導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇干部選任工作報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《關(guān)于報(bào)送干部選拔任用工作自查情況的通知》要求，我局黨組對(duì)換屆以來(lái)干部選拔任用情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：關(guān)于報(bào)送干部選拔任用工作自查情況的通知》要求，我局黨組對(duì)換屆以來(lái)干部選拔任用情況進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下》和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律等相關(guān)規(guī)定作為領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。認(rèn)真抓好落實(shí)，積極營(yíng)造良好氛圍，不斷加大對(duì)干部選任工作相關(guān)文件、制度的學(xué)習(xí)和宣傳力度。通過(guò)深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，全局干部職工貫徹執(zhí)行《條例》等相關(guān)制度的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

一是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。

通過(guò)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)等形式，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和相關(guān)要求，使局班子成員正確認(rèn)識(shí)和把握干部選拔任用必須遵循的基本原則、程序、方法和紀(jì)律要求。

二是組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)干部選任各項(xiàng)政策。

我局積極利用各種形式，在全局干部職工中開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓大家對(duì)干部選任工作了解、熟悉有關(guān)規(guī)定，加深理解，澄清對(duì)干部選拔任用的一些模糊認(rèn)識(shí)，提高參與執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性、積極性。

三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行州紀(jì)委、州委組織部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的要求，將上級(jí)有關(guān)換屆選舉工作的紀(jì)律要求及時(shí)傳達(dá)給每位干部職工，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。

督促和要求機(jī)關(guān)全體干部職工加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程的學(xué)習(xí)。

三、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔任用程序我局現(xiàn)有在職職工共計(jì)17人，其中正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2名，副縣級(jí)調(diào)研員1名，正科級(jí)干部4名，副科級(jí)干部2名，主任科員2名，副主任科員1名，科員1名，工勤人員3名，符合人事編制和干部職數(shù)范圍的相關(guān)要求。

在各級(jí)干部的選拔任用過(guò)程中，我局嚴(yán)格按照《干部任用條例》和“三定方案”的規(guī)定，所任用干部都具備《干部任用條例》規(guī)定的條件與資格，沒(méi)有破格和越級(jí)提拔干部，也沒(méi)有出現(xiàn)違反《干部任用條例》規(guī)定的“十不準(zhǔn)”紀(jì)律的情況，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，牢牢把握德才兼?zhèn)?、任人唯賢這個(gè)核心，嚴(yán)格程序，按章辦事，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格紀(jì)律，換屆以來(lái)選拔任用的6名科級(jí)干部（科長(zhǎng)3名，副科長(zhǎng)1名，主任科員1名，副主任科員1名）都嚴(yán)格按照民主推薦、組織考察、醞釀溝通、黨組討論決定、任前公示等程序進(jìn)行，并及時(shí)向組織人事部門備案。四、存在的主要問(wèn)題及下一步打算雖然取得了一定成效，但還存在一定的不足，表現(xiàn)在：條例》等相關(guān)制度的意識(shí)逐步增強(qiáng)。

一是局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)。

通過(guò)召開黨組（擴(kuò)大）會(huì)等形式，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)和相關(guān)要求，使局班子成員正確認(rèn)識(shí)和把握干部選拔任用必須遵循的基本原則、程序、方法和紀(jì)律要求。

二是組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)干部選任各項(xiàng)政策。

我局積極利用各種形式，在全局干部職工中開展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓大家對(duì)干部選任工作了解、熟悉有關(guān)規(guī)定，加深理解，澄清對(duì)干部選拔任用的一些模糊認(rèn)識(shí)，提高參與執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性、積極性。

三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行州紀(jì)委、州委組織部有關(guān)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律工作的要求，將上級(jí)有關(guān)換屆選舉工作的紀(jì)律要求及時(shí)傳達(dá)給每位干部職工，做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先。

督促和要求機(jī)關(guān)全體干部職工加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程的學(xué)習(xí)。

三、堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部選拔任用程序我局現(xiàn)有在職職工共計(jì)17人，其中正縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名，副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2名，副縣級(jí)調(diào)研員1名，正科級(jí)干部4名，副科級(jí)干部2名，主任科員2名，副主任科員1名，科員1名，工勤人員3名，符合人事編制和干部職數(shù)范圍的相關(guān)要求。

篇2

一、全縣政府信息公開情況

年全縣積極開展政府信息公開工作，縣政府各有關(guān)部門各司其職，密切配合，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》對(duì)各級(jí)政府信息公開內(nèi)容的規(guī)定，依法、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地做好主動(dòng)公開政府信息。

（一）健全完善工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作制度

縣政府辦公室為我縣政府信息公開工作的主管部門，承擔(dān)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣各級(jí)政府及其部門信息公開工作的職責(zé)；縣政府信息中心為我縣政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)全縣政府信息公開工作。為進(jìn)一步完善政府信息公開工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作制度，根據(jù)省、市有關(guān)精神，及時(shí)調(diào)整了政府信息公開暨政府網(wǎng)站工作聯(lián)席會(huì)議成員。按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的政府信息公開工作要求，確保政府信息公開內(nèi)容全面及時(shí)在政府網(wǎng)站上公開；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及時(shí)提供最新信息，確保縣人民政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)有效的政府信息公開。

（二）建立信息員隊(duì)伍，為政府信息公開提供人才支持

為了確保政府網(wǎng)站內(nèi)容保障工作，按照《縣人民政府辦公室關(guān)于做好縣人民政府網(wǎng)站信息報(bào)送的通知》文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣政府各部門要配備1至2名政府網(wǎng)站專（兼）職信息員為政府網(wǎng)站提供本部門的政府公開信息。截至目前，建立了70多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信息員隊(duì)伍。印發(fā)了《縣人民政府網(wǎng)站信息員工作職責(zé)和考核辦法》，明確了《縣人民政府信息員工作職責(zé)》，并制定了《縣人民政府網(wǎng)站信息員考核辦法》，增強(qiáng)政府部門和公共服務(wù)單位工作透明度，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（三）采取多樣形式，公開政府信息

充分利用政府門戶網(wǎng)站、部門子網(wǎng)站、電子大屏幕、信息公開專欄、廣播、電視、報(bào)刊、通報(bào)會(huì)等多種方式、多種途徑，廣泛開展政府信息公開工作。

政府網(wǎng)站是政府信息公開的主要途徑。為了發(fā)揮政府網(wǎng)站政府信息公開的主要平臺(tái)作用，下發(fā)了《縣政府辦公室關(guān)于做好縣人民政府網(wǎng)站政府信息公開目錄的梳理和填報(bào)工作的通知》，對(duì)部門在政府網(wǎng)站建立政府信息公開目錄和梳理填報(bào)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了安排部署，深入推進(jìn)全縣政府信息公開工作，加快我縣政府部門信息公開目錄的填報(bào)工作。

年按照政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行全面升級(jí)改版，提升網(wǎng)站系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)水平，完善政府門戶網(wǎng)站的功能和內(nèi)容。新版政府網(wǎng)站共設(shè)置概況、領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷、新聞、政務(wù)公開、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、招商引資、城鄉(xiāng)建設(shè)、紅色旅游、便民服務(wù)等10個(gè)欄目，政務(wù)信息公開欄目更加全面，基本覆蓋了政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和建設(shè)要求。全年共梳理政府信息公開400余條；新版網(wǎng)站向縣政府各部門提供統(tǒng)一規(guī)范的政府信息公開平臺(tái)，各部門、各單位已經(jīng)在平臺(tái)上公開了本單位的政務(wù)信息350余條。

截至年12月底，縣政府門戶網(wǎng)站加載信息約3000余條。網(wǎng)站日均點(diǎn)擊量超過(guò)200次，最高瀏覽量達(dá)350次。

目前已有政府38個(gè)部門和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站開通并上線運(yùn)行，在各自的政府網(wǎng)站建立了信息公開目錄，對(duì)照國(guó)家和省上網(wǎng)站測(cè)評(píng)指標(biāo)，進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、信息公開等功能，及時(shí)更新和不斷豐富網(wǎng)上內(nèi)容，使縣鄉(xiāng)政府網(wǎng)站成為政府信息公開的主渠道?？h鄉(xiāng)網(wǎng)站圍繞縣委、縣政府的中心工作和部署，密切配合，精心策劃，主動(dòng)設(shè)置議題，挖掘“亮點(diǎn)”，制造“熱點(diǎn)”。

同時(shí)，還利用其他途徑公開政府信息，在公共場(chǎng)所設(shè)置信息查詢?cè)O(shè)施，方便公眾查詢。

二、主動(dòng)公開政府信息情況

（一）主動(dòng)公開數(shù)量

全縣各級(jí)政府及工作部門對(duì)政府信息進(jìn)行了梳理和編目，近年通過(guò)網(wǎng)站累計(jì)主動(dòng)公開政府信息2000余條，其中本年度新增的主動(dòng)公開政府信息400余條。

在新增主動(dòng)公開政府信息中，政策法規(guī)類信息40條；規(guī)劃計(jì)劃類信息20條；業(yè)務(wù)類信息180條；新聞、通知公告及工作動(dòng)態(tài)等其它類信息160條。

（二）主動(dòng)公開內(nèi)容

年，各公開義務(wù)人主動(dòng)公開的政府信息主要包括各級(jí)政府規(guī)范性文件、政府工作報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃、重要工作計(jì)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)、扶貧、優(yōu)撫、教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、公務(wù)員招考和錄用、事業(yè)單位招聘以及公開選任干部的條件、程序、結(jié)果等方面的信息。

（三）公開形式

1．政府網(wǎng)站

縣人民政府門戶網(wǎng)站的“政務(wù)公開”欄目可查閱縣政府主動(dòng)公開的政府信息，為方便居民查閱我縣主動(dòng)公開政府信息，實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)公開”全文檢索功能。還可通過(guò)38個(gè)政府部門的網(wǎng)站和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站查閱政府主動(dòng)公開的政府信息。

2．通報(bào)會(huì)

年，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等，先后舉辦了5次通報(bào)會(huì)，使我縣政府重要工作逐步走上制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的軌道。

3．信息公開專欄

充分利用信息公開專欄公開業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理流程等，提高了政府工作的透明度，方便了群眾辦事。

4．咨詢投訴情況

全年共受理各類咨詢、投訴、建議及書記、縣長(zhǎng)信箱信件余條。

三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

目前沒(méi)有收到依申請(qǐng)公開政府信息的申請(qǐng)。

四、復(fù)議、訴訟和申訴情況

全縣各政府機(jī)關(guān)未收到有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議申請(qǐng)。

五、存在問(wèn)題和整改措施

篇3

公司治理作為解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所帶來(lái)的“人問(wèn)題”的一個(gè)有效手段，已日益引起各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局和金融機(jī)構(gòu)的重視。尤其是亞洲金融危機(jī)以后，商業(yè)銀行良好的公司治理結(jié)構(gòu)是控制金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)這一理念已經(jīng)逐步成為各國(guó)共識(shí)。中國(guó)人民銀行也于2002年5月正式頒布《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》(以下簡(jiǎn)稱“指引”)。該指引頒布一年多以來(lái)，盡管我國(guó)各股份制商業(yè)銀行圍繞指引要求，做了大量工作，以改善自身的公司治理。但這些工作主要還是圍繞公司治理的架構(gòu)上進(jìn)行的，在公司治理的有效性上還存在很大不足。本文主要分析目前股份制商業(yè)銀行在公司治理方面存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的政策建議。

一、當(dāng)前股份制商業(yè)銀行在公司治理方面存在的主要問(wèn)題

(一)股東大會(huì)作為股份制商業(yè)銀行最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，沒(méi)能很好地履行相應(yīng)的職責(zé)。從近幾年股份制商業(yè)銀行股東大會(huì)的召開情況看，每次股東大會(huì)一般只有半天時(shí)間，議題平均為七八個(gè)，但每次會(huì)前并未對(duì)有關(guān)議題進(jìn)行比較詳細(xì)的通報(bào)和披露，從而難以保證股東代表對(duì)所議事項(xiàng)進(jìn)行充分討論，因此往往造成表決流于形式。

從各股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中央、地方財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的股東依然占有絕對(duì)控股地位，大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的民營(yíng)、個(gè)人股本都占比極低。由于國(guó)有股不能從根本上解決“所有者”缺位的問(wèn)題，因此從現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行的大多數(shù)股東情況來(lái)看，它們?nèi)狈?duì)銀行重大問(wèn)題的關(guān)心，基本上不參與公司治理。比如，一些銀行的股東大會(huì)基本上都是通過(guò)通訊表決的方式召開，歷史上沒(méi)有召開過(guò)臨時(shí)股東大會(huì)，股東大會(huì)上股東表決流于形式(均為一致通過(guò))，也沒(méi)有發(fā)生過(guò)股東向股東大會(huì)提出書面提案或向董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提出質(zhì)詢的情況。上述種種問(wèn)題表明，作為股份制商業(yè)銀行的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東大會(huì)還沒(méi)有能夠很好地履行職能。

一些銀行的股東代表尤其是中小股東代表缺乏廣泛性，從而難以保證中小股東的利益。如一些城市商業(yè)銀行是在原城市信用社的基礎(chǔ)上組建而成的，而原城信社都有相當(dāng)數(shù)量的自然人股東，他們現(xiàn)在也成為城市商業(yè)銀行的自然人股東。但從一些城市商業(yè)銀行召開股東大會(huì)的情況來(lái)看，還大量存在銀行內(nèi)部員工代表自然人股東參加股東大會(huì)的情況。由于股東代表尤其是中小股東代表過(guò)于集中在銀行內(nèi)部員工，因此有可能造成中小股東權(quán)益落空的情況。

(二)董事會(huì)職能不健全，難以正常發(fā)揮作用。董事會(huì)是公司治理中的核心因素，一個(gè)獨(dú)立、有效和負(fù)責(zé)的董事會(huì)能夠給銀行帶來(lái)長(zhǎng)期效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，目前股份制商業(yè)銀行的董事會(huì)還很不健全。主要表現(xiàn)在：

一是董事會(huì)在人員和結(jié)構(gòu)上還存在一定缺陷。由于絕大多數(shù)董事來(lái)自國(guó)有企業(yè)和財(cái)政股東，董事會(huì)的討論往往集中在每年的分紅比例上，而對(duì)影響銀行發(fā)展的其他重大問(wèn)題則較少討論。

二是從董事會(huì)的功能來(lái)看，還存在很大不足，突出表現(xiàn)在董事會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其決策作用。董事會(huì)的主要職能是決定銀行的經(jīng)營(yíng)方針并進(jìn)行戰(zhàn)略決策，而目前股份制商業(yè)銀行的董事會(huì)基本上是通過(guò)聽(tīng)取行長(zhǎng)工作報(bào)告的形式來(lái)對(duì)銀行的重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，并不直接進(jìn)行決策。另外，董事會(huì)在銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理、關(guān)聯(lián)交易控制、重大資產(chǎn)處置和重大投資等方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這與以董事會(huì)為決策核心的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)還相去甚遠(yuǎn)。盡管股份制商業(yè)銀行目前基本能夠按照章程規(guī)定定期召開董事會(huì)會(huì)議，但董事會(huì)會(huì)議數(shù)量少(大多數(shù)銀行為每年兩次)，在議事的深度和廣度上也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足銀行的客觀需要。

三是董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層的制約相對(duì)弱化。盡管銀行章程都明確規(guī)定了董事會(huì)可以提名行長(zhǎng)，但從實(shí)際情況來(lái)看，股份制商業(yè)銀行的行長(zhǎng)和副行長(zhǎng)基本由各級(jí)政府決定，董事會(huì)只是在形式上具有聘任和解聘的權(quán)力。由于董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理層的監(jiān)督和制約缺乏制度保障，因此也很難對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行約束。

(三)監(jiān)事會(huì)工作流于形式，還沒(méi)有建立起以監(jiān)事會(huì)為核心的監(jiān)督機(jī)制。從目前各行監(jiān)事會(huì)的工作來(lái)看，主要還是對(duì)銀行的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到各行“監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則”和“指引”中對(duì)監(jiān)事會(huì)的要求，如“監(jiān)督董事會(huì)、高級(jí)管理層履行職責(zé)的情況”；“監(jiān)督董事、董事長(zhǎng)及高級(jí)管理層成員的盡職情況”；“對(duì)董事和高級(jí)管理層成員進(jìn)行離任審計(jì)”；“對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)并指導(dǎo)商業(yè)銀行內(nèi)部稽核部門的工作”等。此外，各行目前還未建立相應(yīng)制度，來(lái)保證監(jiān)事會(huì)能夠獲得足夠信息從而對(duì)銀行的財(cái)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行充分了解。絕大多數(shù)股份制商業(yè)銀行的監(jiān)事會(huì)目前沒(méi)有設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，與銀行內(nèi)部的稽核部門也不存在指導(dǎo)關(guān)系?；瞬块T向行長(zhǎng)負(fù)責(zé)，稽核報(bào)告也沒(méi)有向監(jiān)事會(huì)提供，監(jiān)事會(huì)僅通過(guò)聽(tīng)取高級(jí)管理層匯報(bào)和列席董事會(huì)的方式來(lái)了解銀行的情況，這也在一定程度上制約了其真正履行監(jiān)督的職責(zé)。

(四)高級(jí)管理層是股份制商業(yè)銀行內(nèi)部決策的核心，決策與執(zhí)行一體化的問(wèn)題突出，對(duì)高級(jí)管理層缺乏制度上的約束。股份制商業(yè)銀行的黨委會(huì)和行長(zhǎng)辦公會(huì)(參加這兩個(gè)會(huì)議的成員基本一致，一般情況下均為銀行的高級(jí)管理層成員)是銀行內(nèi)部決策機(jī)制的核心。行長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)根據(jù)需要隨時(shí)召開，主要討論全行經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)、人事工作安排等。高級(jí)管理層既負(fù)責(zé)制定銀行的總體發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展規(guī)劃，又負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，從而使權(quán)力過(guò)分集中于高級(jí)管理層，決策與執(zhí)行一體化的問(wèn)題比較突出。

(五)激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)有效，仍需進(jìn)一步改進(jìn)。科學(xué)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)在于建立公正、公開的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序。從股份制商業(yè)銀行董事、監(jiān)事和高級(jí)管理層這一層面上來(lái)看，各行股東大會(huì)普遍沒(méi)有建立對(duì)董事、監(jiān)事績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)也未對(duì)其成員履行職責(zé)的情況進(jìn)行過(guò)評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，從而難以對(duì)董事和監(jiān)事起到激勵(lì)和約束的作用。董事會(huì)也未建立書面的、制度化的對(duì)高級(jí)管理層成員績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)高級(jí)管理層年度獎(jiǎng)金的確定和發(fā)放也主要以任務(wù)完成情況為主(任務(wù)也往往由高級(jí)管理層自己確定)，缺乏系統(tǒng)考核。

從員工層面上看，員工收入基本由工資和獎(jiǎng)金構(gòu)成。工資由“行員等級(jí)”來(lái)決定，而行員等級(jí)主要由行員的工作年限、行政級(jí)別和職務(wù)來(lái)評(píng)定，與員工的績(jī)效無(wú)關(guān)。收人中的獎(jiǎng)金部分雖與績(jī)效掛鉤，但從了解的情況看，這部分薪酬的激勵(lì)作用在各行分支機(jī)構(gòu)要好于總行機(jī)關(guān)。各行總行機(jī)關(guān)部門之間以及同一級(jí)職人員之間薪酬差距不大，年度考核結(jié)果對(duì)部門及個(gè)人收入的影響很小，起不到明顯的激勵(lì)作用。

有些行干部晉升和領(lǐng)導(dǎo)職位選任的基本程序與國(guó)家機(jī)關(guān)類似。如剛畢業(yè)的研究生必須工作滿一定年限后才有資格被提拔到高一級(jí)的職位，從而導(dǎo)致用人不注重能力，論資排輩現(xiàn)象的發(fā)生，這也是這些行業(yè)務(wù)骨干和中層管理者流失的一個(gè)主要原因。盡管很多銀行最近對(duì)一部分管理崗位實(shí)行了公開競(jìng)聘，但是競(jìng)聘的范圍和比例還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)股份制商業(yè)銀行用人的要求。

二、對(duì)股份制商業(yè)銀行公司治理的建議

公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，也是現(xiàn)代商業(yè)銀行制度的核心，一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的銀行離不開其內(nèi)部良好的公司治理。因此，為進(jìn)一步改善股份制商業(yè)銀行公司治理，現(xiàn)提出如下建議：

(一)優(yōu)化股份制商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者，為達(dá)到良好的公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是建立良好公司治理的前提。為改善股份制商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高廣大股東對(duì)銀行公司治理的關(guān)心和重視程度，銀行可以采取公開上市或引進(jìn)境外投資者的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但是，參照股份制商業(yè)銀行目前的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者的方法可能要優(yōu)于公開上市。

首先，很多股份制商業(yè)銀行，尤其是城市商業(yè)銀行目前的產(chǎn)權(quán)主體已基本實(shí)現(xiàn)了多元化，包括國(guó)家股、法人股(包括民營(yíng)企業(yè)股)和個(gè)人股份，因此公開上市在促進(jìn)股東多元化方面意義不大，而引進(jìn)外資股則可以達(dá)到這一目的。

其次，公開上市主要是通過(guò)強(qiáng)制信息披露等外部監(jiān)管的力量來(lái)推動(dòng)和完善銀行的公司治理，但我國(guó)對(duì)上市公司的外部監(jiān)管還比較薄弱。很多上市公司問(wèn)題頻發(fā)，其中一個(gè)很重要的原因就是公司治理存在缺陷。因此通過(guò)公開上市，借助外部力量來(lái)推動(dòng)公司治理的作用也是有限的。而外資參股后，通過(guò)進(jìn)入銀行的董事會(huì)甚至高級(jí)管理層，將從內(nèi)部推動(dòng)銀行公司治理的完善，可能比公開上市對(duì)公司治理的影響更加直接和有效。

最后，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者很重要的一條在于能夠幫助銀行改進(jìn)決策和管理水平。由于現(xiàn)行由政府決定商業(yè)銀行董事長(zhǎng)和高級(jí)管理層的做法，已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。因此通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，外資股東進(jìn)入董事會(huì)或參與銀行內(nèi)部管理，利用他們豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，可以彌補(bǔ)我們?cè)谶@方面的不足。尤其值得一提的是，戰(zhàn)略投資者較之其他類型的股東在參與銀行公司治理方面有更強(qiáng)的積極性，從而可以更為有效地促進(jìn)銀行公司治理的完善。

(二)應(yīng)按照權(quán)力的配置與制衡的原則，盡快規(guī)范股份制商業(yè)銀行的公司治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為決策機(jī)構(gòu)(股東大會(huì)和董事會(huì))、執(zhí)行機(jī)構(gòu)(高級(jí)管理層)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)(監(jiān)事會(huì))三者的分離和相互制衡?？梢哉f(shuō)，權(quán)責(zé)的配置與制衡是公司治理的基礎(chǔ)。從目前股份制商業(yè)銀行的情況來(lái)看，問(wèn)題突出地表現(xiàn)在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)功能的弱化或缺失，權(quán)力過(guò)分集中于高級(jí)管理層。

因此，股份制商業(yè)銀行下一步在公司治理方面改革的重點(diǎn)是要進(jìn)一步發(fā)揮董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用?？紤]到股份制商業(yè)銀行目前董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人員構(gòu)成和運(yùn)作情況，還很難按照“指引”和《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》的要求，一蹴而就建立、健全各種治理機(jī)關(guān)，如董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)下的各種專門委員會(huì)?，F(xiàn)階段如果一味地追求治理機(jī)關(guān)的健全，不注重權(quán)力的配置和制衡，反而很難達(dá)到有效治理的目的。因此，各行當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮現(xiàn)有董事和監(jiān)事的作用，加強(qiáng)董事會(huì)的決策職能和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能。同時(shí)應(yīng)使董事會(huì)的構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立于管理層，以足以監(jiān)督、制衡高級(jí)管理層的權(quán)力。

(三)進(jìn)一步完善股份制商業(yè)銀行在各個(gè)層面上的激勵(lì)機(jī)制。建立股東大會(huì)對(duì)董事、監(jiān)事績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序的制度，按照評(píng)價(jià)結(jié)果給予董事、監(jiān)事相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰?？煽紤]在董事會(huì)中設(shè)立薪酬委員會(huì)，制定書面的、制度化的對(duì)高級(jí)管理層成員績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，以完善對(duì)高級(jí)管理層的薪酬激勵(lì)機(jī)制。建議對(duì)員工的薪酬制度進(jìn)行改革，薪酬標(biāo)準(zhǔn)由以職位和工齡為基礎(chǔ)過(guò)渡到以崗位、技能和業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)。要進(jìn)一步完善對(duì)員工的考核機(jī)制，拉開檔次，以真實(shí)反映員工的工作表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上加大收入中與員工績(jī)效掛鉤的部分，以加強(qiáng)薪酬的激勵(lì)作用。爭(zhēng)取做到在按勞分配的前提下，拉開不同崗位人員以及同一崗位不同表現(xiàn)人員工資收入的應(yīng)有差距，使分配向優(yōu)秀人員、骨干人員傾斜，充分發(fā)揮薪酬分配吸引人、激勵(lì)人和穩(wěn)定人的作用。同時(shí)，要研究中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，淡化總行機(jī)關(guān)的行政化管理色彩，創(chuàng)造健康而充滿生機(jī)的企業(yè)文化。