導語：如何才能寫好一篇企業(yè)簡易注銷申請書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

凡屬于我局審批事項必須通過局網站（網址*的辦事指南、政務公開欄等形式向社會公開，明示我局現(xiàn)行的所有行政審批事項、類別、審批依據(jù)、辦事程序及各環(huán)節(jié)責任人、審批條件、申報材料、時限、收費標準及依據(jù)，進一步提高內部審批透明度。

二、行政審批申請與受理制度

1、公民、法人或者其他組織提出審批申請的，申請書需要采用格式文本的，由局相關業(yè)務科室向申請人提供行政審批申請書格式文本。

2、申請人申請行政審批事項，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

3、對申請人提出的行政審批事項，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：（1）申請事項依法不需要取得行政審批的，應當及時告知申請人不受理；（2）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；（3）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；（4）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場一次告知申請人需要補正的全部內容；（5）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，當場受理行政審批申請。

對于受理或者不予受理行政審批申請，一律出具加蓋我局公章和注明日期的書面憑證。

4、我局推行電子政務，在局網站上公布行政許可事項，方便申請人網上查詢、下載表格、采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政審批申請。

三、行政審批審查與決定制度

1、對申請人提交的申請材料進行依法審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，審批責任人必須在規(guī)定工作日內按照規(guī)定程序作出行政審批決定。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，局指派專人進行核查。

2、依法應當先經我局審查后報上級行政機關決定的行政審批，3個工作日內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。

3、明確內部層級審批流程:相關業(yè)務科室受理科長審核分管領導審批相關科室發(fā)文。

4、對于申請人提出的行政審批事項，審批責任人不能作出審批決定，要提出個人意見并及時提交向主管領導反映并作出決定。

四、行政審批科室內部處理制度

將保留的行政審批事項全部下放到科室一級審批，局主管領導實行監(jiān)督管理。各科室行政審批項目受理人主要職責是審查申請項目是否屬我局審批范圍，申請材料是否齊全和合乎要求。接受申請人的行政申請后，受理人要及時轉交審批責任人。對能及時辦理的項目，實行“AB崗”管理制度，即誰在崗位誰受理誰審批，方便群眾辦事。

五、行政審批分類管理制度

將保留的行政審批項目分為簡易程序和一般程序審批。簡易程序為及時辦理或1天內辦理的項目，一般程序為需要檢查或報上審批或需經核實的項目。

篇2

根據(jù)法律規(guī)定，公司不參與年檢會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。實踐中每年有大量公司被吊銷執(zhí)照，由此產生了較多的弊端。本文研究的問題是，為什么每年都會有如此眾多的公司需要被吊銷執(zhí)照？為什么這些被吊銷執(zhí)照的公司不選擇正常的終止方式？現(xiàn)行的制度是一個治標不治本的制度？制度能否引導人實現(xiàn)其預期目的？如何通過制度變遷引導公司或主動參與年檢，或主動申請注銷，以消除眾多公司被吊銷執(zhí)照而產生的負面效應？

一、相關法律現(xiàn)狀及所產生的困境

（一）有關公司不參與年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照的具體規(guī)定

1994年由國務院的《公司登記管理條例》第68條規(guī)定，公司不按規(guī)定接受年度檢查的，由公司登記機關處以1萬元以上10萬元以下的罰款，并限期接受年度檢查；逾期仍不接受年度檢查的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。1988年由國務院的《企業(yè)法人登記管理條例》第10條規(guī)定，企業(yè)法人不按照規(guī)定辦理注銷登記或者不按照規(guī)定報送年檢報告書辦理年檢的，登記主管機關可以根據(jù)情況給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰。1996年國家工商局的《企業(yè)年度檢驗辦法》第19條規(guī)定，企業(yè)未參加年檢不得繼續(xù)從事經營活動。登記主管機關對年檢截止日期前未參加年檢的企業(yè)法人進行公告。自公告之日起，30日內仍未申報年檢的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（二）該制度實施后所產生的問題分析

公司是市場經濟的最基本主體，它們應該依法“出生”，也應該依法“死去”，那種作為主體的公司在法律上“半死不活”的狀態(tài)會給市場體制帶來弊端。上述不參與年檢就被吊銷執(zhí)照的制度實施后，眾多公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，且不被清算，其營業(yè)執(zhí)照和印章等證明公司主體資格的文件和證章也無法收回。這既對已然和未然的債權人的保護產生障礙，還會給市場帶來過多的不確定性，導致市場的運營成本增加，最終既降低市場效率，又損害市場的安全機制。

1.已然債權人保護的障礙。由于被吊銷的公司眾多，而公司清算又是一個相當復雜而費時的工作，工商部門沒有能力做這項工作，其原因有二，其一，工商部門沒有足夠的人力，其二，工商部門沒有足夠的信息。因為在這些被吊銷的公司中，絕大部分公司的經營場所、其法定代表人、股東是很難找到的，所以即使工商部門有足夠的人力來做這項工作，也會因為信息上的問題而不能成就。雖然根據(jù)規(guī)定，在被吊銷的單位中，依《公司法》設立的公司，其債權債務由股東組織清算組清算；非公司企業(yè)法人的債權債務由主辦單位、投資人或清算組織負責清算。這個規(guī)定似乎使清算有了著落，但眾多被吊銷公司多年不參與年檢也有他們自己的考慮。大部分被吊銷執(zhí)照的單位是故意逃避年檢，其中有的是經營不景氣自行倒閉后，嫌辦理注銷手續(xù)麻煩；有的是為了逃避債務、應納稅款；有的可能參與了經濟詐騙及一些非法經營活動。所以較多的被吊銷公司基于自己利益的考慮在吊銷之前本來就不打算進行清算。因此眾多公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照而不進行清算的現(xiàn)象也就在所難免。這在實踐中會產生重大弊端，即不利于保護善意的債權人的利益，當債權人欲就其債權尋求司法保護之時，就會因主體資格問題而不能成就，因為被告不可能是被吊銷的公司，公司在法律上已不存在，也不可能是被吊銷公司的股東，因為公司股東承擔的是有限責任，公司的債務在一般情況下不可能由其股東來承擔。所以導致債權人因不能找到合格的被告而實現(xiàn)其債權。最高人民法院曾經對此作出了一個司法解釋，認為公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照只是一種行政處罰，這種行政處罰不應該影響到公司及其股東的民事責任的承擔，所以原公司的民事責任可以由其投資者來承擔。我們認為，在現(xiàn)行的公司法律制度框架下，這是一種最好的解決辦法。但這種實用主義的作法與公司法理論明顯不符，會引起公司法理論的混亂。本文的研究主要在于制度如何通過引導把失蹤公司的數(shù)量降低到社會可以接受的最低限度，而不在于如何更好地確定訴訟主體的問題，故在此對其不予詳述。

2.未然債權人保護的障礙。吊銷營業(yè)執(zhí)照是對不參與年檢企業(yè)的行政處罰，但對這類失蹤的企業(yè)來說，并不必然遵守處罰決定，工商部門因此很難收繳營業(yè)執(zhí)照和印章。如2000年山東省某縣吊銷了377家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，工商部門收回22家企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照和98個印章，只占吊銷企業(yè)的17％。未被收回的執(zhí)照和印章往往會成為經濟糾紛的源泉，雖然工商部門吊銷執(zhí)照需要進行公告，公告也具有法律效力，但這種公告一般只在當?shù)貓蠹埳峡?，相關信息的傳遞一方面在區(qū)域上過窄，另一方面在時間上也過短，所以往往導致絕大部分的市場主體不知情。在信息不對稱的情形之下，這類已經失效的真的執(zhí)照和印章使詐騙的猖獗成為可能，從而損害潛在的債權人利益。

3.給市場增加過多的不確定性，從而增加市場主體的防御性支出。這種“只在形式上被宣告死亡但沒有料理后事”的公司的大量存在，猶如恐怖分子的存在會增加民眾的安全防御支出一樣，會誘發(fā)市場各主體防御成本的急劇提升，從而減少交易數(shù)量，增加交易成本，降低交易效率。就整個市場的運行來說，這類公司的存在會增加公司之間在進行交易時的不信任感，從而增加交易支出。這對好的公司主體而言，會增加其自我證明責任，即要證明自己是真的公司而非已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司；對交易對方而言，也會增加其認定對方主體資格的責任，如一般情況下，只需檢查交易對方的營業(yè)執(zhí)照，而在這種不確定性過多的情形之下，該公司就必須去工商部門查詢其交易對方的公司資格，從而既增加其交易成本，又有可能使其喪失應有的交易機會。

（三）對該制度缺陷及克服路徑的初步分析

公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照都是其自己作出選擇的結果。如公司選擇虛假出資進行登記是因為其認為該違法行為的收入會大于預期違法成本；公司不參與年檢而等待被吊銷執(zhí)照或對吊銷持放任態(tài)度也是因為被吊銷比主動注銷對其更有利。制度的目的因此在于通過利益引導使公司作出遵循制度的選擇。但因違法行為而被吊銷營業(yè)執(zhí)照和因不年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照有著相當?shù)膮^(qū)別。因違法行為而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰對工商部門而言有著良好的信息前提，工商部門正是了解了公司的違法行為后才對其作出處罰決定的，所以，這種處罰的執(zhí)行及處罰后續(xù)事務（如清算、收繳執(zhí)照和印章等）的辦理都可以在工商部門的掌握之下完成；而因不年檢被吊銷執(zhí)照的處罰對工商部門而言則沒有完成處罰后續(xù)事務的信息前提，因為處罰的對象本身處于失蹤狀態(tài)，這類公司實質上已經處于工商部門的掌管之外。所以，雖然對兩種不同的情況都可以作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定，但具體的制度應該有所區(qū)別?，F(xiàn)行的法律對因不年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的制度安排顯得過于簡單化、過于理想化。目前大量公司不參與年檢的現(xiàn)象，與現(xiàn)行法律有著密切的關聯(lián)。我們認為，如果有合理的制度，不參加年檢的公司數(shù)量會大大減少。公司如果在正常經營，則當然不希望被吊銷營業(yè)執(zhí)照；只有在公司已經停業(yè)或基本停業(yè)，而營業(yè)執(zhí)照被吊銷又對其不會產生不良后果的情形之下，公司才會對營業(yè)執(zhí)照被吊銷持放任的態(tài)度，而這正是現(xiàn)行制度使其作出的最佳選擇。因此解決這些問題還得從公司法本身著手，通過制度變遷完善公司法，使這類目前被大量吊銷執(zhí)照的公司根據(jù)不同情況分別作出以下三種選擇，其一，促使公司主動參與年檢；其二，促使公司經營者自行申請公司注銷。其三，促使投資者合法成立公司并合法經營，使之在年檢時能夠輕易地準備年檢資料。但如何促使公司經營者及投資者主動作出這種選擇？這是相當值得研究的事，這首先需要我們對人和制度作出綜合的深入分析。

二、對人和制度的法經濟學分析

（一）經濟人與行為選擇

目前不同的學科對人展開不同視角的研究，因而產生了諸如經濟人理論、道德人理論、社會人理論、政治人理論等。我們無力評價這些理論的是是非非，但有一點可以正確地指出，經濟人而非道德人理論是法律的邏輯起點。經濟人是指時時追求自身利益最大化的人，它雖是一種理論抽象，但它是對現(xiàn)有生產力條件下人性的最普遍反映，在經濟領域，人的這種特性表現(xiàn)得更加明顯。經濟人對利益的追求本身就是正常的，天經地義的，但對利益的極端追求則需要法律所禁止的，法律的目的正是在于禁止經濟人進行損人利己的利益追求，確認和保護經濟人追求利益的權利。法律與經濟人理論之間的關聯(lián)由此可見，所以經濟人理論是我們研究法律績效的切入點之一。經濟人理論表明，人既是規(guī)范遵循者，也是理性最大化者。經濟人時時刻刻會對遵循制度的收益和不遵循制度的收益進行比較，如果不遵循制度的收益明顯大于遵循制度的收益，則該行為人有更大的可能做出不遵循該制度的理性選擇。人的這種特性使我們必須分析需要人遵循的制度對人的成本與收益的影響。

（二）對法律的遵循成本和不遵循成本的分析

法律的成本主要包括形成法律的成本、實施法律的成本和遵循法律的成本等。形成法律的成本是影響法律是否能形成的因素之一；實施法律的成本是決定法律是否得到有效實施的因素之一；而遵循法律的成本則是決定法律是否被民眾選擇遵循的主要因素之一。法律的形成成本的承受者主要是公權機關，而法律的遵循成本的承受主體則主要是受法律規(guī)制的民眾。法律的遵循成本具體包括遵循者的機會成本和程序成本，其中程序成本的大小一般由法律自身所決定，而機會成本的大小則因每個人情況的不同而不同，但法律也能對其產生影響， 以我國古代的徭役制度為例，如果政府把征發(fā)徭役的時間定在農民的收割時節(jié)，則農民不遵循該制度的可能性相對就會大些，而有大量莊稼待收割的農民比只有少量莊稼待收割的農民具有更大的可能性不遵循該制度。當然，實踐中是否遵循該制度還會受到其它因素的影響。上述兩種成本在不同規(guī)范中的構成也是不同的，對禁止性規(guī)范的遵循主要涉及到機會成本，而對命令性規(guī)范的遵循則不僅涉及到遵循者的機會成本，還涉及到遵循者積極行為的程序成本。

經濟人不遵循法律同樣會存在成本。這種成本包括行為成本和法定成本，其中，行為成本是指經濟人以積極行為不遵循法律時在資源和時間方面的支出，這種成本只有對違反禁止性規(guī)范者具有分析的意義，因為對以消極的不作為而不遵循法律者而言，這種成本根本不會發(fā)生；法律成本是指法律外在地給予不遵循法律者的一種成本，這種成本主要由法律責任的形式加以體現(xiàn)。通過法律責任的設定增加行為人不遵循法律的成本。研究這種法定成本時，需要關注三點，其一，不同的人對法定成本的估價會不同。與窮人相比，富人對同樣額度的罰款的估價會低一些；公眾人物對涉及名譽的法律責任會比非公眾人物作出更高的估價。其二，法定成本并不是一種必然成本，而只是一種或然成本。雖然我們一直認為“天網恢恢，疏而不漏”，但這只是我們的一種美好愿望，總有一些違法行為不能被“天網”網住，亦即，違法行為與法律責任的實際承受之間并不存在一種百分之百的關聯(lián)，受制于各種因素，總是有一定數(shù)量的違法行為得不到法律的懲處，這就使法定成本變成一種或然成本。這種成本的或然性對潛在的不遵循者而言有兩種不同的影響，持有僥幸心理的人有可能會把這種或然成本排除出不遵循法律時的成本范圍，從而使其主觀認定的不遵循成本大大降低；對純粹的經濟人而言，他們在進行行為選擇時，會把這種或然成本轉換成一種預期成本，這種預期成本在量上是法定違法成本與違法行為被查處的概率之間的乘積，所以如果違法行為被查處的概率越低，則預期的違法成本就越低。法律的有效實施能提高違法行為被查處的概率，從而降低違法成本的或然性，進而提高違法者的預期違法成本。其三，對不遵循法律者而言，還有可能會承受因法律責任的存在而產生的一些成本。如恐懼成本和機會成本，前者指因害怕被“天網”網住而產生的精神上的不安；后者指在逃避被“天網”網住的過程中原有獲利機會的喪失。這種緣起于法律責任的成本往往不被作出不遵循法律選擇之人所考慮。

在上述眾多公司執(zhí)照被吊銷的問題中，公司為什么選擇吊銷而不選擇注銷？這在一定程度上與制度對注銷成本與吊銷成本的安排失當有關。需要指出的是，工商部門并沒有對公司注銷行為進行收費，此處的注銷成本是指公司為能被順利注銷而履行注銷前各種程序發(fā)生的金錢和時間上的支出。吊銷成本則是指吊銷行為給公司和相關自然人帶來的法律上的代價。根據(jù)《公司登記管理條例》第37條規(guī)定，公司申請注銷登記，應當提交下列文件：（1）公司清算組織負責人簽署的注銷登記申請書；（2）法院破產裁定、公司依照《公司法》作出的決議或者決定、行政機關責令關閉的文件；（3）股東會或有關機關確認的清算報告；（4）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。根據(jù)有關規(guī)定和解釋，上述第（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件主要包括稅務部門出具的完稅證明、公司進入清算程序前的三次公告證明等。這其中，清算程序最復雜，最耗時，較多的支出在這個程序內發(fā)生，如清算費用、公告費用以及公司對其債務的清償?shù)?。而?zhí)照被吊銷則無須公司的任何行為，且法律上所設定的不良后果很少。這是一種明顯的對法律的遵循成本和不遵循成本的安排失當。這種法律內部的安排失當使法律很容易受到經濟人的藐視。

（三）制度如何引導行為？

法律雖然直接規(guī)定了人的行為規(guī)范，但它對人的行為的影響并不是直接的，它只是通過改變人的行為的成本—收益結構來影響人的行為，并促使其做出某種預期的行為。法律規(guī)范與人的實際行為之間并不能劃等號，因為雖然存在法律的具體規(guī)定，但最終做出選擇的還是人自身，事實上，行為人與立法者、執(zhí)法者之間一直在進行博弈，立法者和執(zhí)法者力圖使行為人的行為達到其設定的目標，而行為人則有其自己的選擇，這種選擇既有可能是遵循法律，也有可能是違反法律，還有可能是規(guī)避法律。博弈的結果是否盡如己意則要視立法者、執(zhí)法者和行為人各自的行為、信息、能力等而定。如立法者對行為人要求的回應程度；執(zhí)法者良性執(zhí)法的動力和能力；行為人的價值取向，純粹的物質利益在行為人的選擇項中的重要程度等。所以，對立法者而言，如果沒有合理的工具和路徑，法律的功能就不會主動實現(xiàn)。我們認為，法律實現(xiàn)其功能的關鍵并不在于其強制力，而在于其引導力。法律的引導力是指法律通過改變人的成本—收益結構而使其得到遵循的能力。從法經濟學分析的視角考察，如果法定成本的設定失當而沒有有效改變經濟人的成本結構，使經濟人遵循法律的作為或不作為的收益要小于不遵循法律的不作為或作為的收益，則不遵循法律是經濟人的理性選擇。[1]“如果不服從的成本使個人在任何場合的最大化選擇都是奉行現(xiàn)存的社會或法律規(guī)范，他服從該規(guī)范就是完全理性的?！盵2]這是法律規(guī)則對人發(fā)生作用的基本機理。

制度引導人的基本路徑有兩種，其一，改變人的成本結構。制度遵循成本的存在本身就是一種制度被遵循的障礙，制度對這種障礙的排除主要從積極和消極兩方面著手，積極的排除是指制度應該最大可能地降低經濟人對其遵循的程序成本，并且應該使經濟人的遵循制度的機會成本最小化；而消極的排除則是指設定不遵循制度的成本，并且最終要使經濟人實際所核算的遵循制度的收益略高于不遵循制度的收益，通過這樣的制度安排和制度引導，才有可能把經濟人的行為引導到遵循制度的框架下來。其二，改變人的收益結構。如為了禁止地方政府部門的亂收費，可以考慮改變這些亂收費用的歸屬，使地方政府部門無利可圖，從而促使其主動放棄這些行為。制度通過上述兩種路徑改變人行為的凈收益而對其行為選擇產生影響。具體言之，對命令性規(guī)范而言，行為人如果以積極的行為予以遵循，則會承受相應的行為成本；如果以消極的不作為不予以遵循，則不作為者雖無須承擔行為成本，但會承擔法律所給予的違法成本。對禁止性規(guī)范而言，行為人如果以消極的不作為予以遵循，則會導致不作為者某種獲利機會的喪失；如果以積極的作為不予以遵循，則行為人雖能獲得某種利益，但須承受行為成本和違法成本兩種成本。所以我們必須基于遵循制度對遵循者的代價和不遵循制度對不遵循者的收益之上進行制度建設，理想的制度應該促使人在該作為時，則作為，在該不作為時，則不作為。對于不被普遍遵循的制度，我們在進行制度變遷時，應該考慮降低行為人的守法成本，并盡可能地提高行為人的守法收益，還應提高行為人的違法成本，使絕大多數(shù)的人守法收益大于違法收益，從而制度得到遵循。

需要強調的是，法律的引導作用的實現(xiàn)并不在于行為規(guī)范本身，而在于這種規(guī)范是否實質性地、有效地改變了人的凈收益結構，之所以要實質性地改變，是因為沒有后果模式的禁止性規(guī)范和命令性規(guī)范對行為人的收益根本不會有絲毫改變，故不會對人的行為選擇產生大的影響；而之所以要有效地改變，是因為這種改變不能僅僅停留在字面上，更重要的是要在實踐中使這種改變成為現(xiàn)實，從而影響行為人的選擇。如果制度不能實質性地、有效地改變人的凈收益，則該制度會起到反向的引導作用，這種反向的引導的直接后果是出現(xiàn)該制度的目標之外的種種行為，從而對社會的秩序、效率、公平產生不良影響。數(shù)量眾多的不年檢公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照就與這種制度的反向引導作用有關。所以，對不年檢而被吊銷營業(yè)執(zhí)照的問題，我們應該通過合理的制度安排，實質性地、有效地改變相關主體的利益結構，把這些原被吊銷營業(yè)執(zhí)照的公司的行為引導到或參與年檢、或主動注銷、或合法成立等三方面，這正是公司法所要達到的目的。

三、克服路徑分析

公司的注銷和吊銷都使公司喪失主體資格，但公司的注銷是公司消亡的最主要方式，絕大多數(shù)公司經由經營者的申請而被注銷，所以法律應該有良好的制度設計使這條渠道更加暢通；公司的營業(yè)執(zhí)照被吊銷的直接后果是公司在法律上的消亡，但法律不應把吊銷營業(yè)執(zhí)照僅僅作為一種使公司喪失主體地位的手段，更重要的是，還應把它作為一種懲罰違法行為的工具，只有這樣，需要被吊銷的公司數(shù)量就會大大減少。根據(jù)上述綜合分析的結論，對幾種企業(yè)的不同情況我們需要作出不同的制度回應。在決定解散的企業(yè)中，有小部分企業(yè)平時合法經營但因嫌注銷程序麻煩而不申請注銷其營業(yè)執(zhí)照，對這部分企業(yè)的行為，可以從兩方面作出制度回應，其一，考慮現(xiàn)行制度所確定的程序是否過于繁雜，如過于繁雜，則予以簡化，以使其不再感到麻煩；其二，既然這些企業(yè)嫌正常的程序麻煩，就應該通過法律責任的設定和完善，給予其更大的麻煩，以使其主動接受相對更小的麻煩。在不參與年檢的企業(yè)中，有一部分企業(yè)對其執(zhí)照被吊銷持放任態(tài)度，制度的回應應該增加其放任的成本，促使其作出或注銷執(zhí)照、或主動年檢的行為選擇。在不參與年檢的企業(yè)中，還有一部分企業(yè)平時有一些輕微違法行為，其違法的程度和行為的危害性尚不足以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，但其違法行為使其不能在申請營業(yè)執(zhí)照注銷時遞交制度所要求的資料，或會導致其在準備資料時有過多的支出，從而使其不申請注銷營業(yè)執(zhí)照。對這部分企業(yè)，制度的回應主要應該從提高其不主動注銷的代價著手，這種代價應該足夠的大，以至于企業(yè)在成立之時及平時經營的過程中，都會考慮到這種代價，從而對其當時的行為產生影響?？傊?，我們應該在以下二個方面進行制度創(chuàng)新，改變公司注銷和公司被吊銷的利益結構，從而引導公司主動作出良性行為。

（一）進行以降低注銷成本為目的的制度創(chuàng)新

其主要方式有注銷程序的簡化、注銷費用的降低等。這里存在一種交易安全與交易便捷的均衡關系。注銷程序的設置是為了確保市場主體能夠正常地死亡，這種程序的設置是相當有必要的，企業(yè)因履行這種程序而承受相關費用也是相當正常的，但這種費用應該在一定的限度之內。就注銷費用的降低，目前可以考慮的主要有兩點：其一，對小規(guī)模公司的清算，設置簡易清算程序；其二，政府主管機構不僅在公司設立過程中要提速，在公司注銷過程中也要提速。

（二）進行以提高被吊銷的代價為目的的制度創(chuàng)新