導語：如何才能寫好一篇保險調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)民工工傷保險是指農(nóng)民工在生產(chǎn)、工作中遭受事故傷害、職業(yè)性疾病以及因這兩種情況造成死亡，在農(nóng)民工暫時或永久喪失勞動能力時，國家和社會為農(nóng)民工及其親屬提供醫(yī)療救治、生活保障、經(jīng)濟補償、醫(yī)療和職業(yè)康復等物質(zhì)幫助，以保證農(nóng)民工或其遺屬的基本生活的一種社會保障制度。

從近年我縣工傷事故發(fā)生情況看，農(nóng)民工工傷事故發(fā)生人數(shù)約占到了工傷事故總?cè)藬?shù)的65%左右；且農(nóng)民工在工傷認定、醫(yī)療救護、康復及待遇補償方面頗費周折，因而農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險在我縣發(fā)展縣域經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會的建設過程中成為政府不可忽視的緊要問題，由此可見，農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險是城市化過程中不可忽視的問題，為此，2013年12月我對上饒縣農(nóng)民工參加工傷保險的現(xiàn)狀進行了實地走訪調(diào)查，對我縣現(xiàn)在農(nóng)民工工傷保險存在的一些問題進行了分析、思考，并提出了相應的對策和建議。

一、農(nóng)民工工傷保險參?，F(xiàn)狀

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣共有各類企業(yè)近400家，擁有員工近4萬人，其中農(nóng)民工約1.8萬人。在調(diào)查的100多家企業(yè)，500員工中，當問到工傷保險是什么性質(zhì)的保險，有沒有參保時，有87人回答是國家性質(zhì)的，有300人回答是商業(yè)性質(zhì)的，是要交錢的保險，有115人回答不知道，至于問到這個保險的費用該由誰交時，更是90%以上不清楚，對于問到發(fā)生工傷后能得到什么待遇時更是一竅不通。據(jù)統(tǒng)計，全縣沒有參加工傷保險的企業(yè)占了近50%，參保的企業(yè)也有58%沒有全員參保，有92%的農(nóng)民工不知道有關傷亡補償?shù)臉藴剩?5%的農(nóng)民工不清楚是否參加了工傷保險及相關的社保政策制度，很多農(nóng)民工把工傷保險混同為商業(yè)性保險，甚至認為工傷保險是“正式工”的事，與自己這些“臨時工”是不沾邊的，而且這些人當中相當大一部分人有“拿人工資，替人做事”的思想，既然拿了別人的工資就理所應當為老板做事，即使發(fā)生了事故，也是自己不小心，活該自己倒霉，賴不上別人，由此可見許多農(nóng)民工對工傷保險缺乏必要的了解，對能夠切實保障自身權(quán)益的工傷保險也迫切需求。

二、大多數(shù)農(nóng)民工享受不到工傷權(quán)益的原因及存在的問題

1、企業(yè)認識不到位。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多用人單位普遍存在交工傷保險不劃算的錯誤認識，而且他們認為，農(nóng)民工素質(zhì)低，人員流動性又大，人員不容易管理，為他們參加工傷保險的話會增大企業(yè)成本，不利于企業(yè)在競爭中的生存和發(fā)展，因而不愿為農(nóng)民工參加工傷保險，且在農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時，許多企業(yè)不但不積極救治，反而百幫拖延、拒絕支付農(nóng)民工補償、醫(yī)療救治等合理費用，根本不知給農(nóng)民工買工傷保險本來就是用人單位的應盡義務，而且為職工參加社會保險不僅是社會的責任也可以穩(wěn)定職工隊伍，只有做好了工傷保險工作，維護好了職工的合法權(quán)益和利益，才能提高職工的工作熱情，從而使企業(yè)更好更快的平穩(wěn)發(fā)展。

2、非法用工現(xiàn)象嚴重。

在發(fā)生工傷事故的單位中，有些單位連營業(yè)執(zhí)照都沒有，根本不具備用人資格。特別是在建筑領域，存在著嚴重的非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象，包工頭大量存在，使得許多農(nóng)民工發(fā)生工傷后不知向誰索賠，而發(fā)生了工傷事故后，在治療階段，大部分用人單位對農(nóng)民工的治療還是比較積極的，但大多數(shù)還存在著這樣一些問題：有些用人單位在農(nóng)民工尚未完全痊愈的情況下就讓農(nóng)民工出院，致使農(nóng)民工身體康復期變長，嚴重的甚至可能留下后遺癥，還有少部分用人單位以農(nóng)民工對工傷的發(fā)生有過錯為由要求農(nóng)民工自己承擔醫(yī)療費用或單位承擔少量的醫(yī)療費用，而工傷保險實行的是用人單位無過錯責任，并不考慮勞動者是否有過錯（故意除外），只要發(fā)生工傷，用人單位就應給予承擔全額責任，如果是傷殘程度較高的工傷，在農(nóng)民工保住命后，后續(xù)治療的費用是相當大的，如果用人單位不承擔治療費用，單憑農(nóng)民工的經(jīng)濟能力是根本承受不起的。我國《工傷保險條例》規(guī)定，一旦發(fā)生事故由勞動保障行政部門進行工傷認定，工傷認定是受害人能否享受工傷待遇的關鍵，但這只受用于那些具有法人資格的用人單位或企業(yè)。所以說政府保障對于大多數(shù)徘徊于法律之外的農(nóng)民工工傷問題還是沒有解決辦法的，非法用工問題政府方面也絕對不容忽視，應加大監(jiān)管力度，確保廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益不被侵害。

3、農(nóng)民工發(fā)生工傷后，未參保的用人單位不積極主動地申請工傷認定，也不按法律規(guī)定向農(nóng)民工支付工傷待遇。

《工傷保險條例》中規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病的，所在單位應當在30日內(nèi)，向勞動部門提出工傷認定申請。但在調(diào)查發(fā)生工傷案件的單位中，沒參保的用人單位沒有一家曾在30日內(nèi)為農(nóng)民工申請工傷認定，94%的農(nóng)民工都需由自己或其親屬來申請工傷認定?！豆ｋU條例》規(guī)定：勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的，在停工留薪期內(nèi)，原工資福利待遇不變，由所在單位按月支付。如果用工單位不給勞動者上工傷保險，發(fā)生工傷后，用人單位要向達到傷殘等級的勞動者支付一次性傷殘補助金等相關工傷待遇。但是，許多用人單位只為農(nóng)民工治療工傷，對停工留薪期內(nèi)的工資及其他工傷待遇根本不予支付，在工傷私了過程中，用人單位和農(nóng)民工的地位也往往是不平等的，用人單位憑借著自己的優(yōu)勢迫使農(nóng)民工讓步，有的老板公然叫囂：“你私了可以，你要是告我，老子奉陪，非得把你拖死不可！就是法院判你勝，我也不給你錢，看你能拿我怎么辦！”在這種情況下，有許多農(nóng)民工被迫接受和解，而少部分不滿和解條約的農(nóng)民工通過打官司，千辛萬苦拿到法院的判決時，部分用人單位卻拒絕履行法院判決所確定的給付義務，往往采用拖延、逃避的方法來應付，這更加重了農(nóng)民工的負擔。

4、農(nóng)民工工傷保險應與工傷預防相結(jié)合，重視職業(yè)康復工作是工傷保險的最根本目的所在。

我縣的工傷保險一直以來只是著重于待遇的處理（即工傷補償)，對預防和康復沒做出特別的要求，但對于農(nóng)民工這一弱勢群體來說，工傷預防——工傷賠償——職業(yè)康復這三個步驟缺失得很明顯。發(fā)生工傷事故后，由于用人單位大多通過與農(nóng)民工協(xié)商而私了來解決問題，他們僅僅是支付幾萬或者十幾萬元的補償就什么事都不過問了，但這根本無法維護農(nóng)民工的正當權(quán)益，有些高殘工傷人員一回到家，幾個月就把賠付的十幾萬用光了，對于后期的治療費用那是一點辦法都沒有，更不用說康復治療了。去年年底 ，我一個朋友的弟弟在外打工時不幸從建筑架上摔下來，當時全身多處骨折，生命奄奄一息，在醫(yī)院醫(yī)治了一個多月，就把工地老板私下賠付的20多萬元用的所剩無幾，回到老家后，由于設施條件差，又缺少專業(yè)的護理人員，身體情況每況愈下，結(jié)果一條鮮活的生命不到半年就郁郁而終了，這些血淋淋的事實，不得不引起政府的高度重視，如果當時他參加了工傷保險，那么他的后續(xù)治療費用就不會沒著落，還說不定有康復的可能，即使他身故后，他的孩子及家中老人的生活也不用發(fā)愁，更不至于家破人亡，然而這樣的事例又何止一件兩件??！那是舉不勝舉啊！因此，農(nóng)民工的工傷保險應與工傷預防緊密相結(jié)合，只有重視職業(yè)康復工作，提高和恢復傷殘職工的勞動能力，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)和重新融入社會，才能體現(xiàn)以人為本，構(gòu)建和諧社會的要求。

三、保障農(nóng)民工工傷合法權(quán)益的對策與建議

加快工傷保險事業(yè)的發(fā)展和加強工傷保險工作，讓更多的勞動者享有工傷保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是落實“以人為本”的科學發(fā)展觀的需要，是嚴峻的安全生產(chǎn)形勢的需要，是深化經(jīng)濟體制改革的需要。維護農(nóng)民工的切身利益，對大力發(fā)展經(jīng)濟和構(gòu)建和諧社會也起著至關重要的作用，因此，落實農(nóng)民工工傷保險事業(yè)迫在眉睫，需要全社會來共同努力。

1、加大社會保險政策宣傳力度。

要通過印發(fā)宣傳資料、開展政策咨詢解答、深入企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳等多種方式，大力宣傳工傷保險政策，讓廣大農(nóng)民工都正確認識參加工傷保險是法律的規(guī)定，有利于雇傭雙方，形成積極參保的濃厚氛圍。還應利用各種媒體資源加大工傷保險普法宣傳，使廣大職工能夠自覺運用法律維護自身的合法權(quán)益，使廣大企業(yè)能夠從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以可持續(xù)發(fā)展的眼光對待工傷保險工作，充分認識到給職工特別是農(nóng)民工參加工傷保險的重要意義，充分認識到對工傷農(nóng)民工給予合法補償和積極救治的重要性，為維護工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益創(chuàng)[文秘站:]造良好的人文環(huán)境。

2、加強機構(gòu)隊伍建設，拓展工傷保險工作。

工傷保險工作中的參保、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇支付等工作，如果沒有相應的工作機構(gòu)和專門的人員，工作無法落實，所以應加強機構(gòu)隊伍建設：一是推進工傷保險行政、經(jīng)辦和勞動能力鑒定機構(gòu)隊伍建設；二是加強業(yè)務培訓，提高有關經(jīng)辦工作人員的技能；三是加強思想教育，增強責任感，與時俱進，以應不時之需。大家都知道，工傷保險制度的三大功能是工傷預防、工傷補償、工傷康復，目前，我縣工傷保險主要是工傷補償，工傷預防還沒有完全展開，工傷康復根本沒有開展，可是工傷保險不能僅僅局限于消極的單純補償，只有做好工傷預防，減少工傷發(fā)生，降低風險，才是我們追求的更高境界。因此，在做好工傷補償工作的同時，應積極開展工傷預防和工傷康復，完善制度和機制，加快推進工傷保險事業(yè)的發(fā)展。

3、社會保險應與商業(yè)保險相結(jié)合，進一步完善工傷保險事業(yè)。

據(jù)調(diào)查，我縣雖然很多用人單位沒有為農(nóng)民工買工傷保險，但相當一部分單位卻為農(nóng)民工買了商業(yè)保險。由于商業(yè)保險特有的盈利屬性，使得在實際操作中可以定額繳費，出險后可以定額給付。但是商業(yè)保險（意外傷害保險）的定額給付性質(zhì)，不能滿足發(fā)生了工傷事故的農(nóng)民工的給付要求，不能保障農(nóng)民工在受傷期間能有適當?shù)闹委?，不能保證其家庭不至于因工傷而陷入困境，這也就是現(xiàn)行問題中工傷保險給付不足的根本原因，而要改進此點，就意味著很需要工傷保險的介入，用工傷保險與商業(yè)保險相結(jié)合或有條件、有主次的相結(jié)合的方式，來改進、規(guī)范農(nóng)民工的工傷保險市場，從根本上改變農(nóng)民工工傷保險的定額性質(zhì)，極大限度地維護農(nóng)民工得到工傷事故給付的權(quán)利。

4、有關部門應加大協(xié)調(diào)配合力度，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。

各級勞動保障、人事編制、安全監(jiān)察、財政、地稅、環(huán)保、衛(wèi)生等各相關部門要相互支持，各盡其職，密切配合，分別把好用人單位參保關，形成群策群力、環(huán)環(huán)相扣，互相監(jiān)督和制約，確保用人單位依法參加工傷保險。在當前維護工傷農(nóng)民工合法權(quán)益具體工作環(huán)節(jié)中，要解放思想、拓展思路，把每項工作落實到實處。比如在工傷認定、待遇補償方面，政府方面應為工傷農(nóng)民工依法作出具體行政行為的同時，并協(xié)調(diào)勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境保護、公安司法、等行政部門以及社會各界，組成一個由政府負責組織的、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的權(quán)威機構(gòu)，以切實維護好工傷農(nóng)民工的權(quán)益。

篇2

關鍵詞：農(nóng)村；醫(yī)保

中圖分類號：F323.89　文獻標識碼：A　文章編號：1672-3198(2009)10-0236-02

近年來，醫(yī)療保險覆蓋面在逐步擴大，很多農(nóng)民們也都加入到了參與醫(yī)療保險的隊伍中。投保無疑能給農(nóng)民們帶來巨大影響，在面臨高額醫(yī)藥負擔時，是真正能夠給農(nóng)民們帶來實質(zhì)性幫助的措施之一。我國的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持、農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組織共同籌資、在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保障制度。醫(yī)療保險制度的建立旨在改善農(nóng)村的醫(yī)療現(xiàn)狀，提高農(nóng)民的健康水平。

1　調(diào)研方法

本次調(diào)查立足于臺州農(nóng)村的基本醫(yī)療保險情況，以問卷調(diào)查為主，以訪問調(diào)查為輔，以隨機選取得椒江的上京村、路橋的士岙村、三門的長浦莊村以及溫嶺的陳家宅村四個村為樣本展開調(diào)查，按不同年齡分別發(fā)放問卷100份，共發(fā)放問卷400份，回收有效問卷400份，有效回收率為100％。

在實際調(diào)查過程中，因為考慮到年齡太小和太大的村民對農(nóng)村醫(yī)療保險不是很熟悉和了解，因此更加側(cè)重于20～60歲之間的村民的看法和反映以保證問卷的有效性。

2　調(diào)研分析

2.1　農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的滿意度不高

通過分析調(diào)研結(jié)果可知，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療保險制度表示很滿意和滿意的分別為13％和24％，其中49％的人表示一般，而還有12％的村民反映不滿意，2％的人反映很不滿意；這足以說明農(nóng)村醫(yī)療保險體系還得不到廣大農(nóng)民的認同，如圖1。

由此知道，農(nóng)村醫(yī)療保險體系在落實和實施的過程中還存在一些亟待解決的問題。

2.2　相關部門對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的宣傳嚴重缺乏

在對相關部門對農(nóng)村醫(yī)療保險的宣傳的調(diào)查中。呈現(xiàn)出一個嚴峻的事實。其中55％的農(nóng)民都選擇了選項中的不宣傳，有力地說明了相關部門如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委在保障醫(yī)療保險得到落實方面做得不夠好，因為宣傳不到位，農(nóng)民對這項制度也就不了解，也就無法信任它，到最后農(nóng)民是基本享受不到這種保障。

另外，有18％的人反映相關部門是通過海報和傳單來宣傳的，18％的人表示是通過口頭宣傳的，并且很多村民反映雖然這是一種最蹩腳也是最原始的宣傳，但由于很多村民不太識字(在這次的調(diào)查人群中。就有9％的人是文盲。而分別有13％和22％的人學歷是小學和初中)所以相比之下這種方式比較受歡迎，也普遍反映效果較好。還有9％的人表示自己村是通過其他一些方式來進行宣傳的。

2.3　農(nóng)村醫(yī)療保險中個人所承擔費用偏離

農(nóng)民是一個十分重視既得利益的群體，期望著最少的付出獲得盡可能多的回報，調(diào)查顯示，農(nóng)民期待合作醫(yī)療能夠報銷60％～100％的醫(yī)藥費用，然而截至2004年6月底，全國4194萬人次13.94億元的醫(yī)藥報銷費用占籌資總額的46.14％，住院醫(yī)藥費用平均有27.25％得到報銷，實際的報銷比例與期望的巨大差距使農(nóng)民心理產(chǎn)生一種失衡的矛盾，直接影響了農(nóng)民參合的積極性。在對醫(yī)療保險個人所承擔的費用的合適程度的調(diào)查中，分別10％和29％的人分別反映過高和高，占將近50％的比例，47％的人表示基本適合，而只有分別為2％的人選擇了低和太低。這足以說明醫(yī)療保險中個人所承擔的費用偏高，這會導致下面提到的有些問題。

2.4　現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療保險制度還存在很多缺陷，亟待改善

調(diào)查結(jié)果顯示最嚴重的缺陷是政府宣傳力度不夠，這個問題已經(jīng)在上面強調(diào)過，所以不再贅述。其次是普遍反映農(nóng)民的受益面窄，占20％。還有分別為16％、15％和15％的人表示常見病多數(shù)不在保險范圍內(nèi)、手續(xù)多。成本高以及政策透明度低。前面兩個其實也是主要的原因，據(jù)我們調(diào)研小組的個人訪談來看，很多農(nóng)民反映大多數(shù)常見病都不在報銷范圍之內(nèi)，投保就會有點被騙錢的感覺，雖然我們都清楚，醫(yī)療保險制度完全是為了能讓農(nóng)民受益而制定實施的，但最后使有些農(nóng)民得出這個結(jié)論便是制度的失敗所在了。由圖3可以看出，還有都為5％的人表示政府管理力度不夠和投保費用高，另外2.7％的村民選擇了其他。由此可知，醫(yī)療保險制度的瓶頸其實不僅在于制度本身，更在于人為因素，主要是各部門在保障制度良好落實方面的工作做得不夠完善。這個問題也可以從其他因素對投保需求得影響來說明，如圖2所示，家庭年人均收入對是否參加農(nóng)村醫(yī)療保險投保沒有很大的影響。其中除了年人均收入2000元以下的農(nóng)民表示不參加投保的比表示參加投保的要多，其他的表示參加投保的都要比表示不參加投保的多很多。特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村家庭收入支出中的比例并不低，醫(yī)療支出不僅是每個農(nóng)民甚至可以說是每個生命個體健康發(fā)展必需的，但對農(nóng)民而言醫(yī)療消費與吃飯、穿衣、孩子上學等剛性消費支出相比，看病花錢是次要的、隨機的，在經(jīng)濟不寬裕的情況下要農(nóng)民對潛在的醫(yī)療風險進行預期支付，是部分農(nóng)民不會接受的選擇。

2.5　醫(yī)療保險政策得不到落實是農(nóng)民不參保的主要擔心原因

通過對在調(diào)查過程中表示不參保的村民的進一步調(diào)查，他們不參保原因的結(jié)果顯示，如圖4分別有10.7％、15％、20％和6％的村民表示擔心管理存在漏洞、害怕得不到保險賠償、不了解內(nèi)容和程序以及政策不穩(wěn)定，總結(jié)一下，其實就是農(nóng)民擔心農(nóng)村醫(yī)療保險政策得不到落實。他們擔心自己的利益受到損害，尤其是在對政策不完全了解的情況下，出了狀況也不知道該如何去保障自己的權(quán)利不受侵犯，所以干脆就不拿出這個錢。

另外，還有15％的人表示投保沒有足夠的資金。這是出乎意料的，農(nóng)民的自我保護意識還太淺了。只有7.7％和5％的人反映投保沒有足夠的資金和在外務工的醫(yī)療費用不能回戶籍地報銷，這分別是個人的經(jīng)濟原因和政策政策所存在的一點漏洞。

3　措施

針對調(diào)查分析的結(jié)果，我們提出以下幾條措施：

(1)重視醫(yī)衛(wèi)知識宣傳，促進全民健康意識，提高健康水平。

(2)加強醫(yī)療保險政策宣傳，普及醫(yī)療保險。尤其是社保性質(zhì)的醫(yī)療保險。加強正確的輿論導向，把醫(yī)保改革的意義講透內(nèi)容講清，政策講準。按國力發(fā)展水平，在國力資助下逐步覆蓋全民并逐步提高保障水平。

(3)重視疾病治療標準化指導。如住院天數(shù)、醫(yī)衛(wèi)服務、高效藥物、高效設備、指導價格都應有國內(nèi)外統(tǒng)計數(shù)據(jù)反饋給醫(yī)院及保險機構(gòu)并對外公布，促進提高醫(yī)衛(wèi)效率，促使大病治療費用下降。

(4)醫(yī)衛(wèi)管理部門及保險機構(gòu)應與消費者保護協(xié)會加強對醫(yī)衛(wèi)機構(gòu)的監(jiān)督，反對一切不正當行為。保證醫(yī)保費用正常使用。

篇3

[關鍵詞]四川省產(chǎn)險業(yè)，增長速度，險種結(jié)構(gòu)

一、四川省經(jīng)濟發(fā)展概況

2005年，四川省全年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值7 385.1億元，比上年增長12.6%，高出全國平均水平2.7個百分點：其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 495.7億元，增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3052.7億元，增長17.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值2 836.7億元，增長10.7%，從需求的角度看，投資、消費、凈出口“三駕馬車”同向拉動經(jīng)濟快速增長，其中，總投資增長18%，最終消費增長8.8%，凈出口增長14.3%。特別值得一提的是：“十五”期間，四川省國民生產(chǎn)總值連上四個千億元臺階，年均增長11.2%，是四川省前十個“五年計劃”發(fā)展最好的時期。

作為中國西部地區(qū)經(jīng)濟實力最強的省份，四川工業(yè)部門較為齊全，其中鋼鐵、機械、電子、天然氣、化工、森林、絲紡織、造紙、食品等部門占全國重要地位；農(nóng)業(yè)較發(fā)達，農(nóng)副產(chǎn)品豐富多樣，糧、油、蠶絲、柑橘、茶葉及桐油、生豬等產(chǎn)量均居全國前列；交通以鐵路和川江航運為主、聯(lián)系省內(nèi)外的水陸運輸網(wǎng)已基本形成，為四川產(chǎn)險業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、四川省財產(chǎn)保險市場的發(fā)展概況

近年來，隨著四川省經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民群眾收入的大幅度提高，保險業(yè)獲得了發(fā)展的良好外部條件，許多保險機構(gòu)十分看好四川保險市場的發(fā)展空間，紛紛將四川作為拓展我國西部保險市場的橋頭堡，搶攤四川，設立機構(gòu)，截至 2005年12月底，四川產(chǎn)險市場主體共有14家，分別為：人保產(chǎn)險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、永安產(chǎn)險、華泰產(chǎn)險、中華聯(lián)合、天安產(chǎn)險、太平保險、大地保險、華安產(chǎn)險、安盟保險、永誠產(chǎn)險、安邦產(chǎn)險、出口信用險；已開業(yè)的保險中介機構(gòu)共有 102家(含分支機構(gòu))，其中經(jīng)紀公司13家、公估公司7家、公司82家。

(一)產(chǎn)險業(yè)發(fā)展總體情況

作為中國西部綜合經(jīng)濟實力最強的省份，四川省在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于重要地位。2005年，四川省保險事業(yè)繼續(xù)保持良好的平穩(wěn)增長態(tài)勢，積極服務大局、服務“三農(nóng)”、大力發(fā)展縣域保險，保障功能進一步加強，市場體系更加完善，開放水平顯著提高，保險業(yè)務規(guī)模在全國位列第九，且繼續(xù)在西部十二個省市中名列第一，全年實現(xiàn)保費總收入 190.04億元，同比增長18.96%。其中，財產(chǎn)險保費收入 53.76億元，增長11.84%；為四川省各類財產(chǎn)提供 234 144.36萬元保額的風險保障；產(chǎn)險公司合計支付賠款金額29.85億元，同比增長21.4%。

從表1不難看出，雖然四川省保險業(yè)在西部處于領先地位，且與中部省份相當，但保險密度落后于全國平均水平，若與東部發(fā)達地區(qū)相較，則無論從保費收入、保險密度還是保險深度都遠遠落后。這主要因為：一方面，近幾年四川經(jīng)濟雖然發(fā)展速度加快，但人口眾多，在經(jīng)濟發(fā)展速度和人均水平上未能趕超東部發(fā)達地區(qū)；另一方面，西部地區(qū)的大眾保險意識有待提高，保險產(chǎn)品不能完全滿足市場的需求。

(二)各地市州產(chǎn)險業(yè)發(fā)展概況

2005年，除綿陽和資陽外，四川省各地市州產(chǎn)險保費收入均有不同幅度的增長(見表2)，其中涼山、巴中和阿壩都達到了20%以上的發(fā)展速度，而綿陽與資陽的負增長現(xiàn)象在一定程度上也有2004年業(yè)務發(fā)展過快的原因。但是，四川各地區(qū)保險發(fā)展水平差異較大：成都市經(jīng)濟發(fā)展較快，保險需求旺盛，保險主體多，中介機構(gòu)發(fā)達，市場競爭激烈，是各家公司爭奪的重點，其產(chǎn)險保費收入在近兩年都占到了全省的40%以上，而其它20個地市州的產(chǎn)險保費收入平均占比則不到3%；另外，產(chǎn)險業(yè)務主要集中在包括成都在內(nèi)的綿陽、德陽、宜賓、瀘州、攀枝花、樂山等存在良好工業(yè)基礎的地區(qū)，以上七個城市的產(chǎn)險保費收入占到了四川21個地市州的70%以上，廣元、遂寧、巴中、阿壩、甘孜等地區(qū)的產(chǎn)險保費收入市場占比不足2%。不過，總體來看，2001—2005年，四川省產(chǎn)險保費收入年均增長17.54%，各地區(qū)產(chǎn)險業(yè)均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，市場前景看好。

(三)各產(chǎn)險公司情況

1.從保費收入(見表3)看，2005年四川省產(chǎn)險業(yè)全年實現(xiàn)保費收入537 566.27萬元，較2004年增長11.84%。其中，人保產(chǎn)險實現(xiàn)保費收入265 153.30萬元，其市場份額雖較2004年下降約5個百分點，但仍然達到49.32%，占據(jù)半壁江山。而根據(jù)貝恩的市場結(jié)構(gòu)分析方法，c4≥75%即屬于寡占i型結(jié)構(gòu)，而四川產(chǎn)險市場的c4值(位于前四位的人保、中華聯(lián)合、太保、平安的市場份額總計)為83.68%，具有明顯的寡頭壟斷型市場特征。

2.從增長速度來看，四川產(chǎn)險市場與全國產(chǎn)險市場呈現(xiàn)同樣的趨勢：保費收入增長水平較2004年出現(xiàn)大幅回落，但仍達到11.84%增長率，與全國12%的總體水平相當。其中，人保產(chǎn)險保費收入與上年基本持平，永安產(chǎn)險出現(xiàn)負增長，其它公司則保持在10%以上的增長率。與此同時，太平保險、華安產(chǎn)險、安盟保險等保險公司業(yè)務擴張迅猛，業(yè)務增長都在兩借以上，永誠產(chǎn)險和安邦產(chǎn)險在成立不到一年的時間內(nèi)也都取得了良好的市場業(yè)績。

3.從賠付率來看，保費收入占據(jù)前五位的人保、中華聯(lián)合、太保、平安以及大地都保持在50%—60%的區(qū)間，而永安產(chǎn)險雖然排名第六，但在賠付率上卻高達87.23%。同時，2005年四川產(chǎn)險市場車險賠付率比2004年上升了 9.80%，直接導致廠總體賠付率較2004年上升了4.38個百分點，達到55.53%的水平。

(四)險種結(jié)構(gòu)概況

從財產(chǎn)保險險種結(jié)構(gòu)來看，2005年四川產(chǎn)險市場呈現(xiàn)以下特點：

1.機動車輛保險依然是產(chǎn)險業(yè)的支柱險種，其保費收入占整個產(chǎn)險保費收入的70%(見表4)以上，成為各家產(chǎn)險公司爭奪的焦點。雖然車險業(yè)務的保費收入同比增長 10.09%，增長貢獻率達62.54%，但車險賠付率卻在同時增長9.80%，并直接導致丁產(chǎn)險業(yè)務總體賠付率的上升和產(chǎn)險公司效益的下滑。

2.意外傷害保險、健康保險的增長速度遠高于產(chǎn)險業(yè)的整體增幅：自從2003年產(chǎn)險公司開始進入“兩險”領域以來，短期人身意外傷害險和短期健康險業(yè)務增幅迅猛，2005保費收入逾4億元，市場占比接近8%，已經(jīng)初步顯現(xiàn)了產(chǎn)險公司通過發(fā)展“兩險”業(yè)務來達到提供多元化服務和完善險種結(jié)構(gòu)目的的跡象。

3.家庭財產(chǎn)保險的保費收入在占比不到0.5%的同時，還出現(xiàn)了9.91%的負增長，這在一定程度上昭示：在城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增加、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、購買高檔消費品比例越來越大、對家庭財產(chǎn)保險的需求越來越迫切的背景下，產(chǎn)險公司在家財險方面沒有很好的滿足市場需求，若能在產(chǎn)品組合、銷售渠道等方面推陳出新，應該可以對改善險種結(jié)構(gòu)起到較大作用。

4.信用保證保險業(yè)務在2005年迅速萎縮，這主要是因為：房貸險的熱銷之后，借款人提前還貸、提前解除保險合同，保險公司在退還客戶保費后，當初一次性付給銀行等商的高額手續(xù)費并不能收回，造成信用保險無利可圖，進而造成業(yè)務萎縮。信用保證保險的賠付率則由于受2003年以前年度車貸險業(yè)務的影響，依然呈現(xiàn)389.5%的極高水平。

三、四川省財產(chǎn)保險市場存在的主要問題

(一)產(chǎn)險業(yè)整體發(fā)展水平不高，地區(qū)差異較大

近年來，四川省經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中仍然面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村消費力不足等問題，人均國民生產(chǎn)總值與整體經(jīng)濟水平依然較低。保險業(yè)正處于起步階段，社會公眾的保險意識淡薄，產(chǎn)險市場主體偏少，缺乏有序競爭，有效供給不足，產(chǎn)險業(yè)務的保險密度和保險深度分別為 61.44元和0.73%，遠遠落后于我國東部地區(qū)。同時，成都地區(qū)的產(chǎn)險保費收入占比達42.14%，比排名第二的綿陽市產(chǎn)險保費收入高出7倍以上，而廣元、遂寧、巴中、阿壩、甘孜等地區(qū)的產(chǎn)險保費收入均不及市場占比的2%，顯然，成都市產(chǎn)險市場在四川省一支獨秀的局面將不利于產(chǎn)險業(yè)在四川的和諧發(fā)展。

(二)寡頭壟斷競爭格局依然明顯，缺乏適度競爭

從目前的產(chǎn)險市場供給主體來看，參加產(chǎn)險市場的保險公司數(shù)量偏少。雖然四川省產(chǎn)險公司的總數(shù)已達14家，但是只有人保產(chǎn)險等極少數(shù)保險公司可以在全省范圍內(nèi)開展業(yè)務，同時，人保產(chǎn)險控制著一半的產(chǎn)險業(yè)務，若加上中華聯(lián)合、太保產(chǎn)險、平安產(chǎn)險，四家公司的市場份額高達83%以上，而其它公司各自所占的份額則都在4%以下，且平均市場占比不到2%。這種情況與我國多層次所有制的經(jīng)濟形式及盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標不相適應，并充分說明四川省產(chǎn)險市場壟斷程度依然偏高，市場競爭不充分。這種寡頭壟斷的格局難以給保險市場的競爭者帶來真正的壓力，也使消費者無法享受到優(yōu)質(zhì)全面的服務。

(三)險種結(jié)構(gòu)不合理，市場有效供給不足

近幾年，車險業(yè)務保費收入一直占四川省產(chǎn)險保費收入的70%以上，并沒有明顯的下降趨勢，因此，車險經(jīng)營的狀況在很大程度上決定了整個產(chǎn)險業(yè)的發(fā)展，這直接導致了產(chǎn)險公司經(jīng)營風險的加大。同時，四川省各家產(chǎn)險公司(安盟除外)都是分公司建制，缺乏獨立開發(fā)產(chǎn)品的能力，直接銷售由總公司從全國層面出發(fā)而設計的產(chǎn)品，導致產(chǎn)品雷同，不能很好滿足地方的需要。因此，保險公司如何創(chuàng)新觀念，加快產(chǎn)品的更新速度，開發(fā)設計適銷對路的產(chǎn)品，使其滿足市場的需要，逐步提高非車險業(yè)務的比重，并支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，成為當前迫切需要解決的一個問題。

(四)中高級管理人才及保險專業(yè)人才匱乏

一方面，新興產(chǎn)險公司在壯大的過程中需要建立完善的機構(gòu)網(wǎng)絡布局，而網(wǎng)點的鋪設理所當然需要具有豐富經(jīng)驗的管理人才；另一方面，產(chǎn)險經(jīng)營的特殊性決定了它對精算、承保、理賠和查勘等方面保險專業(yè)人才的強烈需求。但是，中國保險業(yè)由于長達20年的停辦，帶來嚴重的人才培養(yǎng)斷層，從業(yè)人員總體水平偏低，各級管理人才的選拔無法符合保險監(jiān)管的要求。四川地處西部內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，本身缺乏對人才的吸引力，成都、綿陽等中心城市以外的地區(qū)，由于條件艱苦等各方面的原因，更是難以留住人才。

四、進一步推進四川省產(chǎn)險市場發(fā)展的對策

(一)更新觀念，抓住機遇，加快產(chǎn)險業(yè)務的發(fā)展

一方面，保險企業(yè)一定要審時度勢，及時更新思想與理念，大力加強自主創(chuàng)新，積極推進誠信建設，努力營造和諧市場，確立與市場經(jīng)濟相符合的新型觀念和意識；另一方面，保險企業(yè)要強化機遇觀念和機遇意識，認真研究當前產(chǎn)險業(yè)務發(fā)展的新的業(yè)務增長點，緊跟全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略這條主線，積極實施“十一五”規(guī)劃，落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)四川產(chǎn)險業(yè)又快又好發(fā)展，力爭使地方經(jīng)濟的增長點成為產(chǎn)險業(yè)務的增長點。

(二)推動不同經(jīng)濟類型地區(qū)的產(chǎn)險業(yè)和諧發(fā)展

四川地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡決定了保險業(yè)發(fā)展的不平衡。為此，要推動四川保險業(yè)和諧發(fā)展，首先，應充分發(fā)揮成都在保險業(yè)發(fā)展中的骨干支撐、先導示范和輻射作用，盡快形成區(qū)域性保險中心；其次，對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如德陽、綿陽等市要引導其快速發(fā)展；再次，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如巴中、遂寧等市要支持其實現(xiàn)追趕型發(fā)展；最后，對甘孜、阿壩等少數(shù)民族地區(qū)，在確保社會穩(wěn)定的前提下，積極創(chuàng)造條件促使其實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)擴大產(chǎn)險市場主體的陣容，培育公平競爭的市場環(huán)境

近幾年，四川省保險市場的快速發(fā)展與引進市場競爭機制密不可分，但目前產(chǎn)險市場集中程度依然偏高，須積極穩(wěn)妥地引進新的市場主體，促進四川保險市場的繁榮和活躍。為此，一是繼續(xù)吸引產(chǎn)險公司在川設立分支機構(gòu)；二是應完善產(chǎn)險機構(gòu)管理辦法，放寬對有關機構(gòu)局限于少數(shù)地市州開展業(yè)務的限制；三是可考慮吸收一兩家外資產(chǎn)險公司來川進行人股和技術合作，以便更好地借鑒國際產(chǎn)險業(yè)先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗和專業(yè)技術。

(四)努力加大產(chǎn)品開發(fā)力度

目前，四川省產(chǎn)險業(yè)務的保險密度為61.44元，與全國平均水平91.06元相比存在較大差距，這說明四川省產(chǎn)險市場具有較大的發(fā)展空間和潛力，需要在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務、保足保全的同時，抓好市場潛力的調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)和培植新的業(yè)務增長點：如開拓潛力巨大的農(nóng)村保險市場以及基礎建設、生態(tài)建設、科技建設等領域的保險業(yè)務，拓展產(chǎn)險業(yè)服務和展業(yè)空間；為迅速崛起的個體私營經(jīng)濟企業(yè)、民營企業(yè)提供配套服務，為各行各業(yè)提供雇主責任險、公眾責任險、職業(yè)責任險等責任風險轉(zhuǎn)移業(yè)務。

(五)穩(wěn)步培育保險中介市場

目前，四川省內(nèi)保險經(jīng)紀、公估主體偏少，中介市場不夠規(guī)范又缺乏專業(yè)性。整頓和規(guī)范好現(xiàn)有中介市場，將其納入規(guī)范競爭的同時，更要著力培育多方中介主體，促進產(chǎn)險市場專業(yè)分工進一步細化。同時，產(chǎn)險公司與中介機構(gòu)應加強協(xié)作關系，優(yōu)勢互補，在多渠道、全方位銷售的同時，為客戶提供優(yōu)質(zhì)全面的服務，力爭實現(xiàn)多方共贏。

(六)加強人才培養(yǎng)力度，提高企業(yè)素質(zhì)

保險專業(yè)人才的培養(yǎng)是一個漸進、累積的過程：其一，應積極從大專院校引進高學歷的優(yōu)秀畢業(yè)生充實現(xiàn)有保險人才隊伍，制定有效措施吸引有豐富保險從業(yè)經(jīng)驗的人才到四川省保險業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；其：二，要創(chuàng)建學習型的保險公司，通過各種不同的學習方式，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，如選派人員到國內(nèi)外高等院校和知名的保險公司接受培訓，與當?shù)氐拇髮Ｔ盒＿M行合作，就地培訓，合作調(diào)研等；最后，應貫徹以人為本的經(jīng)營理念，以人性化的管理，凝聚人心，提高員工信心，建立起和諧進取的企業(yè)文化，以此吸引人才、留住人才。

篇4

一、基本情況

二、存在的主要問題和困難

調(diào)查表明，近年來，我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，非公企業(yè)員工已成為我市社會保險擴面的重點對象，但我市非公企業(yè)社保擴面的難度非常大，已成為制約我市社會保險事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

2.參保意識不強。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對參加社會保險的認識不足，缺乏勞動風險損失補償意識，不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任，不了解社會保險是自己應有的保障權(quán)益，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多，因而，參保意識不強。有的企業(yè)主為了降低成本，不愿主動為員工繳納保險費;有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險，員工自己不愿繳費，就不會去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺位。調(diào)查了解，一些非公企業(yè)將部分社保費用列入工資發(fā)放給員工，由員工自行去繳納社保費，但是不少員工不愿意去繳費，竟將這筆錢看作是自由支配的工資。

3.勞動關系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動關系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象在一定程度上存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權(quán)利、義務的不對等為前提。同時，非公企業(yè)員工流動性大，勞動關系不穩(wěn)定，給企業(yè)參加社保帶來一定難度。

4.制約措施乏力?！渡鐣ｋU法》的頒布施行，使廣大勞動者有了維護自身合法權(quán)益的有力武器，為推動社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了法制保障。但《社會保險法》中對于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款，其中責令改正的規(guī)定，對拒不改正的沒有明確的處罰辦法，這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會保險，也是人社部門難以強力推進非公企業(yè)參加社會保險工作的一個客觀因素。

三、幾點建議

社會保險是民心所向、民生所系、民利所依的一項民生工程。落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，建設和諧社會，要求我們按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系為目標，推進非公企業(yè)參加社保工作。

一、加大宣傳力度，不斷完善和改進宣傳方式?！渡鐣ｋU法》的頒布、國家對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調(diào)整，2011年跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的出臺，特別是我省在十二五期間要發(fā)放4000萬張社?？ǎ紴樯鐣ｋU擴面征繳工作提供了契機。要按照簡單、明白、活躍 的要求，提高吸引力、說服力、感召力，針對從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費的疑惑，積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險工作的認識，齊抓共管，通力合作，推進我市社會保險工作。人社部門應充分利用各種機會和場合，宣傳近年來社會保險制度改革的成果，宣傳非公企業(yè)參加社保能促進企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，宣傳社保的強制性政策，對醫(yī)療保險、工傷保險能解決勞資糾紛，維護雙方權(quán)益特別是非公企業(yè)主利益進行重點宣傳，提高企業(yè)主和員工對社會保險工作的認識，使他們了解社會保險的政策和法規(guī)，消除對參加社會保險的各種疑惑，提高參保的主動性。

二、加大培訓力度，提高各級各類人員的社保意識。建議在職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)技能教育機構(gòu)甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)課程，使員工明白參加社會保險既是自己的權(quán)利也是自己的義務，提高勞動者依法依規(guī)維護自己合法權(quán)利的意識和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓，組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負責人進行專門的人力資源和社會保障法律法規(guī)培訓，使企業(yè)主明白用工就業(yè)簽訂勞動合同，開業(yè)就要參加社會保險、參保繳費與依法納稅同等重要，把參保繳費變成自覺行動。

篇5

一、調(diào)查目的：為了充分挖掘當?shù)刭Y源、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，把地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，使當?shù)剞r(nóng)民土地利用效率最大化，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做好疫情防控，提高農(nóng)戶的抗風險能力，不斷增加經(jīng)濟收入，有效防止返貧和致貧。同時結(jié)合云南開放大學雙提升項目學員綜合實踐的要求，特開展此項調(diào)查活動。

二、調(diào)查地點及主要內(nèi)容：碧溪鄉(xiāng)某某村委會下轄13個自然村，某某村肉牛生產(chǎn)發(fā)展等農(nóng)產(chǎn)品情況調(diào)查。

三、調(diào)查時間：2020年9月10日至2020年10月30日

四、調(diào)查方法：走訪村民訪談 觀察法

五、調(diào)查基本情況

（一）碧溪某某村民委員會基本情況介紹

南澗縣碧溪鄉(xiāng)某某村民委員會，距鄉(xiāng)政府所在地10公里，到鄉(xiāng)政府路為柏油路，交通方便，距縣城40公里，村委會所在地為具利皮，屬典型的貧困行政村之一，下轄鍋新、新地基、松林塘、福塘、把你者、沙拉谷、蝙蝠山、巖子腳、樂吾具、媽庫、瓦木字、阿唱邊、二基庫共13個自然村、23個村民小組，戶籍人口7281戶2885人常住人口701戶2714人，其中建檔立卡戶220戶898人，與2019年全部脫貧出列，貧困發(fā)生率有35%降至0%，脫貧成效取得了階段性順利，離不開肉牛產(chǎn)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

2013年，松林村被省級確定為貧困行政村之一，政府機關選派部分工作人員前往松林村開展脫貧工作。通過精準制定幫扶措施，爭取項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，增加村民收入，為了切實了解目前松林村農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的相關現(xiàn)狀。我用走訪、問卷調(diào)查、觀察的方式，走訪了自己家鄉(xiāng)松林村委會的部分村民。由于農(nóng)民朋友的教育知識水平有限，部分問卷在我詢問后填寫，一部分由農(nóng)民自己填寫。

（二）某某村目前肉牛生產(chǎn)現(xiàn)狀

為了更好的做好脫貧攻堅鞏固與鄉(xiāng)村振興有機銜接起來，從90年代起松林村村民積極響應南澗縣畜牧局肉牛改良政策，戶均西門達爾改良牛不低于2頭。到2011年隨著大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，改良牛存欄量急劇下降，戶均存欄不到0.9頭；為了不斷激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力和不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加村民經(jīng)濟收入，某某村從自身實際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢或地緣優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上尋找契機，爭取早日實現(xiàn)同全國人民一道進入小康新時代。

某某村委會肉牛、生豬通過5年來升級提升，在脫貧攻堅和村民增收方面起到了關鍵作用，現(xiàn)全村共存欄肉牛1670頭、其中產(chǎn)業(yè)扶貧扶持201頭；爭取補助資金1005000元，生豬7248頭，其中產(chǎn)業(yè)扶貧扶持198頭；爭取補助資金396000元，年產(chǎn)值近42600000元。

（三）某某村目前肉牛生產(chǎn)存在的問題

1.畜牧專業(yè)技術人才缺乏。在行政村一級的獸醫(yī)人員大多都是沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的學習，文化理論水平低的人員；都是在日常養(yǎng)殖中摸索出一定的經(jīng)驗的半路出家的人，一般都是邊學邊行醫(yī)，不懂病理，往往只能按藥品說明書行醫(yī)。

2.收費標準不合理，治療效果不理想。藥品收費標示沒有進行公示，沒有一個統(tǒng)一的標準，同樣的病癥，收費不相同，在群眾心里造成不好的影響；同時由于沒有足夠的病理知識的支持，對病因了解不夠全面，造成群眾雖花了昂貴的醫(yī)藥費用，卻沒有一個好的效果，很多時候沒能將病畜治好。

3.防疫工作不到位。一是農(nóng)戶防疫意識不強，不支持獸醫(yī)進行防疫。二是獸醫(yī)本身防疫意識不強，處理病畜后沒有及時進行消毒，存在到下一家時交叉感染現(xiàn)象。三是入戶商販流動性大，消毒意識不強，東家出西家進，導致各個自然村和不同養(yǎng)殖戶之間疫情擴散快。

4.執(zhí)法力度不夠，缺乏監(jiān)管。一是保險保費賠付率低。二是沒有專業(yè)人員配合農(nóng)戶處理病死畜無害化處理；青壯勞動力外出務工等原因，農(nóng)戶寧愿低價出售給商販，也不愿保保險。

（四）碧溪鄉(xiāng)松林村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的解決措施

1.加大對養(yǎng)殖戶實用技術的培訓，做好防疫工作。尤其是養(yǎng)殖技術的培訓，一方面可以提高預防防疫，增加抗病保護措施；另一方面提高生產(chǎn)效率，縮短生產(chǎn)周期，節(jié)約成本，增加經(jīng)濟收入。

2.對收費標準進行公示。對藥品收費標準和出診費制定標準，加大公開，提高村民的知曉率。

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為了大力全方位推動我縣山野菜資源的綜合開發(fā)和有效利用，使山野菜行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，**縣委、縣政府根據(jù)市辦公室下發(fā)的《關于對*市山野菜產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查的通知》的要求，責成農(nóng)委牽頭，會同藥品監(jiān)督管理局、技術監(jiān)督局、工商局、衛(wèi)生局、統(tǒng)計局等相關部門對全縣山野菜的采集、加工及銷售等情況進行為期一周的全面調(diào)查，調(diào)查結(jié)果匯報如下：

一、山野菜生產(chǎn)、加工、銷售情況

**縣地處***南部山區(qū)，境內(nèi)山高林密，溝谷縱橫，土質(zhì)肥沃，雨量充沛，氣候濕潤，森林野生植被完好，為山野菜生長提供了適宜的環(huán)境?？衫玫慕?jīng)濟植物500多種，較為名貴的有山參、黃芪、平貝、細辛、鹿茸、刺五加等200余種中草藥和松茸、蕨菜、薇菜、榛蘑、黑木耳等山珍產(chǎn)品。

**縣山野菜平均每年總量在3500噸（鮮）左右，包括蕨菜2200噸、薇菜650噸、榛蘑100噸、滑子蘑200噸、刺嫩芽70噸、黃瓜香30噸、黑木耳50噸、松茸8噸，出產(chǎn)季節(jié)分別為5月中旬~5月末刺嫩芽，5月末~6月蕨菜、薇菜、黃瓜香，7月~9月榛蘑、滑子蘑、松茸、黑木耳。我縣山野菜保存和加工方式比較簡單，保存方式多為鹽漬和曬干兩種；加工方式為曬干，人工挑選剪根，不使用其它添加材料。縣內(nèi)生產(chǎn)、加工山野菜的企業(yè)有二十多家，其中有十六家在工商局注冊，有十四家企業(yè)注冊了商標品牌。山野菜原料及成品銷售方式有直接銷到外地客商手中和代銷兩種方式；銷售地點有日本、韓國、香港和國內(nèi)各地，日本、韓國消費者對我縣的山野菜給予高度評價。近兩年采集山菜給農(nóng)民帶來了很好的經(jīng)濟效益，一個勞動力一年跑山可增加收入近萬元，占農(nóng)村農(nóng)庭總收入20-30%。

二、山野菜產(chǎn)業(yè)存在的問題

由于野菜是一種無化肥、無農(nóng)藥殘留污染的營養(yǎng)價值較高的天然綠色食品，可以改善人們的膳食結(jié)構(gòu)，使昔日名不見經(jīng)傳的山野菜成為現(xiàn)代都市人的美味佳肴。從而促使了我縣山野菜產(chǎn)業(yè)大踏步發(fā)展，但同時也使暴露出來一些問題。

1、資源分散，重采輕管，存在資源破壞現(xiàn)象。我縣山野菜大部分生長在交通不便的重山密林中，缺乏合理的保護措施，在群眾性采集過程中，毀滅式、掠奪式的采集，致使有的物種幾盡枯竭，造成了資源嚴重破壞，制約了對野生菜的永續(xù)利用和商品開發(fā)。

2、開發(fā)利用的研究較薄弱。由于野生菜分布和種類的多樣化，使得它的育種、管理、采收、貯運、包裝、保鮮及系列食品的加工，未形成規(guī)范化，許多寶貴資源得不到利用。

3、資源的利用率低。我縣可食野生菜開發(fā)利用率僅為其資源的3％左右，由于野菜生長的特性及部分品種的耐貯性較差，在采集、裝運過程中，也會造成較大的損失和浪費，降低其利用率。4、加工企業(yè)信息不靈，加工技術落后，產(chǎn)品缺乏市場競爭力。主要是我縣的一些山野菜加工企業(yè)由于信息不靈通，不能及時把握國際市場的經(jīng)營銷售動態(tài)，進行盲目收購、加工，致使產(chǎn)品積壓虧損慘重。再加上加工技術和管理水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量差，花色品種單調(diào)，因此產(chǎn)品缺乏競爭力。而且，我縣出口的大部分山野菜為腌制品和曬制品，用大罐包裝，只能作為他國的再加工原料。

三、對山野菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議

1、加強宏觀調(diào)控，統(tǒng)一規(guī)劃保護資源?？墒成揭安速Y源的開發(fā)利用是一項涉及多地區(qū)、多部門的綜合性工作，它不僅與食品工業(yè)相關，而且涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥、商業(yè)、外貿(mào)各個方面。因此，應該把野生菜資源列入國家食品產(chǎn)業(yè)來進行開發(fā)，建立適宜的自然保護區(qū)域，建立野生菜種子資源苗圃，保護及收集珍稀和瀕危的具有較高經(jīng)濟價值的野生菜。

在生產(chǎn)上，應實行分區(qū)采收或間隔采收制度，做到有計劃、有步驟地開發(fā)，避免因盲目開發(fā)而造成野生資源的枯竭。對具有較高經(jīng)濟價值的品種，要積極進行人工集約化栽培，建立原料基地，并逐漸實現(xiàn)基地良種化、區(qū)域化，使在質(zhì)量、品種、規(guī)格和數(shù)量方面有相對穩(wěn)定的保護，既為山野菜食品的加工提供充足的原料，又可有效地保護資源。

2、加大山野菜的研究力度。首先，山野菜的開發(fā)利用應在充分研究其特性的基礎上進行，應對種子資源進行研究。除開發(fā)新型可食野生菜品種外，還應對具有顯著經(jīng)濟效益的品種進行研究，以便實現(xiàn)人工栽培，并保持原有的野生風味。此外，要加強對野生菜的營養(yǎng)、療效及保健功能的研究。加強對采后貯運、保鮮及深加工技術的研究，并同步研究其配套加工設備。

3、綜合開發(fā)、提高資源的利用率。在山野菜的開發(fā)中應樹立綜合開發(fā)、物盡其用的指導思想，避免浪費。首先是積極探索山野菜資源的主體開發(fā)。自然界中植物很少單獨存在，多數(shù)是群落組合存在于各地，一種植物常常伴隨著其他植物資源。因而在開發(fā)時，要考慮相關的可食野生菜資源的開發(fā)；其次，要考慮綜合利用，比如果實、根、莖、葉、花的利用，可從中提取食用色素、香精、香料、果膠、淀粉、甜味劑等特殊營養(yǎng)成分，從而提高野生菜資源的利用率。

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是全國唯一的縣，是一個以農(nóng)業(yè)為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經(jīng)濟起點低，經(jīng)濟總量小，企業(yè)效益不高，財源結(jié)合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財政收支矛盾更具突出。要改變這一被動局面，實現(xiàn)財政快速增長目標，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現(xiàn)實，著眼于長遠和未來，用大思路、大規(guī)劃、謀劃大產(chǎn)業(yè)、促進大發(fā)展，全方位加大財源建設力度，大力發(fā)展經(jīng)濟建設，促進財政增長，推動各項事業(yè)進步發(fā)展。

一、因地制宜，找準經(jīng)濟增長點，培植和壯大財源，努力開創(chuàng)財源建設新局面

把握財源建設，一定要因地制宜，結(jié)合實施，找準項目，大膽進取，辦一個成一個，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進，重點走好深加工產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)地方稅收，發(fā)揮規(guī)模效益。

1、以市場為導向，依托優(yōu)勢資源，壯大支柱財源。自然資源豐富，是我縣的一大優(yōu)勢。以市場為導向，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，是我縣加快發(fā)展的根本途徑，也是加強財源建設的必由之路。因此，要大力調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，培育好三大支柱財源。一是發(fā)展壯大以酒、茶、食品工業(yè)。繼續(xù)保持我縣九阡酒穩(wěn)定增長，要立足提高質(zhì)量和大批量生產(chǎn)，鞏固和拓寬市場，走向全國。二是發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)。建材工業(yè)生產(chǎn)所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應加快水泥和新型建材的發(fā)展步伐。三是發(fā)展以電、煤為主的能源工業(yè)。依托現(xiàn)有天然優(yōu)勢，發(fā)展電力事業(yè)、開發(fā)煤炭，做到電、煤并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，電、煤綜合開發(fā)。使之上速度、上規(guī)模、上水平，為財政增收作出保障。

2、加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，培植補充財源。對發(fā)展非國有經(jīng)濟采取在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、權(quán)益上給保護、經(jīng)營上給方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營上給予方便，在“三個有利于”的前提下，盡量為個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造一個極為寬松的生存環(huán)境和極大的發(fā)展空間；并依照全縣經(jīng)濟的生產(chǎn)力布局，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上給予積極引導，鼓勵個體、私人興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型、服務型企業(yè)。從各方面積極支持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，加強橫向聯(lián)系，規(guī)范內(nèi)部管理，推進技術進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力，促使其盡快上水平、上規(guī)模、上檔次，加快個體、私營經(jīng)濟發(fā)展步伐，為地方財政提供補充財源。

3、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育財源建設的載體。我們要按照我縣經(jīng)濟布局的總體要求，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，出臺一系列優(yōu)惠政策，各盡其能，大力招商引資，積極鼓勵投資者來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)，對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的稅費給予優(yōu)惠，供水、供電、通訊給予優(yōu)先保證，注冊登記給予方便，注冊資本給予從寬，以推動我縣財源建設的快速發(fā)展，成為新起財源。

4、發(fā)展特色經(jīng)濟，開辟特色財源。要因地制宜，依托優(yōu)勢資源，集中力量在一段時間內(nèi)，按照確定的目標，實施重點突破，盡快形成經(jīng)濟效益和適度規(guī)模效益，并逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。我縣特色經(jīng)濟應從以下三個方面來重點突破：

一是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著十分豐富的旅游資源。有瑤人山國家森林公園、都柳江風景名勝區(qū)、中和瀑布、塘州“仙人橋”、九阡“晴雨石”、姑魯“產(chǎn)蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景觀、人文景觀和地質(zhì)景觀。特別是在長期生產(chǎn)生活實踐中，水族人民創(chuàng)造了獨特的民族文化和民族風情?！八畷?、“端節(jié)”、“卯節(jié)”等水族文化和民族節(jié)日歷史悠久，形成了水族古樸迷離的民俗民風，流傳著許多動人的故事傳說、民歌、舞蹈、民間工藝等，具有很高的研究、旅游開發(fā)價值，是省南線少數(shù)民族風情旅游精品線之一。“兩高”修通后，我縣通訊、交通已大大改善，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，旅游業(yè)正面臨著一個大發(fā)展的良好時機。通過多方籌資，要加快我縣都柳江風景名勝區(qū)、瑤人山國家森林公園、月亮山、芒勇湖景區(qū)等旅游景點的建設。盡快把旅游業(yè)培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要加大旅游商品的開發(fā)力度，大力開發(fā)獨具特色的旅游商品。

二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。我縣有豐富的草地資源和廣闊的湖泊，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的條件，這既是富民項目，又是能壯大財源的項目，我們要充分利用我縣荒山、荒坡、荒水、大力發(fā)展以山珍野味為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，因地區(qū)實宜而養(yǎng)殖，要使我縣的山珍野味能成規(guī)模、成批量，這就是加大科技投入，進行品種改良，提高出欄率和商品率。

三是抓好項目實施，提高資金使用效益。要充分發(fā)揮資金的杠桿引導作用，著重抓好項目審定和組織項目實施。對項目論證要以專家的意見為主。項目實施要按實際進度、工作量撥款；做好“四兩撥千斤”的作用，按審批的實施方案執(zhí)行，確保覆蓋到農(nóng)戶，要加強項目跟蹤管理。及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；成立資金審計調(diào)查小組，加強項目資金審計，確保項目發(fā)揮效益。

5、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)后續(xù)財源。我縣農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)資源豐富。從當前和今后一個時期看，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，是我縣進入新時展戰(zhàn)略目標最現(xiàn)實、最具潛力的經(jīng)濟增長點。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們要采取以下措施：一是抓基地，按照規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)品，做到人無我有，人有我好，人好我早，大搞多種經(jīng)營基地建設。二是抓龍頭，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，國營、集體、個體一起上。三是抓市場，按照政府培育市場、市場引導農(nóng)民的經(jīng)營思想，狠抓商品市場建設，以產(chǎn)品集散地為基地，根據(jù)商品流向、交通條件和市場需求，采取政府規(guī)劃、多方出資、股份合作等辦法，縣鄉(xiāng)聯(lián)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手、部門聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)手，建設畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油等專業(yè)市場。與此同時，依托市場建立一支“買全國”、“賣全國”的流通大軍和職業(yè)購銷隊伍，促進大批農(nóng)民進入流通領域。四是抓服務，按照“小政府，大服務”的原則，以專業(yè)技術部門為依托，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，以農(nóng)民自辦服務實體為主體，建立多成份、多層次、多形式的服務網(wǎng)絡。

二、強化預算，加強征管，確保稅收應收盡收

1、強化預算管理，維護法律的嚴肅性，任何人不得隨意更改，突破預算，亂開支出口子。財政支出水平和標準必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，不能超前，支出的增長不能高于收入的增長。要綜合平衡，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，用好、用活現(xiàn)有財力，千方百計保證各項基本支出需要。

2、要嚴格執(zhí)行省“以獎代補”、“兩保一掛”和“財政上臺階”的有關政策，確保自我平衡。

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一、基本村情

縣村隸屬于縣城所在地街道，地處縣城東南郊，是正在建設中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組，面積2.5平方公里，總?cè)丝?215人，耕地面積700多畝，村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續(xù)開工，該村大量土地被征用，耕地由最多時期的2000多畝，縮減至現(xiàn)在的700多畝，人均耕地面積不足0.3畝，其中有6個村民小組的耕地全部被征用，1300多人成為無地農(nóng)民。

二、存在的困惑與影響

在郊區(qū)城市化的進程中，村大多已被不斷擴大的城市包圍，部分自然村文秘雜燴網(wǎng)實際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū)，有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的村，在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言，村及其村民僅僅是實現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化，而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上，政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實，給村及其村民帶來了一系列后遺癥。

癥狀一：保障缺失，被征地村民抗風險能力差

目前，農(nóng)民基本上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老，土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。村村民土地當初被征時，均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法，沒有辦理相應的養(yǎng)老保險，只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃，沒有把有限的資金投入再生產(chǎn)，而是用在消費上（如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等），這些有限的征地補償費一旦用完，他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款，但由于失去了基本的生活保障，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，時間一長也將會面臨困難，其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。

癥狀二：再就業(yè)難，被征地村民無地即失業(yè)

被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，除少數(shù)人文秘雜燴網(wǎng)能利用發(fā)展機遇自謀職業(yè)外，大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙，加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢，難以實現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民，再（）就業(yè)難上加難。目前，村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設中不斷升值，而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處，往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關系較為密切，很容易組織起來進行群體性上訪和集體鬧事。

癥狀三：管理難到位，違規(guī)亂建屢禁不止

城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi)，按有關規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設的核心范圍內(nèi)，對村民建房更是嚴格控制，所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民，也只能采取壓的辦法，如村最多的時候壓了68戶符合建本文來源：文秘范文房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導辦法，村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實的現(xiàn)象屢禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取異地新建，導致該村一方面建房雜亂無序，另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房，總面積達40畝。

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尤其是玉米市場購銷價格和面粉、大米市場供應價格持續(xù)攀升。針對這些市場動態(tài)變化，為了全面真實掌握我縣糧食產(chǎn)銷存情況，去年12月下旬至今年2月初，我局組織全體職工深入全縣6鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個社749戶，對農(nóng)戶和2019年的糧食生產(chǎn)、銷售及儲存等情況進行了認真的抽樣調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況分析報告如下：

一、調(diào)查村社主要農(nóng)作物產(chǎn)、銷、存情況

(一)主要社農(nóng)作物產(chǎn)銷存情況

16個村社農(nóng)作物播種面積6642.1畝(含復種小雜糧)，戶均8.87畝，人均1.97畝;糧油總產(chǎn)量1223.2噸，戶均1633公斤，人均362公斤;糧油商品銷售量272.9噸，戶均364公斤;糧油儲存量873.3噸，戶均1166公斤，人均258公斤。其中：

①小麥播種3953.6畝，戶均5.28畝，人均1.17畝;總產(chǎn)量752540公斤，畝產(chǎn)190公斤,戶均1005公斤，人均223公斤;商品銷售量97180公斤，戶均130公斤;儲存量724280公斤，戶均967公斤，人均214公斤。

②玉米播種1186畝，戶均1.58畝，人均0.35畝;總產(chǎn)量382215公斤，畝產(chǎn)322公斤,戶均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，戶均213公斤;儲存量128830公斤，戶均172公斤，人均38公斤。

③糜谷、蕎麥、黃豆等小雜糧復種492.1畝，總產(chǎn)量33351公斤，畝產(chǎn)68公斤,戶均45公斤，人均10公斤;商品銷售量9930公斤，戶均13公斤;儲存量4490公斤，戶均6公斤，人均1.3公斤。

④油料播種925.7畝，戶均1.24畝，人均0.27畝;總產(chǎn)量55536.5公斤，畝產(chǎn)60公斤，戶均產(chǎn)74公斤，人均產(chǎn)16.4公斤;商品銷售量6315公斤，戶均8.4公斤;儲存量15730公斤，戶均21公斤，人均4.7公斤。

(二)2019年預計主要農(nóng)作物生產(chǎn)情況

2019年，16個社農(nóng)作物播種面積6373畝，較上年減少269.1畝，下降了4.1%，戶均8.5畝，人均1.88畝;預計糧油總產(chǎn)量1421.3噸，較上年增產(chǎn)198.1噸，增長16.2%,戶均產(chǎn)糧1897公斤，人均產(chǎn)糧420公斤;預計糧油總儲存量725噸，戶均968公斤，人均215公斤,分別比上年降低148.3噸、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。

二、當前影響全縣糧食安全的主要問題

從全縣涉及抽樣調(diào)查的16個社糧食產(chǎn)銷存情況和2019年糧食預計產(chǎn)銷存情況分析，全縣主要農(nóng)作物播種面積呈現(xiàn)出持續(xù)下降的勢頭，糧油商品化程度不斷減弱，糧食安全形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)民種糧積極性仍然不高。國家免征農(nóng)業(yè)稅，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼等一系列惠農(nóng)政策，一定程度上調(diào)動了部分農(nóng)民種糧積極性，但由于實行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生產(chǎn)投入、提高糧食產(chǎn)量、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性方面的作用十分有限，不夠明顯，同時，還存在著農(nóng)民種糧積極性后勁不足的諸多因素。一是種糧效益依然低下。據(jù)對部分種糧農(nóng)戶收益調(diào)查，去年小麥每畝直接成本280.00元左右(主要含：種子、化肥成本，耕、播、收機械費)，以畝產(chǎn)240公斤，每公斤2.10元計算，畝產(chǎn)值為504.00元，每畝毛利224.00元，計入每畝的糧食直補、良種、農(nóng)資等補貼收入24元左右,共計248.00元，如果把種植一畝小麥從耕地深翻、下種、除草、施肥到最后的收割涼曬按8個人工和每個工費30.00元計算，人工費240.00元，種田畝均純收益不足10元，僅不足當前一個農(nóng)民工1天務工收入的五分之一。純種糧經(jīng)濟效益盈虧倒掛，很大程度上影響了農(nóng)民種糧的收益和積極性。二是種糧受自然天氣影響較大。近年，自然氣候變化無常，我縣常常春季缺雨，影響農(nóng)作物長勢;秋季澇雨，影響大秋及復種秋糧收獲，造成部分農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。加之，我縣糧食生產(chǎn)主要以山塬區(qū)為主，農(nóng)田基本水利設施仍然比較薄弱，很難與自然條件抗衡，不能“旱澇保收”。三是糧食漲價農(nóng)民得惠甚微。每次糧食漲價，都會伴隨化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機燃油等生產(chǎn)資料價格上漲，糧食漲價收入常常被抵消，農(nóng)民得不到真正的實惠，很大程度上挫傷了農(nóng)民種糧積極性。四是種糧勞力素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。當前,依靠土地產(chǎn)出的經(jīng)濟收入已難以保障農(nóng)民正常的生產(chǎn)生活支出，種糧不如外出務工，導致大量青壯勞動力外流，把糧油耕種留給了留守老人和婦女兒童，“老人”農(nóng)業(yè)和“婦女”農(nóng)業(yè)現(xiàn)象嚴 重，這些勞動力素質(zhì)普遍不高，把種糧當作“副業(yè)”，導致新技術推廣應用受到影響，進而影響整體糧食生產(chǎn)。

(二)糧食儲存量嚴重不足，農(nóng)村儲糧技術落后。在糧食全面市場化后，隨著國有糧食購銷企業(yè)的改革改制，掌握在國有控股糧食企業(yè)手中的存糧大幅度減少，商品周轉(zhuǎn)庫存比重急劇下降，一旦市場出現(xiàn)波動，現(xiàn)有的庫存將難以為繼。這次調(diào)查結(jié)果表明，我

縣農(nóng)戶儲糧規(guī)模較以前大大降低，整體情況是，存糧相對較多的農(nóng)戶已非常稀少，山塬區(qū)農(nóng)戶儲存略有結(jié)余，川區(qū)農(nóng)戶儲糧嚴重不足，有些農(nóng)戶已無存糧。由于農(nóng)戶儲糧觀念和儲糧技術落后，防范措施少，鼠、雀、蟲、霉害多，農(nóng)戶的產(chǎn)后及儲糧損失率在8%-10%之間，大大降低了糧食儲存品質(zhì)，也在儲存環(huán)節(jié)形成了較大浪費。

(三)糧油商品化程度不高，難以引導糧食生產(chǎn)和適應糧食大流通的需要。由于缺乏糧油市場經(jīng)營人才和有效的營銷組織，糧油市場化運作層次低，只是簡單的以收定賣，沒有形成強大的營銷網(wǎng)絡，缺乏規(guī)?；?、集約化營銷策略，難以引導農(nóng)戶糧食生產(chǎn)，使糧油商品化程度減弱，無法適應現(xiàn)代糧食物流需要。盡管目前全縣已發(fā)展形成了23戶糧油經(jīng)營戶，一定程度上發(fā)揮了保障市場供應、解決部分農(nóng)民賣糧難等作用，但這些糧油經(jīng)營戶大部分規(guī)模不大，庫房較小，庫存糧少，甚至是即收即賣，不留庫存，而且有利則進，無利則退，無法分擔區(qū)域糧食安全的壓力。

(四)糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。由于土地的分塊承包，多年來形成分戶分散耕作種植的現(xiàn)狀，日益呈現(xiàn)出弊端，糧食種植各自為政，難以形成集中連片規(guī)?；N植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影響了糧食單產(chǎn)和糧食總產(chǎn)規(guī)模，導致糧食的產(chǎn)業(yè)化程度不高，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、應對當前糧食安全形勢的建議措施

(一)充分發(fā)揮政府主導作用，建立健全有利于糧食生產(chǎn)的機制體制。糧食是事關經(jīng)濟社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性商品，確保糧食安全更大程度上依賴于政府的支持，充分發(fā)揮政府的主導作用。一是建立糧食生產(chǎn)獎勵機制。把對糧食生產(chǎn)的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，建立新的糧食生產(chǎn)獎勵機制，變以地定補為以種定補，實行多種多補、多獎，少種少補，并對穩(wěn)定和擴大糧食生產(chǎn)作出積極貢獻的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種糧大戶給予特別獎勵，引導糧食生產(chǎn)進入適應新形勢要求的良性發(fā)展軌道，在全社會營造重視糧食生產(chǎn)的濃厚氛圍。二是加快建立土地流轉(zhuǎn)機制。從全縣耕地分散種植等實際情況出發(fā)，鼓勵手中耕地有限、家中勞力有限的農(nóng)戶將耕地整合流轉(zhuǎn)，通過外出務工、返聘打工等其他形式開拓增收途徑，切實增加收入;鼓勵有頭腦、懂經(jīng)營、會管理、實力雄厚的致富帶頭人和種糧能手集中流轉(zhuǎn)其他農(nóng)戶手中多余的耕地，整合耕地資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一種植，規(guī)模經(jīng)營，集約發(fā)展，促進一批市場競爭力較強的糧食種植大戶和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量最大化、經(jīng)濟效益最大化和社會效益最大化。三是嚴格落實基本糧田保護制度。合理把握農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的尺度，配套調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的導向，宜糧則糧，宜果則果，確保全縣用于糧食種植的耕地面積不突破一定的底線，確保糧食生產(chǎn)在全縣糧食安全中發(fā)揮應有的作用。

(二)切實加大糧食儲備力度，提高糧食安全程度。一是加大縣級糧食儲備規(guī)模，做到“儲糧于庫”。充分認識地方儲備糧在穩(wěn)定市場供給、解決公共突發(fā)事件中的主導性和決定性的作用，嚴格按照國家規(guī)定的銷區(qū)保持六個月銷量的標準，扎扎實實地做好全縣儲備糧建設工作，強化倉儲管理，做到數(shù)量真實、質(zhì)量完好，確保政府“手中有糧，心中不慌”，關鍵時期能夠調(diào)得出、用得上、起作用。二是大力開展農(nóng)戶科學儲糧工作，做到“儲糧于農(nóng)”。作為行業(yè)主管的糧食部門要積極爭取上級項目支持，深入開展農(nóng)戶科學儲糧工作，不斷提高農(nóng)民的科學儲糧技術，增強科學儲糧、節(jié)糧、惜糧的意識，充分發(fā)揮職能作用，適時舉辦農(nóng)村儲糧技術培訓，改變農(nóng)民傳統(tǒng)儲糧觀念，深入農(nóng)戶家中積極開展科學儲糧技術指導，鼓勵農(nóng)民采用新式儲糧法，引導農(nóng)戶多儲糧、儲好糧?？h級財政設立農(nóng)戶科學儲糧專項基金，對儲糧農(nóng)戶進行儲糧設施補助，并對多儲糧、儲好糧的農(nóng)戶開展儲糧補貼，進一步調(diào)動農(nóng)戶科學儲糧的積極性。

篇10

在過年前幾天，經(jīng)過我?guī)滋炫Φ牟粩嘣儐柡蛯ふ遥医K于找到了一名優(yōu)秀校友。

雷驗蘭 ，女，28歲，大專文化，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，湖南省藍山縣人。自2009年至今擔任所城中心衛(wèi)生院所醫(yī)生，幾年來，她立足農(nóng)村，在最基層的醫(yī)療衛(wèi)生工作崗位上默默傾注了大量的精力和心血，守護著當?shù)剞r(nóng)民的健康。其主要事跡體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、 扎根農(nóng)村，愛崗敬業(yè)

二、 崇尚醫(yī)德，樂善好施

醫(yī)者父母心，對群眾熱情，關心，耐心聽取病人描述病情和痛苦。一個醫(yī)生取得患者的信任從來不是靠廣告、靠包裝，而是靠高水平的醫(yī)療技術，高質(zhì)量的服務和高尚的醫(yī)德, 通過病人的體會口耳相傳的。她深深知道，做農(nóng)民的好醫(yī)生，僅有良好的醫(yī)術是不夠的，還得有高尚的醫(yī)德。

三、 遵紀守法，規(guī)范管理

她認真貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生法律法規(guī)，服從上級管理，接受社會各界的監(jiān)督檢查。 她所在社區(qū)服務站，管理規(guī)范，制度健全，資料齊全,各站內(nèi)人員嚴格服從主管部門及村委領導，配合鎮(zhèn)防保所，在那里她努力工作，與站內(nèi)人員相處融洽。不管是寒冬還是酷暑，白天還是夜晚，下雨還是下雪，上班時還是下班時，隨叫隨到，無怨無悔。有時還加班工作，盡可能多地接診病人，參加手術，增加知識，兢兢業(yè)業(yè)的工作不僅圓滿完成了工作任務，還獲得了醫(yī)院的一致好評。曾有人問，這么沒日沒夜，圖的是什么，即沒有高的收入，也沒有政治地位，回答的是憑一個人的良心一個醫(yī)生的道德。

四、與時俱進，支持醫(yī)改

她們還經(jīng)常開展巡診工作，及時送發(fā)防保所下達的各種宣傳資料，使防病抗病知識普及到全村各家各戶。向村民宣傳黨的衛(wèi)生工作方針，宣傳新型家村合作醫(yī)療的優(yōu)越性，使人民群眾健康意識不斷增強，把各種疾病控制在萌芽狀態(tài)。在談的過程中她還對我說社區(qū)衛(wèi)生服務工作，千頭萬緒，各項工作按上級要求還有不足之處，還要不斷學習和進取。在今后的工作中我將繼續(xù)努力為人民群眾做好衛(wèi)生服務工作，使領導滿意人民群眾高興。 雖然在基層醫(yī)院不能成為一名高新知識領域中的醫(yī)務塔尖精英，雖然他平凡的像一滴水，但鄉(xiāng)親的需要，基層醫(yī)院的需求，他的人生追求將根植于此。