導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)管理調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__社區(qū)位于周村區(qū)西南部，社區(qū)轄區(qū)面積1.5平方公里，居民8000多人，是周村區(qū)較大的綜合性居住區(qū)域，__社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下，逐步提高和豐富著社區(qū)管理的發(fā)展，成為周村區(qū)比較有影響的社區(qū)。但是隨著對城市管理的要求提高，__社區(qū)的管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題，這些問題的解決，關(guān)系著社區(qū)管理水平的提升與和諧社區(qū)的構(gòu)建，為此，4月份，我對__社區(qū)行政管理工作進(jìn)行了實地走訪調(diào)研，對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進(jìn)行了分析、思考，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、社區(qū)管理中存在的問題

（一）社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴(yán)重、工作任務(wù)繁重

1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會的功能當(dāng)前還未能突破辦理政府行政事務(wù)為主，辦理社區(qū)事務(wù)為輔的現(xiàn)狀，還習(xí)慣于上級領(lǐng)導(dǎo)布置什么就干什么，工作中表現(xiàn)較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。一是社區(qū)自治的任務(wù)與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應(yīng)有三方面內(nèi)容，即：首先要做好社區(qū)服務(wù)，但實際上社區(qū)服務(wù)做得極少或是空白；其次要做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯；第三是豐富社區(qū)教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式、建設(shè)社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社區(qū)居委會已經(jīng)成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關(guān)部門做好管理工作的職責(zé)，具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關(guān)工作。通過調(diào)查，以上這些職責(zé)應(yīng)該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等形式開展的，但是大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結(jié)合工作對50人進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問到居委會是什么性質(zhì)的組織時，有35人回答是代表政府的機構(gòu)，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數(shù)都認(rèn)為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位，理所應(yīng)當(dāng)?shù)赝瓿山值擂k事處布置的各項工作任務(wù)。

2、社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強度。

3、政府部門職能不到位，社區(qū)自治職能弱化

繁忙的行政和社會管理事務(wù)使社區(qū)居委會陷于被動應(yīng)付的境地，許多部門提出了“橫到邊，豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標(biāo)和任務(wù)，以進(jìn)一步加強城市基層基礎(chǔ)工作，這本是一件好事，但是指導(dǎo)、服務(wù)不到位，形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作（含街道）進(jìn)入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導(dǎo)、服務(wù)職能，為社區(qū)居民辦實事，而是習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作；熱衷于創(chuàng)建、搞評比，輕內(nèi)容、重形式，各項工作都要求“建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺帳、要數(shù)據(jù)”。社區(qū)居委會每天應(yīng)付著上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查和收集報表、傳送各種數(shù)據(jù)，從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

（二）社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費不足

一是發(fā)揮自身職責(zé)，調(diào)動居民參與社區(qū)建設(shè)的活動經(jīng)費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助政府或派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當(dāng)前形勢下，社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作，這些都需有必要的經(jīng)費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經(jīng)費緊張。在各項工作中，召開會議、報送信息和數(shù)據(jù)，建立臺帳等文件資料的辦公消耗，加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網(wǎng)費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社區(qū)居委會經(jīng)費方面，我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外，社區(qū)居委會實際的使用只有4000-8000元，業(yè)務(wù)經(jīng)費嚴(yán)重不足。

（三）社區(qū)專職工作者待遇較低

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高，如勞動 、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員，工資比社區(qū)專職工作者（社區(qū)居委會工作人員）高，不僅發(fā)工作服，而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經(jīng)過招考和居民選舉形成，心理反差大；二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險個人負(fù)擔(dān)部分后，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了社區(qū)管理工作的成效。

二、改進(jìn)對策與建議

（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)

一是理順區(qū)街關(guān)系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則，對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設(shè)站（所），實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關(guān)法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權(quán)或者有關(guān)職能部門的委托，使街道具有綜合協(xié)調(diào)權(quán)、處置權(quán)等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設(shè)、精神文明建設(shè)等達(dá)到高效的管理。

二是理順街（部門）居關(guān)系。理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)居委會的任務(wù)。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網(wǎng)絡(luò)中的一個網(wǎng)格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關(guān)系的基礎(chǔ)，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將社區(qū)居委會的各項工作進(jìn)行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。在此基礎(chǔ)上，屬于街道的工作，街道（部門）無權(quán)向社區(qū)攤派；屬于社區(qū)的工作，社區(qū)有責(zé)任完成；對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作，要建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，履行正式的授權(quán)手續(xù)。

三是明確社區(qū)功能定位，發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務(wù)。主要是抓好四項服務(wù)：即抓好社區(qū)安全服務(wù)，保持社區(qū)的長治久安；抓好社區(qū)的文化服務(wù)，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區(qū)的健康服務(wù)，培養(yǎng)居民良好的生活習(xí)慣；抓好社區(qū)生活服務(wù)，解決居民( ）生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務(wù)機制，實現(xiàn)政事分開，建立社區(qū)公共服務(wù)社，按照市場規(guī)律進(jìn)行運作；樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務(wù)的唯一宗旨，來推動社區(qū)服務(wù)。二要保證社區(qū)居委會的自治權(quán)得到有效行使。這個權(quán)力能不能落實，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的成敗。社區(qū)自治權(quán)應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)財務(wù)自、社區(qū)依法協(xié)管權(quán)以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權(quán)上，只有把這五項權(quán)力真正落到實處，社區(qū)居委會才能真正從大量的政務(wù)性工作中解放出來，也才能真正把社區(qū)服務(wù)搞起來。

（二）多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費

目前的社區(qū)居委會經(jīng)費由街道辦事處統(tǒng)籌安排，這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但另一方面，一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認(rèn)同和歸屬，因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費。

一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排，使其工作正常運轉(zhuǎn)，為居民群眾辦實事、辦好事。

二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐，各社區(qū)要協(xié)調(diào)轄區(qū)單位有錢的出錢，有力的出力，把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立自身的便民利民社區(qū)服務(wù)組織，在有償或低償為居民提供服務(wù)的同時，增強自身實力。

四是政府要加大社區(qū)業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入力度，在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎(chǔ)上提高到3萬元。

五是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。政府部門和街道經(jīng)批準(zhǔn)需要社區(qū)協(xié)助的工作，要做到權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：高血壓；飲食；藥效知識；知曉度；調(diào)查

高血壓的治療時間長、見效慢、易反復(fù)。據(jù)研究[1]顯示，2002年我國高血壓患者對飲食與藥效相關(guān)知識知曉率及臨床治療率較低。而要確保治療效果穩(wěn)定，除必要的藥物治療外，患者自身也得引起重視，如此一來，才能積極配合醫(yī)生治療，做好血壓監(jiān)測、根據(jù)病情加減使用藥物等，進(jìn)而提升臨床治療療效?；诖?，為進(jìn)一步了解高血壓患者對飲食與藥效相關(guān)知識知曉度情況，本研究通過問卷調(diào)查對200例高血壓患者情況進(jìn)行調(diào)查，為臨床治療和護理提供重要的方向。現(xiàn)將總結(jié)報告如下。

1資料與方法

1.1一般資料 隨機抽取我社區(qū)2013年8月～2014年8月收治的高血壓患者200例，所有患者均經(jīng)符合世界衛(wèi)生組織/國際高血壓聯(lián)盟高血壓病診斷標(biāo)準(zhǔn)[2]，排除糖尿病、腦卒中、冠心病等疾病后確診為原發(fā)性高血壓。

1.2方法 采用問卷調(diào)查對200例患者進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括患者性別、年齡、學(xué)歷、病程、飲食與藥效相關(guān)知識的知曉度等內(nèi)容。問卷由調(diào)查人員指導(dǎo)患者填寫。

1.3統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS 13.0統(tǒng)計軟件包對觀察指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料均用頻數(shù)或紡表示，采用χ2檢驗，以P

2結(jié)果

2.1患者基本情況 200例患者調(diào)查回收率100%，其中男135例，女65例；年齡61～86例，平均（68.5±1.5）歲；病程1～24年，平均（6.56±8.24）年；中學(xué)及以下學(xué)歷90例，高中或中專學(xué)歷70例，大專及以上學(xué)歷40例。

2.2不同年齡患者飲食與藥效相關(guān)知識知曉度比較 隨著患者年齡增加，對飲食與藥效相關(guān)知識知曉度降低，見表1。

2.3不同學(xué)歷患者飲食與藥效相關(guān)知識知曉度比較 學(xué)歷高低與患者飲食與藥效相關(guān)知識知曉度密切相關(guān)，學(xué)歷越低知曉度越低，見表2。

2.3飲食與藥效知曉率 200例患者中，157例患者知曉飲食對高血壓藥物藥效有影響；在常見呋塞米、優(yōu)降寧、氫氟噻嗪藥物調(diào)查中，超過70%患者知道服用時間，但均對服用時飲食要求知曉率較低，見表3。

3討論

血壓、血脂升高是心腦血管疾病發(fā)病的重要誘因，兩者存在相關(guān)性和相促性，在一定程度上增加動脈粥樣硬化和心腦血管疾病風(fēng)險[3]。降壓是高血壓治療的最終目的，其治療的原則是減少患者心、腦血管病的發(fā)生率和死亡率。因此血壓和血脂是治療高血壓的關(guān)鍵。高血壓屬慢性病，其病因來自各個方面，如習(xí)慣性因素、遺傳、環(huán)境、年齡、肥胖、飲食、睡眠因素等。這些因素中環(huán)境、年齡、肥胖、飲食、睡眠因素都是可以在后期改善的。臨床診治時應(yīng)重點為其講解這些因素的重要性，以及后期相關(guān)注意事項[4]。但是，由于高血壓患者多不需住院治療，患者多在家療養(yǎng)。若患者自身對疾病相關(guān)知識有所掌握，再配合醫(yī)生開的降壓藥物，對患者血壓控制和改善非常重要。另外，臨床治療高血壓的藥物很多，如：氨氯地平阿托伐他汀鈣片、硝苯地平片、呋塞米、優(yōu)降寧、氫氟噻嗪等，每種藥物用量、服用時間、藥物與飲食禁忌等均有差別。如患者經(jīng)藥物治療后血壓穩(wěn)定后，劑量應(yīng)逐步減少。這要求患者詳細(xì)了解藥效相關(guān)知識，在家時若發(fā)生異常情況，則可先服用藥物，穩(wěn)定病情，再入院檢查[5]。以上分析可見，高血壓患者對飲食、藥效相關(guān)知識的了解對有效控制、緩解病情具有重要的作用。為了加強臨床治療療效，應(yīng)詳細(xì)了解患者情況，針對性實施健康教育工作，讓患者主動參與到血壓控制中。

綜上所述，高血壓患者對疾病知識知曉情況與患者年齡、學(xué)歷密切相關(guān)，在后期治療中，應(yīng)重點加強年齡大、低學(xué)歷患者進(jìn)行健康教育工作，希望能通過提升患者自身疾病相關(guān)知識，來促使患者主動從生活、飲食、藥物使用方面著手，逐步控制自身病情，提升治療療效。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈月根，駱田斌，余夢華.農(nóng)村高血壓患者相關(guān)知識態(tài)度行為和管理情況調(diào)查[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2014，（02）：209-210.

[2]萬守鳳，肖雪.人群社區(qū)慢病相關(guān)知識知曉率及行為危險因素的分析[J].中國醫(yī)藥指南，2014，（19）：122-124.

[3]徐儷@，肖霞，吳錫南，等.昆明市社區(qū)高血壓患者相關(guān)知識與影響因素分析[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2014，31（01）：70-72，75.

篇3

關(guān)鍵詞：社會調(diào)查；法理依據(jù)；法律屬性；程序構(gòu)建

《刑訴法修正案》中增加了“未成年人犯罪案件訴訟程序”作為第五編第一章，第二百六十八條規(guī)定：公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進(jìn)行調(diào)查。自此，社會調(diào)查最終以法律的形式加以明確。但此規(guī)定相對概括，造成調(diào)查主體多元、調(diào)查內(nèi)容模糊、程序不具體等實踐性問題，筆者擬從社會調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)、法律屬性、實踐性程序構(gòu)建幾個方面略陳己見。

一、社會調(diào)查的內(nèi)涵及法理依據(jù)

社會調(diào)查是指通過走訪未成年犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、就讀學(xué)校、同學(xué)、社區(qū)居民等，對未成年被告人性格愛好、身心狀況、家庭狀況、生活環(huán)境、成長經(jīng)歷、社會交往等情況進(jìn)行全面調(diào)查，對其人身危險性和再犯可能性綜合評估，形成書面社會調(diào)查報告，為司法機關(guān)正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要依據(jù)［1］。其法理依據(jù)主要在：

（一）行為模式的規(guī)律性。從生物學(xué)上看，每個人分析、理解問題的方式具有穩(wěn)定性，導(dǎo)致個人行為具有反復(fù)性或規(guī)律性。從心理學(xué)角度看，世界上每個人都有自己的個性。個性從內(nèi)在看包括獨特而穩(wěn)定的態(tài)度、思想、認(rèn)知等，從外在看是一種習(xí)慣化的行為模式。個性主要是人在后天與環(huán)境的相互作用中形成的。通過對一個人個性的了解，不僅可以掌握其當(dāng)前的行為，而且可以根據(jù)其個性，預(yù)見其未來的行為。對某個情境中的行為的最好預(yù)測，是看在某個可比情境中過去的行為。當(dāng)然，由于行為受多種因素的影響，個性與行為的關(guān)系不是直接的必然的決定關(guān)系，而是一種模糊的具有較高概率的相關(guān)關(guān)系。一個屢次偷盜的人，如果沒有足夠的教育警醒，那么再次偷盜的可能性就大；一個以往脾氣暴躁、容易沖動的人，我們并不能百分之百地肯定在這次行為中他是沖動的，而只能說他表現(xiàn)出沖動的概率較高，這就是運用社會調(diào)查判斷人身危害性的理論基礎(chǔ)。

（二）未成年人的特殊性。社會調(diào)查發(fā)揮作用在很大程度上是以對某人的了解為基礎(chǔ)，對于一個“陌生人”，很難形成諸如“聲譽”或者“性格傾向”等評價。未成年人與成人相比，生活地域范圍相對狹窄，相對減少了社會調(diào)查的難度。同時未成年人在生活中不易偽裝，更多的表現(xiàn)出真實的自我，社會調(diào)查報告反映未成年人人身危險性時具有較大的可信性［2］。未成年人的身心發(fā)育尚未成熟，他們并不具備完全的辨別是非能力和自我控制能力，容易受不良環(huán)境的影響走上違法犯罪的道路。其主觀惡性較小，因此，在辦理未成年案件時應(yīng)以更寬容的心去對待他們，力求尋找誘發(fā)其犯罪的原因，用最佳的處理手段讓其回歸社會。

（三）教育挽救的目的性。以懲罰和威懾為核心的刑罰觀念已經(jīng)逐漸退出歷史的舞臺，教育刑理論逐步興起，并已普遍為當(dāng)代各國刑事立法與刑事司法所接受。未成年人容易受到不良家庭環(huán)境和社會環(huán)境的影響，情緒容易沖動，雖然做出某些不合乎法律規(guī)范或社會規(guī)范的行為，其本身的主觀過錯相對較小。未成年人并未形成類似成年犯罪人那樣穩(wěn)固的犯罪人格，對其不良行為進(jìn)行矯治、重塑其人格比較容易。《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定要求，在處理未成年人犯罪案件時，不能機械地強調(diào)處理結(jié)果與犯罪輕重相適應(yīng)，而應(yīng)更加關(guān)注處理結(jié)果與未成年犯罪人的教育、矯治的實際需要相適應(yīng)［3］。盡管未成年人作為一個群體有其共性，但每個具體案件中，行為人的人格特征、所處環(huán)境、平時表現(xiàn)、致罪原因等各有不同，只有通過社會調(diào)查綜合分析，才能選擇最合理的處理方式，從根本上遏制未成年人犯罪上升的態(tài)勢。

二、社會調(diào)查的法律屬性

未成年人刑事案件社會調(diào)查制度的法律屬性問題，主要指社會調(diào)查報告是否具有證據(jù)屬性。這一問題理論界一直存在爭議：有人認(rèn)為，社會調(diào)查報告符合《刑事訴訟法》有關(guān)證據(jù)規(guī)定，應(yīng)該是具備證據(jù)效力，與《刑事訴訟法》第42條規(guī)定的“鑒定結(jié)論”相似，是“準(zhǔn)證據(jù)”。有人認(rèn)為，社會調(diào)查報告是一種“特殊的”證人證言，是“品格證據(jù)”，只要在法庭上接受控辯雙方的詢問和質(zhì)證，并經(jīng)過查實以后，可以作為定案的依據(jù)。也有人認(rèn)為，社會調(diào)查報告對于未成年被告人定罪量刑具有重要的參考價值，但是并不具有證據(jù)的屬性。司法實踐來看，有的將其作為證據(jù)適用，可以對其進(jìn)行質(zhì)證；有的不將其作為證據(jù)，不允許對其質(zhì)證，但允許訴訟參與人發(fā)表意見。

筆者認(rèn)為，社會調(diào)查報告不是證據(jù)，社會調(diào)查不宜與“品格調(diào)查”等同。社會調(diào)查制度是我國法制建設(shè)進(jìn)步的表現(xiàn)，但是仍不應(yīng)有悖于現(xiàn)有的刑法原則和法律規(guī)定。《刑事訴訟法》第四十二條明確規(guī)定：證明案件真實情況的一切事實，都是證據(jù)?！缎淌略V訟法修正案》修改為：可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。無論怎樣定義，證據(jù)必須與案件事實本身有客觀的必然的聯(lián)系，同案情沒有關(guān)聯(lián)的不能成為刑事訴訟的證據(jù)。調(diào)查報告的內(nèi)容包括涉案嫌疑人在案發(fā)前的日常生活學(xué)習(xí)表現(xiàn)等非涉案情況，并不是直接反應(yīng)案件本身的犯罪事實，所以社會調(diào)查報告不符合我國刑事訴訟法法定證據(jù)的特性，嚴(yán)格意義上講不能稱之為刑事訴訟證據(jù)。同時社會調(diào)查報告也不能作為“意見證據(jù)”?！皟蓚€證據(jù)”規(guī)定中首次對意見證據(jù)做了規(guī)范［4］。所謂意見證據(jù)是指證人根據(jù)其所感知的事實作出的意見或推斷性證言。根據(jù)證據(jù)法原理，一般證人的證言僅僅是指某人就自己親自經(jīng)歷或者體驗的事實而在法庭上所作的客觀陳述，若證人證言中包含對案件事實發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過的猜測、推理和評論因素，則屬于意見證據(jù)。而未成年人社會調(diào)查報告是就未成年人的個人情況、性格愛好和家庭背景等方面了解情況，并不包含對案件事實發(fā)生、發(fā)展經(jīng)過的猜測、推理和評論因素，因此不屬于意見證據(jù)。社會調(diào)查也不宜簡單的與“品格調(diào)查”等同，因為社會調(diào)查的范圍不僅限于嫌疑人、被告人的“品行”，還包括其生活環(huán)境、家庭情況等。社會調(diào)查報告的內(nèi)容與定罪無關(guān)，與量刑也沒有直接關(guān)系，但可以在一定程度上說明犯罪行為人的主觀惡性、社會危險性、可矯治性和社會公眾接受的程度，因而可以作為案件處理中適用強制措施、訴與不訴、非監(jiān)禁刑罰適用的參考依據(jù)。根據(jù)有利于被告原則，對有利于被告的調(diào)查報告和結(jié)論可以不質(zhì)證，不利于被告的報告和結(jié)論應(yīng)當(dāng)質(zhì)證。

三、社會調(diào)查的實踐性程序構(gòu)建

《刑事訴訟法修正案》第二百六十八條對社會調(diào)查制度的概括性規(guī)定，以法的形式解決社會調(diào)查的合法性、規(guī)范性問題。從實踐的角度看，需要重點明確社會調(diào)查操作主體、社會調(diào)查內(nèi)容、社會調(diào)查程序三個問題。

（一）社會調(diào)查的操作主體。六部門《意見》規(guī)定由司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)［5］。按照《刑事訴訟法修正案》的規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、法院都可以進(jìn)行社會調(diào)查。目前，實踐中公檢法三機關(guān)并未對所有未成年人案件啟動社會調(diào)查，一般根據(jù)各自的需要而有選擇地開展社會調(diào)查。這樣主體多元，很可能造成重復(fù)調(diào)查，司法資源的浪費；也可能因調(diào)查方法各異、結(jié)果差異造成適用困難等問題。

筆者認(rèn)為，六部門的《規(guī)定》具有合理性，但卻缺乏可行性。一是社區(qū)矯正機構(gòu)缺人、缺錢、缺物，其自身工作自顧不暇，基本上無力承擔(dān)社會調(diào)查工作。例如四川資陽市現(xiàn)有175個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了司法所，但專職司法助理員卻只有87人，有一半司法所無專職司法助理員。同時兼職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，而且部分司法助理員年齡偏大，學(xué)歷偏低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，難以有效開展矯正工作，社會調(diào)查就更難落實。二是耗費巨大，單獨進(jìn)行社會調(diào)查工作的繁重程度幾乎與案件偵查工作量相當(dāng)，給社會增加很大的負(fù)擔(dān)。依照公檢法三機關(guān)的相關(guān)規(guī)定，社會調(diào)查報告應(yīng)普遍適用于所有未成年人刑事案件［6］。對行為人的人格狀況的測定與評估，不是把各個項目簡單羅列，而是通過由表及里、由表象到實質(zhì)的調(diào)查分析，來綜合判斷行為人的個性特征、心理活動、發(fā)展趨勢，其調(diào)查程序的嚴(yán)謹(jǐn)性和調(diào)查結(jié)論的重要性，決定了調(diào)查應(yīng)由專業(yè)人員或?qū)I(yè)機構(gòu)來完成。公安機關(guān)是最早接觸未成年人刑事案件的司法機關(guān)，其偵查期限較長，調(diào)查阻力小，由其調(diào)查，有利于收集未成年犯罪嫌疑人在辦案期間的表現(xiàn)及是否具備逮捕必要性的證據(jù)。從實踐角度說，筆者認(rèn)為比較可行的辦法是：一般案件由公安機關(guān)在偵查的同時收集社會調(diào)查需要的資料，并填寫社會調(diào)查報告；交由社區(qū)矯正機構(gòu)審核并簽署意見；社區(qū)矯正機構(gòu)認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補充調(diào)查的，可以自行調(diào)查；人民檢察院、法院認(rèn)為有必要另行調(diào)查或者補充調(diào)查的，可委托社區(qū)矯正部門另行調(diào)查或補充調(diào)查；影響較大的案件由公安機關(guān)委托社區(qū)矯正機構(gòu)或其他團體、社會工作者獨立開展調(diào)查工作，形成調(diào)查報告。這樣只有少量影響大的案件委托社區(qū)矯正機構(gòu)或其他團體、社會工作者獨立開展調(diào)查，既保證了公正性，又減輕了公安機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)的工作壓力。

（二）社會調(diào)查的內(nèi)容。社會調(diào)查報告制度作為建立和完善未成年人刑事案件配套工作體系的重要舉措，是公安、檢察、審判機關(guān)確認(rèn)未成年人犯罪原因，準(zhǔn)確定罪，公正量刑，有的放矢矯治未成年人犯罪，開展法制教育的重要依據(jù)?！缎淘V法修正案》中概括規(guī)定包括成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況。根據(jù)六部門《規(guī)定》中相關(guān)規(guī)定，社會調(diào)查報告的內(nèi)容包括行為人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷、是否具備有效監(jiān)護條件或者社會幫教措施、居住環(huán)境及睦鄰關(guān)系的調(diào)查、涉嫌犯罪前后表現(xiàn)、分析犯罪的原因、就量刑以及后期的幫教矯治措施提出建議等，項目繁多，看起來較分散與雜亂。

筆者認(rèn)為，社會調(diào)查應(yīng)秉持刑罰個別化理念，緊緊以行為人為核心展開，從各個方面收集和行為人相關(guān)的信息和資料，全面掌握行為人的個體情況，在此基礎(chǔ)上分析、判定行為人的素質(zhì)特性。同時充分考慮個案的不同側(cè)重點，重點收集與未成年人的犯罪行為、刑事責(zé)任確定、刑罰裁量以及教育矯治相關(guān)的材料，并圍繞此中心形成社會調(diào)查報告。比如，對于一個涉嫌盜竊犯罪的未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)以其盜竊行為為原點，全面收集其實施盜竊行為前的行為表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟收入情況、父母對其在金錢方面的教育和管理情況、平時交友中的經(jīng)濟來往情況等，區(qū)分是因無生活來源作案還是有生活來源因一時貪念、期望不勞而獲而作案。在全面、客觀、公正地反映未成年犯罪嫌疑人、被告人的同時，還應(yīng)對未成年人的父母進(jìn)行調(diào)查，以確定未成年人是否具備幫教條件。對于那些主要受環(huán)境影響實施的較為輕微犯罪行為的未成年人，如果通過對他的生活環(huán)境進(jìn)行改善或調(diào)整，可望得到改造，不致再犯的，可以考慮暫緩。

（三）社會調(diào)查的方式。實踐中，調(diào)查方式較為簡單，采取訊問、談話（電話）、發(fā)放調(diào)查問卷、填制社會調(diào)查報告表等方式，制成調(diào)查筆錄。有的甚至對未成年人的個人基本信息、社會經(jīng)歷、家庭背景三方面進(jìn)行簡單訊問，并記錄在訊問筆錄之中，以此作為調(diào)查結(jié)論，使得調(diào)查報告流于形式，其客觀性、真實性均難以得到保證。

筆者認(rèn)為，在調(diào)查時應(yīng)該以走訪為主，到未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地、生活、學(xué)習(xí)、工作所在地以及其他關(guān)系地進(jìn)行實地走訪，向其本人、父母、親友、老師、鄰居在內(nèi)的相關(guān)知情人了解情況，并制作調(diào)查筆錄。對所有移送檢察機關(guān)的案件，應(yīng)形成詳細(xì)的調(diào)查報告，以利于發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人案發(fā)的潛在的問題，指導(dǎo)后期的矯治教育。在調(diào)查過程中，如果發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人、被告人個體情況比較復(fù)雜，難以通過直接的調(diào)查獲取精神、生理或心理特性等方面的確定信息時，可以向公安機關(guān)申請鑒定或測評。但該鑒定測評應(yīng)盡早提出，以便公安機關(guān)進(jìn)行專業(yè)測評［7］。調(diào)查應(yīng)堅持迅速原則?！侗本┮?guī)則》第20條規(guī)定，“每一案件從一開始就應(yīng)迅速處理，不應(yīng)有任何不必要的拖延?！辈⒃凇罢f明”中解釋到，“在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問題。否則法律程序和處理可能會達(dá)到的任何好效果都會有危險?！眳⒄彰绹嗌倌晁痉ê头缸镱A(yù)防咨詢委員會的建議，如果未成年犯被羈押，應(yīng)在5天內(nèi)完成社會調(diào)查，如未成年犯未被羈押，應(yīng)在10天內(nèi)社會調(diào)查。

參考文獻(xiàn)：

［1］《試論社會調(diào)查制度在檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件中的運用》莫洪憲鄧小俊（）

［2］劉立霞，尹璐，未成年刑事案件的審前調(diào)查制度探討（J），2007年《青少年犯罪問題（1）》。

［3］《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）第三部分“審判和處理”，第17款第一條：采取的反應(yīng)不僅應(yīng)當(dāng)與犯罪的情況和嚴(yán)重性相稱，而且應(yīng)當(dāng)與少年情況和需要以及社會的需要相稱。

［4］最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部于2010年6月23日聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》

［5］“六部門《規(guī)定》”：2010年8月14日，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、六部門聯(lián)合制定，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，簡稱“六部門《規(guī)定》”。其中三.（一）1：社會調(diào)查由未成年犯罪嫌疑人、被告人戶籍所在地或居住地的司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門負(fù)責(zé)。司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作部門可聯(lián)合相關(guān)部門開展社會調(diào)查，或委托共青團組織以及其他社會組織協(xié)助調(diào)查。

篇4

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

年我縣刑釋解教人員的安置幫教工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會精神，按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化”的要求，真抓實干，著力創(chuàng)新，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

二、工作步驟和工作任務(wù)

1、要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，適時調(diào)整小組成員，使各成員單位之間切實履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。要完善安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會議制度，定期交流工作信息，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動工作的開展。

2、采取切實措施，加強和改進(jìn)銜接工作按照市局要求，認(rèn)真做好年度回歸社會刑釋解教人員排查工作，查清底數(shù)，掌握去向，重點是查找去向不明的刑釋解教人員，通過排查、異地協(xié)助等方式，配合公安部門加強對流動人口中的刑釋解教人員的管理。4月20日之前，各所都要完成對上一年度回歸社會的刑釋解教人員的排查工作，并以書面形式上報調(diào)查報告。

3、努力工作、做好社區(qū)矯正對象的調(diào)查摸底工作按照文件的通知精神，為了做好社區(qū)矯正工作，使摸底情況詳細(xì)準(zhǔn)確，我縣將五種矯正對象以犯罪類型、性別、年齡以及職業(yè)類別進(jìn)行劃分。通過調(diào)查，將近三年來五種社區(qū)服刑的真實情況，于5月10日前將社區(qū)校正對象內(nèi)部結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表報市局。

4、認(rèn)真組織、努力做好刑釋解教人員的跟蹤調(diào)查工作按照省、市的統(tǒng)一部署，我縣從6月份開始對年度返回我縣的刑釋解教人員進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的跟蹤調(diào)查，截止到8月份將調(diào)查報告報市局。

5、加大安置力度、努力做好過渡性安置實體、基地普查工作按照省委文件的精神，為了進(jìn)一步加大安置幫教力度，今年8月份對現(xiàn)有的實體，進(jìn)行清理整頓和登記認(rèn)證，于8月10日前將普查報告報市局。

6、完善各項制度，推動安置幫教工作規(guī)范化按照綜治文件要求，為推動安置幫教工作開展，使各級安置幫教工作組織切實負(fù)起責(zé)任，各級安置幫教組織要加強制度建設(shè)。逐步建立健全銜接、例會、培訓(xùn)、檔案、統(tǒng)計、信息通報、對外協(xié)調(diào)等項工作制度。結(jié)合目標(biāo)管理，建立量化考核激勵機制和績效評估體系，對不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，真正將安置幫教工作納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、一票否決權(quán)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究制，推動安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展開展。

三、為實現(xiàn)目標(biāo)而采取的措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)，抓成果，保效果。

篇5

宣武區(qū)廣內(nèi)社保所為社區(qū)勞動保障協(xié)管員建章立制

我們在開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作中，注重加強社區(qū)勞動保障協(xié)管員的管理，通過建章立制，將社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作落實到實處。

建立走訪制度。社區(qū)協(xié)管員通過定期走訪，對社區(qū)內(nèi)的就業(yè)情況做到“五明”、“四了解”、 “三必須”、“二本賬”?！拔迕鳌奔词I(yè)人員底數(shù)明、領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)明、失業(yè)人員家庭狀況明、就業(yè)需求明、安置結(jié)果明：“四了解”即了解退休人員情況、了解社會單位空缺崗位情況、了解轄區(qū)單位繳納社會保險情況、了解失業(yè)人員接續(xù)社會保障情況：“三必須”即必須定期走訪失業(yè)人員、必須定期走訪退休人員、必須提供必要的職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息：“二本賬”即失業(yè)人員動態(tài)管理臺賬、退休人員臺賬。

建立協(xié)管員例會制度。每月召開一次協(xié)管員例會，及時總結(jié)當(dāng)月的工作情況，調(diào)整工作側(cè)重點，布置下月工作。

建立信息反饋制度。要求每名勞動保障協(xié)管員落實本社區(qū)失業(yè)人員月報告制度，及時反饋本社區(qū)各類用工單位的用人信息和培訓(xùn)信息的搜集、調(diào)查情況，每月上報信息不少于一條，每年推薦典型事跡一份、調(diào)查報告一份，隨時對勞動保障方面的工作提出意見和建議。

篇6

XX年來，XX縣委辦公室調(diào)研股在上級大力支持和熱心關(guān)懷下，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣中心工作，圍繞社會焦點、熱點、難點問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，抓好成果轉(zhuǎn)化，勇于開拓創(chuàng)新，深入開展調(diào)查研究，取得了一定的成績。一年以來，我們通過調(diào)研撰寫及修改的論文、調(diào)查報告、典型經(jīng)驗等共取得成果個（篇）。其中有個（篇）被國家級刊物采用，有個（篇）被省級刊物、會議采用，有個（篇）被縣委、縣政府批轉(zhuǎn)或市級刊物、會議采用和肯定。有的調(diào)研報告已轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，較好地發(fā)揮了參謀助手作用。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，為調(diào)研工作提供堅強的組織保證

調(diào)查研究是“謀事之本”、“成事之基”，縣委對調(diào)研工作非常重視，為使調(diào)研工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，注重組織建設(shè)。縣委常委會每年都要聽取調(diào)研工作匯報，及時解決調(diào)研工作中遇到的困難和問題?？h委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常為調(diào)研工作出題目，定方向，并確定由一名副主任直接抓調(diào)研工作。在全縣編制緊縮的情況下考調(diào)名同志充實到調(diào)研工作崗位，目前有名人員從事調(diào)研工作。同時縣委領(lǐng)導(dǎo)要求提出，在調(diào)研工作上要注意把握這樣幾條：即在專本文權(quán)屬所有，更多文章請登陸查看題調(diào)研上，要有深度、有質(zhì)量，在解決具體問題上下功夫；在典型調(diào)研上，要有高度，有教育意義，能指導(dǎo)面上工作；在政策調(diào)研上，要吃透上頭，符合縣情實際，具有可操作性；在理論調(diào)研上，要聯(lián)系實際，有預(yù)見性、超前性，并逐步向新的領(lǐng)域延伸。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，保證了各項調(diào)研工作順利進(jìn)行。版權(quán)所有

二是身體力行，親自參與調(diào)研。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員把調(diào)查研究作為正確決策和指導(dǎo)工作的依據(jù)和前提，從自身做起，帶頭深入基層，調(diào)查研究，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的一些重大問題。如，在為維護招商引資良好的社會軟環(huán)境、為保護企業(yè)的合法權(quán)益，監(jiān)督個別執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員到企業(yè)“吃拿卡要”的問題，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，縣委班子成員每人都確定了一個企業(yè)聯(lián)系點，定期深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。一年來，縣委領(lǐng)導(dǎo)親自參與撰寫、修改的調(diào)查報告、論文等各種材料達(dá)篇。

三是明確任務(wù)，落實責(zé)任。每年年初我們按照市委的中心工作制定全年調(diào)研工作要點，落實調(diào)研任務(wù)。同時實行目標(biāo)管理，把全年調(diào)研任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，年初抓布置，年中抓推動，年末抓檢查，平時抓督促，隨時要成果。我們調(diào)研股同志每人每年都要有項成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策。

二、圍繞中心，突出重點，推動調(diào)研工作深入開展

在調(diào)研工作中，我們注意圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，有針對性地開展調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，取得了明顯的效果。

一是圍繞為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)開展調(diào)研。一年來，圍繞推動縣域經(jīng)濟新跨越實現(xiàn)社會事業(yè)新發(fā)展打開黨建工作新局面，全縣幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《》調(diào)研報告，為縣委決策提供參考，并及時總結(jié)縣地稅局短時間打開工作新局面，實現(xiàn)工作新突破的經(jīng)驗，寫出了《構(gòu)建和諧地稅、促進(jìn)經(jīng)濟跨越》的調(diào)研報告，并刊發(fā)在《開發(fā)潮》××年第期。為總結(jié)和推廣中壩村、下河街先進(jìn)經(jīng)驗，為市委、縣委提供了高質(zhì)量的調(diào)查報告。

二是圍繞社會熱點難點開展調(diào)研。我們圍繞“三農(nóng)”問題組織人員進(jìn)行調(diào)研，在一個多月的調(diào)研中，通過下單位、進(jìn)社區(qū)、到農(nóng)村、聽匯報、召開座談會，較全面形成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況，撰寫了《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、實現(xiàn)社會和諧》的調(diào)研報告。一年來，我們先后開展產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、項目經(jīng)濟、構(gòu)建和諧等個方面內(nèi)容的專題調(diào)研，寫出了有情況、有分析、有針對問題解決辦法的調(diào)查報告。為向上級匯報工作提供了面上情況和典型事例，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了可靠的依據(jù)。這些調(diào)研工作多次受到縣委、市委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三、著眼發(fā)展，超前運作，認(rèn)真抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運用

篇7

關(guān)鍵詞：訴前社會調(diào)查；社區(qū)矯正；調(diào)查評估；人身危險性

一、引言

刑罰現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志就是刑罰理論從報應(yīng)主義向教育主義的轉(zhuǎn)化。在刑事古典學(xué)派與刑事實證學(xué)派的長期較量中，保安處分應(yīng)運而生。所謂保安處分，是指以特殊預(yù)防為目的，以人身危險性為適用基礎(chǔ)，對符合條件的特定人可采用的以矯正感化、醫(yī)療等方法，改善適用對象，預(yù)防犯罪的特殊措施。[1]為順應(yīng)刑罰現(xiàn)代化的潮流，2003年兩高、兩部了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，2011年《刑法修正案（八）》把社區(qū)矯正這一保安處分上升為刑法規(guī)定。然而，作為適用社區(qū)矯正之前社會調(diào)查制度仍處于起步階段，且很少為公眾所知悉。

目前，上海市普陀區(qū)、浙江省紹興縣、四川省綿陽市等諸多地區(qū)已開始試行訴前社會調(diào)查制度，這一制度為準(zhǔn)確適用社區(qū)矯正提供了合理、科學(xué)的支撐，提高了人民檢察院行使量刑建議權(quán)的有效性，也提高了法官量刑的科學(xué)性。筆者試圖以上海市普陀區(qū)的訴前社會調(diào)查制度為視角，分析該制度的理論基礎(chǔ)、價值所在及不足，并試圖從多側(cè)面、多角度進(jìn)行完善，以期該制度能在全國普遍成功推行。

二、訴前社會調(diào)查制度概述

2012年，上海市普陀區(qū)公檢法司機關(guān)會同普陀區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了確保人民檢察院量刑建議權(quán)的有效行使，為人民法院適用非監(jiān)禁刑罰提供量刑依據(jù)，提高社區(qū)矯正效果，根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《社區(qū)矯正實施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定了《開展訴前社會調(diào)查工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》）。

（一）訴前社會調(diào)查制度的內(nèi)涵

《實施意見》規(guī)定，訴前社會調(diào)查是指區(qū)人民檢察院在受理區(qū)公安分局移送審查的案件后，根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)、主觀惡性、社會危害性、悔罪表現(xiàn)等，對擬建議區(qū)人民法院判處管制或適用緩刑的犯罪嫌疑人，在提前公訴前，委托犯罪嫌疑人居住地司法行政機關(guān)開展調(diào)查評估，形成調(diào)查評估意見，作為區(qū)人民檢察院量刑建議和區(qū)人民法院審判量刑的重要參考。

訴前社會調(diào)查程序的啟動主體為人民檢察院，訴前社會調(diào)查的執(zhí)行機構(gòu)為是犯罪嫌疑人居住地司法行政機關(guān)，調(diào)查對象為擬建議判處非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人，監(jiān)督主體亦為人民檢察院。

（二）訴前社會調(diào)查制度產(chǎn)生的域內(nèi)外背景

在國外，社會調(diào)查制度肇始于美國的緩刑資格調(diào)查制度，它是由“現(xiàn)代緩刑之父”的約翰·奧古斯都在1840年提出的。[2]后來，逐漸演變?yōu)槊绹牧啃糖皥蟾嬷贫?，法國的人格調(diào)查制度及日本的未成年人社會調(diào)查制度等。

在國內(nèi)，近些年不少地區(qū)試行社區(qū)矯正審前社會調(diào)查制度，該制度始于未成年被告人審前調(diào)查制度。當(dāng)時為了貫徹《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（也稱《北京規(guī)則》）的思想宗旨。[3]2000年最高法出臺了《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》。大部分地區(qū)基于第21條的規(guī)定，嘗試推行了未成年被告人審前調(diào)查制度。后來，一些地區(qū)又嘗試把此制度適用對象范圍擴大到擬判處非監(jiān)禁刑并適用社區(qū)矯正的被告人，形成了社區(qū)矯正審前社會調(diào)查制度。然而，審前調(diào)查制度在實踐中暴露出諸多不足，因此，一些地區(qū)在借鑒審前調(diào)查制度經(jīng)驗及完善其缺陷后，相繼推行了訴前社會調(diào)查制度。

三、關(guān)于訴前社會調(diào)查制度的法理分析

訴前社會調(diào)查制度的理論基礎(chǔ)為犯罪三因素論和刑罰個別化理論。19世紀(jì)末，實證犯罪學(xué)派的杰出人物菲利，在繼承了龍勃羅梭的“天生犯罪人”理論基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步提出不能僅用生理因素去解釋犯罪，還要考慮自然因素、尤其社會因素的作用，即著名的“犯罪三因素論”，這標(biāo)志著犯罪學(xué)多因素理論的建立。[4]根據(jù)此理論，犯罪原因不僅包括犯罪人的心理、生理、性格，還包括物質(zhì)環(huán)境、家庭社會關(guān)系、成長經(jīng)歷、文化水平、經(jīng)濟狀況等原因。因此，進(jìn)行訴前社會調(diào)查，多側(cè)面了解犯罪原因，既能準(zhǔn)確評估犯罪嫌疑人的人身危險性又可制定針對性的矯正方案。

另一理論基礎(chǔ)是刑罰個別化理論，它是由實證犯罪學(xué)派的另一代表人物李斯特提出，他主張以人身危險性的大小對犯罪人進(jìn)行分類，對不同類型的人實施威懾、改造、隔離等不同的預(yù)防和懲罰措施，據(jù)此實行刑罰個別化。[5]訴前社會調(diào)查是對這一理論的體現(xiàn)，通過調(diào)查評估，可以查明不同犯罪嫌疑人的不同犯罪原因，并依此判定其社會危害性的強弱和人身危險性的大小，從而對癥下藥，制定個別化社區(qū)矯正方案、預(yù)防及懲罰措施。

四、關(guān)于訴前社會調(diào)查制度的比較價值分析

相比社區(qū)矯正審前調(diào)查制度，訴前社會調(diào)查制度更具價值優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在：

（一）確保社會調(diào)查工作處于監(jiān)控之中

審前社會調(diào)查制度往往由法院啟動，法院有時會親自調(diào)查或者委托司法局甚至社工站等社會組織，然后得出評估結(jié)論作為量刑參考。然而，在調(diào)查過程之中，檢察院始終未能介入。這使調(diào)查游離于監(jiān)控體系之外，極易造成司法腐敗。另外，即使檢察院事后提起抗訴，由于缺乏量刑建議依據(jù)，難以抗衡法院判決，且會造成訟累，浪費司法資源。

然而，訴前社會調(diào)查制度合理規(guī)制了這一問題。首先，作為國家公訴機關(guān)的檢察院因其承擔(dān)控訴職能的特殊地位，并不實際執(zhí)行調(diào)查工作，而是委托調(diào)查，這樣就避免了自我監(jiān)督。其次，從發(fā)出委托調(diào)查函、接收訴前社會調(diào)查表并隨案移送、最后到法院判決，檢察院一直處于參與中。再次，如果法官明顯不依據(jù)訴前社會調(diào)查報告科以刑罰，重罪輕判或輕罪重判，檢察院事后進(jìn)行抗訴監(jiān)督也具有了充分依據(jù)。

（二）減輕法官辦案壓力，避免倉促調(diào)查

隨著社會發(fā)展，社會糾紛頻發(fā)及人們對司法糾紛解決機制的傾向性選擇，法院工作日益繁雜，法官面臨著巨大的辦案壓力。某些公訴案件尤其簡易程序案件審限較短，加上社會調(diào)查工作本身復(fù)雜調(diào)查工作往往流于形式，難以確保調(diào)查評估報告的準(zhǔn)確度。因此，把社會調(diào)查提到審查階段，并由人民檢察院委托司法行政機關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查，可以有效緩解法官的辦案壓力，避免調(diào)查工作過于倉促。

（三）提高了檢察院行使量刑建議的準(zhǔn)確度

檢察機關(guān)的量刑建議權(quán)是基于公訴權(quán)的下位權(quán)能，其價值在于追求訴訟經(jīng)濟與司法效率。在我國，法官的自由裁量幅度較大，如刑法分則規(guī)定的“十年以上有期徒刑”等，量刑建議權(quán)的行使可以合理約束法官自由裁量權(quán)的濫用，也可降低上訴率和抗訴率，避免訟累，節(jié)約司法成本。訴前社會調(diào)查可提高量刑建議權(quán)的行使準(zhǔn)確度。一方面，檢察官可依據(jù)調(diào)查報告提出適用非監(jiān)禁刑的建議；另一方面，如果依據(jù)調(diào)查報告認(rèn)為犯罪嫌疑人仍有再犯的危險性、不適宜社區(qū)矯正的，而法官判決執(zhí)行社區(qū)矯正的，檢察院可依據(jù)此提出抗訴，進(jìn)行司法監(jiān)督。

五、訴前社會調(diào)查制度的不足與完善建議

雖然訴前社會調(diào)查制度既維護了法律的尊嚴(yán)，又創(chuàng)新了社會管理模式，體現(xiàn)了司法的文明性、進(jìn)步性，更是人性化司法的體現(xiàn)[6]，但仍然存在一些不足之處，必須加以完善。

（一）缺乏法律強制性規(guī)定，重視力度不足

目前，訴前社會調(diào)查工作大多是依據(jù)地方性文件或者部門間協(xié)調(diào)開展。因法律尚未規(guī)定此制度，所以個別試行地區(qū)不太重視，部門間的配合力度也不夠，調(diào)查形式化，嚴(yán)重影響了調(diào)查報告的嚴(yán)謹(jǐn)性和可信性。

筆者建議：首先，在立法上規(guī)定強制性的訴前社會調(diào)查制度。可通過司法解釋等方式加以規(guī)定，對凡是符合適用條件的犯罪嫌疑人，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查。如此以來，基于法律的強制規(guī)定，各部門就會重視并深入貫徹執(zhí)行該制度，部門間的配合力度也會大大加強，調(diào)查人員對調(diào)查工作責(zé)任心也會提升，從而保證社會調(diào)查工作的嚴(yán)肅性。

（二）異地社會調(diào)查難以執(zhí)行

《實施意見》第4條規(guī)定，訴前社會調(diào)查僅適用“居住地在本區(qū)”的犯罪嫌疑人。這條規(guī)定顯然有違司法公平。如此規(guī)定，主要是由于調(diào)查工作要在規(guī)定期限完成，而調(diào)查工作本身復(fù)雜繁瑣，如果要到外省市進(jìn)行調(diào)查，缺乏跨區(qū)域調(diào)查協(xié)助機制，執(zhí)行難度大，調(diào)查時間不足。這一方面造成了司法不公，另一方面也容易陷入訴前社會調(diào)查是一種可有可無的訴訟程序的錯誤觀念。

筆者建議：首先，應(yīng)明確凡是符合適用條件的犯罪嫌疑人，應(yīng)一視同仁地進(jìn)行調(diào)查，確保法律面前人人平等；其次，鞏固和加強跨區(qū)域調(diào)查協(xié)作機制。再次，法律可對異地調(diào)查規(guī)定寬限期。

（三）調(diào)查評估隊伍專業(yè)性不足

訴前社會調(diào)查人員主要是由社區(qū)矯正專職人員和社會工作者構(gòu)成。實踐中，不少地區(qū)從離退休干部、居委會人員、大學(xué)生中招募社會工作者。雖然社工招募是采取考試選拔的方式，社區(qū)矯正專職人員也具備一定業(yè)務(wù)知識。但這些調(diào)查人員的專業(yè)性并不強，實際上他們可能并不具備相關(guān)的心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)的知識來進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查判斷。

筆者對評估隊伍專業(yè)化建設(shè)的建議：一方面加大對調(diào)查人員的培訓(xùn)力度，提升其綜合素質(zhì)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，保證他們有能力勝任該工作且廉潔公正執(zhí)法；二是吸收社會志愿者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者如心理醫(yī)生、教師加入調(diào)查評估隊伍，這樣既能為調(diào)查評估隊伍注入新鮮血液，避免司法工作人員的職業(yè)偏見，又能起到民眾監(jiān)督的作用。

（四）部分民眾不理解、不配合調(diào)查工作

調(diào)查過程中，由于民眾對該制度不理解、對調(diào)查工作人員不信任，擔(dān)心與犯罪嫌疑人結(jié)怨或者調(diào)查工作人員向外界透漏自己“不同意適用社區(qū)矯正”的調(diào)查意見等，往往只講好的一面，一味同意適用社區(qū)矯正。此外，有些民眾可能與犯罪嫌疑人存在過節(jié)，就借助社會調(diào)查這個機會公報私仇，不實事求是地考慮犯罪嫌疑人社會危害性大小，悔罪表現(xiàn)，而一味地否認(rèn)適用社區(qū)矯正，這嚴(yán)重影響了調(diào)查評估報告的客觀性、公正性。

筆者建議：首先，應(yīng)適度擴大調(diào)查群眾范圍，綜合、理性、全面地分析被調(diào)查群眾的意見，避免小范圍調(diào)查產(chǎn)生以偏概全的調(diào)查結(jié)論；其次，應(yīng)加大對訴前社會調(diào)查工作的宣傳力度，引導(dǎo)社會各界支持該工作，打消群眾顧慮，對調(diào)查過程做好保密工作，對提供虛假信息的人給與適度處罰。

（五）調(diào)查方式過于單一

目前，訴前社會調(diào)查方式主要采用問卷方式和訪談方式，而調(diào)查評估人員往往基于自身工作的便利，多采用問卷方式。這會導(dǎo)致調(diào)查內(nèi)容缺乏全面性、客觀性。而且，訴前社會調(diào)查工作是一項專業(yè)性很強的工作，如果僅僅是讓犯罪嫌疑人的鄰居、同事、單位領(lǐng)導(dǎo)填寫問卷，那么調(diào)查評估工作就極大喪失了其應(yīng)有價值，導(dǎo)致調(diào)查報告的可信度低，調(diào)查程序形同虛設(shè)。因此，有必要豐富調(diào)查方式，比如，可采取個別約談、查閱前科劣跡資料、召開座談會、同步錄音錄像、利用人格測量表進(jìn)行人格測量等。

注釋：

[1]馬克昌.刑罰通論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.759。

[2]王宏玉、張學(xué)超.突破與完善：我國社區(qū)矯正社會調(diào)查制度探析[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（2）：11。

[3]陳琳.關(guān)于構(gòu)建我國審前社會調(diào)查制度的價值分析與構(gòu)想[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）.2012（12）：35。

[4]許章潤.犯罪學(xué)[M]..北京：法律出版社，2007.33-34。

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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院感染；現(xiàn)患率；病原學(xué)；抗菌藥物；調(diào)查報告

【中圖分類號】R156.3【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1005-0515(2011)12-0240-02

根據(jù)我院醫(yī)院感染管理科2011年工作計劃，于2011年8月18日及8月19日組織了醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查工作?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：

1資料與方法

1.1調(diào)查對象:2011年8月18日確定為調(diào)查日，在1日內(nèi)完成二院區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查對象為全院各臨床科室的所有住院患者，包括當(dāng)天所有出院、轉(zhuǎn)院、死亡的患者，但不包括當(dāng)日新入院的患者；調(diào)查內(nèi)容為各科室調(diào)查日0：00-24：00住院患者的醫(yī)院感染和社區(qū)感染的情況，調(diào)查時間截止到18日24：00。

1.2調(diào)查方法:調(diào)查人員由醫(yī)院感染管理專職人員和臨床醫(yī)院感染管理小組成員中監(jiān)控醫(yī)生及各科各醫(yī)療組主治醫(yī)師組成，在調(diào)查前擬定調(diào)查計劃書與調(diào)查方案以院紅頭文件的形式下發(fā)（調(diào)查計劃按全國醫(yī)院感染監(jiān)控管理培訓(xùn)基地編寫的統(tǒng)一調(diào)查計劃）；于調(diào)查前2日對全部參加調(diào)查的人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)患率調(diào)查的目的、方法及填表注意事項等內(nèi)容，調(diào)查采用床旁調(diào)查與查閱病歷相結(jié)合的方法。

1.3醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn):依據(jù)2001年1月衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

1.4統(tǒng)計處理:將全部調(diào)查數(shù)據(jù)輸入電腦，應(yīng)用Excel建立數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行處理。

2結(jié)果

2.1一般資料：本次調(diào)查共收到114份調(diào)查表，其中合格106份，合格率為93%，參加科室構(gòu)成情況見分布見表1。本次調(diào)查調(diào)查日應(yīng)調(diào)查住院患者人數(shù)115人，實際調(diào)查住院患者人數(shù)114人，實查率為99%。

2.2醫(yī)院感染患病率:

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)院感染病人為2例，醫(yī)院感染患病率為1.75%；

2.3社區(qū)感染患病率:

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)社區(qū)感染患者7例，社區(qū)感染患病率為6.14%；社區(qū)感染患病例次7例，社區(qū)感染患病例次率為6.14%。社區(qū)感染患病率全部發(fā)生在內(nèi)科。

2.4醫(yī)院感染與社區(qū)感染的感染部位分布:

醫(yī)院感染和社區(qū)感染部位構(gòu)成，社區(qū)感染均為呼吸道感染占100%。

2.4醫(yī)院感染病原菌:病原菌送檢率為0。

2.5抗菌藥物使用情況：不同科室抗菌藥物使用情況。

3討論

本次調(diào)查的結(jié)果顯示，醫(yī)院感染現(xiàn)患率為1.75%，低于2008年全國醫(yī)院感染橫斷面調(diào)查的結(jié)果（4.04%）[1]，但與其他三甲醫(yī)院的報道差異無統(tǒng)計學(xué)意義[2-4]。根據(jù)我院的特點醫(yī)院感染的高發(fā)科室在內(nèi)科與產(chǎn)科，特別產(chǎn)科是醫(yī)院感染管理的重點科室，而醫(yī)院病房環(huán)境是醫(yī)院感染管理的重要內(nèi)容之一[5]，在以后的工作中應(yīng)加強對產(chǎn)科的檢查督導(dǎo)工作，以防醫(yī)院感染暴發(fā)事件。

本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我院住院患者中社區(qū)感染率高達(dá)53.85%，與2008年全國醫(yī)院感染監(jiān)測網(wǎng)的橫斷面調(diào)查結(jié)果（21.88%）差異無統(tǒng)計學(xué)意義[1]；社區(qū)感染的高發(fā)科室在內(nèi)科，而無論是社區(qū)感染還是醫(yī)院感染的感染部位均為呼吸道，因此在臨床醫(yī)療工作中加強病房環(huán)境消毒管理、手衛(wèi)生管理，是防止醫(yī)院感染暴發(fā)、降低醫(yī)院感染發(fā)病率的很重要措施。

本次調(diào)查結(jié)果顯示，我院住院患者抗菌藥物使用率為40.35%，全院住院患者均有使用抗菌藥物；抗菌藥物完全用于治療目的的是內(nèi)科，提示抗菌藥物的應(yīng)用與科室有關(guān)，對于不是因治療目的而廣泛使用抗菌藥物的外科、婦產(chǎn)科應(yīng)進(jìn)行定期與不定期的檢查，加強抗菌藥物的使用管理。另外我院的臨床抗菌藥物預(yù)防使用率為71.7%，治療加預(yù)防使用率為2.2%；抗菌藥物的應(yīng)用中內(nèi)科以治療用藥為主，而外科系統(tǒng)以預(yù)防用藥為主，與其他橫斷面的調(diào)查規(guī)律相似。在我院的抗菌藥物應(yīng)用中一聯(lián)用藥87%，二聯(lián)用藥10.9%，三聯(lián)用藥占2.2%，說明我院的抗菌藥物使用以單劑為主，聯(lián)合用藥較少。

在本次調(diào)查中臨床病原學(xué)標(biāo)本送檢率低，在全部應(yīng)用抗菌藥物的患者中，使用前進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)與藥敏試驗僅占2.2%；醫(yī)院感染患者病原學(xué)送檢率為0，與平時調(diào)查結(jié)果比較也較低，分析原因可能與臨床醫(yī)師對于病原學(xué)檢查的認(rèn)識不夠，住院患者周轉(zhuǎn)快，而病原學(xué)檢查所需的時間長有關(guān)。這些均提示我們，應(yīng)進(jìn)一步提高臨床醫(yī)師對于病原學(xué)檢查的認(rèn)識，避免經(jīng)驗性用藥，規(guī)范抗菌藥物的臨床應(yīng)用，從而預(yù)防醫(yī)院感染的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

［1］吳安華，任南，文細(xì)毛，等.衛(wèi)生部醫(yī)院感染監(jiān)測網(wǎng)2008年醫(yī)院感染橫斷面調(diào)查報告［J］.醫(yī)院感染監(jiān)控信息，2009，23（1）：17-25.

［2］常芳，梁璐，郝彩琴，等.醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查分析［J］.中華醫(yī)院感染學(xué)雜志，2009，19（18）：2403-2404.

［3］洪貝，韓雪玲，張文香，等。某院醫(yī)院感染現(xiàn)患率調(diào)查與分析［J］.中國感染控制雜志，2009，8（4）：267-270.

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讀者對象

旨在深入醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的研究與探討,匯集醫(yī)學(xué)科研、醫(yī)護、管理人員以及各級醫(yī)科院校廣大師生的研究成果和醫(yī)學(xué)實踐的寶貴經(jīng)驗,集學(xué)術(shù)性、前沿性、實踐性為一體,致力打造醫(yī)、藥、護、管、衛(wèi)及科研人員交流展示成果的平臺。內(nèi)容適合各級醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)藥科研、醫(yī)學(xué)教育機構(gòu)的科研人員、醫(yī)護管理人員以及廣大師生閱讀。 

編輯原則

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一、建立和完善辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)

建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)，是做好未成年人司法保護，預(yù)防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障，中央六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，明確要求相關(guān)部門建立專門的未成年人案件辦理機構(gòu)。

從市級院和基層院角度進(jìn)行具體配套制度設(shè)置可以為：市級人民檢察院和縣區(qū)人民檢察院建立辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)，縣區(qū)院未成年人刑事案件專門機構(gòu)承擔(dān)一般未成年人刑事案件的辦理，市級院未成年人刑事案件專門機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件及承辦未成年人涉案的重特大刑事案件。根據(jù)各縣區(qū)實際情況，有條件的，辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)可以辦理被害人系未成年人的刑事案件。

公檢配套銜接機制可設(shè)置：如條件允許應(yīng)與公安機關(guān)溝通并形成意見，完善公檢在專門機構(gòu)方面配套銜接機制。市公安局和區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定負(fù)責(zé)指導(dǎo)辦理未成年人刑事案件的相應(yīng)機構(gòu)。區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當(dāng)在刑偵支隊和派出所設(shè)立未成年人刑事案件辦案組。治安支隊及未成年人刑事案件數(shù)量較少的派出所，可以指定專人辦理。

二、建立區(qū)別對待、分案處理、快速辦理機制

（一）分案處理

即對符合條件的未成年人與成年人共同犯罪案件實行分案、分案審理。對于已經(jīng)決定分案審理的未成年被告人案件和成年被告人案件，人民檢察院確定同一承辦人辦理上述案件，并出庭支持公訴。檢察機關(guān)公訴人與法院承辦人在辦理案件過程中應(yīng)加強溝通，及時通報分案審理后先行判決案件的判決結(jié)果。有利于依法保護了未成年人的訴訟權(quán)利。

（二）快速辦理制度配套設(shè)置

公檢法應(yīng)協(xié)商會簽快速辦理配套制度，并將其納入到分案中，出臺相關(guān)意見。對該制度的配套設(shè)置如下：公安機關(guān)、檢察機關(guān)對同時符合以下條件的輕微未成年人刑事案件應(yīng)當(dāng)建立快速辦理機制：1.案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分；2.可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金；3.犯罪嫌疑人認(rèn)罪；4.適用法律無爭議。對于符合快速辦理條件且未成年犯罪嫌疑人在押的輕微案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在刑事拘留后7日內(nèi)作出是否提請批準(zhǔn)逮捕的決定，在批準(zhǔn)逮捕后20日內(nèi)移送審查；檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案后3日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)逮捕的決定，10日內(nèi)作出是否提起公訴的決定。對于符合快速辦理條件但未成年犯罪嫌疑人未被羈押輕微案件，公安、檢察機關(guān)可參照前款規(guī)定，盡快作出處理決定。檢察機關(guān)認(rèn)為未成年人刑事案件符合快速辦理條件的，應(yīng)當(dāng)及時建議公安機關(guān)啟動快速辦理機制。

三、附條件不制度的訴中考察制度

新刑訴對附條件不程序的啟動、適用對象、條件等均作出了明確規(guī)定，而對訴中考察僅作了原則性的規(guī)定，筆者試從附條件不試點工作經(jīng)驗出發(fā)，主要圍繞附條件不的內(nèi)部操作規(guī)程及訴中考察程序做如下設(shè)想。

（一）附條件不案件內(nèi)部操作規(guī)程

1.啟動。對符合附條件不的案件，由案件承辦人提出具體適用附條件不的意見及理由，交部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門集體討論，最后由檢察長或檢察委員會討論決定是否啟動附條件不程序。

2.告知。人民檢察院決定適用附條件不后，應(yīng)當(dāng)面向未成年犯罪嫌疑人及其法定人宣布附條件不決定，告知涉案未成年人附加條件，考察期限、考驗期內(nèi)需遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等，制作宣布筆錄，同時應(yīng)讓犯罪嫌疑人簽訂遵守協(xié)議。應(yīng)聽取涉案未成年人及其法定人、辯護人的意見，同時應(yīng)通知偵查機關(guān)和被害人及所在單位。

3.決定?？疾炱跐M，由辦案人聽取涉案未成年人、被害人、考察監(jiān)督機構(gòu)（人）的意見（可分別聽取，也可以考評會形式聽?。瑓R總情況，由承辦人提出不處理意見，報部門領(lǐng)導(dǎo)審批、分管檢察長審核，將全部考察材料提交檢委會討論決定，最終對所附條件完全實現(xiàn)的案件依法作出不決定并報上一級人民檢察機關(guān)備案，反之，撤銷附條件不的決定，提起公訴。

4.復(fù)議、復(fù)核程序。被害人對檢察機關(guān)作出的附條件不決定不服的，可向作出附條件不決定的檢察機關(guān)申請復(fù)議，或向上一級檢察機關(guān)申請復(fù)核。經(jīng)復(fù)核，上一級檢察機關(guān)認(rèn)為附條件不確定存在錯誤的，應(yīng)撤銷附條件不決定。

（二）訴中考察制度

1.考察機構(gòu)的設(shè)置。參考上海、北京等地試點做法，我們認(rèn)為應(yīng)建立以駐區(qū)單位為依托的附條件不考察制度。對做出附條件不處理的案件，積極地聯(lián)系司法社工跟蹤幫教，聯(lián)系學(xué)校接納失足未成年人復(fù)學(xué)，聯(lián)系熱心公益的企業(yè)對附條件不的未成年人予以接收，并開展考察、幫教等活動。例如上海就有一個44家企業(yè)參與的考察基地，而北京某區(qū)也設(shè)置了聾啞學(xué)校作為未成年人嫌犯進(jìn)行義務(wù)勞動的機構(gòu)。我們認(rèn)為設(shè)立義務(wù)勞動應(yīng)作為必要一環(huán)。

2.關(guān)于義務(wù)勞動。義務(wù)勞動在程序上應(yīng)征得未成年犯罪嫌疑人法定監(jiān)護人同意。勞動是公民享有的權(quán)利，不能強迫勞動。且從矯正的效果來看，只有將少年、父母或者監(jiān)護人的積極性最大限度地調(diào)動起來，才能充分發(fā)揮訴中考察措施的效用。義務(wù)勞動后考察對象應(yīng)以書面形式進(jìn)行匯報，考察機構(gòu)對義務(wù)勞動情況及考察對象情況以書面形式提交報告。

3.根據(jù)被考察對象的犯罪性質(zhì)及自身特點，選擇社區(qū)考察機構(gòu)，并制定有針對性的考察計劃，最好將義務(wù)勞動設(shè)置在考察單位中，如考察單位缺乏提供義務(wù)勞動的客觀條件，則應(yīng)將義務(wù)勞動單列并聯(lián)系合適單位實施；我們認(rèn)為在確定考察單位進(jìn)行考察的同時，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，有條件的，也可積極參與到考察中去，充分利用司法資源，增設(shè)考察項目，如聯(lián)系看守所參觀、座談和到法院旁聽庭審活動等，將法制教育貫穿于整個訴訟程序中。

4.向考察機構(gòu)送達(dá)《訴中考察人員推薦材料》及《訴中考察通知書》，啟動考察活動考察。

5.活動開始后，相關(guān)檢察人員應(yīng)隨時與考察機構(gòu)進(jìn)行溝通，了解考察對象的表現(xiàn)情況。

6.在考察期間及時與案件中的被害人進(jìn)行溝通，并注重對未成年人被害人的權(quán)益保護。

7.考察活動結(jié)束后，召開訴中考察考評會，并由社區(qū)考察機構(gòu)出具《訴中考察鑒定報告書》。（附不案件中訴中考察具體流程示意圖見附件二）

四、加強公、檢、法、司協(xié)調(diào)與配合機制

（一）進(jìn)一步完善審前社會調(diào)查制度

1.增加調(diào)查方法。不應(yīng)僅采用社會調(diào)查表這一單一的形式，可以增設(shè)面談?wù){(diào)查（對象包括未成年人、未成年人的監(jiān)護人、案件相關(guān)者等）、函詢調(diào)查（向戶籍單位、學(xué)校、職業(yè)單位函詢等）、環(huán)境調(diào)查（家庭、學(xué)校等訪問、地域環(huán)境調(diào)查等）、各種檢查（心理測驗、醫(yī)學(xué)的檢查等）、記錄調(diào)查（事件記錄調(diào)查、日記、筆記調(diào)查等）、未成年人行為觀察等。調(diào)查方法視具體狀況選擇，相互并用。這其中面談應(yīng)做為必要環(huán)節(jié)。

2.充實調(diào)查報告內(nèi)容，納入品格證據(jù)。目前使用的《未成年人嫌疑人社會調(diào)查表》過于粗略，應(yīng)進(jìn)一步充實調(diào)查報告內(nèi)容，將品格調(diào)查納入到調(diào)查報告的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)全面審查的目的。

3.調(diào)查報告的庭審運用。目前對調(diào)查報告運用是公安機關(guān)提供，檢察機關(guān)審查并參考提出量刑建議，法官參考判處刑罰。這里要提到的是調(diào)查報告如何在法庭上運用，目前庭審中通常是出庭公訴人予以出示，對此種運用方式，一直存在爭議，我們認(rèn)為以調(diào)查機關(guān)即制作調(diào)查報告的機關(guān)出庭說明情況為宜，這樣可以保持中立立場，也便于接受控辯雙方詢問，使未成年人對調(diào)查報告有否定、反駁意見、公開陳述的機會。

（二）未成年人犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審查

1.公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦案人員應(yīng)重視對未成年犯罪嫌疑人的身份和年齡進(jìn)行甄別核實，特別是將未成年犯罪嫌疑人是否已滿14、16、18周歲的臨界年齡，作為重要案件事實予以查清。

2.公安機關(guān)辦案人員調(diào)取未成年犯罪嫌疑人的戶籍資料時應(yīng)當(dāng)附照發(fā)函，并以電話查詢等方式及時向戶籍地派出所全面了解相關(guān)情況，防止冒用身份的情況。

3.訊問未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)問明其供述的出生日期是否為農(nóng)歷及其屬相等相關(guān)事項，并將相關(guān)內(nèi)容記入筆錄。

4.對未成年犯罪嫌疑人的年齡進(jìn)行調(diào)查取證時，應(yīng)充分重視其父母的證言，并全面調(diào)取無利害關(guān)系知情人的證言和原始書證。在采取所有措施仍無法查明的情況下，可以委托有司法鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進(jìn)行骨齡鑒定，將鑒定意見作為參考。

五、適用禁止令、犯罪記錄封存及考核制度的設(shè)置

（一）禁止令

未成年人犯罪兩大難解癥結(jié)，一是犯罪率逐年增長，二是再犯率居高不下。我們認(rèn)為對必須提起公訴但具有從寬情節(jié)的未成年被告人，應(yīng)積極建議法院盡量從寬判處，對符合條件的，一律提出判處非監(jiān)禁刑、緩刑的量刑建議的同時，根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，建議法院對因特殊原因犯罪的未成年人實行禁止令，為未成年犯筑起犯罪“隔離墻”。為切實加強對未成年人的特殊保護，公檢法司可聯(lián)合出臺未成年人刑事案件適用禁止令的相關(guān)規(guī)定，詳細(xì)規(guī)定和設(shè)置未成年人刑事案件適用禁止令的規(guī)程。

（二）犯罪記錄封存制度

為保障涉案未成年人順利回歸社會，對符合法律規(guī)定未成年犯實行犯罪記錄封存。犯罪記錄封存制度涉及的范圍廣及周期長，公檢法三家均是執(zhí)行封存的義務(wù)機關(guān)。下面就檢察機關(guān)在訴訟程序中涉及此項制度的操作做如下設(shè)想。

1.刑事記錄，即涉罪未成年人進(jìn)入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強制措施記錄、不記錄等。

2.人民檢察院對符合封存的案件，在收到人民法院生效判決三日內(nèi)，對犯罪記錄予以封存，并通知下級人民檢察院封存相關(guān)犯罪記錄，同時應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)發(fā)出書面通知，告知對其犯罪記錄予以封存。

3.人民檢察院封存犯罪記錄前應(yīng)當(dāng)對涉案未成年人的盜竊予以保密，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的其他資料。

4.人民檢察院應(yīng)當(dāng)將擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關(guān)材料裝訂成冊，加密保存，不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫，執(zhí)行嚴(yán)格的保密制度，則專人對決定封存的未成年人犯罪檔案進(jìn)行管理。

5.除司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的以外，人民檢察院不得向任何單位和個人提供封存的犯罪記錄。在有關(guān)方面要求為未成年人出具有無犯罪記錄證明時，人民檢察院不應(yīng)當(dāng)提供有犯罪記錄的證明。司法機關(guān)或者有關(guān)單位需要查詢犯罪記錄的，應(yīng)當(dāng)向作出封存犯罪記錄決定的人民檢察院提出書面申請，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出是否許可的決定。

6.被封存犯罪記錄的未成年人，若實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，被判處五年有期徒刑以上刑罰，應(yīng)對其犯罪記錄解除封存。

7.人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出不決定的，應(yīng)當(dāng)自不決定作出之日起，對相關(guān)記錄予以封存。

（三）考核制度