導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全管理經(jīng)驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要成效

從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發(fā)揮公安效能；有利疏導(dǎo)交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農(nóng)用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現(xiàn)象減少了。）、一個增強（即：農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現(xiàn)在以下二個方面：

1、整合了警力資源，充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實體作用。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長，駕駛?cè)撕蜋C動車數(shù)量越來越多，但由于農(nóng)村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠遠適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因，農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴峻，縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，通過實施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機制，有效地調(diào)動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”，即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規(guī)的多了，農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計,授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所，每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道，管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少，完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用。

2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。

授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結(jié)構(gòu)老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛?cè)撕?.7萬輛機動車，人平擔(dān)負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里，受經(jīng)費和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責(zé)，事故多發(fā)時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現(xiàn)場，產(chǎn)生誤會不說，且增大了辦案成本。授權(quán)后，由所管轄的派出所出警并負責(zé)保護事故現(xiàn)場，勘查調(diào)處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前，交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到，致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后，警力增加了，每個派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢，就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù)，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上，派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢，路途短，到達現(xiàn)場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導(dǎo)，從而顯著提高通行效率。

二、基本做法

1、統(tǒng)一思想認識。

20**年9月底，新一屆大隊領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境，組織專門班子就如何加強農(nóng)村交通安全管理進行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農(nóng)村派出所是一個綜合性的戰(zhàn)斗實體，具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時間、地域”優(yōu)勢，完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊就如何加強農(nóng)村交通安全管理，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了縣局和市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負責(zé)人的大力支持和充分肯定，并提出了建設(shè)性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統(tǒng)一了大隊班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán)，更不是權(quán)力的削弱，而是加強農(nóng)村交通安全管理，確保廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)的需要。其次，統(tǒng)一派出所的思想認識。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級公安機關(guān)的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執(zhí)法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統(tǒng)一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責(zé)任，在派出所的緊密配合下，全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。

2、明確責(zé)任權(quán)限。

大隊于20**年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”，并報上級公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個方面進行了明確：

首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為：一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?！敖粡婋U”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認定和調(diào)解處理工作；三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運的客車）及駕駛?cè)说呐_帳管理；四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區(qū)機動車輛牌證的協(xié)辦；六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。

其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。

第三是明確交警大隊的職責(zé)職權(quán)。交警大隊的職責(zé)職權(quán)是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導(dǎo)、督查；二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進行監(jiān)督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責(zé)對受托單位的交通民警進行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月召開一次例會；對受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權(quán)。

第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán)，其中明確規(guī)定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。

3、積極穩(wěn)妥推進。

主要落實三抓：

第一是抓組織落實。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣公安局成立了由局長吳起負總責(zé)，副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊長施夏泉任組長，教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長，其他大隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊伍。

第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于20**、20**年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。

第三是抓督查考評。為加強對授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理，一是開展了定期的督查指導(dǎo)，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導(dǎo)，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內(nèi)容，調(diào)動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。

三、存在的主要問題

由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對轄區(qū)機動車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。

四、下步工作打算及建議。

一要加強農(nóng)村交警中隊建設(shè)。要按照省總隊“三基一化”規(guī)劃要求，國道按60公里設(shè)1個中隊,農(nóng)村按3至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個中隊的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村中隊。只有加強農(nóng)村交警中隊建設(shè)，才是加強農(nóng)村交通安全管理的根本之策。

篇2

[關(guān)鍵詞]鉆探施工 安全生產(chǎn) 管理工作

[中圖分類號] F416.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-9-280-2

鉆探施工屬高危行業(yè)，風(fēng)險大、影響安全生產(chǎn)的因素多，主要概括為：人為因素、氣候因素、機械設(shè)備因素、地理環(huán)境和地質(zhì)因素等，因此安全管理工作難度也就相當(dāng)大。我認為應(yīng)該重點抓好人的管理方面的工作，以科學(xué)的理念完善制度，同時抓好落實。因此，安全工作要常抓不懈，不斷地更新觀念，并且重點在制度的落實上下大力氣、真抓實干，不放過任何一個盲點。

1以人為本，更新觀念

以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾作為推動歷史前進的主體，不斷滿足人的多方面需要和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求安全生產(chǎn)工作必須時刻把保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位[1]。

（1）以人為本，保障人的安全和健康是一切生產(chǎn)活動必須堅持的基本原則。

人是安全保障的客體，也是施行安全行為的主體。在安全生產(chǎn)工作中，人是第一要素，影響安全的其它要素也大都與人息息相關(guān)。因此在實際工作中，我們應(yīng)當(dāng)努力調(diào)動人的工作積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性。工作中，對員工的關(guān)心和愛護，也就是對企業(yè)和社會負責(zé)任。

因此我公司近年來不斷地加大投入，加強職工的安全思想教育，上工地前對他們進行安全操作技術(shù)培訓(xùn)和三級安全教肓并要求各機臺購買意外保險。通過教育，使員工逐步提高認識，轉(zhuǎn)變自身在安全管理工作中的思想認識定位，由“要我安全向我要安全、我會安全”轉(zhuǎn)變，督促他們掌握安全生產(chǎn)的相關(guān)知識。例如今年3月31日，我公司在四川攀枝花鉆探工地實習(xí)的員工祁某，操作鉆機升降機時，被山上一群羊踩落的滾石擊中頭部，安全帽被打爛。事發(fā)后，項目部及時將員工送往當(dāng)?shù)乜h人民醫(yī)院檢查，經(jīng)CT檢查確認滾石沒有對頭部造成其他傷害。這歸功于該員工在施工作業(yè)過程中嚴格遵守操作規(guī)程，按要求穿戴防護用品。因此，此次事故雖然危險性大，卻也只造成了輕微的傷害事故。通過這一事例我們認為員工主動地參與、密切配合，是非常重要的。

（2）以人為本，要把握“人的因素”，落實各級人員的責(zé)任。

1.1要明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第五條明確提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)”。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對單位的安全生產(chǎn)要親自抓，負主責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的副職要協(xié)助主要負責(zé)人抓好各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，其他領(lǐng)導(dǎo)及單位各有關(guān)部門要依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求管好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。鉆探施工作業(yè)人員嚴格執(zhí)行單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故的發(fā)生[2]。

1.2要強化對鉆探施工作業(yè)隊伍安全生產(chǎn)的考核

《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）中要求“地質(zhì)勘探單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事地質(zhì)勘探活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可任職”、“地質(zhì)勘探單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)”。因此，我們嚴格按要求對鉆探施工隊伍的安全管理人員和管理人員進行安全生產(chǎn)知識考核，全面提升他們的履職能力和安全管理水平。一是每一個項目經(jīng)理和安全管理人員通過送培，都取得了地質(zhì)勘探《生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理資格證》或《安全生產(chǎn)管理人員資格證》；二是加強施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、崗位操作技能的教育培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)和反復(fù)的實際操作訓(xùn)練使從業(yè)人員掌握有關(guān)事故預(yù)防的基本知識，掌握安全技能；三是從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過專業(yè)性技術(shù)教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)[2]。

1.3要進一步健全和完善鉆探施工作業(yè)規(guī)程

我們根據(jù)鉆探施工作業(yè)的實際制定操作性、針對性、實用性強，程序簡明的安全生產(chǎn)操作規(guī)程。通過進一步健全和完善鉆探施工作業(yè)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，將各種操作行為有效置于規(guī)程的框架內(nèi)，強化以規(guī)程促規(guī)范，進一步增強鉆探施工各級人員執(zhí)行規(guī)程的自覺性，確保規(guī)程的有效實施，最大限度地減少和消除鉆探施工作業(yè)過程中的事故隱患[2]。

2健全規(guī)章制度，及時修訂和完善

安全工作能不能搞好制度是保證。因此在對待安全管理規(guī)章制度的認識上，不能認為它僅僅是空洞的條文，而是為實現(xiàn)安全生產(chǎn)保駕護航的尖兵利器。安全管理有法可依、有章可循，在實際工作中我們就有了堅實的基礎(chǔ)。在工作中，我們積極收集相關(guān)資料，深人生產(chǎn)一線搞好調(diào)查研究，認真聽取大家的意見和建議，對安全管理制度要及時進行修訂。根據(jù)工作實際，詳細制訂了鉆探生產(chǎn)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對每一道工序（尤其是影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)）都加以規(guī)定，使制訂的崗位責(zé)任制具有很強的針對性和操作性。

3抓好制度的落實

安全管理制度是生產(chǎn)順利進行的必要條件，安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，對實現(xiàn)鉆探施工作業(yè)安全文化和安全生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用和意義。鉆探施工作業(yè)中應(yīng)建立健全的安全管理制度主要有：安全生產(chǎn)責(zé)任制；崗位設(shè)備巡回檢查制度；交接班制度；安全技術(shù)崗位練兵制度；設(shè)備維護保養(yǎng)制度；勞動保護用品的使用制度。我們在安全管理實際工作中，主要做好以下幾個方面工作：

（1）單位統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，自上而下，形成一級抓一級，下級對上級負責(zé)，層層落實安全責(zé)任制，公司與各機臺班組簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，制訂詳細的考核指標(biāo)。

（2）加強日常管理，安全生產(chǎn)管理工作指定具體負責(zé)人，做到事事有人管、件件有落實。

（3）安全檢查常態(tài)化、制度化。認真開展安全生產(chǎn)日常巡查、周查、月查，按照大隊的要求，認真開展安全月活動。根據(jù)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制要求和生產(chǎn)現(xiàn)場影響安全的有關(guān)因素，統(tǒng)一設(shè)計安全檢查表，在現(xiàn)場檢查中按照安全檢查表的要求，逐一細查隱患和薄弱環(huán)節(jié)。在安全檢查中，除了要注意物（環(huán)境、設(shè)備）的不安全狀態(tài)，也要密切觀察人的生產(chǎn)行為，查找不安全行為，制訂隱患整改措施，安排專人負責(zé)，限定整改時間，要求將整改結(jié)果及時反饋，領(lǐng)導(dǎo)安排專人再進行檢查驗收，直至將安全隱患徹底消除。

4搞好機臺、班組建設(shè)

班組是鉆探施工作業(yè)整個機臺機體生命力最強的細胞，是生產(chǎn)力三要素的結(jié)合點。在班組安全管理中所進行的一切旨在提高班組安全素質(zhì)、減少工傷事故、實現(xiàn)安全生產(chǎn)所做的一切具有建設(shè)性的安全工作。在現(xiàn)有條件下加強班組安全建設(shè)是地勘生產(chǎn)單位加強安全管理的關(guān)鍵，也是減少傷亡和各類災(zāi)害事故最切實、最有效的方法。班組安全管理是鉆探施工作業(yè)安全管理的基礎(chǔ)，抓好班組安全管理，就抓好了鉆探施工作業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵 [3]。

（1）加強班組建設(shè)，班組是機臺安全生產(chǎn)的細胞

因為機臺的班組長工作是在生產(chǎn)一線，他們所在的崗位都是影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位，他們帶領(lǐng)其他工人一起工作，工人的實際技術(shù)水平、工作態(tài)度他們最了解，因此班組長的工作水平和責(zé)任心，往往很大程度上能夠決定和影響一個班甚至于整個機臺、整個鉆探施工作業(yè)的安全生產(chǎn)工作，因此對于班組長要加強管理，對他們進行培訓(xùn)。一方面提高他們的思想認識，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的思想，調(diào)動他們開展班組安全建設(shè)的積極性，主動做好這項工作。另一方面經(jīng)常與他們進行溝通，讓他們熟悉班組安全建設(shè)的做法，熟悉在班組安全建設(shè)中，班組具體要做哪些事。在工作上和思想上為他們提供有力的支持和幫助。對他們工作中取得的成績要大力予以表彰，對工作中出現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。

（2）開好班前班后會

堅持開好班前會，交待清楚生產(chǎn)中的主要危險有害因素和安全對策，使班組成員全面了解鉆探施工任務(wù)、作業(yè)過程中的作業(yè)環(huán)境，掌握崗位安全操作標(biāo)準(zhǔn)，熟悉生產(chǎn)工藝和安全措施，同時分配工作，做到責(zé)任到人，各負其責(zé)。開好班后會，及時總結(jié)鉆探施工作業(yè)過程中存在的問題，吸取鉆探施工作業(yè)過程中的教訓(xùn)，達到消除事故隱患的作用[4]。

（3）班與班之間也要加強溝通，認真進行交接班

因為鉆探生產(chǎn)工作是一個連續(xù)循環(huán)的過程，一個班出現(xiàn)了事故，沒有處理好，就會影響下一個班組的正常工作，上班為下班的作業(yè)創(chuàng)造了良好的工作條件，鉆探施工就會連慣性。交接班時，交班要交隱患、交險情、交安全措施，接班要接隱患、接險情、接安全措施。我們要求班組“下班六不走”（電器沒有斷路不走、設(shè)備沒有擦洗不走、工具沒有檢查不走、鉆孔沒有措施不走、衛(wèi)生沒有打掃不走、安全記錄不全走）[3]。

（4）做好班組安全檢查記錄工作

班組安全管理要做到“明”“嚴”“細”“實”，安全管理目標(biāo)明確，各種活動有記錄，事事有記載，以便檢查落實，記錄內(nèi)容有班前安全教肓、安全檢查表、安全活動日記、安全交接班報表等，做到安全信息暢通，班組設(shè)立安全信息板，及時宣傳各種安全信息。班組各危險部位懸掛明顯標(biāo)志，以提示人們時刻“注意安全”[5]。

（5）機長要認真履行職責(zé)，當(dāng)好機臺帶頭人

班組建設(shè)好了，機臺建設(shè)就有了堅實的基礎(chǔ)，機長作為機臺安全生產(chǎn)的主要負責(zé)人，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)設(shè)計要求和工作實際，認真制訂鉆探施工組織設(shè)計，合理安排施工進度，認真作好施工現(xiàn)場勘查和各項準(zhǔn)備工作，經(jīng)常組織召開機臺工作會議，詳細布置工作，將設(shè)備、工藝、工作量、鉆孔地層情況等交代清楚，對安全操作規(guī)程和要求也要交代清楚，對施工組織方案中不完善的地方及時加以修訂。立塔、拆塔、孔事故處理等工作，機長都親自參加，做好現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)護工作。

5結(jié)束語

安全管理工作只要努力做到與時俱進，堅持以人為本，安全第一的理念，不斷完善各項管理規(guī)章制度，并在實際工作中狠抓落實、扎實推進，就會得到廣大干部員工的理解、支持和配合，就能夠為和諧社會做出更大的貢獻。

參考文獻

[1]《以人為本與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系淺析》，廣西地礦政研會論文獲獎文章（2004年）.

[2]《如何進一步搞好地勘生產(chǎn)單位班組安全建設(shè)工作》，廣西地礦局安全技術(shù)管理經(jīng)驗交流獲獎文章（2010年）.

篇3

關(guān)鍵詞：組織化管理；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；縱向合作

中圖分類號：F325.2　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1001―6260(2011)03―0043―07

一、引言

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，發(fā)達國家出于各種目的，對于中國農(nóng)產(chǎn)品的進口限制更多地由關(guān)稅壁壘逐步向技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)轉(zhuǎn)變和演化，對進口農(nóng)產(chǎn)品提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴格的檢驗檢疫措施，如動植物衛(wèi)生檢驗檢疫措施(SPS)、強制認證制度、HACCP審查等，而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)越來越高、制定周期越來越短、頒布標(biāo)準(zhǔn)的國家和設(shè)計的產(chǎn)品也越來越多等特征(王九云等，2005)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)聯(lián)性也越來越強(許科斐等，2004)。尤其是20世紀(jì)90年代中期以來，這一趨勢和特點越來越明顯，致使中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口受到了嚴重的負面影響。僅2002年，在中國的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域有近90％的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的限制，由此造成的出口損失約相當(dāng)于中國同期農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50.9％，其中在歐盟和日本遭遇的非技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為嚴重，達到當(dāng)年總損失的90.09％(張小蒂等，2004)。

從技術(shù)性貿(mào)易壁壘對農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的雙重效應(yīng)和作用機制的角度分析，雖然長期內(nèi)能夠促進生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上升，提高農(nóng)產(chǎn)品出口價格，穩(wěn)定出口市場，但在短期內(nèi)無疑會對廣大農(nóng)戶、加工企業(yè)和出口商造成巨大沖擊，甚至有可能造成整個國家的食品安全危機。顯然，對塊狀經(jīng)濟來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響則更加明顯，尤其是對出口企業(yè)帶動的規(guī)?；?、專業(yè)化的創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟來說更是如此(鄭風(fēng)田等，2007)，這是因為在塊狀經(jīng)濟內(nèi)部，種植品種單一、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、固定投資多、農(nóng)戶和加工出口企業(yè)對國外市場的依賴性和敏感性高，一旦遭遇突發(fā)性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘事件，塊狀經(jīng)濟所面臨的風(fēng)險和損失會更大。那么塊狀經(jīng)濟如何抗御可能面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呢?Sehimz等(1999)認為，發(fā)展中國家面臨著自由化和全球化的雙重挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部越來越需要在價格、質(zhì)量、反應(yīng)速度和靈活性上與全球標(biāo)準(zhǔn)接近。當(dāng)面對危機時，塊狀經(jīng)濟內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群主體之間會增加合作，但是在合作中，垂直合作程度高或正在增加，雙邊的水平合作程度低或增加很少，在集群內(nèi)部不同主體之間的反應(yīng)差異很大，新的沖擊將導(dǎo)致集群內(nèi)部分化(Knorringa，2000)。Henso等(2000)通過對肯尼亞鱸魚案例的實證分析發(fā)現(xiàn)，外部綠色壁壘不僅會促使加工企業(yè)投入大量資金對加工設(shè)施進行升級，還會引致企業(yè)之間的信息分享及與政府、出口國之間的溝通和合作，而政府則會修改相關(guān)法律，改革對出口企業(yè)的審批程序，向鱸魚捕撈、加工從業(yè)人員發(fā)放健康證明等。

通過文獻梳理，我們發(fā)現(xiàn)在研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機制時，國內(nèi)外文獻大多是從宏觀層面進行分析，關(guān)注的焦點也多集中在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對措施上，缺少從微觀主體視角對塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各主體的行為和反應(yīng)進行研究，對各主體如何進行風(fēng)險與利益連接的實證分析更是少之又少。那么，塊狀經(jīng)濟中的微觀主體面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘受到了哪些沖擊，有什么反應(yīng)，應(yīng)采取什么措施來應(yīng)對危機，這些措施的效果又如何呢?本文將通過對浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)的分析，考察西蘭花產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊時微觀主體的行為和反應(yīng)，探討企業(yè)和農(nóng)戶縱向合作模式在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的內(nèi)在作用機制，從而為中國塊狀經(jīng)濟應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供一個新的視角。

二、浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊

(一)臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西蘭花是中國重要的出口創(chuàng)匯型農(nóng)產(chǎn)品之一，也是一種勞動密集型產(chǎn)品。目前浙江臨海是中國西蘭花重要的生產(chǎn)和出口基地，農(nóng)戶一直有西蘭花的種植傳統(tǒng)和技術(shù)優(yōu)勢，也有相對穩(wěn)定的銷售渠道。圍繞西蘭花產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)匦纬闪税ㄞr(nóng)戶、種植運銷大戶、合作社、冷藏加工及出口企業(yè)等相關(guān)實體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，是比較典型的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟。2007年臨海西蘭花種植面積近8萬畝，西蘭花產(chǎn)量占全國30％以上，銷售收人2億元，畝產(chǎn)值達到了3000元，產(chǎn)品主要銷往日本、新加坡等國外市場。全市共有冷藏企業(yè)30多家，冷藏能力達50多萬噸，加工出口企業(yè)17家，年加工西蘭花30萬噸以上，此外還有專業(yè)合作社30多家。2002年16家合作分社聯(lián)合組建了上盤西蘭花專業(yè)協(xié)會，合作社及冷藏加工企業(yè)或通過中介商或自行與國外市場進行交易。目前西蘭花的冷鮮、儲藏和脫水僅處于粗加工階段，附加值不高。

西蘭花產(chǎn)業(yè)不僅成為當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓?，也為?dāng)?shù)厝嗣駝?chuàng)造了巨大的就業(yè)機會，全市約有40％以上的農(nóng)戶從事西蘭花的種植、冷藏、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，極大地帶動了當(dāng)?shù)氐牟惋?、金融等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。臨海的西蘭花產(chǎn)業(yè)，還吸引了許多鄰縣的農(nóng)民，形成了頗具規(guī)模的季節(jié)型勞動力市場。

(二)臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊

臨海西蘭花主要銷往日本，因此西蘭花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定主要面向日本市場。2005年初，日本媒體公布從中國浙江某地區(qū)進口的一批西蘭花甲胺磷超標(biāo)，2月15日后日本就停止了從中國進口西蘭花。臨海的加工企業(yè)隨即停止收購當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的西蘭花，產(chǎn)地收購價隨即慘跌。從6月起，日本重新開放了面向中國的西蘭花市場，但加大了檢測力度，西蘭花的抽檢率由原來2.8％發(fā)展到全部檢測，農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo)從過去的6種增加到43種，使得上盤西蘭花出口一度嚴重受阻，數(shù)日之內(nèi)收購價格從每朵1.16元跌至0.12元，數(shù)萬畝西蘭花爛在地里無人收割，直接導(dǎo)致臨海農(nóng)民累計減收1800多萬元，企業(yè)損失2600多萬元。

自2006年5月29日起，日本開始實施的《食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品臨時標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱“肯定列表”制度)中，對西蘭花的農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo)高達298項。“肯定列表”制度的實施對西蘭花出口存在著潛在的歧視性威脅，由于全面檢測或多品種檢測費用高昂、耗用時問較長，意味著西蘭花出口面臨更嚴格的限制，無形中增加了企業(yè)的衛(wèi)生控制、原料檢測和監(jiān)督成本。在出口過程中，西蘭花農(nóng)殘檢測每柜增加1000～1500元，據(jù)測算，日本“肯定列表”制度的實施，對冷藏加工企業(yè)而言，每朵西蘭花的監(jiān)督和管理成本提高近0.1元。

三、產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的行為和反應(yīng)

面對國外日益嚴格的檢驗措施，不同主體(企業(yè)和農(nóng)戶)之間有什么不同的反應(yīng)呢?筆者自2007年起，到浙江臨海進行了三次實地調(diào)研，調(diào)研以發(fā)放問卷、座談和訪談的形式進行。

(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的企業(yè)行為和反應(yīng)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘沖擊的感知最為明顯，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行為更加多樣化，在面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘時的反應(yīng)和合作愿望也比農(nóng)戶和地方政府更為強烈，是合作最主要的推動主體，而大企業(yè)的反應(yīng)通常比中小企業(yè)更加積極，應(yīng)對風(fēng)險的手段也更加豐富。在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，企業(yè)的行為和反應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)增加企業(yè)搜集和管理信息的成本。企業(yè)越來越意識到信息跟蹤的重要性，在信息搜集和管理上的投入成本也越來越大，加工出口企業(yè)相對于冷藏企業(yè)的信息管理投入更多。在被調(diào)查的加工出口企業(yè)和冷藏保鮮企業(yè)中，有22家加工出口企業(yè)和12家冷藏企業(yè)組建了專門的信息管理和服務(wù)部門，平均每家企業(yè)每年的信息管理費用為24000元，具體針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息跟蹤、服務(wù)費用約占信息管理費用的40％，加工出口企業(yè)比冷藏企業(yè)平均多出6000元。

(2)積極拓展國內(nèi)外市場。目前臨海西蘭花主要外銷往日本、新加坡等東亞、東南亞國家，銷售渠道較為單一，遭遇綠色壁壘風(fēng)險較大。內(nèi)銷則主要針對超市，銷售量有限。針對這種情況，一些較大型企業(yè)主動提高產(chǎn)品的精深加工和多元化水平，加強品牌宣傳，積極拓展歐美市場，但目前效果不甚明顯。

(3)進行質(zhì)量安全管理認證。在被調(diào)查的企業(yè)中，有16家進行了ISO系列認證，6家進行了HAC―CP認證，同時進行ISO和HACCP兩項認證的有3家。在未認證的企業(yè)中，有多家表示要進行認證。

(4)加強與農(nóng)戶之間的合作，組建基地和合作社，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的縱向模式，這在較大型企業(yè)體現(xiàn)得尤為明顯。為保證原材料質(zhì)量，降低原材料檢測費用，企業(yè)不僅要求農(nóng)戶統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥，還提供統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，一些企業(yè)甚至還指派技術(shù)員常年在田間進行技術(shù)指導(dǎo)。此外，企業(yè)對不同種植規(guī)模、不同家庭特征的農(nóng)戶還有不同的準(zhǔn)人要求。

表1為技術(shù)性壁壘下企業(yè)與農(nóng)戶合作行為分析，從中可見，在被調(diào)查的企業(yè)中，有20家企業(yè)構(gòu)建了“基地”模式，14家企業(yè)組建了“合作社”模式。95.1％的企業(yè)對農(nóng)戶有支持，所有的“基地”模式和“合作社”模式企業(yè)都會對農(nóng)戶指定農(nóng)藥，提供生產(chǎn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；90.2％的企業(yè)希望進一步增加與農(nóng)戶的合作；在保證質(zhì)量安全方面的控制點上，保存生產(chǎn)記錄是企業(yè)控制質(zhì)量安全的最重要方式，以此來控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)占到了90.1％；83.9％的企業(yè)對農(nóng)戶的準(zhǔn)入有限制，準(zhǔn)入限制最主要體現(xiàn)在規(guī)模上，平均準(zhǔn)人規(guī)模為37.6畝，34.2％的企業(yè)對農(nóng)戶準(zhǔn)人家庭和個人特征(種植年限、家庭勞動力數(shù)量、文化程度等)有所限制，這在“基地”或“合作社”模式企業(yè)身上體現(xiàn)的尤為明顯；從模式推動主體分析，企業(yè)毫無例外都是最重要的推動主體，占總企業(yè)數(shù)的73.2％，這表明企業(yè)面對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的反應(yīng)遠比農(nóng)戶更為強烈，合作意愿和反應(yīng)能力也更強。

(5)加強企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，強化與中介商、客戶的合作。經(jīng)過2002年西蘭花農(nóng)殘事件之后，企業(yè)強化了與客戶、中介商之間的合作，以便于了解新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和新的出口政策。此外企業(yè)之間的溝通和聯(lián)合明顯加強。2002年全市12家加工企業(yè)、10家運銷大戶和1家中介服務(wù)組織共同組建了臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)協(xié)會，合作社下設(shè)16個分社(“加工企業(yè)+種植型”的12家、“營銷大戶+種植型”的4家)。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)之間的聯(lián)合和合作集中體現(xiàn)在信息交流、企業(yè)管理經(jīng)驗交流、生產(chǎn)技術(shù)交流和資金融通四個方面。

表2為技術(shù)性貿(mào)易壁壘下企業(yè)之間的合作行為及意愿，從中可見：在被調(diào)查企業(yè)中，企業(yè)之間信息、經(jīng)驗交流的合作程度最高，其次是企業(yè)管理經(jīng)驗交流，再次是資金融通，最后是生產(chǎn)技術(shù)交流。有86％的企業(yè)有信息、經(jīng)驗交流行為；78％的企業(yè)有參與企業(yè)管理經(jīng)驗的交流合作經(jīng)歷，其中“合作社”和“基地”模式企業(yè)體現(xiàn)最為明顯，分別占到各自企業(yè)數(shù)的93％和85％；生產(chǎn)技術(shù)交流行為占36％，這可能與西蘭花的生產(chǎn)技術(shù)比較穩(wěn)定和當(dāng)?shù)氐姆N植傳統(tǒng)有關(guān)。此外，93％的企業(yè)表示今后要加強信息與經(jīng)驗的分享和合作，78％的企業(yè)認為有必要增加企業(yè)管理經(jīng)驗方面的交流，68％的企業(yè)認為有進行資金融通的必要，20％的企業(yè)表示今后會加強生產(chǎn)技術(shù)方面的合作。

(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的農(nóng)戶行為和反應(yīng)

筆者訪談了188戶農(nóng)戶，其中“基地”模式農(nóng)戶54戶，“合作社”模式農(nóng)戶64戶，種植運銷大戶26戶，一般農(nóng)戶44戶。從表3中可見，82.5％的農(nóng)戶認為與企業(yè)合作能夠更有效地克服綠色壁壘，但種植運銷大戶對此反應(yīng)較低，這可能與種植運銷大戶自身資本實力較強并具有較強的抵御綠色壁壘風(fēng)險的能力有關(guān)，有81.8％的一般農(nóng)戶認為加強與企業(yè)的合作可以有效地克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘；73.4％的農(nóng)戶有增加合作(加入基地、合作社)的意愿和傾向，有72.7％的一般農(nóng)戶愿意增加與企業(yè)的合作。農(nóng)戶加入基地或合作社主要可以獲取三個方面的優(yōu)勢：一是可以保證銷售(隨行就市)；二是可以得到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，包括種籽、化肥和農(nóng)藥的采購和使用；三是可以得到有關(guān)方面的培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。但同時筆者在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對企業(yè)又存在一定程度的不信任，主要體現(xiàn)在農(nóng)用物資的統(tǒng)一采購上，農(nóng)戶認為這是企業(yè)賺錢的一種方式，自己的利益受到了損害。也有的農(nóng)戶認為建立“基地”和“合作社”模式是政府行為和政府推動，心理上不太能接受。

(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘下企業(yè)和農(nóng)戶對政府作用的感知與期望

在調(diào)研中，筆者還發(fā)現(xiàn)，在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中的政府行為主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是從海關(guān)、出口國、產(chǎn)區(qū)和國家職能部門獲取相關(guān)信息，提供給企業(yè)和農(nóng)戶，并加強與會員的交流，同時針對加工出口、冷藏企業(yè)舉辦相關(guān)的知識培訓(xùn)班；二是宣傳使用高效低毒農(nóng)藥，并采取行政執(zhí)法手段限制劇毒高殘留農(nóng)藥在市場上流通，同時政府還通過自籌資金建立了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測和檢驗中心，用于企業(yè)或農(nóng)戶的西蘭花送檢；三是建立標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，希望通過示范效應(yīng)來帶動企業(yè)和農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)噴施農(nóng)藥和進行統(tǒng)一管理。然而，地方政府在幫助企業(yè)和農(nóng)戶克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中的作用還有待強化。目前，規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的行為大多還是企業(yè)行為，比如聯(lián)系出口訂單、建立基地和協(xié)會、與科研院所合作、借用市場傳導(dǎo)機制迫使農(nóng)民采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)管理方式等。另外，筆者通過對農(nóng)戶的訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對政府行為的感知程度不明顯，但對企業(yè)行為和市場的感知卻非常強烈。企業(yè)對在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘過程中政府行為的滿意程度不高，具體見表4。在被調(diào)查的企業(yè)中，對政府提供的支持和服務(wù)感到滿意的只有6家，占14.6％，85.4％企業(yè)對政府提供的服務(wù)滿意程度一般甚至不滿意。支持和服務(wù)的方式應(yīng)該以提供良好的政策環(huán)境和需求信息為主，而不是提供資金和技術(shù)支持。

四、產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體的關(guān)系特征

浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)群經(jīng)由初期的散戶種植、無序競爭的局面走上了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化、合作化的發(fā)

展道路，追溯西蘭花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及組織演進過程，可以將其分為三個階段，分別是“小農(nóng)生產(chǎn)+小市場”階段(1989―1995年)、“公司+農(nóng)戶”階段(1996―2001年)和“公司+合作社+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”階段(2002年以后)。目前，由“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”這兩種模式所屬有的西蘭花種植面積占總種植面積的75％以上。在這兩種模式中，農(nóng)戶和公司、合作社的利益關(guān)系并不具有完全的一致性，甚至在某些方面還有一定的矛盾與沖突，例如在農(nóng)資的統(tǒng)一使用、西蘭花的價格、合作社的利潤分享等方面，但就應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘這一問題，農(nóng)戶與公司、合作社之間具有相同的利益訴求，而正是這種相同的訴求使得農(nóng)戶、公司、合作社與基地之間的縱向合作具有可行性。

根據(jù)上文對技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的企業(yè)、農(nóng)戶行為和反應(yīng)的分析得知，為有效規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘，企業(yè)和農(nóng)戶都有強化合作的動力和意愿。企業(yè)在面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘時的感知更明顯，反應(yīng)更強烈，為了更有效地對農(nóng)戶進行管理和控制，其有動力建立“基地”或“合作社”模式，并且對農(nóng)戶的準(zhǔn)人作出一定限制。農(nóng)戶普遍認為與企業(yè)合作能夠更有效地規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險，從而有合作的意愿和傾向。事實和經(jīng)驗都證明，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提高的重要因素，而企業(yè)無論采用產(chǎn)品市場的多元化戰(zhàn)略、還是企業(yè)之間的橫向聯(lián)合都已經(jīng)不足于克服和完全分散技術(shù)性貿(mào)易壁壘風(fēng)險，企業(yè)加強與農(nóng)戶的合作，采用“合作社”或“基地”的縱向模式是目前農(nóng)業(yè)外向型產(chǎn)業(yè)群應(yīng)付技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最主要手段，浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)實踐無疑對此提供了強有力的佐證。

浙江臨海西蘭花產(chǎn)業(yè)憑借“合作社”或“基地”模式推行全程監(jiān)控、統(tǒng)一購銷，提高農(nóng)戶的安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)能力，強化農(nóng)戶安全生產(chǎn)行為，從而保證了西蘭花的產(chǎn)品質(zhì)量。采用這兩種縱向模式之所以能夠取得良好的效果，關(guān)鍵是企業(yè)能在及時跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的基礎(chǔ)上，主動推進與農(nóng)戶縱向合作所帶來的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這也是農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘上的比較優(yōu)勢所在?？v向模式不僅對“基地”、“合作社”農(nóng)戶的生產(chǎn)、管理和銷售行為產(chǎn)生重要影響，而且對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的非“基地”和非“合作社”農(nóng)戶行為也產(chǎn)生了一定的積極作用，從而使得整個產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部的企業(yè)和農(nóng)戶之間形成良性互動。西蘭花產(chǎn)業(yè)“縱向模式”的生產(chǎn)組織與管理如圖l所示。

從圖1中我們可以清晰地看到，對于“基地”農(nóng)戶、“合作社”農(nóng)戶來說，由企業(yè)推動的縱向合作模式之所以能夠比較完善地控制農(nóng)藥殘留，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，主要有四個原因：一是源頭控制，即種籽、農(nóng)藥的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一發(fā)放和統(tǒng)一回收包裝物；二是生產(chǎn)過程監(jiān)控，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)分區(qū)，植保員的田間服務(wù)，建立完善的農(nóng)藥入庫、分發(fā)檔案，建立詳細的農(nóng)藥劑量配制指導(dǎo)檔案記錄等；三是形成比較完善的檢測、監(jiān)管機制，例如與科研院所合作、提高檢測水平、農(nóng)戶之間的捆綁式監(jiān)管、出現(xiàn)問題連帶式追究責(zé)任等；四是標(biāo)準(zhǔn)化采收，農(nóng)戶按照進口國的要求統(tǒng)一采摘、筐裝并編號、加工，檢測或出口時一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，可根據(jù)編號追溯到農(nóng)戶，由農(nóng)戶承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，若找不到違規(guī)農(nóng)戶，則由作業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶共同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。

由于非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶也具有比較強烈的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風(fēng)險感知能力，因此縱向模式也會對其他非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售行為產(chǎn)生一定影響。首先，由于西蘭花的種籽和噴施農(nóng)藥具有特殊性，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶必須到西蘭花產(chǎn)業(yè)協(xié)會所屬的種籽、農(nóng)藥供應(yīng)點購買農(nóng)用物資，保證了農(nóng)藥使用的源頭控制。其次，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶出售產(chǎn)品給加工企業(yè)時會受到強化檢測，并被要求保存有關(guān)農(nóng)殘的歷年銷售記錄，以此作為農(nóng)戶西蘭花的生產(chǎn)信用。最后，非“合作社”、非“基地”農(nóng)戶還可以從企業(yè)間接得到相關(guān)的病蟲害測報、農(nóng)藥噴施技術(shù)及國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘變動情況等相關(guān)信息。

五、主要結(jié)論與啟示

篇4

2012年主要做好以下幾個方面的工作：

一、注重政府主導(dǎo)，加大財政投入，進一步構(gòu)建公辦為主、民辦補充的學(xué)前教育服務(wù)體系

1.建立健全以政府投入為主，政府、社會、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。按照市《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》文件精神，全面落實《區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》年度目標(biāo)，確保區(qū)級財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出8%的既定目標(biāo)。認真貫徹落實市有關(guān)生均公用經(jīng)費財政撥款、公辦和公辦性質(zhì)幼兒園建設(shè)、扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展等有關(guān)政策，進一步建立和完善與其相關(guān)的各項管理使用制度，確保各項經(jīng)費的有效利用。

2.推進公辦幼兒園建設(shè)，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)部門及時交付大山寶城小區(qū)和湖島海信小區(qū)兩處配套幼兒園。交付后，將根據(jù)市有關(guān)規(guī)定新開辦為公辦幼兒園；完成機關(guān)幼兒園改擴建工程，并進行園舍裝修，更新辦園設(shè)備，改善辦園條件，擴大招生名額。

3.落實好公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥款制度。按照市有關(guān)要求，從區(qū)級財政安排的預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育專項經(jīng)費中，為我區(qū)公辦幼兒園足額撥付生均公用經(jīng)費，保障公辦幼兒園的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

4.建立公辦幼兒園獎補資金。對新晉升為省、市十佳園、示范園的單位進行資金獎勵；對園所建設(shè)投入較大的公辦幼兒園，根據(jù)實際投入按比例給予獎補，提高其辦園積極性。

5.積極扶持普惠性民辦園發(fā)展。根據(jù)市有關(guān)要求和《區(qū)學(xué)前教育三年行動計劃》扶持民辦園發(fā)展的具體要求，建立普惠性民辦園獎補資金。通過自愿申請的方式，對收費低，園所類別達到相應(yīng)級別標(biāo)準(zhǔn)的園所，根據(jù)實際情況給予獎補。為部分發(fā)展良好、規(guī)模相對小一點的民辦幼兒班配備部分教學(xué)設(shè)備、玩具、圖書等，鼓勵其提供普惠性教育服務(wù)。

6.進一步完善特困家庭子女資助制度。依據(jù)省、市有關(guān)資助政策，除繼續(xù)對我區(qū)常駐人口特困家庭子女和孤殘兒童入園按每生每月300元標(biāo)準(zhǔn)進行資助或減免托幼費外，還將進一步擴大救助范圍，對家庭確有困難的兒童進行一定數(shù)額的資助，確保家庭困難子女也能享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二、注重內(nèi)涵發(fā)展，實施精細化管理，構(gòu)建“示范園創(chuàng)特色，民辦園上規(guī)范”的辦園格局

1.實施精細化管理工程，促進幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。制定下發(fā)《實施精細化管理，打造特色幼兒園指導(dǎo)意見》，實行“漸進式開展，階段化落實，跟進式督查”的管理辦法，利用2-3年的時間，通過研討交流，理清思路；分步實施，總結(jié)經(jīng)驗；鞏固成果，交流推廣等系列活動，加強指導(dǎo)和培育，創(chuàng)建一批管理有亮點、課程有特色、教學(xué)有創(chuàng)新、社會評價認可度高的品牌幼兒園。各園所通過精細化管理研究，樹立精細化是一種意識、一種觀念、一種認真的態(tài)度、一種精益求精的文化的理念。日常管理中注重細節(jié)、注重過程、注重基礎(chǔ)、注重質(zhì)量、注重實效，促進幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。年內(nèi)舉行幼兒園精細化管理研討會。

2.實施創(chuàng)建服務(wù)品牌工程，積極培育服務(wù)名牌。本著“幼兒受益、家長放心、社會滿意”的服務(wù)原則，牢固樹立“以質(zhì)量求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，以特色爭一流”的辦園理念。公辦園要充分挖掘和利用現(xiàn)有教育資源，積極探索多形式辦園的新模式，通過舉辦半日班、托管班、延伸入托年齡等擴大招生范圍，增加招生名額。可以通過輸出管理服務(wù)，采取承辦制、聯(lián)辦制、股份制等形式擴大辦園規(guī)模，最大限度的為社會提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)。六一前夕，將在全區(qū)舉行“區(qū)學(xué)前教育第一屆教育成果展示周”活動，通過開展幼兒園一日活動開放觀摩、“我是小能手”、“健康寶貝”展示活動等，引領(lǐng)各園所全方位向社區(qū)居民和家長展示教育成果，宣傳教育理念，營造全社會關(guān)心、支持學(xué)前教育的良好氛圍。年內(nèi)進行幼兒園優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌評選活動。

3.鞏固示范園帶動工程，加快幼兒園均衡發(fā)展步伐。按照“資源共享、教科研同步、管理共進”的原則，進一步建立園所發(fā)展共同體，通過輸出理念、輸出管理、輸出人才等方式，促進園際間的資源共享和良性互動，使示范園的管理經(jīng)驗、教學(xué)研究成果、優(yōu)秀教育人才等資源向相對薄弱園輻射，促進各類幼兒園辦園水平的均衡發(fā)展。

4.實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升整體辦園水平。新學(xué)期開始，各園要對照《省學(xué)前教育機構(gòu)基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》，認真進行自查自糾，認真梳理存在的問題和困難，對自身能解決的問題，要及時采取措施，高標(biāo)準(zhǔn)解決。對自身解決不了，需要主辦單位解決的問題，要積極向主辦單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取主辦單位的全力支持。對短時間內(nèi)難以解決的問題要逐一梳理上報，爭取政府和有關(guān)職能部門的幫助和支持。4月份，托幼辦、督導(dǎo)室、安全辦將聯(lián)手對各園所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況進行驗收，以迎接省督導(dǎo)室對學(xué)前教育的專項督導(dǎo)。

5.加強收費監(jiān)管，積極倡導(dǎo)普惠。一是認真貫徹落實發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定下發(fā)實施細則，細化落實各項措施，堅決杜絕亂收費現(xiàn)象。二是加強對幼兒園收費的監(jiān)督檢查，將幼兒園收費作為治理教育亂收費和每年開展教育收費專項檢查的重點內(nèi)容之一。

6.加強招生工作監(jiān)管。對現(xiàn)有各類幼兒園招生政策進行調(diào)研并適時做出調(diào)整，下發(fā)規(guī)范的招生指導(dǎo)意見。各幼兒園要嚴格按照《區(qū)幼兒園招生工作指導(dǎo)意見》認真落實各項措施，確保招生工作平穩(wěn)、有序、公平、公正。

7.加強民辦園科學(xué)管理，實施民辦園星級達標(biāo)活動。結(jié)合我區(qū)民辦園發(fā)展現(xiàn)狀，適時出臺民辦幼兒園規(guī)范管理指導(dǎo)意見，從園所管理、辦園行為、辦園條件、師資配備、收費標(biāo)準(zhǔn)等幾方面制定評估標(biāo)準(zhǔn)及細則，實施民辦園星級達標(biāo)活動，充分調(diào)動民辦園的辦園積極性，克服固有的不求發(fā)展只求生存的經(jīng)營理念，確保民辦園健康持續(xù)發(fā)展。

三、注重能力建設(shè)，實施分層培訓(xùn)，進一步構(gòu)建開放多樣的梯度人才發(fā)展平臺

1.科學(xué)規(guī)劃。制定《區(qū)幼兒園干部教師三年培訓(xùn)規(guī)劃》，將全員培訓(xùn)工作納入教師繼續(xù)教育規(guī)劃，2012年計劃培訓(xùn)干部、教師200人以上，確保到2013年完成全員培訓(xùn)任務(wù)。

2.分層培訓(xùn)。舉行新教師培訓(xùn)班、骨干教師培訓(xùn)班、園長（業(yè)務(wù)園長）培訓(xùn)班、炊事人員培訓(xùn)班、安全管理與保健人員培訓(xùn)班。骨干教師培訓(xùn)又將細分為公辦園骨干教師培訓(xùn)和民辦園骨干教師培訓(xùn)，并建立雙向交流制度。即每一所公辦園選擇1-2名骨干教師與民辦園的骨干教師結(jié)為合作伙伴，公辦園的骨干教師要每2周到民辦園送課或活動一次，民辦園的骨干教師每周至少一個半天到公辦園跟蹤半日活動取經(jīng)。為保證此項活動的有效開展，教體局將把此項活動納入全區(qū)幼兒園的年終量化考核范圍之內(nèi)。

3.多形式培訓(xùn)。通過委托專業(yè)院校舉辦培訓(xùn)班、邀請專家集中進行專業(yè)培訓(xùn)、到優(yōu)秀園所交流掛職、與全國知名園所締結(jié)友好合作園所、專業(yè)技能比武、外出考察學(xué)習(xí)、園本培訓(xùn)等多種形式進行培訓(xùn)，切實提高各類人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)。

4.學(xué)用結(jié)合，以評促訓(xùn)。開展豐富多彩的觀摩和評選活動，推動各項培訓(xùn)落到實處。擬計劃進行的觀摩和評選活動有：幼兒園精細化管理研討會、業(yè)務(wù)園長指導(dǎo)教研活動觀摩、區(qū)首批學(xué)前教育名師、名園長評選、新教師的幼教新秀評選、骨干教師的優(yōu)秀教育案例評選、全體教師的優(yōu)質(zhì)課評選、炊事人員的專業(yè)技能比武等。

5.用閱讀提升教育智慧。啟動“讀教育名著，做智慧教師”活動，為全區(qū)幼兒園干部教師從“2011年影響教師的100本圖書”的入選書目中選配推薦部分書籍，廣泛開展“好書誦讀”、“讀書沙龍”“園長、教師書友會”等活動，讓讀書成為干部教師的生活習(xí)慣，讓學(xué)習(xí)成為干部教師的工作方式，通過讀書提升干部教師的精神世界、師德水準(zhǔn)、人生品味和教育智慧。

四、注重幼兒發(fā)展，關(guān)注教育細節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育質(zhì)量再提升

1.進一步加強教學(xué)管理。一是深入貫徹落實《市幼兒園教育教學(xué)工作指導(dǎo)意見》，不斷探索科學(xué)有效地教學(xué)管理機制，學(xué)期末將開展“科學(xué)管理，綻放精彩”教學(xué)管理經(jīng)驗交流活動；二是發(fā)揮區(qū)片聯(lián)動作用，全面提升各類幼兒園的教育管理水平。

2.進一步加強幼兒一日活動質(zhì)量研究。一是依據(jù)《市幼兒園班級幼兒一日活動質(zhì)量評價指導(dǎo)意見》，注重幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)、健康情緒和良好習(xí)慣的培養(yǎng)，挖掘總結(jié)教師組織一日活動的有效策略，提升教師的教育實踐智慧。二是突出我區(qū)研究特色，深入挖掘游戲材料的多重價值，優(yōu)化活動區(qū)活動研究。三是進一步加強幼兒戶外陽光體育活動研究。幼兒園戶外活動是幼兒一日活動的重要內(nèi)容，各園要根據(jù)幼兒的動作發(fā)展特點，有效開發(fā)與利用小型、簡便、易行、有趣、安全的各種戶外活動器械，廣泛開展幼兒陽光體育活動。努力做到活動內(nèi)容科學(xué)、形式多樣、密度合理，進一步增強幼兒體質(zhì)。五月份將進行幼兒戶外陽光體育活動展示評選。

3.進一步加強新教材的使用研究。以《綱要》為指導(dǎo)，強化對市新教材的使用研究。示范園要進一步完善、豐富課程內(nèi)容，創(chuàng)造性的使用新教材。民辦園要通過對新教材的培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握新教材。今年將通過開展“區(qū)幼兒園優(yōu)質(zhì)課評選”、“研讀幼兒、研習(xí)教材、有效教學(xué)”研討、優(yōu)秀教育活動案例征集等活動，提高教師駕馭新教材的能力。

4.進一步加強家園合作研究。各園要創(chuàng)新幼兒園家長工作機制，建立日常性家園合作、指導(dǎo)性家園合作和參與性家園合作制度，促使家長能夠真正參與到幼兒園教育工作中。加大幼兒園開放力度，通過組織“開放日”、“開放周”、“教育成果展示”、“親子運動會”、“節(jié)日慶?；顒印?、“家長導(dǎo)師”、“家長志愿者”等活動，實行園所全面開放，邀請家長、社會各界代表走進幼兒園，了解、關(guān)注、支持學(xué)前教育。通過舉辦家長學(xué)校、召開家長座談會、建立家園網(wǎng)絡(luò)交流平臺等形式，幫助家長樹立正確的教育觀、兒童觀，促使家園形成教育合力。

5.進一步加強科研引領(lǐng)工作研究。今年我區(qū)有十三處幼兒園承擔(dān)了全國、省、市、區(qū)十二五課題的研究工作，托幼辦將聯(lián)手教科室加大對相關(guān)園所的指導(dǎo)力度，指導(dǎo)做好課題的開題、研究和總結(jié)工作，實現(xiàn)科研與重點難點工作同步，成果與改革實踐經(jīng)驗同步，保證決策的科學(xué)性和推進的有效性。承擔(dān)研究任務(wù)的幼兒園要整合各方研究力量，協(xié)同攻關(guān)、協(xié)作研究，加強過程管理。學(xué)期末做好課題的總結(jié)工作，不斷擴大研究成果。

五、注重幼兒身心健康，強化完善制度建設(shè)，進一步構(gòu)建安全、衛(wèi)生、健康的幼兒發(fā)展保障體系

1.強化幼兒園安全管理。建立安全有序的幼兒成長環(huán)境是幼兒園一切工作的出發(fā)點和歸宿。各園要高度重視，認真對照有關(guān)要求，完善安全管理十項制度，嚴格責(zé)任，強化措施，建立適宜本園的安全網(wǎng)格化管理體系，切實做到人防到位、物防堅固、技防可靠，筑牢安全屏障。建立完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高師幼應(yīng)對能力。有校車的單位，要嚴格遵守有關(guān)要求，保證車輛和司乘人員有合法的營運資質(zhì)，并定期檢測，自覺接受教育行政部門和交警部門的檢查監(jiān)督。要建立健全嚴格、周密的管理和交接班制度，確保萬無一失。

2.強化幼兒膳食管理。各園要認真對照有關(guān)要求，進一步建立完善崗位責(zé)任明確、常規(guī)制度科學(xué)、考核機制嚴格的衛(wèi)生保健管理模式。特別要認真做好幼兒的膳食管理，從幼兒膳食的行政管理、賬務(wù)管理、營養(yǎng)管理、衛(wèi)生管理等方面，進一步制定和完善科學(xué)的管理制度。嚴格執(zhí)行食品索證制度，嚴格控制進貨渠道，建立規(guī)范食品臺帳，并主動接受管理部門的指導(dǎo)，確保幼兒飲食安全。區(qū)教體局將協(xié)同有關(guān)部門進行不定期檢查指導(dǎo)，并適時對安全和保健管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高安全衛(wèi)生保健意識。

篇5

為何短短幾年間，高秀川的態(tài)度就發(fā)生了一百八十度的轉(zhuǎn)變？原因在于，蘄春縣近幾年的建筑安全生產(chǎn)工作不僅在黃岡市數(shù)一數(shù)二，在湖北省也是名列前茅。建筑安全發(fā)生的翻天覆地變化，離不開安全站站長呂中成的艱辛付出與創(chuàng)新管理。2012年4月，湖北省總工會和湖北省安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)專程到蘄春縣，向呂中成頒發(fā)“安康杯”競賽的“優(yōu)秀個人獎”。

高度警惕的戰(zhàn)士

在出任安全站站長之前，呂中成曾經(jīng)入過伍，當(dāng)過城建辦主任，干過規(guī)劃執(zhí)法工作。在每一個崗位上，呂中成都盡職盡責(zé)，多次獲得“先進”“標(biāo)兵”等榮譽稱號。2007年10月，在全縣城建系統(tǒng)“十大執(zhí)法標(biāo)兵”的經(jīng)驗交流中，呂中成“一馬當(dāng)先執(zhí)法，兩袖清風(fēng)做事”的工作態(tài)度，給蘄春縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)留下深刻印象。為破解當(dāng)時蘄春縣建筑安全的混亂局面，2007年12月，呂中成被調(diào)往蘄春縣建筑安全管理站，出任站長，主持工作。

剛一上任，蘄春縣建筑安全的形勢就給了呂中成當(dāng)頭一棒。正是在他上任的當(dāng)月，蘄春縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在私房改建時發(fā)生了一起傷人事故，而當(dāng)天恰好是黃岡市建筑安全管理站站長高秀川的生日，高秀川無奈地對呂中成說：“中成啊，你送了我這樣一個生日禮物！”然后又說，“蘄春縣的建筑安全是我最不放心的地方！”就是這句話，呂中成牢牢地記住了，直到現(xiàn)在依然記憶猶新，時刻鞭策自己不能放松建筑安全的弦。

“安全責(zé)任大于天！責(zé)任既要上肩，更要落地?！?年來，胸懷這一理念的呂中成，堅持對在建工地的安全管理實行定崗、定人、定責(zé)，從安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起，從每一個危險源的排查和管控抓起，不斷加大巡查和監(jiān)管力度，不放過一個環(huán)節(jié)，不放過一個隱患。每天早晨，呂中成總是和安全站的執(zhí)法人員一起，7點半之前到站，8點之前趕往工地。院子里的第一聲車喇叭，便是他們到工地巡查的號角。

為及時排查和治理隱患，呂中成始終堅持“早檢查、勤治理、消隱患、保安全”的原則，扎實開展隱患排查治理工作。在全面加大安全管理力度之后，蘄春縣每年光是安全帽、安全網(wǎng)違章這兩項，就要處理200多起。執(zhí)法人員每年都會清退無證人員200多人，拆除違法起重機械10多臺套，責(zé)令停工130多場次，以確保建筑安全。

有時晚上下雨，呂中成怕工地基坑積水，土質(zhì)松動，導(dǎo)致坍塌，影響周邊建筑的安全，經(jīng)常就自己打著雨傘、拿著手電直接去工地了。工地值班人員看見他說：“呂站，您怎么這么晚還來？”“我不放心呀！睡不著！”呂中成坦言，總得親自到基坑觀測點查看位移正不正常，并詢問現(xiàn)場人員后，呂中成才能安下心來。

刀槍不入的衛(wèi)士

一些建筑老板不愿意在安全上“多投錢”，面對監(jiān)管往往“軟硬兼施”“死纏爛打”，消極對抗。因此，呂中成對全站人員說，安全管理是一項有法有規(guī)的“正經(jīng)事”，我們端起了安全的“碗”，就要管安全的事！并與全站人員約法三章――吃請不到、說情不理、威脅不懼！“我先帶頭，大家跟著上！”

2011年，蘄春縣一處廣場野蠻施工，導(dǎo)致一起安全事故，安全站責(zé)令事故企業(yè)全面停工整改。施工方陳某當(dāng)面滿口答應(yīng)，背地里卻到處找人說情，企圖邊施工邊整改，甚至搬來領(lǐng)導(dǎo)，給呂中成施加壓力。但是，這些都被呂中成一一擋了回去。最終，這項工程停工整改兩個多月，直至徹底消除事故隱患后，才被批準(zhǔn)復(fù)工。事后陳某到處說：“呂站長不好說話，真是個呂犟牛??！”

還有一次，呂中成帶領(lǐng)執(zhí)法人員檢查一處商品房工地施工的安全情況，發(fā)現(xiàn)存在多處事故隱患，特別是高空作業(yè)人員未系安全帶，電梯井防護不到位，非常危險。安全站當(dāng)即下達《停工通知書》，要求限期整改。第三天快下班的時候，這一項目的施工負責(zé)人主動給呂中成打電話說：“我們已經(jīng)整改完畢，請你們過來指導(dǎo)?！贝齾沃谐哨s到工地后，施工負責(zé)人指著手上的金表對呂中成說：“您看，現(xiàn)在已經(jīng)下班了！我們整改得非常到位，咱們先吃飯，邊吃邊匯報?！闭f完，他又從包里拿出了幾條香煙要塞進執(zhí)法車里，呂中成當(dāng)即拒絕，并不客氣地說：“安全責(zé)任大于天，你莫想糊弄過去！”

2010年一個周日的下午，呂中成接到舉報電話稱“縣建材城工地使用不安全建筑材料”。他立即帶領(lǐng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，項目負責(zé)人王某不但不聽制止，還阻攔執(zhí)法車輛，并揚言“要找人來‘修理’你這個呂犟牛，看你怕不怕！”。面對黑惡勢力的囂張氣焰，呂中成毫不畏懼，他對王某說：“你這個項目我們停定了，我等著你來修理我！”正義和威嚴震懾住了王某，他只好灰溜溜地停工整改。事后，王某又背地里找呂中成的親戚朋友出面說情，但呂中成不為所動，堅決責(zé)令停工并處罰金5000元。

免費咨詢的專家

在蘄春縣，建筑工地的老板們提起呂中成，往往是“又愛又怕”。赤東建筑工程有限公司的朱經(jīng)理說：“我最怕呂站長來，他一來，工地就有問題了。但是施工中有什么問題，我又最先想到請他來解決。”

2012年5月的一個深夜，呂中成被一陣急促的電話鈴聲驚醒。接通后才知道是民生廣場塔機安裝過程中“卡殼”，大量安裝工人和機械滯留工地?zé)o法施工，萬般無奈之下項目負責(zé)人只好向他求助。呂中成二話不說，立即趕到工地，因為施工現(xiàn)場光線不好，他一腳踩滑，跌進塔機邊坑中，腳上鮮血直流。呂中成顧不上處理傷口，繼續(xù)忍痛在現(xiàn)場查找問題，等到問題解決已是凌晨3點多。

2011年5月，呂中成在巡查中，發(fā)現(xiàn)一處工地塔吊運行時有晃動，當(dāng)即責(zé)令停工整改。由于停工損失和維修費很高，施工方一時難以接受。但是，不安全不能施工，這是呂中成的原則。他一邊對施工方曉以利害，一邊現(xiàn)場幫他們聯(lián)系維修人員前來調(diào)試設(shè)備，最后排除了事故隱患，施工單位非常滿意。

事后呂中成深受啟發(fā)，組織執(zhí)法人員一邊對所有提升機械進行全面檢查，一邊主動和省市特種設(shè)備檢修所的技術(shù)人員聯(lián)系，請他們前來檢修、定期維護，幫助施工方節(jié)省維修費用30多萬元，拉近了管理者和施工方之間的距離，促進了安全管理工作。

在一些工地項目完工時，老板們都真心誠意地想請呂中成吃飯，說：“這和工地開工時，請您賞臉吃飯不同；這次是真心感謝你！工程項目能安全順利地完工，多虧了您平時的嚴管。”呂中成往往溫厚地表示感謝并婉拒了。

義務(wù)培訓(xùn)的教師

建筑安全管理不僅要懂法，還要掌握過硬的安全知識。中專學(xué)習(xí)機械加工的呂中成，干一行、愛一行、精一行?！白畛跻粌蓚€月，我每天花六七個小時學(xué)習(xí)建筑安全方面的知識，不敢出門，怕說外行話，讓人笑話。直到現(xiàn)在，我還堅持每天學(xué)習(xí)1小時?！眳沃谐擅看蔚轿錆h參加完省里的會議，一定不會忘記到圖書城去買一些建筑方面的書籍，回蘄春看。

在對自己嚴格要求的同時，呂中成對蘄春縣建筑工人的施工環(huán)境和工作條件，特別是以農(nóng)民工為主體的建筑從業(yè)人員的安全素質(zhì)，總是憂心忡忡。擔(dān)任安全站站長后，呂中成就著手為建筑工人創(chuàng)造一個安全文明的施工環(huán)境。

五年來，呂中成在站里不多收一分錢的前提下，先后擠出10萬多元，買回成套的多媒體電教設(shè)備，為一線工人量身定購了一系列好學(xué)好懂的安全讀本和光盤光碟，組織開展了一系列“全免費、面對面”的安全培訓(xùn)活動。呂中成也當(dāng)仁不讓地成為培訓(xùn)教師，堅持每月至少到工地為農(nóng)民工安全培訓(xùn)1次，一年通常會進行20～30次。

呂中成為農(nóng)民工進行安全培訓(xùn)，并不占用他們的工作時間，而是利用陰雨停工和晚上休息時間，把多媒體設(shè)備搬到工地，播放安全教育警示片、安全事故剖析片和安全培訓(xùn)教程，并重點進行安全注意事項點評，讓工人一邊休息，一邊學(xué)習(xí)。

此外，呂中成還組織農(nóng)村建筑工匠，到政府會堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，接受農(nóng)房建設(shè)培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)和建筑法規(guī)培訓(xùn)，幫助他們辦理資質(zhì)證書，很多農(nóng)村建筑工匠由此變身成為持證上崗的專業(yè)人員。五年來，很多建筑從業(yè)人員通過這樣的方式，接受了既專業(yè)、又實用的安全培訓(xùn)，安全意識和技術(shù)水平得到了潛移默化的提高。

創(chuàng)新監(jiān)管手段

篇6

一年來政教處在學(xué)校統(tǒng)一部署和安排下，以學(xué)校工作計劃為指導(dǎo)，進一步加強和完善我校安全和德育制度，全面強化班主任工作和學(xué)生常規(guī)管理工作。堅持以“學(xué)生安全為首要，養(yǎng)成教育為主旨”的工作思路，重點抓好學(xué)生的安全教育、養(yǎng)成教育和禮儀禮貌教育，進一步規(guī)范學(xué)生的在校言行。以務(wù)實、創(chuàng)新的精神，提高政教處工作的實效，為我校教育教學(xué)工作秩序提供有力保證?，F(xiàn)將一年來政教處工作作如下總結(jié)：

一、安全管理、教育工作方面

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，全面落實安全制責(zé)任。

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由校長親自掛帥，學(xué)校行政擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強管理，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一落實。實行“一崗雙責(zé)”，堅持做到安全工作校長親自抓，分管副校長重點抓，政教處具體抓，班主任具體落實的工作制度。

2、落實安全責(zé)任制，學(xué)校與班主任、教師及學(xué)生層層簽定安全責(zé)任書，層層落實、責(zé)任到人。做到每項安全工作有人管，人人都承擔(dān)安全責(zé)任，形成群防群治的良好局面。

3、加強檢查督促，清除安全隱患。

安全工作預(yù)防為主，隱患于未然，是我校安全工作的重要指導(dǎo)思想。本學(xué)年，政教處加強了安全工作的檢查督促，實行班級自查與學(xué)校行政檢查，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。自查主要由班主任及科任老師每天隨時對班級安全進行自我排查，發(fā)現(xiàn)問題必須及時排除和上報。此外，政教處定期組織行政人員進行安全檢查。本學(xué)年，政教處每月安排一次安全隱患大檢查，每次檢查都抽調(diào)學(xué)校行政人員對學(xué)校的建筑、教學(xué)設(shè)備、電器線路、活動場所、路網(wǎng)線網(wǎng)、體育設(shè)施等進行全面的檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，馬上責(zé)令相關(guān)人員進行整改，工程較大的立即上報教育局安全辦，確保了校園及各種設(shè)備設(shè)施的安全。每周二定期及其它時間不定期組織值周教師對教室、學(xué)生寢室進行管制刀具等違禁物品突擊檢查，杜絕了安全事故的發(fā)生。

（二）開展多種形式的宣傳教育和活動，提高了師生的安全意識和防范能力。

安全工作既責(zé)任重大，又往往容易松懈。因此，必須居安思危，時時警鐘長鳴，才能克服麻痹的思想。本學(xué)年政教處根據(jù)學(xué)校實際，建立安全教育長效機制，有針對性地開展法制、禁毒、安全等宣傳教育，不斷提高全體師生的法制意識，防毒意識，安全意識。

1、積極邀請法制副校長、法制輔導(dǎo)員到校開展法制、安全、禁毒教育講座。本學(xué)年共3次邀請法制副校長到學(xué)校上專題法制、禁毒、安全知識講座，邀請縣交警大隊的警員到校開展交通安全知識講座，一次邀請消防中隊的官兵到校開展消防安全知識講座。

2、廣泛利用班團會、校園宣傳櫥窗、教室黑板報等途徑，向師生宣傳交通、用電、食品衛(wèi)生、防溺水、防火、防洪防汛等安全知識。每次節(jié)假日和寒暑假前，都組織師生召開安全教育大會。這些系列宣傳活動，有效地豐富了我校師生的安全知識，使安全工作深入人心。

3、完善各項安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急疏散演練。今年利用每周一升旗儀式和周三的德育大會時間的集會和解散均嚴格按照突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練標(biāo)準(zhǔn)和要求進行，通過演練活動，不但增強了全體師生的安全意識，而且提高了全體師生應(yīng)對突發(fā)事件的綜合防范能力，為確保學(xué)校安全和創(chuàng)建平安校園起到了積極的推進作用。

（三）突出安全工作重點，杜絕安全事故的發(fā)生

1、加強了學(xué)校門衛(wèi)工作管理，確保了學(xué)校財產(chǎn)和人身安全。

由于我校學(xué)生人數(shù)眾多，而且學(xué)校所處的位置周邊環(huán)境較為復(fù)雜。因此，學(xué)校的門衛(wèi)工作任務(wù)重，責(zé)任大。政教處通過制定《門衛(wèi)工作細則》和定期召開會議，加強了門衛(wèi)工作的管理。對外來人員和車輛進校嚴格執(zhí)行“出入登記”制度，走讀生出入校園“刷卡”制度，學(xué)生上課期間離校請假制度，有效地防止了不法人員對學(xué)校的破壞。同時，門衛(wèi)人員還必須執(zhí)行課間巡查、放學(xué)后檢查室場、晚間巡邏等制度，有效地確保了學(xué)校師生及財產(chǎn)的安全。

2、每學(xué)期政教處都認真做好教師值周工作安排、節(jié)假日值班工作安排、寒暑假教職工護校值班工作安排，要求教職工按時到崗到位、認真值班、安全值周。

3、加強了住宿生的管理，確保住宿生的安全。

學(xué)校住宿生實行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一就餐，統(tǒng)一休息，出入寢室統(tǒng)一刷卡。要求每個宿管教師必須要認真履行職責(zé)，嚴守工作規(guī)程，切實保護好住宿生的安全。嚴禁放任自流，嚴禁上下樓梯出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，嚴禁學(xué)生在宿舍內(nèi)部觸摸電器開關(guān)、私接電源或玩火。

4、加強了消防安全管理，確保了無火災(zāi)事故的發(fā)生。

我校規(guī)模大，室場多，電線線路復(fù)雜，電器設(shè)備多，消防管理難度較大。為了做好消防工作，實行了宣傳、檢查、整改、配置消防設(shè)備四步走的策略，并在校園建立了微型消防站，由張成興任站長、李華林任副站長，負責(zé)日常管理工作，有效地杜絕了消防事故的發(fā)生。

5、禁毒預(yù)防工作，本學(xué)年在陳春明副主任專職負責(zé)下，帶領(lǐng)張瓊老師認真完成學(xué)生的參觀，資料的收集和材料的報送、迎檢工作，多次受到上級部門及領(lǐng)導(dǎo)的好評。

二、德育工作方面

（一）精心選聘班主任，完善班主任考核激勵機制。

政教處對班主任的選聘工作堅持“務(wù)實、業(yè)精、進取”的標(biāo)準(zhǔn)，明確提出了“把握選聘條件、嚴格選聘程序、注重結(jié)構(gòu)合理”的工作思路，逐步把我校的班主任隊伍塑造成一支具有專業(yè)化、知識化、老中青相結(jié)合的結(jié)構(gòu)合理、充滿生機的班主任隊伍。

1、政教處進一步完善了《班主任工作評優(yōu)及目標(biāo)績效考核細則》，從班主任的工作目標(biāo)與職責(zé)、配備與管理，到評聘與考核、待遇和獎懲均作了詳細規(guī)定。明確提出了“在隊伍建設(shè)上要精選、在工作上要重用、在待遇上要厚待”的班主任隊伍建設(shè)與管理的原則，對優(yōu)秀班主任在評先評優(yōu)和評定職稱時優(yōu)先考慮，大大激發(fā)了班主任的工作熱情。

2、重視班主任交流，提升班主任業(yè)務(wù)水平。

每學(xué)期定期召開班主任管理經(jīng)驗交流會，搭建班主任交流平臺，讓班主任們交流、研討班級的管理、學(xué)生思想動態(tài)、德困學(xué)生工作、心理健康教育、班干部管理等，營造相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長補短、共同提高的良好氛圍。讓年輕的班主任受到了身邊榜樣的教育，并努力形成自己的特色，學(xué)校的整體育人氛圍積極、和諧、向上。

（二）加強德育教育，狠抓學(xué)生日常行為教育 

1、重視德育契機

（1）堅持抓好國旗下講話這一重要的德育基地。樹立優(yōu)秀學(xué)生榜樣，激勵學(xué)生自我成長。每周結(jié)合學(xué)校的中心工作和每周的教育重點及國內(nèi)外重大時事認真組織國旗下講話，有校領(lǐng)導(dǎo)對各項工作的動員和要求，有對學(xué)生獲得榮譽后的肯定與鼓勵，也有對違紀(jì)學(xué)生行為的教育與引導(dǎo)，進一步提高升旗儀式的教育效果。

（2）積極開展道德講堂活動

一年來，政教處由田鋁副主任負責(zé)組織每月（1、2、7、8月除外）定期組織開展道德講堂活動，以“我選、我聽、我學(xué)、我講、我議、我行”為主要模式，設(shè)計了內(nèi)涵豐富、成效顯著的宣講，引導(dǎo)學(xué)生親身參與道德實踐。在道德實踐中實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我提升，把愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的美德融入了學(xué)生的心中。

（3）利用班會和黑板報有針對性地開展各種主題、專題教育活動，寓德育于活動，使學(xué)生在一些有益活動中受到教育，在心靈深處得到體驗。利用“學(xué)習(xí)雷鋒月”、“五·四”、 “教師節(jié)”、“國慶節(jié)”“一二·九”“元旦節(jié)”等特殊節(jié)日或紀(jì)念日開展主題教育，增強學(xué)生責(zé)任意識，幫助他們樹立遠大理想和抱負，懂得“先成人、后成才，成人比成才更重要”的道理，促進了學(xué)生精神面貌的整體提高，開展“做一個文明三中人”主題班會活動，促進學(xué)生文明行為的養(yǎng)成。本學(xué)年共進行了36次主題班會教育及9次主題黑板報的評比活動。

2、狠抓常規(guī)及思想教育工作

（1）積極開展學(xué)生德育常規(guī)教育，政教處根據(jù)學(xué)生實際情況，制定出切實可行的德育教育安排表，并根據(jù)情況的發(fā)展和要求，適時改進教育工作的方式與方法，做到德育工作的整體性，階段性和實效性。 

   （2）為形成一個良好的班風(fēng)、校風(fēng)，三月和九月開學(xué)初，政教處要求各班主任開展學(xué)前教育，組織學(xué)生學(xué)習(xí)貫徹《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《中學(xué)生禮儀規(guī)范》、《丹寨縣第三中學(xué)行為規(guī)范三字歌》以及我校各種規(guī)章制度，并做到及時檢查學(xué)生的行為習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。 

   （3）加強對學(xué)生的行為養(yǎng)成教育，培養(yǎng)學(xué)生的自主管理能力，充分發(fā)揮學(xué)生會、共青團的監(jiān)督作用，讓學(xué)生參與學(xué)校班級日常工作的檢查與評比，做好當(dāng)日的值班記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決。提高他們在班級建設(shè)中的骨干作用，發(fā)揮學(xué)生教育學(xué)生的功效。

   （4）強化對德困生教育引導(dǎo)。一年來政教處密切注意各班德困生在紀(jì)律、遵紀(jì)守法等各方面的表現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，配合班主任常抓常管，給以及時地處理和教育。 對于經(jīng)常違紀(jì)的個別同學(xué)，采取了教育為主，批評處分為輔的方式，并加強了與其家長的聯(lián)系，使家長能夠及時了解學(xué)生的在校表現(xiàn)。及時端正德困學(xué)生的思想、改正他們的錯誤、促使他們增強守紀(jì)的自覺性。

3、利用2018年秋季新生入學(xué)之際，學(xué)校聘請了縣武裝部官兵對新生學(xué)生認真開展軍訓(xùn)活動。通過兩周的嚴格軍訓(xùn)活動，我們的新生受到了基本的軍事科目訓(xùn)練，及增強了愛國熱情。特別是在學(xué)生集會動作、紀(jì)律方面得到了提高。

4、政教處在2018年秋季開學(xué)初認真完成了全校43個班級班級文化設(shè)計更新布置，具體內(nèi)容由各班班主任選擇確定。努力做到環(huán)境育人。

5、成功申報國防特色教育學(xué)校（國家級），在政教處的組織下，學(xué)校各處室的幫助下及縣領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我校完成了申報工作并初步通過省級評審。

三、貧困生的申報管理工作

1、郭氏基金申報和管理工作。政教處安排陳春明副主任專項負責(zé)申報和管理工作。2018年秋季學(xué)期完成了20個學(xué)生的申報工作并調(diào)整5位“大朋友”老師，這5位老師分別是：吳華、田鋁、莫治卿、韋文海、楊秀華。

2、由張成興政教員負責(zé)三殘兒童資料和南京資助學(xué)生信息收集，本學(xué)年順利完成相應(yīng)資料的收集和上報。

四、常規(guī)材料的收集與歸檔工作

在政教員顧昌輝老師的努力下，專項負責(zé)年級、班級的計劃、方案、總結(jié)等材料的收集并歸檔，資料完善。

五、加強政教處自身建設(shè)

一年來，政教處在務(wù)實創(chuàng)新上做了一些努力，全體政教班子既分工又合作，很抓各項工作，做到有計劃、有布置、有檢查、有評價，各項工作力求有實效。如：對政教處上墻制度全部更新；對班主任各項活動的出勤、班會的組織以及對學(xué)校要求的落實等方面能堅持掌握第一手資料;對學(xué)生管理中出現(xiàn)的問題能及時向主管領(lǐng)導(dǎo)反饋，并及時處理、解決。

我們要求政教處工作人員繼續(xù)做到“三勤”、“六到位”，即口勤、腿勤、耳勤;思想到位、責(zé)任到位、管理到位、檢查到位、教育到位、材料完成到位。全體政教班子能夠積極主動地開展工作，均能做到發(fā)現(xiàn)問題后及時到達事發(fā)現(xiàn)場，處理問題快速堅決、不拖拉。一年來，學(xué)生違紀(jì)違規(guī)事件大大減少，對涉及違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生進行了耐心細致的思想教育。在具體工作中，我們深入實際、深入學(xué)生，隨時掌握學(xué)生的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，并能對違紀(jì)學(xué)生及其家長進行耐心細致的說服教育，切實達到了管理育人的目的。

特別是在年終教科局對我校的目標(biāo)考核工作中，政教處組織全體成員認真完成資料的收集和整理，積極配合學(xué)校完成迎檢工作，并得到學(xué)校和上級領(lǐng)導(dǎo)的好評。

六、存在的問題和解決措施

（一）存在的問題

1、學(xué)生的不文明行為及不遵守紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)生的養(yǎng)成教育有待于進一步加強。

2、部分班主任缺少主動意思，工作拖沓，班主任工作態(tài)度和主動意識有待加強。

3、宿舍還存在一系列不良的現(xiàn)象，比如，失竊、到規(guī)定的時間內(nèi)不按時午休、就寢等。這說明我們管理還存在漏洞，學(xué)生防范意識淡漠。

4、班主任的目標(biāo)績效考核方案不健全。

（二）解決措施

1、進一步加大對學(xué)生的養(yǎng)成教育，協(xié)同學(xué)校黨支部實行黨員教師下掛班級任德育教育員，協(xié)助班主任共同管理、教育學(xué)生；同時充分調(diào)動團員、學(xué)生會成員和班干參與到對學(xué)生的管理中來，以身示范，以點帶面。

2、建議修改丹寨縣第三中學(xué)班主任目標(biāo)考核方案，建議學(xué)校每期安排班主任外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進學(xué)校優(yōu)秀班主任的工作意識和管理藝術(shù)，增強班主任工作態(tài)度和主動意識。同時建議學(xué)校提高調(diào)整班主任目標(biāo)績效的資金為200元/月，以更好激勵班主任努力工作。

3、進一步加強對住宿生的思想教育和管理，強化宿管人員的責(zé)任意識。

4、工作布置要力求公平、公正、公開。要提前且有預(yù)見性。工作信息要落到實處，杜絕只發(fā)信息而不管落實的現(xiàn)象發(fā)生。

七、2019年的工作安排

1．繼續(xù)創(chuàng)建安全、文明、和諧校園，強化安全生產(chǎn)管理，落實安全工作目標(biāo)責(zé)任制；采取多種有效措施，實現(xiàn)校園安全事故零紀(jì)錄。

2、繼續(xù)努力加強德育工作隊伍建設(shè)，整合學(xué)校、社會和家庭的德育力量，形成德育合力，確保管理效果，促進學(xué)生養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣。

3、繼續(xù)指導(dǎo)學(xué)生會工作，讓學(xué)生養(yǎng)成教育和自我管理水平上新的臺階。

4、繼續(xù)加強預(yù)防教育，協(xié)助縣禁毒辦搞好基地教育工作

5、繼續(xù)協(xié)助政法委搞好反基地參觀教育工作。

6、繼續(xù)搞好國防教育工作，發(fā)揮特色學(xué)校優(yōu)勢，爭取國防教育工作再上一個新臺階。

總之，一年來政教處緊緊圍繞學(xué)校工作重點，在學(xué)校校長和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，努力與各處室密切合作，為學(xué)生營造了一個舒適、溫馨、安全的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，勤奮工作、求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新，為學(xué)校的教育教學(xué)做出積極貢獻。

篇7

【關(guān)鍵詞】支付清算系統(tǒng) 監(jiān)管 內(nèi)容和方式 研究

支付清算系統(tǒng)是中國人民銀行按照我國支付清算需要，利用現(xiàn)代計算機技術(shù)和通信網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)，并能夠高效、安全處理各銀行辦理的異地、同城各種支付業(yè)務(wù)及其資金清算和貨幣市場交易的資金清算的應(yīng)用系統(tǒng)。它主要包括大額實時支付系統(tǒng)、小額批量支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)、境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)。支付清算系統(tǒng)作為國家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施和社會資金運動的大動脈，關(guān)系全社會資金安全和運轉(zhuǎn)效率、貨幣政策實施效果以及經(jīng)濟金融穩(wěn)定。隨著信息技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟金融一體化趨勢的加強，各類支付系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度的日益增加，系統(tǒng)風(fēng)險的傳播性、危害性也呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢。支付清算系統(tǒng)監(jiān)管目的就是要防范支付風(fēng)險、確保支付體系安全性和穩(wěn)定性。

一、支付清算系統(tǒng)監(jiān)管存在的問題

（一）法律層面：監(jiān)管法律基礎(chǔ)尚不完備

《中國人民銀行法》雖然賦予人民銀行“維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行”的職責(zé)和　“對金融機構(gòu)以及其他單位和個人執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為”進行檢查監(jiān)督的權(quán)利，但是除此之外，還沒有其他法律基礎(chǔ)與《中國人民銀行法》配套，形成完整的法律框架來具體明確人民銀行在支付清算系統(tǒng)監(jiān)管工作中的權(quán)責(zé)和范圍，現(xiàn)行的《現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行管理辦法（試行）》、《大額支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理辦法（試行）》等運行規(guī)則，法律層次較低，尚不足以形成央行實施監(jiān)管的法律支持。法律概念不確定，沒有科學(xué)的定義“支付、清算系統(tǒng)”概念，合理界定其涵蓋范疇，造成央行對“支付、清算系統(tǒng)”監(jiān)管范疇不明晰。

（二）監(jiān)管范疇：行內(nèi)系統(tǒng)運行還未納入監(jiān)管范圍

2008年我國四大國有商業(yè)銀行行內(nèi)支付系統(tǒng)共處理支付業(yè)務(wù)18.6億筆、金額190.80億元，分別占我國銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)量的62.99%和金額46.55%；分別占各類支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)總量的19.32%和14.55%。由此可見，行內(nèi)系統(tǒng)是支付清算系統(tǒng)整體架構(gòu)中一個組成部分，行內(nèi)系統(tǒng)是否高效、正常運行直接關(guān)系到支付清算系統(tǒng)使用效率。目前，央行僅從系統(tǒng)參與者管理角度對銀行機構(gòu)進行業(yè)務(wù)管理，缺乏全面系統(tǒng)的風(fēng)險評估，難以真實反映其行內(nèi)系統(tǒng)的整體風(fēng)險狀況以及控制水平，并非實現(xiàn)真正意義上的監(jiān)管。

（三）監(jiān)管手段：方式單一、手段匱乏

一是監(jiān)管手段仍以直接監(jiān)管為主，監(jiān)管主要依據(jù)行政規(guī)章或業(yè)務(wù)規(guī)范，大量運用的是通報、勸導(dǎo)、風(fēng)險提示等行政手段，缺少法律手段。二是監(jiān)管方式單一，監(jiān)管通過收集運行信息、事后的考核評價等措施實施，往往是哪兒出了問題監(jiān)管才到哪里，做不到“事前預(yù)警、事中控制”，更是缺乏監(jiān)管的主動性和超前性。

（四）監(jiān)督內(nèi)容：重點不突出，缺少風(fēng)險性監(jiān)管

與發(fā)達國家完善的支付監(jiān)管體系相比，我國支付系統(tǒng)監(jiān)管體系建設(shè)處于起步階段。由于受監(jiān)管層次低、監(jiān)管手段單一的制約，央行對支付清算系統(tǒng)的日常監(jiān)管內(nèi)容更多地體現(xiàn)為業(yè)務(wù)合規(guī)性管理，缺少風(fēng)險性管理內(nèi)容，尤其在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和防范系統(tǒng)風(fēng)險方面，未能建立一套科學(xué)的評估體系，難以對整個支付清算系統(tǒng)以及相關(guān)接入系統(tǒng)的操作風(fēng)險、運行管理、安全管理、應(yīng)急處置等情況，實施全面、準(zhǔn)確地評估。

二、支付清算系統(tǒng)實施監(jiān)管的國際經(jīng)驗

十國集團中央銀行支付結(jié)算體系委員會在《中央銀行對支付結(jié)算系統(tǒng)的監(jiān)管報告》中對監(jiān)管含義的描述，對于理解監(jiān)管內(nèi)涵具有指導(dǎo)性意義，即“對支付結(jié)算系統(tǒng)進行監(jiān)管是中央銀行的一項職能，其目的是通過對正在運行的和計劃建設(shè)的支付結(jié)算系統(tǒng)進行監(jiān)控，按照安全與效率目標(biāo)對這些系統(tǒng)進行評估，并在必要時引導(dǎo)系統(tǒng)改造，來提高支付結(jié)算系統(tǒng)的安全性與效率性”。該定義涵蓋了監(jiān)管的公共政策目標(biāo)（安全與效率）、監(jiān)管范圍（支付結(jié)算系統(tǒng)）及監(jiān)管活動的內(nèi)容（監(jiān)控、評估和改造），具有良好的適用性。

（一）監(jiān)管的目標(biāo)

雖然各國在監(jiān)管的定義和表述方面有所差異，但對于支付系統(tǒng)的監(jiān)管均以支付系統(tǒng)的安全和效率為主要目標(biāo)。

（二）監(jiān)管的實施

央行無論如何界定自己的監(jiān)管范圍，其監(jiān)管活動應(yīng)按照監(jiān)測、評估、推動變革三個階段展開。

1.監(jiān)測。為了實現(xiàn)有效監(jiān)管，央行必須對監(jiān)管對象進行充分詳盡了解，最大程度地獲取有關(guān)信息，包括：有關(guān)系統(tǒng)設(shè)計和性能的信息；公開的相關(guān)制度規(guī)章、工作流程、操作細則；的系統(tǒng)業(yè)務(wù)活動報告及數(shù)據(jù)；依據(jù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)作出的自我評估報告及內(nèi)部審計報告；與系統(tǒng)運行方及參與者座談和征詢；問卷調(diào)查；合規(guī)檢查；其他渠道獲取信息。

2.評估。通過監(jiān)測獲得的信息將用來評估這些系統(tǒng)是否達到了相關(guān)政策要求及標(biāo)準(zhǔn)，央行應(yīng)設(shè)計評估體系，設(shè)置評估指標(biāo)，運用科學(xué)的評估手段，得出相關(guān)結(jié)論。

3.推動變革。央行在對已收集的被監(jiān)管支付系統(tǒng)所有信息進行分析和評估之后，如果認定該系統(tǒng)沒有達到政策要求和標(biāo)準(zhǔn)，則有必要推動被監(jiān)管系統(tǒng)采取相應(yīng)措施進行變革，就現(xiàn)存問題進行修正，采取道義勸告、公開聲明、要求實施改革的法定權(quán)利、簽訂自愿協(xié)議與合同、與其它監(jiān)管部門合作、參與系統(tǒng)等多種手段來推動被監(jiān)管系統(tǒng)實施變革。

（三）監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)

對支付系統(tǒng)的監(jiān)管，應(yīng)盡可能采用國際標(biāo)準(zhǔn)?！吨匾Ц断到y(tǒng)核心原則》10項原則提出了支付系統(tǒng)為避免信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、法律風(fēng)險、運行風(fēng)險及系統(tǒng)性風(fēng)險在系統(tǒng)設(shè)計、管理方面應(yīng)遵循的10項原則，同時也是央行對支付系統(tǒng)進行監(jiān)管應(yīng)采用的核心基準(zhǔn)原則。

（四）監(jiān)督方法

1.收集信息。一是從支付系統(tǒng)運行者那里收集書面材料（財務(wù)報告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、制度辦法、管理機構(gòu)的會議記錄、審計報告等）；二是通過與有關(guān)當(dāng)事人（運行者、內(nèi)部和外部審計人員、參與者等）進行討論；三是通過現(xiàn)場檢查。

2.分析信息。確定重要支付系統(tǒng)；使用核心原則和其他與支付系統(tǒng)相關(guān)的資料評估所有重要支付系統(tǒng)的設(shè)計和運行；評估其他相關(guān)機構(gòu)所作的分析。

3.采取行動。通過講話和出版物宣傳監(jiān)督目標(biāo)和政策；勸說支付系統(tǒng)運行者修改制度辦法；依據(jù)相關(guān)條件，為中央結(jié)算服務(wù)提供條件；與支付系統(tǒng)運行者簽訂正式協(xié)議。

（五）部分國家支付系統(tǒng)監(jiān)管的立法經(jīng)驗

在中央銀行對支付系統(tǒng)監(jiān)督的立法方面，大部分發(fā)達國家和地區(qū)以法律法令的形式明確規(guī)定了中央銀行對支付系統(tǒng)負有的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管權(quán)力。其中，有些是通過中央銀行法進行直接規(guī)范，如比利時《國民銀行組織法》、意大利《銀行法》，有些是通過專門法律條例進行規(guī)范，例如新加坡的《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》、香港的《清算結(jié)算系統(tǒng)條例》。從法律法規(guī)內(nèi)容上，一方面明確了中央銀行監(jiān)督責(zé)任，例如“對支付、清算系統(tǒng)的平穩(wěn)運行進行監(jiān)管”（比利時），“促進支付系統(tǒng)平穩(wěn)運行”（歐洲中央銀行）；另一方面，賦予中央銀行監(jiān)督權(quán)力，明確對指定系統(tǒng)具有收集信息、實施監(jiān)督、促進改革等權(quán)力，這些權(quán)力體現(xiàn)于相關(guān)法律具體條文中。如新加坡《支付系統(tǒng)監(jiān)督法》規(guī)定，新加坡金融管理局有權(quán)要求新加坡的所有支付系統(tǒng)、處置設(shè)施和清算設(shè)施提供信息，并有權(quán)管理支付系統(tǒng)和負責(zé)清算設(shè)施運轉(zhuǎn)的個人。

三、監(jiān)管啟示與路徑選擇

研究各國支付結(jié)算體系監(jiān)管內(nèi)容及方式，對于更好的完善我國支付清算系統(tǒng)監(jiān)管具有重要的意義。首先應(yīng)在《中國人民銀行法》中確定人民銀行對支付清算系統(tǒng)全面監(jiān)管的地位和權(quán)力，科學(xué)劃分相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，為人民銀行有效開展系統(tǒng)全面監(jiān)督管理提供堅實的法律制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)考慮《支付清算系統(tǒng)監(jiān)督法》，制定更加清晰透明的支付清算系統(tǒng)監(jiān)管框架，明確我國支付清算系統(tǒng)監(jiān)管的目標(biāo)、范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和主要方法。同時結(jié)合國情，努力采用國際通行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來實施支付清算系統(tǒng)的監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段。

（一）堅持寓管理于服務(wù)之中，樹立全新監(jiān)管理念

在執(zhí)行監(jiān)管過程中應(yīng)注重監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。既要履行監(jiān)管職責(zé)，以系統(tǒng)運行安全和效率為監(jiān)管目標(biāo)，維護正常的市場秩序；也要真正了解銀行機構(gòu)的需要、充分發(fā)揮支付清算系統(tǒng)公共服務(wù)職能。人民銀行可通過實施各種舉措，達到監(jiān)管目的，提升監(jiān)管效率。一是建立《加入支付系統(tǒng)服務(wù)指引》制度，將準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序透公開化、規(guī)范化，同時也簡化和縮短參與者事前準(zhǔn)備工作的進程；二是建立約見談話制度，充分了解參與者經(jīng)營狀況，進行風(fēng)險提示，督促銀行機構(gòu)加強管理；三是與直接參與者簽訂承諾書，明確參與者加入支付清算系統(tǒng)后應(yīng)履行的義務(wù)和遵守的規(guī)定，提高監(jiān)管的透明度。

（二）以支付清算系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行為目標(biāo)，建立科學(xué)的考核評價體系

根據(jù)支付清算系統(tǒng)運行和風(fēng)險防范情況建立一套科學(xué)合理的考核評價體系，對支付清算系統(tǒng)參與者進行量化考核。人民銀行可通過對評價體系的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和比重結(jié)構(gòu)的設(shè)置，來達到實現(xiàn)管理側(cè)重的目標(biāo)，方便銀行機構(gòu)有針對性的進行自我管理。也可通過激勵機制，定期對參與者進行考核評價，根據(jù)考核結(jié)果采取通報表揚或批評、約見談話、對其清算賬戶實施余額控制或借記控制等不同的獎懲措施。在考核評價的全過程中，應(yīng)注意央行和銀行機構(gòu)之間的信息溝通，通過召開座談會、工作聯(lián)席會議制度等形式，開展問題分析、經(jīng)驗交流、進行意見反饋，達到監(jiān)管目標(biāo)暢通傳導(dǎo)的目的。

（三）以自我約束為基礎(chǔ)，建立全面的檢查體系

支付系統(tǒng)經(jīng)過幾年的建設(shè)，已經(jīng)成為一個擁有1600多個直接參與者、83000多個間接參與者的龐大系統(tǒng)，任何一個參與者出現(xiàn)問題，都有可能影響整個系統(tǒng)的安全運行，每個直接參與者必須做好自身的運行管理工作，這是支付系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。因此，提高銀行機構(gòu)自我監(jiān)管的自覺性，是監(jiān)管內(nèi)容的重要方面之一。一是應(yīng)建立支付清算系統(tǒng)運行情況自查制度，要求直接參與者定期對系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)進行全面梳理和檢查，切實排查風(fēng)險隱患，提升運行管理水平。二是建立非現(xiàn)場監(jiān)測體系。通過系統(tǒng)監(jiān)測、銀行報送或其他渠道，最大程度采集支付信息，并運用一定的技術(shù)方法對風(fēng)險管理狀況和合規(guī)情況進行分析、以發(fā)現(xiàn)支付清算系統(tǒng)管理中存在的風(fēng)險隱患。三是建立現(xiàn)場檢查制度，針對非現(xiàn)場監(jiān)測的結(jié)果，有針對性地選擇風(fēng)險管理薄弱的直接參與者實施現(xiàn)場檢查，延伸非現(xiàn)場監(jiān)測范圍，進一步擴大監(jiān)管效果。四是強化后續(xù)現(xiàn)場檢查，確保風(fēng)險隱患的及時排除。

（四）以防范風(fēng)險為核心，建立支付清算系統(tǒng)風(fēng)險評估體系

風(fēng)險評估體系是運用科學(xué)和技術(shù)手段，通過對形成風(fēng)險的各種因素及其相互關(guān)聯(lián)關(guān)系進行分析，從而實現(xiàn)對風(fēng)險進行客觀評估，對風(fēng)險的影響進行科學(xué)預(yù)測，動態(tài)的反映控制措施與風(fēng)險隱患的關(guān)系，有利于采取最適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使風(fēng)險降到最低。風(fēng)險評估工作應(yīng)堅持四個原則：一是堅持全面性原則，評估要涵蓋可能引起風(fēng)險的各種指標(biāo)，防止因指標(biāo)評估不全而產(chǎn)生的風(fēng)險遺漏確定評估目的和內(nèi)容。二是堅持側(cè)重性原則，要關(guān)注各風(fēng)險的重點環(huán)節(jié)，對部分指標(biāo)的評估有所側(cè)重。三是堅持動態(tài)性原則，要實現(xiàn)從靜態(tài)評估到動態(tài)評估的轉(zhuǎn)變，對整個風(fēng)險點進行序時、動態(tài)的評估。四是堅持系統(tǒng)性原則，要實現(xiàn)從局部的、偏面的評估向系統(tǒng)性評估的轉(zhuǎn)變，采取定性和定量相結(jié)合的方法，綜合從內(nèi)控、操作、運行、管理到技術(shù)各方面的評價，產(chǎn)生系統(tǒng)性的評估結(jié)論。風(fēng)險評估應(yīng)作為今后監(jiān)管的主要手段加以研究和實施，并在支付清算系統(tǒng)的事前、事中和事后監(jiān)管工作中全面加以運用，努力提高支付清算系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警能力和抗風(fēng)險能力。

參考文獻

[1]十國集團中央銀行支付結(jié)算體系委員會編寫：《支付體系發(fā)展指南》，中國金融出版社，2007年1月.