導(dǎo)語：如何才能寫好一篇人居環(huán)境治理匯報(bào)材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2020年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

       今年以來，在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會和省委十三屆十次全會精神，以“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針為指引，以工業(yè)升級、農(nóng)業(yè)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)升級“五大升級”為抓手，積極搶抓“高鐵、高速”時(shí)代帶來的重要發(fā)展機(jī)遇，大力實(shí)施“對接南昌、決戰(zhàn)新區(qū)、開明開放、美麗高安”發(fā)展主戰(zhàn)略，闖出了一條科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的崛起新路。今年1—3月，全市完成生產(chǎn)總值38.23億元，同比增長9.1%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入9.85億元，同比增長11.69%;其中地方財(cái)政收入7.63億元，同比增長10.97%;完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資19.57億元，同比增長20.5%;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值20.78億元，同比增長9.1%。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

1、堅(jiān)持以擴(kuò)總量、提質(zhì)量為指針，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅(jiān)持把“工業(yè)強(qiáng)市”作為加快縣域突破的主戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、核心企業(yè)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)是高安的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入262.6億元、稅收3.5億元。但是，環(huán)保壓力大、品牌效應(yīng)差、產(chǎn)品附加值低等問題，一直制約和束縛著建陶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。為此，我市提出了“環(huán)保優(yōu)先、品牌引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)建陶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)打造“千億產(chǎn)業(yè)集群”的目標(biāo)。2014年，完成173條生產(chǎn)線窯爐尾氣脫硫除塵設(shè)施建設(shè)，淘汰32家陶瓷企業(yè)50臺鏈排爐，基地污水處理廠竣工運(yùn)營。成功引進(jìn)國內(nèi)200強(qiáng)——中節(jié)能集團(tuán)投資30億元建設(shè)集中供應(yīng)清潔燃?xì)忭?xiàng)目，徹底解決制約建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境污染問題。引進(jìn)日本愛和陶、綠島科技等公司，推進(jìn)陶瓷廢料回收利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。加大了“高品高質(zhì)、高安陶瓷”的品牌宣傳和科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)力度，提升產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)區(qū)品牌知名度。建陶基地申報(bào)“國家知名品牌示范區(qū)”已獲國家質(zhì)檢總局批復(fù)。陶瓷國檢中心順利通過國家“三合一”驗(yàn)收，填補(bǔ)了我市國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的空白。成立了江西省建筑衛(wèi)生陶瓷工程技術(shù)研究中心和“一線專家咨詢部”等科技創(chuàng)新平臺。高安建陶產(chǎn)業(yè)成功列入全省

2、堅(jiān)持以市場化、信息化為支撐，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增

牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造汽運(yùn)物流大市。重點(diǎn)以信息化為支撐，建立物流公共信息化平臺，吸附、集聚全國各地的物流要素資源，以大物流推動大市場建設(shè)，以大市場促進(jìn)大物流，最終形成大產(chǎn)業(yè)、帶來大發(fā)展，推動高安汽車運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)提升，逐步將高安打造成輻射中部、面向全國的倉儲物流、貨運(yùn)汽車集散中心和全國物流行業(yè)的標(biāo)桿。引進(jìn)了世界500強(qiáng)全資子公司——中國汽車零部件工業(yè)公司投資50億元，建設(shè)總規(guī)劃面積1萬畝、一期占地3782畝的高安貨運(yùn)物流汽車產(chǎn)業(yè)園，宜春交警大隊(duì)高安車管分所已投入使用;去年新增7家公司順利通過國家4A級物流資質(zhì)評審，全市4A級物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到12家;新振興、保捷實(shí)業(yè)等6家專用車生產(chǎn)企業(yè)已獲國家工信部備案。截止3月底，全市共有汽運(yùn)物流企業(yè)739家，全市營運(yùn)貨車保有量達(dá)到18446輛，噸位26.68萬噸;累計(jì)新購車輛620輛,登記噸位9636噸;汽運(yùn)產(chǎn)業(yè)完成稅收8355萬元，較去年同期增加2727萬元。二是加快文化園區(qū)建設(shè)。按照“城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村式的城鎮(zhèn)”的發(fā)展理念，加快了大城“五城”項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展文化教育、休閑娛樂、體育健身、會議會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。截至目前，園區(qū)一期還建村217幢安置房建筑基礎(chǔ)施工已全部完成，有16幢已主體封頂，路網(wǎng)工程正全力拉開;食博園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)與中鐵十六局“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，中鐵十六局將投資80億元加快推進(jìn)食博園項(xiàng)目建設(shè)，目前食博園千家百年老店項(xiàng)目一期2萬平方米主體工程建筑已完工，正在進(jìn)行內(nèi)外部裝修，項(xiàng)目核心區(qū)南瓜藤水庫周圍的路網(wǎng)建設(shè)已全面拉開，總投資1億元、建筑面積近8500平米的食博園招商中心已于3月29日正式動工建設(shè);大城百年學(xué)苑項(xiàng)目詳細(xì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已經(jīng)出臺;宜春幼兒師范高等專科學(xué)校新校區(qū)已于去年8月29日正式開學(xué);總投資30億元的卓達(dá)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城新型材料產(chǎn)業(yè)園一期(一期投資7億元)400畝前期征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成。三是繁榮商貿(mào)賓招服務(wù)。在改造提升餐飲住宿、交通運(yùn)輸、郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展電子商務(wù)、職教養(yǎng)老、金融保險(xiǎn)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。目前，八景義烏財(cái)富廣場、全球建筑陶瓷采購交易中心和華鼎中央城城市綜合體項(xiàng)目等一批大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，同時(shí)正在與沃爾瑪、天虹商城、紅星美凱龍等項(xiàng)目積極洽談。全市建有4星級酒店1家，3星級酒店5家，在建五星級酒店2家。四是發(fā)展生態(tài)休閑旅游。在繼續(xù)不斷完善華林山、賈家古村等主要景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，成功申報(bào)華林山景區(qū)為國家3A級旅游景區(qū)，正在啟動國家4A級景區(qū)申報(bào)，賈家古村、八百洞天景區(qū)成功申報(bào)省4A級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，上游水庫全省首家水利文化展示館正式開放。與此同時(shí)，積極融入南昌旅游都市圈，賈家古村、白蓮山莊、瑞雪賓館等五家旅游企業(yè)加盟南昌旅游都市圈旅游休閑年票。

3、堅(jiān)持以重規(guī)劃、鑄精品為引領(lǐng)，打造生態(tài)宜居環(huán)境

按照“理念大氣、規(guī)劃大氣、建設(shè)大氣、管理大氣”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分片開發(fā)、基礎(chǔ)優(yōu)先、配套建設(shè)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是加快城市建設(shè)。按照“建設(shè)新城區(qū)、優(yōu)化老城區(qū)、保護(hù)古城區(qū)”的思路，遵循“搞規(guī)劃、拉框架、做民生”的理念，大力加快瑞陽新區(qū)建設(shè)，打造集行政辦公、文化會展、商務(wù)休閑、高尚居住等公共功能于一體的高品質(zhì)、宜商宜居山水新城。目前，瑞陽新區(qū)各個(gè)工程項(xiàng)目在有序推進(jìn)，新區(qū)八條主干道和六條區(qū)間路已基本建成;瑞陽湖廣場及瑞陽湖、連錦河防洪景觀工程全面啟動;“兩宮、兩館”正在主體施工，八中八小基礎(chǔ)教學(xué)樓主體已完工;西環(huán)路橋已正式通車，東環(huán)路橋基本完工;瑞泰廣場綜合寫字樓、銅鼓嶺公園、瑞泰廣場地下停車場、新區(qū)便民服務(wù)中心和派出所等項(xiàng)目工程前期工作有序開展。與此同時(shí)，明確了高安古城范圍內(nèi)的現(xiàn)代建筑只拆不建，保山護(hù)水留空間，為今后古城恢復(fù)打好基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化城市管理。突出抓好專項(xiàng)整治，通過廣泛宣傳、教育疏導(dǎo)、聯(lián)合整治等方式，有效遏制了貨運(yùn)車輛在城區(qū)亂行亂停現(xiàn)象。按照集中清理與分片監(jiān)管的方法，戶外廣告整治、建筑垃圾整治等環(huán)境治理工作成效明顯。加大完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施力度，抓好“美化、亮化、黑化”工作，六小北側(cè)生態(tài)廣場建設(shè)工程全面完工投入使用。污水處理廠二期建設(shè)工程與設(shè)備安裝已全部完成，污水管網(wǎng)建設(shè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，增加污水進(jìn)水量9000噸/日。三是推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動。按照“富民為先、規(guī)劃引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、典型示范、整體推進(jìn)”的工作思路，重點(diǎn)抓好了石腦、八景、華林等3個(gè)宜春市示范鎮(zhèn)和龍?zhí)?、楊圩、村前?個(gè)高安市示范鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)。認(rèn)真做好“地上、田上、墻上、頭上”四篇文章，先后共投入資金5億多元，建設(shè)“十個(gè)一”、“五個(gè)提升”工程及其他項(xiàng)目43個(gè)。八景鎮(zhèn)被評為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”、“ 全國園林鎮(zhèn)”，石腦鎮(zhèn)被評為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，華林鎮(zhèn)成為人氣旺盛的旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在示范鎮(zhèn)的帶動下，全市各地根據(jù)自身特色，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善集鎮(zhèn)功能、提升集鎮(zhèn)品位，全市初步呈現(xiàn)“集鎮(zhèn)秀美、功能完善、以鎮(zhèn)帶村、三化互動、城鄉(xiāng)一體”的格局。四是整治人居環(huán)境。成立了高規(guī)格的市人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動員大會，全面打響了以飲用水源地養(yǎng)豬場拆除、農(nóng)村垃圾整治、水庫退出承包養(yǎng)殖為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市共拆除豬場1556個(gè)，拆除面積60.9萬平方米。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村垃圾整治、水域環(huán)境整治工作。按照“1+2+3”模式開展農(nóng)村垃圾整治，“1”即一爐(分片建設(shè)焚燒爐);“2”即兩員(聘請保潔員和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員);“3”即三化(人員聘用社會化、垃圾處理無害化、督促檢查常態(tài)化)，華林、八景、石腦等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理工作全鎮(zhèn)覆蓋、全面運(yùn)行，村前、建山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)初步運(yùn)行。全市共有17座小(一)型、72座小(二)型水庫解除承包合同，初步實(shí)現(xiàn)“人放天養(yǎng)”。

4、堅(jiān)持以抓改革、求創(chuàng)新為突破，激發(fā)市域經(jīng)濟(jì)活力

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、“勇”字當(dāng)頭，以改革破難題，以創(chuàng)新增活力，以開放促發(fā)展。一是深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)了地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)銜接上級取消和規(guī)范的行政審批事項(xiàng)，全市審批項(xiàng)目、收費(fèi)項(xiàng)目分別由原244項(xiàng)、93項(xiàng)減少為198項(xiàng)、62項(xiàng)，優(yōu)化了項(xiàng)目審批流程50個(gè)，減少了審批環(huán)節(jié)80個(gè)，壓縮了審批時(shí)限520個(gè)工作日。在全省率先創(chuàng)建了涉及行政審批服務(wù)的中介超市，吸引了規(guī)劃編制、評估、勘測、等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)114家報(bào)名進(jìn)駐，創(chuàng)造了公平競爭的中介市場環(huán)境。完善街道、園區(qū)財(cái)政管理體制，提升了城市建設(shè)管理水平和工業(yè)園區(qū)招商引資的競爭力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作基本結(jié)束，確保實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)登記、確實(shí)地、賦真權(quán)、頒鐵證”。二是擴(kuò)大對外開放。1—3月，高安簽約內(nèi)資項(xiàng)目9個(gè)，其中5000萬元以上項(xiàng)目9個(gè)(含8個(gè)億元以上項(xiàng)目)，累計(jì)簽約資金34.2億元，實(shí)際利用省外資金9.85億元?？偼顿Y10億元的云谷產(chǎn)業(yè)總部基地、總投資15億元太陽能光伏發(fā)電等重大項(xiàng)目紛紛落戶。全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口5000萬美元。加快推進(jìn)口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)，完成7萬平方米作業(yè)區(qū)地面硬化，協(xié)助市內(nèi)8家企業(yè)成功取得了外貿(mào)進(jìn)出口自營權(quán)。三是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。我市列入全國首批知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市。奧其斯科技等3家企業(yè)獲“國家高新技術(shù)企業(yè)”稱號;陶瓷國檢中心順利通過國家認(rèn)可委專家組國家級實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)可、三合一認(rèn)可的驗(yàn)收，填補(bǔ)了我市國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室的空白。

5、堅(jiān)持以惠民生、促和諧為目標(biāo)，增進(jìn)人民群眾福祉

篇2

領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由分管副市長牽頭，并由財(cái)政、衛(wèi)生、民政、編辦、計(jì)生、農(nóng)辦、殘聯(lián)等相關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動。要積極爭取國家、省財(cái)政的支持，市財(cái)政從今年起也應(yīng)安排專項(xiàng)資金，作為我市合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的啟動資金?？h市、區(qū)?wèi)?yīng)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和參保農(nóng)民代表參加的農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案和具體細(xì)則。同時(shí)成立相應(yīng)的縣市、區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心，作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體操作?？h市、區(qū)?wèi)?yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，將管理中心職能由衛(wèi)生局或醫(yī)保中心代管，同時(shí)增加相應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療專職人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

2．積極做好宣傳發(fā)動工作。

由于經(jīng)濟(jì)條件限制和受歷史上合作醫(yī)療失敗的影響，肯定會有相當(dāng)部分農(nóng)民對新型合作醫(yī)療持觀望態(tài)度。因此要采取多種形式，廣泛深入地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義和有關(guān)政策，正確引導(dǎo)農(nóng)民確立互助合作的共濟(jì)意識，提高廣大農(nóng)民參與的積極性。宣傳發(fā)動的重點(diǎn)是，讓農(nóng)民明白新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參加辦法、參加后的權(quán)利和義務(wù)、合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的籌集、使用和報(bào)銷等實(shí)際問題，讓農(nóng)民有一個(gè)明確認(rèn)識，消除他們的疑慮和擔(dān)心確保參保率達(dá)50—70％以上。

3．認(rèn)真搞好試點(diǎn)工作。

新型合作醫(yī)療是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，試點(diǎn)要少而精，切忌盲目擴(kuò)大。要在取得實(shí)效、農(nóng)民滿意后，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開。省、市財(cái)政補(bǔ)助應(yīng)根據(jù)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)際生活情況，分類給予撥付。建議由永安市、梅列區(qū)各辟出好、中、差三個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的若干個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)?；I資渠道應(yīng)建立在國家、集體、個(gè)人共同投入的籌資機(jī)制上，以個(gè)人投入為主，集體扶持，政府適當(dāng)支持。試點(diǎn)工作中，建議統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)按人／年40元，其中農(nóng)民人繳費(fèi)20元，省、市、縣財(cái)政補(bǔ)助20元的方式。

4．建立嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督機(jī)制。

一是合作醫(yī)療基金的管理要采取專戶存儲，?？顚Ｓ茫龅绞罩Х蛛x，管用分開，封閉運(yùn)行。二是方便手續(xù)。農(nóng)民到定點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診時(shí)，可直接按規(guī)定減免或報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用。三是確定起付線。限于抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，其合作醫(yī)療經(jīng)費(fèi)只能用于大額醫(yī)療費(fèi)和住院醫(yī)療費(fèi)的救助，根據(jù)籌集的資金和各地實(shí)際情況，通過預(yù)測、評估、科學(xué)論證后制定出起付線、封頂線和報(bào)銷比例的具體標(biāo)準(zhǔn)，既要使農(nóng)民充分享受到合作醫(yī)療的待遇，又要合理適度，報(bào)銷不能超過合作醫(yī)療的承受能力，使更多農(nóng)民得到基金的支持。同時(shí)也要防止因?yàn)閳?bào)銷標(biāo)準(zhǔn)收得過緊造成資金沉淀，影響資金效益發(fā)揮，妨礙農(nóng)民受益。四是只設(shè)統(tǒng)籌基金，不設(shè)家庭帳戶。五是衛(wèi)生、財(cái)政等部門要明確相關(guān)政策，摸索適宜操作的各項(xiàng)制度和辦法，把合作醫(yī)療資金管好、用好。六是要及時(shí)對合作醫(yī)療資金的使用情況進(jìn)行分析，做到定期公布、定期審計(jì)，增加透明度。

5．加強(qiáng)貧困家庭的救助。

政府應(yīng)建立醫(yī)療救助基金，并通過民政和扶貧部門，實(shí)施貧困家庭醫(yī)療救助制度，民政、殘聯(lián)、計(jì)生等部門各司其職，資助農(nóng)村低保戶、殘疾人、烈軍屬、計(jì)生二女結(jié)扎、獨(dú)生子女中的貧困戶參加當(dāng)?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。同時(shí)成立慈善機(jī)構(gòu)，采取一些讓施善者樂意接受的措施和政策，鼓勵企業(yè)家、實(shí)業(yè)家以及先富起來的富戶，參與回報(bào)社會的活動，給因病返貧的農(nóng)民以更多的資助。

6．提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療質(zhì)量。

尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，以縣、鄉(xiāng)醫(yī)院為主，讓農(nóng)民自由選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。作為定點(diǎn)的醫(yī)院要設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)窗口，建立好合作醫(yī)療服務(wù)體系，不斷完善功能，從服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格上營造良好的醫(yī)療環(huán)境。同時(shí)要加強(qiáng)對村衛(wèi)生所的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，確保做好農(nóng)村公共衛(wèi)生、疾病防治控制、預(yù)防保健工作。

作者為市政協(xié)常委、農(nóng)工黨三明市委員會副主委

加大信貸投入的幾點(diǎn)建議

胡東生

一、以三明高速公路建設(shè)為契機(jī)，建立資金跨區(qū)流動的金融體系，培育新的信貸主體。

1、鼓勵異地股份制銀行、外資銀行到三明開辦異地貸款業(yè)務(wù)。我市由于金融機(jī)構(gòu)相對單一，國有商業(yè)銀行多，經(jīng)營機(jī)制和體制還不夠靈活，造成信貸總量很難做大。隨著三明交通條件的變化，特別是當(dāng)前三明高速公路的建成或正在建設(shè)，近兩年福州一些股份制銀行（如招商銀行、中信實(shí)業(yè)銀行）已到三明開辦異地貸款業(yè)務(wù)。截止2004年末，我市轄區(qū)以外的銀行機(jī)構(gòu)（含股份制銀行和國家開發(fā)銀行）對我市異地貸款余額已達(dá)到61．77億元，比年初增加26．30億元，增量超過我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款增量達(dá)5．03億元。因此，為了擴(kuò)大我市信貸總量，建議發(fā)揮政府在引導(dǎo)投融資的作用把“招銀注資”和“招商引資”擺上同樣的位置，盡快由政府牽頭，人民銀行和銀監(jiān)局協(xié)助，組成專門工作組，加大工作力度，積極創(chuàng)造有利條件，鼓勵異地（如福州、廈門等地）2－3家股份制商業(yè)銀行或外資銀行長期到三明批發(fā)或零售信貸業(yè)務(wù)，發(fā)放異地貸款，以強(qiáng)化我市金融競爭氛圍，促使我市金融機(jī)構(gòu)調(diào)整貸款投向，從單純爭奪優(yōu)質(zhì)客戶（如三鋼、水電站、電信、煙草等），轉(zhuǎn)向主動選擇中小企業(yè)客戶，有利于激勵我市商業(yè)銀行增加信貸投入，擴(kuò)大“鰱魚效應(yīng)”。

2、繼續(xù)密切政府與國家開發(fā)銀行的合作關(guān)系。近兩年來，國家和福州的開發(fā)銀行加大了對我市的異地貸款投入。據(jù)了解，投向三明高速公路、水電項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款總量至少在40億元以上。為此，建議政府繼續(xù)加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域和支持就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會發(fā)展領(lǐng)域的綜合作用。

二、盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“地方金融”支持。

目前，國家對農(nóng)村信用社的深化改革試點(diǎn)工作已從8?。ㄊ校┻M(jìn)一步擴(kuò)大到全國29個(gè)?。▍^(qū)、市），福建也包括在內(nèi)。建議市政府加強(qiáng)與省政府的溝通，利用農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責(zé)交給省級政府的契機(jī)，加快三明轄區(qū)農(nóng)村信用社的改革步伐，通過清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股，盡快組建三明市農(nóng)村商業(yè)銀行，通過現(xiàn)有金融資源整合，為加快三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的“地方金融”支持。

三、積極推進(jìn)三明轄內(nèi)商業(yè)銀行的改革與創(chuàng)新，增加信貸投入。

1、要以建行和中行股份制改革為契機(jī)，逐步完善信貸管理制度。針對三明眾多民營企業(yè)及其貸款需求“急、頻、少、高”的特點(diǎn)，要科學(xué)、客觀測評民營企業(yè)等級，適當(dāng)擴(kuò)大民營企業(yè)授信額度，合理確定民營企業(yè)貸款期限和利率，對民營企業(yè)積極推行“整貸零償”和“循環(huán)貸款”的信貸方式，減輕集中還款負(fù)擔(dān)，同時(shí)要擴(kuò)大基層銀行的信貸權(quán)限，擴(kuò)大縣域信貸投放，健全貸款營銷的激勵約束機(jī)制，鼓勵信貸人員營銷貸款。

2、要大力推進(jìn)信貸方式創(chuàng)新。要通過積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、權(quán)利質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、客戶聯(lián)保貸款、企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)品種，切實(shí)解決企業(yè)貸款難問題。同時(shí)積極發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)。結(jié)合三明林業(yè)改革的優(yōu)勢，要積極推廣林權(quán)證質(zhì)押貸款。要總結(jié)永安林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大辦理林權(quán)證質(zhì)押貸款的金融機(jī)構(gòu)和貸款數(shù)量。

四、精心打造政府、銀行、企業(yè)對接的“金融平臺”，探索貨幣政策有效傳導(dǎo)方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

2004年，三明市通過舉辦第三屆銀企資金供需見面會，第一次場內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)與84家企業(yè)簽約，簽約金額達(dá)113億元。第二次與9家企業(yè)當(dāng)場簽約，協(xié)議金額為1．96億元。目前履約率超過85％，效果較好。

為此，建議政府和金融部門要繼續(xù)舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融共同發(fā)展。

五、改善金融生態(tài)環(huán)境，為加大我市信貸投入創(chuàng)造良好的外部條件。

1、加快建立多元化的信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。一要逐步構(gòu)建起以政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保、企業(yè)互助擔(dān)保為主體的“三羊開泰”式擔(dān)保體系。我市除了發(fā)展政策性擔(dān)保公司外，還要制定有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)商業(yè)性擔(dān)保公司和企業(yè)互助擔(dān)保公司的發(fā)展；二要加強(qiáng)對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)。積極引導(dǎo)信譽(yù)好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔(dān)保公司牽頭籌建信用擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對較大貸款項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)保、互保和再擔(dān)保；三要加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持和行政服務(wù)，每年安排財(cái)政專項(xiàng)資金對重點(diǎn)扶持的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償，對擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及的土地抵押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等審批事項(xiàng)盡量簡化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

2、加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)。要建立起政府主導(dǎo)的、社會各方共同參與的信用建設(shè)良性互動機(jī)制。一要在農(nóng)村積極推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”的創(chuàng)建活動；二要在城市開展創(chuàng)建“信用社區(qū)”的試點(diǎn)；三要積極支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)，協(xié)調(diào)司法部門加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化對違約失信的查處；四要加快建立企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)和社會信用服務(wù)系統(tǒng)，通過技術(shù)手段實(shí)施信用監(jiān)督和管理。

（作者為市政協(xié)委員、人民銀行三明中心支行經(jīng)濟(jì)師）



振興三明老工業(yè)基地必須解決好三個(gè)問題

張奕清

一、關(guān)于發(fā)展策略問題

1、必須加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與管理。振興老工業(yè)基地要突出工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。第一，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理職能的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。通過從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，由過去重點(diǎn)管理國有工業(yè)向宏觀上管好全部工業(yè)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)好工業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)航員”和企業(yè)的“服務(wù)員”。第二，要把發(fā)展戰(zhàn)略研究列入重要議事日程，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)研究、制定發(fā)展戰(zhàn)略，對發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)和日常管理。第三，確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)，并適時(shí)動態(tài)調(diào)整。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向的前提下，政府的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主力企業(yè)、工業(yè)核心競爭能力的培植和整體優(yōu)勢的發(fā)揮。第四，以科學(xué)合理的年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃為載體，加強(qiáng)和改進(jìn)對工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究與管理。主要運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，推動年度和中長期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的完成，加速工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第五，以產(chǎn)業(yè)政策、市場為導(dǎo)向，支持和引導(dǎo)企業(yè)向戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展。對供過于求，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)和產(chǎn)品，除及時(shí)信息予以公開披露外，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，及時(shí)壓縮制止，避免更多企業(yè)繼續(xù)重復(fù)生產(chǎn)、建設(shè)。

2、必須解決好發(fā)展的切入點(diǎn)問題。市里提出要發(fā)展冶金、機(jī)械、林產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)集群，從比較優(yōu)勢看，冶金行業(yè)屬高能耗、資源型和污染型產(chǎn)業(yè)，其主導(dǎo)企業(yè)三鋼地處城市中心，給城市發(fā)展帶來巨大的環(huán)境壓力，加上資源、電力、運(yùn)輸?shù)钠款i制約，重點(diǎn)要在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高科技含量上做文章。機(jī)械行業(yè)發(fā)展速度滯后于沿海地區(qū)，總量偏小，且產(chǎn)品分布零散，多數(shù)企業(yè)都屬易于進(jìn)入的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受制于人。從現(xiàn)狀看，我市紡織行業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，總產(chǎn)值已突破40億大關(guān)，尤其是永安市的紡織業(yè)發(fā)展健康，該市紡織業(yè)已基本形成紗、布、化纖、染整、服裝等成龍配套的產(chǎn)業(yè)鏈，集群端倪顯現(xiàn)。因此，確定一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群必須進(jìn)行科學(xué)的論證，要隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)把紡織工業(yè)應(yīng)作為集群積極加以培育。

3、必須解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式問題。三明是全省、全國的綠色城市，早期創(chuàng)建的全國文明城市至今仍有影響力，要用創(chuàng)“五城”的氣勢創(chuàng)出經(jīng)營城市的綠色品牌，因此，工業(yè)城市的定位也要打綠色品牌。三明每年木材砍伐量約在300萬立方米，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)加工產(chǎn)值在200億元以上。目前的現(xiàn)狀是全市有大大小小的竹木制品加工企業(yè)1000多家，但產(chǎn)值上5億元的企業(yè)沒有一家，且多數(shù)企業(yè)停留在粗加工階段。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，最終的結(jié)果是浪費(fèi)資源。浙江一些沒有木竹資源的城市，規(guī)模超5億元的現(xiàn)代化木制品生產(chǎn)企業(yè)隨處可見，這種現(xiàn)象值得我們深刻反思。除了體制性問題外，我們還缺乏發(fā)展思路，要及早籌劃大林業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)筑三明有影響力的綠色城市品牌。三和食品（三明）有限公司是一個(gè)可資借鑒的發(fā)展模式，果蔬開發(fā)目前還是一塊處女地，要著眼于引進(jìn)知名企業(yè)到三明進(jìn)行綜合開發(fā)。今后的招商引資應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和擴(kuò)展來進(jìn)行。林產(chǎn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，一頭連著廣大的農(nóng)戶，一頭連著廣闊的市場，是我市的朝陽產(chǎn)業(yè)，是三明需要打響的一張王牌，是培育產(chǎn)業(yè)集群最具活力的切入點(diǎn)。

二、關(guān)于體制改革問題

1、加快國有企業(yè)改革改制的步伐。市屬國有企業(yè)改革要下決心并倒計(jì)時(shí)排出改制時(shí)間表，對重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度。要扭轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營決策層改制不主動的局面，破除因小群體的利益驅(qū)動造成改制渠道不暢的障礙。要消除行政管理體制，分類指導(dǎo)、一企一策。改制過程中要全心全意依靠廣大企業(yè)職工，不能把職工置于改革的對立面，更不能求穩(wěn)怕亂而坐失良機(jī)。在政策許可的前提出，改革要依法依規(guī)，有情操作，不能在職工補(bǔ)償金上過于苛刻，應(yīng)充分考慮職工的利益，讓廣大職工支持和擁護(hù)改革。

2、拓展工業(yè)發(fā)展空間。做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市必須要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐，這是振興老工業(yè)基地的需要。三明市區(qū)發(fā)展空間狹小，沙縣設(shè)區(qū)要擺到重要議事日程，組織專門班子進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃論證。城市做大，需要人口聚集，而人口的聚集則需要產(chǎn)業(yè)的支撐，產(chǎn)業(yè)旺人氣才會旺。金沙園的定位是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、生態(tài)型開發(fā)，規(guī)劃面積18．7平方公里，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊，很快將成為我市高速公路、水路、鐵路客貨運(yùn)、機(jī)場等交通運(yùn)輸?shù)臉信?，是發(fā)展工業(yè)的一塊熱土。

3、樹立科學(xué)發(fā)展觀，營造適宜的人居環(huán)境。振興老工業(yè)基地要與可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，處于市中心的企業(yè)要加快“退城入園”步伐，要加緊規(guī)劃，分步實(shí)施，按輕重緩急的原則排出時(shí)間表，實(shí)施“飛地工業(yè)”戰(zhàn)略。要正視市區(qū)環(huán)境污染問題，不可忽視市區(qū)一些大企業(yè)的污染，更不能走“先生產(chǎn)后治污”的老路。土地資源不可再生，要留足城市人居發(fā)展用地，不能產(chǎn)生生產(chǎn)與人居爭地的后果，努力營造好三明真山真水真森林的人居環(huán)境。三元和梅列兩區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)起點(diǎn)要高，入園項(xiàng)目必須堅(jiān)持環(huán)評原則，不能再搞一園多區(qū)的園區(qū)發(fā)展模式，現(xiàn)有園區(qū)有必要進(jìn)行整合。對入園項(xiàng)目要力戒“撿到籃子都是菜”現(xiàn)象，防止無選擇引進(jìn)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)，避免若干年后對企業(yè)和環(huán)境進(jìn)行高代價(jià)的整治。

三、關(guān)于解放思想問題

1、要有切實(shí)可行的扶持政策。政策是發(fā)展的資源，市里必須整合現(xiàn)有政策，根據(jù)振興老工業(yè)基地的需要進(jìn)行調(diào)整。振興三明老工業(yè)基地的政策更要從國家和省上去爭取，不能等上級拿政策、出政策。要組織一個(gè)專門班子認(rèn)真進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)從發(fā)展項(xiàng)目、稅收、專項(xiàng)資金、歷史包袱處置等方面入手，依照國家給東北老工業(yè)基地的政策，擬出一個(gè)適合三明實(shí)際的政策建議，積極主動向國家和省上匯報(bào)，促成政策盡早出臺。

2、要大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，市區(qū)市屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制性的障礙和沉重的歷史包袱三大困難，需要用大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)這把鑰匙來開啟，民營經(jīng)濟(jì)是振興三明老工業(yè)基地的杠桿，民營經(jīng)濟(jì)對于解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、參與國有企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中所起的作用是巨大的。必須把民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入整個(gè)振興三明老工業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃中來，無論是企業(yè)改組、改造、技術(shù)革新、基礎(chǔ)建設(shè)，都要把改造國有企業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和振興三明老工業(yè)基地聯(lián)系起來。

3、要加強(qiáng)與中央、省屬企業(yè)的合作。中央、省屬企業(yè)與三明市共同成長、共同發(fā)展、共同繁榮，為三明市的建設(shè)與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在振興三明老工業(yè)基地中將扮演越來越重要角色，發(fā)揮不可替代的作用。中央、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性、配套性，要抓住這一共同點(diǎn)，從中央、省屬企業(yè)的優(yōu)勢出發(fā)，圍繞他們的主業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，主動接受他們的輻射，通過聯(lián)辦項(xiàng)目、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、開發(fā)上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)群，做到壯大一個(gè)龍頭，帶動一批企業(yè)群，壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟(jì)。要利用中央、省屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、體制、機(jī)制等方面的優(yōu)勢盤活市屬企業(yè)，支持中央、省屬企業(yè)通過增加投資、技術(shù)入股等方式，參與市屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動重組與股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵中央、省屬企業(yè)抓住市屬劣勢企業(yè)國有資本退出之機(jī)，采取托管、兼并、收購等形式，做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。要以最優(yōu)質(zhì)高效的行政效能和服務(wù)水平，鼓勵和支持中央、省屬企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目入園發(fā)展，積極主動促成項(xiàng)目落地。

4、要激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)激情。進(jìn)一步激發(fā)三明人“愛拼才會贏”的創(chuàng)業(yè)激情，通過廣泛的宣傳發(fā)動，在全社會形成共同為振興三明老工業(yè)基地獻(xiàn)計(jì)出力的氛圍。要進(jìn)一步啟動民間資本，鼓勵和支持各界能人走進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，去創(chuàng)業(yè)和拼搏。要摒棄仇富、嫉富的舊觀念，營造扶商、富商、親商、安商的發(fā)展環(huán)境，讓投資者能賺錢和有錢賺，以事業(yè)和產(chǎn)業(yè)廣納各類創(chuàng)業(yè)賢才。

（作者為市政協(xié)委員、民革三明市委員會委員）

針對我市煤價(jià)高漲的幾點(diǎn)措施

李明堯

煤炭是三明冶金、化工、電力等行業(yè)的重要基礎(chǔ)能源材料，其銷售價(jià)格的變化趨勢，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和贏利水平。近年來，由于各地經(jīng)濟(jì)過熱等導(dǎo)致對煤炭的旺盛需求，再加上日益枯竭的石油儲備，使煤價(jià)節(jié)節(jié)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，對我市煤炭及用煤相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的影響。為此，提出幾點(diǎn)建議。

1、高度重視電煤供應(yīng)問題，進(jìn)一步理順電、煤、油的價(jià)格，使發(fā)電成本控制在一個(gè)合理的范圍。近期國家出臺的煤電聯(lián)動方案能否得到順利實(shí)施，關(guān)系到以后能否形成長效的價(jià)格機(jī)制。

2、規(guī)范煤炭市場秩序，加大對煤炭市場管理、煤炭質(zhì)量、煤炭經(jīng)營的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊以次充好和劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)和經(jīng)營者。

3、針對當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)，要進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門坎，同時(shí)還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，鼓勵企業(yè)按國家要求提取一定的瓦斯治理專項(xiàng)費(fèi)和安全隱患治理費(fèi)。

4、目前煤變油的技術(shù)已經(jīng)日趨成熟并且日益被推廣應(yīng)用，所以不排除日后在油價(jià)繼續(xù)上漲并超過一定水平使煤炭通過煤變油的應(yīng)用使其需求提高，并使二者關(guān)聯(lián)程度更緊密。

5、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用率。我市“煤煙型”的大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制。隨著電力的發(fā)展，我市應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，積極拓展渠道，逐步使用更潔凈的能源來替代對原煤的直接消費(fèi)，同時(shí)，分步對污染企業(yè)清理整頓，如淘汰燃煤鍋爐和污染環(huán)境的化工產(chǎn)品、嚴(yán)格控制三廢排放量等措施。

6、結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、清潔、高效能源使用率。工業(yè)是能源消耗量最大的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能潛力主要在工業(yè)部門。在發(fā)展節(jié)能型行業(yè)的過程中，合理調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重工業(yè)特別是電力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)四大高耗能行業(yè)的節(jié)能力度尤為重要。

7、進(jìn)一步完善節(jié)約能源的政策和機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)能優(yōu)先的原則。一方面，我們要積極開發(fā)新能源；另一方面，要加強(qiáng)能源管理，充分利用能源，節(jié)約有限的能源。

8、依靠科學(xué)進(jìn)步，進(jìn)一步推動節(jié)能的技術(shù)改造。要采取有力措施用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技進(jìn)步和對外開放調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成高附加值、低能耗的行業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我市大中型企業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高能源利用水平。

9、適當(dāng)增加符合安全條件、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的小煤礦復(fù)產(chǎn)。我市為數(shù)不少的小煤窯，安全事故較多，對資源和環(huán)境也多有破壞，但如果各級管理部門嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，多數(shù)小煤礦不僅不會成為“禍根”，而且能夠有效地增加生產(chǎn)，吸納就業(yè)，開發(fā)利用“散、小、邊、角”礦，并抑制煤價(jià)的不斷攀升。

（作者單位：三明市城調(diào)隊(duì)）

加強(qiáng)山區(qū)縣集貿(mào)市場建設(shè)

黃學(xué)舜

為充分發(fā)揮工商職能服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，##縣工商局針對當(dāng)前集貿(mào)市場存在的突出問題，組織開展全縣性地集貿(mào)市場專題調(diào)研活動，進(jìn)一步理清工作思路，積極探索解決辦法，力求構(gòu)建和諧的市場監(jiān)管機(jī)制。

1、抓緊立法，健全法制。建議盡快修改《城鄉(xiāng)集貿(mào)易管理辦法》或盡快出臺《市場監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立工商行政管理機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的法律地位；同時(shí)，以法律形式規(guī)范市場開辦者的設(shè)立條件、組織形式、管理職責(zé)、法定義務(wù)、法律責(zé)任等。通過立法，規(guī)范集貿(mào)市場各方主體行為，調(diào)整市場開辦者，進(jìn)場經(jīng)營者、市場監(jiān)管者三方之間的關(guān)系，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集貿(mào)市場。

2、建章立制，深化監(jiān)管。一是大力推行經(jīng)濟(jì)戶口管理制度。建立完善轄區(qū)市場開辦者及進(jìn)場經(jīng)營者的“經(jīng)濟(jì)戶口”，并與稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、銀行等部門信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)了解市場開辦者及經(jīng)營者的經(jīng)營情況，對其中問題突出的實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二是建立完善經(jīng)營戶信用記錄制度。為對經(jīng)營者實(shí)行動態(tài)、全方位監(jiān)督，實(shí)行經(jīng)營戶不良行為記錄制度。通過一戶一卡形式，建立經(jīng)營戶的信息記錄臺賬和計(jì)算機(jī)檔案。三是深化市場動態(tài)巡查制度。深化巡查機(jī)制，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，充實(shí)巡查人員，明確職責(zé)任務(wù)，完善配套措施，建立起一支制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的市場巡查隊(duì)伍。四是建立商品質(zhì)量監(jiān)管制度。強(qiáng)化對上市商品質(zhì)量監(jiān)督，改善執(zhí)法裝備和商品檢測手段，提高對商品質(zhì)量抽查和執(zhí)法監(jiān)管水平。五是建立市場監(jiān)管預(yù)警制度。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，實(shí)行工商監(jiān)管由事后向事中、事前轉(zhuǎn)移的新型模式。通過教育、告誡、限期整改等形式，告誡市場及經(jīng)營者及時(shí)糾正失范行為。六是健全市場維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立舉報(bào)投訴箱、投訴臺，公布“12315”舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真處理消費(fèi)者投訴，及時(shí)、快速查處違法行為。

3、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“誰開辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，牢固樹立市場開辦者“第一責(zé)任人”的觀念，應(yīng)做到：時(shí)刻保證市場設(shè)施優(yōu)良，制度完備；主動協(xié)助工商部門進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法；協(xié)助行業(yè)協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理；平時(shí)負(fù)責(zé)督查市場內(nèi)的安全秩序、管理秩序、衛(wèi)生秩序和經(jīng)營秩序，并負(fù)責(zé)落實(shí)市場內(nèi)不合格商品的召回制度和場內(nèi)消費(fèi)糾紛的先行賠償制度。版權(quán)所有