導語：如何才能寫好一篇污染環(huán)境防治責任制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責任保險；保險模式；保險險種；承保機構(gòu)；保險責任范圍；索賠時效；責任限額

一、引言

黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設(shè)好生態(tài)文明是更好地發(fā)展其他建設(shè)的保證和推動力。公民對環(huán)境訴求不斷提高，而環(huán)境事件多呈突發(fā)性特點，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，保護環(huán)境需要以不斷完善和發(fā)展的政策法規(guī)以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環(huán)境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發(fā)展環(huán)境責任保險制度。

環(huán)境污染責任保險是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成損害依法應(yīng)當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環(huán)境污染責任保險的根本目的仍然是保護環(huán)境，造福大眾。世界范圍內(nèi)的環(huán)境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環(huán)保浪潮席卷西方發(fā)達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環(huán)境保護法案，還對環(huán)境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的危險，在這種情況下，產(chǎn)生了環(huán)境污染責任保險。建立環(huán)境污染責任保險能使企業(yè)將這些不確定的風險轉(zhuǎn)移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業(yè)進行監(jiān)督也有利于企業(yè)防治污染。

二、江蘇省環(huán)境污染責任保險發(fā)展狀況

江蘇省作為2007年環(huán)境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業(yè)分別以推進內(nèi)河船舶污染責任保險和高環(huán)境風險企業(yè)責任保險兩條線，推進環(huán)責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環(huán)責險江蘇模式。

三、鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度的基本框架

下面就建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構(gòu)、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。

（一）保險模式

根據(jù)實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎(chǔ)上，考慮鎮(zhèn)江當?shù)氐默F(xiàn)實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業(yè)和企業(yè)規(guī)模可以實行“區(qū)別對待”，實行“雙軌制”。根據(jù)“環(huán)境污染危險系數(shù)”，劃定何種企業(yè)必須參加強制保險。一方面對高危行業(yè)（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環(huán)境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)（如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等）或已采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業(yè)自愿購買環(huán)境責任保險。

（二）保險險種

目前，我國的環(huán)境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發(fā)方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經(jīng)驗，在建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險制度上，保險公司在環(huán)境責任保險具體險種的設(shè)計上應(yīng)予以完善?？梢葬槍︽?zhèn)江市不同行業(yè)的實際情況進行一攬子險種設(shè)計。如應(yīng)設(shè)計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。

（三）承保機構(gòu)

目前，從環(huán)境責任保險制度在發(fā)達國家的實際運行來看，環(huán)境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發(fā)展歷史比較短、經(jīng)營管理方式還不成熟，經(jīng)營環(huán)境污染責任保險的風險大大高于其他商業(yè)保險，所以，如果現(xiàn)在在我國將此類保險完全交由商業(yè)保險公司經(jīng)營，不能很好地推動環(huán)境污染責任保險的發(fā)展。為了使環(huán)境責任保險穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)境污染責任保險需要得到政府及其環(huán)保部門的有力支持。鎮(zhèn)江市政府可以牽頭在鎮(zhèn)江的國有控股的保險公司的分公司，由現(xiàn)有的保險公司組成聯(lián)保集團。政府作為社會管理者，有義務(wù)維護社會穩(wěn)定。因此，可以由政府參與監(jiān)督管理。這樣的聯(lián)保集團有一定的市場競爭力，能更好地應(yīng)對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。

（四）保險責任范圍

鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險除承保突發(fā)性污染事故外，還應(yīng)該承保持續(xù)性事故，對漸進性損失予以賠付。環(huán)境污染責任保險作為對環(huán)境污染損害的救濟方式，如果能夠?qū)⑺协h(huán)境污染損害都納入環(huán)境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業(yè)特別是責任保險還很不發(fā)達，相關(guān)法律規(guī)范并不完善，鎮(zhèn)江市還沒有完善的環(huán)境污染責任保險的實踐經(jīng)驗。就承保持續(xù)性環(huán)境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關(guān)的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮(zhèn)江市的環(huán)境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發(fā)性的環(huán)境污染行為，等到環(huán)境污染責任保險在鎮(zhèn)江市發(fā)展成熟，再承保持續(xù)性的環(huán)境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。

（五）索賠時效

要解決環(huán)境損害賠償?shù)拈L期潛伏性對推進環(huán)境污染責任保險的影響，可以調(diào)整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發(fā)生制度、損失產(chǎn)生制度和提出索賠制度?！靶袨榘l(fā)生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發(fā)生在保險合同期間內(nèi)侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔。“日落條款”正是這一保險責任期間制度的表現(xiàn)。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款?！皳p失產(chǎn)生制度”則要求保險人對出現(xiàn)在保險合同期間內(nèi)的損害承擔保險責任?！疤岢鏊髻r制度”是指保險人僅為在保險合同期間內(nèi)向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。

以上可以看出“損失產(chǎn)生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業(yè)投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環(huán)境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環(huán)境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內(nèi)發(fā)生了對被保險人的環(huán)境責任索賠事件，保險人都應(yīng)該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統(tǒng)一的長期甚至終身負責的制度又會使環(huán)境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。

（六）責任限額

我們也應(yīng)該認識到，在市場經(jīng)濟的條件下，將環(huán)境污染風險完全地轉(zhuǎn)移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應(yīng)由被保險人即產(chǎn)生污染的企業(yè)自行承擔賠償責任。在環(huán)境侵權(quán)中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內(nèi)注意采取積極的防范措施，避免環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害結(jié)果的擴大，減少環(huán)境侵權(quán)的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構(gòu)的賠付能力，使得商業(yè)性的保險機構(gòu)能夠按照市場法則經(jīng)營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。

“環(huán)保”不是一個人的事，也不是一個企業(yè)的事，它是全人類的共同事業(yè)。總的來說，在鎮(zhèn)江全面實行環(huán)境污染責任保險制度依賴于環(huán)境制度的健全。建立鎮(zhèn)江市環(huán)境污染責任保險需要政府及相關(guān)部門積極支持，以政策法規(guī)進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。

參考文獻：

[1]張洪濤.保險學[M].中國人民出版社，2014.

[2]秦寧.中國環(huán)境責任保險制度研究[M].中國海洋大學出版社，2010.

[3]張?zhí)m.環(huán)責險試點給力“美麗中國”[J].金融時報，2013（05）.

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關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán) 民事責任 制度完善

        1 我國環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的現(xiàn)狀

        在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

        1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責任有關(guān)。

        在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責任的法律規(guī)范相當豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在自然資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

        2 對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的評價

        2.1 可取之處

        第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權(quán)民事責任制度體系已基本形成。

        第二，無過錯責任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

        第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

        第四，對環(huán)境污染侵權(quán)的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

        2.2 缺陷與不足

        第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

        第二，關(guān)于舉證責任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

        第三，關(guān)于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權(quán)保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

        最后，關(guān)于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

        3 環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的建議

        3.1 環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

        3.1.1 刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

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關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán)民事責任制度完善

1我國環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的現(xiàn)狀

在我國，有關(guān)環(huán)境侵權(quán)民事責任的法律制度主要分散于《民法通則》、環(huán)境基本法與單行法之中，此外，民事程序法中亦有規(guī)定。

1986年的《民法通則》對各種侵權(quán)行為的民事責任作了原則規(guī)定，其中第124條、第107條、第134條、第123條、第130條、第83條等都與環(huán)境污染侵權(quán)責任有關(guān)。

在環(huán)境法中，我國環(huán)境污染侵權(quán)責任的法律規(guī)范相當豐富，1989年的《環(huán)境保護法》第41條、第42條之規(guī)定:1982年通過，1999年修訂的《海洋環(huán)境保護法》第90條，第92條，此外，1984年通過、1996年修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年、2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，以及1995年通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》和1996年通過的《環(huán)境噪聲污染防治法》也基本上作了與《環(huán)境保護法》相似的規(guī)定。在自然資源保護法方面，《森林法》、《草原法》、《土地保護法》中也有相關(guān)規(guī)定。在民事程序法方面的主要規(guī)定有:我國1991年《民事訴訟法》第54、55條規(guī)定了當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟同樣適用于環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟。最高人民法院于1992年的《關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》，2002年4月1日起施行的最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第3項之規(guī)定。

2對現(xiàn)有環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的評價

2.1可取之處

第一，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法和民事程序法等有關(guān)法律對環(huán)境侵權(quán)民事責任作了不同層次的規(guī)定，可以說，我國環(huán)境侵權(quán)民事責任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴密了，環(huán)境侵權(quán)民事責任制度體系已基本形成。

第二，無過錯責任原則規(guī)定的比較徹底，不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無過錯責任的立法原則。

第三，鑒于環(huán)境侵權(quán)的復雜性，環(huán)境基本法對環(huán)境污染侵權(quán)的訴訟時效作了有別于普通訴訟時效的特別規(guī)定，其訴訟時效比普通訴訟時效長1年。

第四，對環(huán)境污染侵權(quán)的責任方式，不僅規(guī)定了事后補救性質(zhì)的損害賠償，也規(guī)定了事前預防性質(zhì)的侵害排除，且兩者可以合并適用，避免了德國、日本等國家對損害賠償與侵害排除割裂開來。

2.2缺陷與不足

第一，關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成，《民法通則》的規(guī)定與《環(huán)境保護法》的規(guī)定不協(xié)調(diào)，根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而《環(huán)境保護法》及各單行法的規(guī)定并無此要求。

第二，關(guān)于舉證責任轉(zhuǎn)移，因果關(guān)系推定規(guī)則，立法上沒有做出規(guī)定。

第三，關(guān)于損害賠償范圍與責任承擔的方式方面，立法上對環(huán)境污染侵權(quán)精神損害賠償未作規(guī)定，實踐中對因環(huán)境污染侵權(quán)造成的精神損害，法院一般也不認定，這與國際人權(quán)保護運動，環(huán)境保護潮流不相符合，對受害人來說也不公平。

最后，關(guān)于受害人救濟的途徑和保障也存在明顯不足。

3環(huán)境侵權(quán)民事責任制度的建議

3.1環(huán)境侵權(quán)的構(gòu)成要件方面

3.1.1刪除環(huán)境侵權(quán)以“違法性”為前提之規(guī)定”我國《民法通則》在規(guī)定環(huán)境污染侵權(quán)實行無過錯責任原則的同時，又明文規(guī)定以“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”作為加害人承擔損害賠償責任的前提。為此，在今后制定民法典時應(yīng)當刪除《民法通則》第124條關(guān)于“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定”這一前提和要件。

3.1.2損害結(jié)果的認定不應(yīng)局限于“現(xiàn)實發(fā)生”的損害。由于污染物對人體等的影響是長期緩慢的過程，當在人體中積累的有害物質(zhì)尚未達到致人損害的程度即未發(fā)生損害時，受害者是無法舉出損害事實的證據(jù)的。在現(xiàn)有法律規(guī)定的情況下，損害結(jié)果是侵權(quán)責任的構(gòu)成要件，無損害則無侵權(quán)責任可言，這樣明顯對受害者不公，因此有學者認為，如果在現(xiàn)有科技水平之下，能認定污染物質(zhì)將在人體內(nèi)或環(huán)境中積累并必將危及人類正常生存條件的，應(yīng)予以排除危險。

3.1.3在因果關(guān)系確定方面：①明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度，靈活運用因果關(guān)系推定方法，鑒于環(huán)境污染侵權(quán)行為的因果關(guān)系十分復雜，不易查明和認定，為了提高受害人求償?shù)某晒β?，及時有效地保護受害人合法權(quán)益，在我國的環(huán)境立法中應(yīng)當明確規(guī)定因果關(guān)系推定制度。在我國司法實踐經(jīng)驗還不十分豐富，相關(guān)理論還不夠深入的情況下，應(yīng)以平衡社會利益，確保社會正義為價值指導，使用多元化的方法實行因果關(guān)系推定。②舉證責任倒置并為受害者舉證提供公力救濟，舉證責任分配的正確與否，直接關(guān)涉當事人訴訟命運，考慮到環(huán)境污染侵權(quán)往往是被告(加害人)一方掌握著所排廢物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化途徑和規(guī)律、致害機理等，而且其工藝流程通常都是保密的，因而被告往往具有離證據(jù)近，容易取證的方便條件，而原告(受害人)卻不易接近證據(jù)，因此，在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，國外立法、司法普遍實行了舉證責任倒置或轉(zhuǎn)移規(guī)則，我國有關(guān)的司法解釋也確立了環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中的舉證責任倒置規(guī)則，但仍須進一步以立法形式加以明確。

舉證責任倒置并不意味受害者就不需要舉證，受害者仍須對污染者的污染行為，損害事實舉證。當發(fā)生污染環(huán)境侵權(quán)事件時，通過環(huán)境、醫(yī)學等方面的技術(shù)檢測、調(diào)查等查明受害狀況和原因，取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人的保護是極為重要的。

3.2環(huán)境侵權(quán)的民事責任承擔方面

3.2.1適當拓寬損害賠償?shù)姆秶娝苤瑩p害賠償?shù)哪康脑谟趶浹a受害人因侵權(quán)行為所遭受的實際損失，因此賠償應(yīng)以實際損失作為確定賠償數(shù)額的標準，就環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償而言，應(yīng)特別注意以下幾項損害:①環(huán)境要素或場所恢復費用。②人身潛在損害。③精神損害。④生態(tài)損害”考慮到其鑒定、量化的極端困難與生態(tài)利益的公共性質(zhì)，一般不宜通過私法途徑給予救濟。

3.2.2細化排除侵害的構(gòu)成與方式鑒于排除侵害對工商業(yè)活動的打擊過大，對其運用應(yīng)當嚴格慎重，一般只能適用于連續(xù)性、反復性及不可恢復性的侵害，且應(yīng)當進行嚴格的利益衡量，以兼顧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與公眾權(quán)益的保護。環(huán)境侵害的排除應(yīng)綜合考慮地方經(jīng)濟發(fā)展和居民健康同良好的環(huán)境正當要求之間的利益平衡。在進行侵害排除的利益衡量時，應(yīng)把居民環(huán)境權(quán)放在優(yōu)先考慮的位置。為了彌補由于對排除侵害的救濟方式可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利，有的國家提出了“中間排除侵害和部分排除侵害”的救濟制度。后來又出現(xiàn)了代替性賠償制度，即用賠償來代替排除侵害。這種不是一概禁止的中間排除侵害和部分排除侵害制度協(xié)調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間，加害人和受害人之間的利益平衡，因此，我國的立法有必要通過立法確立“部分排除侵害”，“代替排除侵害的賠償(即代替性賠償)”等過渡性質(zhì)的責任制度，以便法院或執(zhí)行機關(guān)通過對有關(guān)利益的比較權(quán)衡而對各種排除侵害的方式加以靈活運用，從而更好地兼顧各方利益。

3.2.3責任主體具體化現(xiàn)代社會中，環(huán)境侵權(quán)者尤其是環(huán)境污染的致害者大多是企業(yè)，在我國環(huán)境法中，環(huán)境侵權(quán)責任方往往被籠統(tǒng)地被定義為“有關(guān)責任人員”，“有關(guān)單位”。作為致害方的企業(yè)往往將環(huán)境損害賠償轉(zhuǎn)移為成本支出，從而削弱了損害賠償?shù)膽徒渥饔茫蛊髽I(yè)職工不重視環(huán)境保護；同時，也無法將責任落實到人，實際上，造成環(huán)境污染的原因是多方面的，涉及的有關(guān)人員也不同，既有可能是侵權(quán)單位的領(lǐng)導違法指揮造成的，也有可能是具體操作人員違規(guī)操作所引起的。因此，應(yīng)視具體情況做出相應(yīng)的規(guī)定，盡可能在法律條文上將責任落實到人，從而引起侵權(quán)方的足夠重視。

3.3環(huán)境侵權(quán)責任的社會化方面在一般情況下，環(huán)境侵權(quán)的實施者是具有一定經(jīng)濟實力的企業(yè)或經(jīng)濟集團，有能力承擔賠償責任。然而一旦發(fā)生重大的工業(yè)污染，核泄露事故時，巨額的賠償數(shù)額有可能致使侵權(quán)者破產(chǎn)或關(guān)閉，這不利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展?；诖耍斜匾獙€人對損害的責任分散于社會承擔，即環(huán)境責任的社會化制度，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣?/p>

3.3.1環(huán)境損害賠償基金對有可能出現(xiàn)侵害方或受害方的人數(shù)眾多，賠償數(shù)額巨大，且因果關(guān)系復雜的環(huán)境侵權(quán)，國外如日本、德國設(shè)立了環(huán)境損害賠償基金。我國應(yīng)設(shè)立這一制度，并可考慮通過征收排污費，環(huán)境資源補償費的辦法設(shè)立賠償基金，只要發(fā)生污染事故，即可由該基金代為賠付，然后再向侵權(quán)人追償，其實，我國在某些特定方面也在實行這一制度。

3.3.2環(huán)境責任保險制度環(huán)境損害責任保險是指保險人依據(jù)保險合同的約定在保險事故發(fā)生后向第三人支付賠償金的一種財產(chǎn)保險類別，環(huán)境損害責任保險的優(yōu)越性在于不僅減輕了侵害人的經(jīng)濟負擔，而且有利于維護受害人的利益。在國外，如美國就對有毒物質(zhì)、廢棄物的處置實行強制責任保險制度。此外，歐盟成員中的芬蘭和瑞典也確立了這一制度。而且環(huán)境損害責任保險在各國都分強制責任保險和任意責任保險兩種?；诖?，我國也有必要在條件成熟時制定具有我國特色的責任保險法。

3.4環(huán)境侵權(quán)的民事救濟的保障和途徑

3.4.1授予受害人的咨詢權(quán)和責任鑒定請求權(quán)環(huán)境侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為工業(yè)化的產(chǎn)物，往往涉及高科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，加上加害者出于對工藝流程、專業(yè)技術(shù)保密的需要可能阻止原告的取證活動，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)量、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)，或向當?shù)丨h(huán)境行政管理機關(guān)的責任鑒定請求權(quán)就十分必要。

3.4.2擴大我國環(huán)境侵權(quán)之范圍目前，依我國《環(huán)境保護法》第24條規(guī)定，我國環(huán)境污染的侵權(quán)僅限于排放廢水、廢棄、廢渣、粉塵等9種，而對光污染、廢熱污染并沒有明確規(guī)定，而且我國也尚無鑒定光污染和廢熱污染的手段和標準，在一定程度上對受害人的環(huán)境權(quán)益難以提供有效維護。為此，從立法上擴大我國環(huán)境侵權(quán)范圍刻不容緩。

3.4.3其他，確立環(huán)境侵權(quán)仲裁制度作為一種靈活、經(jīng)濟的糾紛解決機制，仲裁在國外及國際環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中都有其運用。我國《仲裁法》第2條規(guī)定:“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”環(huán)境污染侵權(quán)糾紛一般都關(guān)涉財產(chǎn)權(quán)益，把環(huán)境污染侵權(quán)糾紛解釋為“其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”的一種并無不可。我國立法應(yīng)加以明定，由于環(huán)境侵權(quán)過程的復雜性、長期性、隱蔽性，有必要增加最長訴訟時效的期限;放寬環(huán)境侵權(quán)訴訟資格條件的限制，借鑒國外的經(jīng)驗，構(gòu)造我國的公益訴訟制度等等。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻:

篇4

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五章法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本法。

第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用。

國家鼓勵、支持采取有利于保護環(huán)境的集中處置固體廢物的措施，促進固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有利于固體廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。

國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、促進固體廢物的綜合利用和無害化處置。

第五條國家對固體廢物污染環(huán)境防治實行污染者依法負責的原則。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔污染防治責任。

第六條國家鼓勵、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學研究、技術(shù)開發(fā)、推廣先進的防治技術(shù)和普及固體廢物污染環(huán)境防治的科學知識。各級人民政府應(yīng)當加強防治固體廢物污染環(huán)境的宣傳教育，倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式。

第七條國家鼓勵單位和個人購買、使用再生產(chǎn)品和可重復利用產(chǎn)品。

第八條各級人民政府對在固體廢物污染環(huán)境防治工作以及相關(guān)的綜合利用活動中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第九條任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

第十條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作。

第二章固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理

第十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家固體廢物污染環(huán)境防治技術(shù)標準。

第十二條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度，制定統(tǒng)一的監(jiān)測規(guī)范，并會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。大、中城市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息。

第十三條建設(shè)產(chǎn)生固體廢物的項目以及建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價，并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。

第十四條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。對固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的驗收應(yīng)當與對主體工程的驗收同時進行。

第十五條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門，有權(quán)依據(jù)各自的職責對管轄范圍內(nèi)與固體廢物污染環(huán)境防治有關(guān)的單位進行現(xiàn)場檢查。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

檢查機關(guān)進行現(xiàn)場檢查時，可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)的資料等措施。檢查人員進行現(xiàn)場檢查，應(yīng)當出示證件。

第三章固體廢物污染環(huán)境的防治

第一節(jié)一般規(guī)定

第十六條產(chǎn)生固體廢物的單位和個人，應(yīng)當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第十七條收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

第十八條產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造，應(yīng)當遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。國務(wù)院標準化行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標準，防止過度包裝造成環(huán)境污染。生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

第十九條國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。使用農(nóng)用薄膜的單位和個人，應(yīng)當采取回收利用等措施，防止或者減少農(nóng)用薄膜對環(huán)境的污染。

第二十條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈。

第二十一條對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

第二十二條在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場。

第二十三條轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

第二十四條禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

第二十五條禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。

國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定、調(diào)整并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄。禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門審查許可。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當依法辦理自動許可手續(xù)。進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。

進口固體廢物的具體管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門、國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門、海關(guān)總署、國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門制定。

第二十六條進口者對海關(guān)將其所進口的貨物納入固體廢物管理范圍不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。

第二節(jié)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治

第二十七條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門和其他有關(guān)部門對工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

第二十八條國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門組織研究、開發(fā)和推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，公布限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝、落后設(shè)備的名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。

列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第二十九條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，推廣能夠減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作。

第三十條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。

第三十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。

第三十二條國家實行工業(yè)固體廢物申報登記制度。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定，向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提供工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。

前款規(guī)定的申報事項有重大改變的，應(yīng)當及時申報。

第三十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國家環(huán)境保護標準。

第三十四條禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第三十五條產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位需要終止的，應(yīng)當事先對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設(shè)施、場所采取污染防治措施，并對未處置的工業(yè)固體廢物作出妥善處置，防止污染環(huán)境。

產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位發(fā)生變更的，變更后的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定對未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置或者采取措施保證該設(shè)施、場所安全運行。變更前當事人對工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所的污染防治責任另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。對本法施行前已經(jīng)終止的單位未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進行安全處置的費用，由有關(guān)人民政府承擔；但是，該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當由土地使用權(quán)受讓人承擔處置費用。當事人另有約定的，從其約定；但是，不得免除當事人的污染防治義務(wù)。

第三十六條礦山企業(yè)應(yīng)當采取科學的開采方法和選礦工藝，減少尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。

尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，礦山企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第三十七條拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車船，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。

第三節(jié)生活垃圾污染環(huán)境的防治

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設(shè)施，提高生活垃圾的利用率和無害化處置率，促進生活垃圾收集、處置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

第三十九條縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當組織對城市生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處置，可以通過招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置。

第四十條對城市生活垃圾應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點放置，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放。

第四十一條清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第四十二條對城市生活垃圾應(yīng)當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置。

第四十三條城市人民政府應(yīng)當有計劃地改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源。城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當組織凈菜進城，減少城市生活垃圾。

城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排收購網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。

第四十四條建設(shè)生活垃圾處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準。禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場所；確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。

第四十五條從生活垃圾中回收的物質(zhì)必須按照國家規(guī)定的用途或者標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。

第四十六條工程施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進行利用或者處置。

第四十七條從事公共交通運輸?shù)慕?jīng)營單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，清掃、收集運輸過程中產(chǎn)生的生活垃圾。

第四十八條從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。

第四十九條農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。

第四章危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定

第五十條危險廢物污染環(huán)境的防治，適用本章規(guī)定；本章未作規(guī)定的，適用本法其他有關(guān)規(guī)定。

第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。

第五十二條對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設(shè)施、場所，必須設(shè)置危險廢物識別標志。

第五十三條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應(yīng)當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當及時申報。

第五十四條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門組織編制危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院批準后實施?？h級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)危險廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施、場所。

第五十五條產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔。

第五十六條以填埋方式處置危險廢物不符合國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當繳納危險廢物排污費。危險廢物排污費征收的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。危險廢物排污費用于污染環(huán)境的防治，不得挪作他用。

第五十七條從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證；從事利用危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。

第五十八條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。

貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經(jīng)原批準經(jīng)營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

第五十九條轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移危險廢物途經(jīng)移出地、接受地以外行政區(qū)域的，危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當及時通知沿途經(jīng)過的設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門。

第六十條運輸危險廢物，必須采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。

第六十一條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，方可使用。

第六十二條產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當進行檢查。

第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第六十四條在發(fā)生或者有證據(jù)證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關(guān)人民政府可以根據(jù)需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

第六十五條重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所的退役費用應(yīng)當預提，列入投資概算或者經(jīng)營成本。具體提取和管理辦法，由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定。

第六十六條禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物。

第五章法律責任

第六十七條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)行政主管部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依法作出行政許可或者辦理批準文件的；（二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的；

（三）有不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為的。

第六十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不按照國家規(guī)定申報登記工業(yè)固體廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（二）對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設(shè)貯存的設(shè)施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的；

（三）將列入限期淘汰名錄被淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)讓給他人使用的；

（四）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所的；

（五）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；

（六）擅自轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的；

（七）未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（八）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物的。有前款第一項、第八項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第三項、第四項、第五項、第六項、第七項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十九條違反本法規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處十萬元以下的罰款。

第七十條違反本法規(guī)定，拒絕縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查的，由執(zhí)行現(xiàn)場檢查的部門責令限期改正；拒不改正或者在檢查時弄虛作假的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十一條從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖未按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、處置畜禽糞便，造成環(huán)境污染的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款。

第七十二條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進口或者使用淘汰的設(shè)備，或者采用淘汰的生產(chǎn)工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報請同級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第七十三條尾礦、矸石、廢石等礦業(yè)固體廢物貯存設(shè)施停止使用后，未按照國家有關(guān)環(huán)境保護規(guī)定進行封場的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第七十四條違反本法有關(guān)城市生活垃圾污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的；

（二）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的；

（三）工程施工單位不及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，造成環(huán)境污染的；

（四）工程施工單位不按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的；

（五）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的。單位有前款第一項、第三項、第五項行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第二項、第四項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。個人有前款第一項、第五項行為之一的，處二百元以下的罰款。

第七十五條違反本法有關(guān)危險廢物污染環(huán)境防治的規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以罰款：

（一）不設(shè)置危險廢物識別標志的；

（二）不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的；

（三）擅自關(guān)閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設(shè)施、場所的；

（四）不按照國家規(guī)定繳納危險廢物排污費的；

（五）將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事經(jīng)營活動的；

（六）不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；

（七）將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；

（八）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險廢物的；

（九）將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運的；

（十）未經(jīng)消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；

（十一）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；

（十二）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒危險廢物的；

（十三）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預案的。

有前款第一項、第二項、第七項、第八項、第九項、第十項、第十一項、第十二項、第十三項行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第三項、第五項、第六項行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第四項行為的，限期繳納，逾期不繳納的，處應(yīng)繳納危險廢物排污費金額一倍以上三倍以下的罰款。

第七十六條違反本法規(guī)定，危險廢物產(chǎn)生者不處置其產(chǎn)生的危險廢物又不承擔依法應(yīng)當承擔的處置費用的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款。

第七十七條無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事前款活動的，還可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第七十八條違反本法規(guī)定，將中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，進口屬于禁止進口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物用作原料的，由海關(guān)責令退運該固體廢物，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。進口者不明的，由承運人承擔退運該固體廢物的責任，或者承擔該固體廢物的處置費用。逃避海關(guān)監(jiān)管將中華人民共和國境外的固體廢物運輸進境，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條違反本法規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，由海關(guān)責令退運該危險廢物，可以并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第八十條對已經(jīng)非法入境的固體廢物，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門依法向海關(guān)提出處理意見，海關(guān)應(yīng)當依照本法第七十八條的規(guī)定作出處罰決定；已經(jīng)造成環(huán)境污染的，由省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令進口者消除污染。

第八十一條違反本法規(guī)定，造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由本級人民政府決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十二條違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計算罰款，但是最高不超過一百萬元，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成固體廢物污染環(huán)境重大事故的，并由縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定停業(yè)或者關(guān)閉。

第八十三條違反本法規(guī)定，收集、貯存、利用、處置危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十四條受到固體廢物污染損害的單位和個人，有權(quán)要求依法賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提訟。當事人也可以直接向人民法院提訟。

國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助。

第八十五條造成固體廢物污染環(huán)境的，應(yīng)當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復環(huán)境原狀。

第八十六條因固體廢物污染環(huán)境引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。

第八十七條固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當接受委托，如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第六章附則

第八十八條本法下列用語的含義：

（一）固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。

（二）工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。

（三）生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

（四）危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

（五）貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設(shè)施或者場所中的活動。

（六）處置，是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成份的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。

（七）利用，是指從固體廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料的活動。

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摘要：本文主要研究構(gòu)建城市垃圾長效管理體制，以系統(tǒng)論的視角進行探析，將垃圾管理作為一項系統(tǒng)工程，全面分析了持續(xù)管理的各個環(huán)節(jié)的應(yīng)對措施，著眼于體系建設(shè)，將其分為四大體系：標準體系、服務(wù)體系、責任體系、監(jiān)督體系，以此克服以往就管理而管理的誤區(qū)。關(guān)鍵詞：城市垃圾處理；長效管理體制；四大體系文秘站網(wǎng)-

經(jīng)濟上的巨大成功帶來了中國城市的快速發(fā)展，隨之而來的是日益嚴重的“城市病”，如交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染等。其中，城市垃圾處理問題成為國內(nèi)許多城市發(fā)展道路上的障礙之一。由于城市垃圾的產(chǎn)生的源源不斷以及城市環(huán)境較弱的自凈能力，城市垃圾管理會是復雜的且不可避免的。相應(yīng)地，城市垃圾長效管理體制的建立將是一個系統(tǒng)的、長期的、全方位的過程。根據(jù)垃圾管理須遵循的減量化、無害化、資源化的三原則，可將垃圾長效管理體制分為四大體系，具體表述為：標準體系、服務(wù)體系、責任體系以及監(jiān)督體系。

一、標準體系

目前中國實施的關(guān)于垃圾處理的法律條例有《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條理》，但缺乏細化的標準，因此，建立、完善與細分垃圾分類標準，同時完善回收價格標準與獎懲標準就成為今后工作的重點。

建立城市垃圾長效管理的標準體系需要完善的法律法規(guī)，美國在這方面是典范，已經(jīng)形成了幾十個法律以及上千個法規(guī)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系，使垃圾管理處處有法可依，有標準可循。通過完善的法律，使垃圾管理責任具體落實到責任人。今后，構(gòu)建和完善垃圾管理的標準體系方面應(yīng)注意以下幾個方面的環(huán)節(jié)：

1、從源頭管理上說，對城市工業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與包裝環(huán)節(jié)應(yīng)出臺細致的量化標準，加大生產(chǎn)商和中間商承擔責任的力度。具體可以通過對生產(chǎn)者的產(chǎn)品原料應(yīng)規(guī)范成分，進行標識，尤其對有害成分更應(yīng)進行標識；另外，對過度包裝與一次性產(chǎn)品也應(yīng)出臺相應(yīng)的標準，減少包裝等中間生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生的垃圾；限制征收垃圾處理產(chǎn)品稅與垃圾處理包裝稅或生態(tài)稅，提高廠商和市民處理垃圾的積極性。

2、進一步完善垃圾分類法規(guī)和制度。當前對垃圾分類雖然有相應(yīng)的規(guī)定，但缺乏細化，不夠具體，難以具體落實到操作層面。因此，應(yīng)盡快制定和出臺相應(yīng)的法規(guī)，像《一次性產(chǎn)品的處理法》、《垃圾分類標準法》等法規(guī)，對標準進行量化，比如垃圾無害化標準，便以對垃圾進行有效處理。

3、建立專項的、具體的防治法規(guī)。我國法律對城市生活垃圾的貯存、運輸、處置做了許多規(guī)定,但大多是籠統(tǒng)的、原則性的,對具體的法定程序無詳細的“指南”或“守則”可供遵循,操作性較差。比如，雖然明確規(guī)定分類收集,但卻沒有法定操作程序。因此，建議根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》制定處理垃圾更具體的法規(guī)標準，如生活垃圾減量化規(guī)定;生活垃圾經(jīng)營許可證管理規(guī)定;強制回收包裝廢品的管理規(guī)定;商品包裝限量管理規(guī)定;塑料包裝及一次性餐具管理規(guī)定;生活垃圾運輸車輛標準;運輸工具產(chǎn)生污染管理規(guī)定;城市垃圾處置設(shè)施環(huán)境保護標準等。

4、對違法行為所應(yīng)承擔的法律責任和處罰缺乏有效的規(guī)定和具有威懾力的處罰措施?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》在“法律責任”一章中,具體規(guī)定了行政處罰和刑罰條款,但唯獨對貯存、運輸、處置城市生活垃圾違法等行為規(guī)定按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定予以處罰。這表明我國立法對城市生活垃圾防治的重視明顯弱于對其他廢物的防治,追究法律責任適用條款的法律效力較低。

二、服務(wù)體系

垃圾產(chǎn)業(yè)市場的培育和發(fā)展涉及到很多方面,其關(guān)鍵就是要保證投資者在經(jīng)濟上有利可圖。據(jù)了解,國外垃圾產(chǎn)業(yè)是一個穩(wěn)定的低利潤的產(chǎn)業(yè),垃圾產(chǎn)業(yè)中垃圾收入和投資基本持平。對此，政府要作好扶持工作，如通過優(yōu)惠貸款、稅收，甚至可通過政府出資興辦，由企業(yè)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)和公眾投資于垃圾的回收和處理，讓他們有利可圖。

另外，完善垃圾管理的服務(wù)體系要注重各種垃圾管理決策服務(wù)的相關(guān)工作，如加強對城市廢棄物決策支持系統(tǒng)的研究，科學分析垃圾的產(chǎn)量、成分、生命周期，使垃圾處理實現(xiàn)信息化管理，加強垃圾管理的實效。在公共場所與居民小區(qū)，政府應(yīng)提供垃圾分類相關(guān)設(shè)施。例如專門的玻璃回收容器、紙張回收容器以及電池回收容器等等；垃圾箱的設(shè)計最基本的用途是收放垃圾，因此，垃圾箱必須環(huán)?；?，內(nèi)部盡量鏤空設(shè)計，使得雨水能從筒內(nèi)迅速排出，以免腐爛生銹而帶來不必要的經(jīng)濟損失，并可以節(jié)約生產(chǎn)垃圾箱所耗材料，而不是像國內(nèi)有些城市注重外觀更甚于實用，忽視了使用垃圾箱的本意。

再者，政府扶持科技開發(fā)，加大對垃圾處理技術(shù)和垃圾回收利用技術(shù)的研發(fā)。另外，政府是城市的管理者，政府以身作則處理垃圾可以起到很好的表率作用。如對辦公用品可提倡應(yīng)用循環(huán)材料。針對我國城市居民大都生活在高層建筑或者多層建筑之中，探索出與居住方式符合的垃圾分類設(shè)施；倡導開設(shè)環(huán)境熱線，為居民解決環(huán)境問題，其中包括垃圾處理問題提供服務(wù)。

三、責任體系

原來計劃經(jīng)濟模式下形成的城市垃圾管理體制的一個重要體現(xiàn)是政企不分，表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu),又是管理部門和執(zhí)行單位,政企合一。這種既是“裁判員”又是“運動員”的體制,不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制,同市場經(jīng)濟脫節(jié),資源得不到合理配置,制約著垃圾管理的發(fā)展,抑制了企業(yè)和公民處理垃圾的積極性，不利于提高城市垃圾處理的效率。

在傳統(tǒng)的管理模式下，政府是城市管理的唯一責任者,資金投入及管理都是由政府一手包辦,似乎與企業(yè)、市民無關(guān)。垃圾的清運、處置主要靠政府的大量補貼與行政命令,垃圾處理者無經(jīng)濟利益驅(qū)動,無法激勵國內(nèi)、外企業(yè)積極參與，造成政府財政負擔嚴重，財政投入不足，垃圾處理效果不佳。

對此，國外典型的做法是對城市垃圾的收運、處理作業(yè)由城市市政部門組織向企業(yè)招 標，由中標的企業(yè)與市政部門簽訂合同,在合同期內(nèi),垃圾的收運、處理由該企業(yè)承擔。城市市政部門主要負責生活垃圾的管理和處理的規(guī)劃、政策的制定和監(jiān)督、垃圾的綜合管理、對民眾的宣傳教育、對簽約企業(yè)進行監(jiān)督檢查等。這種管理體制保證了資金的利用效率和政策的有效執(zhí)行。城市市政部門頒發(fā)城市垃圾經(jīng)營許可證。由垃圾處理公司帶動，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)，引入競爭機制?？梢詧?zhí)行的具體做法是：

1、形成全體責任機制

垃圾污染的一個特點是，人人是受害者，而人人又都是施害者。

目前在垃圾管理方面已經(jīng)形成了很好的機制,其特點是政府在垃圾管理方面實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,并拿出一定的資金通過招投標的形式委托企業(yè)負責部分垃圾處理設(shè)施的運轉(zhuǎn)和管理,向居民和垃圾產(chǎn)生者按照產(chǎn)生的垃圾量和垃圾的性質(zhì)收取垃圾管理費,通過扶持垃圾處理企業(yè),負責資源的回收利用和再加工。通過建立政府、企業(yè)和居民共同承擔垃圾管理費的機制,不僅大大減少了垃圾的產(chǎn)生量,而且資源得到很好的回收利用,垃圾產(chǎn)業(yè)得到很好發(fā)展,較好地解決了垃圾問題。

2、確立生產(chǎn)者責任制度

德國在垃圾處理領(lǐng)域運用了生命周期理論，一種產(chǎn)品的產(chǎn)生到銷售到市場，最后到使用生命結(jié)束成為垃圾，這一系列過程都必須由生產(chǎn)者負責。生產(chǎn)者責任制度的引入是德國在源頭削減原則方面的靈活運用，充分體現(xiàn)了“污染者付費”的原則，起到了很好的效果。美國的垃圾處理也很有特點，如紐約市法律規(guī)定:顧客購買易拉罐飲料或塑料包裝可樂、啤酒時必須為包裝多付錢;一般來說是每一瓶5美分。這樣就鼓勵消費者在使用完畢后將飲料瓶退還給商家。而每一個商家有義務(wù)收集包裝瓶。1998年的資料顯示有80的啤酒瓶被回收,有85的易拉罐被回收,有50的塑料可樂瓶被回收,“瓶子法”確實起到了實效。

3、探索垃圾計量收費

用戶收費制用戶收費制是要求垃圾產(chǎn)生者交納一定的費用,以承擔自己排放垃圾的社會責任。這種制度現(xiàn)被發(fā)達國家普遍采用,其收費方式主要有兩種,一是固定費用,從房租中或在水費用中增加一定的比例,或按人口收取;另一種是按產(chǎn)生垃圾的量收取,但對分類收集的可回收利用的廢棄物是不收費的。最廣泛采用的是押金返還制度,對易于回收的包裝物采取包裝押金制,通過返還押金而鼓勵消費者參與物質(zhì)的再利用。

四、監(jiān)督體系

城市垃圾處理的監(jiān)督主體是政府，對此，可以借鑒紐約的經(jīng)驗，倡議成立垃圾回收日，進行垃圾回收與循環(huán)利用方面的宣傳，確定可回收與不可回收垃圾的種類。對生活垃圾分類不當?shù)?，?yīng)適當進行處罰。目前,環(huán)境污染問題已引起各方面的高度重視,政府也加大了這方面的治理和監(jiān)測力度,但對于固體廢物污染卻缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度。如對地下水的質(zhì)量缺乏有效的評價和管理系統(tǒng),致使有的垃圾處理廠在處理垃圾過程中,造成了部分周邊水體(地面、地下水)嚴重污染、土地無法耕種。因此,各級環(huán)境保護部門要組成有一定專業(yè)素質(zhì)和較強管理能力的隊伍,對垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置全程進行監(jiān)測和控制。設(shè)立監(jiān)督、舉報中心和監(jiān)督、舉報電話,專人受理,實時、及時實施管理,實實在在地開展固體廢物管理工作，形成公眾參與機制。

法律規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和城建部門負責城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作,有關(guān)的污染防治標準歸環(huán)保部門制定,似乎責任清楚,但在執(zhí)行過程中卻不配套不協(xié)調(diào)。

篇6

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》，加強對醫(yī)療廢物的監(jiān)督管理，防止醫(yī)療廢物流向社會污染環(huán)境和傳播疾病，保障人體健康，現(xiàn)就有關(guān)事項通告如下：

一、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當建立、健全醫(yī)療廢物管理責任制，其法定代表人為第一責任人，要依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章以及規(guī)范性文件的規(guī)定，切實履行職責，防止因醫(yī)療廢物導致傳染病傳播和環(huán)境污染事故。

二、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當加強對醫(yī)療廢物分類收集及暫時貯存的管理，防止醫(yī)療廢物流失、擴散。要制定并落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程、工作要求和意外事故應(yīng)急方案。

三、各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)就近集中處置的原則，及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置，不得將醫(yī)療廢物交給未取得經(jīng)營許可證的單位或者個人收集、運送、貯存、處置。使用后的一次性醫(yī)療器械應(yīng)經(jīng)消毒毀形后，方可集中處置。

四、各級醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物，應(yīng)當依照國家規(guī)定嚴格消毒；達到國家規(guī)定的排放標準后，方可排入污水處理系統(tǒng)。

五、凡不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可自行就地處置其產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，但應(yīng)當符合《醫(yī)療廢物管理條例》的要求，對使用后的一次性醫(yī)療器具和容易致人損傷的醫(yī)療廢物，應(yīng)當消毒并作毀形處理；能夠焚燒的，應(yīng)當及時焚燒；不能焚燒的，消毒毀形后集中填埋。

六、從事醫(yī)療廢物集中處置活動的單位，應(yīng)當向所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出領(lǐng)取許可證申請，由省級環(huán)境保護行政主管部門頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證。未取得經(jīng)營許可證的單位，不得從事有關(guān)醫(yī)療廢物集中處置的活動。

七、禁止任何單位和個人轉(zhuǎn)讓、買賣醫(yī)療廢物。禁止在運送過程中丟棄醫(yī)療廢物；禁止在非貯存地點傾倒、堆放醫(yī)療廢物或者將醫(yī)療廢物混入其他廢物和生活垃圾。

篇7

關(guān)鍵字 畜禽糞便污染環(huán)境

中圖分類號：R446.13 文獻標識碼：A 文章編號：

1、鄒平縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷程及污染現(xiàn)狀

過去，鄒平縣的畜禽養(yǎng)殖多為分散經(jīng)營，禽畜飼養(yǎng)頭數(shù)少，規(guī)模較小，種植、養(yǎng)殖一條龍，畜禽糞便絕大部分作為農(nóng)家肥，對環(huán)境污染較輕。近10多年來，隨著畜牧科技水平的發(fā)展，鄒平縣畜牧業(yè)已成為該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱，并逐步從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中脫離出來，走向集約化和專業(yè)化的發(fā)展道路。據(jù)統(tǒng)計，2012年鄒平縣規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)已達到720個，其中，規(guī)模化養(yǎng)豬場165個，規(guī)模養(yǎng)雞場134個，規(guī)?；膛?6個。這就表明鄒平縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)體現(xiàn)出日益集中化、專業(yè)化、集約化，而其污染總量也在大幅度增加。據(jù)調(diào)查顯示，該縣50%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未經(jīng)過環(huán)境影響評價，42%的養(yǎng)殖場缺乏必要的污染防治措施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2012年該縣大牲畜飼養(yǎng)量計算其糞便產(chǎn)生量為1225.02萬噸左右（見下表）。全縣工業(yè)固體廢棄物總量為78.92萬噸，城市垃圾產(chǎn)生量為17.2萬噸，由此可見該縣畜禽糞便產(chǎn)生量是非?？陀^的，已成為該縣主要污染源之一。

2012年全縣畜禽糞便產(chǎn)生量

2、畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染

2.1 水體污染

首先畜禽糞便污水屬高濃度有機廢水，氨氮含量很高，經(jīng)監(jiān)測養(yǎng)豬場排放的污染物中（經(jīng)除糞除渣后），CODcr仍然高達3000mg/l，BOD52000mg/l，SS 1000mg/l，均超標數(shù)倍，它們流入河湖水體，使水質(zhì)變黑變臭，造成水體的嚴重污染。其次由于畜禽體內(nèi)缺乏有效利用的植酸酶以及畜禽對蛋白質(zhì)的利用不充分，造成畜禽的排泄物中富含磷和氮。糞水進入水體后，致使水體過度營養(yǎng)化，引起藻類等低浮級游生物的大量繁殖。由于藻類是魚類難以消化利用的生物群體，在水體中大量繁殖后又大量死亡，產(chǎn)生一些毒素和消耗大量氧氣，使得魚類中毒，缺氧而死亡，破壞水體生態(tài)平衡。

2.2 對農(nóng)田及作物的影響

1)對作物的影響

通常畜禽飼料中含有較高劑量的微量元素，經(jīng)消化吸收排泄后，仍殘留在排泄物中。動物糞便作為有機肥料播撒到農(nóng)田中，長期下去將導致磷、銅及其它微量元素在環(huán)境中積累，從而對農(nóng)作物產(chǎn)生毒害作用，嚴重影響作物的生長發(fā)育，使作物減產(chǎn)或推遲成熟期，影響后續(xù)作物的生產(chǎn)生長。

2)對土壤的影響

首先畜禽糞尿若過量施入農(nóng)田，使土壤中棲居的小動物、昆蟲、真菌、細菌等大量繁殖，極易發(fā)生病蟲害；再次使土壤中有機質(zhì)、無機鹽積聚，土壤中不易移動的磷酸在土壤下層富積，引起土壤板結(jié)。

3)對環(huán)境衛(wèi)生的影響

禽畜糞便的堆放發(fā)酵產(chǎn)生大量的氨氣、硫化物、甲烷等有害物質(zhì)，致使蚊蠅孳生，污染環(huán)境衛(wèi)生。其次有機質(zhì)進入水體后，消耗水中的溶解氧，使水體發(fā)臭。

3、畜禽養(yǎng)殖污染的資源利用

3.1 用作肥料

畜禽糞便容易收集，采用填土墊圈的方式或堆肥方式，使其成為優(yōu)質(zhì)的有機肥，它包含農(nóng)作物所必需的氮、磷、鉀等多種營養(yǎng)成分，合理地施用既能促進植物生長、增產(chǎn)，改良土壤結(jié)構(gòu)，又可避免過量施用化學肥料導致土壤板結(jié)，肥力下降，以及由于化肥的流失可能對地下水和地表水造成的水源污染。

3.2 可用作飼料

畜禽糞便中含有75%的揮發(fā)性有機物，其中蛋白質(zhì)為23.5%—15.8%，維生素B12為17.6ug/g（干重），經(jīng)過處理后亦可作為飼料。其中雞糞加工生產(chǎn)飼料，具有很大的經(jīng)濟價值，由于其腸道短，吸收能力差，所食飼料中70%左右的營養(yǎng)物質(zhì)未被消化吸收而排出體外。在排泄的雞糞中，按干物質(zhì)計算，粗蛋白含量為20%—30%，其中氨基酸含量不低于玉米等谷物飼料。此外，還含有豐富的微量元素和一些未被識別的營養(yǎng)因子。

3.3 可用作燃料

采用厭氧發(fā)酵法,就是將畜禽糞便進行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣.發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣可直接為農(nóng)戶提供能源,沼液可以直接肥田,沼渣可以用來養(yǎng)魚,形成養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)和漁業(yè)緊密集合的循環(huán)生態(tài)模式.此外,沼氣還可代替汽油\柴油發(fā)電,為養(yǎng)殖業(yè)作光照、加溫能源。

4、畜禽污染的防治對策與措施

畜禽糞便污染防治不同于工業(yè)污染防治，也不同于衛(wèi)生污染防治，而是在其自身污染防治的特殊內(nèi)在規(guī)律。因此，畜禽糞便污染防治必須從實際出發(fā)，結(jié)合其污染特征及其污物的資源特征，提出切實可行的治理方法。

1)加強宣傳提高認識

在該縣畜禽糞便污染防治已是一項重要的環(huán)保工作，已經(jīng)引起足夠的重視。開展宣傳一方面要向領(lǐng)導宣傳，講明畜禽糞便的污染危害和加強這項工作的重要性、必要性，同時將禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染工作納入各級政府的環(huán)境保護目標責任制，即上級政府與下級政府簽訂目標責任制，政府和有關(guān)部門、重點養(yǎng)殖業(yè)簽訂目標責任制，以此落實責任提高領(lǐng)導對此項工作的認識。另一方面要向群眾宣傳，采取電視、出動宣傳車、張?zhí)麡苏Z、印發(fā)技術(shù)明白紙、典型發(fā)言等有效形式，對畜禽糞便污染危害、處理的方式方法、綜合利用的好處等進行大張旗鼓地宣傳發(fā)動，提高群眾對畜禽糞便污染的認知程度，調(diào)動群眾參與和積極性以提高認識，增強自覺參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的意識。

2) 采用“種養(yǎng)結(jié)合”，實現(xiàn) 畜禽養(yǎng)殖污染零排放。在禽養(yǎng)殖場周圍建一批固定對口的農(nóng)田、菜園和果園，將養(yǎng)殖場排放的干糞，經(jīng)處理后排放的污水作為肥料，實現(xiàn)零排放，為無公害蔬菜、水果等種植提供了大量優(yōu)質(zhì)肥料，走種植與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的道路，使生態(tài)系統(tǒng)中種殖業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

3)建設(shè)有機肥處理中心

以有機肥加工利用的產(chǎn)業(yè)化帶動畜禽糞便治理的專業(yè)化，達到畜禽污染綜合防治的要求，這是對畜禽糞便有效處理的發(fā)展方向。2006年6月份，國家投資700萬元，在上海建立的畜禽糞便有機肥處理中心通過驗收達標后已正式投入運營生產(chǎn)，為各地對畜禽糞便污染的處理探索出了成功的路子。目前，該縣年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈10億噸，畜禽糞便750萬噸。因此，可以將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和沼渣作為原料，通過綜合利用生產(chǎn)加工有機肥。我們可以將全縣所有養(yǎng)殖小區(qū)納入治理范圍，對養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便進行綜合治理，變廢為寶。同時，從全縣土壤化驗結(jié)果來看，該縣土壤平均有機質(zhì)0.91%、全氮0.062%、堿解氮65ppm，速效磷6.5ppm，速效鉀145ppm，從中可以看出，該縣土壤普遍缺氮、缺磷，土壤有機質(zhì)偏低。

4) 做好試點工作。選擇畜牧業(yè)發(fā)展迅速，群眾基礎(chǔ)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，結(jié)合國家“生態(tài)富民家園工程”的實施，有重點地在部分養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場中搞好試點推廣，以點帶面，整體推動。

5) 加強對養(yǎng)殖業(yè)污染的調(diào)研

各級政府部門要對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、污染現(xiàn)狀、污染治理、管理措施進行全面的調(diào)研，掌握底數(shù)，建立環(huán)境管理需要的數(shù)據(jù)庫，以期對畜禽養(yǎng)殖污染有一個全面深入的認識，從而為環(huán)境管理提供科學依據(jù)。

6)禽畜糞便污染防治是環(huán)境保護的主要組成部分，因此環(huán)保部門應(yīng)組織力量對轄區(qū)內(nèi)的禽畜養(yǎng)殖場點進行污染源的監(jiān)督監(jiān)測，并對其進行監(jiān)督檢查，依法行政，嚴格執(zhí)法，對污染防治及其環(huán)境質(zhì)量提出評價性的意見，向政府反映情況，積極培養(yǎng)典型示范，制定適宜的環(huán)境技術(shù)政策。

7)加強法制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督

對新建的養(yǎng)殖場點要嚴格認真地執(zhí)行環(huán)境影響報告制度，對周邊區(qū)域進行調(diào)查，要做到禽畜糞便綜合利用、污水治理和養(yǎng)殖場的糞便處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對過去已建成布局不合理的養(yǎng)殖小區(qū)由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)有關(guān)畜牧部門，給予養(yǎng)殖戶一定的經(jīng)濟扶植以督促其改建或上處理設(shè)施。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：銅冶煉；環(huán)保管理；環(huán)境風險；污染防治

0.前言

銅冶煉行業(yè)冶煉工藝長，冶煉相關(guān)設(shè)備多，且冶煉過程中涉及到眾多重金屬、有毒氣體和其他危害化學品，是潛在風險較大的行業(yè)，被我國政府和省市列為國控或省控重點監(jiān)控行業(yè)。為了確保銅冶煉企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一，銅冶煉行業(yè)必須采取一定的手段和方法，實現(xiàn)有毒有害物體達標排放，減少廢棄物對環(huán)境的影響。通過從完善環(huán)保管理體系，強化環(huán)保監(jiān)督管理；做好建設(shè)項目的環(huán)保管理；加大污染治理力度；強化固體廢物治理及危險廢物管理；全而提升保障能力，防范環(huán)境風險及學習新的政策法規(guī)來提升環(huán)保意識等措施手段，使得企業(yè)能夠達到企業(yè)經(jīng)營效益，社會效益和生態(tài)環(huán)境效益三者彼此共存。

1銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理存在的主要問題

通過對某銅冶煉企業(yè)所屬的3個下屬單位環(huán)保流程的梳理和現(xiàn)狀分析，在做了大量工作的基礎(chǔ)上，盡管強化了環(huán)?；A(chǔ)管理，但是，仍然存在一些制約企業(yè)環(huán)保管理的問題，主要存在以下問題：

（1）缺乏專業(yè)管理人員或管理人員專業(yè)素養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)問題的能力小足，對相關(guān)要求的學習小夠，對法律法規(guī)及上級公司管理要求的理解、掌握小夠，風險防范意識小足，環(huán)保管理制度、臺帳等小完善，環(huán)?；A(chǔ)管理薄弱。

（2）是對推進污染防治相關(guān)工作缺乏積極性和主動性，污染防治工作的研究思考和探索小多，資金投入小足，工作開展缺乏支持和動力，長期易造成相關(guān)工作滯后和較為被動。

（3）是監(jiān)管要求趨嚴，企業(yè)內(nèi)協(xié)同配介的要求較高，人員配備小足，崗位人員變動大，工作連續(xù)性小夠，具體工作繁雜，易出現(xiàn)問題。

2強化銅冶煉企業(yè)環(huán)保管理的實踐和探索

2.1完善環(huán)保管理體系，強化環(huán)保監(jiān)督管理

建立健全各項環(huán)保規(guī)章制度和標準，細化環(huán)境保護工作要求，完善公司及企業(yè)環(huán)保管理體系，并組織企業(yè)落實；強化環(huán)保監(jiān)督管理，充實專業(yè)力量，明確崗位責任，小斷提高企業(yè)環(huán)保管理水平；嚴格實施企業(yè)法人環(huán)保責任制，將環(huán)保績效納入各級領(lǐng)導任期內(nèi)的考核指標體系中，做好目標、指標的分解，加大考核力度，落實環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，確保責任、措施、投入到位；進一步加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，規(guī)范采選冶煉過程、建筑施工等的環(huán)境行為，對環(huán)保管理工作小到位、污染環(huán)境問題突出、破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為嚴厲查處，確保有關(guān)規(guī)章制度的有效實施。

2.2加大污染治理力度

一方面推進清潔生產(chǎn)，源頭防治環(huán)境污染。嚴格執(zhí)行冶金、有色、?；戎攸c行業(yè)污染物排放標準、清潔生產(chǎn)相關(guān)標準，加快現(xiàn)有污染源的治理，通過技術(shù)改造、推行清潔生產(chǎn)、加強管理等措施，在實現(xiàn)達標排放的同時，減少企業(yè)廢水排放量。以先進實用的節(jié)能減排技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做好冶金廢渣、廢水、尾礦等綜介利用，促進再生資源的高效、集約化使用。另一方面，加大工業(yè)廢氣治理，提高脫硫效率。實施煙氣脫硫工程，確保實現(xiàn)達標排放的同時，控制和減少二氧化硫排放量。同時加大對環(huán)保設(shè)施運行的監(jiān)管，加大對違法行為的查處力度，確保穩(wěn)定達標排放。再就是依靠科技進步，實現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。采用新工藝、新技術(shù)，推進工業(yè)廢水“零排放”技術(shù)研究、圍繞提高“廢水”綜介回收利用水平開展工作，從源頭控制和減少污染物排放。

2.3強化固體廢物治理及危險廢物管理

加強工業(yè)固體廢物防治。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系，推廣減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和危害性的先進生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進企業(yè)減少固體廢物的產(chǎn)生。加強固體廢物源頭控制和全過程監(jiān)控管理，逐步建立綜介利用與女全處置相結(jié)介的固體廢物利用處置體系，提高固體廢物的綜介利用率。嚴格落實危險廢物污染防治措施。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和經(jīng)營許可證制度，加快危險廢物經(jīng)營許可證的辦理，強化危險廢物的管理，確保處置過程依法依規(guī)，確保危險廢物得到女全處置。建立危險廢物管理臺賬，加強各環(huán)節(jié)的登記運轉(zhuǎn)工作，對處置小介規(guī)的要限期進行整改，提高規(guī)范化管理水平。

2.4全而提升保障能力，防范環(huán)境風險

一方面加強污染源管理，提高污染防治及減排工作科技支撐能力。重視排污申報登記、監(jiān)測及排污許可等工作，及時依法申報登記，及時委托監(jiān)測，掌握排污規(guī)律，加強各企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行維護管理；另一方面就是強化環(huán)保管理人員建設(shè)，尤其是各企業(yè)基層專職環(huán)保隊伍建設(shè)，做到環(huán)保工作有專職負責。適應(yīng)環(huán)保管理工作的新形勢和新要求，建立環(huán)保人才梯隊，積極開展專業(yè)培訓，提高履職能力，為企業(yè)環(huán)保工作提供保障。最后，立足于環(huán)境風險防范要求，全而加強環(huán)境女全應(yīng)急體系建設(shè)。公司及所屬企業(yè)建立健全環(huán)境管理應(yīng)急機構(gòu)，加強環(huán)境女全應(yīng)急人員培訓、物資儲備，加快企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案的編制與備案，定期組織多種形式的環(huán)境應(yīng)急演練，有效防范環(huán)境風險。

2.5強化環(huán)境風險意識

近年來，有色重金屬冶煉行業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，環(huán)境污染事故對于企業(yè)，教訓深刻、成本高昂、負面影響巨大。金昌冶煉廠地理位置敏感，周邊工礦企業(yè)眾多，歷史上環(huán)境投訴與環(huán)境糾紛時常發(fā)生，環(huán)保管理要牢固樹立“防為上，救次之，戒為下”的觀念，警鐘常鳴。

日常環(huán)境管理要健全體制、明確責任，特別要對可能引發(fā)的事故原因進行深刻剖析與防范，銅冶煉行業(yè)的事故原因主要有人為因素、設(shè)備設(shè)施因素、工藝過程因素、廢物處置過程、危險（化）品運輸貯存過程中的引發(fā)的次性突發(fā)環(huán)境事故。同時要制訂切實可行的應(yīng)急預案并演練，協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)，確保應(yīng)對環(huán)境事故的充分性、適宜性與有效性。

3結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)占據(jù)了重要的位置，而對“史上最嚴的環(huán)保法”即將實行，作為高污染、高風險的銅冶煉企業(yè)也必須深刻認識到生產(chǎn)環(huán)境保護工作的重要性，企業(yè)只有做好環(huán)保工作，才能小落后于時代，才能小被市場淘汰，才能讓銅冶煉企業(yè)取得更大的經(jīng)濟效益，從而使得企業(yè)獲得可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞:化工企業(yè);環(huán)境保護

化工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)提高，可是化工企業(yè)又涵蓋到環(huán)保、安全以及健康等層面的問題，當前在社會的發(fā)展中，人們更為重視節(jié)能環(huán)保，并且全球大多數(shù)產(chǎn)品均與化學緊密相連。當前社會對化工企業(yè)重視的方面則為環(huán)保、安全以及健康等，而環(huán)境保護已經(jīng)變成人類發(fā)展中的核心，應(yīng)當持續(xù)深入分析環(huán)保技術(shù)，為人們的可持續(xù)發(fā)展給予技術(shù)支持?；ば袠I(yè)也需要嚴格執(zhí)行國家相應(yīng)的環(huán)保規(guī)定，減少污染物的排泄，清潔生產(chǎn)，為人們的發(fā)展給予良好的氛圍。

一、化工企業(yè)在環(huán)境保護中的問題

1、化工企業(yè)違法成本與風險逐步加大。有些化工企業(yè)經(jīng)營是為了追尋經(jīng)濟效益，僅加強生產(chǎn)、不注重排污，錯誤地認定環(huán)保只與政府、社會有關(guān)。有些企業(yè)欠缺對環(huán)保的刑事責任意識，通過直排、偷排的方式快速獲得最大經(jīng)濟效益，有些企業(yè)甚至還會知法犯法，特別對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)而言，法律意識模糊，欠缺環(huán)境保護責任感。而新的《環(huán)境保護法》則規(guī)定“按日計罰”，對違法排污單位在罰款的數(shù)額方面不設(shè)限，化工企業(yè)如果違法排污，并且不快速改正，則會面臨龐大的懲處，顯著加大了環(huán)境違法成本。新《環(huán)境保護法》還制定了環(huán)境公益訴訟制度，也就是在發(fā)現(xiàn)具有破壞生態(tài)、污染環(huán)境、損害社會公共利益等狀況時，具備社會條件的社會組織則能夠在人民法院提訟。并且，對于污染環(huán)境嚴重、后果惡劣的行為，則需擔負相關(guān)的刑事責任［1］。2、污染處理設(shè)施有效運行率不高。有些化工企業(yè)在污染處理設(shè)施的投入力度方面欠缺，有效運轉(zhuǎn)率不高，隨時產(chǎn)生各種污染事故，百姓不斷上訪上訴，形成社會不穩(wěn)定因素。有的企業(yè)不具備治污設(shè)備，直接將污染物排出，或使用有些簡單的排污設(shè)備，沒有運用現(xiàn)代化的污染處理技術(shù)。有的企業(yè)環(huán)保投放欠缺，處理設(shè)施長久失修，變成擺設(shè)，或欠缺管理措施與制度保障，環(huán)保設(shè)備完成后，未嚴格管理及操控，設(shè)備運轉(zhuǎn)失常，無法滿足設(shè)計技術(shù)的標準。有些企業(yè)還會把污染處理設(shè)備當成應(yīng)對檢查的道具，在環(huán)?，F(xiàn)場檢查時，匆忙開機運轉(zhuǎn)，檢查完成后則立即停機。如圖1、圖2、圖3所示。3、欠缺先進的環(huán)保技術(shù)與人才團隊。諸多化工企業(yè)已經(jīng)知曉了環(huán)境問題的嚴重性，不斷使用當前先進的科學技術(shù)盡量減少環(huán)境污染，可是當前依舊被技術(shù)發(fā)展、人才團隊等方面所影響。污染治理基礎(chǔ)研究不佳、技術(shù)不純熟，成為我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀，這也令諸多企業(yè)投放更多資金進行污染治理，可是并不能達到良好的效果。當前，極為欠缺良好的清潔生產(chǎn)三廢利用技術(shù)與工藝，甚至在國際中，徹底處理工業(yè)污染的良好方法也并未從本質(zhì)上獲得改變。在環(huán)保人才方面，有些化工企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)，欠缺環(huán)保工程技術(shù)人員，不能有效處理產(chǎn)生的環(huán)境問題，令工業(yè)三廢污染影響長期存在。如圖4所示，我國當前的城市黑臭水治理技術(shù)體系。

二、化工企業(yè)運用的環(huán)境保護措施

1、強化環(huán)保制度的完善。需要創(chuàng)建科學有效的環(huán)保制度，減少化工企業(yè)違法成本與風險。在新環(huán)境保護法中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當創(chuàng)建科學有效的環(huán)境保護責任制度，進一步明確相關(guān)負責人的職責。化工企業(yè)需嚴格執(zhí)行所有環(huán)保責任制，并重視政府環(huán)保部門核算的排污總量，從整體上分析企業(yè)的違法成本與風險，建立符合企業(yè)的環(huán)境保護標準，從而建立環(huán)保監(jiān)測制度，使用專用設(shè)備與專業(yè)人員，通過先進的技術(shù)定期測量污染物的排放量，以此把控污染物排放與生產(chǎn)控制，發(fā)覺問題及時解決，有效減少化工企業(yè)的違法成本與風險。2、強化環(huán)保工作體系建設(shè)。環(huán)境保護影響到化工企業(yè)的所有環(huán)保工作管理，應(yīng)當具備相關(guān)的監(jiān)督與測試工作，監(jiān)督檢查化工企業(yè)內(nèi)三廢的治理狀況，提出適宜的環(huán)保建議。并且，還需要執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)控，把控所有原始數(shù)據(jù)，建立正確有效的環(huán)保設(shè)備運行臺賬，重視環(huán)保資料歸檔與統(tǒng)計工作。定期呈報各類環(huán)境保護數(shù)據(jù)與報告，包含對員工進行環(huán)保方面的宣傳、培訓、審核等工作，強化環(huán)保工作的體系創(chuàng)建，保障所有工作良好執(zhí)行。3、創(chuàng)建環(huán)境保護意識?；て髽I(yè)應(yīng)當具備正確的環(huán)境保護意識，注重社會責任感，并依照當前社會的發(fā)展形勢，擔負起自身在環(huán)保方面的社會責任。污染治理工作不應(yīng)當依照傳統(tǒng)治理方式執(zhí)行，應(yīng)當加強防范于未然，預防為主并且防治融合。生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)無法忽視本身企業(yè)為環(huán)境形成的負面影響，應(yīng)重視對環(huán)境與社會的貢獻，以此把環(huán)境保護與節(jié)能減排等工作意識有效滲入至所有環(huán)節(jié)，例如企業(yè)的長期發(fā)展計劃與項目建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營等，從而才可以有效掌控環(huán)境成本，正確管理環(huán)境經(jīng)濟，強化經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相互間的融合程度，使用成本管理而提高環(huán)境效益，有效融合企業(yè)的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益，保障企業(yè)的良好發(fā)展［2］。4、強化政策扶持程度。政府部門需持續(xù)提高政策扶持的程度，化工企業(yè)內(nèi)的環(huán)保工作涵蓋諸多層面，可是更多的為技術(shù)改革，而諸多化工企業(yè)并不能擔負起這類技術(shù)的資金，對環(huán)境保護工作的實施造成影響。政府部門需要頒布符合時展的政策，比如建立專項資金，為化工企業(yè)的環(huán)保工作實施給予有效的支持，以此提高化工企業(yè)的技術(shù)能力，令其可以良好地解決各類污染，確?；て髽I(yè)的不斷發(fā)展，提升環(huán)境保護的能力。5、調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。若想真正處理化工企業(yè)在環(huán)境保護方面的問題，則應(yīng)當通過企業(yè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，并且應(yīng)當擁有環(huán)境方面的技術(shù)創(chuàng)新。環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能夠加快化工企業(yè)環(huán)境技術(shù)品質(zhì)的提升發(fā)展，真正提高化工企業(yè)的高新技術(shù)，從而為化工企業(yè)的環(huán)境保護給予技術(shù)支持。并且，應(yīng)當通過科技解決污染，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能夠減少化工企業(yè)在環(huán)境污染方面的程度，以此加快化工企業(yè)的有效發(fā)展。為了從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變化工企業(yè)的環(huán)境治理，國家應(yīng)當創(chuàng)建相應(yīng)的政策機遇保障，加快化工企業(yè)的現(xiàn)代化改革，為提高環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻［3］。6、強化員工環(huán)保培訓，完善企業(yè)環(huán)保工作機構(gòu)。化工企業(yè)需要加強對員工進行環(huán)境宣傳、培養(yǎng)與審核，提升員工對于環(huán)保的意識以及處理問題的能力。企業(yè)環(huán)境保護的決策權(quán)在高級管理層中，技術(shù)控制則為工程技術(shù)人員，執(zhí)行則為車間基層管理人員以及操作人員，所以在培訓當中，應(yīng)當加強分層次、分重點的進行。管理層的培訓教育重點則為法律法規(guī)，工程技術(shù)人員偏向法律法規(guī)及污染防治，基層管理人員及工人則需偏向法律法規(guī)、污染預防乃至應(yīng)急處理。環(huán)境保護培訓教育需要構(gòu)成長效機制，每年歸入培訓計劃，從而才可以逐漸有所進步。

三、結(jié)束語

總而言之，環(huán)境保護工作的實施有利于化工企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在實際工作中應(yīng)當意識到目前企業(yè)面對的問題，持續(xù)提高環(huán)保意識，通過政府部門給予的政策進行產(chǎn)業(yè)升級，把自身建立成環(huán)境良好、資源節(jié)約型的企業(yè)，完成經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)保效益的提升。

作者:胡星明 單位:樟樹市環(huán)境保護局

參考文獻

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護法；法律責任；不足；完善

環(huán)境法律責任制度是環(huán)境法律制度的一個必不可少的組成部分，沒有環(huán)境法律責任制度作保障，環(huán)境法律、法規(guī)設(shè)定的各種環(huán)境義務(wù)就如同“環(huán)境道德”的宣示，難以實現(xiàn)其調(diào)整社會關(guān)系的功能，更難以實現(xiàn)環(huán)境法的立法目的。法律在規(guī)定權(quán)力、權(quán)利和義務(wù)的同時必須明確相應(yīng)的法律責任，以規(guī)范或約束權(quán)力、權(quán)利的行使以及義務(wù)的履行，防止權(quán)力、權(quán)利的濫用或玩忽以及義務(wù)的懈怠而保障正常的社會秩序得以維護。

一、環(huán)境保護法中的法律責任定義及特征

關(guān)于法律責任的定義，在目前法學界存在有如下幾種觀點：處罰說；后果說；責任說；否定性評價說；義務(wù)說；負擔說；等等。義務(wù)通常被解釋為公民或法人按法律規(guī)定應(yīng)盡的責任，可見責任與義務(wù)是存在重合之處的，責任比義務(wù)具有更廣泛的意義。筆者認為上述觀點都不能完全明確法律責任之應(yīng)有內(nèi)涵?；趯ω熑闻c義務(wù)關(guān)系的分析理解，筆者認為在傳統(tǒng)的規(guī)范性法律文件中，除了專章明確的法律責任外，其他的義務(wù)性或職責(政府的義務(wù))性規(guī)范也可以理解為法律責任規(guī)范。因此，法律責任是指法律規(guī)定的公民或法人應(yīng)當履行的行為，以及違反法律規(guī)定而由國家機關(guān)強制責任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

那么，環(huán)境保護法中的法律責任就是指在環(huán)境保護法中規(guī)定的公民或單位應(yīng)當履行的行為，以及違反法律規(guī)定或雖未違反法律規(guī)定造成環(huán)境污染或破壞的，而由國家機關(guān)強制責任者承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。

綜合對此概念以及對環(huán)境保護法本身的分析，可以總結(jié)出環(huán)境法律責任的幾個特征：(1)是基于法律的明文規(guī)定，而不是基于某個人或單位的意志隨意確定的。(2)法律責任包含兩種含義：一是法定的公民或單位應(yīng)當履行的行為；二是責任者應(yīng)當承受的否定性評價或相應(yīng)的處罰、懲罰或制裁。(3)法律責任從形式上來說包含環(huán)境民事責任、環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任。(4)環(huán)境責任主體包含一切社會主體，而不是其中的某一部分。(5)承擔不利法律后果的責任者之行為不一定違反法律規(guī)定。(6)追究不利后果法律責任的機關(guān)是相應(yīng)的行政機關(guān)以及司法機關(guān)。(7)追究不利后果法律責任實行的是無過錯責任原則。

但是經(jīng)過比較分析，筆者發(fā)現(xiàn)在我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任的規(guī)定卻不夠全面、不夠明確具體，甚至在某些方面存在著失衡與不足。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法中法律責任規(guī)定的不足分析

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法本身就存在著諸多不足之處，雖然它曾經(jīng)發(fā)揮過自己應(yīng)有的歷史作用，但是“在經(jīng)歷了二十年的環(huán)境和社會變遷之后，在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會實踐之間的相互適應(yīng)和檢驗之后”，它已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足與缺陷，在各項單行環(huán)境法律不斷完善的情況下，“已無法含攝和統(tǒng)領(lǐng)整個環(huán)境法律體系的內(nèi)容和精神，無法對環(huán)境法的各個領(lǐng)域進行綜合與協(xié)調(diào)”。另外，《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)保法》)僅六章，四十七條，格式簡單，內(nèi)容籠統(tǒng)，如此“瘦身”似有立法應(yīng)付之嫌，那么其中的法律責任之規(guī)定存在缺陷也就不足為奇了。

(一)責任標準定位業(yè)已不準

1．我國現(xiàn)行環(huán)境保護法實際上就是一部污染防治法，環(huán)境保護法通篇都在傾斜性地敘述污染防治與處罰?！董h(huán)保法》第1條就總綱性地明確提到“防治污染和其他公害”，第四章雖名為防治污染和其他公害，但從第24條至第34條都是在強調(diào)如何防治污染，而對其他公害沒有提及，對于什么是公害以及公害包含的范圍更是沒有提及，造成了真正有公害發(fā)生時而于法無據(jù)。第五章法律責任中大多規(guī)定的是造成污染應(yīng)當承擔的不利后果和承受方式以及強調(diào)環(huán)保行政主管機關(guān)對污染環(huán)境者而享有的管理權(quán)限。這就給人們這樣一個“印象”——環(huán)境保護法中的法律責任僅為：污染者因其不法的污染行為而應(yīng)承擔不利后果，環(huán)保行政主管機關(guān)因此應(yīng)當履行相應(yīng)的防治職責。而隨著社會和自然狀況的不斷改變，環(huán)境法不應(yīng)再是簡單的環(huán)境管理法，不應(yīng)再是污染防治法，也不應(yīng)是污染防治法加自然資源保護法，而應(yīng)是以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)性判斷、以循環(huán)型社會為路徑的確保人與自然和諧的基本法。

2．環(huán)境保護法中確立的是行政機關(guān)(特別是環(huán)境保護行政主管部門)的“權(quán)力本位觀”。雖然環(huán)境保護需要確立政府機關(guān)一定的權(quán)力，但這種觀念對政府的不利行為規(guī)范或約束力要小得多，因為他們很難自己放棄已經(jīng)既得的權(quán)力利益。如《環(huán)保法》第二章體現(xiàn)的是環(huán)保行政主管機關(guān)對環(huán)境污染的行政監(jiān)督管理職權(quán)，即使在第三三章和第四章中規(guī)定各級人民政府及相應(yīng)主管部門的保護和改善環(huán)境及防治環(huán)境污染職責時，給人的感覺仍然是其有權(quán)做什么。

3．環(huán)保責任的確立著重以是否造成污染、造成污染的程度、是否違反了法律規(guī)定為標準，而輕視人類生活所需要的環(huán)境質(zhì)量的保障和提高。雖然《環(huán)保法》第16條規(guī)定，地方各級政府，應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，但“質(zhì)量”一詞僅僅是作為一句口號被提出．因為具體情況是政府哪個部門負責或是整個政府負責?本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標準如何?環(huán)境質(zhì)量本身如何界定?應(yīng)當采取哪些措施來改善環(huán)境質(zhì)量?環(huán)境質(zhì)量的改善與否應(yīng)當以什么為標準?

(二)責任主體規(guī)定狹窄

基于前述分析，給了人們另外的錯覺——有關(guān)環(huán)境事宜就是環(huán)境保護主管部門的事情，和其他行政部門好像關(guān)系不大或沒有關(guān)系，因此，對其他政府部門的權(quán)力未有充分體現(xiàn)，更不用說規(guī)定它們的職責了，這應(yīng)該是因為環(huán)境保護法是由國家環(huán)境保護主管部門主導制定的緣故；而環(huán)境污染就是環(huán)境相對人(特別是企事業(yè)單位，因為環(huán)境保護法中提到的均是對企事業(yè)單位的環(huán)境污染行為的管制。好像自然人個人沒有這么大的能力吧?)造成的，而忽略了所有社會主體均應(yīng)是環(huán)境污染的實施者和環(huán)境責任的承擔者。事實上很多國有公司、企業(yè)造成的資源減少、資源浪費和環(huán)境污染及其他公害更為明顯，政府部門的相關(guān)決策效應(yīng)造成的環(huán)境損害更為嚴重。

(三)責任內(nèi)容規(guī)定上不明確、不全面，甚至存在著失衡和缺陷