導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇施工單位投標(biāo)工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

XX縣農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程開工準(zhǔn)備會(huì)議

 

• 一、業(yè)主項(xiàng)目部介紹工程概況、總體要求（工程規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)）；

• 工程概況：本批工程涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括66個(gè)自然村，含66個(gè)單項(xiàng)工程；改造60 個(gè)配電臺(tái)區(qū)；10kV線路1條，原用配變4臺(tái)，改造設(shè)低壓線路1條；10kV架空線路總長(zhǎng)18.77km，裸導(dǎo)線線路18.237km，架空絕緣線線路0.533km；0.4kV線路總長(zhǎng)42.135km，架空絕緣線線路26.549km，沿墻敷設(shè)15.52km，敷設(shè)電纜0.07km；0.22kV線路總長(zhǎng)43.006km，架空絕緣線線路8.463km，沿墻敷設(shè)0.805km，下戶BLV線路33.738km；進(jìn)戶BLV線路17.08km；變壓器60臺(tái)，總?cè)萘?560kVA，改造一戶一表建設(shè)3416戶。 

• 進(jìn)度目標(biāo)：2012年8月30日開工；2013年3月1日前竣工投運(yùn)

• 質(zhì)量目標(biāo)：貫徹WHS質(zhì)量控制管理程序，執(zhí)行配網(wǎng)質(zhì)量驗(yàn)收控制標(biāo)準(zhǔn)，確保合格（符合國(guó)家和南網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)），力爭(zhēng)優(yōu)良。

• 安全目標(biāo)：全面執(zhí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，杜絕人身傷亡和設(shè)備運(yùn)行事故

• 造價(jià)目標(biāo)：較批準(zhǔn)施工圖預(yù)算降低10%以內(nèi)。

• 二、圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)的項(xiàng)目實(shí)施策劃思路

• 進(jìn)度：施工方編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，提出物資需求計(jì)劃；場(chǎng)地協(xié)調(diào)：業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)調(diào)工程師/供電所/施工單位協(xié)調(diào)人員；停電計(jì)劃總體思路

• 質(zhì)量：按新版本由監(jiān)理設(shè)置提供施工單位WHS控制點(diǎn)；過程監(jiān)管（監(jiān)理）；單項(xiàng)工程投運(yùn)必須具備資料完備、圖實(shí)一致。

• 安全：1執(zhí)行安風(fēng)體系；

•       2.施工方案詳細(xì)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到位，安全措施妥當(dāng)；

•       3.執(zhí)行安全措施圓滿。

• 三、監(jiān)理方介紹工作思路和打算

• 組織機(jī)構(gòu)：XX設(shè)分站，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理：XX

• 開工資料審查：表單/施工組織設(shè)計(jì)，最遲8月15日前報(bào)資料；施工方面人員配備到位；人員儲(chǔ)備（兩種人）

• 開工后確保資料/現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作的合法性；

• 安全/質(zhì)量/進(jìn)度/投資過程監(jiān)管；

• 重點(diǎn)：資料完善（WHS切實(shí)履行）。施工單位要設(shè)置信息資料員。進(jìn)度編排考慮節(jié)假日。

• 建議業(yè)主項(xiàng)目部定期組織協(xié)調(diào)會(huì)議

• 四、設(shè)計(jì)方介紹工作思路和打算

• 設(shè)計(jì)圖紙交底：出6套簽章白圖，7月19日交底

• 復(fù)測(cè)時(shí)間：7月20日至8月10日，設(shè)計(jì)全程參與，按復(fù)測(cè)表單執(zhí)行，一次性定樁位。

• 復(fù)測(cè)完畢，8月20日前提供修正完后的藍(lán)圖，與原預(yù)算對(duì)比的設(shè)備材料差異表。

• 設(shè)計(jì)工地代表：XX

• 過程變更及時(shí)處理完畢，同時(shí)竣工圖必須在單項(xiàng)工程投運(yùn)前交付，并保證竣工圖數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)一致。

• 另，設(shè)計(jì)要提供與V3.0典型設(shè)計(jì)的對(duì)比分析；設(shè)計(jì)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況報(bào)審。

• 設(shè)計(jì)單位資質(zhì)文件復(fù)印件。

• 五、施工方介紹工作思路和打算

• 1.合同需盡快簽訂，要求提供投標(biāo)文件

• 2.項(xiàng)目部地點(diǎn)/材料堆放點(diǎn)：復(fù)測(cè)完之前落實(shí)；業(yè)主項(xiàng)目部協(xié)調(diào)工程師配合

• 3.設(shè)計(jì)圖紙完善提交；

• 4.人員組織機(jī)構(gòu)

• 項(xiàng)目經(jīng)理：持證

• 技術(shù)負(fù)責(zé)人：持證

• 安全員：持證

• 質(zhì)檢員：持證

• 材料員：對(duì)物資較為熟悉的人員

• 兩種人，注冊(cè)管理

• 相關(guān)管理人員必須進(jìn)場(chǎng)前培訓(xùn)考試，掛牌上崗。

• 5.安全工器具試驗(yàn)檢查；

• 6.成立安委會(huì)，項(xiàng)目部五牌一圖設(shè)置

• 7.資料人員同步完成資料的收集整理

• 六、下一步工作打算

• 1.設(shè)計(jì)交底（7月19日），復(fù)測(cè)（7月20日至8月10日）提供修正圖紙、準(zhǔn)確的設(shè)備材料清冊(cè)

• 2.開工準(zhǔn)備

• 人員組織機(jī)構(gòu)，7月19日給業(yè)主正式函件確認(rèn)；

• 材料站和項(xiàng)目部駐地復(fù)測(cè)完之前確定，各材料堆放點(diǎn)的收貨聯(lián)系人/電話，各材料堆放地點(diǎn)的材料需求量（8月15日前）；

• 復(fù)測(cè)過程中同步開展場(chǎng)地的初步協(xié)調(diào)工作（8月10日前）；

• 編制二次策劃，編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃，合理安排人員，提出物資到貨計(jì)劃（時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系人電話），8月15日前完成；

• 施工圖會(huì)審：8月15前進(jìn)行

篇2

一、以招投標(biāo)工作為重點(diǎn)，發(fā)揮職能作用，確保農(nóng)村公路招投標(biāo)公開、公平、公正

為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序“公開、公平、公正”，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村公路招投標(biāo)程序的透明度，上半年，我們始終堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設(shè)工程二、三級(jí)公路招投標(biāo)全部上網(wǎng)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)操作，接受全社會(huì)監(jiān)督，從報(bào)名、資格預(yù)審、投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)標(biāo)、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目信息在《中國(guó)招投標(biāo)網(wǎng)》上，共有11家單位報(bào)名參加，9家單位通過資格預(yù)審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招投標(biāo)會(huì)議。九家投標(biāo)單位對(duì)我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。市紀(jì)委執(zhí)法室、市檢察院預(yù)防局、市交通局紀(jì)委、市交通局農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查小組對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標(biāo)價(jià)格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各施工單位進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)通過《江蘇招投標(biāo)網(wǎng)》現(xiàn)場(chǎng)抽取確定評(píng)標(biāo)專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評(píng)標(biāo)小組。6月21日下午，評(píng)標(biāo)小組對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)定，最終確保中標(biāo)單位并進(jìn)行公示。

對(duì)各鎮(zhèn)自主進(jìn)行招投標(biāo)的四級(jí)公路，嚴(yán)格按照《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實(shí)施招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進(jìn)行處理，取消項(xiàng)目指標(biāo)，上報(bào)市紀(jì)委備案，并在全市范圍內(nèi)通報(bào)。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達(dá)80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標(biāo)辦法要求進(jìn)行招投標(biāo)。

二、以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設(shè)“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”

我局對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)中易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化完善了《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個(gè)方面的工作：一是廉政信息員和義務(wù)監(jiān)督員全部實(shí)行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請(qǐng)了11名黨風(fēng)廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目聘任2名義務(wù)監(jiān)督員，并全部實(shí)行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收實(shí)行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點(diǎn)醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個(gè)舉報(bào)郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)公示。村民如對(duì)身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設(shè)方面的舉報(bào)和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報(bào)郵箱的設(shè)立，方便了群眾舉報(bào)，增強(qiáng)了農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會(huì)議。上半年共召開了3次項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理人員會(huì)議，召開了2次黨風(fēng)廉政信息員會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)。通過教育學(xué)習(xí)，大部分項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對(duì)農(nóng)村公路黨風(fēng)廉政建設(shè)有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時(shí)簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時(shí)，都邀請(qǐng)市紀(jì)委、市檢察院的領(lǐng)導(dǎo)參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請(qǐng)市檢察院預(yù)防局同志進(jìn)行專題輔導(dǎo)。安全合同正在積極推行過程中，力爭(zhēng)今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、走訪群眾等形式，不定期地對(duì)相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進(jìn)行督查，對(duì)違反合同的單位責(zé)令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項(xiàng)目實(shí)施方案公開、招投標(biāo)公開、建設(shè)情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔

市交通局*年度上半年工作總結(jié)

自律的各項(xiàng)規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請(qǐng)。

通過以上舉措，努力將紀(jì)檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果，嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，力保為民的實(shí)事辦實(shí)辦好。

三、以巡查簡(jiǎn)報(bào)為平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市農(nóng)村公路全面推進(jìn)

今來，我們繼續(xù)堅(jiān)持將《*市農(nóng)村公路建設(shè)情況巡查簡(jiǎn)報(bào)》作為工作平臺(tái)，推行巡查簡(jiǎn)報(bào)制度，及時(shí)向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡(jiǎn)報(bào)主要將平時(shí)巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設(shè)方面一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)推廣，對(duì)有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時(shí)通報(bào)批評(píng)，做到表?yè)P(yáng)先進(jìn)、促進(jìn)后進(jìn)、鞭策不進(jìn)。市紀(jì)委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡(jiǎn)報(bào)中指出的存在問題，及時(shí)與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時(shí)整改到位。通過巡查簡(jiǎn)報(bào)制度的推行，有效促進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè)的良性循環(huán)。

四、以日常巡查工作為基礎(chǔ)，全面監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)巡查工作制度

根據(jù)上級(jí)要求，我們嚴(yán)格按照農(nóng)村公路紀(jì)檢巡查工作制度對(duì)我市農(nóng)村公路實(shí)行全過程監(jiān)管。每月對(duì)所有在建項(xiàng)目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時(shí)我們?cè)谵r(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時(shí)，及時(shí)與市紀(jì)委執(zhí)法室聯(lián)系，爭(zhēng)取市紀(jì)委的幫助，促進(jìn)工作的順利開展。

五、*年下半年工作打算

下半年，我們將嚴(yán)格按照紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管，重點(diǎn)抓好招投標(biāo)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作），認(rèn)真開展農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障。

1、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量體系落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督。嚴(yán)把材料準(zhǔn)入關(guān)、檢測(cè)關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進(jìn)行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗(yàn)收。

2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查

農(nóng)村公路建設(shè)資金來之不易，必須嚴(yán)格管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ谩Ｎ覀儗?huì)同審計(jì)部門對(duì)工程資金使用情況進(jìn)行檢查，努力做到設(shè)計(jì)有概算，施工有預(yù)算，竣工有決算，用款有計(jì)劃，開支有標(biāo)準(zhǔn)，成本有核算。

篇3

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)  失控原因  對(duì)策

        0 引言

        工程造價(jià)是工程項(xiàng)目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個(gè)重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)始終是工程發(fā)展過程中追求的一個(gè)致高景界，也是人們對(duì)建設(shè)工程最高的期望。工程造價(jià)的失控不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)人的思想意識(shí)也將帶來消極的影響。工程造價(jià)失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。

        1 投資估算作用的缺失 

        我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

        2 失敗的工程招投標(biāo)

        招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國(guó)家治理工程領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)措施，是通過競(jìng)爭(zhēng)把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績(jī)顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對(duì)工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競(jìng)爭(zhēng)，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無(wú)真正的實(shí)力，施工過程中配配備的人員、機(jī)械不能及時(shí)到位，造成工程工期拖后，造價(jià)失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合理的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。 

        3 隨意修改工程設(shè)計(jì)

        建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是有權(quán)威的設(shè)計(jì)單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動(dòng)的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國(guó)家資金，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。 

        4 合同管理欠規(guī)范

        目前，國(guó)家已下發(fā)了施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，但在實(shí)際過程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過程中有的不采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、有的在合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過程中雙方對(duì)合同條款理解的歧義，對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付;另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，合同管理不規(guī)范。

        為預(yù)防工程造價(jià)失控，避免對(duì)國(guó)家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于工程項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

        4.1 堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念

        建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬(wàn)戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強(qiáng)化品質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，增強(qiáng)履職能力，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。要樹立全國(guó)上下一盤棋的思想，消除以國(guó)家為“公”、以單位為“私”的意識(shí)，要從大局出發(fā)，增強(qiáng)“大河無(wú)水小河干”的責(zé)任感。

        4.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

        為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。

        4.3 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

        實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是工程建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也使投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。 

        4.4 規(guī)范合同管理，嚴(yán)格按合同施工

        建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同前，應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實(shí)、齊全，并對(duì)承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對(duì)不合理、不合法的條款及時(shí)予以糾正，不齊全的條款要補(bǔ)齊，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中減少合同糾紛和違約。

篇4

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)  失控原因  對(duì)策

        0 引言

        工程造價(jià)是工程項(xiàng)目管理中除工程質(zhì)量以外的另一個(gè)重要方面，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)始終是工程發(fā)展過程中追求的一個(gè)致高景界，也是人們對(duì)建設(shè)工程最高的期望。工程造價(jià)的失控不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)對(duì)社會(huì)的發(fā)展、對(duì)人的思想意識(shí)也將帶來消極的影響。工程造價(jià)失控的因素很多，下面我就自己所了解的談一下自已的看法。

        1 投資估算作用的缺失 

        我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究，科學(xué)合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。 

        2 失敗的工程招投標(biāo)

        招標(biāo)投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的手段，是國(guó)家治理工程領(lǐng)域腐敗的一項(xiàng)措施，是通過競(jìng)爭(zhēng)把一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，信譽(yù)良好，業(yè)績(jī)顯著，資質(zhì)符合工程項(xiàng)目條件的，比較優(yōu)秀的隊(duì)伍并對(duì)工程造價(jià)有著實(shí)際的計(jì)劃和較好管理水平、施工組織吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時(shí)存在著在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不合理的競(jìng)爭(zhēng)，一些少數(shù)有權(quán)威的人士，將工程建設(shè)項(xiàng)目以不公正的手段進(jìn)行交易，工程指定關(guān)系戶、人情工程，甚至有的工程的施工單位無(wú)真正的實(shí)力，施工過程中配配備的人員、機(jī)械不能及時(shí)到位，造成工程工期拖后，造價(jià)失控。施工單位為了自己企業(yè)的利益，一味要求追加工程費(fèi)用，所以這種不合理的招投標(biāo)，指定的承包商給國(guó)家?guī)砭薮蟮膿p失，也是工程造價(jià)超額的隱患。 

        3 隨意修改工程設(shè)計(jì)

        建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)是有權(quán)威的設(shè)計(jì)單位為滿足工程的需要而做出的最合理的工程成果，是不允許隨意變更和改動(dòng)的。而有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益，為了掙取更多的國(guó)家資金，任意改變?cè)O(shè)計(jì)單位的文件。增加賠償、征地?cái)?shù)量，僅此項(xiàng)工程量翻兩倍。提高材料單價(jià)，改變施工方法，不顧如何控制工程造價(jià)，一味著尋求單位的利益，提高了工程造價(jià)。在施工中間隨意修改原設(shè)計(jì)，增加、擴(kuò)大工程項(xiàng)目，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一高再高。 

        4 合同管理欠規(guī)范

        目前，國(guó)家已下發(fā)了施工合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，但在實(shí)際過程中，建設(shè)施工單位在制定合同的過程中有的不采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本、有的在合同中涉及造價(jià)的條款訂立時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)施過程中雙方對(duì)合同條款理解的歧義，對(duì)工程量清單的項(xiàng)目特征描述所包含的工作內(nèi)容理解的不一致，造成扯皮不斷，導(dǎo)致工程不能如期交付;另一方面，建設(shè)單位法律觀念淡薄，對(duì)合同的法律性認(rèn)識(shí)不足，有法不依，反索賠意識(shí)差，現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，缺乏相關(guān)資料的記錄、收集、整理、存檔、保管，以致未能在規(guī)定的期限內(nèi)提出反索賠及提供相應(yīng)的書面依據(jù)，造成反索賠失敗，凸顯現(xiàn)場(chǎng)管理缺位，合同管理不規(guī)范。

        為預(yù)防工程造價(jià)失控，避免對(duì)國(guó)家和人民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)于工程項(xiàng)目應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

        4.1 堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念

        建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的民生工程，工程質(zhì)量涉及千家萬(wàn)戶，不能有絲毫閃失。參建各方要提高質(zhì)量認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以求真務(wù)實(shí)的精神切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量；強(qiáng)化品質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要理清工作思路，強(qiáng)化措施落實(shí)，增強(qiáng)履職能力，從細(xì)節(jié)入手，認(rèn)真解決建設(shè)工程質(zhì)量通病防治；轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。要樹立全國(guó)上下一盤棋的思想，消除以國(guó)家為“公”、以單位為“私”的意識(shí)，要從大局出發(fā)，增強(qiáng)“大河無(wú)水小河干”的責(zé)任感。

 4.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

        為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。

        4.3 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

        實(shí)行公平合理的招投標(biāo)，是通過競(jìng)爭(zhēng)后，使承擔(dān)的工程造價(jià)更加合理，并合理的安排項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行有效地控制工程造價(jià)，通過招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)比較合理，也可以說招投標(biāo)也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟(jì)承包制。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使之招投標(biāo)單位思想明確，對(duì)招投標(biāo)工作放心，而對(duì)一些不利的招投標(biāo)因素實(shí)行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，把真正有技術(shù)力量和工程項(xiàng)目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識(shí)比較強(qiáng)的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)的單位招標(biāo)進(jìn)來，是工程建設(shè)招投標(biāo)有一個(gè)良好的基礎(chǔ)，也使投標(biāo)單位心服口服，工程實(shí)行招投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價(jià)也就確定了。 

        4.4 規(guī)范合同管理，嚴(yán)格按合同施工

篇5

一、做好一個(gè)準(zhǔn)備

就是開工前的準(zhǔn)備。第一，進(jìn)行報(bào)批立項(xiàng)。人總行于2005年11月批準(zhǔn)臨滄市中心支行新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，2007年4月審核批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)和總平面設(shè)計(jì)，最終核準(zhǔn)建筑面積9271平方米，核準(zhǔn)投資規(guī)模3798萬(wàn)元。第二，建立工作機(jī)制。中心支行成立并根據(jù)人員變化適時(shí)調(diào)整新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房基建領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，一名黨委委員、副行長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)基建辦公室和基建監(jiān)督小組?；ㄞk公室負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目組織實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)管理，基建監(jiān)督小組對(duì)工程建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督。確定了項(xiàng)目法定代表人、主管負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員。第三，選定建設(shè)用地。地方政府在新開發(fā)區(qū)規(guī)劃一塊土地給臨滄市中心支行作為建設(shè)用地，總面積24.94畝，其中凈用地16.07畝，占道公攤面積8.87畝。前依西河，背靠旗山，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較好，道路出口寬敞，用水用電方便。第四，辦妥相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，辦妥地方項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用、規(guī)劃、消防、環(huán)保、防雷、人防、招投標(biāo)、用電、用水、大門開口等報(bào)批手續(xù)。加強(qiáng)與上級(jí)行的請(qǐng)示匯報(bào)和聯(lián)系溝通，建設(shè)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、外裝設(shè)計(jì)和內(nèi)裝設(shè)計(jì)順利通過昆明中心支行和人總行審定。2007年11月28日正式開工建設(shè)。

二、打好兩個(gè)基礎(chǔ)

首先，制定《實(shí)施方案》與《項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求書》。制定《關(guān)于新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房建設(shè)的實(shí)施方案》，提出項(xiàng)目建設(shè)的基本思路、堅(jiān)持的原則和主要工作步驟。確定新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房的建筑風(fēng)格為“古樸、莊重、大方、實(shí)用”。通過反復(fù)討論修改，制定《新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求書》，主體設(shè)計(jì)單位根據(jù)《項(xiàng)目設(shè)計(jì)需求書》進(jìn)行設(shè)計(jì)。

其次，搞好地質(zhì)勘察與設(shè)計(jì)。選定地勘單位，進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，提供準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察資料。選定設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)、總平面設(shè)計(jì)和施工圖，按程序報(bào)批審查，嚴(yán)格按圖施工，避免施工的隨意性。新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房樓層為9層，總高42米，抗震設(shè)防強(qiáng)度8度，采用鋼筋砼交叉地梁伐板基礎(chǔ)，框架結(jié)構(gòu)。

三、把握三個(gè)環(huán)節(jié)

一是嚴(yán)格按程序進(jìn)行招投標(biāo)。共完成17個(gè)標(biāo)段的招標(biāo)，鑒于人民銀行發(fā)行庫(kù)建設(shè)的特殊性和保密性，有15個(gè)標(biāo)段采用邀請(qǐng)招標(biāo)，有1個(gè)標(biāo)段采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，有1個(gè)標(biāo)段采用詢價(jià)方式進(jìn)行。有8個(gè)標(biāo)段通過地方招標(biāo)中心組織招標(biāo)，有7個(gè)標(biāo)段通過中心支行集中采購(gòu)委員會(huì)組織招標(biāo)，有2個(gè)標(biāo)段根據(jù)上級(jí)行的統(tǒng)一招標(biāo)組織采購(gòu)。嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和上級(jí)行的規(guī)定與要求操作，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和基建監(jiān)督小組對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

二是嚴(yán)格合同簽訂管理。合同實(shí)行基建辦公室、法律事務(wù)辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)審核，同時(shí)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督備案，重要合同報(bào)昆明中心支行審核把關(guān)，保證合同的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、合法。所有招標(biāo)項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目都及時(shí)簽訂合同。共簽訂施工采購(gòu)合同（協(xié)議）34個(gè)，其中主體合同（協(xié)議）26個(gè)，補(bǔ)充合同（協(xié)議）8個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)合同的法定性和權(quán)威性。

三是嚴(yán)格項(xiàng)目投資管理與控制。制定《新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，明確撥款程序，規(guī)范基建財(cái)務(wù)收支行為。配備基建財(cái)務(wù)管理人員、基建會(huì)計(jì)和基建出納，按程序報(bào)批開立基建專戶，建立健全基建會(huì)計(jì)核算體系。加強(qiáng)項(xiàng)目資金撥付管理，嚴(yán)格控制投資。按計(jì)劃、合同和進(jìn)度撥付工程款，遵循施工單位申報(bào)、監(jiān)理單位審核、現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)督人員核實(shí)、基建辦公室負(fù)責(zé)人復(fù)核、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科審核、行領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，辦理?yè)芨?。?yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，工程竣工后，及時(shí)整理項(xiàng)目工程檔案和財(cái)務(wù)檔案，送交指定審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)，做到投資不超規(guī)模。

四、強(qiáng)化四項(xiàng)管理

一是決策管理。行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查研究，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，檢查督促，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際問題。重要問題提交基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議集體研究，比較重大的問題提交行長(zhǎng)辦公會(huì)研究，重大問題提交黨委會(huì)研究。涉及內(nèi)部組織采購(gòu)或招標(biāo)的事項(xiàng)，交集中采購(gòu)委員會(huì)研究。在集中施工階段，每月召開一次基建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究基建工作。廣泛聽取干部職工和各方面意見，形成了既體現(xiàn)基層中央銀行形象，又具有臨滄特色的建筑風(fēng)格，功能上滿足中心支行各部門的需求，適應(yīng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常開展的需要，并符合相關(guān)專業(yè)與制度要求。

二是監(jiān)督管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，重點(diǎn)抓好基建辦公室、監(jiān)理單位、地方質(zhì)監(jiān)部門、基建監(jiān)督小組、施工單位、設(shè)計(jì)單位和其他監(jiān)督管理單位七個(gè)層面的監(jiān)督管理。把施工安全和工程質(zhì)量放在首位，樹立安全重于泰山、質(zhì)量重于泰山的理念，明確安全責(zé)任。抓住施工組織、施工監(jiān)理和施工監(jiān)督三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)密組織施工，嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)收，強(qiáng)化安全管理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，落實(shí)質(zhì)量安全措施。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理人員、施工監(jiān)理人員堅(jiān)持不間斷在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全質(zhì)量監(jiān)督。將建筑材料審驗(yàn)、施工規(guī)范操作、安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施就位、落實(shí)設(shè)備檢修和安全隱患排除作為現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，杜絕事故發(fā)生，確保了施工安全和工程質(zhì)量。

三是協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)對(duì)行內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)，積極配合，共同做好基建工作。加強(qiáng)對(duì)各施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、地勘單位的綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)向地方黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，與地方相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向上級(jí)行請(qǐng)示報(bào)告，取得地方黨委、政府、相關(guān)部門和上級(jí)行的支持。地方黨委、政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員多次到工地察看現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)幫助。人總行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)司、成都分行、昆明中心支行及會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)多次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，視察工作，檢查指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。

四是廉政管理。與各施工單位簽訂廉政合同，要求各施工單位廉潔施工，嚴(yán)格履行施工合同和廉政合同，避免不廉行為發(fā)生。共簽訂廉政合同5個(gè)。制定了《基建項(xiàng)目廉政責(zé)任制規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)基建工作人員的教育管理，與基建辦公室負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，要求嚴(yán)格遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和個(gè)人廉潔自律寓于基建工作的全過程。

五、抓好五項(xiàng)工作

一是狠抓制度建設(shè)。制定了《基本建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度》、《新建發(fā)行庫(kù)及營(yíng)業(yè)辦公用房安全生產(chǎn)事故處理應(yīng)急救援預(yù)案》等10多個(gè)管理制度與辦法，完善相關(guān)登記簿和會(huì)議記錄，加大制度執(zhí)行力度，用制度規(guī)范決策與管理，規(guī)范操作流程，規(guī)范基建工作。

二是建立施工聯(lián)席會(huì)議制度。每周召開一次由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位參加的施工聯(lián)席會(huì)議。通報(bào)工程進(jìn)展和實(shí)施情況，分析存在問題，提出措施與辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng)，推進(jìn)工程的安全有序?qū)嵤?/p>

三是加強(qiáng)信息反饋與信息公開。每月編發(fā)《臨滄基建專報(bào)》，報(bào)告工作情況，分析存在問題，提出下步工作打算。利用調(diào)研信息刊物、內(nèi)部網(wǎng)站及時(shí)宣傳報(bào)道基建工作和工程進(jìn)展情況。通過會(huì)議，宣傳通報(bào)工程進(jìn)展情況和遇到的問題與困難。通過文件、電子郵件、電話、專題匯報(bào)等渠道，及時(shí)向上級(jí)行報(bào)告與反饋基建工作情況和工程進(jìn)展情況。堅(jiān)持行務(wù)公開與信息公開，及時(shí)公布公示基建工作重要事項(xiàng)，增強(qiáng)透明度。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑市場(chǎng) 管理

中圖分類號(hào)：F713.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建筑市場(chǎng)管理工作以整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，突出抓好企業(yè)管理、工程管理、市場(chǎng)管理，努力開創(chuàng)建筑市場(chǎng)管理工作新局面。下面談?wù)勎覍?duì)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的幾點(diǎn)想法

一、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)化監(jiān)管

在招投標(biāo)監(jiān)管過程中，針對(duì)項(xiàng)目資金來源的不同，實(shí)行分類管理。對(duì)使用國(guó)有資金項(xiàng)目作為監(jiān)管重點(diǎn)，抓住招投標(biāo)的各個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過對(duì)工程項(xiàng)目發(fā)包方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)委托、確定潛在投標(biāo)人、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告和招投標(biāo)前期資料進(jìn)行備案管理，加強(qiáng)對(duì)開、評(píng)標(biāo)監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為。

二、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理。

評(píng)標(biāo)專家是招投標(biāo)活動(dòng)的重要主體，直接關(guān)系到評(píng)標(biāo)的公平、公正，建設(shè)行政管理部門要一直把評(píng)標(biāo)專家的管理當(dāng)作一件大事來抓。近年來，實(shí)現(xiàn)了在專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家，減少了專家選擇中的人為因素。在抽取專家時(shí)做到了比例合法，專業(yè)配套，項(xiàng)目主管部門工作人員不再參與評(píng)標(biāo)，非評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)室等。對(duì)評(píng)標(biāo)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)和靜態(tài)管理相結(jié)合。在評(píng)標(biāo)過程中不認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)職責(zé)的專家一律取締。

三、進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目管理，加大建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力度，使建筑市場(chǎng)步入規(guī)范化、法制化的軌道

1、進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目管理。

嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，規(guī)范工程報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收備案工作。同時(shí)要嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，按時(shí)辦結(jié)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)執(zhí)法。

一是查處違法工程。嚴(yán)肅查處不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目。二是查處違法單位，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否履行法定建設(shè)程序；招投標(biāo)是否按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易；工程項(xiàng)目建造師是否與合同一致、項(xiàng)目技術(shù)管理人員持證上崗、人證相符及在崗情況；監(jiān)理企業(yè)履行監(jiān)理職責(zé)、持證上崗情況；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)執(zhí)行工程強(qiáng)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)方面。嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理單位、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘察設(shè)計(jì)單位越級(jí)承攬業(yè)務(wù)、壓級(jí)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，使無(wú)證、越級(jí)承接業(yè)務(wù)以及掛靠、出賣資質(zhì)等問題得到有效整治；以進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)五方主體的市場(chǎng)行為。

四、創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

按照扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精的原則，合理調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持企業(yè)發(fā)展。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展符合投資需求的總承包和專業(yè)承包企業(yè)，大力扶持培育具有專業(yè)特色的專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)，形成大中小、綜合型與專業(yè)型、總承包與分包企業(yè)協(xié)凋發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

五、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)方面

抓制度建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理措施。建設(shè)行政管理部門與各施工企業(yè)簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)到基層各單位和企業(yè)，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

1、檢查企業(yè)人員的持證上崗。以全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證》及企業(yè)安全生產(chǎn)“三類人員”持證上崗制度為著力點(diǎn)，通過以持證上崗為抓手，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，確?！叭惾藛T”都持有安全生產(chǎn)考核合格證書，專職安全生產(chǎn)管理人員配置合理，按要求到位。

2、安全巡查制度。針對(duì)不同施工階段組織一次在建工地施工安全巡查活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)深基坑、施工臨時(shí)用電、腳手架、施工垂直運(yùn)輸設(shè)備等危險(xiǎn)性較大工程進(jìn)行檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的重大事故隱患進(jìn)行登記并下發(fā)限期整改通知，及時(shí)消除安全隱患。

3、重大危險(xiǎn)源公示制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》，健全和完善了重大危險(xiǎn)源公示制度，針對(duì)不同的施工階段，要求施工單位制訂相應(yīng)的控制措施。

4、建造師考核評(píng)分制。每個(gè)施工期通過對(duì)建造師質(zhì)量安全生產(chǎn)行為進(jìn)行考核評(píng)分排名，實(shí)行獎(jiǎng)懲罰并舉的激勵(lì)機(jī)制，督促建筑施工項(xiàng)目自覺落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任、建立健全保證機(jī)制、提高管理水平，并積極引導(dǎo)向“好”的建造師靠攏。而對(duì)“差”的建造師，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和媒體等手段，提高其違法違規(guī)成本。

5、繼續(xù)開展建筑工程質(zhì)量通病防止，工程開工后要求施工單位根據(jù)工程特點(diǎn)制定質(zhì)量通病防治措施，并簽訂質(zhì)量通病防治任務(wù)書。

6、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)責(zé)任主體的行為監(jiān)管，參加各項(xiàng)驗(yàn)收的人員要求必須具備相應(yīng)的資格。

六、強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，進(jìn)一步提高全行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

1、加強(qiáng)管理人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，做到政治合格、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔，克服浮躁心理，扎實(shí)做好工作。

2、加強(qiáng)對(duì)各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理和一線工人的培訓(xùn)和管理，特別是注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的定期培訓(xùn)和再教育，穩(wěn)步提高建筑業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇7

【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè) 鐵路工程 概算清理

前言

概算清理也稱之為調(diào)概或投資梳理。概算清理實(shí)際上是投資人追加投資的一個(gè)過程，同時(shí)也是鐵路企業(yè)通過合理、合法途徑進(jìn)行索賠的主要途徑。作好概算清理工作，可以將建設(shè)過程中存在的問題得以解決，有效降低已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要內(nèi)容及重點(diǎn)，是編制概算清理文件，作好概算清理工作的關(guān)鍵。

1.概算清理的主要內(nèi)容

鐵路項(xiàng)目概算清理是以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主要包括：批復(fù)的概算費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)、其他費(fèi)用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價(jià)差的調(diào)整、動(dòng)態(tài)投資的調(diào)整等7個(gè)方面。涉及到施工企業(yè)概算清理的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和費(fèi)用主包括：施工圖量差、變更設(shè)計(jì)、價(jià)差調(diào)整、征地拆遷（含三改工程）、索賠及其他費(fèi)用等方面。

2.鐵路工程項(xiàng)目概算清理工作的重點(diǎn)

2.1 施工圖投資檢算

施工圖投資檢算是概算清理的基礎(chǔ)性工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地編制施工圖投資檢算，對(duì)施工圖量差、價(jià)差調(diào)整等工作有著重要意義。鐵路項(xiàng)目施工合同多為總價(jià)合同，合同約定施工圖量差一般情況下是不調(diào)整的，因此鐵道部在批復(fù)該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)較初步設(shè)計(jì)通常不予增加，只為考核設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)成果的一項(xiàng)重要指標(biāo)。首先，材料價(jià)差特別是外來料價(jià)差是以施工圖投資檢算所確定的數(shù)量和金額為基礎(chǔ)計(jì)算的；其次，施工圖投資檢算所納入的工程內(nèi)容是否符合原合同范圍內(nèi)所確定的工程內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否將不應(yīng)該由施工企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)納入，對(duì)概算清理工作中施工企業(yè)索賠能否成功也起到了至關(guān)重要的作用。在概算清理中要準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分變更設(shè)計(jì)同量差之間的關(guān)系，不能將變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量看作量差。

2.2 征地拆遷費(fèi)用

征地拆遷費(fèi)用主要是指征地、拆遷、地下管線路、三電遷改、改移道路等可列入第一章的工程費(fèi)用。征地拆遷費(fèi)用清理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、較為復(fù)雜的工作。具體主要包括：征地；地方政策性收費(fèi)；改路、改溝、改渠三改工程；通訊、廣電、電力線路三電工程；

地下管線三遷工程。

2.3 變更設(shè)計(jì)費(fèi)用

變更設(shè)計(jì)是指施工圖經(jīng)審核修改批準(zhǔn)后至工程正式驗(yàn)收前，變更施工圖的活動(dòng)。變更設(shè)計(jì)的費(fèi)用應(yīng)按初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)和招標(biāo)文件明確的主要原則（包括概算編制、土石方調(diào)配、材料供應(yīng)計(jì)劃方案等）計(jì)算。根據(jù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更的相關(guān)規(guī)定，變更設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更；先設(shè)計(jì)，后施工”的原則。

2.4 政策性費(fèi)用

政策性調(diào)整是概算清理的重點(diǎn)內(nèi)容，一般是設(shè)計(jì)單位在建設(shè)單位的委托下對(duì)建設(shè)過程中因材料漲價(jià)等因素進(jìn)行的概算調(diào)整。實(shí)際調(diào)整中主要包括以下幾項(xiàng)：

（1）外來料價(jià)差（甲控料價(jià)差）

根據(jù)鐵建設(shè)[2009]46號(hào)《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段材料價(jià)差調(diào)整的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，依據(jù)“115號(hào)文”及配套辦法編制概算的建設(shè)項(xiàng)目，2007年9月30日前，按鐵道部的年度材料價(jià)差系數(shù)及原規(guī)定計(jì)算材料價(jià)差；2007年10月1日后，按鐵道部的季度材料價(jià)差系數(shù)計(jì)算材料價(jià)差。施工合同有風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)的，概算中材料價(jià)格變化幅度（以批準(zhǔn)編制期概算為準(zhǔn)）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔(dān)，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔(dān)。

（2）甲供材料及設(shè)備價(jià)差

甲供材料及設(shè)備采取實(shí)報(bào)實(shí)銷政策，施工企業(yè)不存在風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 由預(yù)備費(fèi)及降造費(fèi)處理的各項(xiàng)工程費(fèi)用

列入該項(xiàng)下的工程主要是指，在工程建設(shè)中發(fā)生的不構(gòu)成I類變更設(shè)計(jì)，但確屬不應(yīng)由施工單位承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的工程。該類工程通常是施工企業(yè)清理概算中最常見、同時(shí)也是最重要的、最難的部分。主要有：風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)范圍外的II類變更設(shè)計(jì)、新增工程、施工組織方案變化造成的投資增加、自然災(zāi)害損失（屬不可抗力而發(fā)生）等。這些費(fèi)用上報(bào)一定要組織充實(shí)的支撐材料，由地方政府提出要求的，要提供地方政府的文件，因執(zhí)行新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的，要提供相應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件，屬不可抗力發(fā)生的自然災(zāi)害，要提供地方氣象部門出具的氣象證明材料以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位的確認(rèn)材料。

3.概算清理工作的實(shí)施

3.1 做好前期策劃工作

概算清理工作是在工程完工后進(jìn)行的，但前期策劃十分重要，是概算清理成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，工程上馬伊始，就應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，仔細(xì)研究相關(guān)圖紙、工藝、招投標(biāo)資料等合同文件，結(jié)合施工、環(huán)境以及業(yè)主、設(shè)計(jì)院等單位的實(shí)際情況，及時(shí)設(shè)定變更索賠工作目標(biāo)，進(jìn)而在一定程度上對(duì)目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

3.2 依據(jù)合同及有關(guān)政策，尋找變更索賠方向

施工企業(yè)與業(yè)主簽訂的工程建設(shè)合同是概算清理的重要依據(jù)，施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)合同及鐵道部有關(guān)政策，尋找變更索賠方向，根據(jù)不同的概算清理題材，采取相應(yīng)措施。

3.3 重視概算清理工作資料證據(jù)的過程收集

概算清理工作重點(diǎn)在施工生產(chǎn)中，清理的對(duì)象主要是施工過程中發(fā)生的合同內(nèi)容調(diào)整，所以在工程施工過程中，應(yīng)重視相關(guān)資料的收集整理、存檔，為最終概算清理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證概算清理的質(zhì)量。（1）通常情況下，在施工過程中需要注意收集有關(guān)變更索賠方面的技術(shù)資料，以及相應(yīng)的來往信函、文件、會(huì)議紀(jì)要、施工紀(jì)錄、照片、錄像等證據(jù)。（2）對(duì)于收集到的所有證據(jù)或報(bào)告來說，需要符合相應(yīng)的工作程序，以及相關(guān)法規(guī)，同時(shí)需要確保舉證的確切性，需要經(jīng)得起推敲。

3.4 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，注重過程跟蹤與管理。

鐵路工程項(xiàng)目的概算清理等是由建設(shè)單位組織，設(shè)計(jì)院具體操作，概算清理工作涉及范圍廣，部門多，內(nèi)容繁雜，時(shí)間跨度大，因此，要加強(qiáng)與各方面的協(xié)調(diào)與溝通，注重資料上報(bào)后的跟蹤與管理，特別是與業(yè)主、設(shè)計(jì)院的溝通。在變更索賠資料上報(bào)審批的各個(gè)階段，必須安排專人跟蹤、落實(shí)進(jìn)展情況，了解相關(guān)方面的意見和態(tài)度，及時(shí)復(fù)核設(shè)計(jì)院計(jì)算結(jié)果，以便及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，確保最大限度的批復(fù)和批復(fù)結(jié)果的正確性。如上述鐵路項(xiàng)目，因地方城市規(guī)劃增加一座4×8框架橋，在設(shè)計(jì)院概算編制提交地方前，通過及時(shí)跟蹤復(fù)核發(fā)現(xiàn)，專業(yè)工程師在計(jì)算工程量時(shí)存在錯(cuò)、漏：基坑挖土：2539.3m3，基坑換填C10混凝土2539.3m3，C40耐久混凝土11.34m3，鋼筋38.8t；概算編制定額套用時(shí)存在個(gè)別定額單位錯(cuò)誤，定額單位為m3，按10m3套用，經(jīng)積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)院溝通，把錯(cuò)誤及時(shí)更正，減少損失78萬(wàn)元。

結(jié)束語(yǔ)

概算清理工作是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、涉及范圍廣、內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工作，是項(xiàng)目反應(yīng)問題的渠道和爭(zhēng)取利益最大化的最終途徑。施工企業(yè)應(yīng)從上到下高度重視，樹立全員、全過程、全方位的管理意識(shí)，分工協(xié)作，根據(jù)合同約定、認(rèn)真做到依法合規(guī)、手續(xù)完備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，資料規(guī)范、公平公正地清理，才能即獲取了最佳的經(jīng)濟(jì)效益，又經(jīng)得起審計(jì)部門的審計(jì)，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的利益。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：全過程控制設(shè)計(jì)招標(biāo)施工結(jié)算審計(jì)

一、概述

近年來，電網(wǎng)建設(shè)如火如荼。電網(wǎng)建設(shè)改善了供電質(zhì)量，增強(qiáng)了供電可靠性，優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高了整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性，有力地帶動(dòng)了本市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為使電網(wǎng)建設(shè)投資效益最大化，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程造價(jià)的控制，就顯得尤為重要。電網(wǎng)建設(shè)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨、牽涉專業(yè)廣、影響因素多等特點(diǎn)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制是一個(gè)全員、全過程的系統(tǒng)工程，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工直至結(jié)算審計(jì)整個(gè)過程，牽涉到電網(wǎng)建設(shè)各個(gè)階段和角落。

要想全方位、高水平地為電網(wǎng)建設(shè)投資把好關(guān)，造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的工作思路，加大推廣全過程造價(jià)控制的力度，促進(jìn)建設(shè)部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，做到“好鋼用在刀刃上”，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益，確保電網(wǎng)建設(shè)做到“既要超常規(guī)，又要不違規(guī)”。

作為一個(gè)建設(shè)單位造價(jià)人員，其實(shí)相當(dāng)于一個(gè)項(xiàng)目管家。一個(gè)好的造價(jià)控制人員，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資應(yīng)該做到心中有數(shù)，了解總體成本數(shù)額、各個(gè)子系統(tǒng)的成本分布，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目成本分布來保證整個(gè)項(xiàng)目投資在總的盤子里面。

在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，一個(gè)好的造價(jià)工程師不僅要掌握大量的成本知識(shí)，也要了解相應(yīng)的施工工藝、建設(shè)流程、合同相關(guān)法律法規(guī)以及合理減少成本的相關(guān)方式，還包括與設(shè)計(jì)、招標(biāo)、咨詢、施工等各有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。對(duì)項(xiàng)目成本的及時(shí)掌握、管理、調(diào)整是達(dá)到建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

二、設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是影響項(xiàng)目成本的主要因素，在投資決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度可能性為30％～75％。

工程勘察、設(shè)計(jì)深度不夠是普遍存在的問題。特別是電力乙級(jí)以下的設(shè)計(jì)單位，所提供的勘察、設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)深度不夠，漏項(xiàng)、缺項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。尤其是農(nóng)網(wǎng)10kV及以下項(xiàng)目是由各縣供電公司自行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)漏洞更加明顯，導(dǎo)致施工圖階段設(shè)計(jì)修改項(xiàng)目多、概算缺口多、施工簽證工程量大，工程投資增大。

合理的設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響是根本性的，事前控制對(duì)項(xiàng)目成本的控制是前瞻性的，是主動(dòng)性的，所以說設(shè)計(jì)是項(xiàng)目成本控制的靈魂。

三、招標(biāo)階段

由于部分工程量清單編制人員對(duì)有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)原則和計(jì)價(jià)依據(jù)的理解深度不同、現(xiàn)場(chǎng)施工方法掌握的深淺不同，甚至是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，未能就一些圖紙或招標(biāo)文件不明確的地方統(tǒng)一口徑并在清單編制時(shí)明確，否則后期變更過多甚至全盤否定，對(duì)工程造價(jià)的影響是非常巨大的。也可以說，一個(gè)成功的項(xiàng)目施工招標(biāo)，等于對(duì)施工階段成本控制成功了一半。但施工招標(biāo)要想做好了，涉及的面很廣，要考慮的因素也很多。

1.招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制應(yīng)委托專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，確定招標(biāo)文件的主要條款，比如說時(shí)間、地點(diǎn)、資格條件、評(píng)標(biāo)原則、廢標(biāo)條款、調(diào)標(biāo)辦法等，明確承包范圍，哪些是甲方指定發(fā)包工程，哪些是暫定工程均應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。

最好在招標(biāo)前向施工方提供施工場(chǎng)地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物（含文物保護(hù)建筑）、古樹名木的相關(guān)資料、圖紙，并由投標(biāo)單位自行考慮保護(hù)措施及相關(guān)費(fèi)用，否則施工造成的損壞由施工方按甲方要求及時(shí)維修到位并承擔(dān)全部費(fèi)用及責(zé)任，以避免施工方破壞周圍地下管線而發(fā)生的相關(guān)索賠。

在招標(biāo)文件中還應(yīng)約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款調(diào)整方法：

1.1編標(biāo)統(tǒng)一口徑中以暫定（估）價(jià)進(jìn)標(biāo)和暫不進(jìn)標(biāo)的部分的價(jià)格確定方式；

1.2工程量清單中調(diào)增調(diào)減項(xiàng)目、工程量清單漏項(xiàng)及設(shè)計(jì)變更的調(diào)價(jià)方式；

1.3在招標(biāo)文件中還應(yīng)約定建筑材料上漲或下降幅度的風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)超過約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍如何調(diào)整，對(duì)甲供材采保配合費(fèi)的費(fèi)率可約定由投標(biāo)人自報(bào)，中標(biāo)后按中標(biāo)人自報(bào)的甲供材采保配合費(fèi)費(fèi)率執(zhí)行；

1.4施工期內(nèi)國(guó)家政策性調(diào)整的約定。

2.保證招標(biāo)信息的充分公開

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定：凡工程造價(jià)在50萬(wàn)元以上的電網(wǎng)工程，均應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)。

在實(shí)際招標(biāo)過程中，有的單位對(duì)有些小型項(xiàng)目的招標(biāo)信息僅在本單位網(wǎng)站上，使招標(biāo)信息處于半公開狀態(tài)，信息傳遞給整個(gè)建筑市場(chǎng)的范圍很小，投標(biāo)企業(yè)過少，容易滋生圍標(biāo)、串標(biāo)、買賣標(biāo)現(xiàn)象及建設(shè)方利用信息不對(duì)稱與意向性單位相互勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象，達(dá)不到充分競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約建設(shè)資金的目的。建設(shè)單位必須按照指定的網(wǎng)址及平臺(tái)小型工程招標(biāo)信息，使招標(biāo)信息有統(tǒng)一集中、完全公開的平臺(tái)傳達(dá)至整個(gè)建筑市場(chǎng)，展開公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)。

3.工程量清單的編制

工程量清單招標(biāo)一般采用固定綜合單價(jià)合同。一些城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程由于時(shí)間緊，在工程初步設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行了施工招投標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定按概算綜合單價(jià)簽訂承包合同，而結(jié)算時(shí)又以施工圖設(shè)計(jì)階段的資料為依據(jù)，這就出現(xiàn)了在承包合同中和在結(jié)算中計(jì)算工程量依據(jù)不一致的問題，往往出現(xiàn)重復(fù)或多計(jì)列工程量的現(xiàn)象，在施工招標(biāo)時(shí)應(yīng)盡可能地避免此種現(xiàn)象的發(fā)生。

工程量清單的編制質(zhì)量尤其是項(xiàng)目清單特征的描述是否全面、準(zhǔn)確特別重要。仔細(xì)核對(duì)清單的定義描述，清單描述應(yīng)準(zhǔn)確，不要和圖紙發(fā)生偏差，例如土方外運(yùn)運(yùn)距，裝飾材料的品牌和檔次要求，是否有分包項(xiàng)目，是否有甲供材料，無(wú)信息指導(dǎo)價(jià)材料的定價(jià)等，載明發(fā)生變更的結(jié)算方式及變更的確定方式；確定暫定單價(jià)和材料選擇品牌范圍，明確措施費(fèi)用范圍。

總包配合費(fèi)的計(jì)算，如果清單編制說明中未需要投標(biāo)人考慮計(jì)入報(bào)價(jià)，將導(dǎo)致分包單位進(jìn)場(chǎng)后，總包單位漫天要價(jià)或拒絕提供配合，建設(shè)方艱難談判，最終無(wú)奈妥協(xié)的局面。招標(biāo)文件中雖寫明要投標(biāo)人自報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)，但并未詳細(xì)列明甲方分包內(nèi)容及標(biāo)的額，以及需總包配合的具體內(nèi)容及時(shí)間等，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)為爭(zhēng)取低價(jià)中標(biāo)，往往在投標(biāo)報(bào)價(jià)中不計(jì)入或少計(jì)入，在中標(biāo)后卻以清單未列明具體配合內(nèi)容為由拒絕按該價(jià)格履行配合義務(wù)，要求招標(biāo)人重新核定總承包服務(wù)費(fèi)等。

4.避免實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于最低報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)的相關(guān)規(guī)定，有利于維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益和自由競(jìng)爭(zhēng)的正常市場(chǎng)秩序，有效避免投標(biāo)人以粗制濫造、偷工減料、以次充好等違法手段不正當(dāng)?shù)亟档统杀尽Ｋ云髽I(yè)作為投標(biāo)人以低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不論是從國(guó)家的角度，還是從業(yè)主的角度來講，都是不愿看到的，而對(duì)企業(yè)自身而言，不亞于一種“自殺”行為，會(huì)給企業(yè)的遠(yuǎn)期利益和持續(xù)發(fā)展造成不良影響，也不符合公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

但在投標(biāo)過程中，有些施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)不進(jìn)行成本測(cè)算，盲目的根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)，隨意下浮后進(jìn)行投標(biāo)。由于投標(biāo)人成本的不確定性，評(píng)標(biāo)時(shí)很難界定。一旦中標(biāo)后投標(biāo)單位不簽訂合同，就跟甲方提出中標(biāo)價(jià)低于成本，無(wú)法實(shí)施而要求增加造價(jià)或者變更合同調(diào)價(jià)條款，在要求得不到滿足后，就遲遲不進(jìn)場(chǎng)，或者才進(jìn)場(chǎng)就變成“爛尾樓”工程。所以在對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)過程中，不能以工程造價(jià)一票否決，從表面上或是短期內(nèi)來看，最低價(jià)中標(biāo)節(jié)省了工程投資，但如果選擇了一個(gè)不講信譽(yù)、施工能力差的施工單位，工程不能如期順利實(shí)施，往往得不償失。但為了選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、履約能力強(qiáng)的施工隊(duì)伍，在評(píng)標(biāo)辦法的設(shè)計(jì)時(shí)，我們可以將造價(jià)的評(píng)標(biāo)分值定高一些，但也應(yīng)對(duì)企業(yè)信譽(yù)、質(zhì)量、工期和施工技術(shù)標(biāo)分配相應(yīng)的分值。

四、施工階段

建設(shè)過程必定有變化的部分，在施工階段影響工程造價(jià)的可能性一般為5％～25％。合同中合理設(shè)置合同開口部分，合理減少產(chǎn)生不必要的費(fèi)用，減少建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)和解決項(xiàng)目中實(shí)際遇到的問題，在不大幅度增加成本的同時(shí)，協(xié)調(diào)好施工單位和建設(shè)單位利益，做到項(xiàng)目各方利益的雙贏。施工合同實(shí)際上是對(duì)招標(biāo)文件的補(bǔ)充和擴(kuò)大，比如對(duì)于變更部分采用的結(jié)算方式，對(duì)簽證的確認(rèn)方式從流程和表格上都應(yīng)該明確，采用清單應(yīng)該對(duì)整體措施費(fèi)和單體措施費(fèi)已經(jīng)明確的部分閉口閉掉。

作為甲方的預(yù)算人員應(yīng)有一個(gè)整體的概念，對(duì)于土建、安裝、綠化，總體的價(jià)格平米指標(biāo)和合理分配應(yīng)該心中有數(shù)，并根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑類型的不同做適當(dāng)調(diào)整。

在施工過程中，應(yīng)避免建設(shè)單位原因產(chǎn)生的主干道和次干道的二次或多次移位、翻運(yùn)、修復(fù)和碾壓、硬化等，防止發(fā)生相關(guān)簽證，因?yàn)檎Ｊ┕べM(fèi)用已含在施工單位報(bào)價(jià)中。

監(jiān)理單位對(duì)有些現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量沒有進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)就同意施工單位的簽證，有的簽證工程量與實(shí)際不符，對(duì)隱蔽工程一定要有三方簽證的驗(yàn)收證明；有的簽證單價(jià)偏高，對(duì)材料價(jià)格的確定應(yīng)該采用招標(biāo)方式確定供應(yīng)商，做到充分比價(jià)，同時(shí)預(yù)算人員應(yīng)該熟悉市場(chǎng)，學(xué)會(huì)抓大放小，做到統(tǒng)領(lǐng)全局。

對(duì)重點(diǎn)工程或是重要工序要求實(shí)施實(shí)地拍照、錄像，為工程結(jié)算審計(jì)提供準(zhǔn)確的聲像資料，保證工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。

五、結(jié)算審計(jì)階段

竣工決算審計(jì)是整個(gè)工程竣工后的審計(jì)，這是審計(jì)監(jiān)督的最后一關(guān)，需通盤考慮，以實(shí)現(xiàn)堵塞漏洞、查處舞弊、促進(jìn)管理、提高效益的目的。

在結(jié)算審計(jì)中筆者遇到一些比較常見的問題有：施工合同與招標(biāo)文件條款相矛盾；同一批工程采用的定額不同，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，價(jià)格依據(jù)不同，例如某個(gè)10kV項(xiàng)目套用了35kV定額；同一批工程的多個(gè)施工隊(duì)，裝置性材料結(jié)算價(jià)格不一樣；工程量現(xiàn)場(chǎng)與竣工圖紙不符；在承包合同中和在結(jié)算中計(jì)算工程量依據(jù)不一致，出現(xiàn)重復(fù)或多計(jì)列工程量的現(xiàn)象；投標(biāo)報(bào)價(jià)中漏列子目，在結(jié)算中重新計(jì)列，導(dǎo)致工程項(xiàng)目結(jié)算內(nèi)容與合同不符、格虛高等。

為防止竣工決算的高估冒算，可以在合同中約定：“若審計(jì)單位竣工決算核減部分低于承包人決算報(bào)審價(jià)的5%，則審計(jì)費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；若竣工決算核減部分達(dá)到?jīng)Q算報(bào)審價(jià)的5―10%，則承包人承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用的80%，發(fā)包人承擔(dān)20%；若核減部分超過決算報(bào)審價(jià)的10%，則審計(jì)費(fèi)用承包人全額承擔(dān)，發(fā)包人可直接從承包人工程施工費(fèi)用中扣除支付給審計(jì)單位”，以此防止施工單位竣工決算的高估冒算，同時(shí)也可以控制竣工決算的審計(jì)費(fèi)用。

當(dāng)然竣工決算審計(jì)存在的問題遠(yuǎn)不至上述種種，還有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗟乜偨Y(jié)，一方面要總結(jié)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)期間有效控制、全面管理造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面分析在控制造價(jià)方面的不足，盡可能找出影響全過程造價(jià)管理工作的主觀因素，并加以克服，以不斷提高造價(jià)管理水平。

要做好審計(jì)階段的造價(jià)控制，不僅需要審計(jì)人員提高審計(jì)技能、積極參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，更新審計(jì)人員的審計(jì)理念，拓寬審計(jì)人員的視野，提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且更需要具有認(rèn)真負(fù)責(zé)、吃苦耐勞的敬業(yè)精神，不斷開展審計(jì)制度體系的研究和相關(guān)制度的建設(shè)，對(duì)電力企業(yè)審計(jì)的方式、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等進(jìn)行研究，促進(jìn)審計(jì)工作法制化、制度化和規(guī)范化。

結(jié)束語(yǔ)

開展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，其中設(shè)計(jì)階段是龍頭，施工階段是重點(diǎn)，以全方位的視角，進(jìn)行全過程的控制，既促進(jìn)了建設(shè)管理人員依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，又提高了工作管理水平；既促進(jìn)了內(nèi)部控制制度的規(guī)范化，又確保各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。隨著電網(wǎng)建設(shè)投資的大幅增加，項(xiàng)目法人對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作的重視，建設(shè)工程實(shí)施全過程造價(jià)控制工作，將為推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平的提高，發(fā)揮其獨(dú)特的重要作用。

參考文獻(xiàn)

篇9

穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)及同行：

今天，有機(jī)會(huì)在這里參加市房地產(chǎn)工作大會(huì)，與各位領(lǐng)導(dǎo)和同行面對(duì)面的進(jìn)行交流感到非常高興。下面，我就幾年來，**礦區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)情況，向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的回報(bào)。

我們房地產(chǎn)管理處成立于19**年11月，現(xiàn)有在冊(cè)職工***人，主要職能是負(fù)責(zé)職工住房的開發(fā)建設(shè)和管理。九年來，我們?cè)诰贮h委、管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府和政府各職能部門支持和幫助下，以服務(wù)油田改革和發(fā)展為己任，以推進(jìn)**房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，每年平均以***套的建設(shè)速度實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，到2004年底，共開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房***棟，*****套，建筑面積******平方米，完成建設(shè)工程量近*億元。新建了一批如廣南、廣北、科苑、向陽(yáng)、世紀(jì)苑等規(guī)模在****戶以上的住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全局職工住房的規(guī)?；_發(fā)建設(shè)和規(guī)范化管理服務(wù)，并有一批小區(qū)獲得了國(guó)家級(jí)示范小區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)，較好的改善了**礦區(qū)面貌，受到國(guó)家建設(shè)部的肯定和表彰。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)和建設(shè)，推進(jìn)了**礦區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本解決了我局職工住房問題，維護(hù)了礦區(qū)的穩(wěn)定，促進(jìn)了礦區(qū)的繁榮，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是解決了長(zhǎng)期以來我局職工住房困難的問題。由于歷史的原因，我局職工住房水平低下，沉積了大量的無(wú)房戶和住房不達(dá)標(biāo)戶，加上每年新增無(wú)房戶，住房缺口長(zhǎng)期居高不下。我局通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)模化開發(fā)建設(shè)，*年來，共解決了近1.3萬(wàn)戶無(wú)房戶和住房不達(dá)標(biāo)戶的住房問題。

二是改善了油田職工的住房條件和環(huán)境質(zhì)量。我局啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)以來，持續(xù)提升住宅功能，著力優(yōu)化、美化住宅環(huán)境，從最初建設(shè)安居、解困房，到今天建設(shè)小康、舒適房，我局職工群眾的居住條件和居住環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。礦區(qū)職工人均擁有標(biāo)準(zhǔn)居住面積由****年的5.3平方米，上升到了10平方米以上。

三是促進(jìn)了市區(qū)域經(jīng)濟(jì)及油田多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于房地產(chǎn)業(yè)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和帶動(dòng)性，九年多來，**經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，直接給市及其周邊地區(qū)的建筑施工企業(yè)提供建筑工作量近*個(gè)億，其中市和油田建筑企業(yè)就占**從事住房建設(shè)施工企業(yè)的45％以上，建筑工作量在3.5個(gè)億以上；同時(shí)，也給市及**建筑材料生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提供磚、瓦、沙石、鋼材等主要建筑用材工作量約*個(gè)億；還為周邊地區(qū)提供了大量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了市的地方稅收和其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入。

四是推進(jìn)了市區(qū)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程。**礦區(qū)屬市西城區(qū)，九年多來，我處通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)**礦區(qū)五層及以上的多層住宅鱗次櫛比、型色各異，相對(duì)集中的住宅小區(qū)星羅棋布、遍及**，城市廣場(chǎng)點(diǎn)綴在五七大道和廣華大道兩旁，裝點(diǎn)了礦區(qū)，美化了市區(qū)鎮(zhèn)市容，**礦區(qū)逐漸向城市化邁進(jìn)，成為市政府對(duì)外宣傳的形象窗口。

回顧幾年來經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)和建設(shè)走過的路程，我們有四個(gè)方面的體會(huì)：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排是保證經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)綜合效益的先決條件。大家知道，由于歷史的原因，形成了**單位布局分散、戰(zhàn)線較長(zhǎng)，哪里有**哪里就有住房的格局；又由于各二級(jí)單位既管生產(chǎn)又管生活，逐步形成了一個(gè)單位職工住一棟樓，一個(gè)單位圍一個(gè)院的傳統(tǒng)居住觀念，總體上處于分散建設(shè)、各自為陣的狀態(tài)；再加上受“先生產(chǎn)、后生活”的觀念影響，各二級(jí)單位一切從生產(chǎn)考慮，大都把住房建在采油站、車間或辦公樓附近，然后再在其中投資建設(shè)商店、學(xué)校等配套設(shè)施，造成**礦區(qū)城市功能區(qū)劃不清，住宅建設(shè)零星分散，配套設(shè)施重復(fù)建設(shè)和投資的局面。

****年，我處成立以后，**職工住房實(shí)施了統(tǒng)一建設(shè)和管理，結(jié)束了**礦區(qū)以各二級(jí)單位為主，各自為陣、分散建設(shè)職工住宅的歷史。我處按照“一個(gè)原則，兩個(gè)統(tǒng)一，三個(gè)同時(shí)”的建設(shè)方針，開始了職工住房的規(guī)?；ㄔO(shè)，也正式啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)?！耙粋€(gè)原則”就是堅(jiān)持全局住房統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、綜合配套的開發(fā)原則?！皟蓚€(gè)統(tǒng)一”就是將全局的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)由我處統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)和管理?！叭齻€(gè)同時(shí)”就是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)與綜合配套同時(shí)考慮，做到同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)實(shí)施和同時(shí)投入使用。幾年來，我們按照既定的建設(shè)方針，充分考慮現(xiàn)有的商店、學(xué)校、托幼所及廣場(chǎng)等配套資源的利用，著力強(qiáng)化礦區(qū)功能分區(qū)，不斷優(yōu)化小區(qū)選點(diǎn)布局，科學(xué)合理的定規(guī)模、定地點(diǎn)，定套型比例、定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定工期目標(biāo)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房的規(guī)?；_發(fā)，現(xiàn)已初步形成了以廣華、向陽(yáng)、五七三大片區(qū)為中心，以五七大道和廣華大道為連線向南北和東西輻射的68個(gè)居民住宅小區(qū)。新建小區(qū)住房建設(shè)與系統(tǒng)配套同步進(jìn)行，達(dá)到了房型多樣、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)雅。經(jīng)濟(jì)適用住房的質(zhì)量與品質(zhì)也在逐年提高——住房功能更加完善，通訊、閉路終端進(jìn)入每個(gè)房間，寬帶安裝入戶，部分住宅采用樓宇對(duì)講，逐步向住房智能化過渡；適用性更加優(yōu)良，房頂統(tǒng)一安裝了太陽(yáng)能熱水器，室內(nèi)外采用優(yōu)質(zhì)名牌雙防盜門和節(jié)能環(huán)保的中空塑鋼窗，外墻上統(tǒng)一增設(shè)了空調(diào)板，帶儲(chǔ)藏室車庫(kù)的住房比例逐步增加；配套更加全面，車道選用了多孔跑地磚，不僅美觀而且增加了綠化面積，主干道旁另外還增設(shè)彩磚人行道，排污明溝改為暗溝并使用了環(huán)?；S池；視覺更加美觀，房型外觀設(shè)計(jì)更具人性化特色，部分房型采用“雙衛(wèi)”，外墻主體色彩醒目，搭配協(xié)調(diào)……經(jīng)過近十年的發(fā)展，我處在經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)上正逐步向“舒適、美觀、實(shí)用”的方向邁進(jìn)。

二、實(shí)施專業(yè)化管理是確保經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)質(zhì)量的重要保證。主要強(qiáng)化“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持全面落實(shí)工程監(jiān)理制，讓取得全國(guó)監(jiān)理資格證的工程技術(shù)人員擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)，嚴(yán)格按監(jiān)理大綱的要求實(shí)施管理，明確責(zé)任，堅(jiān)持監(jiān)理旁站到位，跟蹤施工的全過程，嚴(yán)格控制非質(zhì)量行為和工程施工不安全因素的產(chǎn)生。二是堅(jiān)持主要材料由業(yè)主供應(yīng)的合同方式，工程從制定招投標(biāo)書開始，就對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)適用住房結(jié)構(gòu)安全和使用效果的重要材料進(jìn)行約定，如鋼材、水泥、電器、門窗、太陽(yáng)能熱水器等由甲方組織供應(yīng)，確保選用的材料符合國(guó)標(biāo)和優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)，避免施工單位采購(gòu)材料以次充好、假冒偽劣，減少甲方現(xiàn)場(chǎng)管理難度。三是堅(jiān)持樣板先行的施工程序，對(duì)采用新材料、新技術(shù)以及最后一道工序，規(guī)定采用樣板程序，以保證工程施工的每個(gè)工序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量。四是堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)理例會(huì)制度，每周組織監(jiān)理和施工單位技術(shù)人員召開項(xiàng)目會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)信息溝通，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，提高工作效率。五是堅(jiān)持嚴(yán)把材料檢驗(yàn)關(guān)，采取進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、定點(diǎn)抽查和派專人巡視監(jiān)督的檢查方式，確保選用材料達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，杜絕假冒偽劣材料進(jìn)入工地，消除工程質(zhì)量隱患。九年來，在市建設(shè)局和管理局組織的建設(shè)工程質(zhì)量大檢查中，我處實(shí)施的項(xiàng)目多次受到好評(píng)，工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100％。

三、細(xì)化深化工程招投標(biāo)是降低經(jīng)濟(jì)適用住房工程成本的關(guān)鍵措施。經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)的高低直接關(guān)系到職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，成本高低是購(gòu)房職工關(guān)心的“熱點(diǎn)”，也是我處不懈努力的工作重點(diǎn)。因此，我處從一開始就把實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房低成本戰(zhàn)略，作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，把招投標(biāo)作為控制工程成本的重要手段，并從“一個(gè)重視，兩個(gè)強(qiáng)化”著手，建立規(guī)范的招投標(biāo)管理，并在實(shí)踐中不斷完善、細(xì)化和深化。

“一個(gè)重視”即重視招投標(biāo)制度建設(shè)。我們著力抓了五個(gè)方面：第一依據(jù)建設(shè)部和管理局的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真制定招投標(biāo)工作細(xì)則，做到有規(guī)可行；第二加強(qiáng)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)，成立由專家參加的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)工程及材料兩個(gè)專業(yè)組，做到指揮到位；第三認(rèn)真組織市場(chǎng)調(diào)研，把握建筑市場(chǎng)行情，合理確定預(yù)控浮動(dòng)價(jià)位；第四精心編制標(biāo)書，認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，向投標(biāo)者提供詳實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，力求讓投標(biāo)者吃透精神；第五認(rèn)真做好邀請(qǐng)招標(biāo)隊(duì)伍的準(zhǔn)入、社會(huì)信譽(yù)、財(cái)務(wù)能力及業(yè)績(jī)等的預(yù)審?！皟蓚€(gè)強(qiáng)化”即強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先做到程序規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行制度不精簡(jiǎn)步驟；其次招投標(biāo)文件制定規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，不搞變通行為；再是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)力求科學(xué)規(guī)范，做到軟硬指標(biāo)比例恰當(dāng)，從而減少了高價(jià)圍標(biāo)和低價(jià)搶標(biāo)行為。二是強(qiáng)化措施嚴(yán)密。主要采取三條：首先是“三堂”會(huì)審標(biāo)底，規(guī)定在所有投標(biāo)單位標(biāo)涵全部送達(dá)并封存后，再由概預(yù)算中心、審計(jì)處、房產(chǎn)處三家共同審定招標(biāo)標(biāo)底，從而杜絕了泄標(biāo)；其次是采取評(píng)委庫(kù)方案突出評(píng)委成員的“三性”，即多元性、專業(yè)性和隨機(jī)性，評(píng)委庫(kù)成員由多家單位的專家組成，正式評(píng)委在開標(biāo)前隨機(jī)抽取產(chǎn)生，從而有效避免“內(nèi)部定標(biāo)”和“買通評(píng)委”的行為；再是增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，每次招投標(biāo)會(huì)，規(guī)定必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察和法律事務(wù)處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證。這些措施，使得我們從一開始，就保證了招投標(biāo)工作真正發(fā)揮降低工程成本的作用。版權(quán)所有

降低經(jīng)濟(jì)適用住房房?jī)r(jià)以及細(xì)化、深化招投標(biāo)是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期努力的工作。九年來，我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、持續(xù)改進(jìn)，使招投標(biāo)工作在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)全方位展開。橫向，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)大致劃分為三個(gè)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探和主體施工。我們由最初的主體施工招標(biāo)，到2002年開始在規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施招標(biāo)，2003又開始在地質(zhì)勘探樁基工程實(shí)施招標(biāo)?？v向，由主體施工、主要材料、零星材料聚零為整實(shí)施招標(biāo)，發(fā)展到水電、道路、水溝和綠化等系統(tǒng)配套也實(shí)施招標(biāo)。招標(biāo)方法，也由普通招標(biāo)，發(fā)展到“清單報(bào)價(jià)”、樁基設(shè)計(jì)與施工“捆綁式”招標(biāo)等多種形式。我們通過實(shí)施招投標(biāo)，房?jī)r(jià)得到了有效控制。1997-1998年我局經(jīng)濟(jì)適用住房均價(jià)為565元/平方米；1999-2000年，均價(jià)為587元/平方米；2001-2002年，均價(jià)為605元/平方米；2003年預(yù)售房款為740元/平方米，初步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)價(jià)637元/平方米。

篇10

為加強(qiáng)和規(guī)范我省水利建設(shè)資金的管理和使用，充分發(fā)揮項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第16條的規(guī)定，我廳派出審計(jì)組，對(duì)A市江益防洪工程資金管理及使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)工作得到了A市江益防洪工程項(xiàng)目部和有關(guān)單位的支持與配合，審計(jì)工作進(jìn)展順利。A市江益防洪工程項(xiàng)目部對(duì)其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、工程資料以及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

二、案件線索的發(fā)現(xiàn)

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投標(biāo)文件》中復(fù)印的D市黃河華龍工程有限公司與鄧某、杜某、李某簽訂的《勞動(dòng)合同書》中的單位印章與該公司投標(biāo)文件上和施工合同上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

【例2】投標(biāo)文件中B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司復(fù)印的業(yè)績(jī)資料《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2010年6月26日）》、《山東C齊河堤防加固單位工程驗(yàn)收鑒定書（2009年11月27日）》上蓋的印章與投標(biāo)文件上蓋的印章明顯不是同一枚印章。

三、審計(jì)工作思路

隨著疑點(diǎn)線索設(shè)定問題定性假設(shè)并確定思路一步一步深入查處下去。

（一）抓好審前調(diào)查

要求抓好中小河流治理項(xiàng)目審前調(diào)查，把握資金總體、資金構(gòu)成、資金使用和資金管理情況;項(xiàng)目完工程度和工程管理情況;項(xiàng)目生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益情況。

（二）審計(jì)工程要求

1.應(yīng)明確工程建設(shè)管理要求。要按照以縣為單位打捆組建項(xiàng)目法人的原則，明確項(xiàng)目法人，按有關(guān)規(guī)定提出建設(shè)管理的各項(xiàng)要求。

2.應(yīng)提出工程管理要求。落實(shí)人員編制，明確管理范圍、任務(wù)和職責(zé)，落實(shí)管理運(yùn)行費(fèi)用來源。所治理河道已有管理機(jī)構(gòu)的，工程建成后原則上應(yīng)由原河道管理機(jī)構(gòu)管理，不再設(shè)置新的管理機(jī)構(gòu)。

3.對(duì)堤防加固工程、護(hù)岸工程和河道疏浚工程原則上不新征管理用地，對(duì)新建堤防根據(jù)堤防級(jí)別和相關(guān)規(guī)范設(shè)置護(hù)堤地。護(hù)堤地寬度應(yīng)從嚴(yán)控制，以減少占地和投資。

（三）審計(jì)概算要求

1.中小河流治理要從嚴(yán)控制投資，工程設(shè)計(jì)概算原則上采用地方標(biāo)準(zhǔn)。

2.以編制年作為編制設(shè)計(jì)概算的價(jià)格水平年。

3.基礎(chǔ)單價(jià)的編制應(yīng)滿足編制規(guī)定、工程設(shè)計(jì)的要求。在滿足質(zhì)量、供應(yīng)能力的前提下，就近選取主要材料的供應(yīng)地。按照工程設(shè)計(jì)確定的供應(yīng)方式，合理計(jì)算主要材料價(jià)格。

4.為合理編制工程投資，主要材料鋼筋、水泥、油料應(yīng)限價(jià)進(jìn)入工程單價(jià)，主要材料預(yù)算價(jià)格與限價(jià)的價(jià)差計(jì)取稅金后列入工程單價(jià)表中，并單獨(dú)出項(xiàng)。地方有限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn);地方無(wú)限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，參照以下限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：鋼筋3 000元/噸，水泥300元/噸，汽油3 600元/噸，柴油3 500元/噸。

5.工程單價(jià)應(yīng)按照全國(guó)中小河流治理規(guī)劃內(nèi)相關(guān)要求并結(jié)合中小河流治理的特點(diǎn)，按照合理、經(jīng)濟(jì)的方法編制。

6.按照工程設(shè)計(jì)合理確定工程項(xiàng)目，嚴(yán)格控制管理房屋、通信、監(jiān)視、監(jiān)控、交通等設(shè)備、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)及投資。

7.獨(dú)立費(fèi)用中不再計(jì)列生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、定額編制管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)等項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)用。按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。

8.工程征地移民、環(huán)境保護(hù)與水土保持工程投資應(yīng)納入工程總概算。

四、通過有效方法突破難點(diǎn)和獲取證據(jù)

（一）審計(jì)技術(shù)方法

1.預(yù)算資金入手法。從概算文件入手，審計(jì)概算的執(zhí)行情況。小河流項(xiàng)目無(wú)論是工程的實(shí)施，還是資金的使用，其共同的依據(jù)就是項(xiàng)目的概算，即經(jīng)省水利廳批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)文件規(guī)定具體的建設(shè)內(nèi)容，包括具體的工程量清單，每項(xiàng)工程和費(fèi)用的投資額。審計(jì)的依據(jù)也是概算，首先要審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果即實(shí)際建設(shè)的內(nèi)容是否和初步設(shè)計(jì)一致，如果無(wú)一致，要分析原因，查是否存在概算外投資，或是否存在重大設(shè)計(jì)變更。如果是概算外投資，比如做了辦公樓或做了別的河堤項(xiàng)目，那財(cái)務(wù)上做得再規(guī)范，也是嚴(yán)重違規(guī)的，其建設(shè)資金要由自己承擔(dān)，不能在項(xiàng)目資金列支。如果是重大設(shè)計(jì)變更，則核對(duì)其是否通過合規(guī)的變更程序，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，按照水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.項(xiàng)目程序流程法。審核項(xiàng)目是否經(jīng)過規(guī)范的招投標(biāo)。在這個(gè)程序的審計(jì)中，主要是看項(xiàng)目是否經(jīng)過招投標(biāo)程序，評(píng)分方法是否公平合理，是否存在明顯的傾向性評(píng)分。中標(biāo)單位是否按評(píng)分順序確定，中標(biāo)的工程量清單、單價(jià)和總價(jià)與簽定的合同是否一致。

3.工程量額核對(duì)法。要求充分利用監(jiān)理的資料為審計(jì)服務(wù)。最常用、最重要的方法就是審核工程竣工資料、財(cái)務(wù)結(jié)算資料等是否經(jīng)過監(jiān)理審核同意這一程序，相關(guān)工程量數(shù)據(jù)是否和監(jiān)理反映的數(shù)據(jù)一致。

4.勾稽環(huán)節(jié)比對(duì)法。注意各環(huán)節(jié)程序間是否銜接一致，各道程序的資料是否符合邏輯。要求把初步設(shè)計(jì)確定的工程量、投資額與招投標(biāo)的工程量、投資額進(jìn)行比對(duì);把招投標(biāo)的工程量、總價(jià)與合同工程量、總價(jià)進(jìn)行比對(duì);把工程實(shí)際結(jié)算的工程量、單價(jià)、總價(jià)與合同工程量、單價(jià)、總價(jià)進(jìn)行比對(duì)。在比對(duì)中發(fā)現(xiàn)差異、發(fā)現(xiàn)問題，分析差異形成的原因，判斷問題的性質(zhì)。要注意資料的細(xì)節(jié)比對(duì)，分析其內(nèi)在邏輯關(guān)系的合理性，要求合同簽定的時(shí)間與工程實(shí)際開工的時(shí)間進(jìn)行比對(duì);監(jiān)理簽證的時(shí)間與設(shè)計(jì)變更的時(shí)間比對(duì);設(shè)計(jì)變更的時(shí)間和工程竣工驗(yàn)收的時(shí)間比對(duì)等等，這其中任何一個(gè)時(shí)間不符合邏輯，都說明或有存在問題，如審計(jì)發(fā)現(xiàn)合同簽定的時(shí)間比工程實(shí)際開工的時(shí)間還晚，就說明或有虛假招標(biāo)問題。

5.實(shí)地踏查分析法。查看現(xiàn)場(chǎng)非常重要，一是工程造價(jià)的問題。工程造價(jià)專業(yè)性強(qiáng)，一般要有專業(yè)技術(shù)人員幫助審核。審計(jì)的時(shí)間較短，要在短時(shí)間內(nèi)把所有的工程造價(jià)都進(jìn)行審核既不可能也無(wú)必要，通常采用抽查的辦法解決這個(gè)問題，故抽查什么很重要，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，那些與合同比較在工程量和單價(jià)、總價(jià)方面相差較大的，尤其是設(shè)計(jì)變更較大的部分應(yīng)作為抽查的重點(diǎn)。二是實(shí)地查看的問題。這是項(xiàng)目審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)不一樣的地方。從賬實(shí)核對(duì)的角度看，實(shí)地查看非常重要。實(shí)地查看切忌走馬觀花，要有目的的實(shí)地查看，查看過程中要帶尺子實(shí)地測(cè)量，測(cè)量結(jié)果要和設(shè)計(jì)圖、竣工圖進(jìn)行比對(duì)和分析。

6.生態(tài)績(jī)效考核法。在該項(xiàng)目審計(jì)中要注意突出生態(tài)環(huán)保的特色。中小河流項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施要求考慮河流治理生態(tài)環(huán)保的屬性，從廣義的生態(tài)角度來說，河流治理是環(huán)境生態(tài)建設(shè)內(nèi)容之一，但是生態(tài)環(huán)保審計(jì)具體內(nèi)容還有待探討，沒有成熟經(jīng)驗(yàn)可循。正如中小河流治理的績(jī)效考核內(nèi)容雖有生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但沒有具體的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。這就要求審計(jì)人員群策群力，共同探討，不斷創(chuàng)新和完善，摸索出一條生態(tài)環(huán)保審計(jì)的新路子。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

權(quán)威的規(guī)范性文件規(guī)定，是我們對(duì)該項(xiàng)目的執(zhí)行情況做出合規(guī)性判斷的重要依據(jù)。它主要包括：財(cái)政部水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）、財(cái)政部水利部《全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、水利部《全國(guó)中小河流治理工程初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見》、水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察（測(cè)）設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知（水總〔2004〕511號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）、江西省財(cái)政廳水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛財(cái)建管〔2010〕96號(hào)）、江西省水利廳《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管〔2009〕344號(hào)）、江西省財(cái)政廳江西省水利廳《關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目月報(bào)工作的通知》（贛財(cái)建〔2010〕423號(hào)）、江西省水利廳《全省中小河流治理項(xiàng)目公開評(píng)選暫行辦法評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（贛水建管〔2010〕175號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中小河流近期治理項(xiàng)目招標(biāo)工作的通知》（贛水建管便〔2010〕111號(hào)）、江西省水利廳《江西省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》（贛水建管〔2010〕236號(hào)）、江西省水利廳《進(jìn)一步規(guī)范全省水利工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)工作的通知》（贛水建管〔2010〕120號(hào)）等15項(xiàng)。

五、項(xiàng)目的主要目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容

（一）審計(jì)主要目標(biāo)

貫徹落實(shí)省廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)資金審計(jì)的有關(guān)精神，以檢查項(xiàng)目的實(shí)施效果和資金的管理使用為主線，反映和揭示資金使用和項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出意見與建議，切實(shí)保障人民群眾的生產(chǎn)生活，提高重要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)的防洪能力，統(tǒng)籌考慮水資源利用和水生態(tài)保護(hù)。

（二）審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)江西省中小河流治理項(xiàng)目審計(jì)指南要求，結(jié)合A實(shí)際，我們確定本項(xiàng)目審計(jì)范圍為：2009～2011年國(guó)家立項(xiàng)建設(shè)的A中小河流治理項(xiàng)目的資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況。重點(diǎn)審查中小河流防洪和生態(tài)方面存在的突出問題，尤其是著力檢查中小河流治理資金安全性和有效性。此項(xiàng)審計(jì)納入省政府向省人大常委會(huì)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告。

1.審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目資金籌集、撥付、使用、管理情況。

（1）資金到位情況。以財(cái)政建設(shè)資金為主線，審計(jì)中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)資金籌集、撥付、使用情況。檢查涉及項(xiàng)目有關(guān)的地方政府建設(shè)配套資金是否及時(shí)足額到位。

（2）檢查各項(xiàng)建設(shè)資金是否按計(jì)劃或工程進(jìn)度及時(shí)足額撥付給建設(shè)單位，財(cái)政、水利等部門有無(wú)以各種名義層層延壓、截留、擠占和挪用建設(shè)資金等違法行為。查處是否存在將專項(xiàng)資金用于平衡本級(jí)預(yù)算問題。分析建設(shè)資金不到位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量造成的不利影響。

（3）資金使用情況。檢查建設(shè)資金支出是否真實(shí)、合法，項(xiàng)目建設(shè)單位是否存在挪用建設(shè)資金改變資金用途，查處違規(guī)將建設(shè)資金挪用于移民征地、城市建設(shè)以及樓堂館所建設(shè)等問題，有無(wú)以各種名義虛列支出行為;項(xiàng)目建設(shè)成本是否真實(shí)，有無(wú)采取弄虛作假、虛報(bào)工程量、“報(bào)大建小”等方式套取資金問題;資金支付手續(xù)是否完備，工程款的支付是否經(jīng)過業(yè)主、監(jiān)理、施工等單位人員簽字認(rèn)可;工程造價(jià)是否經(jīng)合規(guī)機(jī)構(gòu)審核;將資金支付情況與相關(guān)的項(xiàng)目合同核對(duì)，檢查實(shí)際付款數(shù)與合同數(shù)是否存在差異，分析差異原因。

（4）檢查建設(shè)資金管理是否專賬核算、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范。

2.審計(jì)中小河流治理工程建設(shè)管理情況。

（1）檢查項(xiàng)目概算管理情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等程序履行情況。項(xiàng)目保護(hù)人口人均投資額，保護(hù)面積畝均投資額，每千米河堤平均投資額。檢查項(xiàng)目設(shè)計(jì)有無(wú)深度不夠、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、變更較多等問題，有無(wú)多列概算、夾帶項(xiàng)目或概算外投資等問題;概算調(diào)整的程序是否到位，內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在多頭申報(bào)，重復(fù)立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金問題。

（2）檢查項(xiàng)目執(zhí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和審計(jì)制等制度的落實(shí)情況。檢查合同要素是否完整。檢查工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位是否具有工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級(jí)。檢查建設(shè)項(xiàng)目是否全面推行招投標(biāo)制度;是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為;是否存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，并因此造成重大損失和工程質(zhì)量隱患等問題。檢查監(jiān)理單位是否對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)控，監(jiān)理資料是否齊全。

（3）檢查工程質(zhì)量管理和安全管理情況。工程結(jié)算依據(jù)是否和合同要求一致。檢查工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是否完備。檢查竣工后是否有完善的管護(hù)機(jī)制和明確的管理主體，有無(wú)穩(wěn)定的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源和各項(xiàng)管護(hù)措施。檢查有無(wú)因建設(shè)管理不善造成損失浪費(fèi)等問題，有無(wú)、權(quán)錢交易等違法違紀(jì)行為。

3.審計(jì)中小河流治理工程績(jī)效評(píng)估制度健全、有效和執(zhí)行。

審計(jì)整治工程績(jī)效評(píng)估管理制度建設(shè)的健全性、有效性和執(zhí)行性。主要從工程的社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行審計(jì)。

（1）社會(huì)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指工程保護(hù)的人口數(shù)量、耕地面積及工礦企業(yè)情況，治理后河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高;區(qū)域內(nèi)主要河流的水質(zhì)狀況和變化趨勢(shì)情況，是否達(dá)到預(yù)期整治目標(biāo)等評(píng)估制度符合性、有效性和執(zhí)行性。

（2）生態(tài)效益評(píng)價(jià)制度健全、有效和執(zhí)行，具體指項(xiàng)目區(qū)兩岸種植植被，采用生物護(hù)岸護(hù)坡及攔河閘壩數(shù)量等評(píng)估制度有效性和執(zhí)行性。檢查分析項(xiàng)目治理完成后治理效果與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的差異，有無(wú)虛假績(jī)效評(píng)估問題;檢查當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)環(huán)保部門履行監(jiān)控職責(zé)，采取預(yù)防和整治措施。

①前期工作情況。包括前期工作組織、編制、審批等情況。

②資金安排情況。包括投資計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算安排（分中央、省、市、縣分別說明）、資金管理等情況。

③建設(shè)管理情況。包括招投標(biāo)形式、安排與中標(biāo)情況，項(xiàng)目法人組建、施工組織、監(jiān)理工作開展情況，制度建設(shè)情況，安全生產(chǎn)、質(zhì)量控制與度汛方案制定等。

④建設(shè)進(jìn)展情況。包括投資完成、工程形象進(jìn)度。

六、審計(jì)主要成果

1.審計(jì)發(fā)現(xiàn)十大問題，且問題性質(zhì)惡劣。

審計(jì)確認(rèn)的施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投標(biāo);施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為;工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)公開招標(biāo);設(shè)計(jì)粗糙不精細(xì)，與實(shí)際相差較大;環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施;現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工上報(bào)、監(jiān)理計(jì)量確認(rèn)數(shù)據(jù)不一致等問題已經(jīng)造成一定社會(huì)影響。

問題一：施工招投標(biāo)存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通過審計(jì)鄧某提供投標(biāo)文件中復(fù)印資料上的施工單位印章與合同、投標(biāo)文件上蓋的印章不一樣，經(jīng)公安機(jī)關(guān)技術(shù)鑒定存在私刻公章問題，涉嫌私刻并使用公章罪。鄧某等私刻假章并使用私刻D市華龍工程有限公司公章，存在偽造、變?cè)?、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，審計(jì)確認(rèn)《A江益鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)施工合同》無(wú)效，審計(jì)按照《刑法》等規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)處理。

問題二：投標(biāo)資料異常一致，涉嫌串通投標(biāo)。

經(jīng)審計(jì)核對(duì)D市華龍工程有限公司與B黃河建業(yè)工程有限責(zé)任公司（D市華龍工程有限公司得分96.87排名第一，B建業(yè)工程有限責(zé)任公司得分96.73排名第二）的投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)單位的工程量清單表（2張）、單價(jià)分析表（7張）、純砼、純砂漿單價(jià)計(jì)算表（1張）表格的排版、內(nèi)容編寫、格式、空白內(nèi)容、投標(biāo)文件的裝訂順序異常一致，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院第613號(hào)令）第四十條規(guī)定“有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”，這兩家施工單位在A江益鎮(zhèn)防洪工程投標(biāo)過程中涉嫌串通投標(biāo)。

問題三：施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為。

經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)理違規(guī)同時(shí)在兩個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。A江益防洪工程項(xiàng)目的施工單位――D市華龍工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理、一級(jí)注冊(cè)建造師王某同志自2011年5月9日起已將注冊(cè)建造師證書押在A江益防洪工程項(xiàng)目部至今未退（工程完工才能退還），而在D市公共資源交易中心的官方網(wǎng)站上2011年7月26日公告擬中標(biāo)的“E河務(wù)局基層單位飲水項(xiàng)目”結(jié)果顯示由D市華龍工程有限公司中標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理也是王某同志（注冊(cè)建造師編號(hào)一致）。根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（建設(shè)部令第153號(hào)）第二十一條規(guī)定“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?！睂?duì)以上施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理的違規(guī)行為，作出移送公安、建設(shè)主管部門等有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)、處理的審計(jì)建議。

問題四：工程勘測(cè)設(shè)計(jì)未經(jīng)招標(biāo)。

審計(jì)A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖集、概算附件由F水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院于2009年11月完成，并經(jīng)省水利廳批復(fù)同意。但2009年8月A市江益防洪工程項(xiàng)目部未經(jīng)招標(biāo)與F水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，合同總價(jià)款按國(guó)家批復(fù)投資的4%計(jì)取，勘察測(cè)量費(fèi)按國(guó)家批復(fù)資金的2%計(jì)取。國(guó)家批復(fù)的工程主體投資為1 822.55萬(wàn)元，據(jù)此比例計(jì)算應(yīng)付勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和勘察測(cè)量費(fèi)109.35萬(wàn)元。該項(xiàng)目概算批復(fù)的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)為97.54萬(wàn)元。目前實(shí)際已支付設(shè)計(jì)費(fèi)10萬(wàn)元。經(jīng)核對(duì)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，F(xiàn)水利電力勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司為水利工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)，該做法違反了《江西省重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查導(dǎo)則》（贛水建管字〔2009〕344號(hào)）第三點(diǎn)要求“項(xiàng)目單位應(yīng)原則委托具有乙級(jí)資質(zhì)以上的水利設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)”。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位未經(jīng)招標(biāo)確定，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

問題五：因設(shè)計(jì)與實(shí)際相差較大，導(dǎo)致部分主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更較大，并且未辦理變更手續(xù)。

【例1】初步設(shè)計(jì)中的堤頂泥結(jié)石路面（厚度20cm），原合同投資50.06萬(wàn)元，現(xiàn)變更為C30現(xiàn)澆砼路面，投資達(dá)185.13萬(wàn)元，增加造價(jià)135.07萬(wàn)元。

例2：初步設(shè)計(jì)中的迎水面現(xiàn)澆砼護(hù)坡（C15砼厚10厘米）原合同投資157.57萬(wàn)元，變更為預(yù)制砼塊護(hù)坡，投資283.11萬(wàn)元，增加造價(jià)125.54萬(wàn)元。

問題六：項(xiàng)目建設(shè)用地未辦理用地手續(xù)。

該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排征地補(bǔ)償費(fèi)194.7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)征地111.04畝（永久占地），其中：耕地87畝， 魚塘16畝，其他用地8.04畝。項(xiàng)目竣工后實(shí)際征地63.06畝，其中耕地（水田、精養(yǎng)魚塘）41.82畝，旱地21.24畝（以實(shí)際支付的征地補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償面積為準(zhǔn)），實(shí)際支付征地拆遷補(bǔ)償款162.5萬(wàn)元。根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）第二條第（一）點(diǎn)規(guī)定“水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目法人、地方人民政府土地行政主管部門、移民主管部門要通力配合，共同做好水利水電工程用地申請(qǐng)、審查、報(bào)批工作?！盇市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要和A市國(guó)土局共同做好該項(xiàng)目的用地報(bào)批工作。同時(shí)根據(jù)《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》（2006年國(guó)土資源部第33號(hào)令）第六條規(guī)定“耕地占補(bǔ)平衡考核，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地方案確定的補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地”，A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)采取措施實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡。

問題七：環(huán)保和水土保持等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目基本未實(shí)施。

經(jīng)審計(jì)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)查看該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中安排了環(huán)保工程投資11.64萬(wàn)元，水土保持工程投資28.88萬(wàn)元，草皮護(hù)坡投資47.63萬(wàn)元，面積99 019平方米。目前項(xiàng)目已基本竣工，上述環(huán)保工程、水土保持工程及草皮護(hù)坡基本未實(shí)施。

問題八：現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)與施工單位上報(bào)、監(jiān)理單位計(jì)量確認(rèn)的數(shù)據(jù)不一致。

【例1】現(xiàn)場(chǎng)抽查測(cè)量躍進(jìn)圩（3+900～4+370，全長(zhǎng)470米）預(yù)制砼塊護(hù)坡斜坡長(zhǎng)度平均為21m，厚度為8cm～10cm，而施工單位上報(bào)的斜坡長(zhǎng)度為27.51m，預(yù)制砼塊厚度為10cm。監(jiān)理、業(yè)主簽字認(rèn)可的工程付款計(jì)量值則斜坡長(zhǎng)度均為24m，預(yù)制砼塊計(jì)量厚度均為10cm，該單項(xiàng)工程實(shí)測(cè)工程量比計(jì)量工程量少14%，比施工單位上報(bào)的工程量少31%。

【例2】個(gè)別項(xiàng)目的結(jié)算工程量缺乏計(jì)算依據(jù)，例如堤防土方清基開挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表層土平整110000m2等，均有監(jiān)理部的簽字認(rèn)可，但審計(jì)時(shí)無(wú)法提供原始計(jì)算資料（標(biāo)高、距離等測(cè)量數(shù)據(jù)及計(jì)算過程）。對(duì)以上存在的問題，A市江益鎮(zhèn)防洪工程項(xiàng)目部要嚴(yán)格督促監(jiān)理部門忠實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真審核每個(gè)項(xiàng)目的工程量和工程造價(jià)，對(duì)因造成國(guó)家損失的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問題九：生態(tài)考核項(xiàng)目缺乏具體內(nèi)容。

財(cái)政部、水利部《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕819號(hào)）明確將“生態(tài)環(huán)境指標(biāo)”列入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，但項(xiàng)目沒有具體量化指標(biāo)。根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計(jì)變更管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)〔2012〕93號(hào)）第六條規(guī)定“水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批，其中水土保持設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)變更按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”A市江益防洪工程項(xiàng)目部應(yīng)按設(shè)計(jì)要求組織項(xiàng)目繼續(xù)完善實(shí)施，對(duì)確需變更的應(yīng)按該規(guī)定補(bǔ)充辦理工程變更手續(xù)。項(xiàng)目部及主管部門要切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，結(jié)合實(shí)際將生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)具體量化落實(shí)。

問題十：施工單位未提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。

該項(xiàng)目施工單位D市華龍工程有限公司在項(xiàng)目延伸審計(jì)調(diào)查過程中，無(wú)法提供規(guī)范的財(cái)務(wù)資料。到審計(jì)時(shí)只提供了該項(xiàng)目相關(guān)的電子賬頁(yè)，拒絕提供原始憑證。目前提供的電子賬頁(yè)上的人工費(fèi)合計(jì)數(shù)為309.67萬(wàn)元，而監(jiān)理工作日志上記載的投入人工合計(jì)平均數(shù)為5 438.5個(gè)工日，即使按每個(gè)工日200元工資計(jì)算，只需要人工費(fèi)108.77萬(wàn)元，因此該公司存在以人工費(fèi)的名義套取資金的嫌疑。除按規(guī)定作出相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)該單位涉嫌套取項(xiàng)目資金的行為，我們作出移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

2.提出四大審計(jì)建議。

（1）針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和鎖定嚴(yán)重違法違規(guī)問題及時(shí)移送有關(guān)部門進(jìn)一步查實(shí)處理的審計(jì)建議。

（2）項(xiàng)目部要繼續(xù)爭(zhēng)取A市財(cái)政配套資金，按初步設(shè)計(jì)批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)模和進(jìn)度要求完成任務(wù)，以達(dá)到竣工驗(yàn)收要求，獲得省財(cái)政的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（3）規(guī)范和完善工作程序。項(xiàng)目部要督促施工、監(jiān)理等單位密切配合，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作記錄都要提供真實(shí)、完整的資料。對(duì)設(shè)計(jì)變更較大的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門申報(bào)、審批。要按規(guī)定辦理征地手續(xù)。

（4）提高生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)項(xiàng)目的水土保持和環(huán)保工作要求應(yīng)高度重視，要將水利工程和河流的污染治理、水土保持、生態(tài)保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。

七、審計(jì)體會(huì)與啟示

體會(huì)一：審計(jì)問題一定要應(yīng)用關(guān)聯(lián)合同、關(guān)聯(lián)文件、關(guān)聯(lián)企業(yè)（單位）內(nèi)容標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照合同、協(xié)議、文件前后程序規(guī)定的時(shí)間標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì);按照可研、初設(shè)、立項(xiàng)和審批等邏輯關(guān)系進(jìn)行比對(duì)，要抓住蛛絲馬跡，跟蹤審計(jì)，細(xì)節(jié)決定成敗。

體會(huì)二：重點(diǎn)把握工程立項(xiàng)和建設(shè)環(huán)節(jié)。這次審計(jì)，對(duì)工程立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、工程預(yù)算概算、施工管理等建設(shè)環(huán)節(jié)和程序的相關(guān)文件資料進(jìn)行了認(rèn)真審查，著重檢查和評(píng)估立項(xiàng)的科學(xué)性、建設(shè)程序的嚴(yán)謹(jǐn)性、施工管理的規(guī)范性，旨在促進(jìn)項(xiàng)目主管單位規(guī)范工程建設(shè)程序和提高工程管理水平，促進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

體會(huì)三：重點(diǎn)把握資金管理和使用環(huán)節(jié)。審計(jì)過程中，堅(jiān)持以資金為主線，采取扭住源頭、跟蹤過程、評(píng)估效益等措施，認(rèn)真審查建設(shè)資金籌措、管理、撥付、使用及效益情況，重點(diǎn)查處管理措施不力、資金撥付不及時(shí)、弄虛作假、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，切實(shí)促進(jìn)該市水利建設(shè)資金運(yùn)行安全，管理規(guī)范和使用高效。