導語：如何才能寫好一篇節(jié)能工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以黨的十精神為重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高公共機構(gòu)能源利用效率為核心，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為目標，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣和節(jié)約辦公用品為重點，加強領(lǐng)導，健全組織，科學管理，深化宣傳，落實責任，注重實效，努力提高公共機構(gòu)節(jié)能管理水平，充分發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能工作中的示范作用，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標

(一)工作目標。通過開展公共機構(gòu)能源消耗統(tǒng)計、公共機構(gòu)節(jié)能宣傳、培訓，培養(yǎng)工作人員良好的節(jié)能意識和節(jié)能習慣；加強日常節(jié)能管理，抓住關(guān)鍵用能領(lǐng)域，推行低成本甚至無成本管理措施，提高能源利用效率；大力推廣應用新能源和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，組織開展節(jié)能技術(shù)改造，提高設(shè)施、設(shè)備能效。

(二)節(jié)能指標。實現(xiàn)每年節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣1%，公務(wù)用車油耗降低3%以上。全面推行電子政務(wù)，逐步降低會議用紙、印刷、接待等消耗，辦公用品耗費降低5%。推廣高科技節(jié)能設(shè)施設(shè)備，對具備條件的部位全部完成節(jié)約型器具更換和節(jié)能改造工作。

三、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(一)節(jié)約辦公用品。加強辦公設(shè)備、設(shè)施的日常維護，推行計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公設(shè)備統(tǒng)一維修，盡量延長辦公用品使用壽命。推行電子政務(wù)，擴大無紙化辦公范圍，利用電子文本撰寫、修改文稿，減少紙張消耗和重印次數(shù)；推行曲別針、大頭針、信封、復印紙的重復使用。

(二)節(jié)約用水。加強用水設(shè)備的日常維護管理，及時更換老化的供水管線，安裝或更換節(jié)水型龍頭和衛(wèi)生潔具，避免跑、冒、滴、漏和細水長流的現(xiàn)象發(fā)生。

篇2

一、“十二五”節(jié)能目標分解情況

今年我區(qū)根據(jù)與市政府簽訂的《節(jié)能和碳強度目標責任書》相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合實際，認真研究，把市政府下達的“十二五”節(jié)能和碳強度排放下降目標進行細化分解，要求各鎮(zhèn)街園、有關(guān)部門以及重點耗能企業(yè)強化節(jié)能管理，完善工作機制，要求把節(jié)能降耗作為日常工作的重要組成部分，同時明確2013年下降目標和節(jié)能重點工作，尤其是對區(qū)域內(nèi)重點耗能企業(yè)進一步明確目標，加大考核力度，確保今年節(jié)能各項目標任務(wù)完成，為“十二五”節(jié)能目標完成奠定扎實基礎(chǔ)。

二、2013年節(jié)能目標完成情況

2013年，全區(qū)單位GDP能耗為0.4828噸標煤，同比下降9.28%，超額完成了市里下達目標的144.21%，超額完成“十二五”節(jié)能目標序時進度達9個百分點。3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業(yè)中鹽紅四方2013目標要求是20000噸標煤，以產(chǎn)值節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標準煤為172888噸標煤，眾誠熱電2013年目標要求是600噸標煤，按單耗計算實際完成節(jié)能量為6170.86噸標煤，中煙公司合肥卷煙廠2013目標要求是240噸標煤，以產(chǎn)量節(jié)能量計算，與去年同期相比，節(jié)約標煤271.63噸，3戶重點能耗企業(yè)累計節(jié)約158490.49噸標煤，超額完成全年節(jié)能目標。3戶年耗能1000—5000噸標煤能耗企業(yè)累計節(jié)約826噸標煤，超額完成全年節(jié)能目標。

三、2013年主要采取的節(jié)能措施。

1、加大考核力度，強化監(jiān)管措施。今年，根據(jù)能源消耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示結(jié)果，統(tǒng)一對年耗能1000—5000噸標煤以上用能企業(yè)納入考核范圍，針對企業(yè)年用能量合理下達2013年目標任務(wù)，嚴格實行節(jié)能目標考核；對年耗能5000噸以上標煤企業(yè)加強監(jiān)管，協(xié)助上級主管部門做好報表按時報送、按月掌握任務(wù)完成的序時進度情況，不定期召開節(jié)能工作會議，對節(jié)能形勢以及各級政府的節(jié)能政策及時進行傳達貫徹和學習，同時也為企業(yè)之間相互搭建學習、交流的平臺，企業(yè)節(jié)能部門負責人把好的經(jīng)驗以及節(jié)能體制機制、規(guī)章制度等節(jié)能措施相互借鑒、交流;同時對企業(yè)節(jié)能工作開展情況實施監(jiān)管，聽取匯報和介紹，對不足之處由區(qū)節(jié)能辦督促其加以改進。

2、進一步強化節(jié)能基礎(chǔ)工作。一是建立完善1000噸以上和5000噸標煤以上兩級重點耗能企業(yè)能源統(tǒng)計臺帳，掌握能源消費數(shù)據(jù)，分析波動原因，多層次進行監(jiān)管；二是在合同能源管理方面積，極推薦中介服務(wù)公司與重點企業(yè)對接，按要求完成能源診斷，針對企業(yè)節(jié)能空間雙方開展合同洽談，目前，合肥汽車鍛件有限公司的合同能源管理項目已經(jīng)實施，項目進展順利，同時將市里清潔生產(chǎn)方面相關(guān)優(yōu)惠政策積極宣傳，對3戶年耗能5000噸標煤以上重點企業(yè)要求企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)，合肥卷煙廠的清潔生產(chǎn)已通過驗收；三是組織建立各層次、級別的管理機制。要求全區(qū)各鎮(zhèn)、街道以及產(chǎn)業(yè)園加強節(jié)能管理，對企業(yè)用能以及非生產(chǎn)用能加強監(jiān)督、管理、核實，各鎮(zhèn)街園的首席統(tǒng)計員隨時對工業(yè)、商業(yè)以及服務(wù)業(yè)等各類企業(yè)能源報表進行指導，確保上報數(shù)字真實準確。重點耗能企業(yè)合肥卷煙廠進一步完善節(jié)能組織機構(gòu)，每月節(jié)能工作會議廠長親自聽取匯報，把任務(wù)層層分解的任務(wù)，通過定量定性的綜合考核方式，與全廠各部門以及每位員工進行績效掛鉤；合肥眾城熱電通過加強小指標考核提高運行人員節(jié)能降耗的積極性，強化燃煤入廠及轉(zhuǎn)運的管理，減少燃煤損失。合肥汽車鍛件有限公司利用電子顯示屏的平臺，加強對節(jié)能工作的宣傳，增強了廣大職工的節(jié)能意識。四是建筑節(jié)能方面，督促區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局遵照執(zhí)行《合肥市促進建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》，并結(jié)合我區(qū)實際制定相關(guān)意見，監(jiān)管全區(qū)范圍內(nèi)的既有建筑裝飾工程及老舊小區(qū)改造工程的屋面工程、門窗、墻體等有關(guān)建筑，節(jié)能設(shè)計改造內(nèi)容必須嚴格按照國家規(guī)范執(zhí)行，必須經(jīng)過正規(guī)審圖單位審圖合格后才可施工，開展我區(qū)山湖苑廉租房二期、三期工程項目節(jié)能專項檢查。五是商務(wù)、旅游領(lǐng)域節(jié)能方面工作，2013年區(qū)商務(wù)局出臺《蜀山區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)2013年電力消費調(diào)控工作方案的通知》，對全區(qū)內(nèi)商場、娛樂場所、賓館和飯店的電力消費提出調(diào)控要求，在商業(yè)服務(wù)業(yè)系統(tǒng)組織開展專項檢查，確保實現(xiàn)調(diào)控目標，并在35115便民信息平臺采取正面引導、正面宣傳等工作，提高全社會對節(jié)能工作的重要性、必要性和緊迫性的認識；2013年，區(qū)旅游局在全區(qū)內(nèi)星級旅游飯店，開展綠色節(jié)約用水、綠色節(jié)約燃氣、燃油、綠色節(jié)約物資工程、綠色環(huán)保工程等“綠色飯店”活動，倡導綠色消費理念和行為，提高旅游企業(yè)從業(yè)人員和旅游者對綠色環(huán)保和節(jié)能行動的認識。

3、積極做好重點耗能企業(yè)使用國家淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝工作。一是根據(jù)市節(jié)能辦要求，結(jié)合我區(qū)實際，組織對全區(qū)年綜合能耗3000噸標煤以上企業(yè)對使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝開展自查，合肥汽車鍛件公司年更換兩臺舊的空壓機，并按特種設(shè)備管理條例對新更換的螺桿式空壓機進行管道改造；合肥卷煙廠選用節(jié)能型設(shè)備，新建綜合能力9500kg/h制絲生產(chǎn)線，淘汰落后制絲生產(chǎn)線。二是列出重點用能企業(yè)能效對標計劃，計劃在年底之前完成重點耗能企業(yè)對標任務(wù)，目前，中鹽紅四方有限公司、華潤啤酒合肥分公司等重點用能企業(yè)的能效對標工作已經(jīng)完成。

4、積極謀劃節(jié)能項目。一是實時調(diào)度節(jié)能和資源綜合利用項目，安徽省高程電子科技有限公司自主研發(fā)的用電負載不平衡智能補償降損裝置項目，該項目的三相不平衡補償系統(tǒng)，裝在變壓器一側(cè)，可有效的調(diào)節(jié)三相輸出電流平衡，并可以補償零線電流，以達到節(jié)能減排的功能，使變壓器平衡輸出的電流節(jié)約電損30%；合肥通用研究所超大型壓力容器輕量化設(shè)計項目，該項目以高耗材超大型壓力容器為突破口，從材料成份、結(jié)構(gòu)設(shè)計、制造工藝等角度，提出關(guān)鍵控制指標和風險預防措施，實現(xiàn)3種超大型壓力容器輕量化，節(jié)約材料5-10%，安徽人和節(jié)能有限公司的廚房整體設(shè)備生產(chǎn)線項目，目前項目進展順利；二是對合肥大明電子節(jié)能科技有限公司的大功率HID智能調(diào)光電子鎮(zhèn)流器包裝上報安徽省工業(yè)節(jié)能工藝技術(shù)產(chǎn)品裝備和合同能源管理示范項目，該公司成功推介合肥政務(wù)新區(qū)、合肥經(jīng)開區(qū)、肥西縣政府三區(qū)域路燈節(jié)能改造項目；三是積極開展“十城萬盞”半導體照明應用示范工程，由區(qū)科技局牽頭，制定實施方案，通過“政府主導，市場化運作”方式，計劃到2014年完成2000盞LED照明燈安裝使用，努力打造高效節(jié)能燈使用示范場所。

5、做好有序用電用電工作。今年4月，我區(qū)提前開展夏季用電的“迎峰度夏”工作，對全區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)用電開展摸底調(diào)查，結(jié)合實際出臺《蜀山區(qū)2013年生產(chǎn)性企業(yè)錯避峰用電工作意見》，夏季用電高峰期間，實行錯避峰的同時，對重點企業(yè)或需要連續(xù)供電的華潤雪花啤酒、同路生物等企業(yè)積極與市電力處和供電公司協(xié)調(diào)，做好保電工作，避免因突然停電給企業(yè)生產(chǎn)造成損失，并與30家用電大戶簽訂《2013年夏季有序用電協(xié)議》；11月份，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導的要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定《蜀山區(qū)2013年迎峰度冬有序用電工作方案》，開展點控、面控等措施，要求重點工程及重點用電企業(yè)主動進行錯避峰，建立溝通報告、聯(lián)系告知、協(xié)調(diào)配合、有序用電督察等機制，在用電持續(xù)緊張的情況下，對不按要求錯避峰的行為，要求現(xiàn)場整改，對未按要求整改或整改不到位的，必要時采取強制措施，直至拉閘停電。

6、強化宣傳，不斷把節(jié)能工作向全社會推進。一是利用今年全國節(jié)能宣傳周為切入點，在機關(guān)、企業(yè)、街道、社區(qū)等公共場所廣泛利用橫幅、電子滾動屏、節(jié)能宣傳畫、展板等多種形式，圍繞“節(jié)能我行動低碳新生活”主題，廣泛宣傳，在全區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位和廣大居民中倡導低碳生活理念，不斷推進全民節(jié)能行動氣氛。三是繼續(xù)在我區(qū)機關(guān)深入開展厲行節(jié)約，反對鋪張浪費專項活動，從節(jié)約“一度電”“一張紙”“一餐飯”“一升油”開始，加強日常水電管理，加強辦公用品管理，加強公車使用管理，教育和培養(yǎng)全體機關(guān)工作人員養(yǎng)成良好的節(jié)約意識。

四、存在的困難和不足

一是節(jié)能管理體系不健全。節(jié)能工作是一項專業(yè)性強、涉及面廣的長期性工作，目前，人員配備、專業(yè)知識、管理方式等方面還難以適應節(jié)能工作的發(fā)展需要；二是節(jié)能工作的基礎(chǔ)薄弱，能源統(tǒng)計、能耗評價等能源資源管理和節(jié)能機制尚待進一步完善，特別是在區(qū)直有關(guān)部門、鎮(zhèn)、街道能源統(tǒng)計制度不夠完善，給分解能耗指標、實行節(jié)能考核帶來一定困難。

五、2014年節(jié)能工作計劃

1、完善政策措施。制定我區(qū)節(jié)能綜合性工作方案，明確2014年以及“十二五”期間工作目標、總體要求以及工作措施，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2、進一步做好重點耗能企業(yè)的監(jiān)管和目標考評工作.根據(jù)能源消耗分析監(jiān)測情況，重點加強對單位產(chǎn)品能耗處于上升的重點耗能企業(yè)監(jiān)管，督促其在強化節(jié)能管理，細化內(nèi)部節(jié)能考核，開展節(jié)能技術(shù)改造，使其產(chǎn)品單耗水平處于全國或同行業(yè)領(lǐng)先水平；以工業(yè)節(jié)能為突破口同時向全社會各領(lǐng)域、行業(yè)扎實推進，確保完成市政府下達的當年節(jié)能各項目標任務(wù)。

3、加強組織領(lǐng)導，加大考核力度。進一步建立健全節(jié)能考核保障機制，結(jié)合碳強度排放指標，修訂完善目標分解考核措施，動態(tài)掌握第一、二、三產(chǎn)業(yè)能源消費數(shù)字，確保節(jié)能和碳強度排放處于可控狀態(tài)。

4、做好本年度節(jié)能與資源綜合利用項目的督促、調(diào)度和服務(wù)。隨時了解項目的重點節(jié)能項目的投資和形象進度情況，對符合條件的項目和產(chǎn)品，積極申報爭取各級財政專項資金扶持，努力創(chuàng)造條件確保節(jié)能項目早建設(shè)、早竣工、早見效。

篇3

堅持深入貫徹科學發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高公共機構(gòu)能源利用效率為核心，以建設(shè)節(jié)約型機關(guān)為目標，以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)約辦公用品為重點，努力提高公共機構(gòu)節(jié)能管理水平，逐步改善公共機構(gòu)節(jié)能現(xiàn)狀并形成自覺節(jié)能機制，完成上級下達的節(jié)能工作的各項任務(wù)。

二、組織領(lǐng)導

充分重視節(jié)能工作對當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，把節(jié)能工作作為一項重要工作來抓，指定專人負責，明確崗位職責，加強部署監(jiān)督。

三、工作原則

堅持工作效率與工作需要并重的原則；堅持節(jié)能造價和節(jié)能效益評審相結(jié)合的原則；堅持技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能相結(jié)合的原則；堅持突出重點，分類指導的原則；堅持約束與激勵相結(jié)合的原則；堅持領(lǐng)導干部帶頭，全體干部、職工參與的原則。

四、主要目標

1.以2012年度能耗數(shù)據(jù)為基數(shù)，實現(xiàn)本單位公共機構(gòu)人均能耗降低4%以上，單位建筑面積能耗情況降低3.2%以上，人均用水情況降低4%以上。

2.節(jié)水型生活用具使用率達到100%，高效照明光源使用率達100%。

3.要積極實施辦公區(qū)與經(jīng)營區(qū)、住宅區(qū)、出租房等非辦公區(qū)的水、電、氣表分設(shè)，分類分項進行能耗計量。

4.購置用能辦公設(shè)備時，要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)強制采購或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的規(guī)定。

五、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）節(jié)約用水。加強用水設(shè)備的日常維護管理，及時更換老化的供水管線，安裝或更換節(jié)水型龍頭和衛(wèi)生潔具，在樓梯、走廊、衛(wèi)生間等場所盡量安裝延時開關(guān)或感應開關(guān)等自動控制裝置。

（二）節(jié)約用電。加強辦公區(qū)域、倉庫等部位的線路、插排安全檢查，落實下班斷電的制度，杜絕資源浪費；對電照明選用適當?shù)恼斩龋捎酶咝实恼彰髟O(shè)備和照明線路，提高設(shè)備運行效率。

（三）節(jié)約用油。加強公務(wù)車輛管理，統(tǒng)一實行定點維修、定點保險和定點加油，嚴格執(zhí)行單車油耗定額，努力降低油耗。堅持科學、規(guī)范駕駛，按時保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低車輛維修費用支出。合理安排車輛出行線路和用車人員搭配，盡量減少車輛空駛里程。對集體公務(wù)活動，提倡集中乘車；非緊急情況下城區(qū)范圍內(nèi)外出盡量步行，不使用車輛。加強日常管理，嚴禁公車私用。

（四）節(jié)約辦公用品。堅持大宗辦公用品集中采購制度，嚴格審核控制辦公設(shè)備配備限額和標準，優(yōu)先采購高效節(jié)能、環(huán)保標志產(chǎn)品。加強辦公設(shè)備、設(shè)施的日常維護，推行計算機、打印機、復印機、傳真機等辦公設(shè)備統(tǒng)一維修和以舊換新，盡量延長辦公用品使用壽命；打印機、傳真機、復印機的硒鼓如質(zhì)量允許，一律加粉再用，避免因新棄舊現(xiàn)象。推行電子政務(wù)，擴大無紙化辦公范圍，利用電子文本撰寫、修改文稿，推行雙面用紙，減少紙張消耗和重印次數(shù)；推行曲別針、大頭針、信封、復印紙的重復使用。

（五）節(jié)約會議成本。壓減會議數(shù)量，縮短會議時間，提倡合并召開會議，避免重形式、比規(guī)模、講排場和鋪張浪費。

六、保障措施

（一）建立公共機構(gòu)節(jié)能績效評估體系。要合理制定公共機構(gòu)節(jié)能目標指標體系，并進行日常監(jiān)測；制定節(jié)能計劃，并按年度分解落實責任。要加強績效評估結(jié)果的運用，建立健全和完善激勵和約束措施，獎優(yōu)罰劣，建立節(jié)能工作目標管理責任制。

篇4

 

各地級以上市發(fā)展改革局（委），惠州市能源和重點項目局：

為貫徹落實《節(jié)約能源法》《節(jié)能監(jiān)察辦法》等節(jié)能法律法規(guī)，加強節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法，嚴格依法用能、合理用能，確保完成2021年全省能耗雙控目標任務(wù)，我們制訂了2021年節(jié)能監(jiān)察工作計劃，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察計劃

（一）高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。一是鋼鐵、有色、石化、化工、電力、非金屬制造（水泥、玻璃、陶瓷等）、造紙、紡織等工業(yè)行業(yè)年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位專項節(jié)能監(jiān)察，合計監(jiān)察634家。其中，年綜合能耗50萬噸標準煤以上重點用能單位由省能源局負責監(jiān)察，其余由各市節(jié)能監(jiān)察主管部門負責監(jiān)察（具體任務(wù)和名單詳見附件2）。二是數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)察，各市自行梳理年耗電量500萬千瓦時以上數(shù)據(jù)中心項目，并開展數(shù)據(jù)中心專項節(jié)能監(jiān)察。高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)需在6月30日前完成。

（二）非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察以交通運輸、大型商建（商場、賓館飯店等）、公共機構(gòu)（醫(yī)院、學校及政府機關(guān)辦公樓等）等用能單位為主，合計監(jiān)察50家，需在9月30日前完成，各市具體監(jiān)察任務(wù)數(shù)量詳見附件1。

二、監(jiān)察內(nèi)容

（一）高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。一是對高耗能行業(yè)主要產(chǎn)品和用能設(shè)備能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)察，以及對用能單位使用國家明令禁止、淘汰的工藝、設(shè)備行為的監(jiān)察。二是對高耗能行業(yè)辦理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查情況和落實節(jié)能審查意見情況的監(jiān)察（相關(guān)情況需梳理自2010年節(jié)能審查制度實施以來）。高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察需梳理形成企業(yè)用能臺賬（模板詳見附件3），并確保臺賬信息完整準確。

（二）非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察。對非工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)用能單位執(zhí)行能耗限額（定額）標準和建筑節(jié)能標準等有關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)察，以及夏季室內(nèi)空調(diào)溫度控制情況的監(jiān)察，杜絕不合理用能行為。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各市節(jié)能監(jiān)察主管部門要強化相關(guān)工作措施，細化節(jié)能監(jiān)察進度目標，充分發(fā)揮各市節(jié)能（監(jiān)察）中心和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)力量，確保按期高質(zhì)量完成目標任務(wù)。省節(jié)能中心協(xié)助做好節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓、現(xiàn)場監(jiān)察技術(shù)支撐和全省監(jiān)察結(jié)果匯總分析等工作。

（二）嚴格依法行政。嚴格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》（國家發(fā)展 改革委2016年第33號令）等有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行相關(guān)執(zhí)法流程，填寫相關(guān)執(zhí)法文書，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為。加大對違法違規(guī)用能行為的處罰力度，對存在未通過節(jié)能審查擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)、未落實節(jié)能審查意見、超限額標準等違法違規(guī)用能行為的單位，依法發(fā)出整改文書限期整改；逾期不整改或者無法整改的，依法辦理關(guān)停退出手續(xù)。

（三）報送時間要求。各市節(jié)能監(jiān)察主管部門需在高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察任務(wù)完成時間節(jié)點后的10個工作日內(nèi)，將高耗能行業(yè)企業(yè)用能臺賬匯總報送我局（新能源和節(jié)能處）；在非工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察任務(wù)完成時間節(jié)點后的10個工作日內(nèi)，匯總本市2021年度節(jié)能監(jiān)察情況并形成總結(jié)報告報送我局。

附件：1.2021年全省節(jié)能監(jiān)察任務(wù)（不含數(shù)據(jù)中心）

2.2021年工業(yè)高耗能行業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察企業(yè)名單

3.高耗能行業(yè)企業(yè)用能臺賬（模板）

廣東省能源局    

篇5

（一）積極做好能源項目報建服務(wù)

推進張家港海進江LNG接收站項目。已會同交通運輸局、南豐鎮(zhèn)、中石化、永鋼集團會商，密切關(guān)注國家政策，做好跟蹤服務(wù)。謀劃“十四五”期間能源專項規(guī)劃。先后編制《張家港市天然氣利用發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》《張家港市“十四五”電動汽車充換電設(shè)施規(guī)劃》《張家港市“十四五”電力設(shè)施專項規(guī)劃》，為今后五年能源項目建設(shè)構(gòu)建發(fā)展格局。加強清潔低碳能源合作。張家港市與國家電投簽訂“碳達峰、碳中和”能源戰(zhàn)略研究及全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為目標，推動相關(guān)清潔能源項目落地。組織企業(yè)申報能源項目。永鋼集團、信義光伏資源綜合利用項目入選蘇州市資源綜合利用發(fā)電規(guī)劃（2021_2025年），組織4家企業(yè)申報2021年度能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備項目。

（二）確保迎峰度夏期間電力供應

組織編制《張家港市2021年有序用電方案和電力供應應急預案》。積極協(xié)調(diào)發(fā)電側(cè)、供電側(cè)和用電側(cè)企業(yè)，做好充分準備。針對今夏可能出現(xiàn)的電力供應缺口，將啟動高耗能分組，待控制負荷不能達到要求時，再按序投入相應方案組。高度關(guān)注電網(wǎng)運行動態(tài)。密切關(guān)注夏季空調(diào)負荷、區(qū)外來電、輸配電設(shè)備運行狀態(tài)及惡劣天氣影響，統(tǒng)調(diào)電廠出力，適時開展用電端需求響應或執(zhí)行有序用電方案。確保發(fā)電企業(yè)穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。全力協(xié)助企業(yè)多方籌措資金，組織煤源、氣源，堅決杜絕非計劃停機或出力受阻等情況發(fā)生。

（三）做好能源消費總量和強度雙控工作

開展“十四五”期間非電行業(yè)、10萬千瓦及以下燃煤公用機組煤炭消費總量摸排工作。通過開展座談及實地調(diào)研等方式充分了解相關(guān)企業(yè)的用煤需求，更好對上爭取我市實際用煤指標。全面排查本市在建“兩高”項目。科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，深入推進存量“兩高”項目節(jié)能改造。

篇6

（一）、電力工作方面

主要通過開展電力行政執(zhí)法和電力設(shè)施保護兩項工作，保證我市電力穩(wěn)定、有序供應，為全市經(jīng)濟社會健康、快速發(fā)展提供電力后勤保障。同時，積極啟動開展電力需求側(cè)管理工作，力促我市工業(yè)企業(yè)節(jié)電、降耗、增效。2009年，總體來說，在電力工作方面，可歸納為“五個2”，具體如下：

1、推進了兩項工作。一是推進在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工作業(yè)批準制度。在加強電力行政執(zhí)法工作的同時，我們從保護電力設(shè)施源頭入手，10月份將在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)審批事項納入市集中辦事大廳管理，并借用2名撫州供電公司人員，專門負責該事項審批前期工作，加強與城建、土地、規(guī)劃等窗口人員進行溝通，為進一步做好電力設(shè)施保護工作提供了基礎(chǔ)保障。目前受理并批準1個施工作業(yè)事項，初步積累了工作經(jīng)驗。二是推進電力需求側(cè)管理工作。主要是抓好電力需求側(cè)管理專項資金落實和規(guī)范專項資金管理及電力負控裝置項目等三個方面的工作。通過和市財政局、供電公司多次溝通和協(xié)調(diào)，現(xiàn)供電部門代收的城市附加費基本能及時繳交國庫，改變了原年底核算上年度城市附加費的模式，理順了市電力需求側(cè)管理專項資金渠道，現(xiàn)專戶到帳資金55萬余元。同時，與市財政局聯(lián)合印發(fā)了《撫州市電力需求側(cè)管理專項資金管理辦法》，規(guī)范了專項資金使用范圍及項目申報條件和申報程序。并對撫州供電公司電力負控裝置項目情況進行跟蹤。

2、協(xié)調(diào)兩大電力建設(shè)項目。一是協(xié)調(diào)撫州500kv輸變電工程建設(shè)問題。撫州500kv輸變電工程的建設(shè)，無異于在我市建設(shè)電力輸送的一條高速通道，該項目建設(shè)成功將為區(qū)域間實現(xiàn)無瓶頸化和構(gòu)筑××500kv網(wǎng)架奠定堅實的基礎(chǔ)，將極大改善我市供電穩(wěn)定性和供電質(zhì)量，并為我市經(jīng)濟發(fā)展提供充沛的用電擴容保證，為此，我們積極協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)該項目開工建設(shè)前期準備工作，并編印了一期《項目專報》，宣傳該工程的重大意義和重要性。同時，為保證500kv輸變電工程如期在我市舉辦開工典禮，多次到現(xiàn)場協(xié)調(diào)碰到的如征地補償、進站道路、工程用油等問題和矛盾。二是協(xié)調(diào)解決110kv上沙線預運行中遇到的問題。110kv上沙線是連接110kv上頓渡變電站和110kv沙堤變電站的一條重要通道，它將為崇仁周邊用電系上“雙保險”，由于在110kv上沙線建設(shè)中，所使用通道中有三基桿塔通過一制磚廠，因建設(shè)單位與該磚廠未達成一致意見前提下施工架設(shè)而留下“后遺癥”，磚廠取土導致桿塔周邊有瀉坡可能，為確保該桿塔穩(wěn)固，需進行護坡處理，方可保證如期供電。通過與當?shù)卣块T溝通并與磚廠協(xié)調(diào)，護坡工作順利完成，使110kv上沙線如期運行。

3、開展了兩次調(diào)研。一是開展電力需求側(cè)管理工作調(diào)研。4月份，通過逐戶在市直10戶重點工業(yè)企業(yè)中進行電力需求側(cè)管理工作的調(diào)查，初步摸清了我市市直工業(yè)企業(yè)用電現(xiàn)狀和節(jié)電潛力，宣傳了電力需求側(cè)管理政策，有力觸動了部分在節(jié)電管理方面較為薄弱的企業(yè)，增強了這部分企業(yè)在節(jié)電管理工作方面的認識。并在經(jīng)貿(mào)委網(wǎng)站上發(fā)表了《節(jié)電增效，大有可為》一文，積極宣傳和樹立好的經(jīng)驗典型。同時，結(jié)合這次調(diào)研活動，我們邀請了撫州供電公司相關(guān)技術(shù)人員，一并現(xiàn)場開展電力服務(wù)走訪，為企業(yè)提供電力技術(shù)服務(wù)和指導，受到企業(yè)好評。二是開展非統(tǒng)調(diào)小水電情況調(diào)研。通過對全市現(xiàn)有非統(tǒng)調(diào)小水電發(fā)電及上網(wǎng)情況的摸底，為制定適合我市電力有序供應預案及今后非統(tǒng)調(diào)小水電工作協(xié)調(diào)管理提供了可靠依據(jù)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止3月份，全市共有非統(tǒng)調(diào)小水電站210座，裝機容量12.8萬千伏安，現(xiàn)年發(fā)電量約3—4億度。

4、舉辦了兩個活動。一是組織舉辦電力設(shè)施保護知識有獎競賽活動。在加大電力設(shè)施保護力度的同時，我們積極做好保護電力設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，為充分調(diào)動全市人民群眾參與和知悉電力設(shè)施保護工作，2009年8月聯(lián)合撫州供電公司開展電力設(shè)施保護有獎知識競賽活動，并印發(fā)10000份宣傳材料夾報宣傳，收到良好效果。今年以來，全市電力線路因外力破壞導致停電跳閘事故有所減少，社會效益和供電企業(yè)效益得到有效提升。二是組織舉辦百日反竊電活動。為進一步規(guī)范我市供用電秩序，11月1日，我們聯(lián)合公安、安監(jiān)、供電部門在馬家山廣場舉行了大型的全市百日反竊電啟動儀式，向圍觀群眾發(fā)放《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)及安全用電小知識宣傳單。并邀請撫州日報、撫州電視臺、臨川晚報記者現(xiàn)場采訪報道，大力宣傳“電是商品，竊電就是犯罪”，營造全社會依法用電的良好氛圍。結(jié)合我市實際，下發(fā)《撫州市百日反竊電整治工作方案》。

5、做好兩項基礎(chǔ)工作。即做好全市工業(yè)和工業(yè)園區(qū)用電兩項統(tǒng)計及分析。堅持每個月進行用電統(tǒng)計，并從5月份開始編印《供用電情況反映》進行分析，為領(lǐng)導提供決策參考依據(jù)。2009年，工業(yè)用電累計9.6億度（未計線損電量），同比增長20.0%，占全社會用電比重為47.5%。

（二）、成品油工作方面

主要立足于確保我市成品油市場的穩(wěn)定供應，成品油市場管理工作歸納起來為“四個1”，即：

1、加強了一項調(diào)度。為保證我市成品油穩(wěn)定供應，并及時掌握成品油市場供需狀況，我們每月進行成品油庫存調(diào)度和監(jiān)測，并制定下達了全市成品油庫存目標，要求確保成品油正常庫存達到1.2萬噸以上，并認真做好成品油庫存月報省經(jīng)貿(mào)委工作。10月份以來柴油供應緊張期間，及時建立了周例會和對加油站日監(jiān)測調(diào)度機制。

2、進行了一次整頓。第四季度以來，我市出現(xiàn)了柴油供應趨緊及滋生的加油站加油秩序混亂和成品油市場秩序遭人為破壞局面，嚴重影響了我市經(jīng)濟社會發(fā)展，并危及加油站安全。為此，我們聯(lián)合市公安局開展加油站供油環(huán)境整治，嚴厲制止加油站無序加油、塑料桶加油等嚴重影響加油站安全運作和倒買倒賣柴油的行為，并加大成品油市場的明察暗訪。通過整治，對哄抬油價、倒買倒賣、囤貨積奇等擾亂市場行為起到了震懾作用，保證了成品油市場正常供應秩序，加油站供油秩序明顯好轉(zhuǎn)，成品油供應緊張局面得到有效緩解。

3、開展了一次年檢。依照《××省成品油市場管理辦法》，于2009年3月份布置開展了成品油流通企業(yè)年檢工作，并按照屬地管理原則，由市、縣（區(qū)）經(jīng)貿(mào)委分別對市區(qū)范圍內(nèi)和縣（區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)獲《成品油零售經(jīng)營批準證書》一年以上的成品油流通企業(yè)(除批發(fā)、專項用戶、倉儲經(jīng)營企業(yè)和高速公路零售網(wǎng)點以外)進行了年檢，并將《年度核查登記匯總表》匯總統(tǒng)一報省經(jīng)貿(mào)委。

4、召開了一次訂貨試點會。為穩(wěn)定和保障我市成品油資源供應，8月份，我們試點在宜黃縣召開了崇仁、宜黃、樂安三縣成品油訂貨試點會議，召集了我市具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的中石化撫州分公司與三縣社會加油站共計50余人參加了會議，由成品油供需雙方見面洽談協(xié)商。

二、2010年工作計劃：

（一）、電力工作方面

1、積極開展電力需求側(cè)管理工作。一是著手解決負控裝置項目遺留問題。二是著手建立2009年電力需求側(cè)項目庫。圍繞市本級重點企業(yè)節(jié)電項目，進行政策支持，引導企業(yè)采用《辦法》中確定的十項節(jié)電新技術(shù)、新設(shè)備。三是著手建立用電大戶檔案。選擇重要用戶和用電大戶作為調(diào)研對象，摸清用戶用電特性和負荷情況。四是鼓勵中介服務(wù)機構(gòu)積極參與電力需求側(cè)管理的項目跟蹤、調(diào)研等相關(guān)業(yè)務(wù)。

2、繼續(xù)做好500千伏輸變電工程跟蹤、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。

3、深入開展電力行政管理工作，維護我市電力設(shè)施正常運行和電力市場有序秩序。

4、做好電力運行調(diào)度和用電分析。

（二）、成品油市場管理工作方面

篇7

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會，按照國家和省政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行各項技術(shù)規(guī)范、標準，以建筑節(jié)能工作為重點，以提升節(jié)能技術(shù)水平為目標，強化建筑節(jié)能在規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，進一步推動建筑節(jié)能與墻材革新工作健康發(fā)展，為我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。

（二）工作目標：大力推廣應用新型墻材，全市新型墻體材料產(chǎn)量達到18億標磚，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新型墻材應用比例達到100%。全面執(zhí)行省公共建筑50%、居住建筑65%的節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑在設(shè)計階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到100%，在施工階段執(zhí)行率達到97％以上。結(jié)合農(nóng)房建設(shè)和“建材下鄉(xiāng)”，加強宣傳和政策引導，突出抓好村鎮(zhèn)建設(shè)中新型墻材和太陽能熱水器的推廣應用，

二、主要工作

（一）深入推進全市“禁粘”和墻材革新工作。在繼續(xù)鞏固全市“禁粘”成果的基礎(chǔ)上，全面推進“禁粘”工作向城市規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村延伸。收好用好新型墻材專項基金，充分發(fā)揮政策調(diào)控作用。

（二）加強建筑節(jié)能工作全過程管理。認真貫徹執(zhí)行《民用建筑節(jié)能管理條例》，推進建筑節(jié)能工作向縱深發(fā)展。嚴把施工許可關(guān)，節(jié)能設(shè)計不達標的，不得辦理施工許可手續(xù)。加強施工過程建筑節(jié)能監(jiān)管，確保工程施工嚴格執(zhí)行節(jié)能標準。經(jīng)審查批準的建筑節(jié)能設(shè)計，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意降低節(jié)能設(shè)計標準，不得隨意變更節(jié)能設(shè)計，確需變更的，必須通過原設(shè)計單位變更設(shè)計并經(jīng)施工圖審查機構(gòu)復審合格。加強對工程項目竣工驗收環(huán)節(jié)的管理，凡達不到建筑節(jié)能標準的工程，視為不合格工程，不得竣工驗收，不得交付使用。對達不到建筑節(jié)能標準的工程，一律不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。切實落實省建設(shè)廳《關(guān)于建設(shè)獎項評選嚴格貫徹建筑節(jié)能要求的通知》要求，今后在建設(shè)領(lǐng)域各項評比活動和示范項目中，凡違反建筑節(jié)能和“禁實”規(guī)定的，實行“一票否決”。

（三）加快推進可再生能源建筑應用。進一步加強規(guī)劃、圖審、施工許可、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在全面貫徹落實《市民用建筑領(lǐng)域太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用管理規(guī)定》文件的基礎(chǔ)上，本年度縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建、改建、擴建高層建筑太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應用率達到70%以上，利用國家太陽能下鄉(xiāng)政策，在集中連片建設(shè)的農(nóng)房中推廣太陽能熱水建筑一體化應用，提高農(nóng)民的生活水平。積極做好2011年國家可再生能源建筑應用示范市、縣和太陽能光電示范項目的申報、爭取工作，加強對現(xiàn)有示范項目的技術(shù)指導和跟蹤管理，督促加快建設(shè)進度，完成國家示范驗收。

（四）積極推進機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能工作。貫徹執(zhí)行省建設(shè)廳《2011年公共建筑節(jié)能工作任務(wù)指標》，認真執(zhí)行《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表制度》，做好能耗調(diào)查統(tǒng)計工作，組織能源審計40萬平方米，在媒體公示不低于30棟公共建筑的能耗情況，實施節(jié)能改造面積5萬平方米以上。抓好《公共建筑節(jié)能監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的宣貫實施，積極推行合同能源管理等建筑節(jié)能新模式，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強對新型墻材建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的認定、推廣和市場監(jiān)管力度。新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品實行登記備案制度。各類新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品必須到市行政審批中心辦理備案登記手續(xù)。各類新建、改建、擴建工程項目必須使用辦理過登記備案的新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品。凡未辦理登記備案的墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，不得應用于我市建筑工程項目；已應用的不予按照新型墻體材料對待，不予返退已繳納的新型墻材專項基金。加強新型墻材與建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)品市場秩序。重點抓好各類保溫材料及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品施工現(xiàn)場的入場材料檢測工作。抓好各類新型環(huán)保節(jié)能材料的試點工作，總結(jié)推廣既有示范工程經(jīng)驗做法。

（六）貫徹落實《民用建筑節(jié)能信息公示辦法》，加大社會公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，加強民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理，認真做好建筑節(jié)能信息公示工作。督促建設(shè)單位嚴格按照我市建筑節(jié)能信息公示的要求，在施工現(xiàn)場和銷售現(xiàn)場對工程有關(guān)節(jié)能信息進行公示。進一步規(guī)范房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和使用說明書中關(guān)于節(jié)能信息的說明，方便市民和消費者了解工程建筑節(jié)能信息。

（七）加大墻改與建筑節(jié)能執(zhí)法檢查力度。組織全市建筑節(jié)能專項監(jiān)督檢查，加強對各縣區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)能強制性標準及建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況的檢查，嚴格落實建筑節(jié)能主體與竣工驗收兩個環(huán)節(jié)的管理，嚴把工程建筑節(jié)能單項驗收關(guān)，不斷提高全市建筑節(jié)能執(zhí)行率。7至8月份，組織開展為期兩個月的新型墻材應用與建筑節(jié)能執(zhí)法大檢查。

（八）加強新型墻體材料專項基金征收和使用管理。認真貫徹落實《省新型墻體材料專項基金征收使用管理實施辦法》，加強新型墻體材專項基金的征收和使用管理，及時足額收好用好新型墻材專項基金，充分發(fā)揮墻改基金的調(diào)節(jié)作用。

篇8

從產(chǎn)能利用率看我國產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀

實際上，產(chǎn)能過剩問題一直是近年來困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和問題。

產(chǎn)能過剩一般是指某行業(yè)的實際需求數(shù)量低于該行業(yè)的生產(chǎn)能力，而且低的程度超過了正常范圍，所引起的整體生產(chǎn)能力過剩和社會資源浪費現(xiàn)象，一般用“產(chǎn)能利用率”或者多個綜合指標進行度量。

對于產(chǎn)能利用率應該保持在何種水平，歷來有不同的看法，雖然不少研究通常采用75%作為合理水平的分界線，但實際上不同國家，特別是不同行業(yè)，合理產(chǎn)能利用率的標準還是有很大區(qū)別。

從產(chǎn)能利用率看，中國目前相當多行業(yè)都是非常低的。2012年以來，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的6萬余戶大中型工業(yè)企業(yè)綜合產(chǎn)能利用率基本低于80%，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的鋼鐵、有色金屬、建材、化工等，以及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風電、光伏、碳纖維等，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁和平板玻璃四大行業(yè)的產(chǎn)能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平約低10個百分點。如果我們再結(jié)合利潤指標和企業(yè)虧損的情況，就更加可以判斷出上述行業(yè)目前產(chǎn)能過剩的嚴重程度。過去十年，鋼鐵行業(yè)銷售利潤率最高為2004年的8%，此后一直下滑，2014年和2015年前10個月已經(jīng)降至略高于零利潤的水平，企業(yè)虧損面47.5%;水泥行業(yè)2004年―2014年的銷售利潤率基本維持在高于5%的水平，但2015年前10個月已經(jīng)降至不到3%，企業(yè)虧損面接近40%。

與鋼鐵、水泥行業(yè)一樣，平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)也都面臨嚴峻的形勢，企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。

產(chǎn)能過剩原本是市場經(jīng)濟條件下的正?，F(xiàn)象，即使從中國的情況看，改革開放以來，除了這一輪以重化工業(yè)為主體的產(chǎn)能過剩外，1996年―1999年也曾經(jīng)發(fā)生過以輕紡工業(yè)為主體的第一輪產(chǎn)能過剩。當時，中央政府采取的措施主要是：第一，以紡織業(yè)“壓錠”為代表的削減過剩產(chǎn)能;第二，著力淘汰落后產(chǎn)能;第三，大力推進國有企業(yè)的兼并重組和破產(chǎn)清算。此外，由于上一輪產(chǎn)能過剩具有明顯的結(jié)構(gòu)性、周期性特征，而且中長期的潛在經(jīng)濟增長率并未下行甚至此后逐步提高，產(chǎn)能利用率和企業(yè)效益也隨著經(jīng)濟復蘇而重新回升。

如果我們比較在我國經(jīng)濟不同發(fā)展階段發(fā)生的這兩輪產(chǎn)能過剩，就可以發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)生原因、涉及行業(yè)和表現(xiàn)特征等既有相同之處，也有明顯區(qū)別。共同點是，兩輪產(chǎn)能過剩都發(fā)生在工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變的時期，都發(fā)生在國際金融危機之后。第一輪產(chǎn)能過剩期間正好是我國從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變的階段，正好是亞洲金融危機爆發(fā)的時期。這一輪產(chǎn)能過剩正好處于我國從工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)變的階段，正好處于全球金融危機爆發(fā)的時期。不同點是，兩輪產(chǎn)能過剩涉及的主要行業(yè)不同，化解產(chǎn)能過剩的政策空間不同。第一輪產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)是以紡織業(yè)為代表的輕工業(yè)，主要是消費品，而這一輪產(chǎn)能過剩的主要行業(yè)是以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃為代表的重化工業(yè)，主要是原材料和中間產(chǎn)品;第一輪產(chǎn)能過剩時我國工業(yè)部門的整體發(fā)展水平還比較低，很多行業(yè)還有很大的發(fā)展空間，主要采用淘汰落后產(chǎn)能的辦法以達到產(chǎn)需平衡，這一輪產(chǎn)能過剩面臨的形勢則是整個工業(yè)、制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重已經(jīng)開始下降，進一步淘汰落后產(chǎn)能的空間也相對有限。

由此可見，本輪產(chǎn)能過剩是在我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，正在經(jīng)歷深刻的速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的背景下發(fā)生的，具有范圍廣、程度深、延續(xù)時間長的特點，具有深刻的發(fā)展階段和體制機制原因，具有非常明顯的“中國特色”。一是經(jīng)濟速度放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型客觀上會形成引發(fā)產(chǎn)能過剩的市場性原因，包括企業(yè)對未來的樂觀預期引發(fā)過度投資，工業(yè)化階段轉(zhuǎn)換帶來部分行業(yè)需求放緩;二是長期以來存在的一些體制機制問題加重了產(chǎn)能過剩的程度，包括以GDP導向的考核評價體系刺激了地方政府的投資沖動，財政分權(quán)、公共資源和要素市場化不徹底為招商引資提供了便利，“僵尸企業(yè)”退出不暢加劇了產(chǎn)能過剩。因此，化解產(chǎn)能過剩不能簡單地等待和依靠市場的自我調(diào)節(jié)功能，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而需要政府調(diào)控與市場機制的有機結(jié)合，需要宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會政策的有機結(jié)合，需要標本兼治、長短結(jié)合。

所謂“標本兼治”，就是既要看到當前產(chǎn)能過剩對企業(yè)、社會和政府的影響，更要看到其形成的體制、機制和政策原因，正常的周期性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題不可避免，也并不可怕，但絕不能因為地區(qū)封鎖、市場分割、保護落后、資源壟斷人為加劇產(chǎn)能過剩的矛盾。所謂“長短結(jié)合”，就是首先要重視解決當前面臨的突出矛盾和問題，絕不能為了眼前利益、局部利益在執(zhí)行中央化解產(chǎn)能過剩的政策要求時打折扣、搞變通，同時，也要認識到產(chǎn)能過剩的化解不可能“畢其功于一役”，市場出清不可能是“一次完成”，要更加重視完善防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是攻堅克難關(guān)鍵

應該說，對于近年來一直困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)能過剩問題，中央和國務(wù)院高度重視并且已經(jīng)出臺了一系列化解的政策。隨著這些政策的出臺和不斷落實，最近幾年在化解產(chǎn)能過剩上已經(jīng)取得了一些積極進展。但是，時至今日，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議再次將“去產(chǎn)能”作為2016年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，這就說明，新一輪產(chǎn)能過剩的化解難度非比尋常，還需要進一步研究探索更加有效的辦法。

從化解當前產(chǎn)能過剩的矛盾和問題看，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出了“五個要”的思路。我認為，短期需要關(guān)注的問題主要是產(chǎn)能過剩行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出過程中會面臨債務(wù)處置、人員安置等多方面難題?！敖┦髽I(yè)”多有大量負債，而且債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常復雜，既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款以及企業(yè)之間的相互擔保;以重化工業(yè)為主的產(chǎn)能過剩企業(yè)大多就業(yè)人數(shù)眾多，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定。對此，要探索更多地采用市場化兼并重組的辦法，要借鑒以前金融改革和國企改革中一些有效的辦法，如可以更多地發(fā)揮“四大”金融資產(chǎn)管理公司的作用。對于人員的安置，政府要發(fā)揮不可替代的責任，包括鼓勵企業(yè)員工再培訓的政策、社會保底政策等等。

從建立和完善長效機制的角度看，我們絕不能再繼續(xù)用“逆經(jīng)濟周期”的傳統(tǒng)思路，即總需求擴張政策來解決當前的產(chǎn)能過剩矛盾，必須堅定不移地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。雖然就一些具體的產(chǎn)能過剩行業(yè)看，擴大國內(nèi)市場的需求仍然有一定的空間，但“消化一批”不應該永遠成為化解產(chǎn)能過剩問題的主要方向。從根本上講，建立和完善長效機制，需要進一步改革完善對地方政府的考核評價體系、財政稅收體系;建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的行業(yè)動態(tài)準入機制;努力營造各類企業(yè)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場運營環(huán)境;依法加強對質(zhì)量、能耗、技術(shù)和環(huán)境標準的監(jiān)管，等等。一句話，就是要把經(jīng)濟發(fā)展真正納入法制化的軌道，就是要真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，建立和完善產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場負面清單制度。從長期看，控制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的盲目投資，必須要用好負面清單制度。負面清單制度可以依照行業(yè)分類設(shè)計，最主要的還是要抓緊完善“行業(yè)規(guī)范條件”，即產(chǎn)能過剩重點行業(yè)在進入和運營中的產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、安全責任等標準。市場負面清單制度要動態(tài)調(diào)整，一旦建立了比較完善的“行業(yè)規(guī)范條件”和監(jiān)管體系，可以考慮適時取消現(xiàn)有針對產(chǎn)能過剩行業(yè)等量置換或減量置換的要求，由企業(yè)自主決定投資。

篇9

關(guān)鍵詞：　雌激素; 雌激素受體; 消化道; 運動功能; 分泌功能;

Abstract：　Estrogen is one of the sex steroid hormone produced and secreted mainly by ovaries and testes, which participates in the regulation of many digestive functions. The specific estrogen receptors ERα, ERβ and GPER are all widely distributed in different segments of the digestive tract and present their own characteristics of distribution, thus performing different physiological functions. Estrogen showed concentration dependent diphasic regulation model in the regulation of digestive motility and took part in the regulation of digestive secretion by maintaining the secretion balance between hydrochloric acid and bicarbonate. The above results indicated that estrogen could maintain stability on the functional activity of digestive tract. This will provide a theoretical reference for the prevention and treatment of related digestive tract diseases.

Keyword：　estrogen; estrogen receptor; digestive tract; motor function; secretion function;

雌激素是一類主要由雌性個體卵巢和雄性個體產(chǎn)生并分泌的甾體類激素,除了參與生殖生理過程外,對消化、呼吸、心血管等非生殖系統(tǒng)的功能活動也具有調(diào)節(jié)作用[1,2,3]。男性與女性的消化道活動會因生殖激素,尤其是雌激素水平的差異而不同,動物試驗及藥理學研究結(jié)果也證實雌激素可以對胃腸道的生理功能產(chǎn)生十分廣泛的影響[1,2,3]。本文對雌激素在消化道功能活動中的調(diào)節(jié)作用進行綜述,以期為闡明雌激素在消化系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)作用及其機制提供一定的理論依據(jù),并為臨床診療以及雌激素類藥物的開發(fā)和使用提供新的思路。

1 、雌激素受體在消化道內(nèi)的表達與分布

雌激素的生理學功能主要是通過與特異性雌激素受體(ER)結(jié)合而實現(xiàn)的,雌激素對消化系統(tǒng)的大部分調(diào)節(jié)作用均由ER介導。目前,研究較為清楚的ER包括2類,第一類為核作用受體,包括ERα和ERβ2種亞型,主要在靶基因轉(zhuǎn)錄過程的控制上產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用;第二類為膜作用受體,即G蛋白偶聯(lián)雌激素受體(GPER),主要通過激活不同的信號通路以實現(xiàn)細胞活動短時間內(nèi)的調(diào)節(jié)。不同類別ER在消化道內(nèi)的表達和分布不同,通過激活各自的作用元件從而產(chǎn)生不同的生物學效應[4]。

1.1 、ERα和ERβ的表達與分布

ERα和ERβ是發(fā)現(xiàn)最早的2類ER,在化學結(jié)構(gòu)上具有一定的相似性,均包含氨基末端結(jié)構(gòu)域、羧基末端結(jié)構(gòu)域和DNA結(jié)合域這3個功能區(qū)。雌激素與這2類ER結(jié)合后主要通過基因組效應產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用,即雌激素識別ERα或ERβ的配體結(jié)合位點并與之結(jié)合,引發(fā)受體的變構(gòu)效應,形成配體-受體復合物,并二聚化成為二聚體,二聚體進入細胞核,在核仁內(nèi)識別特異的靶基因啟動子序列,啟動該基因的轉(zhuǎn)錄過程,產(chǎn)生相應的調(diào)節(jié)蛋白質(zhì)以發(fā)揮生物學效應[5]。ERα和ERβ在消化道各個分段均有表達,并且這2種受體在不同分段的分布情況都具有各自的特點。有學者運用免疫組織化學和原位雜交方法對雌性大鼠胃組織的ERα和ERβ進行了定位,發(fā)現(xiàn)這2類受體均主要表達于胃底腺區(qū)的壁細胞、上皮細胞以及周邊腸神經(jīng)元的胞體中,而在幽門腺區(qū)僅發(fā)現(xiàn)有ERβ的陽性上皮細胞,推測雌激素可能通過上述受體直接或間接(經(jīng)過腸神經(jīng)系統(tǒng))參與胃酸分泌的調(diào)節(jié)[6]。在胃癌患者的胃組織標本中,ERα在癌組織中的表達量顯著高于癌旁組織,并且體外細胞培養(yǎng)試驗結(jié)果也證實了高表達的ERα可顯著抑制癌細胞內(nèi)β-連環(huán)蛋白的表達,從而使細胞分裂增殖速度減慢,表明ERα在一定程度上對胃癌組織內(nèi)的癌細胞生長和轉(zhuǎn)移具有抑制作用[7]。在小腸中,ERα和ERβ的陽性表達產(chǎn)物均主要分布在腸絨毛上皮細胞及腺上皮細胞[8]。Choijookhuu等[9]運用免疫組織化學、PT-PCR及Western-Blot等技術(shù)證實隨著小鼠年齡的增長,ERβ的主要表達區(qū)域會由腸隱窩上皮細胞轉(zhuǎn)向絨毛上皮細胞。趙慧英等[10]給予雌性Wister大鼠不同程度的營養(yǎng)應激,然后檢測ERα表達的變化情況,觀察到低營養(yǎng)組大鼠的ERα在小腸各段的固有層及黏膜下層表達量都顯著下降,而高營養(yǎng)組大鼠的ERα在上述區(qū)域的表達量則顯著升高,在營養(yǎng)恢復正常后上述過程均恢復正常。Tang等[11]用對硝基苯酚處理小鼠,觀察到十二指腸絨毛上皮及腺上皮細胞的ERα表達量均極顯著下降,十二指腸的組織結(jié)構(gòu)也遭到破壞。上述研究結(jié)果說明,ERα和ERβ在小腸中的表達及分布會因為年齡、營養(yǎng)、外界環(huán)境刺激物的影響而發(fā)生變化,相應的生理功能也會發(fā)生改變。而在大腸中,ERα和ERβ均主要定位在大腸固有層的黏膜上皮細胞,并且以ERβ為主,在大腸的免疫防御性反應中發(fā)揮十分重要的作用[12]?？傊?消化道不同分段中ERα和ERβ的分布及表達情況各有不同,因此在生理功能的執(zhí)行上產(chǎn)生了差異。

1.2 、GPER的表達和分布

GPER在早期被稱為G蛋白偶聯(lián)受體30(GPR30),具有同其他G蛋白偶聯(lián)受體相同的7次跨膜疏水蛋白區(qū)域。不同于核作用受體,GPER在識別并結(jié)合雌激素后是通過激活G蛋白將信號傳遞給下游信號分子,啟動信號通路,從而發(fā)揮快速調(diào)節(jié)作用。GPER在激活G蛋白后,一方面可以活化酪氨酸激酶和金屬蛋白酶,促進肝素結(jié)合表皮生長因子(HB-EGF)釋放,并反式激活表皮生長因子受體(EGFR),從而激活MAPK/ERK信號通路或增加轉(zhuǎn)錄激活因子STAT3的表達,以調(diào)節(jié)細胞增殖或調(diào)整Ca2+水平;另一方面可以激活腺苷酸環(huán)化酶(AC)產(chǎn)生第二信使cAMP,從而啟動PKA信號通路,參與細胞功能活動的調(diào)節(jié)[13]。Qin等[14]通過免疫熒光技術(shù)和RT-PCR技術(shù)在女性結(jié)腸黏膜固有層的肥大細胞上觀察到GPER,并且在腸易激綜合征(IBS)患者的結(jié)腸黏膜中,其表達量會顯著升高。Jacenik等[15]進一步證實IBS患者體內(nèi)GPER的高表達會促使細胞因子IL-6、IL-10和TNF-α的表達升高,表明GPER可能介導了雌激素在結(jié)腸黏膜中的免疫反應。此外,Zielinska等[16]通過免疫組織化學技術(shù)證實GPER在雌性小鼠的回腸和結(jié)腸黏膜中均有表達,并且運用GPER的特異性受體激動劑G-1處理小鼠結(jié)腸后,其平滑肌收縮力以及內(nèi)臟痛反射活動均被顯著抑制,說明GPER也參與了消化道動力及內(nèi)臟痛傳遞的調(diào)節(jié)過程。

2 、雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)作用

雌激素水平在雌性個體生長發(fā)育的不同時期呈周期性變化,其消化道動力也呈周期性改變。臨床資料及流行病學調(diào)查結(jié)果表明,在雌激素水平發(fā)生顯著變化的不同生理期,女性均會出現(xiàn)胃腸動力紊亂的現(xiàn)象,然而比較有趣的是,在女性月經(jīng)期及懷孕期,其雌激素水平較高,胃腸道會發(fā)生腹脹、便秘等動力障礙[17],當女性進入更年期,雌激素水平顯著下降時,也會出現(xiàn)便秘、腹脹等問題[18]。雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)采用的可能是一種雙相性模式,其機制比較復雜。Wu等[19]采用17-β-雌二醇對卵巢摘除的雌性大鼠進行處理,其胃腸轉(zhuǎn)運效率隨17-β-雌二醇濃度的增強而顯著降低。Hogan等[20]對人類結(jié)腸平滑肌進行17-β-雌二醇處理,也觀察到結(jié)腸平滑肌收縮力被顯著抑制,并且這一作用是通過雌激素介導的GPER快速非基因組作用完成的。Feng等[21]則證實雌激素和催產(chǎn)素聯(lián)合作用于結(jié)腸平滑肌后,其運動能力隨用藥濃度的增加而增強。田野等[22]對離體雌性家兔的小腸各段滴加雌二醇進行處理,觀察到家兔十二指腸和空腸的收縮力顯著上升,而王新均等[23]、Pines等[24]用相對高濃度的雌激素分別處理小鼠的十二指腸和回腸平滑肌時,則發(fā)現(xiàn)平滑肌的肌張力均隨雌二醇濃度的增加而被顯著抑制。劉紅霞等[25]用雌激素處理束縛-應激小鼠后,發(fā)現(xiàn)由應激引發(fā)的結(jié)腸收縮力增強作用被逆轉(zhuǎn),而雌激素和孕激素聯(lián)合作用后應激引發(fā)的結(jié)腸收縮力增強作用卻被放大。杜宜楠等[26]以去卵巢雌性家兔為研究對象,觀察不同劑量雌二醇對其十二指腸肌電活動的影響,發(fā)現(xiàn)隨著雌二醇劑量的升高,十二指腸肌電活動指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的先升高后降低的雙相性變化趨勢。此外,通過構(gòu)建數(shù)學模型并對數(shù)據(jù)進行分析后發(fā)現(xiàn)十二指腸本身具有一定的肌電活動基礎(chǔ),雌二醇是在此基礎(chǔ)之上在一定范圍內(nèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。上述研究結(jié)果表明,雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)采用的是一種濃度依賴性的雙相性調(diào)節(jié)模式,并且存在與其他消化道運動調(diào)節(jié)作用相交互的復雜機制,而對于這種機制的解讀,仍需進一步研究和探索。

3、 雌激素對消化道分泌功能的調(diào)節(jié)作用

消化道的分泌活動是機體進行化學性消化的生理基礎(chǔ),其功能的正常運行對食物的吸收、機體內(nèi)離子及滲透壓平衡的維持均具有十分重要的作用。在這一過程中,鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡是消化道分泌活動正常進行的關(guān)鍵。機體鹽酸的分泌主要來自于胃底腺壁細胞,其主要作用是使蛋白質(zhì)變性并激活胃蛋白酶,參與蛋白質(zhì)的初步分解,而機體的碳酸氫鹽主要由胃腺的頸黏液細胞以及十二指腸黏膜上皮細胞分泌,它可以與黏液構(gòu)成黏液-碳酸氫鹽屏障,是阻止胃酸和胃蛋白酶對消化道黏膜侵襲最為主要的方式之一。在正常的生理情況下,二者的分泌量保持動態(tài)平衡,鹽酸并不會侵入到消化道黏膜,但在細菌感染、病毒感染或其他誘病因子的作用下,這種平衡被打破,鹽酸便可以突破消化道的黏液-碳酸氫鹽屏障,進而侵襲絨毛上皮細胞,造成消化道結(jié)構(gòu)的破壞,引起胃和十二指腸消化性炎癥甚至潰瘍的發(fā)生。流行病學研究結(jié)果顯示,女性消化性胃潰瘍及十二指腸潰瘍的發(fā)病率遠遠低于男性,而且在懷孕期間潰瘍的發(fā)病率更低,但進入絕經(jīng)期后又會升高,說明雌激素可能參與了對胃腸道鹽酸及碳酸氫鹽分泌平衡的調(diào)節(jié)過程[27]。

3.1 、鹽酸

早在1972年,Omole等[28]就發(fā)現(xiàn)雌性大鼠血清內(nèi)雌二醇水平的周期性改變會影響胃酸的分泌,推測雌激素對胃底腺壁細胞鹽酸的分泌具有一定調(diào)節(jié)作用。Wang等[29]在雌性大鼠卵巢摘除14 d后,觀察到鹽酸分泌量顯著增加,以1 d 10 μg 17-β-雌二醇的劑量對卵巢摘除鼠進行治療可完全逆轉(zhuǎn)卵巢摘除造成的影響,從而證實雌激素對胃酸的分泌有抑制作用。Girma等[30]以離體的小鼠胃底腺壁細胞作為研究對象,發(fā)現(xiàn)由組胺誘導的壁細胞鹽酸分泌的增強作用均會在17-β-雌二醇加入后降低約20%。El-tablawy等[31]采用雌激素、ERα特異性受體激動劑PPT以及ERβ特異性受體激動劑DPN對卵巢摘除雌性小鼠進行處理,發(fā)現(xiàn)由卡巴膽堿介導的促鹽酸分泌活動均被顯著抑制,并且消化性潰瘍的發(fā)病率也顯著降低。結(jié)合雌激素核作用受體ERα和ERβ均主要在胃底腺壁細胞上表達的形態(tài)學證據(jù),可知雌激素對鹽液分泌的抑制作用是直接通過對胃部腺體細胞分泌活動進行調(diào)控而實現(xiàn)的,并且這種抑制作用不受其他神經(jīng)和內(nèi)分泌對胃液分泌活動調(diào)控的干擾,因而對消化性潰瘍的發(fā)生和發(fā)展具有最直接且有效的防護作用。

3.2 、碳酸氫鹽

Aguwa[32]對十二指腸消化性潰瘍雌性大鼠模型進行觀察,發(fā)現(xiàn)雌激素可顯著緩和十二指腸消化性潰瘍導致的大鼠消化道黏膜損傷,推測在這一過程中雌激素可能通過誘導碳酸氫鹽分泌進而抵抗?jié)儭mith等[33]對不同性別小鼠十二指腸黏膜進行雌二醇處理,發(fā)現(xiàn)十二指腸中碳酸氫鹽的分泌顯著增強,并且雌性的增強效應要遠大于雄性。Yang等[34]用雌二醇、PPT和DPN同時處理雌性和雄性小鼠十二指腸黏膜,碳酸氫鹽分泌量均顯著增加。這些研究結(jié)果使得雌激素通過其受體促進十二指腸黏膜上皮細胞碳酸氫鹽分泌的結(jié)論從生理學上得到了證實。前列腺素E2(PGE2)是一種廣泛分布于消化道,對十二指腸黏膜上皮細胞分泌碳酸氫鹽具有促進作用的調(diào)節(jié)因子[35],而Tuo等[36]用17-β-雌二醇預處理雌性小鼠十二指腸黏膜后,發(fā)現(xiàn)由PGE2誘發(fā)的碳酸氫鹽分泌作用較未經(jīng)雌二醇預處理的小鼠顯著增強。Tuo等[37]在后續(xù)研究中還發(fā)現(xiàn),使用ERα拮抗劑ICI182780及PI3K信號通路抑制劑渥曼青霉素和LY294002均可阻斷PGE2誘發(fā)的促碳酸氫鹽分泌作用,由此推測雌激素增強PGE2的促碳酸氫鹽分泌作用是通過ERα引發(fā)cAMP介導的快速PI3K細胞信號通路實現(xiàn)的。這些研究結(jié)果從分子水平給出了這一作用發(fā)生的一個可能機制。此外,Jin等[38]發(fā)現(xiàn)內(nèi)源性雌二醇可以上調(diào)十二指腸黏膜囊性纖維化跨膜傳導調(diào)節(jié)蛋白(CFTR)的表達,增強氯離子——碳酸氫鹽轉(zhuǎn)運體SLC26A6的轉(zhuǎn)運能力,促進碳酸氫鹽的分泌,表明雌激素促進消化道碳酸氫鹽分泌的作用機制還可能存在多條相互關(guān)聯(lián)的途徑。

總之,雌激素對消化道分泌功能的調(diào)節(jié)作用主要在于維持消化道內(nèi)鹽酸和碳酸氫鹽的分泌平衡,通過抑制胃酸分泌并增強黏膜-碳酸氫鹽的屏障作用,對消化道pH和滲透壓的穩(wěn)定以及正常消化活動的進行起到重要的維持作用。

雌激素作為一類最具代表性的性類固醇激素,關(guān)于其調(diào)節(jié)機體生理活動作用的研究已經(jīng)由經(jīng)典的生殖系統(tǒng)延伸到了消化、呼吸、心血管乃至神經(jīng)等多個非生殖器官及系統(tǒng)。越來越多的臨床及生物學研究結(jié)果證實,雌激素對消化道的功能活動具有重要調(diào)節(jié)作用。雌激素對消化道運動功能的調(diào)節(jié)表現(xiàn)為濃度依賴性的雙向性調(diào)節(jié),而對分泌功能的調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為維持鹽酸-碳酸氫鹽分泌的平衡,因而總體呈現(xiàn)出維持消化道功能活動穩(wěn)定的作用。總之,以IBS、消化性炎癥和消化性潰瘍?yōu)榇淼南拦δ芪蓙y病癥已嚴重威脅健康,而雌激素對消化道的調(diào)節(jié)特性使其正好可以應用到相關(guān)疾病的診治中。未來有關(guān)雌激素對消化道功能活動的調(diào)節(jié)會得到更深層次的研究和解讀,從而使得雌激素作為一種更為安全、健康的新型藥物應用到消化系統(tǒng)疾病的預防和治療中。

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篇10

人民調(diào)解作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中具有基礎(chǔ)性地位和作用，是其它糾紛解決方式不可替代的。近年來，我縣司法行政機關(guān)在人民調(diào)解工作中做了許多積極有效的探索，取得了一定成績，但實踐中還面臨著司法行政機關(guān)內(nèi)部和外部種種問題和障礙，制約了指導職能的充分發(fā)揮。本文擬通過剖析當前人民調(diào)解工作存在的現(xiàn)狀，找出存在的主要問題和癥結(jié)所在，談?wù)勛约簩h級司法行政機關(guān)強化人民調(diào)解指導職能一些設(shè)想，愿與同仁商榷。

一、工作現(xiàn)狀

維護社會和諧穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)的首要責任。長期以來，縣司法局始終堅持“預防為主、調(diào)防結(jié)合”的方針，不斷加強人民調(diào)解的機制、網(wǎng)絡(luò)、形式和規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能，積極化解各類矛盾糾紛，著力維護和諧穩(wěn)定，人民調(diào)解工作總體呈現(xiàn)“五化”。

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。近年來，寧陜縣司法局從面向全社會、有利于加強社會管理的角度，在全縣范圍內(nèi)調(diào)整充實了工作力量，按照《人民調(diào)解法》要求，縣上成立了人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會，以鎮(zhèn)調(diào)委會為主導，在轄區(qū)村（居）委會成立了人民調(diào)解委員會；以農(nóng)村基層組織為平臺，在全縣農(nóng)村、社區(qū)，建立了農(nóng)村、社區(qū)人民調(diào)解委員會；以行業(yè)矛盾糾紛為突破，延伸設(shè)立了專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會，相繼在高交支隊、縣交警大隊、縣衛(wèi)生局成立了道路交通調(diào)解室及醫(yī)患糾紛調(diào)委會。目前全縣共有各類調(diào)解組織122個，專兼職調(diào)解員814人，初步形成了以縣人民調(diào)解協(xié)調(diào)指導委員會為龍頭，鎮(zhèn)調(diào)委會為主導，村（社區(qū)）調(diào)委會為基礎(chǔ)，行業(yè)性調(diào)委會為觸角的三級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）糾紛排查常態(tài)化。全縣各級人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員，在司法行政機關(guān)和基層人民法院的指導下，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，將調(diào)解糾紛的范圍從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性民間糾紛，擴展到公民與法人和社會組織之間，調(diào)解內(nèi)容擴大到村務(wù)管理、農(nóng)民負擔、征地拆遷、環(huán)境污染、勞動爭議、拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療糾紛、交通事故、物業(yè)管理等各個方面。據(jù)統(tǒng)計，20__年至今，全縣各級調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1732件，調(diào)解成功1706件，調(diào)解成功率達到98.5%，制止群體性械斗31件，阻止群體性上訪 98 件，防止民轉(zhuǎn)刑案件55件，基本做到一般糾紛不出村，較大糾紛不出鎮(zhèn)，重大疑難糾紛化解在本縣，有效地維護了基層社會穩(wěn)定。

（三）業(yè)務(wù)運行規(guī)范化。為推動人民調(diào)解工作向制度化、規(guī)范化邁進，按照《人民調(diào)解法》的要求，縣司法局指導各基層人民調(diào)解委員會制訂完善了《人民調(diào)解委員會工作職責》、《人民調(diào)解委員會調(diào)解程序》、《人民調(diào)解委員會主任職責》、《人民調(diào)解員工作職責》、《人民調(diào)解員工作紀律及要求》、《人民調(diào)解員回避制度》及定期排查登記、統(tǒng)計上報、檔案管理等多項工作制度。同時，縣法院還將基層人民法庭指導轄區(qū)調(diào)解委員會業(yè)務(wù)工作納入目標責任進行考核，并將司法確認案件納入審判流程管理和審判績效考核。通過齊抓共管，從而使受理、調(diào)處、制作協(xié)議書等工作程序進一步得到規(guī)范，初步實現(xiàn)了“五有六統(tǒng)一”的要求，有效的提高了人民調(diào)解工作的社會公信度。同時，在健全網(wǎng)絡(luò)、充實調(diào)解人員的基礎(chǔ)上，加大對調(diào)解員的培訓力度，使之成為業(yè)務(wù)精通的調(diào)解能手，在調(diào)解隊伍中培養(yǎng)了以陶俊海為代表的全國調(diào)解工作先進典型。

（四）宣傳形式多樣化。采取多種有效形式, 在縣電視臺、《安康日報》和縣政府網(wǎng)站、縣司法網(wǎng)站上開辟專題、專欄，形成由普法門戶網(wǎng)站、普法微博、普法QQ群和手機普法短信“四位一體”的宣傳格局，結(jié)合巡回辦案和審判工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校等形式，廣泛的開展了宣傳教育活動,使《人民調(diào)解法》進入千家萬戶，使調(diào)解工作“有法可依”,并得到社會各界和廣大群眾了解、支持、參與人民調(diào)解工作，更多地選擇以人民調(diào)解方式解決紛爭，為《人民調(diào)解法》貫徹落實營造了良好的輿論氛圍。

（五）機制保障制度化。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的方針，縣司法局牽頭，各村（社區(qū)）堅持每月一次的矛盾糾紛排查，將大量矛盾糾紛消除在 萌芽狀態(tài)，強化了人民調(diào)解的預防功能。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，注重加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接和配合，村級調(diào)委會解決不了的糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會共同調(diào)解，需要有關(guān)部門參與的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同調(diào)解，有效地增強了化解矛盾糾紛的能力；完善糾紛信息傳遞與反饋機制，在重大節(jié)慶等敏感時期，針對易激化的矛盾糾紛和重點人員實行信息反饋報告制度；對一段時期比較突出、多發(fā)的矛盾糾紛進行匯總分析，總結(jié)出帶有規(guī)律性和普遍性的情況，為掌握社情民意、科學決策提供了依據(jù)；建立資金保障機制，20__年縣委辦、政府辦聯(lián)合印發(fā)了《寧陜縣人民調(diào)解個案補貼獎勵辦法（試行）》，縣政府每年預算5萬元，用于人民調(diào)解個案補貼?！皞€案補貼”是我縣率先在全市推行的一項人民調(diào)解工作制度，這項制度已受到省市表彰并在其他縣區(qū)推廣。

二、存在的問題

《人民調(diào)解法》實施兩年多來，我縣的人民調(diào)解隊伍進一步壯大，基層人民調(diào)解組織逐步規(guī)范，人民調(diào)解員整體素質(zhì)進一步提高，工作保障體系逐步完善，調(diào)解矛盾糾紛的范圍和數(shù)量不斷擴大，為全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展作出了積極貢獻。但與當前人民調(diào)解工作與全縣加快發(fā)展的形勢要求和人民群眾的期望還有很大的差距，存在著不少制約工作發(fā)展的實際困難和問題。

（一）對人民調(diào)解的重要性認識尚不到位?？h人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作的意見》。要求充分認識加強人民調(diào)解工作的重要意義，加強人民調(diào)解組織和人民調(diào)解隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用，加強人民調(diào)解工作制度建設(shè)。部分領(lǐng)導對人民調(diào)解工作重要性的認識仍不到位，以行政調(diào)解代替人民調(diào)解，對人民調(diào)解工作重視力度、支持保障不夠。在出現(xiàn)群體性糾紛和重大糾紛時，認為上訪找、糾紛找法院、案子找公安的觀點有著較大的影響。事實上，人民來訪、法院、公安受理的民間糾紛，大部分會進入人民調(diào)解程序。部分領(lǐng)導干部不能正確認識人民調(diào)解工作是解決社會矛盾糾紛的“第一道防線”作用，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實質(zhì)性機構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)。全縣95%以上的村（社區(qū)）人民調(diào)解員為兼職。

（二）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)還不健全。一是企事業(yè)單位調(diào)解組織還很薄弱，區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織沒有鋪展到位，實際設(shè)立數(shù)量比例過低、工作開展不正常；二是大調(diào)解體系亟待加強，有關(guān)部門對其歸口管理的社會團體和行業(yè)性組織的糾紛調(diào)解工作，培育扶持和幫助指導不夠，造成了個別鎮(zhèn)和部分領(lǐng)域人民調(diào)解組織停留在無專人、無實質(zhì)性機構(gòu)、無保障的“三無”狀態(tài)，人民調(diào)解工作的指導管理也不可能落到實處；三是人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制尚未形成，村（社區(qū)）調(diào)委會建設(shè)不規(guī)范。

（三）調(diào)解員隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。《人民調(diào)解法》在賦予人民調(diào)解協(xié)議具有法律約束力之后，首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，人民調(diào)解的法律含量越來越高，對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)要求提出了更高的標準。但目前我縣調(diào)解人員普遍法律素質(zhì)較低，文化結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不能完全滿足工作的需要，調(diào)解技能較弱，很難確保調(diào)解程序的公正和調(diào)解協(xié)議的有效?；鶎铀痉ǜ删€承擔著包村等中心工作，導致無法全身心的投入到人民調(diào)解工作中去。全縣12個司法所，由于受編制限制，6個司法所只有1人，2個司法所還沒有專職司法工作人員，人民調(diào)解工作的深入開展受到一定影響。

（四）人民調(diào)解經(jīng)費保障不足?！度嗣裾{(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費由各級人民政府保障。從我縣情況看，20__年開始列入預算的人民調(diào)解“以案定補”經(jīng)費是5萬元，已經(jīng)遠遠不足以按照《人民調(diào)解法》要求支付人民調(diào)解的指導經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、調(diào)解員培訓經(jīng)費和補貼經(jīng)費，全縣絕大部分鎮(zhèn)、單位的人民調(diào)解工作經(jīng)費的都未落實。經(jīng)費的缺乏嚴重制約了基層人民調(diào)解工作的發(fā)展，在很大程度上挫傷了調(diào)解人員的積極性。

三、幾點建議

人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度。全縣各級各有關(guān)部門要以貫徹實施人民調(diào)解法為契機，認真學近日就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出的重要指示精神，進一步增強責任感和緊迫感，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、服務(wù)群眾，積極推進人民調(diào)解工作創(chuàng)新，切實發(fā)揮好人民調(diào)解的預防、調(diào)處和教育功能，為我縣改革發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會和法制環(huán)境。

（一）深化對人民調(diào)解工作重要性的認識，尤其是提高各級領(lǐng)導干部對人民調(diào)解工作重要性的認識。人民調(diào)解工作作為維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，在社會管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會中的獨特功能和重要作用日益凸顯。廣大干部尤其是各級領(lǐng)導干部要帶頭學習《人民調(diào)解法》，把人民調(diào)解工作放在穩(wěn)定基層政權(quán)、構(gòu)建和諧社會的高度來看待，列入重要議事日程，依法解決人民調(diào)解工作的支持保障問題，促進人民調(diào)解職能作用得到更好的發(fā)揮。借鑒兄弟縣區(qū)做法，協(xié)調(diào)地方編制，解決司法所無專職人員、一人所問題。

（二）加強對《人民調(diào)解法》和人民調(diào)解制度的學習宣傳。結(jié)合“六五”普法，充分運用法律“六進”等多種行之有效的宣傳教育形式，繼續(xù)廣泛深入宣傳《人民調(diào)解法》，使廣大干部和人民群眾更加廣泛地認識人民調(diào)解工作，不斷提高人民調(diào)解的影響力和公信度，引導更多的群眾主動、自愿地選擇人民調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，努力營造社會各界了解、支持和參與人民調(diào)解工作的良好氛圍。

（三）拓寬調(diào)解領(lǐng)域，加強聯(lián)動機制。各級人民調(diào)解組織要嚴格按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定，堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，依法及時就地化解各類矛盾糾紛。在調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)糾紛的基礎(chǔ)上，大力拓展工作領(lǐng)域，積極介入與人民群眾生活密切相關(guān)、政府高度重視、影響社會穩(wěn)定的征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、交通事故等社會熱點難點糾紛的調(diào)解，向刑事自訴、輕微刑事案件、治安案件等法律不禁止當事人和解的范圍拓展，注重實質(zhì)性問題的協(xié)調(diào)解決。創(chuàng)新完善人民調(diào)解工作機制， 加強人民調(diào)解與相關(guān)程序的銜接配合機制，進一步凸顯人民調(diào)解在大調(diào)解工作機制中的基礎(chǔ)性作用。

（四）強化人民調(diào)解指導管理，選優(yōu)配強人民調(diào)解隊伍。一是加強業(yè)務(wù)培訓。按照分級培訓的原則，重點抓好新任村居調(diào)委會成員和人民調(diào)解員的培訓工作?？h司法局負責每年一次的兩級調(diào)處中心主任、首席調(diào)解員和縣級各類人民調(diào)解組織首席人民調(diào)解員的集中培訓；鎮(zhèn)司法所負責轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會主任的年度培訓、負責對轄區(qū)人民調(diào)解員的日常培訓工作。采用多種行之有效的授課方式加強對調(diào)解人員的崗前培訓和在崗培訓。二是強化業(yè)務(wù)指導?；鶎尤嗣穹ㄔ鹤龊脤θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛的業(yè)務(wù)指導；組織專業(yè)法律工作者隊伍掛鉤幫扶基層村（社區(qū)）調(diào)委會，為基層化解矛盾糾紛提供法律保障和法律服務(wù)。三是加強人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接配合。進一步完善與工商、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、住建、安監(jiān)等矛盾多發(fā)部門的對接機制，積極探索在工作程序、業(yè)務(wù)指導、人員培訓等方面的對接；建立人民調(diào)解介入政府機制，引導上訪人員通過人民調(diào)解渠道解決問題；充分發(fā)揮行政部門和工會、婦聯(lián)等社會團體在人民調(diào)解工作中的作用，實現(xiàn)對矛盾糾紛的綜合治理。