導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇商業(yè)化治理交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

種企強(qiáng)則種業(yè)興

記者：意見(jiàn)在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面有什么舉措？

余欣榮：發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，必須做大做強(qiáng)種子企業(yè)。意見(jiàn)著眼加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)，提出鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，自主建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有實(shí)力的種子企業(yè)并購(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

同時(shí)，要求確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年年底前與其所辦的種子企業(yè)實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”，目的是促進(jìn)這些企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造成產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)多元、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的科技型企業(yè)，激發(fā)發(fā)展活力。

意見(jiàn)還確定，新布局的國(guó)家和省部級(jí)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜；按規(guī)定開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)后補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會(huì)、金融資本投入，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作。

促進(jìn)科研院所和高等院校資源向企業(yè)流動(dòng)

記者：我國(guó)種業(yè)科技資源和人才主要集中在科研院所和高等院校，為什么意見(jiàn)提出科技資源要向企業(yè)流動(dòng)，有哪些具體改革措施？

余欣榮：目前我國(guó)在育種方面普遍采用的是課題組制，選育規(guī)模小、低水平重復(fù)、育種效率低，突破性品種少；而跨國(guó)公司普遍建立商業(yè)化育種體系，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面整合人才、技術(shù)、資源等科技要素，形成了科學(xué)設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)分工、流水作業(yè)、集約運(yùn)行的商業(yè)化育種模式，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模、高通量、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化育種，大幅度提高了育種效率，形成持續(xù)培育好品種的能力。

建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須深化種業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。種業(yè)科技體制改革成功的關(guān)鍵，就是能否更加有效地發(fā)揮科研院所和高等院?，F(xiàn)有人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，種子企業(yè)能否盡快做大做強(qiáng)。

推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，要通過(guò)推動(dòng)確權(quán)交易，讓種業(yè)科研資源及成果“流”起來(lái)；通過(guò)強(qiáng)化合作交流，讓科研人員“動(dòng)”起來(lái)；通過(guò)創(chuàng)新科研成果收入分配機(jī)制，讓科研人員依法“富”起來(lái)；通過(guò)完善市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和商業(yè)化育種機(jī)制，切實(shí)讓育種效率“高”起來(lái)。

加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)

記者：意見(jiàn)提出要加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，重點(diǎn)要在哪些方面實(shí)現(xiàn)突破？

余欣榮：我國(guó)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、適合機(jī)械化生產(chǎn)、設(shè)施化栽培的突破性品種較少，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。對(duì)此，意見(jiàn)提出加強(qiáng)國(guó)家良種重大科研攻關(guān)，以構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性?xún)?yōu)良品種，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)突破：

――重點(diǎn)作物育種實(shí)現(xiàn)新突破。要求制定主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，加快選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、廣適多抗和適合機(jī)械化、設(shè)施化的新品種，先期在水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等5類(lèi)作物取得突破，加快實(shí)現(xiàn)新一輪品種更新?lián)Q代。

――核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、高效繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，全面提高我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平。

――在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)新模式上實(shí)現(xiàn)突破。要求建立育種科研平臺(tái)，公開(kāi)招聘國(guó)際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國(guó)內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。

――在建立多元投入新機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破。要求種子企業(yè)加大研發(fā)投入，擔(dān)當(dāng)投入主體責(zé)任。國(guó)家各科研計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)加大支持力度，吸引社會(huì)資本深度參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

種業(yè)基礎(chǔ)性公益性科研投入將加大

記者：意見(jiàn)要求提高基礎(chǔ)性公益能力，體現(xiàn)了對(duì)科研院所和高等院校的新定位和新要求，國(guó)家對(duì)此在支持政策上有何調(diào)整？

篇2

關(guān)鍵詞 環(huán)?？萍汲晒?；科技成果轉(zhuǎn)化；科技成果推廣；綜合平臺(tái)；交易模式

文／趙文喜 張建軍 桑換新

“十一五”以來(lái)，隨著我國(guó)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等工作的大力推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。黨的十報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，國(guó)務(wù)院《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，肩負(fù)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)；在此背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了黃金機(jī)遇期，同時(shí)在各種有利的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)下，環(huán)?？萍紕?chuàng)新水平有所提高，各種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝不斷涌現(xiàn)，基本涵蓋了從環(huán)境污染治理到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域。

然而面對(duì)我國(guó)日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，新的問(wèn)題擺在了面前：環(huán)?？萍汲晒麘?yīng)用范圍狹窄、與市場(chǎng)需求脫節(jié)，不能有效地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；這一方面導(dǎo)致了巨大的污染治理市場(chǎng)需求，另一方面卻使大量的優(yōu)秀科技成果少人問(wèn)津，污染治理進(jìn)程與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難。我國(guó)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與推廣現(xiàn)狀

為規(guī)范和促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用推廣， 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)推廣管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第4號(hào)，1999年6月21日施行）、《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》（環(huán)發(fā)[2007]150號(hào)）、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)與示范管理辦法》（環(huán)發(fā)[2009] 58號(hào)）等行政規(guī)章和辦法先后被頒發(fā)?！笆晃濉币詠?lái)，開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、水專(zhuān)項(xiàng)和其他科研項(xiàng)目，均將環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域或內(nèi)容之一，有力地支持環(huán)境技術(shù)示范推廣機(jī)制形成。通過(guò)環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟組建等工作，一批污染控制、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)得到了推廣。截至目前，我國(guó)已污染防治技術(shù)政策26項(xiàng)，最佳可行技術(shù)指南8項(xiàng)，工程技術(shù)規(guī)范54項(xiàng)，《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》共計(jì)8批，在引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方面起到積極作用。

在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，全國(guó)各地紛紛成立“環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)推廣中心”，開(kāi)展環(huán)境工程咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)中介、轉(zhuǎn)化推廣等工作；同時(shí)積極培育和扶持一批環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方各級(jí)建立起相應(yīng)的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成了較為完善的以社會(huì)力量為基本構(gòu)架的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。此外各地積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)化推廣形式，通過(guò)不同規(guī)模、主題的展示推廣對(duì)接會(huì)、研討交流會(huì)，新技術(shù)培訓(xùn)、媒體互聯(lián)網(wǎng)宣傳等渠道，推動(dòng)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣深入開(kāi)展。如天津市搭建了節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣交易服務(wù)平臺(tái)——天津節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市，在“美麗天津·一號(hào)工程”實(shí)施中應(yīng)用了大量最新的環(huán)保科技成果，在控塵、控車(chē)、控污等方面發(fā)揮了重要作用。

雖然近年來(lái)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作取得了很大的進(jìn)步，但整體推廣應(yīng)用水平仍較低?？萍疾块T(mén)的研究表明，每年我國(guó)省部級(jí)以上的科技成果3萬(wàn)多項(xiàng)中能大面積推廣且產(chǎn)生規(guī)模效益的不到15%；專(zhuān)利技術(shù)7萬(wàn)多項(xiàng)實(shí)施率僅為10%;科技成果對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不足40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。

環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化與推廣中的主要問(wèn)題

環(huán)?？萍汲晒┙o與市場(chǎng)需求脫節(jié)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合機(jī)制尚未完善

目前，作為環(huán)?？萍汲晒饕┙o源的高校和科研院所，對(duì)市場(chǎng)信息、科研成果價(jià)值、應(yīng)用前景等方面的分析、判斷和作為應(yīng)用實(shí)體的企業(yè)相比存在著明顯差異，致使相當(dāng)多的科研選題與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求聯(lián)系不夠緊密。此外，由于科研成果主要由國(guó)家組織鑒定，一定程度上導(dǎo)致科研項(xiàng)目從選擇立項(xiàng)、確定研究的深度與方向到項(xiàng)目的評(píng)價(jià)等，大都是為了獲取相當(dāng)級(jí)別的學(xué)術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)，科技人員不必花費(fèi)精力去考慮成果的轉(zhuǎn)化。而國(guó)內(nèi)大多數(shù)環(huán)保企業(yè)缺乏完善的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新體系，且大部分環(huán)?？萍汲晒耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)高、短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯、轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)，中小企業(yè)出于資金和規(guī)模的考慮，也缺乏轉(zhuǎn)化推廣的積極性，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

供需雙方信息不對(duì)稱(chēng)，缺乏有效的信息溝通渠道

在科技成果轉(zhuǎn)讓過(guò)程中最大的問(wèn)題是信息不對(duì)稱(chēng)，有投資意向的機(jī)構(gòu)找不到投資方向，而有好科研成果的持有人找不到資金進(jìn)行中試孵化或產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。即使最終實(shí)現(xiàn)結(jié)合，技術(shù)成果出讓、受讓雙方有可能利用自己的信息優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致交易中損害另一方的權(quán)益；還有因?qū)Νh(huán)?？萍汲晒脑u(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致投資規(guī)模預(yù)設(shè)不合理，造成中途資金短缺，致使一方陷入進(jìn)退兩難的境地。我國(guó)環(huán)?？萍夹畔鬟f基礎(chǔ)設(shè)施及信息技術(shù)的利用相對(duì)落后，在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到利用廣泛的信息源的重要性，同時(shí)還缺乏有效的信息溝通渠道，而這正是科技成果產(chǎn)業(yè)化中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

金融服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)化推廣缺乏后續(xù)推動(dòng)

環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化是個(gè)商業(yè)化的過(guò)程，同時(shí)具有周期長(zhǎng)、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。雖然我國(guó)財(cái)政、貨幣政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，但對(duì)商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)和財(cái)政支持創(chuàng)新的微觀引導(dǎo)力度不夠，在缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、相關(guān)配套政策扶持的情況下，投資機(jī)構(gòu)不愿意承擔(dān)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化推廣的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏支持成果轉(zhuǎn)化推廣的積極性和主動(dòng)性。缺乏完善的金融服務(wù)體系支撐，導(dǎo)致環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的后續(xù)推動(dòng)力不足，進(jìn)而影響了轉(zhuǎn)化效率。

技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，缺乏有活力的中介機(jī)構(gòu)

科技成果的轉(zhuǎn)化需要技術(shù)市場(chǎng)中介的推動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)的科技中介服務(wù)從無(wú)到有，取得了一定進(jìn)步。但是科技中介基本功能仍不完善，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和科技成果信息網(wǎng)絡(luò)，在服務(wù)方向上沒(méi)有明確定位，只能起到聯(lián)絡(luò)溝通作用，無(wú)法對(duì)成果進(jìn)行深層次的評(píng)估和咨詢(xún)。此外，大部分中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖具有一定的專(zhuān)業(yè)水平，但缺乏金融、法律、財(cái)經(jīng)等方面的知識(shí)，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，即使促成了交易，企業(yè)和個(gè)人最后撇開(kāi)中介的情況也常有發(fā)生，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作困難。同時(shí)，由于相關(guān)的政策法規(guī)體系不健全，使得中介機(jī)構(gòu)處于既沒(méi)有政府的規(guī)范監(jiān)管也沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，交易的安全和規(guī)范問(wèn)題無(wú)法保證，致使社會(huì)公眾普遍對(duì)中介機(jī)構(gòu)缺乏信任感。

環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化和推廣的創(chuàng)新思考

搭建成果展示推廣平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)?？萍汲晒娜轿徽故就茝V

建設(shè)具備技術(shù)推廣、評(píng)估轉(zhuǎn)化、技術(shù)咨詢(xún)、交易、信息服務(wù)、培訓(xùn)、宣傳等功能的環(huán)?？萍汲晒故就茝V交易總平臺(tái)，并籌建管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。結(jié)合區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，建立相應(yīng)分平臺(tái)，形成展示推廣平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。將模型、多媒體、場(chǎng)景模擬等新興展示形式應(yīng)用于環(huán)?？萍汲晒耐茝V，突出面向市場(chǎng)需求的技術(shù)優(yōu)化組合，將涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性程度高的環(huán)?？萍汲晒Ⅲw化、形象化地“翻譯”和“解說(shuō)”成易于客戶(hù)接受的“大眾技術(shù)”，提高人們對(duì)環(huán)保科技成果的認(rèn)知度。

構(gòu)筑環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)與交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

利用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，對(duì)科研院所的環(huán)?？萍汲晒推髽I(yè)的環(huán)保需求進(jìn)行全面收集和科學(xué)管理，構(gòu)建成果認(rèn)證體系；研究和借鑒成功的網(wǎng)上商城模式經(jīng)驗(yàn)，建立在線推廣交易平臺(tái)，形成與實(shí)體平臺(tái)相呼應(yīng)的在線交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的網(wǎng)上信息交流、對(duì)接洽談、成果交易，為科技成果轉(zhuǎn)化提供一個(gè)形象、簡(jiǎn)便、迅速的廣域遠(yuǎn)程交易模式。同時(shí)要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，使用微信公眾號(hào)、微博等新傳播媒體手段，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)、政府的互動(dòng)交流。

創(chuàng)新多層次多維度交易模式

會(huì)展交易模式。定期開(kāi)展不同規(guī)模和主題的環(huán)保科技成果交易會(huì)、對(duì)接會(huì)、技術(shù)難題招標(biāo)會(huì)，為技術(shù)供需方提供環(huán)保科技成果的展示、對(duì)接、交易平臺(tái)以及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，從而推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化；探索在線會(huì)展模式，依托環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化公共服務(wù)與交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)和召集技術(shù)、人才、資金、政策等要素的供需雙方在約定的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)科技手段實(shí)現(xiàn)在線溝通洽談，實(shí)現(xiàn)同步在線對(duì)接。

技術(shù)整合（整體解決方案中心）交易模式。通過(guò)客戶(hù)需求對(duì)接方案的研究，將相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)資源進(jìn)行集成和整合，形成涵蓋政府、企業(yè)的潛在用戶(hù)咨詢(xún)、成果二次研發(fā)、方案設(shè)計(jì)、裝備制造、工程施工、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、金融投資等成果應(yīng)用鏈條各環(huán)節(jié)的全程服務(wù)模式，為企業(yè)提供整體解決方案或“交鑰匙”工程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)成果的推廣和轉(zhuǎn)化。

中介機(jī)構(gòu)服務(wù)交易模式。將技術(shù)交易轉(zhuǎn)化成商品交易，以三方契約即“第三方監(jiān)管”的方式運(yùn)作整個(gè)交易流程：通過(guò)與供需雙方分別簽訂協(xié)議、設(shè)置第三方監(jiān)管賬戶(hù)（繳納定金）等方式主動(dòng)引導(dǎo)、監(jiān)管整個(gè)交易過(guò)程；同時(shí)，通過(guò)為雙方提供技術(shù)診斷、技術(shù)咨詢(xún)、政策咨詢(xún)、資金申請(qǐng)?jiān)仍鲋捣?wù)，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化。

在線交易模式。以環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)與交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要支撐，構(gòu)建涵蓋技術(shù)評(píng)估認(rèn)證、在線對(duì)接洽談、在線合同簽訂、在線支付等鏈?zhǔn)椒?wù)的在線交易服務(wù)體系，塑造線上資金流、信息流與線下服務(wù)流緊密結(jié)合的新型技術(shù)交易流程規(guī)范。

公開(kāi)拍賣(mài)競(jìng)價(jià)交易模式。選擇技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大，能拉升科技成果價(jià)格，能吸引企業(yè)興趣的環(huán)保科技成果探索拍賣(mài)競(jìng)價(jià)交易模式，實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)定價(jià)，有利于提高科研人員的積極性，拓寬科技成果產(chǎn)業(yè)化的渠道。

建立和完善多元化金融服務(wù)體系

環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化不同階段和不同生命周期，風(fēng)險(xiǎn)和收益特征不同，投融資需求方式和數(shù)量存在顯著差異，需要多種金融手段的優(yōu)化組合，構(gòu)建多層次的金融支持體系。在初期，應(yīng)以財(cái)政撥款和政府配套資金為主；在中期，逐步以風(fēng)險(xiǎn)投融資為主；后期主要發(fā)展信用擔(dān)保、金融信貸扶持，鼓勵(lì)技術(shù)交易保險(xiǎn)等產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。逐漸規(guī)范和完善相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)造更為便利的退出機(jī)制，形成持續(xù)支持、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偂⑦M(jìn)退自如的金融支持體系。

通過(guò)上述幾個(gè)方面的探索實(shí)踐，構(gòu)建環(huán)?？萍汲晒故九c推廣實(shí)體平臺(tái)和交互式技術(shù)成果公共服務(wù)與交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成輻射全國(guó)、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的環(huán)保科技成果展示推廣平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化的持續(xù)推廣與轉(zhuǎn)化。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]刁碩，邱晨．關(guān)于環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)學(xué)研合作的初步探討[J]．環(huán)境工程，2013 (SI)：673-676．

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（作者單位：天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，天津市節(jié)能環(huán)保技術(shù)超市）

速度

霍尼韋爾首次集中展示應(yīng)對(duì)空氣污染的核心技術(shù)與產(chǎn)品

2015年1月29日，全球多元化、高科技制造企業(yè)霍尼韋爾( Honeywell)在北京舉辦“暢享深呼吸”主題活動(dòng)，首次集中展示了公司在節(jié)能減排、空氣凈化和個(gè)人防護(hù)領(lǐng)域一系列應(yīng)對(duì)空氣污染的技術(shù)和產(chǎn)品。其中，重點(diǎn)展示了包括智能電網(wǎng)一自動(dòng)需求感應(yīng)技術(shù)、智慧能源管理、氣體處理、低全球變暖潛值材料、渦輪增壓器技術(shù)以及空中交通管理在內(nèi)的能夠有效幫助中國(guó)從源頭減少和治理空氣污染的六大核心技術(shù)以及能夠全面改善呼吸環(huán)境、保護(hù)公眾呼吸健康的三類(lèi)創(chuàng)新產(chǎn)品。

篇3

【關(guān)鍵詞】CAI；高中政治教學(xué)；融合

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，在新課改理念的推動(dòng)下，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于高中政治課堂教學(xué)中，新的教學(xué)元素――多媒體的注入，改變了“一塊黑板，一本教材，一支粉筆”的傳統(tǒng)教育模式，適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)了教育手段的現(xiàn)代化，極大增強(qiáng)了高中政治課堂的吸引力和感召力。然而，多媒體課件在融入高中政治教學(xué)的過(guò)程中也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，我們應(yīng)辯證的評(píng)價(jià)多媒體課件在高中政治課堂教學(xué)中的應(yīng)用價(jià)值?！岸嗝襟w課件是指以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為支撐環(huán)境，將文字、聲音、圖像、圖形、視頻、動(dòng)畫(huà)等元素組合于一體，使多種媒體信息建立邏輯連接，集成一個(gè)交互系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件”[1]。 高中政治課堂借助于多媒體課件開(kāi)展教學(xué)是時(shí)展的要求，符合新課改的理念和要求。

1 多媒體課件融入高中政治課堂的優(yōu)化效能

憑借多樣化的展示方式、形象生動(dòng)的內(nèi)容呈現(xiàn)、信息承載量大等優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)代高中政治課堂可以輕松的為學(xué)生創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)情境，更直觀、具體的展示教學(xué)重難點(diǎn)，更好的幫助學(xué)生理解教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)能力，升華思想境界，從而使整個(gè)教學(xué)效果得到提升。

1.1 教學(xué)內(nèi)容形象直觀，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣.高中生求知欲旺盛，會(huì)受到外界每一事物的吸引。面對(duì)這樣一個(gè)多元文化的信息時(shí)代，心智仍不成熟的高中生還缺乏對(duì)客觀事物較為深入的了解和把握，缺乏自身較為完善的道德、價(jià)值觀念，缺乏較為準(zhǔn)確的判斷、甄別能力。容易受到表象的誘惑，進(jìn)而影響自身對(duì)生活、對(duì)學(xué)習(xí)、對(duì)老師的看法。眾所周知，高中政治教學(xué)內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、哲學(xué)等領(lǐng)域，知識(shí)寬泛而抽象，再加上傳統(tǒng)的教學(xué)輔助手段落后，技術(shù)缺乏，教師很容易以單純的理論灌輸代替學(xué)生的能動(dòng)學(xué)習(xí)，種種因素導(dǎo)致社會(huì)閱歷尚淺的高中生討厭政治課堂，也給人造成了政治課“假、大、空”的印象。而融入多媒體課件教學(xué)手段的高中政治課集圖、文、聲、像于一體，化枯燥為生動(dòng)，化抽象為具體，化復(fù)雜為簡(jiǎn)單，具有更強(qiáng)大的表現(xiàn)力，更能吸引教育對(duì)象的注意力，調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)領(lǐng)悟高中政治理論的主動(dòng)性，更好的切合了高中生的生理特點(diǎn)。

1.2 內(nèi)容展示豐富多彩，能夠拓寬學(xué)生的視野. 以前那種傳統(tǒng)的邊講解邊板書(shū)的模式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，面臨著教學(xué)內(nèi)容與課時(shí)安排的沖突，往往達(dá)不到很好的教學(xué)效果，更加不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代以及新課改的要求。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，學(xué)生獲取信息不再單純的來(lái)自于教師，這也挑戰(zhàn)著教師的教學(xué)水平與權(quán)威，于是多媒體課件展示教學(xué)內(nèi)容呼之欲出，多媒體技術(shù)打破了時(shí)空的界限，能夠在短時(shí)間內(nèi)展示大量的教材內(nèi)容和課外拓展知識(shí)，不僅有助于教學(xué)重難點(diǎn)的突破，而且通俗易懂，印象深刻。在多媒體的輔助下，教師可以跨越古今，引經(jīng)據(jù)典廣泛搜集信息，無(wú)形中拓寬了學(xué)生的視野。

1.3 觀點(diǎn)引入潛移默化，便于增強(qiáng)學(xué)生對(duì)政治理論的認(rèn)同度.今天，我們處在一個(gè)商業(yè)化、泛娛樂(lè)化的社會(huì)環(huán)境中，高中生每天接觸著方方面面的消息，甚至有些人出現(xiàn)了信仰危機(jī)。作為高中政治教師，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是我們義不容辭的責(zé)任。要注意的是，用通俗易懂的語(yǔ)言，學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式防止信仰危機(jī)甚至和平演變，防止腐敗思潮對(duì)政治理論的“稀釋”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，列寧的話具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，他曾說(shuō)“庸俗化和嘩眾取寵絕非通俗化，通俗作家應(yīng)該引導(dǎo)讀者去深入的思考、深入的研究，他們從最簡(jiǎn)單的、眾所周知的材料出發(fā)，用簡(jiǎn)單的推論或恰當(dāng)?shù)睦觼?lái)說(shuō)明從這些材料得出的主要結(jié)論，啟發(fā)肯動(dòng)腦筋的讀者不斷的去思考更深一層的問(wèn)題?！盵2]多媒體教學(xué)輸入輸出手段的多樣化導(dǎo)致教師角色的轉(zhuǎn)變，當(dāng)代政治教師的任務(wù)就是創(chuàng)設(shè)合適的情境，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)與探究，從小材料中領(lǐng)悟出大道理，激發(fā)學(xué)生內(nèi)心情感，成為一個(gè)真正的“四有”新人。前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家蘇霍姆林斯基認(rèn)為“情感―這是道德信念、原則性和精神力量的核心和血肉，沒(méi)有情感，道德就會(huì)變成枯燥無(wú)味的東西，只能培養(yǎng)出偽君子?！盵3]因此，在高中政治教學(xué)中要善于調(diào)動(dòng)學(xué)生的情感，由“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，達(dá)到以情動(dòng)人的積極效應(yīng)。

2 多媒體課件融入高中政治課堂的路徑創(chuàng)新

針對(duì)多媒體課件與高中政治課教學(xué)的融合所產(chǎn)生的雙重效應(yīng)，我們應(yīng)該慎重對(duì)待，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮二者融合的最佳效益，提升政治課教學(xué)效果。

2.1 整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代教育手段，突出針對(duì)性和實(shí)效性.實(shí)踐證明，多媒體課件并不是唯一、全能的教學(xué)手段，我們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中應(yīng)該做到一切從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用多種教學(xué)手段和方式因材施教，在比較中分析、在分析中鑒別、在鑒別中選擇，促進(jìn)政治教學(xué)的時(shí)效性和針對(duì)性。為了更好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，教師在制作多媒體課件時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）“三貼近”原則。既要遵循思想政治課教育規(guī)律，又要注重青少年身心發(fā)展規(guī)律，選取學(xué)生身邊常見(jiàn)的案例素材，循序漸進(jìn)，寓教于樂(lè)。（2）重點(diǎn)突出原則。多媒體課件制作是一個(gè)材料篩選、邏輯加工的過(guò)程，課件展示不是教材內(nèi)容的原貌呈現(xiàn)，因此，教師要恰當(dāng)?shù)奶幚碇仉y點(diǎn)內(nèi)容的突破，我們要廣泛搜集、認(rèn)真篩選材料；對(duì)于簡(jiǎn)單知識(shí)，只需點(diǎn)到即止。倘若眉毛胡子一把抓，容易分散學(xué)生注意力，顛倒主次，達(dá)不到預(yù)期教學(xué)效果。在課堂講解呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容時(shí)，要注意多媒體展示和傳統(tǒng)教育方法的交互使用，教師應(yīng)注重與學(xué)生的互動(dòng)，多用啟發(fā)式教學(xué)、探究式教學(xué)以及講解式教學(xué)等多種手段，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的眼、腦、耳、心等各種感官，促進(jìn)政治理論的理解。教育心理學(xué)研究表明，人們從聽(tīng)覺(jué)獲得的信息能夠一次性識(shí)記得只占15%，從視覺(jué)獲得的信息能夠識(shí)記的占25%，而兩者同時(shí)運(yùn)用就能識(shí)記信息量的65%。

2.2 加強(qiáng)教師隊(duì)伍多媒體操作培訓(xùn)，提升教師素養(yǎng).多媒體教學(xué)水平很大程度上取決于政治教師自身的素養(yǎng)，一方面，高中多媒體教學(xué)開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，教師缺乏經(jīng)驗(yàn)積累和信息意識(shí)；另一方面，缺乏對(duì)教師隊(duì)伍的常態(tài)化培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，特別是缺乏多媒體教學(xué)的政治專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，大部分教師都是自己摸索，教師素質(zhì)提升水平有限。因此，高中學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的原則，鼓勵(lì)教師走出去深造和請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)校交流指導(dǎo)，想方設(shè)法提升教師的多媒體教學(xué)水平。

2.3 注重師德修養(yǎng)，塑造教師人格魅力.高中政治教學(xué)除了傳授專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，更重要的是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育。道德教育不同于一般的教育活動(dòng)，它是通過(guò)教育者對(duì)教育對(duì)象的品德塑造活動(dòng)。這種品德塑造活動(dòng)，以教育形式為手段，同時(shí)更以人格感染為手段，且教育形式的效力在相當(dāng)程度上受制于教育者的人格形象對(duì)其所宣講的教育內(nèi)容的印證、實(shí)踐程度[4]。任何教育內(nèi)容、規(guī)章制度、任何教育輔助工具，不論如何完美，都不可能在教育工作中代替人格的作用，為人師表正是如此。與物化的多媒體課件相比，教師的人格魅力以其真實(shí)的特點(diǎn)，發(fā)揮著持久的潛移默化的作用。正所謂“親其師，信其道?！倍處煹娜烁聍攘Σ⒎且怀幌π纬傻?，優(yōu)秀的教師人格需要具備以下幾點(diǎn)：淵博的知識(shí)、優(yōu)秀的品德、身體力行的道德典范、愛(ài)護(hù)學(xué)生的真心以及蠟炬成灰淚始干的園丁精神。

參考文獻(xiàn)

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篇4

（一）政府采購(gòu)扶持與科技型中小企業(yè)發(fā)展方向

政府首先制定政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，選定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)及核心技術(shù)，確定扶持的科技型中小企業(yè)的行業(yè)類(lèi)型，一般來(lái)說(shuō)，科技型中小企業(yè)主要從事的新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)都是政府當(dāng)前鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)。政府采購(gòu)政策可采取強(qiáng)制型和引導(dǎo)型兩種方式，將采購(gòu)對(duì)象向科技型中小企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)中小企業(yè)）傾斜。強(qiáng)制型一般是指政府法律及法規(guī)規(guī)定，在采購(gòu)份額中必須有一部分保留給中小企業(yè)，引導(dǎo)型是指政府在采購(gòu)過(guò)程中給予中小企業(yè)更多的優(yōu)惠和機(jī)會(huì)，或者部門(mén)采購(gòu)中小企業(yè)科技型產(chǎn)品將得到更多便利。一般中小企業(yè)是通過(guò)區(qū)域內(nèi)集群發(fā)展或與大企業(yè)配套發(fā)展實(shí)現(xiàn)要素的整合，采購(gòu)過(guò)程中鼓勵(lì)多個(gè)中小企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)合研發(fā)，將加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。中小企業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素相對(duì)缺乏，采購(gòu)過(guò)程中鼓勵(lì)其與相關(guān)高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，將增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。

（二）政府采購(gòu)的類(lèi)型和特點(diǎn)與科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)

按照政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的影響，政府采購(gòu)的類(lèi)型分為四種：一種是常規(guī)性采購(gòu)，公共部門(mén)購(gòu)買(mǎi)非研發(fā)要求的產(chǎn)品，但是，在招投標(biāo)過(guò)程中考慮創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，屬于“溫和促進(jìn)型”。第二種是戰(zhàn)略型采購(gòu)，公共部門(mén)規(guī)定采購(gòu)的具體技術(shù)或服務(wù)，此種技術(shù)采購(gòu)與部門(mén)政策聯(lián)系緊密，將有利于中小企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。第三種類(lèi)型不同于采購(gòu)商品和服務(wù)，公共部門(mén)直接購(gòu)買(mǎi)研發(fā)以支持政府活動(dòng)及相關(guān)決策。也是一種商業(yè)化前研發(fā)采購(gòu)，政府并不一定要購(gòu)買(mǎi)研發(fā)的產(chǎn)品和服務(wù)，美國(guó)跨部門(mén)的中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃（SBIR）就是充分運(yùn)用了此種方式。這種以創(chuàng)新為導(dǎo)向的公共采購(gòu)方式降低了科技型中小企業(yè)在發(fā)展早期階段的金融風(fēng)險(xiǎn)。第四種政府不僅完成采購(gòu)任務(wù)，同時(shí)支持私營(yíng)部門(mén)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)創(chuàng)新產(chǎn)品的最終使用者是私營(yíng)部門(mén)時(shí)，政府可采取直接補(bǔ)貼采購(gòu)者的方式促進(jìn)新產(chǎn)品的應(yīng)用，此種方式有利于鼓勵(lì)國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)科技型企業(yè)發(fā)展。政府部門(mén)可同時(shí)采用多種方式采購(gòu)中小企業(yè)科技型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和其他創(chuàng)新過(guò)程。

（三）政府采購(gòu)的時(shí)機(jī)與科技型中小企業(yè)生命周期

Galbraith（1982）首次提出六階段的科技型企業(yè)生命周期模型，分別為第一階段，原始證明階段（proof-of-principlestage）；第二階段，原型階段（prototypestage）；第三階段，模型工廠階段（model-shopstage）；第四階段，啟動(dòng)階段（start-upstage）；第五階段，自然成長(zhǎng)階段（naturalgrowthstage）；第六階段，戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)階段（strate-gicmaneuver-ring）。在整個(gè)生命周期階段內(nèi)，技術(shù)創(chuàng)新都是科技型中小企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，都需要外部的相關(guān)支持，但是，也有發(fā)展的瓶頸和關(guān)注點(diǎn)的差異，更容易受到發(fā)展限制，政策支持必不可少。在原始證明、原型、模型工廠和啟動(dòng)階段，以供給類(lèi)如公共科技投入、示范工程等政策干預(yù)為主，也可以采用政府采購(gòu)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的方式，以降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高公眾對(duì)此類(lèi)技術(shù)的認(rèn)知度，初步試探市場(chǎng)對(duì)新技術(shù)的接受度，為種子型科技型中小企業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用提供市場(chǎng)檢驗(yàn)。在自然成長(zhǎng)階段和戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)階段，科技型中小企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)已突破，并產(chǎn)生了主導(dǎo)技術(shù)設(shè)計(jì)，也經(jīng)受住了前期市場(chǎng)的考驗(yàn)，政府采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)將極大促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）政府采購(gòu)政策、法規(guī)、程序及服務(wù)與科技型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性

科技型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性主要受以下因素影響：一是中小企業(yè)申請(qǐng)政府采購(gòu)的程序是否便利，影響企業(yè)的參與成本。二是中小企業(yè)在申請(qǐng)政府采購(gòu)過(guò)程中是否有相關(guān)部門(mén)的協(xié)助和指導(dǎo)。三是中小企業(yè)參與采購(gòu)過(guò)程中信息是否對(duì)稱(chēng)。四是是否有更便捷的咨詢(xún)等服務(wù)。因此，可通過(guò)制定便利的程序，降低參與成本；提供協(xié)助指導(dǎo)與咨詢(xún)服務(wù)，制定優(yōu)惠政策及相關(guān)法規(guī)，提高科技型中小企業(yè)的參與積極性。

（五）政府采購(gòu)與科技型中小企業(yè)產(chǎn)品供給之間可能存在的矛盾

主要矛盾體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府采購(gòu)所指向的產(chǎn)品需求與科技型中小企業(yè)產(chǎn)品供給之間的矛盾。二是科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品是否符合相關(guān)采購(gòu)法的質(zhì)量及性能標(biāo)準(zhǔn)。三是《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法規(guī)及實(shí)施細(xì)則之間的矛盾，阻礙中小企業(yè)參與政府采購(gòu)。政府采購(gòu)應(yīng)向科技型中小企業(yè)適當(dāng)傾斜，解決上述矛盾，為中小企業(yè)參與政府采購(gòu)提供良好的環(huán)境與通道，消除政府采購(gòu)政策、法規(guī)中對(duì)中小企業(yè)參與采購(gòu)的阻礙因素。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府采購(gòu)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、荷蘭和英國(guó)等國(guó)紛紛制定“創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購(gòu)計(jì)劃”，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策效力，利用政府采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新，推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在制定政府采購(gòu)規(guī)劃時(shí)，根據(jù)本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的階段及特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的導(dǎo)向功能，將創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)引入具體的采購(gòu)項(xiàng)目中，取得了較好的成效。

（一）從為公共部門(mén)提供技術(shù)解決方案著手，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行用戶(hù)導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新

例如，澳大利亞維多利亞州的中小企業(yè)市場(chǎng)驗(yàn)證項(xiàng)目（MVP），中小企業(yè)的研發(fā)投入旨在為公共部門(mén)提供技術(shù)解決方案，主要目標(biāo)是將創(chuàng)新性采購(gòu)文化融入政府部門(mén)，刺激和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，提高政府公共服務(wù)水平。MVP通過(guò)研發(fā)投入和市場(chǎng)驗(yàn)證推進(jìn)政府與商業(yè)部門(mén)之間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目的商業(yè)化和用戶(hù)導(dǎo)向的應(yīng)用型創(chuàng)新。此項(xiàng)目包括三個(gè)階段：技術(shù)需求分解細(xì)化階段、可行性研究階段和概念論證階段，涉及兩個(gè)利益主體：政府部門(mén)和中小企業(yè)。MVP要求政府部門(mén)明確其技術(shù)需求，并在此基礎(chǔ)上廣泛征集具體解決方案，中小企業(yè)優(yōu)先享有承擔(dān)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。MVP項(xiàng)目實(shí)施效果良好，具有以下特點(diǎn)：一是由于項(xiàng)目是非強(qiáng)制政府部門(mén)給予中小企業(yè)保留采購(gòu)份額，公共部門(mén)在采購(gòu)過(guò)程中可能會(huì)過(guò)于考慮成本，采購(gòu)人員也因風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避而不采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品，因此，項(xiàng)目一方面要求采購(gòu)部門(mén)明確技術(shù)需求，另一方面，通過(guò)市場(chǎng)創(chuàng)新、獎(jiǎng)金激勵(lì)（必要的時(shí)候使用）等方式鼓勵(lì)中小企業(yè)參與。二是項(xiàng)目的核心是充分激發(fā)公共部門(mén)和中小企業(yè)的參與興趣，因此項(xiàng)目主要采用技術(shù)拉動(dòng)機(jī)制，參與主體對(duì)特定研發(fā)創(chuàng)新的需求將拉動(dòng)新技術(shù)的市場(chǎng)化。第三，中小企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，他們可以將相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化，澳大利亞維多利亞州政府保留使用解決方案的權(quán)利。

（二）從公共部門(mén)采購(gòu)中小企業(yè)科技型產(chǎn)品的障礙著手，制定并調(diào)整項(xiàng)目和政策方案

例如，韓國(guó)自從1996年就開(kāi)始實(shí)施《中小企業(yè)科技產(chǎn)品公共采購(gòu)的新技術(shù)采購(gòu)保障項(xiàng)目》，2005年項(xiàng)目作了相關(guān)修訂。最初政府從中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技產(chǎn)品的比例還不到采購(gòu)總量的3%，項(xiàng)目實(shí)施效果不佳。韓國(guó)相關(guān)部門(mén)調(diào)查總結(jié)，項(xiàng)目實(shí)施不力的主要原因如下：①缺乏立法約束，②新技術(shù)認(rèn)證才實(shí)施兩三年，缺乏產(chǎn)品性能認(rèn)證，中小企業(yè)很難從中獲得認(rèn)證。③審計(jì)監(jiān)察署主要關(guān)心項(xiàng)目采購(gòu)是否符合相應(yīng)的采購(gòu)程序。采購(gòu)部門(mén)更傾向于公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)，以避免可能出現(xiàn)問(wèn)題，中小企業(yè)很難從招標(biāo)中獲得采購(gòu)合同。2005～2006年項(xiàng)目基于以上問(wèn)題進(jìn)行了修正，修正的內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①為中小企業(yè)產(chǎn)品引入保險(xiǎn)機(jī)制。②調(diào)整性能認(rèn)證系統(tǒng)。③建立推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)的相關(guān)部門(mén)。通過(guò)提高政府采購(gòu)中小企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的目標(biāo)比例體系，規(guī)定新產(chǎn)品的20%必須從中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，提高公共采購(gòu)的有效性，具體如表1所示。2005年政府采購(gòu)達(dá)到9.3%，2010年已超過(guò)10%，金額達(dá)到約19億美元，是項(xiàng)目修正前的3倍，項(xiàng)目實(shí)施效果顯著。

（三）利用商業(yè)化前采購(gòu)培育種子期科技型中小企業(yè)

美國(guó)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）、英國(guó)小企業(yè)研究促進(jìn)計(jì)劃（SBRI）等都運(yùn)用商業(yè)化前采購(gòu)（pre-commercialprocurement）方式培育科技型中小企業(yè)。例如，在可行性研究階段，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞都分別給予10萬(wàn)美元、15萬(wàn)美元和10萬(wàn)澳元的資助。在企業(yè)發(fā)展階段，針對(duì)具有商業(yè)化潛力的項(xiàng)目，在美國(guó)獲得1～2年最高75萬(wàn)美元的資助，在英國(guó)可獲得39萬(wàn)美元～160萬(wàn)美元的資助，在澳大利亞高達(dá)上千萬(wàn)澳元。企業(yè)進(jìn)入發(fā)展期后轉(zhuǎn)向采購(gòu)計(jì)劃或從其他投資者獲得另外資金。

（四）確定新興技術(shù)及戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，制定有條件的中小企業(yè)研發(fā)促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目

例如，韓國(guó)政府確定政府扶持的核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)，例如，新能源等，若特定組織機(jī)構(gòu)（包括政府、公共機(jī)構(gòu)或私營(yíng)機(jī)構(gòu)）購(gòu)買(mǎi)中小企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品和進(jìn)口替代產(chǎn)品，韓國(guó)中小企業(yè)署將提供內(nèi)部研發(fā)（domesticR&D）費(fèi)用資助。根據(jù)項(xiàng)目參與主體差異，政府承擔(dān)不同比例的資助，對(duì)于私營(yíng)項(xiàng)目政府提供55%研發(fā)費(fèi)用資金，采購(gòu)機(jī)構(gòu)20%，公司承擔(dān)25%；合作項(xiàng)目，政府承擔(dān)50%，采購(gòu)機(jī)構(gòu)25%，公司承擔(dān)25%。由國(guó)內(nèi)買(mǎi)方例如大集團(tuán)或者公共機(jī)構(gòu)發(fā)起的先導(dǎo)項(xiàng)目，并通過(guò)認(rèn)證程序，將獲得5億韓元，發(fā)展期必須不長(zhǎng)于2年。如果是較高的經(jīng)濟(jì)可行性且成功率高的先導(dǎo)項(xiàng)目可以獲得相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合資助。實(shí)用價(jià)值強(qiáng)的項(xiàng)目，如果新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)是由國(guó)外買(mǎi)方訂購(gòu)，將獲得優(yōu)惠信貸，政府也會(huì)資助成本的50%，但上限是1.5億韓元，發(fā)展期在一年以?xún)?nèi)。2002～2009年間，韓國(guó)政府共資助1499億韓元（約合1.4億美元），共計(jì)889個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目支持的中小企業(yè)技術(shù)水平明顯提高，技術(shù)差距不斷縮小。

（五）強(qiáng)制性保留從中小企業(yè)采購(gòu)的份額

美國(guó)制定《小企業(yè)法》資助和保護(hù)小企業(yè)，相關(guān)法律專(zhuān)門(mén)規(guī)定政府的整體目標(biāo)是小企業(yè)每年獲取的政府采購(gòu)主合同金額不少于總合同金額的23%，聯(lián)邦政府10萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目必須從中小企業(yè)采購(gòu)。法國(guó)為科技型中小企業(yè)預(yù)留15%的公共采購(gòu)基金，也就是說(shuō)，如果每年有100萬(wàn)歐元的公共采購(gòu)資金，將為創(chuàng)新型中小企業(yè)預(yù)留15萬(wàn)歐元。2006年韓國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，政府從中小企業(yè)的采購(gòu)份額要達(dá)到10%。

（六）為科技型中小企業(yè)提供公共采購(gòu)便利和法律保障

美國(guó)政府制定長(zhǎng)效的實(shí)施保障體系促進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：一是制定并修訂《小企業(yè)法》等專(zhuān)門(mén)法律，保障小企業(yè)每年獲取的政府采購(gòu)份額，并為小企業(yè)提供一系列便利措施。1994年頒布《聯(lián)邦采購(gòu)簡(jiǎn)化法》簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，將政府可使用簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的上限由2.5萬(wàn)美元提高到10萬(wàn)美元。二是制定詳細(xì)的聯(lián)邦采購(gòu)條例（FederalAcquisitionRegulation），對(duì)聯(lián)邦政府采購(gòu)產(chǎn)品提供實(shí)施指導(dǎo)。三是設(shè)立小企業(yè)管理局（SBA），是直屬的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，各州設(shè)立小企業(yè)辦公室，幫助小企業(yè)獲得法律規(guī)定的政府采購(gòu)份額。澳大利亞維多利亞州MVP團(tuán)隊(duì)為中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)合同、法律咨詢(xún)等服務(wù)。

（七）構(gòu)建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新

在澳大利亞維多利亞州中小企業(yè)市場(chǎng)驗(yàn)證項(xiàng)目（MVP）實(shí)施過(guò)程中，2/3進(jìn)入項(xiàng)目提議階段（proposalstage）的中小企業(yè)都有與其他中小企業(yè)、大學(xué)及研發(fā)機(jī)構(gòu)合作的意愿。在調(diào)查的20家承擔(dān)可行性研究項(xiàng)目的中小企業(yè)中，有12家企業(yè)與其他研發(fā)組織機(jī)構(gòu)建立了合作伙伴關(guān)系。為此，維多利亞州創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展署專(zhuān)門(mén)建立中小企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)找到與項(xiàng)目研發(fā)匹配的合作伙伴，共同促進(jìn)具體領(lǐng)域的研發(fā)和戰(zhàn)略制定。MVP是全程資助項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)具有很強(qiáng)的吸引力，信息平臺(tái)的構(gòu)建不僅提高了項(xiàng)目的成功率和資金的使用效率，也促進(jìn)了公共部門(mén)、企業(yè)與學(xué)術(shù)界的交流。

三、對(duì)我國(guó)利用政府采購(gòu)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展的啟示

（一）完善有利于科技型中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)的法規(guī)與制度

我國(guó)在政府采購(gòu)方面的法律體系還非常不健全，政府采購(gòu)只是單純的財(cái)政支出控制手段，需要向兼有財(cái)政支出治理和國(guó)家宏觀調(diào)控雙重功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。積極采購(gòu)中小企業(yè)的產(chǎn)品還主要停留在目標(biāo)、原則指導(dǎo)上，對(duì)科技型中小企業(yè)并沒(méi)有相關(guān)說(shuō)明，政府采購(gòu)政策中沒(méi)有明確的創(chuàng)新導(dǎo)向，也沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)操作層面。建議在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)中，對(duì)科技型中小企業(yè)扶持的范圍、優(yōu)先次序、扶持力度等作出明確規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)程序、方法、效果評(píng)價(jià)方法、審核和監(jiān)督方法等作出具體規(guī)定。建議增加“為科技型中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額”條款，效仿美國(guó)制定詳細(xì)的采購(gòu)實(shí)施操作規(guī)則，確保實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的份額目標(biāo)。盡快公布創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)目錄，明確國(guó)家創(chuàng)新導(dǎo)向和政府技術(shù)需求，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)。盡快制定《政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家管理辦法》等配套法律法規(guī)，充分考慮科技型中小企業(yè)訴求，建立完善的政府采購(gòu)制度。

（二）多樣化采購(gòu)科技型中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)

我國(guó)應(yīng)積極采用多種采購(gòu)形式，擴(kuò)展采購(gòu)范圍，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在政府采購(gòu)產(chǎn)品中優(yōu)先考慮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。二是依據(jù)企業(yè)發(fā)展階段劃分，在原始證明、原型、模型工廠和啟動(dòng)階段，采取商業(yè)化前采購(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予支持。三是在新興技術(shù)及重要的戰(zhàn)略發(fā)展領(lǐng)域，制定有條件的中小企業(yè)研發(fā)促進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目。效仿韓國(guó)根據(jù)采購(gòu)主體的差異，政策給予不同比例的資助。

（三）明確科技型中小企業(yè)認(rèn)證，建立中小企業(yè)科技型產(chǎn)品性能認(rèn)證和保險(xiǎn)制度

我國(guó)在政府采購(gòu)過(guò)程中有兩個(gè)傾向：購(gòu)買(mǎi)國(guó)外廠商的產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)產(chǎn)品，小企業(yè)產(chǎn)品常遭受品牌、質(zhì)量和性能等方面的歧視而被拒之門(mén)外，需要從以下方面著手，矯正政府的采購(gòu)傾向：一是制定科技型中小企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，將符合條件企業(yè)納入政府采購(gòu)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，天津已先行先試，2011年開(kāi)始建立科技型中小企業(yè)政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)，將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)和創(chuàng)新活躍的企業(yè)納入其中，在政府采購(gòu)中優(yōu)先考慮。二是積極制定符合科技型中小企業(yè)產(chǎn)品的性能認(rèn)證和保險(xiǎn)體系，對(duì)符合質(zhì)量、性能標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)科技型產(chǎn)品優(yōu)先考慮。三是制定買(mǎi)方免責(zé)條款，政府工作人員采購(gòu)符合性能認(rèn)證等條件的科技型產(chǎn)品給予免責(zé)。

（四）從單一支持企業(yè)擴(kuò)展到重視產(chǎn)學(xué)研合作、科技型中小企業(yè)集群培育

科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中有技術(shù)、人才、資金等各方面需要，單獨(dú)依靠自身力量很難完成復(fù)雜前沿技術(shù)的研發(fā)與推廣，因此，在采購(gòu)過(guò)程中，支持科技型中小企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)各方主體形成聯(lián)合體，共同申請(qǐng)政府采購(gòu)項(xiàng)目（在聯(lián)合申報(bào)向中小企業(yè)傾斜的政府采購(gòu)中，科技型中小企業(yè)的協(xié)議合同金額與聯(lián)合體合同總金額占比需達(dá)到一定比例）。政府采購(gòu)中充分考慮科技型中小企業(yè)集群成長(zhǎng)和升級(jí)中的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)瓶頸，以及地方重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)與關(guān)鍵配套技術(shù)需求，支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技型中小企業(yè)集群的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。

（五）采取多種措施激發(fā)科技型中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性

篇5

新聞倫理的教學(xué)與研究是相輔相成的,研究成果形成的教材是教學(xué)內(nèi)容的依托,由于多數(shù)成果的理論研究專(zhuān)長(zhǎng),其取向少不了道德說(shuō)教的痕跡,因此,新形勢(shì)下的新聞倫理教學(xué)內(nèi)容要想更好地服務(wù)新聞實(shí)踐,必須進(jìn)行新的構(gòu)建,其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)包括以下幾方面。

1、學(xué)科理論理論是任何一門(mén)課程的構(gòu)成基礎(chǔ)?！皞惱怼焙汀暗赖隆笔切侣剛惱韺W(xué)的“元理論”。倫理有一整套的體系架構(gòu)。新聞倫理學(xué)屬于應(yīng)用倫理學(xué)和新聞學(xué)的交叉學(xué)科。除“新聞倫理”的提法外,類(lèi)似的還有“媒體倫理”、“傳媒倫理”、“媒介倫理”等提法,這幾種名稱(chēng)經(jīng)?；煊?這種混亂導(dǎo)致對(duì)新聞倫理范疇以及研究對(duì)象界定上產(chǎn)生分歧。如有學(xué)者把新聞倫理學(xué)的研究對(duì)象僅限于新聞工作者的職業(yè)道德;有學(xué)者把新聞倫理理解成新聞傳播的倫理,討論的是新聞傳播行為及其過(guò)程中的道德問(wèn)題,是新聞傳播的道德規(guī)律和道德規(guī)范系統(tǒng)。厘清這些理論認(rèn)識(shí)的分歧有利于調(diào)整該學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容。無(wú)論如何界定,新聞倫理學(xué)的基本概念、基本問(wèn)題、基本方面應(yīng)該沒(méi)有實(shí)質(zhì)性不同?；A(chǔ)理論共識(shí)是學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

2、新聞倫理發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀觀察新聞史不難發(fā)現(xiàn),新聞法(規(guī))的發(fā)展與新聞職業(yè)道德的發(fā)展幾乎并行,由于種種因素的影響,這兩者發(fā)展失衡時(shí)就容易產(chǎn)生新聞倫理問(wèn)題,進(jìn)而引發(fā)對(duì)新聞法的討論。由此可見(jiàn),新聞法規(guī)也是新聞倫理學(xué)教學(xué)的重要組成部分。新聞道德和新聞法規(guī)是新聞倫理學(xué)的兩個(gè)基本方面,偏向任何一方都是對(duì)新聞倫理學(xué)歷史發(fā)展的曲解,結(jié)果會(huì)更難理解現(xiàn)實(shí)的新聞倫理困境。

3、新聞倫理問(wèn)題:新聞道德失范實(shí)際上,新聞傳播實(shí)踐關(guān)注的是一系列倫理問(wèn)題,關(guān)注的是客觀、公正、責(zé)任以及民主等,也是新聞專(zhuān)業(yè)主義的問(wèn)題。新時(shí)期新聞實(shí)踐中產(chǎn)生了一些新聞倫理問(wèn)題,即新聞道德失范。所謂新聞倫理問(wèn)題,主要指新聞傳播活動(dòng)中引起了倫理爭(zhēng)議,或產(chǎn)生道德沖突,需要進(jìn)行道德評(píng)價(jià)的問(wèn)題。新時(shí)期的新聞倫理問(wèn)題與以前有所不同,包括媒介商業(yè)化、新聞傳播與社會(huì)公正、新聞傳播與隱私權(quán)、隱性采訪、以及“虛假新聞”、“有償新聞”等一系列道德失范問(wèn)題,鑒于此,新聞倫理教學(xué)內(nèi)容必須包括新聞道德失范,新聞倫理學(xué)的教育目標(biāo)應(yīng)該定位于教會(huì)學(xué)生如何應(yīng)對(duì)和處理以上的道德失范問(wèn)題。新聞倫理學(xué)也就可以理解成一門(mén)解決新聞倫理道德問(wèn)題的學(xué)問(wèn)。新聞倫理學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)就在于培養(yǎng)新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)生解決新聞傳播實(shí)踐中道德兩難問(wèn)題的能力。上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)新聞實(shí)踐中的道德失范問(wèn)題日趨嚴(yán)重,新聞媒體的公信力受到了質(zhì)疑,新聞倫理問(wèn)題引起業(yè)界和學(xué)界關(guān)注和熱議。新聞傳播實(shí)踐遭到質(zhì)疑意味著教育目標(biāo)要有所調(diào)整。

4、新聞倫理問(wèn)題的治理:新聞法規(guī)新聞道德失范造成新聞倫理缺失的原因多種多樣,有研究者將之總結(jié)為四個(gè)“矛盾”:新聞行業(yè)的兩重屬性之間的矛盾、新聞傳播者的自由傳播與社會(huì)責(zé)任之間的矛盾、新聞報(bào)道的及時(shí)性與真實(shí)性之間的矛盾、新聞媒體的監(jiān)督與平衡之間的矛盾。新聞倫理缺失就意味著必須進(jìn)行治理,新聞法規(guī)則是主要的治理應(yīng)對(duì)之策。

二、教學(xué)模式的新探索

新聞倫理學(xué)教學(xué)的核心應(yīng)圍繞媒體在實(shí)踐中引起倫理爭(zhēng)議和產(chǎn)生道德沖突的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,通過(guò)選取案例進(jìn)行討論,努力使學(xué)生能夠自主進(jìn)行道德判斷,學(xué)會(huì)批判性地思考和解決問(wèn)題。通過(guò)幾年教學(xué)實(shí)踐,筆者摸索出一套教學(xué)模式,簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)中心,兩個(gè)延伸”。

1、一個(gè)“中心”一個(gè)“中心”是指以課堂的案例教學(xué)為中心。案例教學(xué)法在新聞傳播的新聞采訪、新聞寫(xiě)作、新聞理論、媒介經(jīng)營(yíng)管理等教學(xué)中廣為采用,新聞倫理也同樣可以使用此方法。根據(jù)上述教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整,改變新聞倫理教學(xué)中教師講解教材的傳統(tǒng)方法,可以采用案例教學(xué)法進(jìn)行實(shí)踐。在課程開(kāi)始之前,教師就應(yīng)該告訴學(xué)生本課程的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)進(jìn)度。這一點(diǎn)在教師的日常教學(xué)中常被忽視,為了實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果,結(jié)合上文的教學(xué)內(nèi)容,筆者實(shí)行下面的課堂策略:首先,教師把新聞倫理學(xué)的基本理論作為一根主線貫穿于整個(gè)教學(xué)過(guò)程中。每次講解時(shí)間原則上不超出25分鐘,講授這部分內(nèi)容要少而精。其次,教師把課堂教學(xué)內(nèi)容分為三個(gè)主題版塊,即新聞倫理發(fā)展史論、新聞倫理實(shí)務(wù)、新聞法規(guī)實(shí)務(wù)。這三部分內(nèi)容安排如下,第一節(jié)課開(kāi)始后,由教師主講史論,然后由學(xué)生提問(wèn),進(jìn)行答疑,時(shí)間控制在15分鐘內(nèi);第二節(jié)課由兩名同學(xué)各自從新聞倫理和新聞法規(guī)實(shí)務(wù)角度,舉例闡釋案例中新聞倫理缺失或新聞道德失范問(wèn)題,如“周克華案”中媒體對(duì)其母采訪報(bào)道中倫理缺失,包括最近的“復(fù)旦室友投毒案”等都可成為課堂案例教學(xué)的討論內(nèi)容,這個(gè)環(huán)節(jié)約需20分鐘。就演講學(xué)生提出的有爭(zhēng)議的倫理問(wèn)題或困惑,讓學(xué)生充分發(fā)表意見(jiàn),讓各種觀點(diǎn)在課堂中交匯碰撞,時(shí)間控制在15分鐘內(nèi),通過(guò)這種交匯,使學(xué)生加深對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。最后5分鐘時(shí)間,由教師點(diǎn)評(píng),與學(xué)生的討論形成再次交匯,這將產(chǎn)生更好的教學(xué)效果。

2、兩個(gè)“延伸”“兩個(gè)”延伸是指課前與課后。高質(zhì)量的課堂教學(xué)效果是兩節(jié)課的時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的,必須依賴(lài)課前的準(zhǔn)備和課后的深化。教師要精心布置和策劃。在課前,教師和學(xué)生要精心準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)。對(duì)教師而言,應(yīng)站到新聞倫理學(xué)科研究的最前沿,盡可能掌握新聞倫理學(xué)科的全面知識(shí),以深入淺出地完成理論講解的任務(wù),還要能對(duì)三個(gè)主題中學(xué)生講解的兩個(gè)部分進(jìn)行有效點(diǎn)評(píng),在師生互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果的最大化。對(duì)學(xué)生而言,只有課前認(rèn)真準(zhǔn)備,課堂上方能游刃有余地表達(dá)自己的見(jiàn)解,準(zhǔn)備越充分,課堂氣氛就越活躍,同學(xué)和老師的收獲就更大。在課后,發(fā)言的同學(xué)將自己演講的PPT和相關(guān)的材料發(fā)到班級(jí)的群共享中繼續(xù)交流探討,對(duì)沒(méi)有聽(tīng)清的同學(xué)進(jìn)一步釋疑解惑。教師課后若有新的理解,也可將自己的新見(jiàn)解傳到QQ空間和學(xué)生繼續(xù)分享,充分利用現(xiàn)代的互動(dòng)媒體進(jìn)行便捷的交流。

三、教學(xué)改革的效果

新聞倫理學(xué)課程的主旨是培養(yǎng)學(xué)生高尚的職業(yè)道德與現(xiàn)代法治觀念。以課堂案例教學(xué)為中心,有助于學(xué)生理解新聞道德的原理和法律法規(guī),進(jìn)一步提升學(xué)生的新聞倫理素養(yǎng)與新聞法治觀念。筆者通過(guò)幾年的“一個(gè)中心,兩端延伸”的教學(xué)方法實(shí)踐,在以下兩個(gè)方面取得了不錯(cuò)的效果:

篇6

（1）本世紀(jì)初的情況

19世紀(jì)末，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)財(cái)政收入的控制能力很強(qiáng)，但這時(shí)期的政府存在責(zé)任分散、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治上腐敗混亂等問(wèn)題。這導(dǎo)致了以加強(qiáng)管理為主要特征的改革運(yùn)動(dòng)的興起。在這一時(shí)期人們對(duì)預(yù)算的職業(yè)化、開(kāi)支的控制、科學(xué)方法的運(yùn)用和科學(xué)管理等問(wèn)題越來(lái)越感興趣。20世紀(jì)初，美國(guó)的泰羅和同時(shí)代的其他人一起創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，其主要內(nèi)容包括：

①科學(xué)管理的核心問(wèn)題是提高效率；

②為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；

③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；

④實(shí)行刺激性的計(jì)劃工資報(bào)酬制度；

⑤把計(jì)劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法，等等。

泰羅理論的實(shí)質(zhì)是動(dòng)機(jī)理論，將這一理論和行政管理結(jié)合起來(lái)，便得出了集中預(yù)算制度的思路。同時(shí)，依據(jù)理論研究的成果以及對(duì)組織結(jié)構(gòu)變化的了解，可以保證預(yù)算管理取得更高的效率和更好的效果。

20年代后期，人力資源學(xué)派提出了行政管理的另一種方法，也對(duì)實(shí)際工作中的管理者有幫助。該學(xué)派使用的概念不僅同行政管理、也同預(yù)算理論與實(shí)踐有著密切的聯(lián)系。對(duì)預(yù)算理論與實(shí)踐來(lái)說(shuō)，人力資源理論對(duì)分析財(cái)政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導(dǎo)意義。人力資源學(xué)派提出：

①不僅應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，也必須從社會(huì)角度去考察組織性質(zhì)；

②人們的心理需要也必須加以考慮，因?yàn)槊總€(gè)工作者不僅僅受經(jīng)濟(jì)利益的刺激；

③在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因?yàn)樗彩且环N很重要的組織形式；

④領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有民主色彩，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織交流；

⑤工作人員的滿(mǎn)足感與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有密切聯(lián)系。

人力資源理論強(qiáng)調(diào)可行性，但對(duì)預(yù)算管理理論與實(shí)踐來(lái)說(shuō)，人力資源理論的重要性要小于“科學(xué)管理理論”。

總之，這一時(shí)期，管理理論對(duì)美國(guó)財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?，這種影響集中體現(xiàn)在：1921年通過(guò)了《預(yù)算和會(huì)計(jì)法》；設(shè)立了預(yù)算局并在組織上隸屬于財(cái)政部；設(shè)立了負(fù)責(zé)，總會(huì)計(jì)局事務(wù)的審計(jì)長(zhǎng)。這使財(cái)政管理機(jī)制發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變：在審計(jì)長(zhǎng)的監(jiān)督下（審計(jì)長(zhǎng)服務(wù)于國(guó)會(huì)），行政部門(mén)擁有了更大預(yù)算管理權(quán)（過(guò)去國(guó)會(huì)的權(quán)力更大一些）。借助這種機(jī)制，從1921年到30年代中期，財(cái)政支出得以集中控制，濫用行政管理權(quán)的現(xiàn)象大為減少，并且還建立了更為健全的會(huì)計(jì)制度。

（2）大蕭條至第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期

這一時(shí)期產(chǎn)生了組織理論，對(duì)財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。組織理論的經(jīng)典模式不僅包括“科學(xué)管理理論”的動(dòng)機(jī)模型，而且還包括30年代提出的組織理論。組織理論強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化，認(rèn)為勞動(dòng)任務(wù)必須由中央權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)行動(dòng)計(jì)劃分成若干個(gè)組成部分，對(duì)每個(gè)單位的活動(dòng)應(yīng)加以監(jiān)督，與最終產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)要相互協(xié)調(diào)。組織理論還認(rèn)為，一個(gè)組織內(nèi)部的工作要根據(jù)以下內(nèi)容實(shí)行專(zhuān)業(yè)化：

①組織活動(dòng)的目的；

②將某個(gè)具體過(guò)程中的工作放在一起；

③按照服務(wù)對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工；

④相同地點(diǎn)完成的工作要放在一起。

組織理論對(duì)財(cái)政管理理論的影響之所以十分重要，不僅是因?yàn)槠淅碚摓闆Q策者進(jìn)行組織調(diào)整提供了切實(shí)可行的途徑，而且是由于當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)正處于急劇變革之中。1939年通過(guò)的《重組法》將預(yù)算局從財(cái)政部轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)辦公廳，并且重新明確了預(yù)算局的職責(zé)：

①協(xié)助總統(tǒng)編制預(yù)算；

②對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和控制；

③進(jìn)行行政管理和計(jì)劃改進(jìn)方面的研究；

④協(xié)助總統(tǒng)尋求提高政府工作效率的方法；

⑤協(xié)助總統(tǒng)清理和協(xié)調(diào)各部門(mén)制定法規(guī)的建議；

⑥協(xié)助處理有關(guān)行政命令的建議；

⑦協(xié)助開(kāi)展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；

⑧協(xié)助總統(tǒng)隨時(shí)了解政府各部門(mén)各項(xiàng)活動(dòng)的進(jìn)展情況。

這項(xiàng)法案使得聯(lián)邦政府的行政控制日益加強(qiáng)，并且一直延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)。還應(yīng)該指出，這項(xiàng)制度在很大程度上是根據(jù)組織理論建立的。事實(shí)上，建議通過(guò)《重組法》的布朗委員會(huì)成員中有數(shù)位組織理論的堅(jiān)持者。

1938年，切斯特。巴納德綜合了科學(xué)管理理論、管理原則理論和人力資源理論，重新分析了官僚制度：官僚制度通常要求協(xié)調(diào)合作，在正式的組織中，合作的形式必須是有意識(shí)的和有目的的。

從對(duì)預(yù)算實(shí)踐的貢獻(xiàn)看，巴納德十分重視對(duì)“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”的研究，認(rèn)為不僅存在“客觀刺激”（如物質(zhì)和金錢(qián)）；而且存在主觀刺激（如勸說(shuō)和思想工作）。因而，預(yù)算可以看成是為了完成組織目標(biāo)而設(shè)計(jì)的客觀刺激方式之一。同時(shí)，他還認(rèn)為，這種控制手段必須與其他管理措施相配套。

巴納德的理論在許多方面給人以啟迪，在他之后，出現(xiàn)了一批重視雇員感情研究、重視決策的社會(huì)性以及一些在“系統(tǒng)模型”中考察政府行為的學(xué)者。

（3）第二次世界大戰(zhàn)以后的時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)對(duì)管理理論的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。戰(zhàn)后，許多理論家成為實(shí)際的管理者，他們發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)理論在政府的管理中不那么有用，而一些新出現(xiàn)的定量技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里經(jīng)受了考驗(yàn)，有些方法對(duì)政府管理非常有價(jià)值。這時(shí)，組織理論和“科學(xué)管理理論”受到抨擊：這些理論的原則是規(guī)范性的而不是實(shí)證性的，它們只說(shuō)明應(yīng)該如何分工而不是說(shuō)明實(shí)際上怎樣分工。對(duì)傳統(tǒng)理論的摒棄，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)令人歡欣鼓舞的新局面。管理學(xué)家赫伯特。西蒙為財(cái)政管理理論和實(shí)踐提供了一些有價(jià)值的思想。他提出，組織是“交流”和“協(xié)調(diào)”的綜合體，管理者的職責(zé)是：

①就組織結(jié)構(gòu)作出決策；

②就組織內(nèi)部的工作內(nèi)容作出更廣泛的決策。

他還指出，“管理”是要求他人完成某項(xiàng)工作的過(guò)程，但這一過(guò)程受“有限合理性”的制約。這意味著，象其他政府管理活動(dòng)一樣。管理者在預(yù)算活動(dòng)中一般不可能獲得全部信息，做出完美、精確的決策，而只能在不完全信息下進(jìn)行工作。當(dāng)然這并不意味著不要為獲得更完整、更高質(zhì)量的預(yù)算資料而努力。西蒙十分重視長(zhǎng)期預(yù)算工作，長(zhǎng)期預(yù)算包括預(yù)測(cè)職能范圍的變化趨勢(shì)和服務(wù)需要量、進(jìn)行工作規(guī)劃等。

西蒙的理論從許多方面對(duì)預(yù)算理論與實(shí)踐產(chǎn)生了影響，包括：

①數(shù)量方法的運(yùn)用；

②重視使用計(jì)算機(jī)；

③在決策中采用決策樹(shù)分析方法；

④考慮長(zhǎng)期預(yù)算。

第二次世界大戰(zhàn)后，公共管理理論、經(jīng)濟(jì)理論和政治理論蓬勃發(fā)展，它們對(duì)政府活動(dòng)包括財(cái)政管理發(fā)揮了重要影響。這時(shí)，組織理論仍然有相當(dāng)影響力。1949年，第一屆胡佛委員會(huì)的報(bào)告將重點(diǎn)放在使政府結(jié)構(gòu)合理化方面。報(bào)告建議消除機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象；提出政府辦公用品的供給必須依據(jù)商業(yè)原則；并要求在基本目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的基礎(chǔ)上對(duì)政府進(jìn)行考核，重點(diǎn)是尋求衡量手段，以確定政府事實(shí)上是否按照事先預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。這一報(bào)告的許多內(nèi)容后來(lái)被納入《1950年預(yù)算和會(huì)計(jì)程序法》中，該法吸收了績(jī)效預(yù)算（又稱(chēng)為“功能預(yù)算”、“活動(dòng)預(yù)算”、“項(xiàng)目預(yù)算”等）的一些要素，吸收了能使會(huì)計(jì)和采購(gòu)活動(dòng)更加商業(yè)化的一些原則要求。

績(jī)效預(yù)算著重強(qiáng)調(diào)政府干什么而不是買(mǎi)什么?？?jī)效預(yù)算的支出內(nèi)容與其所服務(wù)的規(guī)劃緊密相關(guān)，其優(yōu)點(diǎn)是便于政府集中注意力組織有關(guān)機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃和開(kāi)展工作。制定規(guī)劃重點(diǎn)時(shí)績(jī)效預(yù)算不要求考慮社會(huì)問(wèn)題的影響，進(jìn)行考評(píng)時(shí)也不必向最高決策者匯報(bào)行政機(jī)構(gòu)完成社會(huì)目標(biāo)的效果情況。

（4）設(shè)計(jì)計(jì)劃（規(guī)劃）預(yù)算時(shí)期

設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度是60年展起來(lái)的主要預(yù)算方法。產(chǎn)生這一制度的理論淵源是多方面的，這包括：系統(tǒng)理論、經(jīng)濟(jì)理論、計(jì)劃理論和信息（決策）理論。應(yīng)該指出，這時(shí)的管理理論吸收了系統(tǒng)理論、計(jì)劃理論、信息理論的大部分成果，因而，可以認(rèn)為，它們共同構(gòu)成了廣義的管理理論。系統(tǒng)理論是在公共管理領(lǐng)域里較有影響的理論模型，它包括如下重要內(nèi)容：

①組織是一個(gè)由相互獨(dú)立部分組成，具有選擇、生存和維持自身不變基本需要能力并且可以作出反應(yīng)的系統(tǒng)；

②信息交換、反饋和控制等控制論原理是系統(tǒng)論的基本內(nèi)容；

③系統(tǒng)方法體現(xiàn)整體觀念，分析的出發(fā)點(diǎn)是整個(gè)系統(tǒng)，而不是它的各個(gè)組成部分。

設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算的內(nèi)容包括：

①設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)既有短期，又有長(zhǎng)期。

②計(jì)劃。每一計(jì)劃都要針對(duì)特定的責(zé)任劃分范圍，都需要對(duì)其效用進(jìn)行成本—效益分析，進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。

③預(yù)算。預(yù)算方案與設(shè)計(jì)及計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。

④系統(tǒng)。預(yù)算的全部方法開(kāi)始被視為一個(gè)“系統(tǒng)”。

設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算方法剛開(kāi)始只在美國(guó)國(guó)防部應(yīng)用，并取得了很好的效果。1965年美國(guó)總統(tǒng)林登。約翰遜決定將設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算方法推廣應(yīng)用于整個(gè)行政部門(mén)。他提出這一方法的要點(diǎn)是：

①準(zhǔn)確確認(rèn)國(guó)家的目標(biāo)并使之建立在持續(xù)的基礎(chǔ)上；

②從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)；

③研究設(shè)計(jì)既能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，又能使成本最低而效益最大的各種備選方案；

④不僅要說(shuō)明實(shí)施計(jì)劃的下一年的成本，而且還要說(shuō)明第二年、第三年及以后各年的成本；

⑤考核實(shí)施效果，以確保實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（5）目標(biāo)管理時(shí)期

尼克松政府在1971年決定放棄設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算方法，強(qiáng)制采用目標(biāo)管理模式，要求管理者和被管理者進(jìn)行多輪談判，然后確定目標(biāo)。正如前面提到的那樣，目標(biāo)管理是一種典型的具體管理方法。

美國(guó)財(cái)政的目標(biāo)理論模型包括以下內(nèi)容：

①說(shuō)明單位的基本任務(wù)；

②對(duì)超越基本任務(wù)而進(jìn)入管理范圍的次要目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定；

③設(shè)計(jì)考核的指標(biāo)；

④運(yùn)用計(jì)劃評(píng)審技術(shù)或關(guān)鍵路線法、甘特圖法，畫(huà)出進(jìn)度表，體現(xiàn)出完成任務(wù)的具體進(jìn)度。

目標(biāo)管理的著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)具有獨(dú)立性質(zhì)的特定目標(biāo)。雖然這一特定目標(biāo)是獨(dú)立于預(yù)算而存在的，但用精心設(shè)計(jì)的目標(biāo)管理系統(tǒng)能夠很好地實(shí)現(xiàn)它。

象設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算一樣，目標(biāo)管理方法被美國(guó)聯(lián)邦政府使用幾年后，終于被擱置一邊。

（6）零基預(yù)算時(shí)期

篇7

一、浙江省環(huán)保設(shè)施企業(yè)化運(yùn)作的主要做法

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省的個(gè)體、私營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時(shí)，相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個(gè)人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo)，全省上下對(duì)治理污染、改善環(huán)境狀況具有強(qiáng)烈的意愿。另一方面，浙江市場(chǎng)取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重，在利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢(shì)。在中小企業(yè)污染治理問(wèn)題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金來(lái)源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)

這類(lèi)污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來(lái)源于財(cái)政撥款、外國(guó)政府贈(zèng)款、政府國(guó)債、政府擔(dān)保銀行貸款、國(guó)有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊費(fèi)用，制定污水、垃圾等的收費(fèi)價(jià)格，運(yùn)營(yíng)企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費(fèi)，或者政府收取費(fèi)用后轉(zhuǎn)交給運(yùn)營(yíng)企業(yè)。排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運(yùn)營(yíng)，同時(shí)減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類(lèi)型的代表。在具體運(yùn)作過(guò)程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報(bào)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管”四個(gè)環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬(wàn)，帶動(dòng)了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場(chǎng)化治污之路”，“全國(guó)城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議”交流材料，2002，8)。建設(shè)資金由財(cái)政撥款、政府國(guó)債、項(xiàng)目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國(guó)有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購(gòu)排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價(jià)部門(mén)測(cè)算的污水處理廠運(yùn)行成本（1.67元/噸），按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”和治污企業(yè)“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費(fèi)，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運(yùn)營(yíng)、維護(hù)以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

（二）政府引導(dǎo)，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項(xiàng)目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等項(xiàng)，同時(shí)給予投資者局部經(jīng)營(yíng)壟斷、排污量不足時(shí)政府給予補(bǔ)貼等項(xiàng)承諾，以及土地價(jià)格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)承包合同，或者采取BOT方式，運(yùn)營(yíng)交給專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們?cè)L問(wèn)的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類(lèi)型的代表。位于余杭開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等三家單位發(fā)起組建的項(xiàng)目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計(jì)日處理污水1萬(wàn)噸，總投資850萬(wàn)元，為開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來(lái)源包括三個(gè)部分，即：項(xiàng)目公司股本金、以污水處理廠一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期20年。政府特許項(xiàng)目公司按照處理成本（經(jīng)測(cè)算為1.7元/噸），加上合理的利潤(rùn)向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費(fèi)；同時(shí)承諾在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時(shí)給予補(bǔ)貼；經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后整個(gè)工程無(wú)償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計(jì)日處理污水8000噸，工程總投資800萬(wàn)元。其中項(xiàng)目公司股本金和股東按比例提供的項(xiàng)目建設(shè)資金500萬(wàn)元，銀行貸款300萬(wàn)元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨(dú)立法人。政府特許項(xiàng)目公司按每噸2.50元的價(jià)格收取污水處理費(fèi)，投資回收期10年，預(yù)計(jì)5年就可以全部收回投資本金。投資900萬(wàn)元的二期工程也于2002年10月投入運(yùn)行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。其優(yōu)點(diǎn)是有利于吸引民間投資，同時(shí)又便于平抑對(duì)中小企業(yè)的排污收費(fèi)價(jià)格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開(kāi)支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資9000萬(wàn)元，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬(wàn)千瓦。一期工程投資6500萬(wàn)元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬(wàn)元，其余由溫州市民營(yíng)企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無(wú)償歸還政府。項(xiàng)目公司按每噸32.14元的價(jià)格向環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)收取垃圾處理費(fèi)。一期工程于2000年11月28日竣工。實(shí)際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬(wàn)度，并通過(guò)ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬(wàn)度外，其余部分由電力部門(mén)按0.50元/度的價(jià)格收購(gòu)入網(wǎng)?？鄢\(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊，預(yù)計(jì)投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險(xiǎn)廢物處理公司項(xiàng)目規(guī)劃年處理危險(xiǎn)廢物20萬(wàn)噸，計(jì)劃投資10億元。項(xiàng)目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對(duì)象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對(duì)門(mén)診和住院病人開(kāi)征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi)，作為廢物處理的費(fèi)用。

寧波化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項(xiàng)目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開(kāi)發(fā)有限公司作為項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費(fèi)，現(xiàn)已有一定的投資回報(bào)。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運(yùn)用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。一般委托專(zhuān)業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費(fèi)用由股東企業(yè)按照排污量分?jǐn)偂?/p>

這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團(tuán)公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過(guò)程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬(wàn)元。對(duì)電鍍廢水處理實(shí)行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)監(jiān)督，并采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，實(shí)行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費(fèi)，治污者收費(fèi)，對(duì)入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實(shí)行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問(wèn)題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運(yùn)作上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請(qǐng)污染源治理補(bǔ)助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運(yùn)營(yíng)實(shí)行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，收取污水處理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小。

針對(duì)中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實(shí)際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會(huì)同財(cái)政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時(shí)也提高了公眾的環(huán)保意識(shí)。

二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題

從我們掌握的資料看，國(guó)內(nèi)最早開(kāi)始城鎮(zhèn)污水處理廠專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理實(shí)踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專(zhuān)業(yè)化治理，公司具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為全國(guó)第一個(gè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，環(huán)境出版社，1999，146~149頁(yè))。

從融資和運(yùn)營(yíng)方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類(lèi)專(zhuān)業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人員“下海”創(chuàng)辦的，也有私營(yíng)專(zhuān)業(yè)公司取得政府環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。這些專(zhuān)業(yè)公司或者對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實(shí)行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。具體的付費(fèi)價(jià)格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個(gè)企業(yè)付費(fèi)多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對(duì)有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴(yán)格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開(kāi)始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的。在經(jīng)過(guò)1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點(diǎn)行動(dòng)”和2000年開(kāi)始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)?！帮L(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無(wú)關(guān)、可有可無(wú)、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門(mén)”一條路。在這一背景下，通過(guò)地方政府，特別是環(huán)保部門(mén)的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺(jué)到自覺(jué)地走出了一條市場(chǎng)化治理污染的道路。換句話說(shuō)，如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費(fèi)是關(guān)鍵。如果沒(méi)有合理的投資回報(bào)，治污企業(yè)就會(huì)失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)?？空钡睦下贰５鞘召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過(guò)高，否則會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)能夠使治污企業(yè)獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)率的盈利水平。浙江等地的實(shí)踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來(lái)自己上過(guò)污染治理項(xiàng)目，花多少錢(qián)心里有數(shù)，只要收費(fèi)不超過(guò)他們?cè)瓉?lái)的支出就可以接受。因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價(jià)部門(mén)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。

3.誠(chéng)信是根本。在過(guò)去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個(gè)企業(yè)污染一條河，政府來(lái)治理河流，實(shí)際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公眾沒(méi)有直接為污水處理支付費(fèi)用。通過(guò)污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起。排污者通過(guò)向治理者購(gòu)買(mǎi)治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過(guò)出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。但是，如果任何一方缺乏誠(chéng)信，“游戲”就難以進(jìn)行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費(fèi)，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門(mén)大吉”，最終受害的還是公眾。因此，誠(chéng)信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠(chéng)信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實(shí)上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導(dǎo)。對(duì)于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對(duì)企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說(shuō)，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶有一定的公益性，起步階段回報(bào)不高，離開(kāi)政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時(shí)，有關(guān)政府要給予補(bǔ)貼。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)具有廣泛和長(zhǎng)久意義的大事，必須由政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個(gè)社會(huì)利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化。二是依法監(jiān)督。由于市場(chǎng)的逐利性，政府必須加強(qiáng)對(duì)治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會(huì)效益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）存在的

雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些具體的政策性問(wèn)題，有些問(wèn)題在全國(guó)帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿(mǎn)足市場(chǎng)化的要求。近年來(lái)，國(guó)家在污水和垃圾收費(fèi)、水價(jià)改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作的市場(chǎng)化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費(fèi)政策；改革現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對(duì)地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場(chǎng)、保障市場(chǎng)化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門(mén)制定的，跨部門(mén)時(shí)根本不起作用甚至被“對(duì)我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒(méi)有資金投入，實(shí)際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費(fèi)太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的進(jìn)程，需要我們?cè)谡咧贫〞r(shí)更注重實(shí)際和可操作性。

2.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)資格的認(rèn)可有礙社會(huì)資金的流入。專(zhuān)業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門(mén)之間的職責(zé)。同時(shí)，有利于引入市場(chǎng)機(jī)制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競(jìng)爭(zhēng)來(lái)增強(qiáng)治污企業(yè)的自身動(dòng)力，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。然而，資格認(rèn)可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這在一定程度上阻礙有能力但沒(méi)經(jīng)歷、或有錢(qián)但沒(méi)有環(huán)保知識(shí)的人才和社會(huì)資金的進(jìn)入。雖然設(shè)立這一“門(mén)檻”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其中含這樣一個(gè)“潛臺(tái)詞”：專(zhuān)業(yè)人員也是資本運(yùn)營(yíng)的“能人”，社會(huì)資金只有由“他”來(lái)使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢(qián)交給別人去支配，無(wú)形中將減少社會(huì)資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，這與國(guó)家環(huán)?？偩滞七M(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費(fèi)等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費(fèi)方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費(fèi)的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費(fèi)，這也事實(shí)上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)不合理。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)地方的治污企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶(hù)，這種現(xiàn)象其實(shí)是不合理的。這是因?yàn)?，治污企業(yè)的盈利主要來(lái)自于對(duì)排污企業(yè)較高的收費(fèi)。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價(jià)格，是因?yàn)榧兄卫硪郧暗慕毁M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來(lái)自己處理“規(guī)模不”的成本較高。長(zhǎng)期下去，存在一個(gè)排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問(wèn)題，需要政府的協(xié)調(diào)。

三、對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的討論與建議

為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對(duì)其中的一些問(wèn)題加以討論，并提出有關(guān)建議。

（一）對(duì)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)需要加以引導(dǎo)和扶持

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營(yíng)公司的選擇上存在競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來(lái)由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會(huì)用于其它方面；由專(zhuān)業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢(qián)在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來(lái)政府要對(duì)眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購(gòu)買(mǎi)者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專(zhuān)業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。據(jù)美國(guó)環(huán)保局1992年的，環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作成本要比公營(yíng)（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項(xiàng)就節(jié)約208萬(wàn)元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬(wàn)元。

考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場(chǎng)失效，僅靠市場(chǎng)不能解決問(wèn)題；另一方面，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。換句話說(shuō)，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對(duì)壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價(jià)格時(shí)，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價(jià)格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價(jià)格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財(cái)政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場(chǎng)，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對(duì)市場(chǎng)的依賴(lài)，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對(duì)集中于一定的專(zhuān)業(yè)區(qū)域或園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過(guò)小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國(guó)的其他地區(qū)逐步推廣。

加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場(chǎng)化的又一個(gè)條件。，我國(guó)一些城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模也是原因之一。如果不提高運(yùn)營(yíng)效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時(shí)”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來(lái)做，而要、合理，切實(shí)可行。

在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開(kāi)，按照市場(chǎng)規(guī)律鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，給治污企業(yè)設(shè)置的“門(mén)檻”，不應(yīng)妨礙社會(huì)資金的流入；對(duì)排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時(shí)要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。

（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的能力

進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門(mén)、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時(shí)，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營(yíng)交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級(jí)政府的法人股管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

提供服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督。應(yīng)建立一支精通項(xiàng)目管理、和管理知識(shí)的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，為市場(chǎng)化提供相關(guān)技術(shù)和信息的咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，為了規(guī)避市場(chǎng)化給政府帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和給社會(huì)帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)理應(yīng)承擔(dān)起污染物排放的監(jiān)督任務(wù)。垃圾處理造成的二次污染風(fēng)險(xiǎn)很大，在推進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，地方環(huán)保部門(mén)必須監(jiān)測(cè)其排放情況，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

關(guān)鍵詞：微孔過(guò)濾陶瓷；結(jié)構(gòu)性能；應(yīng)用；發(fā)展前景

1 前言

微孔陶瓷是指在陶瓷內(nèi)部或表面含有大量開(kāi)口或閉口微小氣孔的陶瓷體，其孔徑一般為微米級(jí)或亞微米級(jí)。它是一種功能型的結(jié)構(gòu)陶瓷。微孔陶瓷具有吸附性、透氣性、耐腐蝕性、環(huán)境相容性、生物相容性等特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于各種液體、氣體的過(guò)濾，以及固定生物酶載體和生物適應(yīng)性載體，尤其是在環(huán)境工程上得到了大量的應(yīng)用，如工業(yè)用水、生活用水的處理、污水的凈化等方面。隨著科技和工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展，能源、資源、三廢治理等問(wèn)題更加受到重視。尤其是生物化工、精細(xì)化工、能源材料等高技術(shù)領(lǐng)域的迅速發(fā)展，對(duì)液、固分離技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。高分離精度、高運(yùn)行效率的微孔過(guò)濾技術(shù)及微孔過(guò)濾材料愈來(lái)愈引起人們的重視。

2 微孔陶瓷材料引領(lǐng)過(guò)濾技術(shù)發(fā)展

微孔陶瓷材料由于具有孔隙率高、透氣阻力小、可控孔徑、清洗再生方便以及耐高溫、高壓、耐化學(xué)介質(zhì)腐蝕等特點(diǎn)，因此在許多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。以微孔陶瓷材料做過(guò)濾介質(zhì)的陶瓷微過(guò)濾技術(shù)及陶瓷過(guò)濾裝置，由于其不僅解決了高溫、高壓、強(qiáng)酸堿和化學(xué)溶劑介質(zhì)等過(guò)濾難問(wèn)題，而且由于本身具有過(guò)濾精度高、潔凈狀態(tài)好以及容易清洗、使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，目前已在石油、化工、制藥、食品、環(huán)保和水處理等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。尤其是高溫?zé)煔馓幚碇蟹蛛x二氧化碳、氮氧化合物、二氧化硫、氮?dú)獾葰怏w必須使用過(guò)濾陶瓷。

國(guó)外多孔陶瓷材料研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用已有80余年歷史，陶瓷膜產(chǎn)品的研制開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也有近30年歷史，其產(chǎn)品的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度已達(dá)到較高的水平。20世紀(jì)50年代，法國(guó)、美國(guó)等先后開(kāi)發(fā)了SiC、莫來(lái)石、ZrO2、陶瓷纖維等氣液過(guò)濾，微生物處理用微孔陶瓷過(guò)濾元件，主要用于化工、食品、飲料及水處理行業(yè)。20世紀(jì)70年代，日本等國(guó)家在高溫氣體凈化、煙氣除塵用多孔陶瓷過(guò)濾材料研究方面取得了較大進(jìn)展，如日本旭硝子公司等生產(chǎn)的高溫陶瓷過(guò)濾器在化鐵爐等高溫?zé)煔獬龎m方面進(jìn)行了大量推廣應(yīng)用。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)外在陶瓷膜的研究及高溫陶瓷熱氣體凈化技術(shù)方面的研究又取得較大的突破。目前，國(guó)外已有專(zhuān)業(yè)的多孔陶瓷材料及陶瓷膜材料生產(chǎn)廠家300余家，如：日本NGK和TDK、法國(guó)的CERVER、美國(guó)的Corning、烏克蘭的Fairey工業(yè)陶瓷公司、芬蘭奧托昆明克公司等，其中，美國(guó)過(guò)濾器公司已成為目前全球最大的無(wú)機(jī)陶瓷分離膜及設(shè)備供應(yīng)商，芬蘭奧托昆明克公司生產(chǎn)的陶瓷真空?qǐng)A盤(pán)過(guò)濾機(jī)目前已在100多個(gè)國(guó)家中使用。美國(guó)Anguil環(huán)境系統(tǒng)公司生產(chǎn)的自潔式高溫陶瓷過(guò)濾器采用了陶瓷過(guò)濾和催化凈化技術(shù)，目前已有1600余套高溫氣體過(guò)濾裝置在各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用。

相比之下，國(guó)內(nèi)在多孔陶瓷材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比存在明顯不足，其中一方面是國(guó)內(nèi)多孔陶瓷材料的發(fā)展技術(shù)不平衡；二是國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)人對(duì)多孔陶瓷材料缺乏必要的了解。

近年來(lái)，在國(guó)家科技攻關(guān)政策的扶持下，尤其是在國(guó)家環(huán)保、節(jié)能政策的引導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)多孔陶瓷材料及膜材料技術(shù)有了較快的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已在陶瓷微濾材料、高溫陶瓷過(guò)濾材料及膜材料方面逐漸形成了自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并且在產(chǎn)品市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)化方面有了一定規(guī)模。在陶瓷膜材料制備技術(shù)方面也在一定程度上達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平。多孔陶瓷材料由于受產(chǎn)品制造水平及應(yīng)用技術(shù)的限制，目前在國(guó)內(nèi)過(guò)濾分離領(lǐng)域所占的市場(chǎng)份額較小，產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低。但可以預(yù)言，隨著國(guó)內(nèi)化工形式好轉(zhuǎn)，能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的扶持以及國(guó)外同行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，多孔陶瓷材料產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)將會(huì)迎來(lái)更好的發(fā)展前景。

3 微孔過(guò)濾陶瓷材料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及性能特點(diǎn)

微孔陶瓷過(guò)濾介質(zhì)的孔隙結(jié)構(gòu)屬蜂窩型結(jié)構(gòu)，液流在內(nèi)部流動(dòng)屬三維流動(dòng)，在同樣厚度，同樣堵塞條件下阻力增加較慢；而濾布的孔隙結(jié)構(gòu)屬平行管束型，內(nèi)部屬一維流動(dòng)，阻力增加較快。微孔介質(zhì)重量輕，機(jī)械強(qiáng)度較強(qiáng)，再加工性能好（車(chē)、刨、鋸、焊等），不易損壞，安裝、檢修與維護(hù)方便，這是燒結(jié)陶瓷與燒結(jié)金屬等介質(zhì)不能比擬的。陶瓷過(guò)濾材料的主要產(chǎn)品包括各種規(guī)格的微孔陶瓷過(guò)濾元件和微孔陶瓷過(guò)濾器、高性能陶瓷膜過(guò)濾元件及陶瓷膜過(guò)濾裝置、高溫氣體凈化除塵用高溫陶瓷過(guò)濾材料及高溫陶瓷除塵器、高溫熔體過(guò)濾用泡沫陶瓷過(guò)濾元件以及陶瓷凈水器、陶瓷曝氣器、陶瓷消聲器、各種陶瓷電解隔膜等。本文主要介紹微孔過(guò)濾器、微孔陶瓷過(guò)濾管和陶瓷濾芯。

微孔過(guò)濾器內(nèi)機(jī)械部件少，結(jié)構(gòu)也較簡(jiǎn)單，一般為直立安裝，占地面積少，長(zhǎng)期接觸化學(xué)物料與粘細(xì)物料后也不易損壞。微孔PE或PA為基礎(chǔ)的精密微孔過(guò)濾器不僅可適用含固量極少的澄清過(guò)濾，也適用于含固量多，能形成濾渣層的“濾渣過(guò)濾”，過(guò)濾精度高，耐化學(xué)腐蝕性能優(yōu)越。濾渣剝離較完全，排渣迅速，再生效果好，與其他過(guò)濾技術(shù)相比，方法簡(jiǎn)單是本技術(shù)最顯著的優(yōu)點(diǎn)。

微孔陶瓷過(guò)濾管由無(wú)數(shù)均勻的微孔組成，當(dāng)流體從這些微小孔洞通過(guò)時(shí)，懸浮物質(zhì)，膠體顆粒，大分子有機(jī)物被截留在過(guò)濾介質(zhì)表面，達(dá)到機(jī)械篩濾凈化或擴(kuò)散、流態(tài)化等功效。微孔陶瓷過(guò)濾管具有耐腐蝕、耐高溫、機(jī)械強(qiáng)度高、無(wú)有害物溶出，不會(huì)產(chǎn)生二次污染，在流體壓力作用下，微孔不變形，易清洗再生，使用壽命長(zhǎng)等特點(diǎn)，可替代棉布、絲織物、塑料、金屬網(wǎng)、石棉絮等濾料。沉淀+微孔陶瓷過(guò)濾新工藝，設(shè)計(jì)新穎，建設(shè)簡(jiǎn)易，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，采用此工藝處理的150余家中小型電廠鍋爐和工業(yè)鍋爐，生活鍋爐除塵沖渣廢水、懸浮物去除率達(dá)到91%～97%以上，COD去除率達(dá)到89%～95%以上，出口懸浮物濃度一般在10～50 mg范圍之內(nèi)，水質(zhì)清澈透明，全部達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了閉路循環(huán)利用和零排放。

微孔陶瓷濾芯，其配料重量百分組成為：硅藻土 50%～75%、多功能健康陶瓷材料8%～20%、消失物5%～10%、粘結(jié)劑5%～15%、純堿1.5%～5%。經(jīng)配料、混料、成型后在600～1300 ℃溫度下煅燒制而成。陶瓷濾芯內(nèi)部微細(xì)孔發(fā)達(dá)，可用于凈水器，出水量往往能達(dá)到3～5 L/min。其采用硅藻土燒結(jié)，質(zhì)地松脆酥散，軟硬適中，臟后只需用砂布輕輕打磨就能把表層的硅藻土連同表面的臟物質(zhì)一起打磨掉，如同新的一樣。近年來(lái)，社會(huì)上充斥著大量各種劣質(zhì)凈水器，用低劣品質(zhì)的普通砂芯冒充真正的陶瓷濾芯欺騙顧客。砂芯燒結(jié)所用的材料不是真正的硅藻土，而是細(xì)微堅(jiān)硬的砂石，無(wú)法進(jìn)行正常的清洗。而且砂芯往往技術(shù)不過(guò)關(guān)，孔徑大小千差萬(wàn)別，甚至連最起碼的粗過(guò)濾要求都達(dá)不到。

4 微孔過(guò)濾陶瓷材料的應(yīng)用范圍及市場(chǎng)領(lǐng)域

微孔陶瓷過(guò)濾管廣泛用于石油、化工、冶金、熱電、水泥、醫(yī)藥、造紙等工業(yè)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)“三廢”治理中的固液分離、氣液分離、粉料輸送、油水分離、釀酒業(yè)分離、空氣過(guò)濾、循環(huán)水過(guò)濾等裝置中，特別適用于鍋爐除塵廢水和沖渣水的過(guò)濾。

微孔過(guò)濾陶瓷材料在環(huán)保領(lǐng)域用于廢水處理中懸浮物的過(guò)濾，化學(xué)混凝后的污泥、絮凝體的過(guò)濾、污泥干化脫水；鍋爐濕法除塵廢水中懸浮物的過(guò)濾處理（可實(shí)現(xiàn)閉路循環(huán)）；離子交換法、電解法、活性炭吸附法處理廢水的預(yù)處理；含油廢水的油水分離處理；氣浮法與蒸發(fā)濃縮的終端污泥過(guò)濾處理；放射性廢物燃（焚）燒排氣過(guò)濾，垃圾填埋場(chǎng)做滲濾墊層、多孔集氣。廢水滲入暗溝流入集水池集中處理，可防止二次污染或用于綠地、花壇排潰、排鹽；用于氣體過(guò)濾，濾除氣體中的塵埃顆粒物和金屬揮發(fā)物；用于重金屬無(wú)機(jī)物的過(guò)濾，如：鉻、銅、鎳、鋅等廢水的過(guò)濾和電解槽母液的過(guò)濾處理等。

微孔過(guò)濾陶瓷材料在工業(yè)領(lǐng)域中可用于四環(huán)素生產(chǎn)中的晶體過(guò)濾；化工雙氧水生產(chǎn)中的水質(zhì)過(guò)濾；感光膠片生產(chǎn)中的雜質(zhì)過(guò)濾；立德粉生產(chǎn)中的硫化鋅過(guò)濾；各種結(jié)晶物的過(guò)濾；天然氣過(guò)濾；壓縮空氣灰塵過(guò)濾；二氧化碳?xì)怏w濾除粉塵；汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)燃料的過(guò)濾，以及各種有機(jī)溶液；狀態(tài)物質(zhì)和液體金屬雜質(zhì)，如：鉛、錫、水銀、硫磺、石蠟等的過(guò)濾；各種酒、飲料、葡萄糖和鹽水過(guò)濾。同時(shí)，還可作為催化劑載體等。

制藥及食品行業(yè)常涉及活性炭進(jìn)行脫色過(guò)濾及催化劑過(guò)濾問(wèn)題。由于這些介質(zhì)過(guò)濾通常要求過(guò)濾精度比較高，又常涉及到高溫和腐蝕性溶液等，采用傳統(tǒng)的袋式過(guò)濾器或離心過(guò)濾機(jī)一般很難達(dá)到好的去除效果或根本無(wú)法使用。使用微孔陶瓷或陶瓷膜過(guò)濾器則可很容易解決這個(gè)問(wèn)題。它不但可以提高濾液質(zhì)量，而且濾芯清洗再生效果好，可長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)使用。

無(wú)菌空氣及壓縮氣體凈化采用微孔陶瓷過(guò)濾器進(jìn)行空氣的無(wú)菌處理具有潔凈狀態(tài)好、濾速高、再生周期長(zhǎng)、可高溫消毒殺菌等特點(diǎn)，在制藥、啤酒行業(yè)發(fā)酵用無(wú)菌空氣制備方面具有很好的應(yīng)用前景。因此，采用微孔陶瓷過(guò)濾器代替價(jià)格昂貴的金屬過(guò)濾器用于食品、釀造及制藥行業(yè)發(fā)酵無(wú)菌空氣的制備是完全可行的。另外，陶瓷過(guò)濾器用于高壓壓縮氣體的凈化，用于除油、除雜質(zhì)，在國(guó)內(nèi)也得到推廣應(yīng)用。其次，陶瓷過(guò)濾器在高壓高溫蒸氣凈化方面也有較大的應(yīng)用市場(chǎng)。

5 微孔過(guò)濾陶瓷材料的典型應(yīng)用實(shí)例

（1） 微孔過(guò)濾陶瓷在工業(yè)廢水處理中的應(yīng)用

在我國(guó)的燃煤鍋爐灰渣系統(tǒng)水力沖渣廢水處理，通常采用脫水倉(cāng)+濃縮池或撈渣機(jī)+濃縮池的方式進(jìn)行，處理效果不穩(wěn)定且運(yùn)行費(fèi)用較高，難以達(dá)到水的循環(huán)利用或達(dá)標(biāo)排放的要求。微孔陶瓷過(guò)濾板在工業(yè)廢水處理中的應(yīng)用，采用“沉淀+微孔陶瓷過(guò)濾板”處理燃煤鍋爐廢水，與上述傳統(tǒng)處理技術(shù)相比較，具有占地面積小、處理效果好、流程簡(jiǎn)單、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低等優(yōu)點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)已有百多家燃煤鍋爐采用“沉淀+微孔陶瓷過(guò)濾板”處理灰渣系統(tǒng)溢流廢水，均能達(dá)到節(jié)能減排的效果。微孔陶瓷過(guò)濾板采用氧化鋁、碳化硅、陶瓷顆粒、精制石英等為骨料，加用粘結(jié)劑和成孔劑壓制成型，經(jīng)1050～1350 ℃高溫?zé)Y(jié)而成。產(chǎn)品由許多大小分布均勻，且相互邊貫的橋拱狀開(kāi)口微孔組成。當(dāng)流體從微孔通過(guò)時(shí)，懸浮物質(zhì)、膠體顆粒、大分子有機(jī)物被截留在微孔陶瓷過(guò)濾板的表面。

微孔陶瓷過(guò)濾板的微孔孔徑僅設(shè)30～100 μm，而廢水中懸浮物粒徑僅有60%～75%大于其孔徑，但微孔陶瓷過(guò)濾板卻能有效截留廢水中90%～97%的懸浮物，這是由于鍋爐廢水中的懸浮物是硬性顆粒。實(shí)踐證明，在過(guò)濾液體時(shí)，微孔陶瓷過(guò)濾板能夠收集直徑為最小孔徑1/10以上的硬性顆粒，即使顆粒小于微孔陶瓷過(guò)濾板的最小孔徑，但由于微孔陶瓷過(guò)濾板內(nèi)部氣孔是橋拱狀且相互連通，這部分顆粒也完全能夠截留或通過(guò)，不易在微孔陶瓷過(guò)濾板內(nèi)部形成堵塞現(xiàn)象。而且在過(guò)濾初期，僅有微孔陶瓷過(guò)濾板是主要過(guò)濾介質(zhì)，但隨過(guò)濾時(shí)間的延長(zhǎng)，堆埋的過(guò)濾板表面的灰渣層增厚，形成自濾層或掉入集灰溝內(nèi)，使出水水質(zhì)越來(lái)越好。隨著過(guò)濾不斷進(jìn)行，自濾層厚度逐漸增加，阻力增大，過(guò)濾池液面逐漸上升達(dá)到恒定值。當(dāng)濾池水位超過(guò)恒定值，水位逐漸上升超過(guò)限高時(shí)，說(shuō)明濾池積灰過(guò)多，阻力過(guò)大，應(yīng)盡快清灰還原。因此，微孔陶瓷過(guò)濾板和灰渣層一起共同組成的過(guò)濾層能有效截留廢水中大部分懸浮物。即使過(guò)濾池進(jìn)水濃度過(guò)高，但是由于微孔陶瓷過(guò)濾板的特性和自濾層的共同作用，對(duì)微孔陶瓷過(guò)濾板的出水水質(zhì)不會(huì)產(chǎn)生影響，但是，進(jìn)水濃度過(guò)高必然導(dǎo)致過(guò)濾池負(fù)荷增大，清灰還原周期也要大大縮短，不利于微孔陶瓷過(guò)濾池的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

（2）微孔過(guò)濾在化工生產(chǎn)中的應(yīng)用

微孔過(guò)濾在化工生產(chǎn)當(dāng)中應(yīng)用相當(dāng)廣泛，化工生產(chǎn)中固液分離現(xiàn)象多，用傳統(tǒng)的分離技術(shù)效果不好，容易帶入機(jī)械渣滓等，用微孔過(guò)濾可以提高產(chǎn)品品質(zhì)，操作簡(jiǎn)單，勞動(dòng)強(qiáng)度小。 據(jù)報(bào)道，某公司投產(chǎn)了聯(lián)產(chǎn)法 3 000 t/年三聚氰胺裝置，現(xiàn)生產(chǎn)一切正常，最高班產(chǎn)達(dá) 4.7 t， 經(jīng)濟(jì)效益顯著。在三聚氰胺精制工段采用了較先進(jìn)的陶瓷膜過(guò)濾技術(shù)，這在同類(lèi)型裝置中還是首次使用。實(shí)踐證明：使用效果良好優(yōu)于傳統(tǒng)的布過(guò)濾技術(shù)。陶瓷膜過(guò)濾器外殼為碳鋼，內(nèi)芯為不銹鋼框裝配陶瓷膜過(guò)濾管。陶瓷膜過(guò)濾器工作時(shí)，被過(guò)濾的三聚氰胺母液從進(jìn)液口進(jìn)入，在系統(tǒng)壓力作用下，母液通過(guò)陶瓷膜過(guò)濾管，被過(guò)濾出來(lái)的清液從各收集口流出，完成過(guò)濾過(guò)程。而液體中的微細(xì)懸浮物、雜質(zhì)、油類(lèi)物則截留在陶瓷膜過(guò)濾管外表面，當(dāng)工作到一定周期，陶瓷膜過(guò)濾管所截留的微細(xì)懸浮物達(dá)到一定厚度時(shí)，壓力差會(huì)增大，這時(shí)應(yīng)停機(jī)調(diào)換過(guò)濾器排凈余液，用溫水或蒸汽冷凝液反沖洗陶瓷膜過(guò)濾管，三聚氰胺濾渣從排渣口排出，完成再生過(guò)程等待下次繼續(xù)使用。由于物理方法，過(guò)濾溶液中各種有效成份不會(huì)改變，過(guò)濾器截留效果好，濾出清液清亮透明。三聚氰胺純度可達(dá)99.9%以上，濁度、色度可降至20o以下，灰分和水分也很低。目前產(chǎn)品全部是優(yōu)等品。由于產(chǎn)品質(zhì)量有保證，所以?xún)r(jià)格優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

（3） 微孔過(guò)濾與傳統(tǒng)布過(guò)濾的對(duì)比

與傳統(tǒng)的布過(guò)濾設(shè)備相比，同容積的陶瓷膜過(guò)濾器的處理能力是布過(guò)濾器的1.5倍，這樣就可大大節(jié)約設(shè)備布局空間，同時(shí)也為今后擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了有利條件。該設(shè)備再生不需蒸汽煮，只需用三聚氰胺工段所收集的蒸汽冷凝液分組反沖洗，即能有效反沖洗掉陶瓷膜過(guò)濾管上所附著的濾渣和油物。傳統(tǒng)的布過(guò)濾設(shè)備復(fù)雜，此設(shè)備則減少了一些煩瑣的閥門(mén)和管線，操作起來(lái)非常簡(jiǎn)單，工效大大提高。傳統(tǒng)的布過(guò)濾器易積渣、易堵，從而使過(guò)濾壓力增大，必須定期抽芯清洗、更換過(guò)濾布，這一工作量相當(dāng)大，維修工很辛苦。布的用量也很大，導(dǎo)致運(yùn)行成本增高。目前的陶瓷膜管耐酸、耐堿、耐高溫、耐高壓、耐各種有機(jī)物，使用壽命長(zhǎng)，只要定期用熱水反洗，即可不需抽芯，不需更換陶瓷膜過(guò)濾管，不需要蒸汽。陶瓷膜過(guò)濾管采用柱式裝配方式，反沖洗前余液能排干凈，不會(huì)浪費(fèi)余液。操作彈性大；適應(yīng)溫度：-20～600 ℃，適應(yīng)工作壓力：0.06～1.00 MPa；適應(yīng)反沖壓力：0.10～0.35 MPa。一般壓差不超過(guò) 0.2 MPa ，當(dāng)過(guò)濾壓差較大時(shí)，應(yīng)停機(jī)反沖洗。為了能使濾餅不板結(jié)并且達(dá)到較好的反沖洗效果，陶瓷膜過(guò)濾器停機(jī)時(shí)應(yīng)及時(shí)排凈余液并反沖洗干凈，沖洗壓力應(yīng)小于 0.35 MPa，以防超壓沖破陶瓷膜過(guò)濾管，裝配陶瓷膜過(guò)濾管時(shí)要仔細(xì)，特別要裝正橡膠墊以防三聚氰胺母液側(cè)漏影響產(chǎn)品質(zhì)量。

6 微孔過(guò)濾陶瓷材料的發(fā)展方向

現(xiàn)有的多孔陶瓷材料功能單一，尤其用做過(guò)濾材料的多孔陶瓷材料，其過(guò)濾機(jī)理基本以物理過(guò)濾為主，今后若能采用陶瓷材料復(fù)合技術(shù)或嫁接技術(shù)制備一些多功能性陶瓷材料，如采用納米抗菌功能材料與微孔制備技術(shù)結(jié)合，研發(fā)出具有抗菌和凈化功能的微孔陶瓷材料；采用陶瓷―金屬?gòu)?fù)合技術(shù)，制備具有選擇吸收、催化功能的多孔陶瓷材料；采用無(wú)機(jī)和有機(jī)材料復(fù)合技術(shù)制備其它一些電傳導(dǎo)膜、生物反應(yīng)膜等，這對(duì)擴(kuò)大多孔陶瓷材料的應(yīng)用范圍有重要意義。國(guó)內(nèi)從事多孔陶瓷材料研究工作者大多數(shù)只注重于材料本身性能的研究，而缺乏對(duì)材料應(yīng)用性能的研究。事實(shí)上，多孔陶瓷的應(yīng)用技術(shù)，包括過(guò)濾技術(shù)、材料的清洗再生技術(shù)、過(guò)濾系統(tǒng)的優(yōu)化等是一門(mén)很深的學(xué)問(wèn)，多孔陶瓷材料推廣應(yīng)用一方面取決于材料本身優(yōu)良的性能，而另一方面更大程度取決于材料應(yīng)用技術(shù)水平的提高。因此，要提高我國(guó)多孔陶瓷材料的產(chǎn)業(yè)化水平，就必須加強(qiáng)材料應(yīng)用性能的研究，建立相應(yīng)的應(yīng)用研究平臺(tái)，并加強(qiáng)企業(yè)之間的技術(shù)交流與自律。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)多孔陶瓷材料發(fā)展實(shí)際狀況和需求，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)陶瓷微過(guò)濾材料、陶瓷膜過(guò)濾材料、高溫氣體過(guò)濾材料及高溫氣體催化分離材料及裝備技術(shù)，以滿(mǎn)足目前國(guó)內(nèi)能源、化工、環(huán)保和水處理行業(yè)的需要，提高國(guó)內(nèi)的過(guò)濾與分離技術(shù)水平。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)集群 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 交易成本 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)集群是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象，盡管經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)此早已有所認(rèn)識(shí)（如馬歇爾早在1920年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，就強(qiáng)調(diào)大量專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)地域集中和發(fā)展的重要性），但對(duì)這一現(xiàn)象的實(shí)證性系統(tǒng)研究來(lái)自于波特（Porter）對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)集群的研究。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，按照專(zhuān)業(yè)化原則形成的各種企業(yè)集群現(xiàn)象日趨明顯，引起了學(xué)術(shù)界和政府有關(guān)部門(mén)的高度重視。

企業(yè)集群的內(nèi)涵及其形成條件

企業(yè)集群的含義及其特征

企業(yè)集群(clusters of enterprises)是指在某特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。企業(yè)在空間的集聚是企業(yè)集群形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)集群具有專(zhuān)業(yè)化的特征，是一種柔性生產(chǎn)綜合體。波特認(rèn)為這種由獨(dú)立的、非正式聯(lián)系的企業(yè)及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)形成的企業(yè)集群在競(jìng)爭(zhēng)日趨復(fù)雜、知識(shí)導(dǎo)向和動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)體中，扮演的角色越來(lái)越重要，它代表著一種能在效率、效益及韌性方面創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間組織形式。在企業(yè)集群內(nèi)，某些特定產(chǎn)業(yè)中相互聯(lián)系的企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)，通過(guò)價(jià)值鏈和各種聯(lián)系渠道，相對(duì)集中在特定的地理空間，形成一個(gè)有機(jī)的群體。集群內(nèi)的企業(yè)彼此之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)聯(lián)，由這種互動(dòng)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)壓力有利于形成集群內(nèi)企業(yè)持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力，并由此帶動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，從而形成長(zhǎng)期的群體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)集群的主要特征是：第一、從組織結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)集群是一種介于市場(chǎng)和科層組織之間的中間性體制組織，具有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)。它比市場(chǎng)穩(wěn)定，比科層組織靈活，集群內(nèi)的企業(yè)既競(jìng)爭(zhēng)又合作、既相互獨(dú)立又相互依存，企業(yè)間主要依靠關(guān)系、信任和承諾來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二、從地域分布上看，集群發(fā)生在特定的地理區(qū)域。地理的接近性可以使集群的生產(chǎn)率和創(chuàng)新效益進(jìn)一步放大，有助于交易成本的降低、信息的創(chuàng)造和流動(dòng),以及感知同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力。第三、從產(chǎn)業(yè)性質(zhì)上看，具有同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性。集群內(nèi)企業(yè)從事相同（競(jìng)爭(zhēng)性）、相似和輔的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第四、從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式看，通過(guò)縱向?qū)I(yè)化分工和橫向的經(jīng)濟(jì)協(xié)作實(shí)現(xiàn)靈活專(zhuān)業(yè)化(Flexible Specialization)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

企業(yè)集群形成的條件

企業(yè)集群的形成需要具備一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)歷史條件，以下條件是企業(yè)集群形成的重要基礎(chǔ)：

產(chǎn)品或服務(wù)必須具有較長(zhǎng)的價(jià)值鏈。較長(zhǎng)的價(jià)值鏈為分工合作提供了基礎(chǔ)，也為新企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造了很大的空間，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)使企業(yè)集群獲得了持久的競(jìng)爭(zhēng)力。

產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)空間和較低的運(yùn)輸成本。企業(yè)集群是企業(yè)在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)高密度的聚集，它所產(chǎn)生的供給必然會(huì)遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)氐男枨螅@自然要求其產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)空間。在產(chǎn)品向外地市場(chǎng)銷(xiāo)售時(shí)，如果運(yùn)輸成本太高,集中生產(chǎn)是不經(jīng)濟(jì)的。

有利于創(chuàng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)集群以中小企業(yè)為主體，因資源的限制,單個(gè)中小企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的內(nèi)部化，企業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)組織形式可以把眾多中小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能的集體內(nèi)部化，這就需要有利于知識(shí)和技術(shù)共享的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)保證集體創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)和利益的分享。

完善的輔機(jī)構(gòu)。企業(yè)集群作為一個(gè)系統(tǒng)，需要輔機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范，并對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供支持。

有利于形成信賴(lài)關(guān)系的社會(huì)文化條件。運(yùn)行良好的集群往往存在共同的文化傳統(tǒng)、行為規(guī)則和價(jià)值觀，這種社會(huì)文化環(huán)境氛圍促使集群內(nèi)部形成一種相互信賴(lài)的關(guān)系，使企業(yè)家之間的協(xié)調(diào)與溝通容易進(jìn)行,企業(yè)之間的深度勞動(dòng)分工得以執(zhí)行。

企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于企業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大多數(shù)研究者從各自的視角出發(fā)給出了不同的解釋。從企業(yè)集群的發(fā)展階段來(lái)看，集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：由外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、由信任機(jī)制產(chǎn)生的交易成本優(yōu)勢(shì)和由創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

外部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)

企業(yè)集群的外部經(jīng)濟(jì)性主要是指地域上的集中而導(dǎo)致社會(huì)分工深化、企業(yè)聯(lián)系加強(qiáng)和區(qū)域資源利用效率提高所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本節(jié)約。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

專(zhuān)業(yè)化分工提高了生產(chǎn)率。企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)分工的不斷深化使每一個(gè)企業(yè)能充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)效率，從而降低成本。

外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同行業(yè)的企業(yè)利用地理接近性，通過(guò)合資、合作或建立聯(lián)盟等方式共同進(jìn)行生產(chǎn)、銷(xiāo)售等價(jià)值活動(dòng)，利用大批量的采購(gòu)原材料獲得的價(jià)格優(yōu)惠和單位運(yùn)輸成本的下降節(jié)約生產(chǎn)成本。同時(shí)，建立共同的銷(xiāo)售中心，形成相對(duì)完善的零售、批發(fā)市場(chǎng)，降低集群內(nèi)企業(yè)成品的運(yùn)輸、庫(kù)存費(fèi)用，從而降低平均生產(chǎn)成本。

廉價(jià)的專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力。集群內(nèi)企業(yè)利用區(qū)域內(nèi)供給充分的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并且這些勞動(dòng)力在集群內(nèi)企業(yè)間的自由流動(dòng)，根據(jù)生產(chǎn)的需要及時(shí)調(diào)整所雇傭勞動(dòng)力的數(shù)量，減少工資成本、培訓(xùn)成本和工人勞動(dòng)保障方面的費(fèi)用。

聚合經(jīng)濟(jì)（agglomeration economy）。企業(yè)通過(guò)共同使用公共設(shè)施，減少分散布局所需的額外投資,從而降低生產(chǎn)成本。

由信任機(jī)制產(chǎn)生的交易成本優(yōu)勢(shì)

企業(yè)集群是一種地域性網(wǎng)絡(luò)組織，集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)之間的靈活專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)化了企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，企業(yè)家相互之間面對(duì)面交往頻率的增加和企業(yè)間的重復(fù)交易使群內(nèi)企業(yè)彼此間更容易相互信任。隨著集群的不斷發(fā)展，群內(nèi)企業(yè)間的信任機(jī)制從基于個(gè)人信息的信任向基于制度的信任發(fā)展，從而有利于降低交易成本，這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

通過(guò)地理集中，供應(yīng)商和客戶(hù)都比較熟悉，網(wǎng)絡(luò)成為信息流動(dòng)的渠道，減少了交易過(guò)程中的信息交流和搜尋成本。

聚集網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了群內(nèi)企業(yè)的相互了解，容易在集群內(nèi)建立有效的信任機(jī)制，降低了合約的執(zhí)行和監(jiān)督成本，有助于形成良好的市場(chǎng)交易環(huán)境，從而降低交易成本。

網(wǎng)絡(luò)化使得投資者更容易了解創(chuàng)業(yè)者及其技術(shù)情況。創(chuàng)業(yè)者和投資者通過(guò)相互了解和交往形成了一個(gè)社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，可以較容易地獲得技術(shù)、資金的投入。社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、衍生過(guò)程中重要的社會(huì)支持力量，提高了交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，降低了企業(yè)的交易成本。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指多個(gè)企業(yè)特別是中小企業(yè)為了獲得和分享創(chuàng)新資源在所達(dá)成的共識(shí)和默契基礎(chǔ)上相互結(jié)成的合作創(chuàng)新體系。企業(yè)集群作為一種區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其關(guān)鍵性特征就是內(nèi)部企業(yè)、供應(yīng)商、顧客以及關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)、互補(bǔ)，群內(nèi)的企業(yè)可以享受到與網(wǎng)絡(luò)成員分工協(xié)作的好處，通過(guò)給予企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)廣泛的嘗試機(jī)會(huì)降低創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)集體學(xué)習(xí)機(jī)制，扶持企業(yè)衍生，賦予企業(yè)集群創(chuàng)新活力，最終形成地方化知識(shí)和能力體系,成為企業(yè)集群長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。此外，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)還可以使這些創(chuàng)新活動(dòng)的主體共享創(chuàng)新給整個(gè)集群帶來(lái)的商譽(yù)。由創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)如下：

創(chuàng)新資源共享以及能力互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。由于技術(shù)系統(tǒng)的復(fù)雜性使得它們難以被單個(gè)中小企業(yè)完全控制，企業(yè)集群中個(gè)別企業(yè)的資金、人才和技術(shù)等創(chuàng)新資源有限，難于取得技術(shù)突破，即使取得技術(shù)突破也往往在開(kāi)拓市場(chǎng)方面受到自身能力和資源的限制。通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建立，技術(shù)和市場(chǎng)的信息能夠在集群內(nèi)企業(yè)間便捷傳播。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為企業(yè)提供了一個(gè)信息交流的平臺(tái)，讓企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)以較低成本獲得大量有價(jià)值的專(zhuān)業(yè)信息。從集群的整體看，群內(nèi)各個(gè)企業(yè)擁有的創(chuàng)新資源具有一定的互補(bǔ)性，通過(guò)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成專(zhuān)業(yè)化分工，類(lèi)似于把其他企業(yè)的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)嫁接到了自己的核心能力上，每個(gè)企業(yè)集中精力于自己的核心專(zhuān)長(zhǎng)，最終增強(qiáng)企業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

建立集體學(xué)習(xí)機(jī)制。創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的學(xué)習(xí)過(guò)程，它要以既有知識(shí)為基礎(chǔ)創(chuàng)造出新的知識(shí)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的根本優(yōu)勢(shì)就是集體學(xué)習(xí)機(jī)制，這是一種互動(dòng)、開(kāi)放式的學(xué)習(xí)過(guò)程。在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)不僅能夠利用知識(shí)外溢效應(yīng)得到個(gè)體難以獲得的知識(shí)，而且可以通過(guò)互動(dòng)溝通建立互利的思維方式和交易規(guī)則，增加彼此間的信任和默契。這種信任使得集群內(nèi)企業(yè)能夠分享創(chuàng)新所帶來(lái)的未來(lái)收益，而不是簡(jiǎn)單的要求創(chuàng)新的現(xiàn)期回報(bào)，這是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要特征。

創(chuàng)新累積優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是個(gè)累進(jìn)的過(guò)程，在現(xiàn)今技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè),在未來(lái)?yè)碛屑夹g(shù)優(yōu)勢(shì)的可能性更高。對(duì)于企業(yè)集群中企業(yè)來(lái)說(shuō)，完全有可能利用其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)累積的技術(shù)基礎(chǔ)迅速開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮靈活應(yīng)變優(yōu)勢(shì)。

降低創(chuàng)新過(guò)程中的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程存在著諸多不確定性，在技術(shù)研究和商業(yè)化之間會(huì)存在著很長(zhǎng)的時(shí)間差，尤其是一些領(lǐng)域的技術(shù)改變非常迅速，產(chǎn)品生命周期很短，因此企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新需要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。但個(gè)體創(chuàng)新過(guò)程這種不確定性帶入網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)了創(chuàng)新的組織功能，通過(guò)企業(yè)間分工協(xié)作，減少了創(chuàng)新的不確定性，降低了企業(yè)參與創(chuàng)新過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)集群三個(gè)層次的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在集群發(fā)展的不同時(shí)期各有側(cè)重，在集群發(fā)展的初期階段，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于企業(yè)地理聚集的外部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)。在集群的成長(zhǎng)和成熟階段，企業(yè)間的相互聯(lián)系趨于穩(wěn)定，信任機(jī)制逐步完善，由此形成的制度效應(yīng)將極大地降低交易成本。在集群的成熟階段，群內(nèi)企業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)技能和知識(shí)的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)化減少，產(chǎn)品技術(shù)含量降低，產(chǎn)品出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的威脅，因此從集群的長(zhǎng)期發(fā)展看，要想保持集群的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)集群必須具有創(chuàng)新活力，其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就從聚集外部經(jīng)濟(jì)的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)向基于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)演進(jìn)。因?yàn)榫奂獠拷?jīng)濟(jì)帶來(lái)的靜態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)易于被模仿且很容易隨外部環(huán)境的變化而削弱，而動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是基于地方化知識(shí)和能力體系，難以復(fù)制和轉(zhuǎn)移，故可以使集群保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)集群中存在的風(fēng)險(xiǎn)

鑒于成功企業(yè)集群的示范效應(yīng)，集群正成為許多地區(qū)制定經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略選擇。然而并不是所有的集群都是有效的，企業(yè)集群潛在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題同樣不可忽視。企業(yè)集群中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)主要有以下幾種表現(xiàn)形態(tài)：

結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)集群老化或衰亡對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的危害。如同產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)存在生命周期一樣，企業(yè)集群也有一個(gè)從誕生、成長(zhǎng)、成熟到衰亡的發(fā)展過(guò)程。企業(yè)集群由于其資源高度集中于一個(gè)產(chǎn)業(yè)或單一產(chǎn)品，群內(nèi)企業(yè)對(duì)集群產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)分依賴(lài)會(huì)產(chǎn)生“鎖定效應(yīng)”。因此當(dāng)集群從成熟走向萎縮和衰亡時(shí)，會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，甚至有可能使聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從此一蹶不振。

網(wǎng)絡(luò)性風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間主要通過(guò)信任關(guān)系和信息共享來(lái)協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系，但在集群規(guī)模擴(kuò)大、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，這種信任可能是暫時(shí)的。由于集群內(nèi)企業(yè)間的合作半徑小、競(jìng)爭(zhēng)激烈，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系是一種非正式的松散組織形態(tài)，內(nèi)部關(guān)系不穩(wěn)定，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)信息的溢出效應(yīng)可能會(huì)挫傷企業(yè)搜索新信息的積極性和知識(shí)共享意識(shí)。企業(yè)間的不完全契約關(guān)系、企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)主義和偷懶行為都會(huì)增加建立和維持集群網(wǎng)絡(luò)的成本。一些機(jī)會(huì)主義者追求短期效益的行為可能會(huì)給集群整體利益帶來(lái)威脅。另外,群內(nèi)一些企業(yè)自身不愿意投入資源進(jìn)行自主創(chuàng)新，而是“搭便車(chē)”，對(duì)市場(chǎng)上新產(chǎn)品加以模仿，結(jié)果導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，一旦市場(chǎng)需求下降,企業(yè)間低水平的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將難以避免，以致危及集群的生存和發(fā)展。

“檸檬市場(chǎng)”風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)集群內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)品基本同質(zhì)，而產(chǎn)品質(zhì)量信息在生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者之間的分布不對(duì)稱(chēng)時(shí)，“逆向選擇”的結(jié)果就會(huì)產(chǎn)生“檸檬市場(chǎng)”現(xiàn)象，市場(chǎng)上劣質(zhì)品充斥，并最終使整個(gè)集群走向衰亡。當(dāng)大量同類(lèi)企業(yè)在地理上聚集時(shí)，集群的整體聲譽(yù)和品牌優(yōu)勢(shì)使集群內(nèi)所有企業(yè)享受到正的經(jīng)濟(jì)外部性。這樣，個(gè)別生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)就會(huì)利用集群的整體聲譽(yù)和品牌來(lái)銷(xiāo)售自己的劣質(zhì)產(chǎn)品。當(dāng)消費(fèi)者無(wú)法識(shí)別集群內(nèi)眾多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，他會(huì)根據(jù)集群的整體聲譽(yù)做出購(gòu)買(mǎi)決策。因此個(gè)別企業(yè)的劣質(zhì)產(chǎn)品將會(huì)降低消費(fèi)者對(duì)整個(gè)集群內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)價(jià)，消費(fèi)者的支付意愿會(huì)隨之下降，從而使生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)也只能獲得一個(gè)較低的產(chǎn)品價(jià)格，企業(yè)無(wú)法從自己高質(zhì)量的產(chǎn)品中獲得應(yīng)有的收益，最后導(dǎo)致所有企業(yè)都生產(chǎn)低質(zhì)量的產(chǎn)品，集群的整體聲譽(yù)受到損害。

集群保持長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要措施

企業(yè)集群由于其內(nèi)部非正式的制度安排具有的靈活性以及地理集中的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，使其具有許多明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但集群是由眾多獨(dú)立的企業(yè)組成的群體，企業(yè)集群很難自發(fā)形成長(zhǎng)期、持續(xù)的戰(zhàn)略，從而通過(guò)戰(zhàn)略選擇來(lái)形成自身的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)集群使小企業(yè)通過(guò)地理聚集獲得了規(guī)模效益，但同時(shí)使它們?cè)诋a(chǎn)品市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。非正式的制度安排和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)也具有兩面性，它們使企業(yè)充分享受由此帶來(lái)的各種利益的同時(shí)，也對(duì)集群的生存發(fā)展產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，并最終影響到集群內(nèi)企業(yè)的獲利能力。個(gè)別企業(yè)的“搭便車(chē)”行為和機(jī)會(huì)主義行為通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)影響整個(gè)集群的創(chuàng)新能力和整體聲譽(yù)，不利于集群的發(fā)展。一些企業(yè)的虧損、倒閉可能引發(fā)信用危機(jī)的“多米諾骨牌效應(yīng)”。集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能會(huì)吸引新企業(yè)的過(guò)度進(jìn)入，極易導(dǎo)致企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。為保持企業(yè)集群持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避集群發(fā)展過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：

建立群內(nèi)企業(yè)間的規(guī)范機(jī)制

通過(guò)區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織形式，建立群內(nèi)企業(yè)間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，健全集群內(nèi)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。集群內(nèi)企業(yè)間存在競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，群內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)作是集群穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保證。如果缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，群內(nèi)企業(yè)基于自身利益最大化的行為可能會(huì)損害集群的整體利益。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，建立起群內(nèi)企業(yè)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，可有效約束個(gè)別企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為，維護(hù)集群的整體利益和商譽(yù)，有效實(shí)現(xiàn)群內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)作和共盈發(fā)展。

建立和完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系

企業(yè)集群要獲得持久的發(fā)展，就必須不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。在我國(guó)，由于創(chuàng)新的主要資源在高校和科研院所相對(duì)比較集中，因此要通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系充分利用集群區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源，提升集群的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新投資基金等形式，建立有效的集群創(chuàng)新投資機(jī)制。探索合理的創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)給予創(chuàng)新企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散和創(chuàng)新成果的共享，從而提高集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)和完善群內(nèi)企業(yè)的治理機(jī)制

群內(nèi)企業(yè)的有效治理機(jī)制也是保持集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素。通過(guò)增加資本結(jié)構(gòu)與股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理性，健全企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，減少企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。完善的治理機(jī)制能為創(chuàng)新提供了一種良好的制度環(huán)境，也強(qiáng)化了企業(yè)間的信任，從而可推動(dòng)集群的進(jìn)一步發(fā)展。

地方政府提供良好的制度保證

要加大執(zhí)法力度，打擊個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)集群的整體利益和商譽(yù)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使創(chuàng)新企業(yè)能從自身的創(chuàng)新活動(dòng)中獲益，從而增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)。政府要通過(guò)鼓勵(lì)和維護(hù)集群的集體創(chuàng)新活動(dòng)，提升集群的競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)集群可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

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篇10

“海盟”成立以來(lái)，為各地對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了各種形式的有效服務(wù)，在引進(jìn)高新技術(shù)投資項(xiàng)目、建設(shè)企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）孵化發(fā)展基地、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，以及戰(zhàn)略策劃咨詢(xún)和人才培訓(xùn)等方面取得積極進(jìn)展。

項(xiàng)目名稱(chēng)：汽車(chē)行駛記錄儀的市場(chǎng)推廣服務(wù)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：近年來(lái)，隨是我國(guó)對(duì)日益增大的交通管理問(wèn)題的重視，政府出臺(tái)了一系列關(guān)于“公路營(yíng)運(yùn)的載客汽車(chē)、重型載貨汽車(chē)、半掛牽引車(chē)應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀”的條例和法規(guī)。各地也在紛紛制定本地推廣使用行駛記錄儀的規(guī)劃，并加緊實(shí)施目前全國(guó)已安裝了大約數(shù)十萬(wàn)臺(tái)汽車(chē)行駛記錄儀，在提高交通管理水平、減低交通事故、提高運(yùn)輸效率等方面在發(fā)揮著越來(lái)越明顯的作用。

汽車(chē)行駛記錄儀的使用是運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的必然要求，也是未來(lái)交通運(yùn)輸事業(yè)向信息化發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。其提供的行車(chē)?yán)锍?、?chē)速、車(chē)加減速、車(chē)燈狀態(tài)、車(chē)門(mén)狀態(tài)、路線、?？?、引擎的記錄以及事故發(fā)生前20秒的車(chē)輛的狀態(tài)，有利于公共交通管理、長(zhǎng)途運(yùn)輸管理、危險(xiǎn)或重要運(yùn)輸管理、交通執(zhí)法管理，為企業(yè)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為社會(huì)提供顯著的社會(huì)效益。

項(xiàng)目名稱(chēng)：一種新型高品質(zhì)多媒體數(shù)字生活家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：由此新型高品質(zhì)多媒體數(shù)字生活家庭網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器構(gòu)成的數(shù)字樓宇服務(wù)系統(tǒng)以及有線數(shù)字電視服務(wù)系統(tǒng)。該服務(wù)器可諒用作數(shù)字廣播媒體服務(wù)器、IPTV電視媒體服務(wù)器（EBS功能服務(wù)）、數(shù)字樓宇VOD服務(wù)器、新一代網(wǎng)絡(luò)共享服務(wù)器、數(shù)字樓宇服務(wù)分配管理服務(wù)器、軟件滾動(dòng)服務(wù)器。

其主要核心技術(shù)包括：電腦結(jié)構(gòu)技術(shù)，包括開(kāi)放型電腦結(jié)構(gòu)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)加速功能硬件、傳輸存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)復(fù)制數(shù)據(jù)功能；系統(tǒng)軟件技術(shù)，包括運(yùn)營(yíng)商水準(zhǔn)LINUX、多媒體節(jié)目的專(zhuān)用文件系統(tǒng)、系統(tǒng)構(gòu)成/診斷管理軟件；中間件技術(shù)，包括基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容滾動(dòng)軟件、層次型內(nèi)容分配軟件、基于Web/VCOP的HD VOD Application。

項(xiàng)目名稱(chēng)：銀行柜員指紋驗(yàn)證系統(tǒng)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：目前為提高柜員身份驗(yàn)證和業(yè)務(wù)授權(quán)驗(yàn)證的安全性，加強(qiáng)銀行內(nèi)部管理，加大防范操作風(fēng)險(xiǎn)，指紋識(shí)別技術(shù)逐步開(kāi)始在銀行系統(tǒng)廣泛使用。

系統(tǒng)功能：柜員簽到、業(yè)務(wù)授權(quán)功能、用戶(hù)管理、批量修改密碼、終端監(jiān)控及柜員考勤、遠(yuǎn)程注冊(cè)、押運(yùn)員身份核對(duì)、雙機(jī)備份、非法入侵的自動(dòng)記錄。本系統(tǒng)是專(zhuān)門(mén)針對(duì)銀行應(yīng)用，即插即用設(shè)計(jì)，可解決內(nèi)控身份認(rèn)證中存在的安全隱患，采用最新技術(shù)成果設(shè)計(jì)，具有技術(shù)先進(jìn)、使用方便的特點(diǎn)，同時(shí)支持電感式、電容式、光學(xué)式和熱敏式指紋傳感器，指紋身份鑒別設(shè)備提供雙串口，可以方便設(shè)備的接入。系統(tǒng)還提供多種接入設(shè)備和接入方式，可以方便接入銀行系統(tǒng)，提供設(shè)備在線升級(jí)功能，可方便進(jìn)行設(shè)備升級(jí)。

項(xiàng)目名稱(chēng)：活性水發(fā)生裝置

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：活性水廣泛用于美容和健康飲用水。項(xiàng)目提供的活性水制造裝置與一般的陶瓷水過(guò)濾裝置的不同之處在于開(kāi)發(fā)使用了新型的陶瓷材料，除此之外，采用了與醫(yī)療器具同等要求的高精度、耐腐蝕的小型循環(huán)水泵。主要構(gòu)造包括：循環(huán)水泵、特殊陶瓷填充層、臭氧發(fā)生器、水冷卻裝置和容水器。

項(xiàng)目特征：含有維持生命活力不可缺少的氧含量2倍以上；豐富的氧含量促進(jìn)體內(nèi)細(xì)胞活性化和新陳代謝；氯成份，殺死專(zhuān)性厭氧微生物；成為最適合人體細(xì)胞生長(zhǎng)的弱堿性離子水（PH值7。3）；攝入由特殊陶瓷材料產(chǎn)生的遠(yuǎn)紅外線效果。

項(xiàng)目名稱(chēng)：糧醛廢水的處理和回收利用

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：糠醛是中國(guó)的大宗化工出口產(chǎn)品，質(zhì)量處于世界先進(jìn)水平，貿(mào)易量居世界第二位，發(fā)展前景廣闊。但其生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約該行為發(fā)展的瓶頸?？啡┬袨榈闹饕廴驹礊閺U渣、廢水、廢氣。年產(chǎn)量1000噸的糠醛廠一年產(chǎn)生的廢渣量約為13000噸，其蒸餾塔廢水約為糠醛產(chǎn)量的24倍，約為24000噸?？啡┥a(chǎn)中的廢氣是糠醛氣和蒸汽混合氣，俗稱(chēng)醛氣，須經(jīng)冷凝后入初鎦塔，其溫度在150-160攝氏度。若將這些醛氣冷凝，每生產(chǎn)一噸糠醛要耗220-260噸清水，并產(chǎn)生污水。

污水治理是糠醛行業(yè)環(huán)保治理的重要方面。國(guó)內(nèi)目前采用的主流處理方法是氣相中和+UASB反應(yīng)器的厭氧處理+SBR的處理工藝技術(shù)，消耗大量的有機(jī)溶劑，也無(wú)法回收污水中的糠醛。額外的乙酸回收過(guò)程需要額外的設(shè)備和消耗一定能量。另有相轉(zhuǎn)移技術(shù)處理方法，這種方法其實(shí)就是變相的柱分離方法，需要消耗大量的氨水等有機(jī)溶劑洗脫有機(jī)雜質(zhì)，產(chǎn)生醋酸氨等副料，處理和回收乙酸和糠醛變得非常困難。

本項(xiàng)目擁有的萃取技術(shù)和膜過(guò)程，能非常方便的回收乙酸和糠醛，同時(shí)，處理過(guò)的污水重新循環(huán)，參與糠醛的制備，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)和零排放。

項(xiàng)目名稱(chēng)：一種新型的電廠鍋爐改造和脫硝環(huán)保節(jié)能技術(shù)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：火力電廠改造中，近年發(fā)展了一種高效脫氮氧化合物NO、NO2的智能燃燒技術(shù)。從2002年起該項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在美國(guó)多個(gè)電廠的不同類(lèi)型的機(jī)組中得到了有效應(yīng)用，獲得十分顯著的效果，相比起傳統(tǒng)的SCR脫硝技術(shù)，智能燃燒技術(shù)使硝化物排放量降到了應(yīng)用前的八分之一，對(duì)于不同的負(fù)載（50-100%），電廠鍋爐效率達(dá)到了86%，脫硝率也十分穩(wěn)定，而項(xiàng)目投資成本僅僅是SCR脫硝技術(shù)的三分之一或更低。

該項(xiàng)技術(shù)的主要特點(diǎn)是，通過(guò)鍋爐改造，優(yōu)化燃燒過(guò)程，提高燃燒效率；通過(guò)優(yōu)化蒸汽溫度分布，減少鍋爐磨損，消除結(jié)焦，避免超溫等措施，從而提高發(fā)電量。另一方面，通過(guò)減少氮氧化合物生成速率來(lái)降低NO、NO2濃度，煙氣中氮氧化合物最低可降至80PPM。

該項(xiàng)技術(shù)不僅僅是一項(xiàng)環(huán)保技術(shù)，更能解決電廠鍋爐老化、效率低下問(wèn)題，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一般在1-2年內(nèi)即可收回成本，美國(guó)的成功案例最快9個(gè)月就可以收回成本。

作為一項(xiàng)新穎獨(dú)特具為實(shí)例證明的技術(shù)，目前還只是在美國(guó)被應(yīng)用，市場(chǎng)前景廣闊。目前我國(guó)市場(chǎng)上還沒(méi)有與之類(lèi)似的技術(shù)與其競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)常用的選擇性催化還原（SCR）環(huán)保脫硝技術(shù)投資龐大，運(yùn)行費(fèi)用高，雖有一定社會(huì)效益，但不能確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。其他的一些鍋爐改造技術(shù)也大都不能對(duì)整體系統(tǒng)進(jìn)行有效優(yōu)化。

項(xiàng)目名稱(chēng)：新型油田井筒準(zhǔn)備高壓清洗專(zhuān)用車(chē)技術(shù)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：在石油開(kāi)采過(guò)程， 起下管柱作業(yè)是油田采油廠的日常最頻繁的作業(yè)之一。該作業(yè)是指用吊升系統(tǒng)將井內(nèi)的管柱提出進(jìn)口，逐根卸下放在油管橋上，經(jīng)過(guò)清洗、丈量、重新組配和更換下井工具后，再逐根下入井內(nèi)的過(guò)程。在該過(guò)程中，油管清洗的耗費(fèi)一直是油田采油廠的生產(chǎn)本三中的重要組成之一。傳統(tǒng)的抽油管清洗方法是高溫化學(xué)清洗和高壓冷水射流清洗。傳統(tǒng)清洗方法需要投資興建清洗場(chǎng)地，耗費(fèi)大量能源，需要眾多人員管理和運(yùn)營(yíng)清洗管廠，運(yùn)營(yíng)成本高。

本項(xiàng)目是先進(jìn)技術(shù)的集成創(chuàng)新，在國(guó)外流行的先進(jìn)高壓水射流清洗技術(shù)基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地應(yīng)用了車(chē)載液壓技術(shù)、車(chē)載自動(dòng)化技術(shù)、車(chē)載節(jié)能環(huán)保技術(shù)等多項(xiàng)高新技術(shù)。該技術(shù)利用車(chē)載動(dòng)力設(shè)備產(chǎn)生的高溫高壓水或蒸汽現(xiàn)場(chǎng)清洗抽油管和抽油桿，使起下管作業(yè)與抽油管清洗和檢驗(yàn)作業(yè)同步進(jìn)行，從而徹底解決了油田采油廠長(zhǎng)期以來(lái)為清洗油管、處理因清洗油管而產(chǎn)生的環(huán)境污染而支付巨額成本，以及由于清洗偷油而造成的石油市場(chǎng)紊亂等問(wèn)題。

項(xiàng)目名稱(chēng)：獨(dú)立或并網(wǎng)海浪發(fā)電站技術(shù)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：海洋是個(gè)巨大的清潔能源寶庫(kù)，據(jù)估算，海洋能是當(dāng)前世界能源總消費(fèi)量的數(shù)千倍，只要開(kāi)發(fā)出一小部分即可滿(mǎn)足全人類(lèi)的需要。海洋能源不僅儲(chǔ)量巨大，而且都是屬于“可再生能源”，只要大海不干枯，就不能擔(dān)心海洋能源枯竭；更大的優(yōu)點(diǎn)是，用海洋能源發(fā)電，不必?fù)?dān)心二氧化碳、二氧化硫和核廢料等的污染。另外，沿海城市就近就能獲得方便的電力，亦可減輕用火車(chē)、輪船運(yùn)煤拉油的壓力。

本項(xiàng)目就是依靠液壓控制技術(shù)，依靠一系列創(chuàng)新應(yīng)用，把由海浪轉(zhuǎn)化而來(lái)的不穩(wěn)定機(jī)械能轉(zhuǎn)變成為壓力相對(duì)穩(wěn)定可以被利用的液壓能；并將其轉(zhuǎn)化成為標(biāo)準(zhǔn)的、高品質(zhì)的電能，達(dá)到并網(wǎng)發(fā)電和獨(dú)立發(fā)電的技術(shù)要求。該項(xiàng)目將徹底改變海浪能不穩(wěn)定、難以大規(guī)模利用的現(xiàn)狀，為海浪發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化直接提供技術(shù)。以目前項(xiàng)目持有人所掌握的技術(shù)條件看，每米波前寬度上產(chǎn)生的功率是5-15KW，在單件小批量情況下，試驗(yàn)系統(tǒng)每千瓦造價(jià)小于25000元。預(yù)計(jì)在2008至2009年正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)前，成本下降到每千瓦8000至15000元。相應(yīng)地，每兆瓦時(shí)發(fā)電成本將在300至500元左右，與現(xiàn)有市場(chǎng)電價(jià)持平或略低于市場(chǎng)電價(jià)。

這將是一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)，它將徹底改變我國(guó)沿海島嶼和沿海城市的供電狀況，為我國(guó)減輕甚至徹底消除沿海工業(yè)發(fā)達(dá)造成的能源污染，提供新的途徑。

項(xiàng)目名稱(chēng)：水產(chǎn)類(lèi)生長(zhǎng)環(huán)境（魚(yú)塘凈化）凈化裝置

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：該裝置廣泛用于水庫(kù)、景觀湖泊、灌溉用水塘、釣魚(yú)池、魚(yú)塘等水底腐物清除，以確保魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)環(huán)境的生態(tài)平衡，通過(guò)形成穩(wěn)定的魚(yú)類(lèi)食物鏈，達(dá)到凈化水質(zhì)和防止水質(zhì)惡化的目的。

特征：

A利用風(fēng)、陽(yáng)光和被活性化的水底作用凈化水質(zhì)，進(jìn)行食物鏈的養(yǎng)殖。塘底的水被翻起水面，接受陽(yáng)光照射和吸收氧氣后返回水底，再次導(dǎo)向水面，如此循環(huán)，形成清洗水底污特的過(guò)濾床效果，凈化和防止水底的腐化；同時(shí)，紫外線的作用增強(qiáng)，各種有害雜菌、大腸菌等同浮游生物一同形成無(wú)害的絮狀沉淀物，成為魚(yú)類(lèi)的食物。

B獲得完全不同數(shù)量級(jí)的節(jié)能效果。與基于通常的流體力學(xué)原理不同，本機(jī)械采用了通過(guò)在水面產(chǎn)生廣泛的水流方式，將大量的底部水導(dǎo)向水面的新方法。

C結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)約、安裝使用簡(jiǎn)便、功能強(qiáng)大。裝置安置于水面，輸出功率50瓦，作用水面積達(dá)3000米（深3米）；四片長(zhǎng)4。5米的劃水葉片，輸出功率達(dá)500瓦，可從水深40米處，每分鐘導(dǎo)出350立方米底部水至水面，如果在平均水深5。5米的水面上工作，可激活10萬(wàn)平方米的水面；工作無(wú)振動(dòng)，避免了因振動(dòng)引起菌團(tuán)擴(kuò)散導(dǎo)致破壞生態(tài)系統(tǒng)。

項(xiàng)目名稱(chēng)：創(chuàng)新型柔性裝配線系統(tǒng)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：該柔性裝配線系統(tǒng)旨在研究和開(kāi)發(fā)柔性裝配線的新設(shè)計(jì)方法和新工具。項(xiàng)目主要成果體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了一條適合中小零件的裝配線。該裝配線能夠?qū)⒁幌盗薪M件（如洗衣機(jī)底盤(pán)）及轉(zhuǎn)軸同另一套部件組裝起來(lái)，耗時(shí)短、變動(dòng)小。該系統(tǒng)解決了一些通常依賴(lài)人工的開(kāi)發(fā)任務(wù)，如裝配周期的制定，夾具的選擇和基礎(chǔ)部件的確定等。

該系統(tǒng)在革新內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：自行研制開(kāi)發(fā)的機(jī)器人，比如并行機(jī)床和協(xié)作執(zhí)行機(jī)構(gòu)；要用三維模擬和離散事件模擬軟件；自行開(kāi)發(fā)的裝配周期生成器和夾具選擇軟件；我管漏泄研制并投入使用的質(zhì)量控制系統(tǒng)。

已開(kāi)發(fā)的裝配線原型系統(tǒng)可在10秒內(nèi)組裝一組洗衣機(jī)底座，并能方便地為安裝自動(dòng)調(diào)溫器實(shí)施重組。由于內(nèi)嵌恢復(fù)操作程度，裝配達(dá)到高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)任何廢屑產(chǎn)生。為了達(dá)到以上目標(biāo)，裝配線的設(shè)計(jì)需要開(kāi)發(fā)和采用新一代的支持軟件，如三維模擬（布局設(shè)計(jì)、定時(shí)，進(jìn)給測(cè)量，夾具設(shè)計(jì)，碰撞分析等），離散事件模擬，裝配周期生成器。

項(xiàng)目名稱(chēng)：基于CMOS工藝的MEMS傳感器及其系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：MEMS是微機(jī)電系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱(chēng)，它是在集成電路生產(chǎn)技術(shù)和專(zhuān)用的微機(jī)電加工方法的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展起來(lái)的高新科技，其研究開(kāi)發(fā)主要集中在微傳感器、微執(zhí)行器和微能源等三個(gè)方面。其中MEMS傳感器，由于在汽車(chē)電子領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，因此成為了目前MEMS技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程中最主要的的方向，2004年全球市場(chǎng)規(guī)模為23。5億美元。

目前其產(chǎn)品技術(shù)水平，在國(guó)內(nèi)汽車(chē)用MEMS壓力傳感器領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。其中，有1項(xiàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目被列入了國(guó)家863計(jì)劃，有2項(xiàng)被列入了上海市重大科技攻關(guān)計(jì)劃。截至目前為止，已申請(qǐng)專(zhuān)利11項(xiàng)，其中6項(xiàng)中國(guó)專(zhuān)利，5項(xiàng)美國(guó)專(zhuān)利。

項(xiàng)目名稱(chēng)：基于快速成型和虛擬現(xiàn)實(shí)（VIRTUALREALITY）

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境，為參與整個(gè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的團(tuán)隊(duì)（設(shè)計(jì)師、技術(shù)員、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員）提供一個(gè)新型而具有交互和感知能力的三維產(chǎn)品開(kāi)發(fā)環(huán)境。

本項(xiàng)目源自世界著名白色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)ELectrolux-Zanusi的需求。他們希望擁有一個(gè)虛擬模式下的工具，能夠?qū)ο匆聶C(jī)原型部件的位置、顏色和類(lèi)型進(jìn)行調(diào)整；本項(xiàng)目在三維虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，只要通過(guò)一些簡(jiǎn)單的操作，方便地實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；本系統(tǒng)還可用于市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)會(huì)議。設(shè)計(jì)者同虛擬環(huán)境交互，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員參與觀看虛擬環(huán)境發(fā)生的設(shè)計(jì)過(guò)程，并具通過(guò)設(shè)計(jì)人員干預(yù)設(shè)計(jì)，這樣，設(shè)計(jì)人員與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員、用戶(hù)之間就建立起了一個(gè)閉環(huán)關(guān)系。

項(xiàng)目名稱(chēng)：基因工程產(chǎn)品重組融合蛋白HSA-GHRH項(xiàng)目開(kāi)發(fā)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：人生長(zhǎng)激素是一種包含191個(gè)氨基酸殘基的多肽，由腦垂體前葉細(xì)胞分泌。安具有促進(jìn)機(jī)體生長(zhǎng)、維持肌肉基質(zhì)和長(zhǎng)度的作用并具有對(duì)抗胰島素和促進(jìn)其合成代謝的作用。垂體分泌生長(zhǎng)激素主要被兩種下丘腦分泌的肽類(lèi)激素調(diào)控：一種為生長(zhǎng)激素釋放激素，它誘導(dǎo)HGH釋放，另一種為生長(zhǎng)激素抵制激素，它抵制HGH釋放，即前者為HGH的興奮性激素，后者為抵制性激素。早期研究發(fā)現(xiàn)，損毀大鼠內(nèi)側(cè)基底下丘腦可引起GH分泌不足，從而導(dǎo)致生長(zhǎng)停滯，相反刺激腹內(nèi)側(cè)核和弓狀核可引起明顯GH釋放，推測(cè)該部位可能含有促GH分泌的生長(zhǎng)激素釋放因子。事實(shí)證明，大多數(shù)GH缺乏癥病例可采用GHRH治療。

重組融合蛋白HSA-GHRH，是一種具有促進(jìn)機(jī)體增長(zhǎng)作用（或稱(chēng)為促進(jìn)身體長(zhǎng)高作用）的融合蛋白，在兒童及成人生長(zhǎng)激素缺乏癥中具有治療作用，其臨床適應(yīng)癥如下：兒童及成人生長(zhǎng)激素缺乏癥病人；兒童身材矮小癥。不斷擴(kuò)大的適應(yīng)癥使重組融合蛋白HSA-GHRH的市場(chǎng)呈現(xiàn)很好的發(fā)展性，是傳統(tǒng)細(xì)胞因子類(lèi)產(chǎn)品中主流產(chǎn)品之一。

項(xiàng)目名稱(chēng)：虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境下的培訓(xùn)系統(tǒng)

項(xiàng)目簡(jiǎn)介：這是一個(gè)基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的培訓(xùn)和演示系統(tǒng)，用以提高工廠的操作工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)/加工/監(jiān)控/控制，以及工人的操作培訓(xùn)/修理維護(hù)的水平。該系統(tǒng)為企業(yè)提供了一個(gè)虛擬培訓(xùn)環(huán)境，并提供該研究領(lǐng)域的實(shí)施指南。培訓(xùn)可以離線進(jìn)行，這意味著不必占用在執(zhí)行生產(chǎn)任務(wù)的裝配線。培訓(xùn)時(shí)間可以縮短，因?yàn)檐浖梢栽谟?xùn)練進(jìn)程中模擬故障。

該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是為訓(xùn)練維護(hù)主管執(zhí)行監(jiān)控操作和過(guò)程決策。用戶(hù)坐在虛擬室監(jiān)控裝配線，其幾何和運(yùn)動(dòng)學(xué)模型的詳細(xì)信息足以使他了解裝配線的行為和故障表現(xiàn)模式。系統(tǒng)提供了一個(gè)執(zhí)行任務(wù)的虛擬黑板。維護(hù)主管須辨別任務(wù)執(zhí)行的優(yōu)先順利，錯(cuò)誤類(lèi)型及相應(yīng)的操作。一旦環(huán)境培訓(xùn)得以建立，則不僅可以將它作為培訓(xùn)維護(hù)主管的工具，當(dāng)故障產(chǎn)生時(shí)，問(wèn)題會(huì)被警醒顯示并且會(huì)出現(xiàn)一個(gè)黑板，一些決策會(huì)被作出和記錄，操作工人會(huì)被派往現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)生產(chǎn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則會(huì)保留下來(lái)。

項(xiàng)目名稱(chēng)：基于DVB-RCS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的寬帶IP用雙向衛(wèi)星通信小型中心站