導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人主體責(zé)任匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

論文摘要：工程項目的質(zhì)量是項目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。近年來，隨著國家政策的開放，一些地區(qū)、部門和單位嚴重忽視工程質(zhì)量，片面追求高額利潤，盲目指揮生產(chǎn)，置人民生命財產(chǎn)于不顧，指使一些工程變成“豆腐渣”工程，輕則出現(xiàn)裂縫、破損。重則倒塌，造成人員重大傷亡的悲劇。對次，筆者根據(jù)自己的多年經(jīng)驗，結(jié)合在工程施工中，解決工程質(zhì)量問題，消除事故隱患，提出治理的有效措施。

第一， 加快質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，貫徹“以人為本”的原則。據(jù)統(tǒng)計資料證明：88%的質(zhì)量事故是人的失誤造成的。這就要求所有從事施工的質(zhì)量管理人員及操作工人都應(yīng)掌握有關(guān)的操作規(guī)程及驗收規(guī)范。以優(yōu)秀的工作質(zhì)量來創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量。在改革用工制度的過程中，必須強化質(zhì)量教育和培訓(xùn)，由于國家用工制度的改革，工人能進能出，人才流動性大，企業(yè)有了用工的自主權(quán)，現(xiàn)在不少建造企業(yè)實行的是合同工、臨時工等用工形式，這無疑對企業(yè)的發(fā)展起了很大的作用，但也存在著諸多弊端。由于臨時工的增加，新進單位的工人基礎(chǔ)差、技術(shù)低、個人情況了解不清楚，很難規(guī)范管理，嚴重影響工程質(zhì)量的進一步提高，尤其是大量鄉(xiāng)村工匠逐步流入到各施工企業(yè)一線生產(chǎn)工人主體，其問題尤為突出。他們有的根本不懂什么叫規(guī)范和驗收標準，只關(guān)心完工收錢，因此，新工人來單位后必須進行教育和培訓(xùn)，加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，從確保質(zhì)量出發(fā)，因人而異，合理安排工作。所以，要杜絕工程質(zhì)量事故，一方面要加快用工制度的改革步伐，逐步建立起以合同制工人為主體，以臨時工為調(diào)劑，相對穩(wěn)定的、結(jié)構(gòu)比較合理的施工隊伍。另一方面，在隊伍調(diào)整的同時，強化質(zhì)量教育培訓(xùn)，以增加施工人員的質(zhì)量意識。激發(fā)他們學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性，提高操作技術(shù)，使他們不僅有提高質(zhì)量的自覺性，而且知道怎樣去提高質(zhì)量，具有提高質(zhì)量的技能，只有這樣，建筑工程質(zhì)量穩(wěn)定提高才會有堅定的基礎(chǔ)。

實行承包經(jīng)營責(zé)任制，必須重點突出質(zhì)量責(zé)任制。建立以項目經(jīng)理為首的質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)日常施工作業(yè)面的監(jiān)督，同時自覺地接受有關(guān)部門的質(zhì)量監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)立即進行整改并加以總結(jié)。近年來企業(yè)的項目承包責(zé)任制已全面推行，實踐證明，企業(yè)實行承包制的成敗，很大程度上取決于項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員和職工的質(zhì)量意識、取決于質(zhì)量責(zé)任制的落實、取決于工程質(zhì)量的優(yōu)劣。如不能正確對待質(zhì)量責(zé)任制在承包經(jīng)營責(zé)任制中的地位，不克服單純利潤觀點驅(qū)使的行為，必將對企業(yè)承包產(chǎn)生影響，不處理好這些問題，勢必影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。

第二， 必須加強材料質(zhì)量的進口關(guān)。搞活建材市場，促進了建材生產(chǎn)，疏通了流通環(huán)節(jié)，推動了建筑業(yè)的發(fā)展，但是有不少建材企業(yè)，特別是有些新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材企業(yè)，由于技術(shù)落后、資金不足、職工素質(zhì)差和經(jīng)營管理不善等原因，生產(chǎn)出來的建材產(chǎn)品質(zhì)量不高，再加上流通過程中經(jīng)銷商采取“回扣”、“好處費”等不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，致使不少質(zhì)量低劣的產(chǎn)品用于建筑工程，直接影響了工程的質(zhì)量。加強建材的質(zhì)量控制，嚴格把好進貨關(guān)，確保不合格產(chǎn)品不采購、不使用，只有這樣，工程質(zhì)量才能有可靠的保證。同時，還必須嚴格檢驗制度，對原材料、半成品、成品構(gòu)件及新產(chǎn)品的試制必須嚴格把關(guān)，消除事故隱患。

第三，設(shè)計不合理，達不到質(zhì)量要求或出現(xiàn)根本設(shè)計錯誤，都可能給工程質(zhì)量帶來嚴重后果。施工人員在施工前先熟悉圖紙，發(fā)現(xiàn)疑問及錯誤及時提出，不能盲目按圖施工。本人在施工中遇到這樣一個問題，該工程為預(yù)制樁基礎(chǔ)，然而在基礎(chǔ)承臺施工后，即進入基礎(chǔ)梁施工。根據(jù)設(shè)計圖紙，該工程四角挑出樁1.8米，屬懸挑結(jié)構(gòu)，故該外挑部分基礎(chǔ)梁內(nèi)部配筋應(yīng)該按懸挑梁結(jié)構(gòu)配筋，可圖紙中則明確注明主筋在下部，為間支梁配筋。如按圖施工，將會造成不可估量的重大事故。為此，我項目部迅速與設(shè)計院取得聯(lián)系，并找到原設(shè)計負責(zé)人匯報情況，最后該院重新設(shè)計，更換施工圖。這避免了一場質(zhì)量事故，也會企業(yè)贏得信譽。

第四， 建筑市場的開發(fā)，打破了地區(qū)壟斷的局面，促進了市場競爭機制的形成和發(fā)展。由于過渡時期，管理跟不上，市場不規(guī)范造成某些混亂，如無證施工、無照施工、越級施工、層層轉(zhuǎn)包、出賣證照、冒名頂替、資質(zhì)不符等問題屢有發(fā)生，嚴重影響了工程質(zhì)量的提高。因此，要嚴格進行建筑企業(yè)的資質(zhì)審查，特別是以質(zhì)量為重點進行資質(zhì)審查尤為重要。建議政府主管部門要定期、不定期進行建筑企業(yè)的資質(zhì)審查，決不能讓那些以一、二級企業(yè)名義接下來的工程，通過層層轉(zhuǎn)包給三、四級企業(yè)施工。凡資質(zhì)不符者嚴肅處理，嚴重者法律制裁。只有這樣，才能使建設(shè)工程的等級與承接工程的隊伍資質(zhì)相符，使工程質(zhì)量得到保證。

當(dāng)然，除了以上主觀幾點外，造成質(zhì)量事故的客觀因素也很多，比如：機械方面要根據(jù)不同工藝特點和技術(shù)要求，選擇適當(dāng)?shù)臋C械設(shè)備也至關(guān)重要：施工工藝、施工技術(shù)措施等方面均要緊緊圍繞保證質(zhì)量的前提；環(huán)境方面，應(yīng)對影響質(zhì)量的因素，采取有效的措施加以控制……總之，我們必須要樹立“預(yù)防為主”的思想，防患于未然，把質(zhì)量問題消滅于萌芽之中。因為工程項目的質(zhì)量是關(guān)系到子孫后代的大事，它不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速、健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，同時直接關(guān)系到施工企業(yè)的經(jīng)濟效益的好壞。

綜上所述，分析了引發(fā)質(zhì)量事故的原因，以及預(yù)防的方法及重要性。的確，施工項目的質(zhì)量管理是高度集中的科學(xué)管理，因此，從項目經(jīng)理到每個工人在思想上應(yīng)有高度的質(zhì)量意識，質(zhì)量是企業(yè)的生命，質(zhì)量就是效益；在行動上應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范、驗收標準，每道工序?qū)嵤訉颖O(jiān)控，只有這樣才能杜絕和預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生，交付滿意工程。

參考文獻

[1]陳剛.工程質(zhì)量事故的研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2006，(03).

篇2

為強化農(nóng)村財務(wù)管理，進一步規(guī)范村、組級財務(wù)行為，嚴格控減農(nóng)民負擔(dān)，積極化解村級債務(wù)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展，現(xiàn)依據(jù)《會計法》和新會計制度實施及上級有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定農(nóng)村財務(wù)管理制度如下：

一、財務(wù)預(yù)決算制度

（一）、村級每年初按照有關(guān)政策規(guī)定，本著“量入為出，留有余地”的原則，編制全年收入、支出、分配預(yù)算方案。

（二）、村級預(yù)算方案分別經(jīng)村兩委會和村民主理財組討論通過，報鎮(zhèn)主管部門批準后執(zhí)行。

（三）、村必須嚴格執(zhí)行預(yù)算計劃。計劃外的支出項目，原則上不得進賬，服務(wù)部門計劃外收費憑政府文件由村級集體報支，否則一律實行誰服務(wù)、誰收費、誰受益、誰負擔(dān)。

（四）、村年終必須搞好決算方案，報鎮(zhèn)主管部門批準后，向村兩委會和村民公布決算結(jié)果，決算結(jié)果與干部年終報酬實行掛鉤，與財政轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)聯(lián)系。

二、集體資產(chǎn)管理制度

（一）、建立經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)臺賬，資產(chǎn)變動時必須及時進行登記。對集體資產(chǎn)被其它單位占用，權(quán)屬暫時沒有界定清楚的，要作為待界定資產(chǎn)登記好，并要定期向上級主管部門報送資產(chǎn)情況表。

（二）、集體資產(chǎn)拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、兼并、租賃等必須進行資產(chǎn)評估，實行公平競爭，做到既要防止資產(chǎn)流失，又要確保集體資產(chǎn)保值增值。

（三）、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)，要以合同形式落實占用集體資產(chǎn)的責(zé)任、資產(chǎn)增值比例、利潤數(shù)額。以集體資產(chǎn)投資和聯(lián)營的企業(yè)，要確保集體資產(chǎn)安全。集體非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)要明確專人維護和管理。

（四）、村民委員會是村組集體資源發(fā)包的法人主體，任何組級和個人不通過村委會將集體資源對外發(fā)包，一律視為無效。對集體資源的發(fā)包必須做到提前公示招標細則，實行公正、公平、公開招標，承包金必須逐年繳付，可預(yù)收下年承包金抵押承包，當(dāng)年企業(yè)上交和農(nóng)戶承包上交資金要及時收繳兌現(xiàn)。

三、資金管理制度

（一）、賬款分開，管賬不管錢，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，必須在三日內(nèi)與主辦會計結(jié)清，收款人不得以任何理由截留現(xiàn)金。

（二）、收取款項必須使用《江蘇省合作經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證》票據(jù)，并實行領(lǐng)用登記制度，不得同時使用多本票據(jù)或跳號使用，“作廢聯(lián)”和“存根聯(lián)”妥善保管，以便備查，所有收入全部入賬。任何人不得以任何借口截留收入，不得設(shè)“賬外賬”和設(shè)“小金庫”。凡個人截留收入的時間超過三個月以上的按本村借債最高利息計算到責(zé)任人；凡超過半年的以貪污、侵占集體資產(chǎn)論處；凡以集體形式截留收入設(shè)置賬外賬的追究責(zé)任人的責(zé)任，對私分的沒收其非法所得，并視情節(jié)移交紀檢和監(jiān)察部門處理。

（三）、村級一事一辦項目，原則上一律停止，如有特殊情況，必須在群眾自愿的基礎(chǔ)上，制定項目預(yù)算方案、計劃必須報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核、鎮(zhèn)政府批準。對籌集的資金，實行?？顚Ｓ?，不得超計劃使用或移作他用，以便切實控減農(nóng)民負擔(dān)。項目實施結(jié)束后，一律實行民主理財，進行公布。

（四）、實行“雙代管”制度。負責(zé)村帳鎮(zhèn)管不僅管賬，而且管理好資金，除三項資金由財政專戶管理外，其余資金一律交農(nóng)經(jīng)專戶存儲。各村資金所有權(quán)不變，農(nóng)經(jīng)部門不得串戶和挪用，保證村級計劃使用的資金安排。

（五）嚴格控制村級借債，特別是支付利息的債務(wù)，如因生產(chǎn)或公益事業(yè)確需借債，必須經(jīng)村民代表討論，并說明借債用途、數(shù)額、時限、利率、償還方法等，村級如發(fā)生借款，必須由村書面申請，附村民討論意見，經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門審核后和鎮(zhèn)分管負責(zé)人批準后借款，借款利息標準按當(dāng)時信用部門貸款利率執(zhí)行，對以前借款的利率仍按以前的利率檔次結(jié)算，從2006年3月1日起按此利率標準執(zhí)行，對未按以上要求擅自借債的誰借誰還，誰付利息，對借債而未入賬的（含此制度未公布前包括臨時賒欠資金）村組兩級一律不予承擔(dān)，誰承擔(dān)誰付款。嚴禁借貸或墊支完成上繳和有關(guān)單位的收費、村日常費用、非生產(chǎn)性開支等。組級一律無權(quán)借款，誰借誰負責(zé)。

（六）、村級庫存現(xiàn)金不得超過5000元，其超過部分要及時交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，實行專戶存儲，村不得以收抵支，不得白條抵庫，現(xiàn)金做到旬清月結(jié)。

（七）、村主辦會計要嚴格把好付款關(guān)。做到未經(jīng)審批或越權(quán)審批的支出不付款；白條不付款；內(nèi)容不完整、手續(xù)不齊備、章戳不全的票據(jù)不付款；購貨單位、品名、數(shù)量、單價、金額不符的票據(jù)不付款；單據(jù)涂改的不付款；用途不明或未經(jīng)驗收登記的物品不付款。

四、開支審批制度

（一）、明確審批人員

1、各村財務(wù)審批人員必須以鎮(zhèn)明確的專人一支筆審批。

2、組級財務(wù)由村分片負責(zé)人把關(guān)證明，仍由村審批人審批。

（二）、明確審批權(quán)限。村級計劃外開支200元以內(nèi)由審批人直接審批,200元以上經(jīng)村兩委會討論同意，并有記錄,交審批人審批，1000元以上召開村民代表會議討論研究，并將討論記錄報農(nóng)經(jīng)部門審核后，再由審批人審批；組級開支要嚴格控制，組級集體無收入無積累的，不得有任何開支，有收入有積累的，200元以內(nèi)由村明確的審批人審批，200元以上要經(jīng)村民小組代表討論同意后再審批。

（三）、審批人員做到“七不批”。即不符合開支范圍及標準的不批；原始憑證不規(guī)范不批；沒有證明人、經(jīng)辦人不批；所購物料用途不明或應(yīng)入庫登記而保管人員未簽字的不批；數(shù)量、單價、金額不符的不批；大額票據(jù)未經(jīng)同意先用后報的不批；隔季度的發(fā)票不批（三個月以內(nèi)）。

五、有關(guān)費用包干制度

（一）、招待費：按村級村規(guī)模確定包干數(shù)額，2000人以內(nèi)的村每年3500元；3000人以內(nèi)的村每年4000元；4000人以內(nèi)的村每年4500元，4000人以上的村每年5000元；平時不得報支，年終隨工資一次性列支。嚴格禁止賬外截留收入開支招待費或變相報支招待費，不允許以搞計劃生育檢查、搞現(xiàn)場、機關(guān)單位下村工作、征兵、水利、經(jīng)濟回收等任何借口擅自提高招待費標準。

（二）、會議補助費：凡鎮(zhèn)召開規(guī)模較大的會議，舉辦各種培訓(xùn)班、黨員干部冬訓(xùn)班等，禁止到飯店就餐，每人每天補助伙食費10元以內(nèi)，必須憑政府書面會議或電話通知，填寫會議報銷表才能報支。如有超用，全部結(jié)算到人。

（三）電話費：村支部書記每年報支通訊話費600元，其他鎮(zhèn)管村干部每年合計報支600元，村部有電話的村，只報支電話月租費，不報支電話費，移動電話費及小靈通話費一律不予報支。

（四）、報刊費：按照縣委文件規(guī)定每個村不超過2000元，超過部分由村干部負擔(dān)到人。主要用于訂閱黨報黨刊，不得用于訂閱其它刊物。

（五）、差旅費：村組干部因公出差，本鎮(zhèn)范圍內(nèi)不得補助,本縣范圍內(nèi)每人每天生活補助10元，住宿費不得超過20元；縣外出差每人每天補助30元，住宿費每人每天不得超過40元；超支部分由個人負擔(dān)。原則上不得報支出租車費，要統(tǒng)一使用旅差費報銷表，所附的車票、住宿費等原始憑證，金額必須相符。

（六）、計劃生育費：凡婦檢、上環(huán)、取環(huán)、刮宮等手術(shù)必須到計劃生育服務(wù)站，其手術(shù)費用按計生辦規(guī)定報支。對因落實節(jié)育措施后復(fù)孕、帶環(huán)懷孕對象進行刮宮、引產(chǎn)手術(shù)的，可給予一次性誤工補助費50—100元,村不得額外開支生活費用，村帶隊人員的費用按差旅費標準執(zhí)行。村組外出尋找計劃生育對象的費用，原則上由對象戶承擔(dān)，對暫時不能解決的費用，按旅差報銷規(guī)定執(zhí)行，超用自理，待對象戶回來后，歸戶計算。

（七）、辦公及管理費用：村辦公費用控制在每年500元以內(nèi)。辦公費主要用于筆、筆記本、紙張及公文包等，辦公費用由村統(tǒng)籌使用。集體原則上不得報支電影票、戲票、歌舞票。對有教育意義的影片必須憑鎮(zhèn)黨、政辦公室文件按照規(guī)定的張數(shù)和金額在管理費中列支。

（八）、干部保險費：村主要干部的保險按寶委發(fā)（2005）60號文件精神執(zhí)行。嚴禁利用職權(quán)，擅自提高標準或多頭投保，由個人負擔(dān)的部分集體不得報支。保險卡一律交鎮(zhèn)組織科統(tǒng)一保管，待到規(guī)定享受年齡時，發(fā)給本人支取。違者給予黨紀、政紀處分。

（九）、學(xué)習(xí)費：村干部參加學(xué)歷學(xué)習(xí)必須經(jīng)鎮(zhèn)批準，不得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)期間，一切費用自理，學(xué)習(xí)結(jié)束后憑畢業(yè)證書到鎮(zhèn)組織科審核，經(jīng)批準后，憑手續(xù)回本村報銷學(xué)雜費、材料費等部分學(xué)習(xí)費用，本科4—5年報3000元，大專3年報2500元，中專2年報支1500元，不足部分由個人支付。短期培訓(xùn)的培訓(xùn)費及材料費有文件通知規(guī)定的按文件通知執(zhí)行，無文件通知規(guī)定的，除報銷材料費外，每人每天補助10元，不得報支伙食費。

（十）、醫(yī)藥費：村級干部除因公負傷外，原則上不得報支醫(yī)藥費，如發(fā)生特大病患由本人申請，村兩委會研究并按照干部管理權(quán)限報請上級批準，年終在村級應(yīng)付福利費中適當(dāng)解決。

（十一）、其它費用：有關(guān)部門收費，必須由鎮(zhèn)政府出文，農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一開據(jù)收取，在集體收入中列支，任何單位不得直接向村收取資金。對外單位恭賀等慶典活動等，原則上村級不得報支，確因關(guān)系單位數(shù)額一次不得超過200元，嚴禁用公款到個人出禮。

（十二）、嚴禁托銷商品：本鎮(zhèn)任何單位和個人均不得向村級托銷商品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其貨款及利潤，并視情節(jié)，給予嚴肅處理。各村一律不得接受外來的托銷商品，如有接收的，按托受額，由支部書記承擔(dān)30%，審批人承擔(dān)40%，村會計承擔(dān)30%，并以頂風(fēng)違紀處理。

六、“兩工”管理使用制度

（一）、根據(jù)《勞務(wù)條例》規(guī)定，凡年滿18—55周歲的男性，18—50周歲的女性，具有一定勞動能力的農(nóng)村勞動力，都應(yīng)該承擔(dān)勞動積累工和義務(wù)工，主要用于水利工程和農(nóng)田基本建設(shè)等方面。

（二）、實行計劃用工。全年控制用工總量，堅持以勞為主，按照以勞編號、順序出工、年終公布、平衡派工、年底扎差，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的原則。村民小組用工計劃每季度安排一次，并及時向全體村民公布，由村民自主調(diào)節(jié)，村級用工一般由所屬村民小組派工。村組實際用工每季度公布一次。

（三）、建立“兩工”提留使用登記簿，嚴禁人情工、照顧工、甩手工，嚴禁以現(xiàn)金開支雜工工資，嚴禁巧立名目以雜工開支其它費用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

（四）、按季編制用工匯總表，視同財務(wù)帳冊一樣裝訂歸檔管理。

七、村賬鎮(zhèn)管制度

（一）、村賬鎮(zhèn)管就是將村級財務(wù)的運行狀況直接掌握在鎮(zhèn)政府監(jiān)督之下，杜絕不合理及非生產(chǎn)性開支的源頭，嚴把“入口關(guān)”。根據(jù)上級文件精神和鎮(zhèn)實際情況，村賬鎮(zhèn)管辦公室，由農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心直接管理，村主辦會計管現(xiàn)金出納，農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心明確專人審核，村帳鎮(zhèn)管人員負責(zé)記載村級總賬及明細帳。

（二）、村賬鎮(zhèn)管的程序：為做到財務(wù)正?；?、規(guī)范化、制度化，做到每月結(jié)帳一次，兩個月報帳一次，報帳前民主理財一次，報帳時農(nóng)經(jīng)部門明確專人審核一次，對審核后的發(fā)票加蓋“同意入賬”印戳，不符合規(guī)定的加蓋“不予入賬”印戳，記載后向村書面反饋信息一次。

（三）村賬鎮(zhèn)管，組賬村管的財務(wù)檔案保管，實行分級負責(zé)。村組并賬前組級財務(wù)檔案由村保管，并交專人負責(zé),簽名備查，村組并賬后財務(wù)檔案由主管部門保管并明確專人負責(zé)，年終統(tǒng)一立卷歸檔。

八、民主理財制度

（一）、村級建立民主理財小組，理財人員必須民主推選產(chǎn)生，一般村為7—10名，規(guī)模大的村也可增加3—4名，其中要有黨員、干部代表、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督員，群眾代表參加。組級財務(wù)收支較多的，應(yīng)同時配備組級理財人員每組3-5人，人員產(chǎn)生必須由組級群眾推選產(chǎn)生。年理財壹至兩次。

（二）、民主理財成員必須是本村組的村民，必須會懂業(yè)務(wù)，必須完成應(yīng)盡的義務(wù)，必須堅持公正、公道的原則，理財人員必須持有縣農(nóng)工辦頒發(fā)的理財證書。

（三）、民主理財每季度進行壹次，村級報帳前必須做到先理財后報帳，便于監(jiān)督村級財務(wù)收支，及時了解村級財務(wù)運行狀況。

（四）、民主理財是一種群眾民主參與、民主管理集體財務(wù)的一種方式，集體一般不應(yīng)支付民主理財人員報酬，如經(jīng)村民代表討論同意，也可以給民主理財人員記相應(yīng)的義務(wù)工，但嚴禁發(fā)放現(xiàn)金或其它實物。

（五）、民主理財小組應(yīng)有審核印章，明確專人保管，參加理財成員要在單據(jù)的封面簽名或蓋章。

（六）理財小組有權(quán)監(jiān)督財務(wù)制度的實施，對村級的各項財務(wù)收支、集體債務(wù)、兩項往來、非生產(chǎn)性開支、“兩工”管理，固定資產(chǎn)情況進行檢查審核。

（七）、民主理財小組活動應(yīng)有記錄，對參加人員提出的意見，處理結(jié)果應(yīng)予記錄，發(fā)現(xiàn)重大問題要及時向鎮(zhèn)主管部門匯報。

（八）、民主理財?shù)慕Y(jié)果要通過村務(wù)公開欄及會議向群眾公布，對群眾提出的問題要明確專人向群眾解答。

（九）、民主理財成員對會計檔案既要按規(guī)定程序予以查閱，又要愛護有關(guān)資料，不得隨意撕毀憑證，更不允許個人保管。

九、財務(wù)公開制度

（一）、村主辦會計為村級財務(wù)公開的責(zé)任人，未按規(guī)定進行財務(wù)公開或財務(wù)公開的內(nèi)容發(fā)生重大錯誤的，應(yīng)追究村主辦會計的責(zé)任。

（二）、財務(wù)公開的內(nèi)容主要是農(nóng)民負擔(dān)情況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、兩工使用、干部報酬，集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃、國家給農(nóng)民的有關(guān)各項補助及財務(wù)違紀問題處理等。

（三）、財務(wù)公開的所有資料，公開前要充分做好準備工作，按照要求整理出公開方案，經(jīng)村主要負責(zé)人和民主理財小組審核，確認合規(guī)、合理、準確無誤，并報鎮(zhèn)主管部門驗審備案后，再按規(guī)定的形式向群眾公開。公開過程中，要做到實事求是，嚴禁搞花架子。公開后，村級應(yīng)安排一名村干部接待群眾的咨詢，負責(zé)做好核查，糾正和解釋工作，同時要耐心接受群眾意見。

（四）、村級財務(wù)公開每年不得少于兩次，分別在當(dāng)年的2月底和8月進行公示。

（五）、財務(wù)公開的形式，有公開欄、公布榜、黑板報、戧牌、會議、廣播等。村級財務(wù)公開時，根據(jù)公開的內(nèi)容，群眾的要求，合理選擇恰當(dāng)?shù)男问焦_興辦公益事業(yè)、年終決算。公開欄或公布榜要設(shè)在主要交通路口或村民居住密集區(qū)，以方便群眾閱看，真正達到公開效果。

十、干部離任審計制度

（一）、審計的主要對象：村支部書記和主辦會計。

（二）、主要審計的內(nèi)容：任期階段的目標完成情況、財務(wù)收支運行情況、債權(quán)債務(wù)下降情況、資產(chǎn)資源發(fā)包招標情況、專項工程建設(shè)情況、農(nóng)民負擔(dān)執(zhí)行情況、本人占用公物及往來欠款情況。

（三）、村支部書記、主辦會計離任，實行先離任、后審計、再安排，凡審計發(fā)現(xiàn)違紀現(xiàn)象的，一律不得提拔和調(diào)動。

十

一、檔案管理及會計交接制度

（一）、以村設(shè)置檔案室，對1997年前的村財務(wù)檔案等由村集中保管，1998年后村會計檔案由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。組級等其它檔案仍由各村集中管理。

（二）每年度終結(jié)，村會計必須將現(xiàn)金帳簿、往來帳簿交農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔，會歸報表、民主理財資料、村務(wù)公開資料等會計資料分類整理，及時歸檔。農(nóng)業(yè)承包合同、土地調(diào)整情況等都要裝訂成冊交檔案室保管。

（三）、村會計對檔案應(yīng)定期不定期地進行檢查，嚴防失竊、蟲蛀、受潮、霉變、鼠咬。

（四）、調(diào)閱有關(guān)檔案資料需經(jīng)單位主要負責(zé)人批準，特殊情況需要外借的，必須報請主管部門同意，并有借條，限期歸還。

（五）、檔案不得涂改，不得隨意銷毀。

（六）、會計人員變動時，必須履行交接手續(xù)，交清所有賬冊憑證、報表和有關(guān)資料，不準將移交的賬冊、憑證等資料帶離崗位，以保證會計工作的連續(xù)性和資料完整性；凡未履行交接手續(xù)或交接不清的會計人員不得離職或離崗。

（七）、村主辦會計移交時，必須由鎮(zhèn)主管部門和村負責(zé)人共同監(jiān)交。

十

二、財務(wù)管理責(zé)任制度

（一）、支部書記責(zé)任：

1、支部書記為村級財務(wù)管理主要責(zé)任人，必須全面掌握村級財務(wù)收支運行情況。每年初編好全年收支計劃，尤其是要把工作重點放在村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收上。

2、支部書記對審批發(fā)票有監(jiān)督權(quán)，對財務(wù)人員有管理權(quán)，對實施計劃有檢查權(quán)。

3、支部書記對鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的籌集和解繳負主要責(zé)任，根據(jù)年初方案按規(guī)定時間如數(shù)上繳。

4、支部書記以村級資產(chǎn)、資源發(fā)包及租賃，必須實行公開招標。

5、支部書記對兩項往來清收要明確分工，明確責(zé)任，集中精力組織清收，村級債務(wù)每年必須以20%的速度進行下降，要把下降的實績與當(dāng)年工資報酬直接掛鉤。

6、支部書記要樹立控制興辦公益事業(yè)，大力壓縮非生產(chǎn)性開支的帶頭人。

（二）、審批人責(zé)任：

1、審批人必須按照計劃使用資金，按資金來源，實行?？顚Ｓ谩?/p>

2、審批人要堅持原則，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，發(fā)現(xiàn)亂批、越權(quán)審批、不按規(guī)定審批等造成財務(wù)混亂的，不僅取消批核權(quán)，而且根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處理。

3、審批人原則上堅持不經(jīng)辦、不證明，便于財務(wù)規(guī)范管理。

（三）、主辦會計責(zé)任：

1、主辦會計為財務(wù)管理直接責(zé)任人，必須帶頭執(zhí)行財務(wù)管理制度，熱愛本職工作，不斷提高自己的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實規(guī)范財務(wù)操作程序。

2、主辦會計有權(quán)不接收違反財務(wù)制度的收支票據(jù)，對違反財務(wù)制度的收支行為有權(quán)制止和糾正，有權(quán)越級反映財務(wù)管理方面問題。

3、主辦會計負責(zé)村級現(xiàn)金出納、農(nóng)民負擔(dān)方案的分解、村組有關(guān)往來賬戶登記、有關(guān)報表的統(tǒng)計及經(jīng)濟上繳往來清收、有關(guān)資料整理歸檔等具體工作。

4、主辦人計造成財務(wù)混亂，報帳不及時，負主要責(zé)任，發(fā)現(xiàn)私設(shè)小金庫及貪污挪用現(xiàn)象，必須嚴肅查處，情節(jié)嚴重的將追究其法律責(zé)任。

5、主辦會計須持證上崗，職務(wù)任免由主管部門提名、組織部門考察、黨委政府任命，報縣委農(nóng)工辦備案。

篇3

國有資產(chǎn)，顧名思義，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是一個很大的范疇，它存在于各個經(jīng)濟領(lǐng)域當(dāng)中，雖然其表現(xiàn)的形態(tài)不一樣，但涉及的卻都是國有資產(chǎn)管理的問題。具體地講國有資產(chǎn)主要有以下三種表現(xiàn)形式：

（一）經(jīng)營性國有資產(chǎn)

經(jīng)營性國有資產(chǎn)指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權(quán)益。具體地說，經(jīng)營性國有資產(chǎn)，指存在于產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營服務(wù)等領(lǐng)域，以盈利為主要目的，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的一切財產(chǎn)。根據(jù)經(jīng)營活動的不同性質(zhì)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以劃分為金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)兩大類。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)廣泛存在于基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化教育、國防產(chǎn)業(yè)等公共領(lǐng)域。隨著國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，以公共事業(yè)為主的國有資產(chǎn)投入將迅速增長，發(fā)展空間和活力很大，是國有資產(chǎn)拓展的一個重要領(lǐng)域。

（三）資源性國有資產(chǎn)

資源性國有資產(chǎn)是指在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發(fā)，能帶來一定經(jīng)濟價值的國有資源。主要的表現(xiàn)形式是國家擁有的土地、森林、礦藏、文物等。這一形態(tài)的國有資產(chǎn)具有雙重性，一方面它是一種國家可以支配的資產(chǎn)；另一方面這種支配對于生態(tài)、環(huán)境等又存在較大影響，因此需要按照可持續(xù)發(fā)展的目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)利用。

二、我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征

現(xiàn)行我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的基本特征有：

1、統(tǒng)一所有，分別代表。

2、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

3、政府的公共管理職能與所有者職能分開，政企分開，兩權(quán)分離。

在新的國有資產(chǎn)管理體制下，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。國家實行由國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。國務(wù)院代表國家對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。也即，國家享有國有資產(chǎn)所有權(quán)；中央和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)作為政府的直屬特設(shè)機構(gòu)代表同級政府履行出資人職責(zé)，監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)。

相對于舊的國有資產(chǎn)管理體制，在新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，可以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，有利于企業(yè)清晰產(chǎn)權(quán)，形成多元投資主體和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。地方人民政府不僅行使管理權(quán)，而且代行出資人權(quán)利，并將該權(quán)利授予直屬特設(shè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。這克服了舊體制下各個部門都行使權(quán)利卻都不承擔(dān)責(zé)任的弊端，調(diào)動了地方人民政府的積極性，同時管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制使責(zé)、權(quán)、利的分配更加合理。因此，新的國有資產(chǎn)管理體制使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰，更有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

（二）舉例說明

以天津市武清區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為例進行說明：

1、武清區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）建立了管理機構(gòu)。原國資局撤消后，武清區(qū)國有資產(chǎn)管理工作一度出現(xiàn)混亂。為此，20__年區(qū)政府決定成立武清區(qū)國資委，負責(zé)全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。20__年財政部出臺35號、36號令，為理順國有資產(chǎn)管理工作關(guān)系提供了保障。財政部、主管部門、基層預(yù)算單位都明確了職責(zé)職能，絕大部分單位能遵守規(guī)定，國有資產(chǎn)管理混亂的狀況得到了遏制。

（2）摸清了資產(chǎn)家底。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計，全區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)總額達1459684萬元，負債總額672519萬元，所有者權(quán)益總額787165萬元。

（3）規(guī)范了處置程序。武清區(qū)對國有資產(chǎn)管理工作進行了積極探索，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)制定了“單位申報、政府審批、科學(xué)評估、公開拍賣或競價出售、嚴格執(zhí)行收支兩條線”的資產(chǎn)處置程序，有效地杜絕了國有企業(yè)自行處置國有資產(chǎn)的行為。武清區(qū)國姿委成立之初還對直接監(jiān)管企業(yè)進行了資產(chǎn)評估做到了對國有資產(chǎn)的準確把握。

（4）嚴肅了管理紀律。在資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置工作中，嚴格依照本單位出臺的“四不準”制度執(zhí)行，即不準；不準將處置價款挪作他用。紀檢監(jiān)察等部門把資產(chǎn)處置工作納入了日常工作重點，全程參與監(jiān)督，嚴肅了工作紀律，作到了科學(xué)評估，集體確定底價，嚴格保密制度，按程序依法處置。同時加大了對違紀違規(guī)處置國有資產(chǎn)案件的查處力度。

2、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（1）資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)缺乏必要的審批控制。資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)存在較大的隨意性，超標配置現(xiàn)象，不少單位沒有做到量入為出，甚至舉債購置資產(chǎn)，一方面增大單位債務(wù)，另一方面由于超標配置導(dǎo)致資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)使用效益沒有充分發(fā)揮，資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低使用效率同在。

（2）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督管理。一是

會計核算不規(guī)范，沒有加強從資產(chǎn)入口到出口的核算。二是資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的調(diào)劑，使用效率低下，不少閑置資產(chǎn)浪費嚴重，有的單位由于資產(chǎn)管理責(zé)任不落實，損壞丟失現(xiàn)象有時發(fā)生。三是國有資產(chǎn)使用效率沒有得到充分發(fā)揮。（3）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏公開、公證原則。由于過去沒有按照規(guī)定的處置國有資產(chǎn)，出現(xiàn)區(qū)屬國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置時不向財政部門申報、不經(jīng)批準隨意處置、自行作價賤賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，有的單位不經(jīng)批準自行協(xié)商置換資產(chǎn)，從而變相的侵吞了國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)沒有堅持審批控制和公正、公開的原則，造成了部分國有資產(chǎn)流失。

（4）國有企業(yè)管理人員素質(zhì)較低，缺乏競爭意識。

3、下一步工作計劃

（1）區(qū)國資委要繼續(xù)履行好資產(chǎn)管理職能。區(qū)縣國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)的重要組成部分，各級國資管理部門應(yīng)加強管理，作為基層國資管理部門更應(yīng)如此。

① 繼續(xù)擴展清產(chǎn)核資工作結(jié)果。要求各單位在20__年清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，建立臺帳，完整反映各國有企業(yè)資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，對資產(chǎn)使用效率實施動態(tài)監(jiān)管。

② 充分發(fā)揮區(qū)級財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)預(yù)算、行財、控辦、采購辦的職能作用，從源頭加強管理，加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一整套的規(guī)范運作程序。

③ 與各國有企業(yè)簽定國有資產(chǎn)管理責(zé)任狀，并要求各單位將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到該單位的各科室，責(zé)任量化到人。

④ 引入將懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬訂國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的給予表彰，對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責(zé)任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（2）完善各項具體實施的資產(chǎn)管理制度，標本兼治，強化日常管理。

① 建立資產(chǎn)購置制度，搞好源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作好預(yù)算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄一并報送國資委，申辦購置手續(xù)。

② 制定資產(chǎn)管理具體實施辦法，加強日常資產(chǎn)管理。各國有企業(yè)在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責(zé)任，使國有資產(chǎn)領(lǐng)用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責(zé)任明確，獎懲分明。對非因公損壞或丟失，由責(zé)任人負責(zé)修理或賠償。

③ 完善報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓、申報制度。國有資產(chǎn)需要報損、報廢、出售時，由使用單位負責(zé)填制資產(chǎn)報廢、報損、出售、轉(zhuǎn)讓報告單，并提供所需資料，報國資委同意簽署意見，退回申報單位一份。申報單位憑批準的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。對國有資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓，要按照有關(guān)規(guī)定對出售、轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)進行評估，以評估價格作為資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的底價，向社會公開拍賣，其拍賣收入收繳財政專戶管理。

④ 加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。區(qū)屬國有企業(yè)單位負責(zé)人，財會人員進行針對性、適應(yīng)性的短期培訓(xùn)。首先，要定期對區(qū)屬國有企業(yè)單位負責(zé)人進行培訓(xùn)，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理政策、規(guī)定，以提高其思想認識和政策水平；其次，要定期舉辦財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高財會人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對區(qū)屬國有企業(yè)重點講解國有資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用、交還、報廢審批等項管理與核算。

三、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制中存在的主要問題

（一）沒有完善的法律體系對國有資產(chǎn)進行規(guī)范

國有資產(chǎn)管理體制改革面臨的一個突出問題是立法滯后，適應(yīng)新體制要求的法律法規(guī)短缺，沒有相關(guān)的國有資產(chǎn)管理法規(guī)來調(diào)整國有資產(chǎn)關(guān)系、規(guī)范國有資產(chǎn)運行，使國有資產(chǎn)的監(jiān)管與經(jīng)營缺少必要的依據(jù)。

（二）國有資產(chǎn)出資人制度尚未健全

目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復(fù)雜，資產(chǎn)管理分散，相關(guān)部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。因此，必須認真研究誰在實際上履行出資人代表的職責(zé)，更好地建立出資人制度。

（三）國有資產(chǎn)管理辦法過于單一，管理目標不明確

目前我們在國有資產(chǎn)管理上，單純以競爭性國有企業(yè)的資產(chǎn)管理目標來衡量所有資產(chǎn)，沒有針對不同類型國有資產(chǎn)進行差異化管理和建立不同的管理體系、評價體系，從而導(dǎo)致了不同類型的國資管理與其目標職能發(fā)生扭曲和錯位，在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低效率現(xiàn)象提供了容留的空間。另外，在各類國有資產(chǎn)的管理中還存在如下問題：

1、對國資委缺乏有效監(jiān)督。按照十六大精神設(shè)立的國資委集管資產(chǎn)、管人、管事于一身，如果缺乏有力監(jiān)督，國資委的權(quán)力就無限大，由少數(shù)人專權(quán)和操縱，極易形成內(nèi)部人控制，各種規(guī)章制度等都可能成為牟利的工具。

2、政企分開仍未徹底解決。目前，我國國資改革一些先行地區(qū)在國資管理體制上采取“三個層次”構(gòu)架模式，一些地方黨委、政府及其職能部門出于保證社會穩(wěn)定的考慮，或多或少超越出資人職責(zé)范圍，干預(yù)國資管理機構(gòu)及其下屬營運機構(gòu)的經(jīng)營活動，干涉國有企業(yè)的人權(quán)、事權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。

四、借鑒外國經(jīng)驗

如何有效管理國有資產(chǎn)是一個世界性的問題。西方國家國有資產(chǎn)的經(jīng)營和管理已有300多年的歷史。在這漫長的歷程中，不同國家在國有資產(chǎn)的成因、國有資產(chǎn)在該國經(jīng)濟中所占比例和所起作用、國有資產(chǎn)管理模式及成效等許多方面呈現(xiàn)出形形的多樣性。對這一歷史進程中的事物和現(xiàn)象按照一定的方法進行梳理，將會對找尋中國國有資產(chǎn)管理體制改革的有效途徑提供有益的啟示。

從歷史淵源來看各國在市場前提下發(fā)展國有經(jīng)濟，盡管自然壟斷和外部性為國有資產(chǎn)的產(chǎn)生和存在提供了最合理的解釋，同樣，出于國家安全等戰(zhàn)略性考慮以及承擔(dān)有風(fēng)險的新興領(lǐng)域的開發(fā)往往也是國有經(jīng)濟有所作為的基本理由，但各國國有經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r卻大不相同。

（一）出資人所有權(quán)代表方式

從政府是否直接作為國有資產(chǎn)的出資人行使所有權(quán)的角度來看，國外基本上存在著兩種做法。

1、國家設(shè)立專門主管部門行使出資者所有權(quán)。采用這種做法的國家最典型的是聯(lián)邦德國和法國。在聯(lián)邦德國，財政部代表國家對國有企業(yè)行使所有權(quán)。它不僅在批準國有企業(yè)成立及資金供給等重大決策上大權(quán)在握，更主要的是通過監(jiān)事會掌握企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并通過對監(jiān)事會和董事會成員的聘任保證國有資產(chǎn)的安全和增值。而在法國，財政經(jīng)濟和預(yù)算部代表國家擁有國有資產(chǎn)，對國有企業(yè)管理擁有較大權(quán)力，包括制定和實施有關(guān)經(jīng)濟立法和宏觀經(jīng)濟政策；任免董事長或決定董事長的

人選提名；派代表參加董事會，參與公司發(fā)展政策的制定；與企業(yè)談判簽訂計劃合同；向國有企業(yè)派遣常駐代表和專門調(diào)查組；對國有企業(yè)的經(jīng)營活動進行審計檢查，實施監(jiān)督等?？偟膩砜?，專門主管部門行使所有權(quán)的主要目標是：把握國有企業(yè)運作的進程，建立一個高效的董事會，協(xié)調(diào)政府各部門的政策，避免政府對董事會決策的過多干預(yù)，監(jiān)督國有企業(yè)的實際經(jīng)營狀況。 2、建立國家控股公司代行出資者所有權(quán)。意大利、新加坡等國家都是以國家控股公司的形式代行出資者所有權(quán)。意大利最為典型，其國家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司總部，中間是二級控股公司或行業(yè)性牽頭業(yè)務(wù)公司，底層是眾多企業(yè)。新加坡則是通過政府控股公司和法定機構(gòu)這一中間層割斷了國家與企業(yè)間的直接聯(lián)系。國家控股公司負責(zé)管理國家擁有的股份，代行國家所有權(quán)，是法人管理機構(gòu)。其主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實現(xiàn)政企分開；二是對所有權(quán)進行專業(yè)化管理，如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實行完善的財務(wù)紀律；三是協(xié)調(diào)政府管理國有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策不一帶來的矛盾；四是督促下屬運行公司和企業(yè)執(zhí)行上級的指示和決策，保護其利益不受侵害。

（二）經(jīng)營方式

采取何種經(jīng)營方式在本質(zhì)上反映了所有者對資產(chǎn)經(jīng)營中復(fù)雜的委托關(guān)系的認識和理解，以及準備以多大的監(jiān)督成本取得控制并享有相應(yīng)的預(yù)期收益。雖然在現(xiàn)實當(dāng)中資產(chǎn)經(jīng)營的具體方式多種多樣，但從性質(zhì)上來看可分為資產(chǎn)性經(jīng)營和資本性經(jīng)營兩類，其相應(yīng)的具體實現(xiàn)形式為股權(quán)經(jīng)營和債權(quán)經(jīng)營。所謂股權(quán)經(jīng)營，即所有者以企業(yè)股票形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)股東，參與企業(yè)經(jīng)營；而債權(quán)經(jīng)營是所有者以企業(yè)債券形式持有資產(chǎn)，所有者成為企業(yè)債權(quán)人，不參與企業(yè)經(jīng)營。不同的資產(chǎn)經(jīng)營方式對應(yīng)著不同的監(jiān)督成本和期望收益，并決定著所有者不同的收入索取權(quán)和控制權(quán)。

股份制作為股權(quán)經(jīng)營的一種最普遍形式，在大多數(shù)西方國家管理國有資產(chǎn)中被廣泛采用。股份制既是一種產(chǎn)權(quán)安排，也是一種經(jīng)營方式。國家以國有企業(yè)股東的身份通過持有企業(yè)股份行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，并通過任免董事、董事長以及同企業(yè)簽訂計劃合同等方式來掌握企業(yè)的發(fā)展方向和經(jīng)營方針?？偟膩碚f，股份制實現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者的分離，是一種有效的經(jīng)營方式。

（三）監(jiān)督方式

國外在對國有資產(chǎn)管理經(jīng)營狀況的監(jiān)督方面，盡管在形式上大都采用了政府主管部門監(jiān)督、審計部門監(jiān)督及議會監(jiān)督等做法，但或許是源于不同的歷史遺產(chǎn)，或許是出于對管理思想的不同理解，亦或是民族性格使然，各國在國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督上不乏特色。法國政府為了加強對國有企業(yè)的管理和監(jiān)督，向企業(yè)派駐稽查特派員的做法在當(dāng)時可謂獨樹一幟?；閱T擁有調(diào)查、參加管理部門會議并發(fā)表意見和調(diào)閱企業(yè)文件的權(quán)力，在諸如原材料采購、工資和價格管理等方面也享有較大的發(fā)言權(quán)。

新加坡政府設(shè)立的由國有大企業(yè)董事長組成、由高級公務(wù)員兼任董事長的專事監(jiān)督和挑選ceo的董事委員，往往是將目光更多地集中到那些虧損或經(jīng)營不善的企業(yè)身上。但這決不意味著任何企業(yè)將有機可乘，事實上，在新加坡，除了政府作為所有者可以隨時對國有企業(yè)進行檢查之外，所謂社會公共監(jiān)督也是非常有效的。任何機構(gòu)或個人，只須交納很少費用，都可以在注冊局調(diào)閱任何一家企業(yè)的資料，在這一點上，政府對國有企業(yè)的監(jiān)督與社會對私有企業(yè)的監(jiān)督是一樣的。也就是說，與私人企業(yè)完全相同，實際上對國有企業(yè)進行更有效控制的是銀行，而不是它的所有權(quán)擁有者－－政府和董事會。

韓國對國有企業(yè)的監(jiān)督，在更大意義上是通過經(jīng)營評價委員會每年的評估來實現(xiàn)的。根據(jù)評價結(jié)果，可向企業(yè)提出糾正事項，也可要求罷免有關(guān)人員。由于評估委員是來自各領(lǐng)域的專家，通過這樣的評估就象是面對五堂會審，任何不能自圓其說的解釋和掩蓋終將無濟于事。

德國的董事會和監(jiān)事會雙重體制在西方并不多見，董事會負責(zé)企業(yè)的日常經(jīng)營與管理，但對企業(yè)重大問題所作的決策需得到監(jiān)事會的批準。政府對企業(yè)的監(jiān)督和控制主要是通過監(jiān)事會來實現(xiàn)的。監(jiān)事會的基本職權(quán)是監(jiān)督和咨詢，即監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營、是否按規(guī)定目標經(jīng)營以及是否有效經(jīng)營。具體監(jiān)督內(nèi)容因企業(yè)而異，并寫入企業(yè)章程。為行使職權(quán)，監(jiān)事會可隨時要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報經(jīng)營管理情況，調(diào)閱文件及帳冊、找企業(yè)專家和審核員談話、查閱審核員的審核報告等。不管是通過私法還是公法建立的國有企業(yè)，聯(lián)邦政府都通過派駐監(jiān)事會的代表來控制監(jiān)事會。

世界各國雖然都在積極探索國有資產(chǎn)管理改革的途徑和方法，但各國所選擇的方向和改造重點卻不盡相同。概括起來，大體有兩種思路：一是著眼于改變所有制，私有化正是這一指導(dǎo)思想的產(chǎn)物；二是原則上不改變所有制，而是著眼于經(jīng)營機制和經(jīng)營方式的變革。

（四）各國經(jīng)驗給我們的啟示

1、改革一定要從本國的國情出發(fā)，不要指望有唯一正確的普遍適用的道路可走，任何操之過急或似是而非的做法終將招致失敗。正像我國已成功地進行并在繼續(xù)進行的經(jīng)濟體制改革一樣，國有資產(chǎn)管理體制的改革也應(yīng)該是循序漸進的。在這方面，俄羅斯已經(jīng)給出了深刻教訓(xùn)。另外，中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性決定了沒有放之四海而皆準的模式，切忌一刀切、盲目刮風(fēng)。即使確定了改革的方向，如能充分考慮到路徑依賴的影響，亦將會大大降低失敗的風(fēng)險。

2、實現(xiàn)政企分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，將國有企業(yè)真正徹底地推向市場，是國有資產(chǎn)管理體制改革的首要目標。毫無疑問，從理論上來說，民營化是實現(xiàn)這一目標的路徑。但中國的現(xiàn)實告訴我們，且不說執(zhí)政黨的政治理念和執(zhí)政基礎(chǔ)有其內(nèi)在要求，即使從民營經(jīng)濟的成長狀況、民營資本的發(fā)展規(guī)模、企業(yè)家市場的成熟狀態(tài)、社會保障的承受能力以及社會公眾的普遍心態(tài)等多方面條件來看，大規(guī)模民營化尤其是將大型國有企業(yè)大規(guī)模民營化的時機遠未成熟，因此需要尋找其他的解決途徑。

3、監(jiān)督的有效性在于它的公開性。為了防止由于信息不對稱可能導(dǎo)致的內(nèi)部人控制問題，新加坡的做法值得借鑒。實際上，國有企業(yè)無論上市與否，其經(jīng)營狀況都應(yīng)當(dāng)公開。與此同時，媒體和中介機構(gòu)的監(jiān)督是重要且有效的方式，在這里，輿論和媒體就像企業(yè)狀況的晴雨表，由于記者的無孔不入，任何違規(guī)的冒險都將付出很高的成本和代價。

4、在全國范圍內(nèi)加快培育和完善開放性的企業(yè)家市場。一般

來說，企業(yè)家的能力和素質(zhì)直接決定著企業(yè)經(jīng)營狀況的好壞。 5、國有企業(yè)應(yīng)確立切實可行的利潤目標，如要履行國家和社會的政策性職責(zé)，應(yīng)得到按合理的評價體系計算的補償。在國資委對國有企業(yè)的管理中，可采取招標的方式，把目標管理與計劃合同制管理結(jié)合起來，實現(xiàn)對企業(yè)的硬約束。

另外，政府質(zhì)量是一個非常重要的因素。如果和腐敗，不能創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，什么性質(zhì)的企業(yè)也不會得到健康的發(fā)展。也正因此，能否創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，將是衡量政府質(zhì)量一個最重要指標。

五、國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

（一）逐步完善國有資產(chǎn)法體系，立法規(guī)范國資管理

1、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)反映國有資產(chǎn)運行的中國社會主義特色。始終把保障國有資產(chǎn)運行符合全民利益，作為國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)據(jù)以定型和變動的宗旨。

2、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)符合市場經(jīng)濟對國有資產(chǎn)運行的基本要求。在制定統(tǒng)一適用于各種國有資產(chǎn)的法規(guī)的同時，分別制定經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)，并且把經(jīng)營性國有資產(chǎn)法規(guī)作為國有資產(chǎn)法體系的主要組成部分；將確立國有資產(chǎn)所有者、投資者和占用者的市場主體地位的法規(guī)和保障國有資產(chǎn)實現(xiàn)價值化、貨幣化、證券化的法規(guī)，置于國有資產(chǎn)法體系中的突出地位。

3、國有資產(chǎn)法體系應(yīng)當(dāng)與國有資產(chǎn)運行系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)相吻合。國有資產(chǎn)法體系的結(jié)構(gòu)，在具有一定超前性的同時還要適當(dāng)兼顧國有資產(chǎn)運行的過渡模式的某些要求；把關(guān)于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)法體系中相對獨立的組成部分。

（二）國有資產(chǎn)有進有退，逐步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)

政府作為公共機構(gòu)，主要職責(zé)應(yīng)為社會提供公共物品和公共服務(wù)，政府的主要收入來源不應(yīng)是經(jīng)營國有資產(chǎn)或收取企業(yè)利潤而應(yīng)是稅收，并將收入用于公共建設(shè)和服務(wù)，其目的在于為整個社會提供基礎(chǔ)，促進社會的平等和整體發(fā)展。因此，規(guī)范的國有資產(chǎn)布局應(yīng)逐步向公共領(lǐng)域和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)傾斜。但在目前國有企業(yè)依然在競爭性領(lǐng)域大量存在的情況下，對國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制的完善就成了重中之重。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，因此應(yīng)深化國有企業(yè)改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)與國家戰(zhàn)略和安全息息相關(guān)的企業(yè)必須由國家獨資經(jīng)營外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步促進競爭性國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化和流動化。

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制。通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)，深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）預(yù)防國有資產(chǎn)流失，治理企業(yè)腐敗

1、搞好資產(chǎn)評估，準確量化國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)定價應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，由市場的供求關(guān)系決定，即在公開、公平、透明的原則下，由中介機構(gòu)根據(jù)當(dāng)時的市場供需情況來評估確定。在交易過程中嚴格審查參與交易各方的資質(zhì)，充分發(fā)揮律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的服務(wù)、監(jiān)督作用，提高評估結(jié)果的準確性、公正性。

2、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為。進一步落實產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體，建立規(guī)范的交易決策和運作制度，防止少數(shù)人權(quán)力過分集中，搞暗箱操作。有效發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的作用，加強產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場有序發(fā)展，為國有資產(chǎn)的交易提供透明的平臺。

3、健全國有企業(yè)經(jīng)營者激勵長效機制。明確上市公司對經(jīng)營者實施股票激勵制度的股票來源渠道，應(yīng)允許經(jīng)營者將股權(quán)通過指定的產(chǎn)權(quán)交易進行交易，交易價格由市場決定。

4、完善國有大中型企業(yè)資產(chǎn)運作的相關(guān)政策。對進行資產(chǎn)運作前存在的不實資產(chǎn)，可以按規(guī)定進行核銷；采取科學(xué)合理的方法，對國有資本退出企業(yè)過程中進行的資產(chǎn)評估，使評估價值更接近市場價值；對在資產(chǎn)置換過程中，債權(quán)債務(wù)同時轉(zhuǎn)移給受讓方的，有關(guān)因轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為應(yīng)繳納的增值稅中的地方收入部分，準予先征后返；對資產(chǎn)運作中企業(yè)直接支付的稅收和費用，也作適當(dāng)?shù)慕档秃驼{(diào)整等。

5、引入信息披露制度。國有資產(chǎn)的蛋糕越來越小，這是很多人都知道的事實?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少侵吞國有資產(chǎn)的惡性例子。因此，很多人問：這次新的國有資產(chǎn)管理體制的改革，是不是又一次致富的機會？從過去和其他國家的經(jīng)驗來看，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無論如何分配，最終總要由某些具體的個人來行使，這個典型的問題如何解決，其實是很頭痛。因為國有資產(chǎn)的運營和管理，在很大程度上是在市場上運作的，必須依靠于當(dāng)事人的商業(yè)判斷，而無論是事先審查還是事后審查，對于商業(yè)判斷往往無能為力。因此，我們必須設(shè)計一個體制，既讓商業(yè)判斷發(fā)揮作用，又可以保證這種判斷不會被當(dāng)事人濫用。

（四）建立科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體制

1、縱向上，以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)力與責(zé)任。堅持以國家所有為前提，已不同于傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一所有，政府分級管理，這里的國家所有，是由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，而非單純由中央政府來履行。