導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生財產(chǎn)安全論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：高校管理權(quán)；學(xué)生權(quán)利；沖突；協(xié)調(diào)

一、高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的現(xiàn)狀

1、高校管理權(quán)與大學(xué)生財產(chǎn)權(quán)的沖突

《中華人民共和國教育法》第28、29條規(guī)定。學(xué)校有維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，保護學(xué)生人生財產(chǎn)安全。并基于該目的對學(xué)生進行管理和處分的權(quán)力和權(quán)利。與此同時，財產(chǎn)權(quán)作為憲法和法律明文規(guī)定的權(quán)利，大學(xué)生個人擁有的合法財產(chǎn)理論上不易成為學(xué)校管理權(quán)處分的對象。但現(xiàn)實生活中學(xué)生的在課堂上玩手機、平板；日常宿舍中熱得快、電飯煲等有一經(jīng)查處給予沒收使學(xué)生的財產(chǎn)權(quán)屢屢被學(xué)校的管理權(quán)所侵犯。

2、高校管理權(quán)與大學(xué)生人身權(quán)的沖突

在學(xué)校，學(xué)生有權(quán)進行評教活動，但學(xué)校卻利用自己的自主管理權(quán)把學(xué)生的學(xué)習(xí)活動都限定在一定的框框內(nèi)。大學(xué)生在學(xué)校生活學(xué)習(xí)，高校有保護大學(xué)生人身安全的義務(wù)，對高校大學(xué)生不可以體罰、人格的歧視，這些都是大學(xué)生人身權(quán)的一部分，也是高校管理中需要十分注意的方面。

3、高校管理權(quán)與大學(xué)生隱私權(quán)的沖突

學(xué)校對學(xué)生違紀的事實、處分結(jié)果張榜公布、是學(xué)校將學(xué)生的分數(shù)公布于眾等等，這些都是高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)沖突的事實。大學(xué)生大部分為年滿十八周歲的成年人，他們的隱私權(quán)在法律條文上是有保障的，但是學(xué)校有權(quán)制定一定的規(guī)章來規(guī)范學(xué)生的行為，且出于安全考慮，這也是不可避免的，從而產(chǎn)生沖突。

二、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的原因

近年來，高校管理權(quán)逐步自主化，雖然我國法治建設(shè)不斷深入，學(xué)生的維權(quán)意識也有所提高，但還是出現(xiàn)了學(xué)生的隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等受到侵害的現(xiàn)象。原因何在，我想還應(yīng)當從以下三方面進行分析：第一方面、高校對學(xué)生行使管理的正當性及其權(quán)力限度。學(xué)生進入學(xué)校就是為了受教育，而教育的目的就要要求高校享有對學(xué)生的管理權(quán)。但是高校的管理權(quán)也是要有限度的，不可以侵害學(xué)生權(quán)利為代價；第二方面，由高校管理與學(xué)生之間的權(quán)限造成。就高校管理而言，高校管理體制的不健全、不規(guī)范、高校管理者的法律意識淡薄，這些都是有可能造成高校管理權(quán)侵害學(xué)生權(quán)利的原因。而在我國，隨著經(jīng)濟的發(fā)展學(xué)生的法制觀念逐漸提高，但目前為止高校與學(xué)生的法律地位尚未確定，關(guān)于高校管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利保護的法律少之又少加之學(xué)生權(quán)利受侵害后法律救濟渠道又不暢通，加劇了高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利的沖突；第三方面，在對近幾年關(guān)于高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利沖突的案件中，發(fā)現(xiàn)以下問題：1、高校對學(xué)生做出的處分畸重；2、高校的管理行為有程序瑕疵；3、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的分配不合理；4、高校自制的校規(guī)校紀不規(guī)范，有與法律及規(guī)章相抵觸之嫌

三、高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利協(xié)調(diào)的建議

高校管理秩序是我國秩序的重要組成部分，大學(xué)生權(quán)利保護也是法治進步的重要板塊。怎樣才能在高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)利中尋求一種平衡，我提出以下建議：1、改革高校管理模式。轉(zhuǎn)變“管理本位”為“學(xué)生本位”的觀念，切實為學(xué)生考慮；提高高校教職員工的法治觀念和法律意識，減少工作當中的疏忽；逐步完善大學(xué)生參與高校管理的制度，從制度上減少沖突；2、高校學(xué)生權(quán)利保障應(yīng)當遵循的原則，高校學(xué)生權(quán)利保障應(yīng)當遵守尊重學(xué)生權(quán)利原則、堅持法律優(yōu)先原則、堅持正當程序原則、堅持按照正當比例原則；3、逐步完善立法。雖然國家在維護大學(xué)生“學(xué)位授予和學(xué)位證書的頒發(fā)方面”有一些法律法規(guī)，如《中華人民共和國學(xué)位條列》、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》、《國務(wù)院學(xué)位委員會關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》等，但在具體保護大學(xué)生的權(quán)利問題上仍存在非常多的問題；4、規(guī)范內(nèi)容及制定程序的完善。在修改的過程中對影響學(xué)生重要權(quán)利的事項實行法律保留同時高校管理活動程序應(yīng)當完善，最好應(yīng)當讓學(xué)生參與校規(guī)的制定；5、提高在校生的法律意識，更好地維護自己的權(quán)利；6、嚴格依法管理，依法治理；7、疏通救濟渠道。 完善教育系統(tǒng)內(nèi)部的申訴制度；擴大行政復(fù)議范圍；建立教育仲裁制度；健全教育司法救濟制度；成立專門的非政府組織——大學(xué)生權(quán)益保護協(xié)會；8、加強對高校管理權(quán)的監(jiān)督；9、平衡兩者的權(quán)利，創(chuàng)造和諧校園。對高校管理權(quán)的限制應(yīng)該是有限度的；對大學(xué)生的權(quán)利訴求也要進行必要性考慮。

結(jié)語：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善和政治體制改革的深入，我國依法治國的步伐正逐步加快，公民的民主、法制觀念也日益增強。在這種形勢下，高校逐漸從一個封建家長式的管理者向現(xiàn)代服務(wù)式的管理者轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生的權(quán)利意識也逐步提高。然而受傳統(tǒng)辦學(xué)模式影響，高校管理理念過渡緩慢，加之高校管理方面法律滯后，暴露出高校管理權(quán)與學(xué)生權(quán)益相矛盾的問題。對高校行使管理權(quán)過程中的問題及我國大學(xué)生權(quán)利保護的現(xiàn)狀進行分析，提出建設(shè)性意見有利于我國教育的發(fā)展，有利于高校更好的行使管理權(quán)也使學(xué)生的權(quán)利免受侵害。（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）

參考文獻

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[3]張金輝.高校自主管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利的沖突和平衡 [J]；河北法學(xué)；2011年02期

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論文摘要：近幾年來，高校在其管理中侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，大學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。如何依法治校，保護大學(xué)生合法權(quán)利，成為一個亟待解決的問題。

高等學(xué)校管理是維護學(xué)校秩序、保障學(xué)校生活良性運行，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的重要條件。然而，近幾年來，高校在其管理中侵犯大學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，大學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。如何依法治校，保護大學(xué)生合法權(quán)利，成為一個亟待鏘決的問題。

一　當前高校在依法治校中的幾個熱點問題

問題一：高校與大學(xué)生的關(guān)系定位：民事關(guān)系抑或行政關(guān)系?

在我國，隨著高校學(xué)生權(quán)利意識的增強，為維護自己的權(quán)益而狀告母校的事件自1996年劉燕文起訴北大拒發(fā)博士學(xué)位開始，已逐年增多。重慶某學(xué)院發(fā)生的“女大學(xué)生懷孕被開除案”引起國內(nèi)外媒體和社會輿論的強烈反響，多數(shù)觀點都對高校處分學(xué)生權(quán)利的正當性提出質(zhì)疑。那么高校與大學(xué)生之間到底是一種什么性質(zhì)的關(guān)系?是民事關(guān)系還是行政關(guān)系?當前學(xué)者的幾種觀點：(1)兩者之間應(yīng)該是一種平等的民事法律關(guān)系。學(xué)生選擇某一高校，意味著他接受了該校一系列學(xué)生管理規(guī)則的契約，包括對學(xué)校依據(jù)所制定的規(guī)則對其行使處分權(quán)的認可。當然學(xué)校也必須遵守這種契約，不得隨意剝奪學(xué)生的學(xué)籍。確實需要剝奪學(xué)籍時，要設(shè)置一定的救濟途徑，包括司法程序救濟。(2)在目前的教育體制下，高校與學(xué)生的關(guān)系更多的應(yīng)該是一種教育行政法律關(guān)系，許多事情并不是可以通過民事方法解決的。(3)高校與學(xué)生之間的關(guān)系既有行政法律關(guān)系也有民事法律關(guān)系。

筆者認為：高校與大學(xué)生關(guān)系是一種教育者與受教育者的特殊法律關(guān)系。這種特殊性主要有以下幾點：首先，在教育教學(xué)活動中，教育者與教育對象之間既非雙方權(quán)利義務(wù)平等的民事關(guān)系，又非上下級之間的行政關(guān)系，而是一種特殊的關(guān)系。從教育具有“公務(wù)”性質(zhì)意義上分析，可以把這種法律關(guān)系稱為準行政法律關(guān)系。其次，根據(jù)我國的法律規(guī)定，高校與學(xué)生之間的關(guān)系可以從兩方面來把握：一方面，高校是一種教育機構(gòu)，大學(xué)生是受教育者，因而高校與大學(xué)生是教育與受教育的關(guān)系。我國《教育法》、《高等教育法》對于學(xué)校和學(xué)生在教育活動中的權(quán)利義務(wù)都分別作出了規(guī)定，為高校和大學(xué)生享有其法定權(quán)利、履行法定義務(wù)提供了依據(jù)。另一方面，高校是一種組織管理系統(tǒng)，學(xué)生是該系統(tǒng)中的一個要素．就是說，高校是組織者，學(xué)生是被組織者，因而高校和學(xué)生又是管理與被管理的關(guān)系。高校作為履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能范圍內(nèi)自定規(guī)章、自主管理的特別權(quán)利，《教育法》、《高等教育法)都明確規(guī)定了高?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”和“按照章程自主管理”的權(quán)利。同時，法律也規(guī)定大學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的各項管理制度，承擔認可和服從學(xué)校管束的義務(wù)。

問題二：高校處分權(quán)的合法合理界限在睇里?

在討論澄清了第一個問題之后，即高校與學(xué)生之間存在一種管理與被管理的關(guān)系，也就是說高校擁有一定的公權(quán)力，可以對學(xué)生行使處分權(quán)。現(xiàn)在的問題是，在這種管理中如何體現(xiàn)和尊重學(xué)生的權(quán)利呢?在法律上高校的處分權(quán)應(yīng)被控制在多大的范圍之內(nèi)?筆者認為：對于高校的處分權(quán)應(yīng)把握以下三點：(1)應(yīng)當依法進行，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使處分權(quán)。高校內(nèi)部自己制定的規(guī)章制度既“小法”必須符合地方、教育工作者行政部門的“中法”和國家的“大法”，不能僅從學(xué)校自身利益出發(fā)，擅自出臺一些與上級規(guī)章或國家法律法規(guī)及其精神相悖的規(guī)定。(2)高校在行使處分權(quán)時應(yīng)尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)與訴訟權(quán)，在涉及到學(xué)生的根本性權(quán)利時，法律上應(yīng)有一定的渠道加以救濟。(3)高校處分權(quán)的行使必須既合法又合理。此間，“合法合理”應(yīng)包括以下幾個方面內(nèi)容：其一，主體與權(quán)限要合法，處分必須以高校的名義作出，而不能以其院、系名義作出；其二，內(nèi)容要合法，即處分所依據(jù)的事實、證據(jù)要真實，充分，并且還得符合法律法規(guī)規(guī)定的處分條件、處分種類與處分幅度。在一般情況下，原則上應(yīng)“就低不就高”，盡量別往勒令退學(xué)、開除學(xué)籍上靠。其三，目的要合法，處分學(xué)生必須是為了教育學(xué)生、維護教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量等公共目的，而不能純粹是為了學(xué)校本身的利益。其四，要有程序保障，高校在處分學(xué)生時要告訴學(xué)生處分所依據(jù)的事實、法律依據(jù)、聽取學(xué)生的意見與申辯。在作出勒令退學(xué)、開除學(xué)籍的情況下，還應(yīng)舉行聽證會，提供行政復(fù)議、訴訟等救濟途徑。

問題三：高校行使處分權(quán)應(yīng)否遵循正當程序?

從目前發(fā)生的高校學(xué)生狀告母校的案件來看，一個較為突出的問題是，學(xué)生普遍認為學(xué)校作出的處分是武斷的．既沒有告訴學(xué)生處分的理由與依據(jù)，也沒有認真聽取學(xué)生的申辯。顯然．這與現(xiàn)代社會提倡的“程序公正”的觀念與實踐相背．高校的處分權(quán)是否要接受正當程序的限制呢?筆者認為：現(xiàn)代行政法的一個發(fā)展趨勢就是越來越重視程序正當性。高校行使處分權(quán)一般應(yīng)遵循以下程序：首先是告之相對人作出處分決定的理由與根據(jù)，聽取其申辯，在作出重大處分時舉行聽證會，允許相對人進行抗辯、質(zhì)證，最后是送達書面處分決定，并告之可以申訴、申請復(fù)議或者提起行政訴訟。當然，并不是所有的處分都要按照這種程序走一遍，這里還存在一個成本的問題，正當程序要與處分的嚴重程度相適應(yīng)。對給予警告或記過這樣的內(nèi)部處分是一般不需要舉行聽證會的，但是，如果作出勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分，這時學(xué)校與學(xué)生之間就轉(zhuǎn)化為一種準外部關(guān)系，應(yīng)該舉行聽證會和為學(xué)生提供復(fù)議、訴訟等途徑。

問題四：高校的處分權(quán)應(yīng)否接受法院的司法審查?

正當程序與司法審查，應(yīng)該是檢驗依法治校的試金石。自上世紀90年代以來，學(xué)生狀告母校的現(xiàn)象逐漸增多，但學(xué)生在以學(xué)籍管理為核心的案件中能否直接狀告高校，現(xiàn)在法律規(guī)定得并不明確。目前，學(xué)生就自己與高校之間的糾紛，一般是向?qū)W校所在地的教委申訴，但教委一般都是維護學(xué)校利益的，這種做法實際上把學(xué)生推到弱勢地位上去了，這種做法必須改變。對此，筆者認為：一是要建立一些中介機構(gòu)來處理學(xué)生的申訴，以確保學(xué)校處分的公正性；二是要允許學(xué)生對學(xué)校的處分提出異議仍至最后向法院起訴，把學(xué)校的處分權(quán)置于司法監(jiān)督之下，接受法院的司法審查。

二　當前高校管理中對學(xué)生侵權(quán)的突出表現(xiàn)

(一)侵犯學(xué)生的受教育權(quán)

“所謂受教育權(quán)是指受教育主體公平、公正地普遍享有各種類型和各種形式教育的權(quán)利?！蔽覈竦氖芙逃龣?quán)受憲法和法律保護，《憲法》第四十六規(guī)定1“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，《教育法》第九條規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會?！钡诂F(xiàn)實中，全國統(tǒng)一高考，不統(tǒng)一的錄取分數(shù)線，造成不同地區(qū)考生入學(xué)的不平等；以2001年文科第一批本科錄取線為例，全國重點大學(xué)錄取線相差100多分，同樣500分的考生，在北京可以順利進入重點大學(xué)，而在有些地區(qū)卻連大學(xué)的門都邁不進去。現(xiàn)在，高考雖改成各省單獨命題，因此無法與其他省份對比錄取分數(shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并沒有最終解決公平錄取的問題。教育的平等權(quán)還要求對所有考生自身來說在錄取時要做到人人平等。目前，我國很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當然，一些特殊的專業(yè)對考生作出一些特定的要求是正當?shù)?，而對于那些根本無須作任何特定限制的專業(yè)考生進行限制，或僅僅因為考生患乙肝等疾病就不錄取或錄取后取消其入學(xué)資格，那么高校就明顯存在著對考生進行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

(二)侵犯學(xué)生名譽權(quán)

法律保護學(xué)生的名譽權(quán)。學(xué)生名譽權(quán)是學(xué)生依法享有的名譽不受侵害的權(quán)利，學(xué)生名譽關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴以及老師和同學(xué)對他的信賴程度。但是，高校在管理工作中，往往將學(xué)生考試成績公之于眾，將對學(xué)生的處分決定公開張貼，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理名譽權(quán)案件若干問題的解答》：“對未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚他人的隱私、致使他人名譽受到損害的．按照侵害他人名譽權(quán)處理”的具體規(guī)定精神，這種做法已經(jīng)構(gòu)成了對學(xué)生名譽權(quán)的侵犯。

(三)侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)

與其他公民一樣，學(xué)生依法享有財產(chǎn)權(quán)，但一些高校在利益的驅(qū)動下，則以各種借口侵犯學(xué)生財產(chǎn)權(quán)。如有些學(xué)校以學(xué)生自己保管財物不安全為由，在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管；有些學(xué)校甚至為了謀取利益擅自動用學(xué)生財產(chǎn)如獎學(xué)金、助學(xué)金等；還有些學(xué)校沒有經(jīng)過職能部門的同意而向?qū)W生“亂收費”，或憑借教育行政管理職權(quán)強制并在購置學(xué)生生活用品時提高生活用品的價格。

(四)侵犯學(xué)生公正評價權(quán)

學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對自己的學(xué)業(yè)成績和品行作出公正評價并客觀真實地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。從現(xiàn)有的學(xué)生訴母校的案件看，學(xué)校對學(xué)生權(quán)利的侵犯主要是不頒發(fā)學(xué)位證書。此間，都涉及到如何公正評價學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和品行問題。

三　高校管理工作中對學(xué)生侵權(quán)原因的淺析

(一)大學(xué)生與高校的關(guān)系被扭曲

在計劃經(jīng)濟體制下，高校與大學(xué)生之間構(gòu)建起管理與被管理、服從與被服從需要的縱向關(guān)系，強調(diào)了學(xué)校、教師的主導(dǎo)和主體地位。忽略了高校與大學(xué)生還存在著一種屬于私法性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系，教師對學(xué)生無所不管，其尊嚴神圣不可冒犯，學(xué)生權(quán)利被漠視，甚至被抹殺。高校學(xué)生管理規(guī)章制度的制定，高校學(xué)生管理工作的開展，都以學(xué)校和管理者為主體，以學(xué)校和管理者的意志為轉(zhuǎn)移，這就勢必造成對學(xué)生權(quán)利的侵害。

(二)法規(guī)與學(xué)校規(guī)章存在著沖突和缺陷

這主要表現(xiàn)為：一是下位法與上位法之間的矛盾和沖突。如作為行政規(guī)章的(普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與作為基本法律的《婚姻法》之間的關(guān)系，是下位法與上位法的關(guān)系，下位法的規(guī)定不能違背上位法的規(guī)定。而《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》“不準在校大學(xué)生結(jié)婚”的內(nèi)容違背了《婚姻法》“婚姻自由”原則，必然造成對學(xué)生婚姻自由權(quán)的侵害。二是學(xué)校校內(nèi)的自治性規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸。如田永案，學(xué)校根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田永退學(xué)處理。并據(jù)此不給田發(fā)“兩證”。但學(xué)校的規(guī)定與原國家教委1990年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)內(nèi)容相抵觸。三是在一些教育行政管理法規(guī)規(guī)章中存在著不符合法治與人文精神的規(guī)定。如教育部頒發(fā)的《普通高等學(xué)校招生體檢標準》規(guī)定，有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高校錄取。這一缺乏道義性和公正性的規(guī)定勢必侵害這類考生平等享有接受普通高等教育的權(quán)利。

(三)學(xué)校管理程序存在瑕疵

正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容，美國的程序法學(xué)派認為，把“程序制度化，就是法律”。管理過程的正當程序是相對人權(quán)利保障的基本要求，沒有正當程序，受教育者在學(xué)校中的“機會均等”就難以實現(xiàn)，其合法的“請求權(quán)”、正當?shù)摹斑x擇權(quán)”，合理的“知情權(quán)”就難以得到保障和維護。從學(xué)生狀告學(xué)校侵權(quán)訴訟案來看，缺乏正當程序，程序上存在瑕疵，是高校在行使管理自主權(quán)時普遍存在的問題。

四　高校管理法治化，加強學(xué)生權(quán)利之保護

法治理念的普及和個人權(quán)利意識的增強與傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實踐過程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權(quán)利沖突。正視高校管理所面臨的這種挑戰(zhàn)，我們必須以法治的理念和精神來應(yīng)對實踐中出現(xiàn)的各種問題，建立并不斷完善管理體制，規(guī)范高校管理秩序，尊重和保護學(xué)生的權(quán)利，推進高校管理法治化。

(一)正確理順和把握大學(xué)生與高校之間的法律關(guān)系

在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校與主管部門是行政隸屬關(guān)系，這種關(guān)系直接影響到校內(nèi)各種主體關(guān)系，在學(xué)校與學(xué)生之間構(gòu)建起“一律是我說你服從的關(guān)系”。然而，這種絕對的行政服從關(guān)系在今天是行不通的。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和高校教育改革的實踐，高校與大學(xué)生關(guān)系是一種教育者與受教育者的特殊法律關(guān)系。此間，既有屬于公法性質(zhì)的教育行政法律關(guān)系，也有屬于私法性質(zhì)的教育民事法律關(guān)系。為此，不管是高校作為教育機構(gòu)，還是大學(xué)生作為受教育者，都應(yīng)當根據(jù)我國《教育法》、《高等教育法》的具體規(guī)定，切實做到享有權(quán)利和履行義務(wù)的統(tǒng)一；尤其是高校作為教育的組織管理者，在具體實施教育行政管理過程中，應(yīng)當公正地對待每一個學(xué)生，尊重學(xué)生權(quán)利，切實貫徹民主思想、平等觀念、公正精神、權(quán)利意識和法治理念，嚴格依法治教、依法治校。與此同時，對于那些具有服務(wù)合同性的民事法律關(guān)系，應(yīng)遵循民法的基本原則，由民事法律加以調(diào)整。

(二)完善教育行政管理法規(guī)和規(guī)章制度

為了維護法律的嚴肅性和尊嚴，保障教育法規(guī)和學(xué)校規(guī)章與國家大法、基本法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使高校管理法律化制度化，教育行政管理部門和學(xué)校在制定法規(guī)和規(guī)章時應(yīng)遵循以下原則：其一，遵循法治統(tǒng)一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不得與之矛盾，所有的法律和規(guī)章不得與憲法相抵觸；其二，高校內(nèi)部的自治性規(guī)范性文件的制定不得與教育法律、法規(guī)、規(guī)章相違背；其三，刪除現(xiàn)行教育行政法律、法規(guī)、規(guī)章中不符合法治原則與人文精神的規(guī)定，確保大學(xué)生的平等教育權(quán)不受侵犯。

篇3

論文關(guān)鍵詞：高校；少數(shù)民族；學(xué)生工作；精細化

近年來，高校少數(shù)民族新生在總體上呈現(xiàn)出“人數(shù)多、民族雜、生源地廣、來自民族聚居地多、經(jīng)濟困難比例高”的五大特征。例如，在某省屬重點大學(xué)某學(xué)院2011級全日制本科新生中，共有少數(shù)民族學(xué)生16人，占全年級人數(shù)的6.1%，分屬維吾爾族、回族、瑤族、苗族、朝鮮族、穿青族、畬族等7個民族，來自新疆、福建、吉林、貴州、廣西等不同省份。其中，家庭經(jīng)濟特別困難或困難的學(xué)生有5人，占比31.3%，比全年級平均數(shù)16.9%高出十四點四個百分點。由于少數(shù)民族地區(qū)生活習(xí)慣、基礎(chǔ)教育、發(fā)展程度等方面的原因，許多少數(shù)民族新生還面臨著比較突出的生活、心理和學(xué)業(yè)困難。在解決這些問題的過程中，高校學(xué)生工作者應(yīng)加快工作精細化的進程。

一、因類施助：立足少數(shù)民族新生的具體實際

由于少數(shù)民族學(xué)生之間在生源地、民族特點、錄取渠道等方面存在巨大的差異，不能對其一概而論，而應(yīng)立足調(diào)查研究，合理地分類對待。總體而言，各專業(yè)少數(shù)民族生源結(jié)構(gòu)可分為以下幾種類型：

1.由外校轉(zhuǎn)入的少數(shù)民族預(yù)科生

這類學(xué)生一般來自西南各省區(qū)的少數(shù)民族聚居地區(qū)，以瑤族、苗族、穿青族為主。在大學(xué)預(yù)科期間，他們接受過系統(tǒng)的外語、普通話、計算機教育。他們比較適應(yīng)大學(xué)的外語學(xué)習(xí)和管理制度，表現(xiàn)出較好的處事能力。但由于目前福建師范大學(xué)接收的預(yù)科生都來自外省院校，他們?nèi)菀讓Υ髮W(xué)產(chǎn)生“審美疲勞”和對比心理。同時，部分預(yù)科生面臨著地域差距導(dǎo)致的貧困問題和基礎(chǔ)教育薄弱導(dǎo)致的學(xué)習(xí)困難。

2.按特殊政策或定向招收的少數(shù)民族新生

這類學(xué)生以維吾爾族、朝鮮族等為主。由于他們來自邊遠民族聚居地區(qū)，且沒有經(jīng)過大學(xué)預(yù)科的適應(yīng)階段，往往在報到后的幾天內(nèi)便表現(xiàn)出對飲食、氣候、語言等方面的不適應(yīng)現(xiàn)象。此外，在優(yōu)惠的錄取政策下，一些少數(shù)民族新生的外語基礎(chǔ)相對薄弱，甚至在中學(xué)階段未修英語。對此類學(xué)生應(yīng)當無微不至地關(guān)懷，采取思想溝通、政策解釋、經(jīng)濟資助、生活照顧、學(xué)習(xí)引導(dǎo)、文化熏陶、朋輩幫扶等多管齊下的措施。

3.普通批次中與漢族雜居的少數(shù)民族新生

從福建省情況來看，這類學(xué)生大多屬于回族、畬族等。他們自幼與漢族共同生活，接受類似水平的基礎(chǔ)教育，在語言、風(fēng)俗禁忌等方面已經(jīng)同化。他們的外語專業(yè)學(xué)習(xí)沒有太大困難，有的成績還很優(yōu)異。對待這些長期雜居且學(xué)習(xí)生活無困難的少數(shù)民族新生，適宜采取與普通學(xué)生相類似的措施，無需刻意“貼上標簽”，以免人為地制造民族隔閡。

二、縱向延伸：提早完成高校教育與家庭、社會培育的對接

1.對接中學(xué)，在入學(xué)前完成情況摸底

按照現(xiàn)行的高招政策，少數(shù)民族預(yù)科生和政策性少數(shù)民族高中生源的檔案材料會在錄取后先于其他學(xué)生寄達高校。輔導(dǎo)員應(yīng)在新生報到前“突擊”調(diào)閱檔案，詳細了解少數(shù)民族考生的特征。除個人身份信息外，重點調(diào)查其科類、語言、學(xué)力、愛好特長、獎懲經(jīng)歷、家庭經(jīng)濟狀況、教師評語等內(nèi)容。通過查看評價，形成關(guān)于其形象和性格的初步印象，為進一步溝通奠定基礎(chǔ)。另外，還要翻看頭像圖片，并運用意象回憶的方法不斷強化記憶，做到迎接新生時能夠“一見如故”。例如，一位維族同學(xué)的檔案顯示有排球特長，而高二班主任對她的評語是“總是不愛說話，但又能默默無聞地把事情做好”。開學(xué)后，可以推薦她在相關(guān)體育活動中發(fā)揮作用，從而增強其自信，培養(yǎng)其開朗的性格。一些少數(shù)民族學(xué)生因民族語言和高考外語是小語種等問題，在外語專業(yè)學(xué)習(xí)上存在“先天”困難，往往又因自卑情緒而不愿主動向教學(xué)人員表達。因此，學(xué)生工作者應(yīng)當在查檔工作中摸排潛在的特殊學(xué)習(xí)困難學(xué)生，為今后其選課、調(diào)整課程、分專業(yè)方向等提供指導(dǎo)，并幫助教學(xué)人員了解其情況。

轉(zhuǎn)貼于

2.溝通家庭，在解決實務(wù)中建立情感紐帶

由于語言和地域的差異，少數(shù)民族新生及其家長基本上不會主動與學(xué)校溝通，導(dǎo)致其面臨的一些難題處于隱藏狀態(tài)。因此，學(xué)生工作者應(yīng)當利用第一步查檔中取得的資料，提前與少數(shù)民族考生家庭取得電話聯(lián)系。交流的內(nèi)容可涵蓋以下方面：一是錄取通知書是否寄達，報到事項是否知悉，交通、路費有無困難。二是學(xué)費是否繳清，生活費籌集情況如何。對其家庭經(jīng)濟狀況作出大致判斷，從而為入學(xué)后即將開始的資助工作提供參考，并向其介紹高校學(xué)生資助體系。三是在電話訪談中觀察少數(shù)民族家庭的語言種類，及其與漢人對話的能力。四是側(cè)面了解其民族特殊生活習(xí)慣，以及中學(xué)階段的住校學(xué)習(xí)生活經(jīng)歷。五是提前做好新生安全提示。

實踐證明，在入學(xué)前主動與少數(shù)民族新生家庭建立聯(lián)系，可以產(chǎn)生意想不到的效果。一些民族新生的困惑被提前消釋，特殊情況得以提前摸底。一些少數(shù)民族家長事后表示，對學(xué)校輔導(dǎo)員“上門服務(wù)”感到“十分意外”和“非常感動”，從而建立起學(xué)校與家庭之間的情感紐帶。

3.介入社會，在引導(dǎo)扶助中幫助學(xué)生適應(yīng)

與中學(xué)相比，大學(xué)生活與社會的接觸面明顯擴大。同時，許多少數(shù)民族新生第一次從聚居地區(qū)或少數(shù)民族學(xué)生聚集的學(xué)校來到新的環(huán)境，處在重要的轉(zhuǎn)折時期。他們往往面臨比漢族學(xué)生更多的障礙和更強烈的不適應(yīng)感。許多具體和瑣碎的事務(wù)都可能導(dǎo)致少數(shù)民族新生的思想波動和身心問題。

對此，一方面，要搭建社會管理與學(xué)校關(guān)愛之間的橋梁，使行政指令融入思想關(guān)心的內(nèi)涵。例如，地方防疫部門出于防范疾病的考慮，多次通知某少數(shù)民族新生進行專門的健康監(jiān)控和預(yù)防。敏感時期，某些政府部門可能會對部分學(xué)生的宗教信仰、活動情況進行排查。為避免少數(shù)民族學(xué)生產(chǎn)生疑惑和誤解，學(xué)生工作者不宜機械地傳達指令，而應(yīng)從關(guān)愛學(xué)生的角度出發(fā)，解釋防疫工作、治安工作的原因和目的，并借此關(guān)心其飲食、住宿條件和人生財產(chǎn)安全。另一方面，引導(dǎo)少數(shù)民族新生在社會交往中形成對民族身份的正確認識。由于我國還有73.4萬未確定民族成份的人口，許多民族經(jīng)歷了分流合并，劃分不盡詳實。一些特殊民族的新生在接受招生部門對其民族身份的復(fù)查時，存在焦慮、自卑的心理。學(xué)生工作者應(yīng)當熟知相關(guān)民族歷史和國家政策，幫助新生做好身份解釋工作。再如，一些少數(shù)民族學(xué)生還會遇到因金融機構(gòu)無法錄入其姓名而影響辦理貸款，物流部門無法到達其生源地，乃至家長無法提供漢語文件資料等瑣碎而又“致命”的障礙。對此，學(xué)生工作者應(yīng)當從黨的民族政策出發(fā)，主動幫助他們解釋困難，出謀劃策，創(chuàng)造性地解決問題，做到靈活性與原則性的結(jié)合。

三、橫向延伸：全面貫穿輔導(dǎo)員角色的各大職責(zé)

實踐經(jīng)驗表明，少數(shù)民族新生的民族問題往往與經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難、心理困難、人際交往困難、個人發(fā)展困難等多方面的問題交叉影響。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生既與民族歷史根源有關(guān)，又與社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡有著密切聯(lián)系。可以預(yù)見，少數(shù)民族新生面臨多重困難的現(xiàn)狀還將持續(xù)較長的時期。因此，對待少數(shù)民族新生，可以適當提升關(guān)愛的層次，擴展輔導(dǎo)的范圍，使輔導(dǎo)員角色的職責(zé)向其大學(xué)生活的各個方面延伸。

1.服務(wù)先行，當好生活上的“老大哥”

新生報到之初，學(xué)習(xí)工作尚未展開。少數(shù)民族學(xué)生面臨的最大困難往往在生活適應(yīng)方面。例如，飲食不適、氣候不適、語言不通（以聽不懂帶南方口音的普通話為主，也存在自身漢語表達能力欠佳的個例）等等。這一階段，輔導(dǎo)員首要解決的是少數(shù)民族新生的具體生活困難。要做到解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，既不宜“高高在上”、“空談理論”，又要做到悉心照顧與培養(yǎng)其自主能力相結(jié)合。例如，陪同他們參觀宿舍，陪同他們前往清真餐廳，幫助其向家人電話報平安，用標準普通話講解辦事流程，鼓勵不同民族新生相互迎接、培養(yǎng)感情，“授意”同專業(yè)新生中的黨員、入黨積極分子“暗中”照顧等等。通過對少數(shù)民族新生生活上的悉心照顧，確保安全，樹立威信，贏得信任，為下一步的思想政治工作奠定基礎(chǔ)。

2.思政跟進，關(guān)注思想與心理波動

少數(shù)民族新生的思想波動較多地出現(xiàn)在軍訓(xùn)結(jié)束后、專業(yè)課程開始之時，有時還由國慶長假獨自留校和季節(jié)變換等外因誘發(fā)。這一階段的思想波動與心理問題可包括思鄉(xiāng)心切、人際交往困難、自卑、迷茫等?？偟膩碚f，少數(shù)民族新生的各種思想問題往往與經(jīng)濟貧困、學(xué)習(xí)困難、人際交往困難、綜合競爭力困難、自我認同感等問題交織在一起。雖然一部分少數(shù)民族學(xué)生在厭學(xué)、自閉、自卑、迷茫等類似的征狀上具有共性，但其背后的思想根源和生活根源卻各有側(cè)重。因此，學(xué)生工作者應(yīng)當有意識地與其保持密切接觸，利用請銷假、巡課、參與活動、轉(zhuǎn)交物品、用餐等一切活動創(chuàng)造各種“邂逅”機會，先在日常交往中拉近距離，再對癥下藥地進行專門談心。另外，還可以通過邀請留校的少數(shù)民族新生參加節(jié)假日茶話會，為他們慶祝民族節(jié)日，推薦他們發(fā)揮特長參與集體活動等方式，增強其對民族身份和民族融合的正確認識，實現(xiàn)在“點”上關(guān)心與在“面”上促進的結(jié)合。例如，某院2011級一位來自西南山區(qū)的少數(shù)民族女生，因家庭經(jīng)濟困難等問題存在比較嚴重的焦慮。經(jīng)過多次書信交往和面談，了解到其自我預(yù)期較高，又對身高問題十分敏感，擔心因此無法實現(xiàn)職業(yè)理想。后來，輔導(dǎo)員為她解釋了該專業(yè)良好的就業(yè)形勢，介紹了行業(yè)體檢標準，推薦其擔任勤工儉學(xué)崗位，并根據(jù)她優(yōu)良的身體素質(zhì)推薦其加入女子籃球隊，發(fā)揮個小靈巧的優(yōu)勢，增強了其自信。

3.構(gòu)建“一站式”的多功能資助體系

目前，高校學(xué)生資助體系日趨完善，確保學(xué)生不因經(jīng)濟困難而失學(xué)的目標已基本實現(xiàn)。因此，少數(shù)民族新生資助工作的主要方向是提升精細化程度，在資助中滲透思想教育、心理輔導(dǎo)和能力培養(yǎng)。

首先，在資助服務(wù)中增強少數(shù)民族貧困生的安全感與自信心。一方面，在對少數(shù)民族新生階段的資助工作中，輔導(dǎo)員盡量“親力親為”，努力實現(xiàn)“首問責(zé)任制”。例如，親自陪同其前往面試，指導(dǎo)其填表，為其聯(lián)系兼職崗位，從而幫助他們打消顧慮，克服焦慮、自卑心理。另一方面，要在個別談心中不斷介紹國家對少數(shù)民族的扶持政策和募資來源，引導(dǎo)他們思考資金的使用與成才問題，滲透感恩教育、誠信教育、艱苦奮斗教育、愛國主義和社會主義教育。