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)在珠海隆重召開[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（34）：1。

[2]黃嘉樹.中華職業(yè)教育社史稿[M].西安：陜西人民教育出版社，1987：15.

[3][4]孟景舟.職業(yè)教育基礎(chǔ)概念的歷史溯源[D].天津：天津大學(xué)2012：33；53.

[5]王樹國.面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深化工程教育改革[J].中國高教研究，2016（1）：49.

篇7

[關(guān)鍵詞]融合；電視；新聞?dòng)浾?/p>

[中圖分類號(hào)]G212 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0085 — 02

一、電視新聞?dòng)浾咿D(zhuǎn)型中的困境

電視新聞要求新鮮、及時(shí)、生動(dòng)、形象，因此哪里有現(xiàn)場(chǎng)，哪里就有電視新聞?dòng)浾叩纳碛啊：芏鄷r(shí)候那些震撼人心、激蕩心靈的畫面，都是電視新聞?dòng)浾哂眯燎诘暮顾畵Q來的。電視媒體本身就是一個(gè)向別人傳遞訊息的行業(yè)，作為"把關(guān)人"的新聞?dòng)浾哂肋h(yuǎn)要搶在別人的前面，永遠(yuǎn)要比別人知道的更多，這本身就是件困難的事。除了生理和心理素質(zhì)要強(qiáng)于常人，還要有強(qiáng)烈的求知欲望以及對(duì)事業(yè)無止境的追求。融合給整個(gè)傳媒業(yè)帶來了翻天覆地的變化。所謂時(shí)勢(shì)造英雄，"多技能記者（背包記者）"的出現(xiàn)，對(duì)傳統(tǒng)電視新聞?dòng)浾咛岢隽藝?yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在風(fēng)云變幻的媒介形態(tài)中，找到適合自己的位置和發(fā)展方向，成為了擺在每一位電視新聞?dòng)浾呙媲暗囊坏离y題。"媒介融合"以及"融合新聞"等概念本身就是舶來品，我國的媒介融合還處于起步階段，融合新聞的制作水平也尚處于初級(jí)階段。因此對(duì)于電視新聞?dòng)浾邅碚f也只能是摸著石頭過河，在探索中尋找自己的轉(zhuǎn)型之路。

（一）融合壁壘阻礙信息共享

信息，是新聞報(bào)道的本源。作為"把關(guān)人"的電視新聞?dòng)浾撸紫茸砸蟹€(wěn)定可靠的獲取信息渠道，這樣才能夠?qū)⒔?jīng)過篩選加工的信息傳遞給觀眾。但是，在我國的媒介集團(tuán)中，信息上的共享還存在一定的阻力。我國的媒體首先在政治上是作為黨和政府的"喉舌"，這個(gè)基本功能是必須要堅(jiān)持而毫不動(dòng)搖的。但是這同時(shí)也造成了信息的滯后性，記者要將獲取到的信息經(jīng)過集團(tuán)和編輯的嚴(yán)格審查后，才能進(jìn)行后續(xù)的采訪和報(bào)道。但是在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的融合時(shí)代，快速、及時(shí)的訊息是觀眾的基本要求，能在第一時(shí)間將信息傳遞出去的媒體總是會(huì)贏得觀眾的青睞。其次，我國的媒介集團(tuán)，目前僅僅是小范圍區(qū)域內(nèi)的，這在本土信息傳遞上具有很大的優(yōu)勢(shì)，信息能夠及時(shí)反饋到信息平臺(tái)。但在國內(nèi)以及國際重大新聞事件發(fā)生時(shí)，由于地理環(huán)境、場(chǎng)地、人員等一些客觀條件的限制，只有多技能記者單槍匹馬出現(xiàn)在采訪現(xiàn)場(chǎng)，在最短的時(shí)間內(nèi)獲取最多的信息第一時(shí)間反饋到后方，這是記者的終極目標(biāo)。但是一個(gè)人的能力畢竟有限，如果能和其他媒體的記者達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，則能達(dá)到事半功倍的效果。因此在平常工作中，與其他媒體記者建立良好的私人及工作關(guān)系是十分必要的。

（二）管理壁壘阻礙記者整合

傳統(tǒng)媒體的融合過程，是一個(gè)全新的蛻變過程。但是也會(huì)給媒體管理帶來很多問題。原本單一的媒體都已經(jīng)形成一套穩(wěn)定、獨(dú)立的管理體系，而在融合之后，這些原本穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈條將被打破，既不能脫離報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的管理體制，也要將新媒體的特質(zhì)很好的添加進(jìn)去。盡管，各媒介主管部門都在不斷地重申管理體制要改革創(chuàng)新，但就目前情況來看改革的成效還不大。多數(shù)已經(jīng)具備了媒介基本框架，在廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于電視新聞?dòng)浾邅碚f，已經(jīng)形成了一套獨(dú)有的新聞制作模式，短期內(nèi)尋求改變是不太現(xiàn)實(shí)的。目前我國的融合新聞制作，都是事先做好策劃，然后電視記者參與到融合新聞的一部分中，還是主攻自己熟悉的那一部分，這顯然是不合時(shí)宜的。媒介集團(tuán)要在管理上給記者更多的自由，減少上報(bào)審査的程序和環(huán)節(jié)，允許特殊情況下記者的自主選擇權(quán)，讓記者放開手腳去做新聞。

（三）觀念壁壘阻礙業(yè)務(wù)提升

媒介集團(tuán)內(nèi)的電視新聞?dòng)浾咭巡粌H僅是在做電視新聞了。以往電視新聞?dòng)浾咂毡檎J(rèn)為"畫面為王"，有了好的畫面圖像，電視新聞制作就成功了一大半。而現(xiàn)在，這種觀念似乎不合適宜了，你不再是為電視臺(tái)工作，而是要同時(shí)為報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體服務(wù)。前一秒鐘你還在新聞現(xiàn)場(chǎng)出鏡，下一秒就要到安靜的地方給廣播電臺(tái)打去電話，做連線播報(bào)，然后你要回到辦公室給報(bào)紙寫一個(gè)簡(jiǎn)短的報(bào)道，再給網(wǎng)站上傳幾張照片或幾段視頻。在新聞事件采訪現(xiàn)場(chǎng)的記者對(duì)新聞的敏感性要更強(qiáng)。關(guān)注的焦點(diǎn)不僅僅是畫面了，你要仔細(xì)觀察，認(rèn)真聆聽，圖片、聲音、視頻等都是你要采集的素材，為了更好的制作融合新聞，任何一點(diǎn)訊息都是不能錯(cuò)過的。

二、融合背景下電視新聞?dòng)浾咿D(zhuǎn)型的策略

（一）理論素養(yǎng)一正確認(rèn)識(shí)融合

融合給整個(gè)新聞界提供了新的發(fā)展思路，傳統(tǒng)媒體不再是單一的媒體，也可以融入網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)以及各種流媒體來擴(kuò)充自己的業(yè)務(wù)范圍，壯大自身實(shí)力，樹立品牌效應(yīng)。電視新聞?dòng)浾弑仨氁J(rèn)識(shí)到單一技能已經(jīng)不能滿足傳媒業(yè)多元化的發(fā)展模式，融合新聞是在業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)需要掌握的新聞制作方式。但是首先必須要弄清楚融合的動(dòng)機(jī)是什么？整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)鏈在體制、管理上的變動(dòng)必然會(huì)帶來相應(yīng)的改變。電視新聞?dòng)浾咦鳛檫@條產(chǎn)業(yè)鏈上最基本的紐帶，只有順應(yīng)潮流的發(fā)展才能讓自己站穩(wěn)腳跟。你需要告訴自己為什么要融合？融合并不意味著要你放棄自己的專業(yè)，都有涉獵，卻又淺嘗輒止。你本身是一名資深的電視新聞?dòng)浾?，非常了解什么樣的電視新聞最受觀眾喜愛，也知道怎樣的畫面最能吸引觀眾的目光，這是優(yōu)勢(shì)，必須要堅(jiān)持下去。但是如果你知道，怎樣在幾分鐘的電視新聞片中加上一些動(dòng)感的說明圖片或者制作一小段動(dòng)畫，那是不是會(huì)使電視新聞片更加豐滿呢？這段小小的電視新聞片可能會(huì)為你帶來更多的機(jī)會(huì)。也許會(huì)被媒介集團(tuán)中，他們需要的正是你這種精通一門技術(shù)，又同吋掌握其他技能的新聞?dòng)浾摺Ｄ銜?huì)因此成為最具價(jià)值的"香餑餑"，你有更多的機(jī)會(huì)采訪國內(nèi)國際的重大新聞事件，也有可能結(jié)識(shí)傳媒領(lǐng)域內(nèi)最杰出的人士或者獲得更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一旦"融合"步入正軌，你也就給自己提供了更廣泛的職業(yè)發(fā)展空間。

（二）業(yè)務(wù)素養(yǎng)

1.熟練跨媒體寫作

寫作是所有新聞工作者最基本的技能。采集到的畫面、圖像等素材再豐富，也需要用語言文字把它描述出來，最基本的要求是要讓人聽的懂，準(zhǔn)確明白。電視新聞片一般比較短，除了用畫面表現(xiàn)新聞，還需要一定的旁白和字幕做輔助說明，這樣做的好處是即使沒有聲音也能通過字幕了解大概意思，或者有其他事情要做，也可以通過聲音來聽新聞。靈活性強(qiáng)，觀眾可以自主選擇。所以電視新聞稿通常較為口語化，老孺皆能聽懂，口口相傳，新聞片也就算成功的傳播出去了。但是在融合新聞編輯部?jī)?nèi)，對(duì)于記者的要求不再單一。要能夠?yàn)椴煌襟w寫新聞稿件，甚至是進(jìn)行相關(guān)制作。任何一個(gè)新聞事件都能在不同的媒體上進(jìn)行報(bào)道，但是不同媒體具有各自獨(dú)有的特點(diǎn)，報(bào)道方式也就不盡相同。對(duì)于電視新聞?dòng)浾邅碚f首先要明確的是怎樣組織內(nèi)容以及使用恰當(dāng)?shù)母袷?。例如，為?bào)刊寫作的時(shí)候要盡量使用"倒金字塔"結(jié)構(gòu)，將最重要的內(nèi)容放在最前面，用詞要準(zhǔn)確，不同的事件在語言風(fēng)格上可以變換，以求增加讀者的閱讀興趣。細(xì)節(jié)、背景資料、評(píng)論分析等也可以融入其中，使報(bào)道更為豐滿更具深度；網(wǎng)絡(luò)報(bào)道更適合不斷變換的新聞事件，實(shí)時(shí)更新進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)最適合做專題報(bào)道，一項(xiàng)受眾普遍關(guān)注的事件，可以開辟一個(gè)專門的頁面，每隔一段時(shí)間就增添新的內(nèi)容。這樣做的好處是，使不了解情況的人一打開鏈接就能有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。此外互動(dòng)功能也是網(wǎng)絡(luò)獨(dú)有的，很多專題報(bào)道頁面都會(huì)幵辟讀者留言或評(píng)論專欄，這些也可以收集到你的報(bào)道中，知道讀者的意見和看法，給他們更多的參與權(quán)。還有一點(diǎn)就是時(shí)間觀念。不同的媒體對(duì)時(shí)間有著不同的要求。網(wǎng)絡(luò)以快速及時(shí)著稱，因此多媒體記者可能要最先為網(wǎng)站進(jìn)行寫作，這不需要耗費(fèi)很多的時(shí)間，因?yàn)槟氵€要在接下來的時(shí)間，每隔幾分鐘就要做一次更新；電視臺(tái)和廣播通常有固定的播出新聞的時(shí)間段，因此可以有一定的時(shí)間來進(jìn)行寫作和制作，但是現(xiàn)場(chǎng)直播或者是重大突發(fā)事件時(shí)，則需要同步進(jìn)行報(bào)道；報(bào)紙一般是在早晨和晚上出刊，因此有足夠的時(shí)間進(jìn)行寫作，相應(yīng)的報(bào)道也會(huì)更加全面，可以把所有與事件相關(guān)的內(nèi)容都囊括其中。正如學(xué)者史蒂文？奎因所說："文字，是新聞工作者的基石。需要特別關(guān)注細(xì)節(jié)和具備知道什么是讀者最為關(guān)心的內(nèi)容和能力。你花在寫作和報(bào)道上的時(shí)間越多，這些東西就越自然的伴隨你。"

2.掌握多媒體技能

技能是業(yè)界對(duì)"多媒體記者"這一職業(yè)定位一直在探討的話題。并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量具備怎樣的能力才是一名合格的多媒體記者。有些人認(rèn)為，能夠嫻熟、專業(yè)化的處理圖片、視頻的記者，往往只能制作出低水平的新聞稿件；而有些人則認(rèn)為，多技能是一個(gè)發(fā)展方向，只能為一種媒體工作的記者將會(huì)在融合的浪潮中被淘汰。誠然，這些都是電視記者在向"多媒體記者"轉(zhuǎn)型過程中所遇到的問題。"一專多能"可能更適合電視新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)規(guī)劃。你已經(jīng)為電視臺(tái)服務(wù)多年，具備豐富的電視新聞采訪和制作經(jīng)驗(yàn)。在融合新聞編輯部中所要做的就是繼續(xù)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)盡可能多的掌握一些新的技能。聲音也是你在攝像過程中需要關(guān)注的，盡可能的使用麥克風(fēng)，讓它盡量靠近所需要的聲源，也可以帶上耳機(jī)，邊聽邊錄，減少后續(xù)處理的麻煩。三腳架可以使拍攝的畫面保持穩(wěn)定，盡可能的帶上一個(gè)便攜式三腳架。條件不允許的話，也可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，借助其他物體來進(jìn)行拍攝。一些前期的準(zhǔn)備工作也必不可少。第二個(gè)需要掌握的技能是數(shù)字靜態(tài)攝影，這對(duì)平面媒體記者來說可能更為有利。靜態(tài)圖片總是被視為永恒的代名詞。好的攝影作品可能是從成千上萬張照片中挑選出來的其中一張。難度更大，也需要更多的耐心。接下來的時(shí)間就是將采集到的資料進(jìn)行整理制作了。首先挑選出適合的照片，然后對(duì)需要調(diào)整的地方進(jìn)行圖形圖像的處理。你還需要知道報(bào)所需要的照片格式，以正確的格式發(fā)送給圖片編輯或者是上傳到網(wǎng)站。有時(shí)可能還要添加一些解釋、說明類型的圖片，這可能需要自己進(jìn)行制作，目的是為了更好的說明報(bào)道，幫助讀者理解。第二歩，開始進(jìn)行視頻制作。將采集到的圖像輸出到非線性編輯軟件中，挑選最符合主題的畫面進(jìn)行結(jié)合，確保每一幀都是一幅完整穩(wěn)定的畫面，然后按照一定的敘述順序把他們組合在一起。也可以添加一小段Flash作為演示，增加報(bào)道的趣味性、生動(dòng)性。在融合過程中，圖像、視頻的處理也在相互交叉。一旦確定了最適合報(bào)道的畫面，記者就要幵始思考以什么樣的形式去呈現(xiàn)，然后再一點(diǎn)一點(diǎn)的去粘貼畫面。

篇8

關(guān)鍵詞：教育經(jīng)濟(jì)　現(xiàn)狀　問題　對(duì)策

一、現(xiàn)狀

1.國外教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究

世界各國都很重視教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究。西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史有400多年，美國有200多年，日本是從70年代才開始騰飛，我國經(jīng)過等很多沉痛教訓(xùn)以后，才開始向西方經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)的[1]。德國早已把“知識(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密秘武器”。當(dāng)前，世界各國在經(jīng)濟(jì)全球一體化發(fā)展大背景下，都很重視教育、科技與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。這正是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇及主要內(nèi)容。早在50～60年代，美國、蘇聯(lián)等許多著名教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家都致力于此研究，其中美國的舒爾茨于1927～1957年在本國教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究中，曾指出了當(dāng)時(shí)美國教育對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)達(dá)到33%[2]。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門新興經(jīng)濟(jì)科學(xué)的分支科學(xué)（介于教育學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的交叉科學(xué)）傳入我國時(shí)間是70年代末80年代初，并相繼在北京師范大學(xué)等部門率先開展了研究工作，為我國教育改革與國民經(jīng)濟(jì)政策制定及協(xié)調(diào)發(fā)展奠定重要理論依據(jù)。

到目前為止，世界許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究都表明：教育與經(jīng)濟(jì)二者之間關(guān)系十分重要且密切。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展起決定作用，相反，教育發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起強(qiáng)大促進(jìn)作用，二者既相互促進(jìn)又相互制約。實(shí)踐證明，適宜的教育投入，其產(chǎn)品教育（成果）──勞動(dòng)力的數(shù)量與質(zhì)量（包括素質(zhì)）的提高，對(duì)一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率很大。最近，據(jù)聯(lián)合國教科文組織一份研究報(bào)告指出，不同文化程度的人提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力是：小學(xué)為43%，中學(xué)108%，大學(xué)300%。這說明勞動(dòng)力（指存在于一個(gè)健康人體中的體力和智力）的質(zhì)量和素質(zhì)（主要指勞動(dòng)者的文化、技術(shù)和智力等水平），一般情況下是與勞動(dòng)者受教育程度的提高成正相關(guān)[3]。教育不僅能生產(chǎn)和提高勞動(dòng)能力，把簡(jiǎn)單勞動(dòng)變?yōu)閺?fù)雜勞動(dòng)，更是科學(xué)技術(shù)（知識(shí)形態(tài)的潛在生產(chǎn)力）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要媒介，也是科學(xué)技術(shù)再生產(chǎn)的重要手段，先進(jìn)的教育能夠促進(jìn)科技的發(fā)展，提高現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這種生產(chǎn)力一旦投入生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐，必將創(chuàng)造更多的價(jià)值和國民收入?，F(xiàn)在，世界發(fā)達(dá)國家的教育發(fā)展，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到50%～70%的高水平，發(fā)展國家也平均達(dá)到了40%的水平，而我國只有不到30%的水平[4]。

2.國內(nèi)教育經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展成果

教育作為一種傳遞社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)并培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，其歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。它的起源與人類同步，是人類起源的有機(jī)組成部分。人類起源時(shí)，教育也就在其中了[5]。在我國文明古老──5000多年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，教育不斷地形成了規(guī)模、提高了質(zhì)量。并通過人的物化勞動(dòng)，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。其中，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)，用“壽光（中國蔬菜之鄉(xiāng)）農(nóng)民”的話來說：“就是我們每掙10塊錢就有7塊是菜錢，7塊菜錢有5塊是老師給的，這老師就是學(xué)校，就是教育。”樸實(shí)的話語證實(shí)了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用不可低估[6]。我國可以說是窮國辦了大教育，目的就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)最新資料統(tǒng)計(jì)，我國全日制在校生約2.3億人，占全球教育總?cè)丝诘?0%，規(guī)模位居世界第1位，而年度公共教育經(jīng)費(fèi)投入為170億美元，占世界各國教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)11500億美元的1.5%，可見，我國是以占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)支撐占世界20%的教育人口[7]。而且教育質(zhì)量是比較高的，我國除博士教育以外的基礎(chǔ)教育、本科生教育，乃至碩士研究生教育在國際上都是高水平的。特別是我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展，在世紀(jì)之交時(shí)基本實(shí)現(xiàn)了普及9年義務(wù)教育及高等教育進(jìn)入了國際公認(rèn)的大眾化階段。這是我國教育有史以來的兩個(gè)重大跨越式發(fā)展，是我國近些年來科學(xué)技術(shù)及國民經(jīng)濟(jì)快速得以發(fā)展的一個(gè)重要因素。更是功在當(dāng)代，利在千秋，中華民族偉大復(fù)興的里程碑。這一豐碩教育成果的取得，反映我國13億人口的國民素質(zhì)整體水平有了一個(gè)很大的提高，對(duì)進(jìn)一步開發(fā)勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率，不斷縮小收益差異，促進(jìn)國民收入持續(xù)增長(zhǎng)具有重要的意義。

我國不斷加大教育投入，日益促進(jìn)了教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。2006年，國家財(cái)政性教育支出預(yù)計(jì)為4546億元，比2005年的3900億元增加646億元。2005年全國高等教育在學(xué)人數(shù)超過2300萬人比上年增加300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上比上年增長(zhǎng)2%[8]。而韓國1997年達(dá)到67.7%，美國1998年達(dá)到77%[9]。2004年，中央把農(nóng)村義務(wù)教育作為整個(gè)教育工作的重中之重，財(cái)政投入達(dá)到100億元人民幣，比2003年增長(zhǎng)了72%[10]，各級(jí)各類民辦教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）發(fā)展到7.85萬所，在校生達(dá)到1769.36萬人，比上年增加352.96萬人，增長(zhǎng)24.92%。義務(wù)教育及程度進(jìn)一步提高，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.95%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到98.1%，初中毛入學(xué)率達(dá)到94.1%，分別比上年提高0.3、0.2及1.4個(gè)百分點(diǎn)。中小學(xué)生輟學(xué)率分別為2.49%和0.59%，現(xiàn)有在校生分別為6527.51萬人和11246.23萬人。高中教育規(guī)模達(dá)到在校生3607.63萬人，比上年增長(zhǎng)11.23%。初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到62.9%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到47.55%，分別比上年提高3.3及近3個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到40.75%，在園人數(shù)增長(zhǎng)到2089.40萬人，分別比上年提高3.35個(gè)百分點(diǎn)及4.27%。特殊教育面和掃盲教育分別進(jìn)一步擴(kuò)大及推進(jìn)，終身教育體系與各類教育培訓(xùn)分別得以構(gòu)建及發(fā)展[11]。這些成績(jī)的取得，為教育自身及國民經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)及發(fā)展都奠定了良好基礎(chǔ)。

二、問題

1.傳統(tǒng)辦學(xué)體制缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

與發(fā)達(dá)國家教育體制相比，我國傳統(tǒng)辦學(xué)模式根深蒂固，幾乎全是國家供養(yǎng)。改革開放20多年來，決大多數(shù)學(xué)校仍在拿著國家的皇糧辦學(xué)校，缺乏人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。義務(wù)等教育暫且不說，僅從現(xiàn)代高等教育的建立和發(fā)展來看，主要是向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物。大致是清末民初學(xué)習(xí)日本，五四之后學(xué)習(xí)美國，50年代之后學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的過程。自1895年創(chuàng)辦北洋大學(xué)堂（天津大學(xué)前身）[12]開始發(fā)展至今已進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。與國外進(jìn)入大眾化發(fā)展階段后同期相比，國外在這一階段的私立高等教育往往快于公立高等教育的發(fā)展，尤其亞太地區(qū)的日本、韓國、印尼、菲律賓等國家，私立學(xué)校學(xué)生達(dá)到其該國大學(xué)生總數(shù)的60%～70%，甚至在80%以上。發(fā)達(dá)國家，如美國、日本等無一例外地得益于私立高等學(xué)校的發(fā)展。我國目前共有普通、成人高等學(xué)校2236所（普通高校為1731所），其中民辦普通成人高校只有228所（在校生139.75萬人）。而前者（公辦學(xué)校）仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下形成的集中統(tǒng)一辦學(xué)模式，這種辦學(xué)模式即使是最好的，也缺乏了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制及壓力，不可避免地走向了退化和僵化，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展變化培養(yǎng)高素質(zhì)更多優(yōu)秀拔尖人才需求，后者（民辦學(xué)校）雖然有辦學(xué)活力與主動(dòng)權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，但因剛剛起步，占的比例較小再加受各種環(huán)境制約因素的影響，尚沒有成為我國高等教育辦學(xué)的主流，一時(shí)還難以與公立學(xué)校相競(jìng)爭(zhēng)。

我國國民接受高等教育與發(fā)達(dá)國家相比比較低，早在1999年，每10萬人為530人（包括成人教育），而美國1994年則達(dá)到5398人，加拿大是6984人。

在我國由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型中，教育體制改革雖然受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，但也更大程度地落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，造成技能型人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。在我國傳統(tǒng)辦學(xué)模式占主流的情況下，我們還要?jiǎng)?chuàng)建世界一流的大學(xué)，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才真是談何容易？讓我們?cè)倩剡^頭來審視地看一看，真正世界一流大學(xué)的排行榜，排在前十幾位的，競(jìng)?cè)敲绹乃搅⒋髮W(xué)。就連歐洲能進(jìn)這個(gè)檔次的，也只剩下牛津和劍橋大學(xué)了，那還是靠吃幾百年老本維持的地位。英國教育早已深刻認(rèn)識(shí)到，如果不像美國那樣引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的話，連目前的水平也維持不了，這才有了布萊爾的教育改革[13]。這說明一流的大學(xué)，是在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)出來的，而我國公立大學(xué)及為數(shù)不多還不成熟的民辦大學(xué)，與國外私立體制大學(xué)相比，恰恰缺少的就是辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.教育投入增長(zhǎng)緩慢發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量不斷得以提高，但教育投入增長(zhǎng)始終緩慢。盡管黨和國家十分重視教育事業(yè)，把教育作為科教興國戰(zhàn)略，提出了要逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例及教育財(cái)政投入應(yīng)該高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的指標(biāo)，并在教育改革發(fā)展綱要中明確規(guī)定了到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)4%（只是發(fā)展中國家平均水平，而世界平均水平為5%）的目標(biāo)。實(shí)際上直到今天也從未實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，據(jù)查，1995、1996、1997、1998、1999、2000、2001、2002、2003、2004、2005及2006年，這一指標(biāo)分別是2.41%、2.46%、2.50%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.3%、3.41%、2.41%、2.1%及2.31%（預(yù)計(jì)）。而1997年世界平均水平為4.8%，1998—2000年亞洲的泰國、馬來西亞則分別為5.4%及6.2%，目前的欠發(fā)達(dá)國家，也達(dá)到了4%的水平[14]，可見，我國的教育投入仍然舉步為艱。并且全國各地的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例差額還很大，如1998年北京是5.4%，山東是1.87%，經(jīng)濟(jì)投入的不平衡也導(dǎo)致了教育發(fā)展的不平衡，也使地區(qū)之間國民經(jīng)濟(jì)收入的差距越來越大。

改革開放以來，我國教育改革取得了一定的成就。整體上基本普及了九年義務(wù)教育，高等教育也進(jìn)入了大眾化發(fā)展階段。但我們的城鄉(xiāng)，中東西部地區(qū)之間的教育還有很大差距，這種差距不僅沒有縮小，而且還在拉大已成不爭(zhēng)的事實(shí)。中西部地區(qū)還有8%的地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育。我國現(xiàn)在小學(xué)的輟學(xué)率是0.59%，中學(xué)的輟學(xué)率是2.49%，個(gè)別地方仍然高于這個(gè)數(shù)據(jù)。僅中學(xué)輟學(xué)率2.49%來看，全國每年就得有約200萬學(xué)生離開學(xué)校，而不能繼續(xù)學(xué)習(xí)。學(xué)前教育毛入學(xué)率只有40.75%，農(nóng)村的孩子都難以得到平等的受教育機(jī)遇。我國的博士、碩士教育規(guī)模還在逐年擴(kuò)大，特別是博士教育質(zhì)量難以完全得到保證。就本科規(guī)模擴(kuò)大來看，現(xiàn)有教育投入難以支撐，甚至將嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的提高。此外，我國還有約4%的青壯年文盲仍沒有掃除，這些都使得我國的教育發(fā)展舉步為艱?，F(xiàn)在，人們?nèi)找嫘枨蠼逃c教育事業(yè)的發(fā)展及質(zhì)量提高的矛盾，特別是各地教育發(fā)展不平衡的矛盾，仍很突出，其關(guān)鍵問題在于教育投入的不足。

3.教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

我國自社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來，現(xiàn)代的企業(yè)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等多方面都發(fā)生了深刻變化。特別是各行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化更是十分突出。其中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速變化及發(fā)展，使我國現(xiàn)有教育結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀難以適應(yīng)。從我國教育的縱向結(jié)構(gòu)（教育的級(jí)別結(jié)構(gòu)或程度結(jié)構(gòu)）來看，由于人們受傳統(tǒng)追求高學(xué)歷節(jié)節(jié)攀升的影響，有些學(xué)校不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用人技術(shù)要求的實(shí)際，一心想辦名校，不是靠自身辦學(xué)實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，而靠千方百計(jì)向國家伸手要錢來辦學(xué)，結(jié)果使各校的學(xué)歷文憑越辦越毛（質(zhì)量不高），在一定程度上導(dǎo)致了教育的浪費(fèi)。我國目前尚未普及高中教育，而本碩博比例則達(dá)到36:4.2:1，4個(gè)碩士就培養(yǎng)1個(gè)博士，而且這一比例還大有發(fā)展勢(shì)頭。而美國等發(fā)達(dá)國家，本碩博的比例現(xiàn)在是25:10:1，是10個(gè)碩士才培養(yǎng)1個(gè)博士。相比之下，美國大學(xué)教育已是通才教育，我們還只是專業(yè)教育階段，而且其經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力及教育投入都比我們強(qiáng)得多。在這種情況下，我們的博士培養(yǎng)比重那樣大，其競(jìng)爭(zhēng)力與質(zhì)量是可想而知的，有的教授已稱博士難帶。從我國物質(zhì)生產(chǎn)部門技術(shù)裝備水平來看，當(dāng)前高級(jí)、尖端的自動(dòng)化技術(shù)雖有較大提高，還是屬于少量的，中間的、半自動(dòng)化的、機(jī)械化、半機(jī)械化的技術(shù)仍是大量的，還存在著一定數(shù)量的手工工藝和手工技術(shù)。這種勞動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)要求，說明我國現(xiàn)行的教育比例、結(jié)構(gòu)還是不很協(xié)調(diào)。從我國教育的橫向結(jié)構(gòu)（教育的類別或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)）來看，存在大量熟練技工短缺，而中等職業(yè)技術(shù)教育比例在某些地區(qū)還大有滑坡，高等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模很大（已占高等教育的半壁江山），且質(zhì)量又亟待提高。這說明我國的教育結(jié)構(gòu)還很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等快速發(fā)展變化的需要。比如：當(dāng)前我國找100個(gè)大學(xué)生容易，而找100個(gè)技工卻很難，有的地方幾十萬元還聘不到1個(gè)爐前工[15]。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工再就業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)及弱勢(shì)群體的文化教育水平，更是亟待提高的問題十分突出。由此可見，我國教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化不僅一時(shí)難以適應(yīng)，而且也難以為其提供有效的服務(wù)。

4.師資隊(duì)伍難以滿足辦學(xué)的需要

從數(shù)量看，僅義務(wù)教育階段需求教師來說，其總量仍為不足。2004年，我國受人口變動(dòng)影響，其義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口明顯下降。全國普通中小學(xué)校分別比上年減少973所及3.17萬所，學(xué)生總數(shù)分別減少163.31及443.51萬人。騰出的大量中小學(xué)教師，都調(diào)整到其他學(xué)校，充實(shí)其學(xué)校的師資力量，還不足以加強(qiáng)其他學(xué)校師資力量的目標(biāo)，從高等教育來看，近年的連續(xù)擴(kuò)招，也使教師隊(duì)伍難以從數(shù)量和質(zhì)量上得以保證。從結(jié)構(gòu)看，許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，還沒有完全實(shí)現(xiàn)初等教育、中等教育及高等教育對(duì)教師應(yīng)必備學(xué)歷要求的指標(biāo)。許多院校各專業(yè)教師間的比例也不很協(xié)調(diào)，特別是有的中等教育專業(yè)教師結(jié)構(gòu)還比較單一。如有的學(xué)校，職業(yè)技術(shù)教育教師構(gòu)成比例小，而普通教師構(gòu)成的比例大。這在我國職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模發(fā)展到今天已表現(xiàn)突出，甚至造成人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不能真實(shí)地達(dá)到學(xué)生畢業(yè)規(guī)格及就業(yè)目標(biāo)的要求。從指標(biāo)看，我國近年快速發(fā)展的高等教育自1999年擴(kuò)招以后，高等學(xué)校辦學(xué)條件全面緊缺，特別是高校教師隊(duì)伍除整體素質(zhì)不能完全適應(yīng)，亟待提高外，教師數(shù)量也亟需增加。按照規(guī)定師生比1:16測(cè)算，2000年全國普通高等學(xué)校師生比為1:19，則專業(yè)教師缺口總量達(dá)到20萬人，2003年在校生1900萬人，師生比超過1:20，則專業(yè)教師缺口相當(dāng)大[16]。2004年在校生2000萬人，2005年在校生達(dá)到2300萬人，其專業(yè)教師缺口總量更大。此外，全國各級(jí)各類民辦學(xué)校，目前已發(fā)展到7萬余所，在校生達(dá)到1416萬人[17]。在民辦學(xué)校的師資隊(duì)伍中，更是存在數(shù)量、結(jié)構(gòu)及指標(biāo)難以滿足現(xiàn)代辦學(xué)需要的問題。

三、對(duì)策

1.加快教育體制改革，強(qiáng)化人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

國家應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造環(huán)境及條件，像重視與支持企業(yè)改革那樣，積極按照市場(chǎng)與教育運(yùn)行規(guī)律，徹底改革國供皇糧辦學(xué)校嚴(yán)重缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦學(xué)體制。一是在保證義務(wù)教育發(fā)展前提下，加大放開對(duì)其他教育辦學(xué)自主、自由競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。依法規(guī)范及完善各級(jí)各類公辦教育、民辦教育的市場(chǎng)“公平”競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，不斷發(fā)揮市場(chǎng)功能作用，調(diào)節(jié)配置教育資源。為不斷滿足人們對(duì)教育的需求及經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的需求服務(wù)，以此促進(jìn)教育改革，加快適應(yīng)及促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展變化的需要。二是在一定時(shí)期逐漸放開義務(wù)教育及幼兒教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)力。在這方面澳門及印度等國家，為我們提供了可參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。澳門到1998年止，官立幼兒園占11.6%，其88.4%均屬私立幼兒園，而小學(xué)私立學(xué)校也占大多數(shù)。印度的私立學(xué)院數(shù)量很多，大大超過公立學(xué)院。早在1964～1965年的統(tǒng)計(jì)中，公立學(xué)院僅有127所，大學(xué)學(xué)院有147所，而私立學(xué)院則有1686所。西方許多發(fā)達(dá)國家的私立學(xué)校也都占了大多數(shù)。這為今后我國學(xué)前及中小學(xué)教育，引入多元化辦學(xué)模式提供了良好的借鑒。三是必須盡快改革國家集中統(tǒng)一的單一主體辦學(xué)模式，向社會(huì)力量參與辦學(xué)的多生主體辦學(xué)模式快速轉(zhuǎn)變、發(fā)展及提高。這都是增強(qiáng)我國教育競(jìng)爭(zhēng)，避免僵化、淘汰落后的重要手段，也是增強(qiáng)辦學(xué)活力的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.加大教育投入改革，提高辦學(xué)資金使用效率

我國辦學(xué)投入，除近年發(fā)展起來的民辦教育等學(xué)校屬于非國家投入資金外，絕大多數(shù)學(xué)校是靠政府投入資金辦教育的。按市場(chǎng)運(yùn)作公平與效率觀點(diǎn)看，無論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校在為培養(yǎng)祖國現(xiàn)代化建設(shè)需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)上應(yīng)該是一致的，都是為受教育者提供公平接受教育的機(jī)會(huì)。但目前實(shí)際上公辦民辦教育的起點(diǎn)、自主權(quán)及效率卻不一樣。民辦教育學(xué)校有人、財(cái)、物辦學(xué)自主權(quán)，雖屬弱勢(shì)群體，但辦學(xué)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力卻很強(qiáng)，具有遠(yuǎn)大的發(fā)展?jié)摿?。相反，公立學(xué)校缺少人、財(cái)、物辦學(xué)自主權(quán)，雖屬主流群體，但辦學(xué)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力不強(qiáng)，效率低下，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象更加日顯突出，有的學(xué)校對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)自己都很不負(fù)責(zé)任，甚至有的學(xué)校不僅教師留不住，就連學(xué)生也紛紛情愿“花大價(jià)錢”離開本校的學(xué)習(xí)，這種辦學(xué)現(xiàn)象長(zhǎng)此下去，后果真是不堪設(shè)想。當(dāng)前我國教育改革落后于經(jīng)濟(jì)改革步伐，國家早已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，從辦學(xué)體制及模式上做出了加快民辦學(xué)校發(fā)展的若干規(guī)定，并出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入教育事業(yè)發(fā)展。并在我國相繼出現(xiàn)及形成了民辦公助、國有民營、教育儲(chǔ)備金、拾遺補(bǔ)缺及扶貧教育等許多民辦教育的新模式。同時(shí)，我國在改革開放以來，還出現(xiàn)了許多的合資、合作等新的辦學(xué)模式，且在全國各地日益擴(kuò)大。使我國政府單一辦學(xué)格局，突破了傳統(tǒng)辦學(xué)統(tǒng)得過死的僵局，初步形成了多元化投資辦學(xué)的新格局。近年全國高校后勤社會(huì)化蓬勃發(fā)展，也為高校辦學(xué)注入了新鮮活力。就吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)來看，不僅靠引進(jìn)社會(huì)等資金新建3.7萬平方米的教學(xué)樓、3萬平方米的試驗(yàn)樓及10余棟標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍，還鋪設(shè)了校園區(qū)路。2005～2006年預(yù)計(jì)投資約1.2億元人民幣的兩館(圖書館、體育訓(xùn)練館)建設(shè)也破土動(dòng)工，并即將建設(shè)完成。這種作法有效地彌補(bǔ)了國撥教育經(jīng)費(fèi)的不足，為學(xué)校的規(guī)模發(fā)展及確保年招生近5000名大學(xué)生的教育事業(yè)發(fā)展提供保證。為提高我國教育資金的使用效率，浙江省長(zhǎng)興縣教育局從2001年開始率先在全國于中小學(xué)校實(shí)施了教育券制度。隨后，我國部分縣市，甚至省也相繼推出了教育券制度。主要是在借鑒美國、哥倫比亞及智利等國家教育券制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生平均折算后發(fā)放給學(xué)生，讓學(xué)生自主選擇公立或私立學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)校通過競(jìng)爭(zhēng)學(xué)生手中的教育券，而獲得政府教育經(jīng)費(fèi)的投入。利用這種間接財(cái)政撥款方式比傳統(tǒng)政府直接向?qū)W校撥款的教育投入方式，不僅給予了學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校的自主、自由選擇權(quán)，也把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了公立和私立的學(xué)校，并通過教育市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了教育資源優(yōu)化配置，保證了人們平等地接受教育權(quán)利和教育質(zhì)量的提高。這種制度創(chuàng)新，是解決教育中長(zhǎng)期存在的公平與效率矛盾的一劑良方。它作為教育投資的一個(gè)支點(diǎn)，更是國家以一定教育財(cái)政資金投入，吸納民間資本投入教育，從而提高其教育投入使用效率的一個(gè)有效良方[18]?？梢姡哟蠼逃度敫母?，提高辦學(xué)資金使用效率。一是要不斷增加政府財(cái)政的教育投入力度；二是要廣泛吸納國內(nèi)外社會(huì)及民間資本；三是要不斷挖掘像教育券制度那樣提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益的新途徑；四是把教育投入的重點(diǎn)放在整個(gè)教育溥弱環(huán)節(jié)上；五是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成本核算等思維方式，不斷探索教育效益及質(zhì)量的提高。

3.適時(shí)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，使其與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明：教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互關(guān)系，是教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約著教育結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化發(fā)展過程中，必須不斷地調(diào)整完善教育結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，促使教育事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國改革開放后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要是“配置效率”的改善（得益于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移），提高了我國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平，但技術(shù)效率的改善并不明顯（我國第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率只是美國的1/30、日本1/18）。反映在教育上，就是培養(yǎng)的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)沒有跟上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和升級(jí)變化的需要。目前我國勞動(dòng)力的構(gòu)成中，低素質(zhì)勞動(dòng)力占絕大比重，并出現(xiàn)嚴(yán)重過剩；高素質(zhì)勞動(dòng)力，特別是熟練技工嚴(yán)重匱乏，供給短缺。勞動(dòng)力供給存在著總量過剩和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出[19]。今后我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將繼續(xù)放慢，就業(yè)問題也將會(huì)越來越突出。2003年全國高校畢業(yè)212萬人，初次就業(yè)率僅為50%，2004年畢業(yè)生280萬人，到6月底平均簽約率為60%[20]。這為教育改革更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)進(jìn)一步敲響了警鐘。從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀看，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位比較溥弱，發(fā)展落后；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)的比重過大，高速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度之比為1:2～2.5:3。這說明我國今后將在保證二產(chǎn)業(yè)發(fā)展前提下，應(yīng)大力發(fā)展一、三產(chǎn)業(yè)，最終使一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第三產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。到2020年三次產(chǎn)業(yè)人口比重預(yù)計(jì)分別達(dá)到29.8%、24.7%及45.5%，分配結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)1個(gè)城鎮(zhèn)居民收入（人均GDP達(dá)到3400美元）等于1.5個(gè)農(nóng)村人口的收入（人均GDP為2372美元）[21]。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)為教育的發(fā)展提供了更加明確的改革方向。今后教育改革應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加大對(duì)專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、課程體系、課程內(nèi)容的調(diào)整力度，突出學(xué)生綜合素質(zhì)、技術(shù)及能力，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。使學(xué)生畢業(yè)即能達(dá)到下得去，留得住、用得上及有所為。當(dāng)前，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和教育部門的共同協(xié)調(diào)作用，并依靠市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，改革教育縱橫結(jié)構(gòu)功能，加強(qiáng)對(duì)下崗工人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和新增就業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)對(duì)高級(jí)技工、技術(shù)熟練工人、高級(jí)物流人員等需求；同時(shí)，要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，積極發(fā)揮社會(huì)功能作用，大力興建社區(qū)學(xué)院。美國的社區(qū)學(xué)院在校生約占全國大學(xué)生總數(shù)的40%，我國首家社區(qū)職業(yè)學(xué)院──天津河北職業(yè)學(xué)院，2004年于天津亮相，這為提高中國社區(qū)服務(wù)業(yè)的專業(yè)化和社會(huì)化水平，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)從業(yè)人員開了先河。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，教育改革要在重視農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)等落后地區(qū)溥弱群體的義務(wù)教育基礎(chǔ)上，加快各級(jí)各類教育深層次的改革步伐，特別是學(xué)歷教育向職業(yè)現(xiàn)代技術(shù)教育的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展中、高等職業(yè)技術(shù)教育，努力提高教育質(zhì)量，以不斷滿足人們終身教育、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)及服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅猛發(fā)展變化培養(yǎng)人才的需求。

4.營造尊師重教環(huán)境，努力建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍

“小康大業(yè)，人才為本；人才培養(yǎng)，教育為本?！苯處熓撬茉烊祟愳`魂的工程師，在各級(jí)各類人才培養(yǎng)過程中起著至關(guān)重要的主導(dǎo)作用。教師隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)決定著教育事業(yè)的發(fā)展與成敗，進(jìn)而影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。在全社會(huì)營造良好的尊師重教環(huán)境，是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，依法重教、治教，努力建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，不僅是全社會(huì)的責(zé)任，也是教育內(nèi)部及教師個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)。適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要，迎接WTO后教育在國際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，就要結(jié)合我國目前教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，按照市場(chǎng)運(yùn)作及產(chǎn)業(yè)效益觀點(diǎn)，建設(shè)一支動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，能進(jìn)能出，永保師資隊(duì)伍活力的教師隊(duì)伍。首先，要鞏固和提高教師持證上崗制度，不斷完善教師資格證書制度。培訓(xùn)和儲(chǔ)備一定量的能夠滿足現(xiàn)代教育教學(xué)需要的師資后備力量，確保在教師數(shù)量上滿足教育的需要。二是調(diào)整現(xiàn)有教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、職稱等結(jié)構(gòu)，使其滿足教育結(jié)構(gòu)的縱向（層次）和橫向（專業(yè)）結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)的變化需要。當(dāng)前，主要是調(diào)配教師滿足職業(yè)教育，特別是高級(jí)技工及熟練技術(shù)工人培養(yǎng)需要。三是嚴(yán)格按照教師法的要求，對(duì)目前難以勝任教師職務(wù)的教師，堅(jiān)決調(diào)出教師隊(duì)伍，對(duì)隊(duì)伍中現(xiàn)有的缺額要嚴(yán)格采用市場(chǎng)運(yùn)作方式、程序及質(zhì)量及時(shí)聘用具有教師資格并能勝任崗位要求的人員加以補(bǔ)充。建立教師人才交流市場(chǎng)，依靠這個(gè)市場(chǎng)不斷鞏固、提高教師質(zhì)量，確保有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定教師隊(duì)伍的不斷健康發(fā)展。四是要不斷提高教師政治、社會(huì)地位，為其不斷提高綜合素質(zhì)創(chuàng)造寬松環(huán)境。進(jìn)一步加大投入，改善教師學(xué)習(xí)、工作及生活條件，使教師收入、居住及工作等條件逐步得以提高。加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，努力采取不同的途徑提高教師隊(duì)伍的自身素質(zhì)及教育教學(xué)水平。使教師不斷以科學(xué)發(fā)展觀武裝自己頭腦，在掌握現(xiàn)代教育技術(shù)、教育教學(xué)方式及方法基礎(chǔ)上，立足本崗，主動(dòng)發(fā)揮育人作用。鼓勵(lì)教師搞科研，不斷提高教師首創(chuàng)精神及促進(jìn)教育市場(chǎng)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。只有這樣，才能建設(shè)一支高格調(diào)、高品位、高水平的具有現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及能力的優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍。以此推動(dòng)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展，并為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的服務(wù)。

注　釋：

[1] 王曉．社會(huì)的源動(dòng)力──經(jīng)濟(jì)[M]. 北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2] 王善邁．教育經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1989.

[3] 江小娟，輩長(zhǎng)洪．中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[4] 孫金龍同志在中國石化集團(tuán)公司第1次青年崗位能手活動(dòng)工作會(huì)議上的講話. .ccy.ovg.ch/leaders-ealk/1998/tttb32d.htm，1998-10-19.

[5] 韋毅．教育起源析論. pep.com.cn， 2004-06-25.

[6] 綠色的希望──來自中國蔬菜之鄉(xiāng)的教育報(bào)告. jyb.com.cn/gb/2001/04/17/zhxw/jyzx/1.htm

[7] 胡衛(wèi)./edu.cn， 2002-08-23.

[8] 王珉. 關(guān)于中國教育改革與發(fā)展有關(guān)問題的思考[J]. 社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線， 2006 (5): 1-5.

[9] 張德信. 中國公共行政案例教程（試用）[M]. 北京：國家行政學(xué)院出版社，2004：6-9.

[10] 周濟(jì)./edu.cn， 2005-01-27.

[11] 王旭明，韓進(jìn)./av.people.com.cn，2005-03-01.

[12] 高奇. 中國高等教育思想史[M]. 北京: 人民教育出版社，1992.

[13] 薛涌. 建設(shè)一流大學(xué)，不要取錯(cuò)經(jīng)．edu.cn， 2004-08-19.

[14] 人大校長(zhǎng)紀(jì)寶成：教育經(jīng)費(fèi)未達(dá)國家要求．211.151.90.1/newchisa/web/0/2004-08-18/news_172228.asp

[15] 中國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)秘書處．找大學(xué)生易，找高級(jí)工難──培養(yǎng)高技能人才已成燃眉之急.高職動(dòng)態(tài)，2003（4）

[16] 周紹森，朱文淵. 對(duì)我國高等教育發(fā)展的理性思考[N]. 中國教育報(bào)，2004-12-24

[17] 我國民辦學(xué)校在校生達(dá)到1416萬．chinaonlineedu.com/media/200406/shengyin.asp

[18] 沈有祿. 教育券制度評(píng)析[J]. 教育與經(jīng)濟(jì)，2004(1).

[19] 林吉雙. 我國本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的問題及對(duì)策[J]. 改革， 2005(2).

篇9

在我國，對(duì)森林培育的專項(xiàng)投資有限，而且很難做到穩(wěn)定投資。由于資金的短缺，造成了很多項(xiàng)目的中途擱置，尤其是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)。另一方面，資金的短缺使森林的撫育工作難以及時(shí)開展，對(duì)森林的保護(hù)和發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。

盡管我國在人工林建設(shè)方面采取了很多措施，但是最終卻難以保證林木的質(zhì)量。造成這種問題的主要原因是在幼林的生長(zhǎng)過程中，缺乏相應(yīng)的撫育措施，一些地區(qū)為了應(yīng)付林木成活率的檢查，加大林木栽種密度。這也導(dǎo)致幼林很難順利生長(zhǎng)到成林階段，影響了森林經(jīng)營工作的整體效果。

為了保證森林資源的合理開發(fā)，加快森林資源的培育步伐，需要從不同的角度采取適當(dāng)措施，保證相關(guān)工作的順利開展。森林培育是保證森林規(guī)模的關(guān)鍵，同時(shí)也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的復(fù)雜工程。建立健全穩(wěn)定的森林培育機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要部分。

不同的地區(qū)，應(yīng)該科學(xué)分析本地區(qū)的實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，明確本地區(qū)的森林質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)狀況以及自然的條件等，建立一套完整的體系[3]。制定本地區(qū)森林發(fā)展計(jì)劃，包括森林資金的投放、森林的培育方向等內(nèi)容。根據(jù)體系的各部分要求扎實(shí)進(jìn)行各項(xiàng)工作，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

在我國傳統(tǒng)的森林評(píng)價(jià)機(jī)制中，對(duì)具體的調(diào)查地區(qū)劃分的不夠細(xì)致，沒有做到對(duì)山頭和地塊的具體調(diào)查。因此，為了適應(yīng)當(dāng)前森林發(fā)展工作的需要，應(yīng)該建立新型的科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)森林資源進(jìn)行調(diào)查規(guī)劃時(shí)，將相關(guān)區(qū)域內(nèi)的森林覆蓋問題進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，明確每個(gè)山頭的林木培育方向，并建立和完善數(shù)據(jù)庫，方便整體的規(guī)劃和查找。通過這種科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，可以明確不同地區(qū)的適合的林業(yè)發(fā)展方向。

在森林的建設(shè)工作中，往往對(duì)森林的撫育工作缺少應(yīng)有的重視。在林木的質(zhì)量方面也難以達(dá)到要求。因此，需要建立和完善針對(duì)森林撫育工作的監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)森林的撫育重視程度，提高撫育工作的時(shí)間和質(zhì)量要求，并將森林的撫育水平納入考核體制[4]。建立對(duì)森林服務(wù)工作相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)我國森林撫育工作的順利開展。

森林的保護(hù)和經(jīng)營工作是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，每隔一段時(shí)間需要對(duì)森林資源的整體情況進(jìn)行因此全面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。在具體的調(diào)查過程中，要注意調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和全面性，要保證調(diào)查得出的數(shù)據(jù)有較高的參考價(jià)值，避免形式主義。另一方面，對(duì)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)分析結(jié)果，不斷完善和修改工作中的問題，同時(shí)改進(jìn)森林的經(jīng)營方案，為今后的經(jīng)營做好理論準(zhǔn)備。

篇10

關(guān)鍵詞：重商政策；關(guān)稅；商品經(jīng)濟(jì)

春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國實(shí)行的重商政策為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮提供了重要政治保障?？疾爝@一時(shí)期的重商政策對(duì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)于今天我們發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)具有重要的歷史借鑒意義。

一、推行重商政策的原因

重商政策，是指統(tǒng)治者出于政治和經(jīng)濟(jì)目的，采取的有利于促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國之間相互兼并，為求得生存與發(fā)展，諸侯國推行重商政策，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鞏固統(tǒng)治。

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮必然給國家?guī)泶罅康纳虡I(yè)稅收，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于鞏固統(tǒng)治和爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然春秋戰(zhàn)國時(shí)期田稅是國家主要的財(cái)政收入，但源源不斷的商業(yè)稅收無疑也是各諸侯國財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)鞏固統(tǒng)治和爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮著重要作用。《戰(zhàn)國策》里面的一段話說得很明白，“夫存韓安魏而利天下，此亦王之大時(shí)已。通韓之上黨于共、莫，使道已通，因而關(guān)之，出入者賦之……共有其賦，足以富國。”這里，就把征收關(guān)稅作為“富國”、“存韓安魏”的一個(gè)重要途徑，說明關(guān)稅收入是相當(dāng)可觀的。由此可以看出。商品經(jīng)濟(jì)帶來的直接關(guān)稅收人對(duì)于諸侯國的重要性。對(duì)此，《管子》說得更明了，把“修道途，便關(guān)市”作為“輸之以財(cái)”的重要方式之一?！睹献印吩涊d了宋國大夫戴盈之和孟子商量關(guān)稅稅率的事情說：“去關(guān)市之征，今茲未能，請(qǐng)輕之，以待來年，然后已，何如?”在戴盈之看來，如果免征關(guān)稅或降低稅率，就有可能要影響到國家的政治統(tǒng)治。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工更加精細(xì)，商業(yè)活動(dòng)越來越成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活重要有機(jī)組成部分。社會(huì)分工的擴(kuò)大和細(xì)密，加之生產(chǎn)活動(dòng)所具有的很強(qiáng)的區(qū)域性，客觀上要求商品交換存在，“以其所有易其所無”，使“四民”之間和地區(qū)之間互通有無，滿足社會(huì)生活的需要，保證社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和延續(xù)。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，農(nóng)民不從事手工業(yè)，可“以粟易械器”；而手工業(yè)者不耕田，也能“以其械器易粟”，農(nóng)民和手工業(yè)者各自以自己的勞動(dòng)產(chǎn)品通過市場(chǎng)交換獲得自己所需要的商品。而且，春秋戰(zhàn)國時(shí)期，商人的身份得以確認(rèn)，并取得了與士、農(nóng)、工同等的社會(huì)地位，其所從事的商業(yè)貿(mào)易也就順理成章地成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分。商業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)一樣成為社會(huì)發(fā)展不可或缺的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。正如司馬遷所說：“待農(nóng)而食之，虞而出之。工而成之，商而通之……此四者，民所衣食之原也。”

商人在給統(tǒng)治者帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還直接參與了一些政治活動(dòng)，和統(tǒng)治者建立了密切聯(lián)系。據(jù)《左傳》記載，鄭國從建國之初就一直和商人保持著密切聯(lián)系。鄭桓公在西周末年，聽從史伯建議，率領(lǐng)族屬與商人東遷于虢、鄶之間。并與商人“庸次比耦以艾殺此地，斬之蓬、蒿、藜、藿，而共處之”，商人在鄭國創(chuàng)業(yè)奠基中發(fā)揮了重要作用，取得了鄭國統(tǒng)治者的政治支持。由此，鄭國統(tǒng)治者與商人訂立了互信盟約，“爾無我叛，我無強(qiáng)賈，毋或丐奪。爾有利市寶賄，我勿與知?！敝灰倘瞬槐撑褔遥瑖揖筒粡?qiáng)買或奪取商人的貨物，不干涉商人的經(jīng)營。雙方“恃此質(zhì)誓，故能相?！?。后來，當(dāng)晉國人韓宣子向鄭國一位珠寶商人購買玉環(huán)時(shí)，這個(gè)商人就回答說：“必告君大夫”，即要報(bào)告給政府?？梢姡崌倘撕驼g的互信一直很牢固?！蹲髠鳌酚浭龅摹跋腋哧麕煛惫适乱沧C明了這一點(diǎn)。這說明，商人在進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的同時(shí)，還緊緊地把自己和國家的命運(yùn)密切地聯(lián)系在一起，以自己的實(shí)際行動(dòng)，捍衛(wèi)了國家的利益。而作為回報(bào)，統(tǒng)治者也就給予商人一定的特權(quán)，提高了商人的政治地位，有利于商業(yè)活動(dòng)的正常開展，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。

二、重商政策的主要內(nèi)容

春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國程度不同地采取了一系列重商政策，歸納起來主要有以下三個(gè)方面。

“通商?！贝呵飸?zhàn)國時(shí)期諸侯國普遍采取了“通商”政策。晉文公即位之初，就下令“通商寬農(nóng)，懋穡勸分”，使晉國很快擺脫了窘境，“政平民阜，財(cái)用不匱?！惫?58年，衛(wèi)國被狄人侵劫遷往楚丘后，衛(wèi)文公制定了“務(wù)材、訓(xùn)農(nóng)，通商、惠工”等政策，使衛(wèi)國很快富強(qiáng)起來，以致“元年，革車三十乘；季年，乃三百乘。”喲了維護(hù)列國之間的正常商業(yè)貿(mào)易，在春秋時(shí)期的諸侯會(huì)盟上，也都把維護(hù)正常商業(yè)交往，作為重要的內(nèi)容寫入盟約。如公元前651年齊桓公主持的葵丘之盟即有“無忘賓旅”、“無遏糴”的內(nèi)容，即要保護(hù)客商，不阻礙糧食流通。這表明各諸侯國都很重視商業(yè)活動(dòng)。

“輕關(guān)易道”。關(guān)稅是商人的貨物過關(guān)時(shí)繳納的稅款。《逸周書·大聚解》說：“關(guān)市平，商賈歸之?！边@說明關(guān)稅稅率的輕重直接關(guān)乎商人的利潤(rùn)，進(jìn)而影響一個(gè)國家商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯國普遍實(shí)行了“輕關(guān)易道”的政策。晉文公即位之初，為加強(qiáng)國力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，下令“輕關(guān)易道”，“以厚民性”，重視發(fā)展商業(yè)。齊桓公即位后，采納管仲的建議?！笆龟P(guān)市幾而不征，以為諸侯利”。這些政策的實(shí)行，降低了關(guān)稅稅率，減輕了關(guān)稅負(fù)擔(dān)，保障了交通暢通，有利于吸引商人進(jìn)入本國市場(chǎng)，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)了實(shí)力，為其稱霸諸侯提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障有司者治之”。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯國設(shè)立了較為完善的市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，“有司者治之”。“司市”作為市場(chǎng)總的管理機(jī)構(gòu)，“掌市之治教、政刑、量度、禁令”，其具體的職責(zé)是：“以次敘分地而經(jīng)市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜貨而行布，以量度成賈而征值，以質(zhì)劑結(jié)信而止訟。以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁蔬而去盜，以泉府同貨而斂賒?！贝送?，設(shè)立了“廛人”、“胥師”、“司稽”，分掌收稅、監(jiān)督、保衛(wèi)等職責(zé)，負(fù)責(zé)維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序。同時(shí)，制定規(guī)章制度，對(duì)商品種類、規(guī)格等都作了嚴(yán)格的限制。如，為維護(hù)禮制和貴賤等級(jí)秩序，規(guī)定體現(xiàn)貴族身份的“禮”品，如“圭璧金璋”、“命服命車”、“宗廟之器”、“犧牲”等都不得“粥于市”。

三、商品經(jīng)濟(jì)的繁榮

早在原始社會(huì)末期，由于地域差異和社會(huì)分工的存在，商品生產(chǎn)和交換就已經(jīng)產(chǎn)生。到了春秋戰(zhàn)國時(shí)期，生產(chǎn)力獲得了重大發(fā)展，特別是各諸侯國實(shí)行的重商政策，為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要政治保障，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)繁榮。

商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的表現(xiàn)之一就是市場(chǎng)的發(fā)展和完善。春秋時(shí)期，為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“市”的數(shù)量明顯增加。這時(shí)各諸侯國的都城都設(shè)有市。如《左傳》中記載的周“王城之市”。楚國的“蒲胥之市”。甚至出現(xiàn)了“齊桓公宮中七市”的現(xiàn)象，據(jù)說齊桓公的這種行為還遭到了國人的非議。都城以外的其他城邑和城鄉(xiāng)之間也都普遍設(shè)有市場(chǎng)。戰(zhàn)國時(shí)期，“市”的建立更為普遍，商品種類更為豐富，所有“被服飲食奉生送死之具”，以及東西南北的土特產(chǎn)品，在中原市場(chǎng)上都可以買到。商品交換的地域范圍更廣，“北海則有走馬吠犬焉，然而中國得而畜使之。南海則有羽翮、齒革、曾青、丹干焉，然而中國得而財(cái)之。東海則有紫紆魚鹽焉，然而中國得而衣食之。西海則有皮革、文旄焉，然而中國得而用之。故澤人足乎木，山人足乎魚，農(nóng)夫不斷削、不陶冶而足械用，工賈不耕田而足菽粟?！鄙唐方?jīng)濟(jì)之發(fā)達(dá)由此可見一斑。