導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城管隊(duì)員的工作建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)落聘城管隊(duì)員的安置及待遇落實(shí)情況

城管體制改革時(shí)，我區(qū)共有落聘隊(duì)員14人，其中因年齡超過(guò)45歲不準(zhǔn)參考6人，因身體原因不準(zhǔn)參考2人，考試未選上的6人。這批落聘城管隊(duì)員的安置情況是：區(qū)城管辦2人，蒸湘街道城管辦3人，聯(lián)合街道城管辦4人，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)城管辦3人，紅湘街道城管辦1人、黨政辦1人。三年來(lái)，這些落聘城管隊(duì)員能夠正確對(duì)待區(qū)里的安置，自覺(jué)服從各單位的工作安排，在本職崗位上努力工作，為我區(qū)背街小巷的城市管理工作作出了積極貢獻(xiàn)，得到了各街道和上級(jí)主管部門(mén)的肯定。

城管體制改革后不久，市政府就明文規(guī)定：落聘城管隊(duì)員的基本工資由市、區(qū)財(cái)政各負(fù)一半。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：三年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也按要求全額撥付到了區(qū)城管辦及各街道（長(zhǎng)湖鄉(xiāng)），落聘隊(duì)員的基本工資已全部落實(shí)到位；生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)助等由區(qū)城管辦、各街道（長(zhǎng)湖鄉(xiāng)）解決，區(qū)城管辦、各街道已落實(shí)到位。據(jù)落聘在基層的城管隊(duì)員反映，蒸湘街道落實(shí)情況最好，不僅解決了基本工資、生活補(bǔ)貼及地方性補(bǔ)貼，還解決了他們每月80元的下鄉(xiāng)費(fèi)，以及第13個(gè)月的工資，街道每年需支付12980元；相對(duì)而言，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)落實(shí)情況較差，由于該鄉(xiāng)城管工作量較少，除突擊任務(wù)外，鄉(xiāng)里一般不安排落聘隊(duì)員工作，也不關(guān)心他們的待遇，目前落聘隊(duì)員只拿到市、區(qū)兩級(jí)撥付的基本工資，其他待遇均未享受鄉(xiāng)政府工作人員同等待遇，甚至還不如該鄉(xiāng)自收自支人員及個(gè)別臨時(shí)雇請(qǐng)人員的待遇（這一部分人工資都是由鄉(xiāng)財(cái)政直接發(fā)放，各站所還解決了地方性補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、下鄉(xiāng)費(fèi)等），既使平時(shí)節(jié)假日同樣加班，對(duì)落聘隊(duì)員的加班費(fèi)也只按鄉(xiāng)政府其他人員的補(bǔ)助打折扣發(fā)放，這3位落聘隊(duì)員對(duì)鄉(xiāng)里的做法有較大意見(jiàn)。為此，他們多次到區(qū)上訪，并到市里，強(qiáng)烈要求解決他們的待遇，認(rèn)為至少不能比鄉(xiāng)政府自收自支的人員差；各街道的落聘隊(duì)員也因工資未統(tǒng)發(fā)多次上訪市、區(qū)。

客觀地講，各街道在財(cái)政十分困難的狀況下，想方設(shè)法籌資，解決了落聘隊(duì)員的待遇，實(shí)屬不易。街道的辦法主要是通過(guò)規(guī)范背街小巷市容管理，加大執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰力度來(lái)解決落聘隊(duì)員待遇的。但長(zhǎng)湖鄉(xiāng)因立新小區(qū)城管工作為物業(yè)管理公司代管，城管收費(fèi)范圍太小，造成落聘隊(duì)員無(wú)錢(qián)發(fā)補(bǔ)助，需要說(shuō)明的是：隨著《行政許可法》的實(shí)施和城區(qū)城管體制的再次調(diào)整，街道（長(zhǎng)湖鄉(xiāng)）城管收費(fèi)的空間將進(jìn)一步壓縮，收費(fèi)范圍將越來(lái)越小，難度將越來(lái)越大，程序?qū)⒃絹?lái)越規(guī)范，街道（長(zhǎng)湖鄉(xiāng)）對(duì)能否象2004年一樣順利籌措到相應(yīng)經(jīng)費(fèi)解決落聘隊(duì)員補(bǔ)助，已是心中無(wú)底，可謂憂心忡忡。對(duì)此，各街道已書(shū)面報(bào)告區(qū)政府，迫切希望區(qū)委、區(qū)政府高度關(guān)注這一個(gè)問(wèn)題并認(rèn)真解決，以緩解街道的壓力。據(jù)了解，個(gè)別街道已申明，區(qū)政府若還不解決這一問(wèn)題，在2005年不排除采用長(zhǎng)湖鄉(xiāng)的辦法，除市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政撥付的基本工資外，其他的將一律不負(fù)擔(dān)。這樣將更加激化矛盾，使這一問(wèn)題成為我區(qū)今年一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。

二、其他城區(qū)的解決辦法

從調(diào)查的其他三個(gè)城區(qū)來(lái)看，落聘隊(duì)員基本也是安置在各區(qū)城管辦、各街道和和平鄉(xiāng)的城管辦。雁峰區(qū)15人，安置和待遇落實(shí)較好，凡是原來(lái)科級(jí)（含享受工資待遇的）干部一律在區(qū)直機(jī)關(guān)內(nèi)安置，區(qū)計(jì)統(tǒng)局安置1人，區(qū)環(huán)保局1人，區(qū)城管3人，其他10人安置在各街道，其待遇均按照該區(qū)財(cái)政全額撥款人員一樣對(duì)待，實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，街道按自己的干部職工一樣對(duì)待發(fā)放補(bǔ)助。石鼓區(qū)13人中，1人安置在區(qū)城管辦，其他12人全部安置在各街道，也是按財(cái)政全額供養(yǎng)人員對(duì)待，其它補(bǔ)助等由街道解決。珠暉區(qū)18人中，區(qū)城管辦安置2人，建設(shè)局1人，其他的15人均安置在各街道、和平鄉(xiāng)，他們的基本工資應(yīng)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)的50%，由區(qū)、各街道和和平鄉(xiāng)各負(fù)責(zé)25%，所有補(bǔ)助由各單位負(fù)責(zé)，并將該項(xiàng)工作納入城管目標(biāo)管理考核。由于工資全部發(fā)齊，并落實(shí)了相應(yīng)待遇，落聘隊(duì)員工作積極性高，工作扎實(shí)，有的已成為各站所的骨干。如和平鄉(xiāng)接收的3個(gè)人，1人任城管辦主任，1個(gè)提撥到計(jì)生辦任主任，1人任綜治辦副主任。據(jù)其他區(qū)城管辦的同志介紹，由于工資及待遇得到落實(shí)，這些落聘隊(duì)員均情緒穩(wěn)定，沒(méi)有一個(gè)人到市、區(qū)兩級(jí)上訪。

三、幾點(diǎn)建議

1、各街道（長(zhǎng)湖鄉(xiāng)）要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不應(yīng)有他們?nèi)允菂^(qū)城管隊(duì)員的想法，而應(yīng)將他們當(dāng)作自己的工作人員同樣對(duì)待，同樣管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，解決他們應(yīng)得的待遇。對(duì)他們的上訪尋求解決待遇問(wèn)題，不能不聞不問(wèn)，將矛盾上交到區(qū)里，要切實(shí)做到為官一任，保一方穩(wěn)定，把矛盾化解在基層。

篇2

何謂城管公共關(guān)系？概括來(lái)說(shuō)，城管公共關(guān)系就是公共關(guān)系理論在城管隊(duì)伍自身建設(shè)上的應(yīng)用，是城管隊(duì)伍運(yùn)用公共關(guān)系理論的各種理念、方法和手段，使自己的各種決策、活動(dòng)和措施更加符合公眾的要求，爭(zhēng)取公眾對(duì)自己更大的理解、信任、好感、支持與配合。

一、餐廚垃圾廢棄油脂的個(gè)案

2013年4月10日9時(shí)40分許，松江區(qū)城市管理執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)急中隊(duì)接到G60滬昆高速楓涇道口檢查站交警舉報(bào)，查獲在楓涇道口有一輛運(yùn)輸餐廚廢棄油脂的重型貨車(chē)。應(yīng)急中隊(duì)即派幾名隊(duì)員前往調(diào)查，初步調(diào)查結(jié)果顯示，車(chē)載共計(jì)112桶、約20噸廢棄油脂，并打算運(yùn)往外地，當(dāng)事人無(wú)法提供任何相關(guān)審批手續(xù)證明，我隊(duì)員即對(duì)該車(chē)輛進(jìn)行先行登記保存。隨后，上海新聞綜合頻道即對(duì)此事進(jìn)行了新聞報(bào)道，并且對(duì)應(yīng)急中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹大云進(jìn)行采訪，使此類(lèi)公眾關(guān)心的事件得到了群眾的支持，從而樹(shù)立了城管正面的執(zhí)法形象。

（一）處置得當(dāng)，程序規(guī)范

在整個(gè)案件處置過(guò)程中，應(yīng)急中隊(duì)秉承依法辦案、依規(guī)辦事的原則，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具了《先行登記保存通知書(shū)》，以涉嫌違反了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》第七條第五款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款的規(guī)定，對(duì)112桶廢棄油脂和重型卡車(chē)予以先行登記保存。同時(shí)，還開(kāi)具了《責(zé)令改正通知書(shū)》、《談話通知書(shū)》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》等相關(guān)法律文書(shū)，并做好當(dāng)事人《陳述筆錄》，并對(duì)詢(xún)問(wèn)情況當(dāng)場(chǎng)予以錄音，將錄音資料做成光盤(pán)作為證據(jù)予以保存。這樣做，既保護(hù)了違法人員相對(duì)的合法權(quán)益和利益，又做到執(zhí)法程序文明規(guī)范，樹(shù)立起了城管隊(duì)員秉公執(zhí)法的良好形象。

（二）反應(yīng)及時(shí)，宣傳有力

在此次事件中，應(yīng)急中隊(duì)做到了反應(yīng)迅速、及時(shí)，并且積極主動(dòng)面對(duì)媒體，做到資源聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取主流媒體的支持。用媒體的力量宣傳、教育群眾，讓廣大群眾和社會(huì)各界正確認(rèn)識(shí)、理解、支持城管執(zhí)法工作，切實(shí)增強(qiáng)廣大市民自覺(jué)維護(hù)城市環(huán)境的意識(shí)，爭(zhēng)取良好的執(zhí)法公共關(guān)系大環(huán)境，這是當(dāng)今城管工作中的難點(diǎn)，也是今后我們所要面臨的主要問(wèn)題之一。此次城管公共關(guān)系事件擴(kuò)大了城管良性影響面，并且普及了公眾法律意識(shí)，使群眾對(duì)城管的工作性質(zhì)有了更全面和深入的了解，那就是城管不僅是管理小攤販的，而且還管理地溝油的收運(yùn)以及處置。

二、城管執(zhí)法公共關(guān)系現(xiàn)狀

2006年，上海市松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)創(chuàng)建。近幾年來(lái)，為進(jìn)一步提升城管執(zhí)法的綜合水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，構(gòu)建城管執(zhí)法和諧公共關(guān)系，松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)采取了很多行之有效的公關(guān)措施。

一是拍攝新的形象宣傳片；二是更換新的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)；三是投放公交車(chē)站牌廣告、LED燈箱廣告；四是推進(jìn) “進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商家、進(jìn)單位、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)?！保ê?jiǎn)稱(chēng)“五進(jìn)”）活動(dòng)，達(dá)到廣泛宣傳、定期走訪、管控結(jié)合、信息交流的目的。總體來(lái)說(shuō)，這些公關(guān)措施都為樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)員情系百姓、服務(wù)群眾的良好形象奠定了基礎(chǔ)，是構(gòu)建城管和諧公共關(guān)系的重要舉措。

然而，也有一些不足之處。就此次餐廚廢棄油脂案而言，未能形成專(zhuān)門(mén)的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)以及公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成為了此次公共關(guān)系事件處理的瓶頸。針對(duì)此類(lèi)事件，應(yīng)該結(jié)合其他公關(guān)措施，以期取得更好的公關(guān)效果：例如：1.在各個(gè)小區(qū)發(fā)放地溝油宣傳單頁(yè)；2.結(jié)合電視臺(tái)開(kāi)展關(guān)于地溝油收運(yùn)處置的專(zhuān)題報(bào)道；3.與松江區(qū)各商家簽訂地溝油處置責(zé)任書(shū)，并請(qǐng)各大主流媒體對(duì)其進(jìn)行后續(xù)報(bào)道；4.在此后的執(zhí)法活動(dòng)中，加大地溝油查處范圍和查處力度，每次較大的執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后主動(dòng)向媒體披露事件經(jīng)過(guò)等。這些措施都能進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的信賴(lài)感，樹(shù)立正面的城管形象。

如今，城管隊(duì)員的一舉一動(dòng)仍是報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，執(zhí)法事件也時(shí)常成為爆炸性的頭條新聞，這既給城管宣傳帶來(lái)一定的便利性，也使一些負(fù)面的現(xiàn)象呈幾何數(shù)放大，折射出城管公共關(guān)系的構(gòu)建還有待完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城管主體的公關(guān)“三缺”

1.公共關(guān)系意識(shí)缺位

部分城管人員受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，沿用過(guò)去的手段進(jìn)行執(zhí)法，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，在心理導(dǎo)向上，傾向于樹(shù)立個(gè)人和組織的權(quán)威性，習(xí)慣于高高在上，而對(duì)公共關(guān)系的重要性和必要性缺乏客觀的認(rèn)識(shí)，或者對(duì)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)比較膚淺，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公共關(guān)系的建設(shè)直接關(guān)系到城管隊(duì)伍的整體形象，關(guān)系到城管執(zhí)法氛圍的創(chuàng)建，關(guān)系到城管工作的成敗。

2.公共關(guān)系理念缺乏

當(dāng)今社會(huì)，“以人為本”的觀念已深入人心，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)逐步轉(zhuǎn)型為服務(wù)型機(jī)關(guān)，但仍有少數(shù)部門(mén)和人員還存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象。盡管每年都在開(kāi)展一些不同形式的活動(dòng)來(lái)樹(shù)立形象，但往往只是在停留在某一個(gè)階段或者某一個(gè)案件上。公共關(guān)系理念沒(méi)有滲透到城管的各種日常行為中，許多隊(duì)員在日常的執(zhí)法工作中缺乏公共關(guān)系理念，很少將自己的日常執(zhí)法行為與公共關(guān)系行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

3.公共關(guān)系能力缺失

現(xiàn)代公關(guān)活動(dòng)要求我們的城管隊(duì)員要具備較強(qiáng)的交流溝通能力和人際交往能力。但是，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)缺乏相應(yīng)的公關(guān)能力培養(yǎng)，缺乏對(duì)城管公共關(guān)系特點(diǎn)及規(guī)律的應(yīng)有研究，因此，在執(zhí)法過(guò)程中與公眾的溝通上不能應(yīng)付自如，難以和諧；在處理人際關(guān)系上，人情化、情緒化傾向明顯，難以建立良好的人際關(guān)系和良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）城管客體的多樣“因素”

1.群眾訴求各異

在社會(huì)問(wèn)題突出的今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，在各種利益的調(diào)整過(guò)程中，必然會(huì)損害不同單位、不同個(gè)體的利益，也就必然會(huì)出現(xiàn)諸多的矛盾。城管隊(duì)伍作為黨和政府職能改革中出現(xiàn)的一個(gè)重要城市管理執(zhí)法職能部門(mén)，承擔(dān)著維護(hù)城市的環(huán)境和秩序，在復(fù)雜的社會(huì)矛盾中直接面對(duì)群眾，因此，部分利益受損的群眾往往把問(wèn)題的矛頭對(duì)準(zhǔn)城管，把自己對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)向城管部門(mén)發(fā)泄，由此出現(xiàn)了對(duì)立矛盾，這就不利于城管執(zhí)法與公眾良好關(guān)系的建立。

2.執(zhí)法范圍過(guò)大

由于城管機(jī)構(gòu)行使的是集中執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法項(xiàng)目多而雜，執(zhí)法內(nèi)容多與普通民眾的生活息息相關(guān)，而市民大多對(duì)城管的法律條文和執(zhí)法范圍不熟悉，因此，在執(zhí)法活動(dòng)中，民眾多有抵觸情緒，對(duì)城管的印象是“只手遮天”、“無(wú)法無(wú)天”。而一些違法違規(guī)行為影響了城市環(huán)境和人民群眾正常的工作生活，群眾誤以為城管沒(méi)有履行好管理城市環(huán)境，保障人民合法權(quán)益的職責(zé)，久而久之，城管權(quán)力大，卻什么也管不好的名聲由此產(chǎn)生。

3.執(zhí)法對(duì)象多樣

在進(jìn)行城管執(zhí)法過(guò)程中，直接或間接地牽涉到群眾的切身利益，執(zhí)法過(guò)程讓群眾表示“看不懂”，同情弱者的呼聲超過(guò)了理性看待執(zhí)法的一面。正是因?yàn)槌枪芄ぷ鞯奶囟ㄐ?，也決定了城管執(zhí)法對(duì)象的廣泛性、復(fù)雜性與多層次性，而這一特性也導(dǎo)致城管隊(duì)伍在開(kāi)展公共關(guān)系建設(shè)時(shí)，必須要考慮不同對(duì)象的特點(diǎn)和需求，按照需要對(duì)不同的對(duì)象采取不同的工作方式和工作技巧，否則就難見(jiàn)成效，事與愿違。

4.溝通渠道不暢

目前城管對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)還是個(gè)略顯“神秘”的職能部門(mén)。市民對(duì)城管的印象大多來(lái)源于媒體宣傳的“收攤”，對(duì)于城管的其他職能，民眾知之甚少。而坊間流傳的關(guān)于城管的流言和傳說(shuō)，也都因此而起。一方面，城管執(zhí)法的宣傳多采用形象加口號(hào)的形式出現(xiàn)，無(wú)形之中隔開(kāi)了與群眾的心理距離，群眾難以產(chǎn)生親近感，宣傳效果也不佳。另一方面，群眾對(duì)相關(guān)法律不熟悉，難以建立廣泛的直接聯(lián)系群眾的渠道。雖然設(shè)有科及群眾聯(lián)系熱線，但基本上只是被動(dòng)地接待上訪群眾、應(yīng)付危機(jī)事件，沒(méi)有定時(shí)定點(diǎn)地與群眾進(jìn)行交流，傳播新的政策、法規(guī)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)。

5.媒體聲音雜亂

現(xiàn)今，某些媒體為了片面追求所謂的可讀性、轟動(dòng)性和關(guān)注性，往往是“標(biāo)題黨”，對(duì)各種新聞報(bào)道加以夸張，失去了新聞本身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。于是，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)清理馬路市場(chǎng)、拆除違章建筑、查處戶(hù)外廣告等社會(huì)爭(zhēng)議較大的行為時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，而查處破壞園林、綠地，運(yùn)輸渣土撒漏，地溝油處置，夜間違章施工等行為則經(jīng)常被一帶而過(guò)。并且不論全國(guó)各地哪一個(gè)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，標(biāo)題大都以“城管”開(kāi)頭，上海乃至松江城管也因此背了黑鍋。這無(wú)疑給城管公共關(guān)系建設(shè)帶來(lái)了十分不利的影響。

三、城管執(zhí)法和諧公共關(guān)系的建構(gòu)

綜上所述，城管執(zhí)法公共關(guān)系較為緊張，如何據(jù)此構(gòu)建和諧的公共關(guān)系？和諧公共關(guān)系的構(gòu)建并非一朝一夕即能達(dá)成，需要有計(jì)劃有步驟地逐步加以實(shí)施。此次松江區(qū)廢棄油脂案的公關(guān)事件無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)端，給城管執(zhí)法公共關(guān)系的構(gòu)建帶來(lái)了一定的啟示。同時(shí)，此次公關(guān)事件的不足之處也應(yīng)該引起我們的重視和思考，如何行之有效地構(gòu)建城管執(zhí)法公共關(guān)系，創(chuàng)建“和諧執(zhí)法”的城管公共關(guān)系，是我們亟待解決的問(wèn)題。

因此，公共關(guān)系建設(shè)必須積聚合力，用心規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)和諧公共關(guān)系構(gòu)建的總體目標(biāo)。具體來(lái)講，在原有經(jīng)驗(yàn)和技巧的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出整套公共關(guān)系建設(shè)的措施，進(jìn)行推廣實(shí)施，是現(xiàn)今較為可行的方案。具體步驟如下：

（一）準(zhǔn)備階段

1.培育公關(guān)意識(shí)

在各個(gè)部門(mén)中普及公共關(guān)系意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行各項(xiàng)決策時(shí)，以是否有利于提高城管形象，是否有利于改善親民關(guān)系作為基本原則。動(dòng)員每一名隊(duì)員，積極參與相關(guān)培訓(xùn)，樹(shù)立公共關(guān)系意識(shí)，以和諧執(zhí)法形象為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展城管執(zhí)法工作，切實(shí)改善與社會(huì)公眾之間的公共關(guān)系，使公共關(guān)系意識(shí)深入人心。并且，注意挖掘各個(gè)中隊(duì)的公關(guān)人才，作為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，負(fù)責(zé)各個(gè)中隊(duì)公共關(guān)系的建設(shè)，深入群眾，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)公共關(guān)系建設(shè)和維護(hù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。

2.健全公關(guān)機(jī)構(gòu)

本著精簡(jiǎn)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性、自動(dòng)調(diào)節(jié)的原則，設(shè)立明確的公關(guān)機(jī)構(gòu)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)化進(jìn)程中城管執(zhí)法公共關(guān)系的多種需求。具體的機(jī)構(gòu)形式包括：（1）在大隊(duì)辦公室的基礎(chǔ)上增設(shè)公共關(guān)系職能，或者成立以公關(guān)職能為主的公共關(guān)系科室，主要負(fù)責(zé)信息采集、聯(lián)系媒體、對(duì)外宣傳、公眾接待、公關(guān)培訓(xùn)等工作。（2）以各個(gè)中隊(duì)為單位進(jìn)行公共關(guān)系培訓(xùn)，每個(gè)中隊(duì)設(shè)立公共關(guān)系聯(lián)系人一名或若干，主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行定期走訪，建立聯(lián)系員信息庫(kù)，將社區(qū)群眾的意見(jiàn)和建議分類(lèi)歸納并整理，作為中隊(duì)實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)、行政裁量權(quán)的基礎(chǔ)。

3.提高隊(duì)伍素質(zhì)

隊(duì)伍建設(shè)是一切公共關(guān)系的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)各個(gè)中隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，切實(shí)起到榜樣和示范作用。廣泛聽(tīng)取執(zhí)法人員的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)與溝通，以達(dá)到消除誤解、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致的目的。二是要培養(yǎng)城管隊(duì)伍的優(yōu)良作風(fēng)。不斷提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其做好工作的自覺(jué)性，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》等條例，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是要切實(shí)履行好城管執(zhí)法職責(zé)。確保人民群眾生活和工作環(huán)境優(yōu)良，努力樹(shù)立城管隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明、群眾信賴(lài)的良好公眾形象，真正做到“人民城管為人民”。

（二）實(shí)施階段

1.深入執(zhí)法一線

群眾是城市管理的服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也是城市管理的主人。主動(dòng)走向群眾，聯(lián)系群眾，是建立良好公共關(guān)系的關(guān)鍵之一。深入推進(jìn)“五進(jìn)”活動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)群眾，自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，積極參與城市管理。

一是發(fā)放資料。經(jīng)常發(fā)放城市管理法律法規(guī)、城市管理職能職責(zé)、地溝油成分、爭(zhēng)當(dāng)文明市民等宣傳單頁(yè)資料，使城市管理宣傳如春雨般“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”。

二是公開(kāi)信息。在社區(qū)內(nèi)設(shè)立城管執(zhí)法宣傳欄，公布具體負(fù)責(zé)人的姓名及聯(lián)系方式，隨時(shí)保持與群眾溝通渠道的暢通；管理隊(duì)員向管理對(duì)象和片區(qū)居民發(fā)放聯(lián)系卡，卡上注明聯(lián)系方式，附注遵守城市管理的溫馨提示，加強(qiáng)溝通交流。

三是增進(jìn)了解。和轄區(qū)內(nèi)群眾、管理對(duì)象交心談心，向市民群眾普及城市管理知識(shí)，增強(qiáng)相互間的了解，贏得理解與支持。

四是群策群力。運(yùn)用公共溝通思維，強(qiáng)化與民眾的互動(dòng)，向民眾請(qǐng)教，共同破解城市管理難題頑癥。與媒體聯(lián)合舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)市民為城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，拉近市民與城市管理的距離。不定期開(kāi)展城管執(zhí)法宣傳，現(xiàn)場(chǎng)接待來(lái)訪群眾，講解辦案程序及法律法規(guī)。

五是組織自治。和街道社區(qū)一起，組織居民、業(yè)主共同管理自己的轄區(qū)。以居委會(huì)為單位，與學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)、物業(yè)公司簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展共建活動(dòng)，對(duì)需要通過(guò)行政處罰來(lái)解決的問(wèn)題，共建單位及時(shí)通知和配合執(zhí)法人員進(jìn)行處罰，形成執(zhí)法部門(mén)與共建單位良性互動(dòng)的工作格局。

2.搞好互動(dòng)溝通

有效的互動(dòng)溝通有利于自身形象的塑造。例如香港政府就頗有心得，香港不僅設(shè)立了各級(jí)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府公共關(guān)系的建設(shè)與危機(jī)公關(guān)處理，而且以更加人性化、科技化的手段實(shí)現(xiàn)了與民眾的溝通。

香港政府還推出了多款A(yù)PP軟件，實(shí)時(shí)推送各類(lèi)信息，方便市民在Ipad和Iphone上查詢(xún)和瀏覽。其中“香港政府網(wǎng)”APP軟件頁(yè)面清爽簡(jiǎn)潔，下設(shè)首頁(yè)、即時(shí)新聞、視像新聞、新聞公報(bào)、相關(guān)鏈接五項(xiàng)大類(lèi)，內(nèi)容包括治安、環(huán)境、基建與物流、行政與公民事務(wù)、都會(huì)生活、政府評(píng)論等各項(xiàng)信息，信息內(nèi)容及時(shí)更新，并且與市民生活息息相關(guān)，為市民查詢(xún)各項(xiàng)政府信息，反饋各項(xiàng)民意提供了便捷的渠道。

更值得一提的還有“政府通知你”這款A(yù)PP軟件，利用信息推送的方式，發(fā)送各項(xiàng)便民信息，只要有網(wǎng)絡(luò)，便可及時(shí)收到政府關(guān)切的信息提醒，如交通管制、雷暴預(yù)警、泳灘漲潮等消息，甚至還有在外旅游的警示消息和入境事務(wù)助理員的面試公告。香港市民可以根據(jù)自己的需要，對(duì)各種信息類(lèi)別進(jìn)行選擇，挑選適合的信息推送方式。這在無(wú)形之中大大增加了民眾對(duì)政府的信賴(lài)程度，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾的良性互動(dòng)溝通。

它山之石可以攻玉。我們也可以在借鑒香港經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)的實(shí)際做好互動(dòng)溝通工作。

一是增設(shè)網(wǎng)站項(xiàng)目。松江區(qū)城市管理行政執(zhí)法局網(wǎng)站信息全面，內(nèi)容豐富，為公眾提供一個(gè)走近城管、了解城管、實(shí)時(shí)掌握城管信息的平臺(tái)。然而有美中不足之處，網(wǎng)站上沒(méi)有設(shè)置案件查詢(xún)和留言評(píng)論功能，如果增設(shè)以上兩項(xiàng)功能，則能夠方便傾聽(tīng)群眾的想法，解決群眾關(guān)切的問(wèn)題，為群眾提供一個(gè)互動(dòng)溝通的平臺(tái)。

二是開(kāi)發(fā)各類(lèi)軟件。如可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)APP軟件，開(kāi)發(fā)各類(lèi)便民軟件，方便市民接收和查詢(xún)城管的相關(guān)信息。拓展執(zhí)法公開(kāi)的內(nèi)容，把城管行政管理的辦事程序、辦事結(jié)果、辦事人員等可以公開(kāi)的內(nèi)容全部向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，可以按照方便群眾理解、有利群眾掌握的原則，嘗試用新聞推送的形式即時(shí)公開(kāi)案件信息等。

三是要加強(qiáng)與各界的聯(lián)系。經(jīng)常與紀(jì)委、監(jiān)察、、檢、法、司等機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，定期派代表到有關(guān)單位通報(bào)情況，征詢(xún)意見(jiàn)；加強(qiáng)與民間社團(tuán)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，經(jīng)常邀請(qǐng)他們前來(lái)參加座談，并通過(guò)開(kāi)展城管執(zhí)法開(kāi)放月等活動(dòng)，促進(jìn)與社會(huì)各界的良性互動(dòng)；加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，城管隊(duì)員定期向其監(jiān)管對(duì)象、管轄群眾匯報(bào)社區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治與監(jiān)管情況及個(gè)人的工作情況，并在群眾中進(jìn)行城管工作測(cè)評(píng)。

3.切實(shí)加強(qiáng)宣傳

一要發(fā)揮媒體的正面作用?！八茌d舟亦能覆舟?！备叨戎匾暩黝?lèi)新聞媒體的重要作用，充分發(fā)揮媒體的正面能量，按照有利于城管形象建設(shè)，有利于城管工作開(kāi)展的原則，充分借助大眾媒體，向公眾傳遞出城管自己的“心聲”，切實(shí)擴(kuò)大城管新聞宣傳的影響力和覆蓋面。認(rèn)真傾聽(tīng)各類(lèi)媒介有關(guān)城市管理的“聲音”，根據(jù)這些信息，調(diào)整城管執(zhí)法工作的重點(diǎn)和方向，以便滿(mǎn)足群眾的需求。

二要落實(shí)新聞發(fā)言人制度。城管新聞的“失真”現(xiàn)象已經(jīng)給城管建設(shè)公共關(guān)系帶來(lái)了非常不利的后果。城管隊(duì)伍應(yīng)該改變以往作風(fēng)，主動(dòng)“出擊”，發(fā)表自己的言論，保證各類(lèi)消息的準(zhǔn)確性，減少、杜絕信息傳遞過(guò)程中的“失真”現(xiàn)象。新聞發(fā)言人制度可以使城管公共關(guān)系走上制度化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的軌道，使城管信息系統(tǒng)化、持續(xù)化，常態(tài)化。切實(shí)抓好新聞發(fā)言人建設(shè)，重視新聞發(fā)言人制度，建立城管新聞定期等相關(guān)制度，有利于城管公共關(guān)系的長(zhǎng)效發(fā)展。

三要重視公共關(guān)系廣告。充分利用公共關(guān)系廣告，在現(xiàn)有廣告的基礎(chǔ)上，增設(shè)一些具有親和力的卡通形象的提示牌，宣傳欄漫畫(huà)、flash公交廣告視頻等多種類(lèi)型的廣告形式，這樣既能展示城管系統(tǒng)的親民形象，又能為相關(guān)公眾做出指示性的說(shuō)明，普及相關(guān)法律知識(shí)，還能為日常城管執(zhí)法工作帶來(lái)便利，使城管執(zhí)法工作更加深入人心。

（三）鞏固階段

1.健全回訪機(jī)制

群眾是城管隊(duì)伍建設(shè)和生存的基礎(chǔ)，所以要融入群眾，親近群眾。城管工作主要依靠路面巡查，要求扎根于基層、扎根于社區(qū)、扎根于群眾中。廣大一線城管執(zhí)法隊(duì)員，要把經(jīng)常登門(mén)回訪作為征求群眾意見(jiàn)和建議，鞏固城管公共關(guān)系的重要途徑。每年定期對(duì)各個(gè)社區(qū)和民眾進(jìn)行回訪，了解這段時(shí)間以來(lái)城管執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)所在，群眾滿(mǎn)意度如何，有哪些意見(jiàn)和建議等，以便各個(gè)中隊(duì)及時(shí)調(diào)整自己的執(zhí)法范圍和方案，使群眾支持，市民滿(mǎn)意。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作

加強(qiáng)職能涉及的相關(guān)部門(mén)協(xié)作，維護(hù)城管執(zhí)法的內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)。一是加強(qiáng)管理協(xié)作。和職能涉及部門(mén)形成管理合力，遇事不推諉不扯皮。二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作。在執(zhí)法中與公安、工商、環(huán)保等部門(mén)相互借力，保證執(zhí)法效果，鞏固執(zhí)法成效。三是加強(qiáng)與基層組織協(xié)作。利用街道社會(huì)人員熟悉情況等優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展管理執(zhí)法，建好城管執(zhí)法人民陣線。

3.接受群眾監(jiān)督

自覺(jué)有效地接受人民群眾的監(jiān)督是改善城管隊(duì)伍形象的有效措施。一是認(rèn)真辦理市民的舉報(bào)投訴。設(shè)立的城管執(zhí)法熱線，要全天候暢通運(yùn)行，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，做到處理快速周到，態(tài)度耐心細(xì)致，答復(fù)時(shí)及時(shí)準(zhǔn)確。二是充分發(fā)揮監(jiān)督員的監(jiān)督作用。與人大、政協(xié)以及人大代表、政協(xié)委員和城管執(zhí)法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)的社會(huì)監(jiān)督員保持密切聯(lián)系，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)城管執(zhí)法工作的意見(jiàn)。對(duì)城市管理信息員和文明勸導(dǎo)員匯報(bào)的相關(guān)問(wèn)題，派隊(duì)員迅速處置，完善不足之處，促進(jìn)形象建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共關(guān)系持續(xù)良性向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，結(jié)合城管發(fā)展及當(dāng)前形勢(shì)，年初市城管執(zhí)法局制定了全市城管的發(fā)展方向即：“堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、構(gòu)建和諧城管”。對(duì)城管執(zhí)法提出了嚴(yán)格的要求，并牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)、管理就要服務(wù)、管理必須服務(wù)”的理念，其目的就是要我們城管隊(duì)員依法行政，做到使人民滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。但是城管在實(shí)際的執(zhí)法工作中，為了達(dá)到工作的質(zhì)量和效率，執(zhí)法缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)支持，使隊(duì)員空有熱心和干勁而無(wú)相應(yīng)的法律法規(guī)作保證，使城管執(zhí)法成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。從而造成為了達(dá)到階段性的整治效果城管沖在整治最前沿，甚至執(zhí)法超越執(zhí)法權(quán)限，使城管執(zhí)法形象在社會(huì)上造成很壞影響。現(xiàn)就城管在日常執(zhí)法中經(jīng)常出問(wèn)題的幾個(gè)地方列舉出來(lái)與大家進(jìn)行探討。

一、 抓小廣告張貼人員及掏“窩點(diǎn)”超越權(quán)限

眾所周知“城市牛皮癬”指得是什么，那就是遭到全社會(huì)深?lèi)和唇^的街頭小廣告，他的泛濫可以用災(zāi)來(lái)形容。城管在此項(xiàng)工作中的權(quán)限是查處和處罰，對(duì)張貼人員的人身限制權(quán)是不具備的。但是在全市普遍存在著城管抓小廣告張貼人員，并且將人帶離現(xiàn)場(chǎng)到分隊(duì)處理的現(xiàn)象。另外城管在得到小廣告來(lái)源的“窩點(diǎn)”信息后，立即對(duì)小廣告“窩點(diǎn)”大多是抄家式的清理；大家都知道進(jìn)入私人領(lǐng)地進(jìn)行檢查或搜查時(shí)要有搜查證的，即使有民警跟隨沒(méi)有搜查證也是不成的，這是嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。我們的城管已經(jīng)在此方面栽過(guò)跟頭，但引起的重視程度不夠，干工作出發(fā)點(diǎn)是好的，但千萬(wàn)不能超越執(zhí)法權(quán)限。

解決辦法：首先要加強(qiáng)法律法規(guī)的意識(shí)，使城管全體人員懂得國(guó)家、政府給我們授予了何種權(quán)利，我們工作的權(quán)限和范圍是什么，熟練掌握政府賦予的法律法規(guī)，在法律法規(guī)授予的范圍內(nèi)努力工作，才能使我們的工作有章可循；其次利用政府賦予的對(duì)小廣告的停機(jī)權(quán)加緊對(duì)張貼小廣告違規(guī)行為的取證和信息錄入工作，要做到取證快、錄入快、停機(jī)快使新張貼的小廣告不能發(fā)揮作用，對(duì)被確認(rèn)違規(guī)停機(jī)的電話號(hào)碼要做到事實(shí)清楚、處罰堅(jiān)決；再次要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)自己產(chǎn)權(quán)設(shè)施維護(hù)的管理力度，對(duì)多次警告不見(jiàn)成效的產(chǎn)權(quán)單位堅(jiān)決處理，同時(shí)協(xié)調(diào)各方力量加強(qiáng)對(duì)小廣告的清刷；另外在小廣告張貼比較嚴(yán)重的地區(qū)嘗試性的設(shè)立較為明顯的公共廣告欄，從而可以有效的緩解隨意張貼的行為，因?yàn)樵诒惶幚淼脑S多人中也有人提出過(guò)建議，即是否政府樹(shù)一些公共廣告欄，原因是如果他們?cè)谡?guī)媒體打廣告成本很高難于承受，還有他們用工的對(duì)象基本要求素質(zhì)不高，所以這些人買(mǎi)報(bào)紙找工作的不多，媒體廣告效果不好，故迫于無(wú)奈明知違規(guī)也要打廣告目的為了生存。我們應(yīng)該考慮在堵的同時(shí)作一些輸?shù)墓ぷ鳌?/p>

二、 違法建設(shè)調(diào)查過(guò)程存在程序倒置問(wèn)題

隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)諸多矛盾的存在催生了大量的違法建設(shè)。城管執(zhí)法部門(mén)作為城市管理隊(duì)伍中的其中一支執(zhí)法隊(duì)伍，他所肩負(fù)著規(guī)劃局劃轉(zhuǎn)的部分違法建設(shè)的調(diào)查拆除任務(wù)。現(xiàn)在城管只要有舉報(bào)是違法建設(shè)的都要進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)調(diào)查后將一大堆先期調(diào)查的材料交與規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行審核，審核后根據(jù)情況再出具違法建設(shè)認(rèn)定書(shū)；如果上報(bào)的在建項(xiàng)目有手續(xù)，那城管前期所作的大量的工作等于白費(fèi)。城管所要調(diào)查的是違法建設(shè)，前提是違法建設(shè)，能夠認(rèn)定一個(gè)項(xiàng)目是不是違法建設(shè)的權(quán)力只有規(guī)劃部門(mén)，而且城管在調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目方往往提供的一些相關(guān)材料它的真實(shí)性、技術(shù)性、可靠性都需規(guī)劃部門(mén)來(lái)認(rèn)定，無(wú)形中給城管工作增加了大量的工作影響了工作效率，同時(shí)增加了城管的對(duì)立面；另外當(dāng)前城管在調(diào)查違法建設(shè)時(shí)還存在著大量不配合調(diào)查的，面對(duì)不配合調(diào)查的行為作為城管部門(mén)真是束手無(wú)策，面對(duì)舉報(bào)人的一次次緊追不舍的舉報(bào)，城管部門(mén)只身奮斗有時(shí)為量在建項(xiàng)目的面積，城管隊(duì)員不顧個(gè)人安危爬到復(fù)式樓的頂層坡頂上進(jìn)行測(cè)量，隊(duì)員隨時(shí)都有掉下來(lái)的可能，如果踩壞樓頂防水還要擔(dān)當(dāng)修補(bǔ)責(zé)任，面對(duì)相對(duì)人的不配合、我們測(cè)量技術(shù)的落后隊(duì)員不得已而為之。誰(shuí)來(lái)保護(hù)可愛(ài)城管隊(duì)員的人身安全，為了完成調(diào)查任務(wù)采用違規(guī)的測(cè)量方法。

解決方法：我認(rèn)為，當(dāng)出現(xiàn)新建項(xiàng)目時(shí)首先應(yīng)反映到規(guī)劃局，規(guī)劃局應(yīng)及時(shí)對(duì)新建項(xiàng)目做出鑒定說(shuō)明。因?yàn)榉ㄒ?guī)規(guī)定凡是新建、改建、擴(kuò)建必須到規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)手續(xù)，規(guī)劃局在接到舉報(bào)后可以很快查找檔案作出認(rèn)定，規(guī)劃局出具認(rèn)定書(shū)后按職責(zé)分工屬于城管查處范圍的應(yīng)將認(rèn)定書(shū)和移送單一并移交到城管處理，這時(shí)城管再做各種調(diào)查時(shí)也就出師有名了，同時(shí)又有部門(mén)之間的相互監(jiān)督更可提高工作效率。其次當(dāng)出現(xiàn)特殊的測(cè)量問(wèn)題時(shí)，是否請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的測(cè)量隊(duì)伍或配備專(zhuān)業(yè)的測(cè)量工具來(lái)減少隊(duì)員的工作風(fēng)險(xiǎn)。

另外在出現(xiàn)相對(duì)人拒不配合的情況下，作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮如何保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)行法律、法規(guī)確實(shí)限定了對(duì)違法行為的很詳細(xì)的處理規(guī)定，但是對(duì)拒不配合調(diào)查工作者沒(méi)有強(qiáng)制保證措施。所以建議有關(guān)部門(mén)在法規(guī)的制訂中要加入細(xì)則，對(duì)拒不配合調(diào)查者應(yīng)采取必要的措施。要保證法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性就必須有相應(yīng)的法規(guī)條款作保證。

三、 對(duì)黑車(chē)、黑摩的、黑人力三輪的界定

黑車(chē)、黑摩的、黑人力三輪統(tǒng)稱(chēng)為“三黑”，現(xiàn)在大凡舉報(bào)“三黑”問(wèn)題的基本都是?？吭诼愤吇蚰骋坏胤降摹吧婧凇避?chē)輛 ，很少存在著正發(fā)生的違法事實(shí)，那末城管在進(jìn)行管理過(guò)程中，在沒(méi)有任何違法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)下對(duì)任意?？寇?chē)輛的行為不能進(jìn)行查扣處理。因?yàn)槌枪芩鶊?zhí)行的法規(guī)是對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰，前提是有無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行為而不是靠感覺(jué)。但是城管前些階段一直是靠的感覺(jué)，只要有舉報(bào)或看到路邊有?？磕Φ暮腿肆θ喚涂?，根本不考慮違法事實(shí)的存在與否，違背了執(zhí)法部門(mén)遵循的以事實(shí)為依據(jù)、依法律為準(zhǔn)繩的執(zhí)法原則；那么在上述不存在違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)的基礎(chǔ)上究竟歸誰(shuí)管理呢，按交通法規(guī)來(lái)講，這些車(chē)都要上路行駛，所以其行為的執(zhí)法權(quán)在交管部門(mén)。

解決方法：首先教育自己的隊(duì)員要明確自己的權(quán)限，端正執(zhí)法態(tài)度，執(zhí)法要重事實(shí)，要使隊(duì)員明白目前存在的問(wèn)題不是我們不管而是已超越了執(zhí)法的權(quán)限；其次：要將實(shí)際存在的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，從而達(dá)到真正解決群眾對(duì)存在問(wèn)題的舉報(bào)方向；再次：為達(dá)到對(duì)上述問(wèn)題的整治的力度可以采取各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，牽頭單位應(yīng)是交管部門(mén)，只有限制了黑車(chē)的上路權(quán)及堵住黑車(chē)的來(lái)源才能達(dá)到最好的治理效果。有管理職責(zé)管理的單位不管或不積極管理，而讓超越執(zhí)法權(quán)限的部門(mén)管理勢(shì)必會(huì)出問(wèn)題，同時(shí)還嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

四、 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)制作的繁瑣制約了執(zhí)法的效率

由于目前社會(huì)矛盾的復(fù)雜多變，城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法存在著多種不利因素，經(jīng)常是城管執(zhí)法遭遇大量群眾圍觀。所以為保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序一部分隊(duì)員要維持秩序，另一部分人要制作繁瑣的執(zhí)法手續(xù)；在此過(guò)程中極易引發(fā)很多不可預(yù)知的情況，因?yàn)楫?dāng)現(xiàn)場(chǎng)圍觀的人多時(shí)不乏唯恐天下不亂者從中挑起事端，使執(zhí)法陷于被動(dòng)局面。大興城管遇相對(duì)人暴力抗法時(shí)，正是在制作現(xiàn)場(chǎng)文書(shū)時(shí)發(fā)生的；如果要能簡(jiǎn)化手續(xù)縮短現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的時(shí)間，使我們的隊(duì)員迅速撤離執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，就有可能少發(fā)生甚至不發(fā)生相對(duì)人暴力抗法事件，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)間越短執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境越利于執(zhí)法同時(shí)外部干擾也就越少。

解決方法：作為城管執(zhí)法經(jīng)常是進(jìn)入大街小巷進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，作為現(xiàn)場(chǎng)必不可少的是執(zhí)法文書(shū)，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)考慮簡(jiǎn)化文書(shū)中的填寫(xiě)項(xiàng)。大家都知道街頭執(zhí)法的交警，他們?cè)诓樘庍`章時(shí)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法文書(shū)只是添上姓名在進(jìn)行一些必要的勾畫(huà)短短幾秒鐘就解決了；而城管執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)最快者也需要近十分鐘，這種繁瑣的執(zhí)法手續(xù)與現(xiàn)在城管現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境很不相適應(yīng)，希望能得到改進(jìn)。

五、 越俎代庖、超越執(zhí)法權(quán)限

作為行政執(zhí)法部門(mén)必須牢固樹(shù)立依法管理和依法行政，作為一支執(zhí)法隊(duì)伍如果不能按照職責(zé)的劃分權(quán)限和政府授予的權(quán)利開(kāi)展工作，而是經(jīng)常存在超越執(zhí)法權(quán)限或?yàn)閳?zhí)行行政命令本應(yīng)是多部門(mén)的事情，特別是在職責(zé)劃分上應(yīng)該是其他部門(mén)為主的情況下，城管卻沖在了最前沿越俎代庖，或是在無(wú)法律、法規(guī)支持的情況下采取了強(qiáng)制手段，工作雖然干了但是違法了，這就是人們常說(shuō)的知法犯法或執(zhí)法犯法。城管已經(jīng)走過(guò)了八年多的坎坷之路，回首面對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行反思。

篇4

充分借助“931”行動(dòng)的整體有力推進(jìn)、充分發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮平臺(tái)的強(qiáng)大功能，使我市的大城管體制得到進(jìn)一步提高和深化。

（一）以深入開(kāi)展“931”城市環(huán)境綜合整治為突破口，通過(guò)加強(qiáng)源頭管控和典型示范引導(dǎo)，綜合采取拆、整、綠、遮、清、建、管等多種舉措，以整治促建設(shè)、以建設(shè)促管理、以管理促規(guī)范，鞏固“部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)”的大城管體制，在全年完成33個(gè)整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目打造精品亮點(diǎn)。完成創(chuàng)“省優(yōu)秀管理城市”、華城社區(qū)創(chuàng)“省城市管理示范社區(qū)”和華陽(yáng)南路創(chuàng)“省城市管理示范路”的工作，推動(dòng)城市長(zhǎng)效管理水平不斷提升。

（二）切實(shí)發(fā)揮城市管理監(jiān)督指揮中心高位指揮、高位協(xié)調(diào)、高位監(jiān)督的功能。充分發(fā)揮考核督查作用，強(qiáng)行接軌“精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋”的考評(píng)要求和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，完善細(xì)化現(xiàn)有考評(píng)細(xì)則和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)有效的數(shù)據(jù)分析、高效的績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)力的督查考評(píng)，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，加快真正形成各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大城管格局。

二、加強(qiáng)協(xié)作、強(qiáng)化考核，城市長(zhǎng)效管理要取得實(shí)實(shí)在在的提升

在鞏固創(chuàng)建成果和市容網(wǎng)格管理成果的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化全局觀念，強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化問(wèn)題整改，實(shí)行“聯(lián)動(dòng)管理”和“聯(lián)動(dòng)保潔”，真正建立起長(zhǎng)效管理模式。

（三）市容秩序管理上要統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)管理模式、嚴(yán)格網(wǎng)格考核，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、重要節(jié)點(diǎn)、重要地段的管控；進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)疏導(dǎo)點(diǎn)管理，按照“中隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)域、隊(duì)員定點(diǎn)網(wǎng)格、責(zé)任分解到人”的原則，堵疏結(jié)合、管罰結(jié)合，統(tǒng)籌巡查、定崗、網(wǎng)格、機(jī)動(dòng)、保潔等各種力量，使各類(lèi)市容環(huán)境問(wèn)題在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間解決，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性制約管理向柔性自律管理轉(zhuǎn)變。

（四）環(huán)境衛(wèi)生管理上要著力構(gòu)建精細(xì)化環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制。優(yōu)化道路保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管護(hù)三大工種作業(yè)服務(wù)流程，進(jìn)一步提高主要道路機(jī)械化保潔率；改進(jìn)支道小巷管理模式，減少生活垃圾滯留時(shí)間，全面提高道路保潔質(zhì)量；按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公廁改造，抓好生活垃圾填埋場(chǎng)、糞便處理廠、滲濾液處理系統(tǒng)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常運(yùn)行管理工作；完善生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程，加快建設(shè)城南生活垃圾中轉(zhuǎn)站，并在金城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、濱湖新城、薛埠鎮(zhèn)各增設(shè)一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

（五）建筑渣土管理上要強(qiáng)化源頭管理。制定出臺(tái)加強(qiáng)城市建筑垃圾管理和揚(yáng)塵管理的規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善建筑垃圾收集、運(yùn)輸、處理、監(jiān)管體系建設(shè)；落實(shí)建筑工地“不硬化、不密閉、不沖洗、不出門(mén)”的“四不”措施，堅(jiān)決遏制渣土車(chē)拋灑滴漏等現(xiàn)象；在現(xiàn)有47個(gè)密閉小區(qū)裝潢垃圾袋裝化定點(diǎn)存放、統(tǒng)一處理的基礎(chǔ)上，在市區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施推廣，同時(shí)加強(qiáng)巡查、加壓查處、加快清除、加大宣傳。

（六）戶(hù)外廣告管理上要進(jìn)一步改進(jìn)管理機(jī)制，做到事前嚴(yán)格審批、事中嚴(yán)格管理、事后持續(xù)保障，加大對(duì)違章廣告的發(fā)現(xiàn)和查處力度。以市場(chǎng)手段為主導(dǎo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一”原則，做好我市高速公路、省道沿線高炮廣告和城區(qū)出入口廣告牌建設(shè)和扎口管理工作。

三、嚴(yán)格程序、提升手段，行政執(zhí)法工作要取得突破性進(jìn)展

行政執(zhí)法要嚴(yán)格程序、提升手段、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化執(zhí)法效能。

（七）市容執(zhí)法方面要重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、店外出攤、店外加工、亂設(shè)小燈箱、亂拉橫幅、擅自占道銷(xiāo)售車(chē)輛等市容亂像，在程序到位的基礎(chǔ)上加大處置力度，通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)罰，加快處罰頻率、加大處罰幅度，通過(guò)提高違法成本、借助法院執(zhí)行等手段有效遏制違法行為。

（八）規(guī)劃執(zhí)法方面要在鞏固“三三三”制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有訴必查、有訴必糾、依法處理，健全違法建設(shè)協(xié)調(diào)處理機(jī)制；繼續(xù)深化網(wǎng)格管理模式，中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法隊(duì)員和巡查員按比例掛鉤到14個(gè)網(wǎng)格，建立從預(yù)警到巡查、拆違以及事后問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)新舊違建“零負(fù)”增長(zhǎng)。

四、以城帶鄉(xiāng)、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，城管重心下移要進(jìn)一步推進(jìn)

（九）進(jìn)一步健全市鎮(zhèn)城管兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市管理方面的職能，以點(diǎn)帶面，以城帶鄉(xiāng)，整體推進(jìn)城市管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生考核督查力度，繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范路創(chuàng)建，提高鎮(zhèn)容管理水平，切實(shí)改善農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境衛(wèi)生面貌。

（十）繼續(xù)完善14個(gè)社區(qū)城管工作站建設(shè)，逐步推進(jìn)社區(qū)自治管理，充分整合執(zhí)法人員、協(xié)管員、社區(qū)居委會(huì)、民警、志愿者的管理力量，加強(qiáng)與居委會(huì)的信息銜接和各轄區(qū)物業(yè)的管理銜接，共同提升居民安居環(huán)境水平。

（十一）積極發(fā)揮工作例會(huì)和結(jié)對(duì)共建作用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐中隊(duì)加強(qiáng)工作指導(dǎo)和考核，建立中隊(duì)間共教共育、聯(lián)席會(huì)議、雙向服務(wù)、相互監(jiān)督、協(xié)同配合制度，逐步提升隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平和服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能。

五、堅(jiān)持培訓(xùn)、強(qiáng)化作風(fēng)，城管隊(duì)伍建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)

切實(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為主題，以推進(jìn)城管文化建設(shè)為主線，優(yōu)化內(nèi)部管理，激發(fā)內(nèi)部動(dòng)力與活力，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，提升外部形象與影響。

（十二）抓機(jī)關(guān)黨建，提升品牌。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為切入點(diǎn)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾為重點(diǎn)，推進(jìn)和深化“五走進(jìn)、五聽(tīng)取”活動(dòng)，采用進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)店戶(hù)等形式，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)城市管理的建議意見(jiàn)，努力提高城市管理水平和市民文明程度。

（十三）抓教育培訓(xùn)，提升素質(zhì)。根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位的特點(diǎn)，分層次開(kāi)展各項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。繼續(xù)堅(jiān)持黨員冬（春）訓(xùn)、集中培訓(xùn)、專(zhuān)題教育、自主學(xué)習(xí)等有效方式，利用“1+1+1”學(xué)習(xí)模式，強(qiáng)化城管理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技能等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“三員”座談聯(lián)系制度（即老隊(duì)員、考調(diào)入人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員），堅(jiān)持以制度管人，用制度管事，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。

（十四）抓文化建設(shè)，提升動(dòng)力。繼續(xù)深入推進(jìn)城管文化建設(shè)，豐富“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的城管精神內(nèi)涵，加強(qiáng)職工人文關(guān)懷，整合工、青、婦組織資源，繼續(xù)開(kāi)展“1+1”黨員幫扶、干部服務(wù)基層和黨建帶三建活動(dòng)。分層、分類(lèi)組建興趣小組，豐富職工的業(yè)余文化生活。開(kāi)展主題讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)職工積極向上的情趣愛(ài)好。落實(shí)困難職工幫扶機(jī)制，解決職工學(xué)習(xí)、工作和生活上的實(shí)際困難，增強(qiáng)組織的親和力和凝聚力。

篇5

【論文摘要】城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣、難度大、矛盾多，特別是隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)生活環(huán)境的要求日益迫切；城市管理的職能和范圍的不斷擴(kuò)大，最大限度地調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性是城管執(zhí)法機(jī)關(guān)履行職責(zé)、維護(hù)城市環(huán)境的明亮、整潔、有序的根本保證，是加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，推動(dòng)城管事業(yè)向前發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的城管執(zhí)法隊(duì)伍，就必須充分調(diào)動(dòng)起廣大執(zhí)法人員的工作積極性，這是當(dāng)前城管執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。作為一名在城管工作最基層的同志，在實(shí)際工作中，常遇到一些實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合幾年來(lái)城市管理執(zhí)法工作中的實(shí)踐，對(duì)當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因作簡(jiǎn)要分析，并就對(duì)策作初步探討。

【關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 積極性 原因 建議

第一章 當(dāng)前城管執(zhí)法人員工作積極性不高的表現(xiàn)

（一）不良心理表現(xiàn)

作為城市管理主力軍的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍在保障良好的市容環(huán)境秩序的同時(shí)，由于職責(zé)多、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、影響大等諸多壓力，使得部分城管執(zhí)法隊(duì)員們產(chǎn)生了一些心理問(wèn)題，工作積極性不高。有如：

1、特權(quán)心理。認(rèn)為城市管理就是簡(jiǎn)單的處罰，自己頭頂國(guó)徽，身穿制服，就可以為所欲為，處罰隨意性大。在執(zhí)法時(shí)追求結(jié)果，忽視與執(zhí)法對(duì)象和群眾的溝通，缺少執(zhí)法藝術(shù)，工作方式方法簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象。

2、自卑心理。由于城市管理綜合執(zhí)法正處于發(fā)展的初級(jí)階段， 基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后，辦公條件、通訊設(shè)施、車(chē)輛裝備等均與其他執(zhí)法部門(mén)有較大的差距。而且由于城市管理的自身特點(diǎn)，造成了管理松了群眾不滿(mǎn)意領(lǐng)導(dǎo)要批評(píng)，管理嚴(yán)了群眾不理解社會(huì)不支持，同時(shí)新聞媒體和社會(huì)輿論也多是對(duì)城管工作的負(fù)面報(bào)道，更主要的是作為一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，在人員編制方面許多試點(diǎn)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)員未按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求編入公務(wù)員序列而僅僅是參照公務(wù)員管理，相對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，城管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法地位并不為社會(huì)所認(rèn)同，由此導(dǎo)致部分執(zhí)法隊(duì)員不同程度的產(chǎn)生了自卑心理。

3．厭煩心理。由于城市管理工作反復(fù)性較大，經(jīng)常是反復(fù)清、清反復(fù)，使隊(duì)員容易產(chǎn)生厭煩情緒。時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)對(duì)工作喪失信心，缺乏興趣，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違章行為睜一只眼閉一只眼。更有甚之，暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，不但給執(zhí)法人員造成了身體傷害，也使得大部分執(zhí)法人員在出勤前，就背上了極大的心理負(fù)擔(dān)。

4. 矛盾心理。當(dāng)前城管工作的執(zhí)法對(duì)象很多是下崗、無(wú)業(yè)人員以及殘疾人等弱勢(shì)群體，其困境往往能贏得很多群眾包括城管執(zhí)法隊(duì)員的同情。因此，在執(zhí)法過(guò)程中，城管隊(duì)員不可避免地產(chǎn)生既要對(duì)他們屢教不改的違法現(xiàn)象堅(jiān)決取締，又由于看到其生活艱辛而產(chǎn)生同情的矛盾心理。

如果忽略執(zhí)法隊(duì)員存在的這些不良心理狀態(tài)，不對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)法隊(duì)伍思想松懈、作風(fēng)倦怠、行為放任，從而使得城管執(zhí)法工作難以更上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）敬業(yè)精神退化，政治信念淡化，缺乏崗位意識(shí)和干勁。

一是精神狀態(tài)差，不思進(jìn)取。對(duì)政治理論學(xué)習(xí)興趣不大，對(duì)城管執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏鉆勁，滿(mǎn)足于學(xué)校灌輸?shù)闹R(shí)，滿(mǎn)足于實(shí)踐的直接經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新知識(shí)少，鉆研法律少，從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)的理性思索少；二是價(jià)值觀扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給城管執(zhí)法隊(duì)伍帶來(lái)勃勃生機(jī)，同時(shí)也使一些執(zhí)法人員滋長(zhǎng)了極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義等等思想，以致執(zhí)法人員，橫向比福利，縱向比職級(jí)，怕吃苦，怕吃虧，追逐名利，謀求享受；三是服務(wù)意識(shí)低?！伴T(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的現(xiàn)象仍然不同程度地存在。

（三）綜合素質(zhì)不高。

近幾年，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)都很重視學(xué)歷教育，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加自修、函授大專(zhuān)、本科等學(xué)習(xí)。城管執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷層次上升了，但在這些學(xué)歷文憑中，“水貨”多，含“金”量少，執(zhí)法人員的工作能力并沒(méi)有得到真正的提高，許多城管執(zhí)法隊(duì)員不能將工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上升到理論的高度，因此也不能寫(xiě)作出水平較高的調(diào)研性文章更好的為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。

（四）違法違紀(jì)問(wèn)題突出。

一是利用手中的權(quán)力，對(duì)違法現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼大開(kāi)綠燈；二是執(zhí)法犯法，辦“人情”案，只重視實(shí)體法，不重證據(jù)、不遵循法律程序；三是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

第二章 當(dāng)前影響城管執(zhí)法人員工作積極性的原因

（一）人員編制落實(shí)不到位，執(zhí)法力量不足。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》([20__]63號(hào))以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)[20__]17號(hào))文件的規(guī)定，“作為試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員?！薄凹行惺剐姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員，要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定，采取考試、考核等辦法從有關(guān)部門(mén)和社會(huì)條例條件的人員中擇優(yōu)錄用。”然而在實(shí)際操作過(guò)程中卻出現(xiàn)了脫節(jié)情況。如筆者所處的寧波市來(lái)說(shuō)，城市管理行政執(zhí)法人員通過(guò)筆試、面試、考查、公示等一系列復(fù)雜的考核程序，并參加為期一個(gè)月的封閉式軍式訓(xùn)練和嚴(yán)格的執(zhí)法證考試，最終取得上崗條件和執(zhí)法資格。但由于編制問(wèn)題，目前寧波市城市管理行政執(zhí)法人員仍未能按照《關(guān)于在浙江省寧波市開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》(國(guó)法函[20__]135號(hào))文件中所規(guī)定的享受公務(wù)員待遇，而只是參照公務(wù)員管理。此種情況不僅僅是寧波市個(gè)例，作為試點(diǎn)城市的其他地方也普遍存在這種執(zhí)法人員編制落實(shí)不到位的現(xiàn)象。擔(dān)負(fù)著城市管理與行政執(zhí)法重任的執(zhí)法隊(duì)員們由于不編制問(wèn)題未能妥善解決，時(shí)常處于一種尷尬的地位，作為政府的執(zhí)法 人員卻不屬于公務(wù)員，社會(huì)地位與執(zhí)法效力可想而知。同時(shí)由于根本的編制問(wèn)題沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)員的其他福利、待遇、工資、獎(jiǎng)金只能與事業(yè)單位相同，由此嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。

另一方面，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)為隊(duì)伍建設(shè)埋下諸多隱患。目前，城管工作十分繁重，工作一個(gè)接一個(gè)，保障任務(wù)一項(xiàng)接一項(xiàng)，從各種檢查到各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，隊(duì)員們幾乎天天在加班。這樣長(zhǎng)期的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)一是給隊(duì)員造成很大的身心傷害，二是隊(duì)員的工作積極性也會(huì)日益低落，三是隊(duì)員每天疲于奔命，忙于應(yīng)付，幾乎沒(méi)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間，其素質(zhì)的提高自然也難落實(shí)。管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

近幾年來(lái)，各地的城市建設(shè)日新月異，城市管理工作也變得越來(lái)越重要，以前“只重建設(shè)，不重管理”的觀念已經(jīng)大有改變，自1997年全國(guó)各地實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)，城管執(zhí)法的職能越來(lái)越多，城市管理工作也越來(lái)越繁重，現(xiàn)有的執(zhí)法力量與繁重城管執(zhí)法工作的矛盾日益突出，增加的執(zhí)法力量與城管執(zhí)法機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比無(wú)疑是杯水車(chē)薪。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員加班加點(diǎn)已經(jīng)成為家常便飯，執(zhí)法人員只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成執(zhí)法人員心理負(fù)擔(dān)過(guò)重、精神壓力過(guò)大，就也是工作不積極的原因之一。

（二）管理、保障體制不順。

城管執(zhí)法保障體制不完善，這也是產(chǎn)生暴力抗法的主要因素。在城管執(zhí)法隊(duì)伍中配備公安干警，形成公安協(xié)同配合機(jī)制在全國(guó)許多城市都有，實(shí)踐證明它對(duì)加大城管執(zhí)法力度、減少暴力抗法和妨礙公務(wù)有很大的作用，但就目前全市城管系統(tǒng)而言還沒(méi)有形成該項(xiàng)機(jī)制，這就給城管執(zhí)法工作帶來(lái)了很多困難。寧波作為寸土寸金的沿海開(kāi)放城市，外來(lái)人口眾多，各種利益矛盾十分突出，因而在城管執(zhí)法中暴力抗法時(shí)有發(fā)生，城管隊(duì)員因缺乏應(yīng)有的手段和保障，處于進(jìn)退兩難的窘?jīng)r，經(jīng)常受到傷害。長(zhǎng)此以往，一方面會(huì)降低城管執(zhí)法隊(duì)伍在社會(huì)上的威望，另一方面也大大挫傷了隊(duì)員的工作積極性。

現(xiàn)行的城管領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、人事管理和經(jīng)費(fèi)保障都受地方黨委政府管理，容易出現(xiàn)許多弊端。地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以言代法，以情代法，阻擾城管執(zhí)法機(jī)關(guān)正常執(zhí)法，或指派城管執(zhí)法機(jī)關(guān)參與一些非執(zhí)法類(lèi)活動(dòng)，浪費(fèi)執(zhí)法資源。以致于對(duì)于城管的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。可見(jiàn)，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響城管執(zhí)法人員的工作積極性。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不力。

經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題一直是制約城管執(zhí)法機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展的老大難問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，城管執(zhí)法工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題愈加突出。現(xiàn)行城管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)供給體制實(shí)行的是“以塊管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的地方財(cái)政管理體制。由于地方財(cái)政困難等原因，不愿負(fù)擔(dān)或無(wú)力負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了城管執(zhí)法工作的發(fā)展?？陀^地講，城管也是一種職業(yè)，執(zhí)法人員從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來(lái)解決生活來(lái)源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職業(yè)道德教育必須堅(jiān)持提倡奉獻(xiàn)精神，但是與之相適應(yīng)的物質(zhì)、精神補(bǔ)償也要跟上?？上攵?，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的后果必然導(dǎo)致城管執(zhí)法工作被動(dòng)，執(zhí)法人員工作積極性降低。

根據(jù)有關(guān)文件精神，市財(cái)政每年按規(guī)定給每位在編執(zhí)法人員一定補(bǔ)貼，不足部分及其他費(fèi)用（如辦案取證、通訊、交通裝備等費(fèi)用）全部由各區(qū)和街道自行解決。這樣一來(lái)，加大了各區(qū)和街道的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引起一定的矛盾。同時(shí)，有關(guān)文件所確定的津貼、目標(biāo)管理獎(jiǎng)等數(shù)額與執(zhí)法人員的工作強(qiáng)度明顯不符，隊(duì)員的工作積極性不同程度受挫。

（四）友鄰單位及社會(huì)支持不夠。

城管執(zhí)法的綜合性遭遇執(zhí)法環(huán)境孤立性的尷尬。城市管理綜合執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到方方面面，需要上級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、友鄰單位的相互配合。然而行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是特定歷史環(huán)境和條件下的“獨(dú)生子”，執(zhí)法環(huán)境是相對(duì)孤立的，沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法模式，全國(guó)80多個(gè)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至連執(zhí)法的范圍、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，其他友鄰單位的配合力度不夠，群眾參與度不夠，致使在很多情況下城管執(zhí)法部門(mén)處于孤立無(wú)援的狀態(tài)。

執(zhí)法重心下移后雙重管理的規(guī)范性尚需探索。寧波市實(shí)行市、區(qū)、街道辦三級(jí)管理的模式，尤其是區(qū)與街道辦這一級(jí)實(shí)行雙重管理，目前兩級(jí)管到什么程度，如何做到雙贏互動(dòng)還沒(méi)有形成規(guī)范性，人為因素影響較大，有些街道辦事處與執(zhí)法中隊(duì)關(guān)系處得好，有些就不盡人意，從而產(chǎn)生一系列的矛盾。一些一線執(zhí)法隊(duì)員常?！皫最^受氣”、“吃力不討好”，致使心理狀態(tài)非常糟糕，直接影響到工作成效。

部分媒體的宣傳也較為片面，社會(huì)的發(fā)展對(duì)政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員的要求越來(lái)越高了，部分媒體片面宣傳執(zhí)法人員應(yīng)該文明執(zhí)法，應(yīng)該打不還手、罵不還口，而對(duì)于群眾阻礙公務(wù)是違法的，是要受處罰的宣傳力度不夠，沒(méi)有形成威攝力。甚至有些媒體一味追求新聞效應(yīng)，在一些事情尚未證實(shí)的情況下即行報(bào)道，給城管工作帶來(lái)較大的負(fù)面影響

現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作也缺乏群眾的理解支持，城管執(zhí)法威信度下降，直接削弱了執(zhí)法人員的自豪感。很多違章者（包括居民）對(duì)城市管理法規(guī)了解甚少。他們認(rèn)為：無(wú)證設(shè)攤也是規(guī)規(guī)矩矩地做生意，不偷不搶?zhuān)陕锓且【?？城管?zhí)法工作管理的對(duì)象大多為社會(huì)低收入階層，城管隊(duì)員在對(duì)這些對(duì)象采取強(qiáng)制措施時(shí)，因群眾有同情弱者的心理，自然要遭到種種非議和阻攔。再加上改革開(kāi)放勢(shì)必會(huì)觸及一部分人的利益，他們?nèi)狈?duì)城管法規(guī)的了解，把對(duì)政府的不滿(mǎn)都發(fā)泄到城管人員身上。而作為當(dāng)事人的攤主，為了維持自己甚至一家人的生計(jì)，城管扣押其經(jīng)營(yíng)工具就是“端掉其飯碗”，矛盾不可謂不激烈。幾乎每一個(gè)基層執(zhí)法人員在執(zhí)勤的時(shí)候都會(huì)遇到的：當(dāng)事人不積極地配合執(zhí)法工作、人們的漠視、嘲諷、抱怨、譴責(zé)，甚至發(fā)生暴力抗法。在我們城管執(zhí)法人員認(rèn)真工作后，聽(tīng)不到群眾的一聲“謝謝”，我們的付出得不到認(rèn)同、社會(huì)上得不到支持。

（五）政績(jī)判定失當(dāng)。

內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和用人機(jī)制不完善。一些城管部門(mén)沒(méi)有把執(zhí)法人員的業(yè)績(jī)與利益直接掛鉤。獎(jiǎng)勤罰懶不兌現(xiàn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣得不到體現(xiàn)。干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，這是執(zhí)法人員工作積極性調(diào)動(dòng)和激發(fā)不起來(lái)的主要原因。在干部的任用上，未能貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針和堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，以及“公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)”的用人原則，未能做到能上能下、優(yōu)勝劣汰，擺脫不了論資排輩，求全責(zé)備，遷就照顧甚至是人情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，由于沒(méi)有任人唯賢，不是以德才和政績(jī)?nèi)∪?，不同程度地挫傷了城管?zhí)法人員的工作積極性。

（六）城市管理法律法規(guī)尚不健全

這些年來(lái)，各地結(jié)合自身實(shí)際相繼建立了一批城管法規(guī)，但至今為止我國(guó)仍沒(méi)有一部關(guān)于城市管理的全國(guó)性法典，各地不同程度地存在法規(guī)體系不健全、不完善的問(wèn)題。筆者認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前城市管理不盡如人意的一個(gè)重要原因。目前，不少涉及城市管理的法律、法規(guī)內(nèi)容過(guò)于原則化，有很多缺乏可操作性和強(qiáng)制性。最常見(jiàn)的例子就是市民反映強(qiáng)烈的隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾以及機(jī)動(dòng)車(chē)輛在人行道路上停放等行為。雖有法律明文規(guī)定的處罰辦法，但在實(shí)際操作中，當(dāng)事人拒不接受處罰的情況非常多，城管部門(mén)也因缺乏相應(yīng)的后續(xù)強(qiáng)制措施，最終不了了之。“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法制精神也就無(wú)法得到保障。

第三章 調(diào)動(dòng)城管執(zhí)法人員工作積極性的有效途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，樹(shù)立主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政治理論學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，這是調(diào)動(dòng)和激發(fā)執(zhí)法人員工作積極性的內(nèi)在動(dòng)力。各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)所面臨的形勢(shì)和任務(wù)以及執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，在全體城管執(zhí)法人員中開(kāi)展以“ 全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大執(zhí)法人員公仆意識(shí)、執(zhí)法為民意識(shí)和忠誠(chéng)意識(shí)，使每個(gè)執(zhí)法人員自覺(jué)加強(qiáng)主觀世界的改造，自覺(jué)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以講政治的高度進(jìn)行觀察、分析和處理問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)九個(gè)轉(zhuǎn)變，即是：由以管人者自居向?yàn)槊穹?wù)的轉(zhuǎn)變；由行政約束向自我約束的轉(zhuǎn)變；由工作被動(dòng)服從向自覺(jué)盡力的轉(zhuǎn)變；由無(wú)過(guò)便是功向無(wú)功便是過(guò)的轉(zhuǎn)變；由無(wú)為也有位向有為才有位的轉(zhuǎn)變；由干多錯(cuò)多，縮手縮腳干工作向敢闖敢做的轉(zhuǎn)變；由因循守舊向開(kāi)拓創(chuàng)新干大事業(yè)的轉(zhuǎn)變；由“ 要”向“我要干”的轉(zhuǎn)變；由“要我忠誠(chéng)”向“我要忠誠(chéng)”的轉(zhuǎn)變。

在定期的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)以外，同時(shí)要針對(duì)隊(duì)員各個(gè)時(shí)段情緒波動(dòng)而進(jìn)行單獨(dú)的思想教育工作。有如北京市城管執(zhí)法局已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的心理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)城管隊(duì)員進(jìn)行心理咨詢(xún)和醫(yī)療，達(dá)到了良好的效果。并且通過(guò)思想交流工作，及時(shí)掌握隊(duì)員的性格特點(diǎn)和情緒波動(dòng)，消除隊(duì)員的疑慮和擔(dān)憂，強(qiáng)化隊(duì)員的責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)隊(duì)員從事城管工作的光榮感和使命感，使隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，為執(zhí)法工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的保證。

（二）加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作。

一起小小的違章能涉及城管、規(guī)劃、公安、工商、環(huán)保等方面，因而部門(mén)協(xié)作到們顯得尤為重要。城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在做好本職工作的同時(shí)，更要注重與各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系，經(jīng)?；ネㄐ畔⒃鲞M(jìn)感情，建立良好的協(xié)作關(guān)系，雙管齊下或多管齊下，才能卓有成效地把城市管理好。相關(guān)部門(mén)配合協(xié)助，樹(shù)立“大城管”意識(shí)。有些現(xiàn)象不是一朝一夕形成的，也不是幾次整治就能管好的。城管是一盤(pán)大棋，不是城管執(zhí)法局一家的努力就行的。例如超出門(mén)墻占道經(jīng)營(yíng)，本身店鋪經(jīng)營(yíng)面積小，里面放不下幾張桌子，如果不出店經(jīng)營(yíng)，根本無(wú)法維持生存，而在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)就沒(méi)有這方面的前置條件；例如人行道違章停車(chē)當(dāng)事人處理率不高的問(wèn)題，城管部門(mén)因沒(méi)有象交警部門(mén)一樣的后續(xù)制約措施而無(wú)可奈何；又如涉及到環(huán)保、規(guī)劃等方面的一些案件，需要相關(guān)部門(mén)相當(dāng)大的配合力度方能較好解決問(wèn)題。這些都需要政府出面予以協(xié)調(diào)，進(jìn)一步建立各部門(mén)長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制方能有效解決。再比如“牛皮癬”的問(wèn)題，光靠城管單兵作戰(zhàn)力量太薄弱，除了必要的發(fā)動(dòng)群眾參與，明確城市建筑物及其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有者、管理者的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，做到群防群治外，一方面城管部門(mén)要取得通訊部門(mén)的配合和支持，暫停這些通訊工具的使用；另一方面更要取得公安、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，加大對(duì)假文憑、假證件和非法行醫(yī)的打擊力度從源頭上對(duì)“牛皮癬”進(jìn)行遏制和打擊。

加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。到位的宣傳對(duì)城管工作來(lái)說(shuō)必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營(yíng)造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹(shù)立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。對(duì)市民進(jìn)行城管相關(guān)法規(guī)的教育，使其深入人心，提高經(jīng)營(yíng)者的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，教育廣大市民不要以自身利益、個(gè)人好惡為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)當(dāng)從維護(hù)公共秩序和城市管理的角度,從代表城市形象的高度“換位思考問(wèn)題”。在重點(diǎn)難點(diǎn)路段要與沿街店主多溝通多交流，這樣就有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，在強(qiáng)制取締時(shí)能保證減少群眾阻力。

（三）建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，不斷完善城管執(zhí)法隊(duì)伍的長(zhǎng)效管理機(jī)制。執(zhí)法人員的等級(jí)評(píng)定要與經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇、末位調(diào)整等隊(duì)伍管理措施掛鉤，并建立完善與之配套的教育培訓(xùn)機(jī)制、治隊(duì)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、執(zhí)法保障機(jī)制等，真正發(fā)揮隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制的整體作用。同時(shí)，要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，不斷加大城管人事制度改革力度，盡力挖掘優(yōu)秀干部的潛力，調(diào)動(dòng)工作積極性，改革過(guò)去干部能上不能下、能進(jìn)不能出的僵化體制，充分顯示“能者上，平者讓?zhuān)拐呦隆钡挠萌藱C(jī)制， 全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、雙向選聘、任職資格考試、末位調(diào)整、分離培訓(xùn)等工作，離崗培訓(xùn)后仍不合格者，堅(jiān)決予以辭退，徹底打破城管執(zhí)法機(jī)關(guān)“鐵飯碗”，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（四） 切實(shí)解決城管執(zhí)法人員編制問(wèn)題，提高隊(duì)伍的保障力。

執(zhí)法人員編制問(wèn)題是解決城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員工作積極性的重中之重，各試點(diǎn)城市只有嚴(yán)格按照([20__]63號(hào))《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》文件的規(guī)定，切實(shí)將城管執(zhí)法人員編入公務(wù)員序列才能正確的擺正城管執(zhí)法人員的位置，從而全面激發(fā)城管執(zhí)法人員的工作積極性。同時(shí)各級(jí)政府更應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市管理的投入，筆者建議市、區(qū)每年能劃撥專(zhuān)項(xiàng)城市管理執(zhí)法資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確?；鶎映鞘泄芾韴?zhí)法工作能正常有序開(kāi)展，因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)境的改造還是管理的深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開(kāi)展。

各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，對(duì)執(zhí)法人員的工資、裝備、辦案等所需經(jīng)費(fèi)綜合考慮，制定相應(yīng)最低保障標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)逐年遞增，同時(shí)要充分考慮城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的特殊性和執(zhí)法人員工作強(qiáng)度、壓力，切實(shí)體現(xiàn)“從優(yōu)對(duì)待”原則；要按照國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，確 保執(zhí)法人員的基本工資、補(bǔ)助、崗位津貼等應(yīng)享受的政策性經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；要落實(shí)年休假制度，確保執(zhí)法人員得到一定的時(shí)間的休息；要建立執(zhí)法人員定期體檢制度，確保執(zhí)法人員每年體檢一次；要關(guān)心執(zhí)法人員的生活環(huán)境，千方百計(jì)為執(zhí)法人員解除后顧之憂，切實(shí)解決執(zhí)法人員的住房和家屬、子女就業(yè)等問(wèn)題。

（五）營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，維護(hù)城管執(zhí)法權(quán)威性。

首先，各級(jí)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法工作中培養(yǎng)、選拔身邊的典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)先進(jìn)典型氛圍，從而充分激發(fā)每一位執(zhí)法人員崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)執(zhí)法人員從事城管執(zhí)法工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛(ài)業(yè)、敬業(yè)、樂(lè)業(yè)意識(shí)，滿(mǎn)腔熱情地積極投入到城管執(zhí)法工作中。其次，城管執(zhí)法工作與社會(huì)各界的理解與支持是密不可分的。開(kāi)展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣靶侣劽襟w進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。第三，要注意抓住管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和廣大群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展執(zhí)法工作，注重加強(qiáng)輿論宣傳，謀求全社會(huì)的理解與支持，樹(shù)立城管執(zhí)法的權(quán)威性和增強(qiáng)城管執(zhí)法人員的優(yōu)越感。

對(duì)于暴力抗法現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以參考其他試點(diǎn)城市設(shè)立“委屈獎(jiǎng)”，對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守法定的程序，耐心細(xì)致做好說(shuō)服教育工作，受到群眾攻擊時(shí)，做到打不還手、罵不還口的，給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加大對(duì)“釘子戶(hù)”的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，抓幾個(gè)典型，剎一剎歪風(fēng)。這樣，既弘揚(yáng)了正氣又解決了城管隊(duì)員的后顧之憂。此外，可建立健全公安配合協(xié)同機(jī)制，向上級(jí)公安機(jī)關(guān)力陳其必要性和現(xiàn)實(shí)性，建立城管公安特勤支隊(duì)，有效維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

（六）盡快為“城市管理”專(zhuān)門(mén)立法。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完備的法律體系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保證。要實(shí)現(xiàn)有效的城市管理，必須建立健全完備的城市管理法律體系，還需隨著社會(huì)的發(fā)展、新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，以保持其先進(jìn)性和適度的超前性。

明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

篇6

（一）四個(gè)加強(qiáng)促進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)

1.加強(qiáng)設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)市政管理精細(xì)化。認(rèn)真做好道路養(yǎng)護(hù)管理工作，完成道路混凝土、瀝青路面修復(fù)7254平方米，上半年重點(diǎn)對(duì)后大街車(chē)道板塊進(jìn)行維修；修復(fù)改造城河西路商業(yè)街等人行道4569平方米，改造下水道1238米。繼續(xù)實(shí)施照明設(shè)施改造，配合商業(yè)街改造提升工程，安裝節(jié)電率達(dá)20—25％的路燈54套；結(jié)合代表建議，在茗園一區(qū)、廟前路等安裝路燈46套、庭院燈53套，改善老小區(qū)照明條件。積極做好橋梁和防汛設(shè)施安全檢查工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分設(shè)施老化銹蝕、橋頭下陷接坡不順及橋面破損等問(wèn)題，落實(shí)部門(mén)抓緊保修維護(hù)，并做好檢查、整改資料歸檔。

2.加強(qiáng)園林綠化工作，促進(jìn)城區(qū)環(huán)境品質(zhì)化。以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī)，實(shí)施寧波幫文化公園增綠改造工程，開(kāi)展壽昌公園大門(mén)、沿江路觀景臺(tái)、陳家大屋前木橋欄桿等設(shè)施維修，提升公園、景觀帶檔次。深化垂直綠化，實(shí)施了10座公廁和10座垃圾房的垂直綠化，擴(kuò)大綠色空間。做好城區(qū)綠地和樹(shù)木認(rèn)養(yǎng)（管），推出5塊、136311平方米綠地供認(rèn)管、認(rèn)養(yǎng)，組織千余名機(jī)關(guān)干部到后海塘義務(wù)植樹(shù)萬(wàn)余棵，營(yíng)造全民愛(ài)綠、護(hù)綠的良好氛圍。配合做好第二十二屆金秋花卉展方案設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)籌集等準(zhǔn)備工作。

3.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔工作，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理常態(tài)化。建立了市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，制定了《市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)、保潔質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)保潔工作標(biāo)準(zhǔn)。今年新增新城主干道19.8萬(wàn)平方米納入局直管保潔范圍，進(jìn)一步延伸道路保潔范圍。目前，16小時(shí)以上動(dòng)態(tài)保潔面積31.6萬(wàn)平方米，機(jī)掃面積60.5萬(wàn)平方米，機(jī)掃率73.9%。加強(qiáng)垃圾和糞便集中處置和無(wú)害化處理工作，上半年，清運(yùn)垃圾5.14萬(wàn)噸，無(wú)害化處理糞便1.26萬(wàn)噸。進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾收運(yùn)管理，清運(yùn)餐廚垃圾3633桶，合計(jì)454噸，收集率達(dá)85%。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)第二座生態(tài)公廁——威海路公廁通過(guò)驗(yàn)收并對(duì)外開(kāi)放。

4.加強(qiáng)內(nèi)河整治力度，促進(jìn)內(nèi)河管理生態(tài)化。年初，實(shí)施了西起苗圃路平水橋，北至倪岳橋，東止濠橋，長(zhǎng)約1200米的河道清淤工程，清淤量達(dá)2650立方米。繼續(xù)對(duì)城區(qū)內(nèi)河水面實(shí)施綠化美化工程，在中大河完成約670米的標(biāo)準(zhǔn)段綠化，改善了內(nèi)河水環(huán)境。調(diào)整內(nèi)河保潔人員，加強(qiáng)日常保潔監(jiān)督考核，并將后海塘區(qū)域定海河、宏遠(yuǎn)河等5萬(wàn)多平方新建河道水面保潔納入我局日常管理范圍。

（二）三項(xiàng)舉措推動(dòng)公用事業(yè)發(fā)展

1.抓住重點(diǎn)，加快公交事業(yè)發(fā)展。以“破解出行難和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)”實(shí)事工程為重心，做好公交線路的優(yōu)化和增車(chē)工作。對(duì)客流量上升較快、確實(shí)比較擁擠的線路，如541、390、380等公交線路，增加和更新公交車(chē)50輛，有效緩解居民公交出行難的問(wèn)題；試開(kāi)行化工區(qū)蛟川工業(yè)園區(qū)的公交線路，探索工業(yè)園區(qū)的公交方案。周密部署，圓滿(mǎn)完成春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)等三個(gè)節(jié)日的公交運(yùn)輸任務(wù)。落實(shí)安全三項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)200多輛公交車(chē)的安全狀況進(jìn)行全面檢查，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)工作。

2.全面推進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施天然氣改造工程。為盡快實(shí)現(xiàn)改造5000戶(hù)年度目標(biāo)，抓緊做好前期工作，完成西街管線規(guī)劃、繁景小區(qū)庭院管施工圖設(shè)計(jì)和謝家河塘管道鋪設(shè)工作；繼續(xù)做好天然氣安裝后續(xù)工作，實(shí)施鼓西小區(qū)、鎮(zhèn)棉小區(qū)的點(diǎn)火和裝表，使更多居民用上天然氣。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管，以“安全生產(chǎn)月”“十小行業(yè)”整治等活動(dòng)為載體，制定__區(qū)小液化氣供應(yīng)點(diǎn)的整規(guī)方案，開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，切實(shí)提高安全監(jiān)管工作實(shí)效。做好瓶裝燃?xì)夤?yīng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證初審工作。配合做好液化氣使用權(quán)費(fèi)退費(fèi)、天然氣管道被占?jí)簡(jiǎn)栴}協(xié)調(diào)工作。

3.加大宣傳和指導(dǎo)，推進(jìn)節(jié)水、供水工作。推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)建設(shè)，新增鼓東小區(qū)和鎮(zhèn)遠(yuǎn)小區(qū)為節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建小區(qū)，5月份，對(duì)創(chuàng)建小區(qū)實(shí)施節(jié)水設(shè)施改造，我局免費(fèi)提供2100只水箱節(jié)水閥。開(kāi)展以“加強(qiáng)節(jié)水減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的節(jié)水周廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)居民代表和大學(xué)生志愿者參觀了污水處理廠，增強(qiáng)居民節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)供水安全管理，強(qiáng)化澥浦、河頭等水廠水

質(zhì)監(jiān)測(cè)和安全供水檢查工作，督促澥浦水廠加快供水設(shè)施的改造，盡快提高供水能力。(三) 四項(xiàng)工程破解民生熱點(diǎn)難題

1.實(shí)施老城區(qū)停車(chē)位提升工程，破解停車(chē)難題。今年我區(qū)擬通過(guò)實(shí)施老城區(qū)停車(chē)位提升工程，新增停車(chē)泊位800余個(gè)。在前期踏勘測(cè)量和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，目前，該工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段。棉紡廠宿舍閑置地塊停車(chē)場(chǎng)改造和文化廣場(chǎng)南側(cè)、藝術(shù)實(shí)驗(yàn)幼兒園南側(cè)等綠地停車(chē)位改造均已開(kāi)工，現(xiàn)正進(jìn)行場(chǎng)地平整和樹(shù)木移植；新增道路劃線停車(chē)位90個(gè)。

2.實(shí)施生活垃圾收運(yùn)模式改革，破解環(huán)衛(wèi)難題。今年計(jì)劃投資200萬(wàn)元，試行“以桶換桶”、改垃圾車(chē)收集為電瓶車(chē)進(jìn)小區(qū)裝運(yùn)的垃圾收運(yùn)模式，已于3月份完成考察、方案征集等工作。6月份，與之配套的后大街垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮改造開(kāi)始動(dòng)工，并將購(gòu)置液壓式壓縮機(jī)、自卸式垃圾車(chē)、除臭裝置及電瓶運(yùn)輸車(chē)。改造后，該垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾日處理能力從20噸提高到80噸，并可以解決污水滴漏現(xiàn)象，減少壓縮時(shí)噪音擾民。

3.實(shí)施流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)設(shè)置，破解馬路市場(chǎng)難題。受金融危機(jī)影響，流動(dòng)攤販驟增，隨意擺放和占道經(jīng)營(yíng)已經(jīng)嚴(yán)重影響了市容市貌。為此，我局從關(guān)注民生、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新管理方法，通過(guò)設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)的方式，做好疏導(dǎo)文章。如棉紡廠閑置地塊改造后，其中20__平方米將開(kāi)辟為疏導(dǎo)點(diǎn)，屆時(shí)可容納約數(shù)百個(gè)攤位；駱駝中隊(duì)為農(nóng)戶(hù)出售秧苗開(kāi)辟“綠色通道”，在“不影響交通、不影響市容、方便群眾生活”的原則下，指定專(zhuān)門(mén)地點(diǎn)作為農(nóng)民出售秧苗的臨時(shí)場(chǎng)地；蛟川中隊(duì)則著力于引導(dǎo)漸成氣候的疏導(dǎo)點(diǎn)走向有序化，促使經(jīng)營(yíng)戶(hù)在內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)的刺激下更加自覺(jué)地維護(hù)攤位的整潔美觀度。這些舉措解決了部分困難群眾的生活難題。

4.實(shí)施道路挖掘計(jì)劃施工，破解拉鏈馬路難題。4月份，我局組織相關(guān)職能部門(mén)和企業(yè)代表，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排20__-20__年城區(qū)涉及道路挖掘建設(shè)項(xiàng)目的施工時(shí)間，由各建設(shè)單位提出因建設(shè)需要擬開(kāi)挖道路計(jì)劃，由我局進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)相同路由的道路挖掘進(jìn)行同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，避免重復(fù)挖掘行為，根治“拉鏈馬路”。

（四）四大重點(diǎn)深化依法行政工作

1.深入調(diào)研，積極探索市容管理長(zhǎng)效機(jī)制。今年年初，我局確定了“建立市容管理長(zhǎng)效機(jī)制、著力提升城區(qū)管理水平”的調(diào)研課題，局每位分管領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管的工作，分別就提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平、建立完善執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)等幾個(gè)方面認(rèn)領(lǐng)課題，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)走訪街道、社區(qū)、各企事業(yè)單位，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、舉辦座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)城管工作的意見(jiàn)和建議，并對(duì)意見(jiàn)和建議進(jìn)行梳理，提出整改措施，為建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)完善城市管理協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)和管理部門(mén)之間的信息交流與工作溝通。上半年兩次召開(kāi)由規(guī)劃、環(huán)保、工商、公安等部門(mén)參加的城管聯(lián)席會(huì)議，圍繞城市管理、技術(shù)法規(guī)、強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容展開(kāi)研討，研究解決規(guī)劃、環(huán)保、工商、交通執(zhí)法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確職責(zé)，理順關(guān)系，加強(qiáng)配合。

3.全面履職，認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。1-5月，共教育糾正各類(lèi)違法行為48089起，處理簡(jiǎn)易程序案件164起、一般程序案件171起，清除亂張貼35327張、28.7公斤，人行道違停抄告650起，處理1184起；辦理道路挖掘、綠化移植行政許可93件，臨時(shí)占道設(shè)攤許可146起。

開(kāi)展了流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，如西門(mén)菜場(chǎng)周邊環(huán)境整治、取締林廟路馬路市場(chǎng)、水果車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治等；積極配合街道做好違章建筑拆除工作，如駱駝街道以駱駝中隊(duì)為依托，成立“糾違”巡查組，分5次拆除違章建筑面積近萬(wàn)平方米；與有關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工程渣土專(zhuān)項(xiàng)整治，累計(jì)糾正違規(guī)清運(yùn)、傾倒行為150余起，立案查處31起；全力做好春節(jié)-元宵系列文化活動(dòng)、清明期間市容秩序、區(qū)“兩會(huì)”、中高考等重大活動(dòng)保障工作，使各項(xiàng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行。

4.加快進(jìn)度，圓滿(mǎn)完成“數(shù)字城管”建設(shè)任務(wù)。完成了“數(shù)字城管”建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)、系統(tǒng)軟件和硬件采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)、“數(shù)字城管”中心辦公場(chǎng)地裝修、中心工作人員招聘等工作，全部工作已進(jìn)入尾聲，下階段即可完成區(qū)級(jí)平臺(tái)建設(shè)并投入試運(yùn)行。

（五）四個(gè)突出樹(shù)立隊(duì)伍良好形象

1.突出學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞中央、省市、區(qū)決策部署，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同推動(dòng)我局各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)。通過(guò)組織召開(kāi)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、邀請(qǐng)區(qū)宣講團(tuán)成員作一次宣講報(bào)告、組織一堂“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城管事業(yè)新發(fā)展”的專(zhuān)題講座、召開(kāi)一次以“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城管新跨越”為主題的中心組學(xué)習(xí)會(huì)，開(kāi)展一次以“提升理論素養(yǎng)、助推科學(xué)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征文比賽、開(kāi)展一次黨員干部學(xué)習(xí)會(huì)等“六個(gè)一”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷深化全局同志對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)城管隊(duì)伍為民服務(wù)的意識(shí)。

2.突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。集中開(kāi)展廉政影視展播，強(qiáng)化廉政教育效果，開(kāi)展了為期一個(gè)月的廉政影視展播月活動(dòng)，組織全局干部觀看了《賭之害》等15部電教片。集中開(kāi)展廉政專(zhuān)題教育，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，通過(guò)召開(kāi)全局反腐倡廉建設(shè)大會(huì)、黨風(fēng)廉政警示教育會(huì)和邀請(qǐng)區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)作反腐倡廉專(zhuān)題講座等形式集中開(kāi)展廉政警示教育，進(jìn)一步提高全局同志廉潔自律意識(shí)，做

到警鐘長(zhǎng)鳴。集中開(kāi)展不正之風(fēng)自查自糾工作，強(qiáng)化紀(jì)檢工作實(shí)效。集中修改完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化廉政紀(jì)律嚴(yán)肅性，出臺(tái)了《廉政教育制度》、《重大事項(xiàng)監(jiān)督制度》、《日常工作紀(jì)律年度考核制度》等六項(xiàng)制度。3.突出建議提案辦理和群眾處理工作。今年承辦人大建議41件、政協(xié)提案15件，通過(guò)“走出去”聽(tīng)取意見(jiàn)和 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)”集中面商的方式，提高辦理質(zhì)量。目前，所有辦理任務(wù)均已按時(shí)完成，代表、委員滿(mǎn)意率、基本滿(mǎn)意率達(dá)100%。不斷完善工作機(jī)制，建立網(wǎng)民意見(jiàn)快速反應(yīng)機(jī)制。認(rèn)真處理群眾舉報(bào)投訴，上半年共受理群眾和行政部門(mén)移交的來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪1779件，妥善解決群眾的問(wèn)題，積極調(diào)處和化解社會(huì)矛盾。

4.突出公眾參與共管共建機(jī)制建設(shè)。通過(guò)各類(lèi)媒體報(bào)道、局網(wǎng)站、城管廣場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)等形式，加大法律法規(guī)的宣傳力度，依法管理城市的觀念逐漸深入人心。拓寬群眾參與民主決策的渠道，主動(dòng)約見(jiàn)網(wǎng)民進(jìn)行面對(duì)面溝通，增進(jìn)理解，問(wèn)計(jì)于民；組織城管義工為城市管理挑刺，主動(dòng)查找不足；召開(kāi)實(shí)事工程聽(tīng)證會(huì)，在增設(shè)城區(qū)停車(chē)位、后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造等工程實(shí)施前，邀請(qǐng)社區(qū)干部、居民代表等，積極聽(tīng)取和采納合理意見(jiàn)，切實(shí)辦好群眾關(guān)注的實(shí)事工程。

下半年工作思路

針對(duì)下半年城市管理工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，我局將緊緊圍繞__區(qū)“重塑新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)城區(qū)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，力爭(zhēng)各項(xiàng)創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新佳績(jī)。根據(jù)上半年各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，下半年具體抓好以下四方面工作：

（一）強(qiáng)化設(shè)施管養(yǎng)，提升城區(qū)品位

積極實(shí)施市政設(shè)施升級(jí)改造。抓緊落實(shí)老城區(qū)新增800個(gè)停車(chē)位實(shí)事工程任務(wù)，8月份力爭(zhēng)完成中匯鎮(zhèn)棉小區(qū)西側(cè)、原供電局拆遷地塊兩處臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)地建設(shè)，新建停車(chē)位250余個(gè)；完成苗圃路北側(cè)、實(shí)驗(yàn)幼兒園南側(cè)等綠地停車(chē)位改造。會(huì)同招寶山街道組織實(shí)施城河西路“白加黑”瀝青道路改造工程和古海塘景觀文化提升改造工程。完成茗園二區(qū)、鼓西小區(qū)等小區(qū)路燈亮化工程。切實(shí)做好防汛抗臺(tái)工作，最大限度地減少汛情及臺(tái)風(fēng)可能造成的危害。

加大環(huán)境衛(wèi)生工作力度。抓緊完成后大街垃圾中轉(zhuǎn)站改造和“以桶換桶”垃圾收運(yùn)模式改革，解決城區(qū)垃圾清運(yùn)中噪聲擾民、影響通行、污水滴漏等問(wèn)題；繼續(xù)實(shí)施城區(qū)人民路、西長(zhǎng)營(yíng)弄等4座公廁改建工程，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化道路清洗，提高道路保潔檔次；加強(qiáng)對(duì)建筑渣土和餐廚垃圾收集處置管理。

繼續(xù)實(shí)施老城區(qū)陳舊街角綠地的改造，積極開(kāi)展垂直綠化等群眾綠、護(hù)綠活動(dòng)，創(chuàng)建園林式單位、園林式居住區(qū)和綠色環(huán)保社區(qū)。配合做好區(qū)第二十二屆金秋花卉展的布展工作。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)內(nèi)河水面綠化和生物水處理技術(shù)，綜合治理水環(huán)境。

建立和完善城區(qū)市政公用設(shè)施日常督查考評(píng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法，加大對(duì)城區(qū)市政、園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管養(yǎng)的日常巡查、督促，提高市政公用設(shè)施管養(yǎng)效能；繼續(xù)做好市政、園林、環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理工作，進(jìn)一步延伸對(duì)各鎮(zhèn)、街道城市管理工作的指導(dǎo)力度。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升發(fā)展水平

繼續(xù)抓好優(yōu)化公交、緩解停車(chē)難實(shí)事工程。一是結(jié)合新的駱駝公交中心站的建設(shè)完成，試行節(jié)點(diǎn)公交，縮短376、379、381、383路，在莊市和駱駝之間開(kāi)通386路公交車(chē)，提高公交周轉(zhuǎn)效率；二是及時(shí)適應(yīng)小區(qū)、城市道路發(fā)展步伐，適時(shí)調(diào)整線路走向，恢復(fù)后海塘392路公交車(chē)運(yùn)行；三是繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研，在條件成熟的線路開(kāi)通大站車(chē)，以滿(mǎn)足部分客流的出行需求。

全面推進(jìn)天然氣進(jìn)老城工程。抓好西街和苗圃路的主管鋪設(shè)，逐步推進(jìn)繁景小區(qū)、鼓韻花苑等小區(qū)的天然氣改造；做好天然氣改造后的服務(wù)工作，提高天然氣開(kāi)戶(hù)率。結(jié)合__區(qū)“十小”行業(yè)整治，抓好小液化氣供應(yīng)點(diǎn)的規(guī)劃布局和整治工作。編制燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)和供水應(yīng)急預(yù)案。

加強(qiáng)供節(jié)水管理工作。在完成節(jié)水設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)做好兩個(gè)節(jié)水型小區(qū)的創(chuàng)建工作；繼續(xù)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，督促澥浦水廠新的設(shè)施盡快投產(chǎn)，保證供水安全。

（三）強(qiáng)化市容管理，提升行政能力

加強(qiáng)流動(dòng)攤販管理，提升城區(qū)市容市貌。6-7月份再次組織力量開(kāi)展流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，制定長(zhǎng)效管理機(jī)制，避免出現(xiàn)整治后再反彈的現(xiàn)象；積極尋找、開(kāi)拓適宜的場(chǎng)所，合理設(shè)立一些臨時(shí)攤位，供有需要的失業(yè)、下崗等人員經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，正確引導(dǎo)流動(dòng)攤販入店、入市合法經(jīng)營(yíng)。

加大建筑渣土規(guī)范處置監(jiān)管力度。積極調(diào)研，計(jì)劃利用北侖電廠二期灰?guī)旌湍嗦萆蕉趪鷫┩浚ㄔO(shè)建筑渣土消納場(chǎng)所；在嚴(yán)格規(guī)范審批的同時(shí)，配合做好對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)改造，根據(jù)市局計(jì)劃，對(duì)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)行加蓋密封，并安裝gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全程監(jiān)控建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程；加強(qiáng)日常巡查，依法從嚴(yán)從重查處渣土亂倒、偷倒、超重等違法行為。

加強(qiáng)鋁合金加工行業(yè)管理。與各職能部門(mén)密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，不定期開(kāi)展鋁合金占道加工、占道堆放的專(zhuān)項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)糾正、處罰；向政府做好參謀工作，爭(zhēng)取支持建立鋁合金加工行業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，引攤?cè)胧?，切?shí)解決鋁合金加工行業(yè)擾民問(wèn)題。

加強(qiáng)對(duì)餐飲店、飯店油煙、噪音等擾民現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)管。聯(lián)合工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)擾民的餐飲飯店依法查處，定人、定崗、定責(zé)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

加強(qiáng)戶(hù)外廣告管理。制訂并出臺(tái)《__區(qū)戶(hù)外廣告管理辦法》，規(guī)范新設(shè)店名招牌規(guī)格、材質(zhì)、色調(diào)、亮化設(shè)施、藝術(shù)風(fēng)格的統(tǒng)一要求，提高美化效果。對(duì)高炮廣告進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，探索廣告資源有償使用管理辦法。對(duì)城區(qū)主要道路兩側(cè)未經(jīng)審批自行設(shè)置的予以清除，對(duì)雖經(jīng)審批，但設(shè)置不合理、影響市容市貌的逐步予以完善。

抓緊完成“數(shù)字城管”一期項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取在7月底前完成設(shè)備調(diào)試和網(wǎng)格員、坐席員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，8月份正式投入運(yùn)行，全面落實(shí)市“數(shù)字城管”項(xiàng)目考評(píng)工作，進(jìn)一步提升老城區(qū)管理效能。

進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。狠抓城管執(zhí)法隊(duì)伍管理，嚴(yán)肅隊(duì)容風(fēng)紀(jì)，按照年度考核標(biāo)準(zhǔn)不定期進(jìn)行檢查考核；抓好執(zhí)法隊(duì)員的培訓(xùn)教育，組織參加市局法律知識(shí)競(jìng)賽和中層干部、執(zhí)法隊(duì)員集訓(xùn)；加大對(duì)執(zhí)法中隊(duì)指導(dǎo)力度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法成效督查，提高依法行政能力。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，提升公眾形象

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)這一主題，堅(jiān)持每周一次的政治理論學(xué)習(xí)制度，建立執(zhí)法隊(duì)員的教育培訓(xùn)制度，建立健全政治理論學(xué)習(xí)測(cè)試制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，重點(diǎn)開(kāi)展廉政建設(shè)專(zhuān)題講座、國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)報(bào)告會(huì)，城管文化建設(shè)征文活動(dòng)、慶祝建國(guó)60周年知識(shí)競(jìng)賽、“十一”城管干部論壇等活動(dòng)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高城管隊(duì)伍的拒腐防變能力。以黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)教育、典型示范教育和警示教育為抓手，注重教育防范；以制度落實(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度防范，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。進(jìn)一步完善“三重一大”保廉體系，建立程序規(guī)范、資料齊全、監(jiān)督有力的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理新辦法。推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、

篇7

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)商販城管市民 和諧發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

近幾年來(lái)，關(guān)于城管與流動(dòng)商販之間矛盾的負(fù)面報(bào)道越來(lái)越多。為了更深刻地了解黃石市城區(qū)流動(dòng)商販的生存現(xiàn)狀，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出具有實(shí)踐意義的建議，全體關(guān)愛(ài)流動(dòng)商販小組的成員深入到黃石市城區(qū)各小攤販聚集地進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查。

一、流動(dòng)商販生存現(xiàn)狀描述

1、市民眼中的流動(dòng)商販

首先，絕大部分市民都認(rèn)為流動(dòng)商販的存在便利了日常生活。調(diào)查顯示絕大部分市民都在流動(dòng)攤位上消費(fèi)過(guò)，這可以反映出流動(dòng)商販的存在確實(shí)在一定程度上便利了居民生活。其次，一半以上的市民認(rèn)為流動(dòng)商販的存在有其合理性，城管人員的“一刀切”管理方式不妥。再次，1/3的市民認(rèn)為流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)阻礙了城市的發(fā)展，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。主要有環(huán)境問(wèn)題，交通問(wèn)題，以及治安問(wèn)題。在訪談過(guò)程中，一些市民還認(rèn)為，流動(dòng)商販與城管的矛盾本身已經(jīng)成為一種治安問(wèn)題。

2、流動(dòng)商販對(duì)自身現(xiàn)狀的看法

調(diào)研主要涉及流動(dòng)商販的生活水平，流動(dòng)商販與城管的矛盾沖突，選擇從事流動(dòng)商販的原因以及對(duì)最迫切想要改變的現(xiàn)狀等。在接受調(diào)查的流動(dòng)商販中，絕大多數(shù)的人對(duì)自身的現(xiàn)狀感到不滿(mǎn)，而這種令人不滿(mǎn)的現(xiàn)狀表現(xiàn)在與城管的矛盾、同行競(jìng)爭(zhēng)壓力大、收入不穩(wěn)定以及職業(yè)地位不高，心理壓力較大等方面。

在涉及希望得到哪方面的幫助的問(wèn)題中，主要有以下幾點(diǎn)回答：

（1）希望能得到法律上的援助。這種援助主要體現(xiàn)在兩方面，一是希望城管能文明執(zhí)法，依法辦事，二是希望能有明確的法律條文確定流動(dòng)商販的合法性。

（2）希望能得到政府的關(guān)注。一些流動(dòng)商販希望政府能提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)也希望政府可以酌情為為一些群體提供合適的崗位。

（3）希望能得到市民的尊重與理解。一部分流動(dòng)商販表示，如果市民能夠理解他們的生存處境，那么其經(jīng)營(yíng)環(huán)境將得到極大的改善。

在調(diào)查過(guò)程中，筆者還接觸到了一部分特殊的流動(dòng)商販群體——原國(guó)企員工、原農(nóng)場(chǎng)員工。有一部分的流動(dòng)攤販?zhǔn)窃趪?guó)企改制的過(guò)程中產(chǎn)生的，工人被迫下崗，企業(yè)為下崗工人提供流動(dòng)攤點(diǎn)，下崗工人就在這些地方售賣(mài)零散商品以維持生計(jì)。還有一部分人曾經(jīng)是農(nóng)場(chǎng)職工，但是退休之后成為流動(dòng)商販，通過(guò)訪談，筆者得知，農(nóng)場(chǎng)工作效應(yīng)不高，老人到達(dá)退休年齡后，需要外出擺攤，低價(jià)售賣(mài)農(nóng)場(chǎng)的殘次品，如破雞蛋等，以維持生計(jì)。

從以上的幾點(diǎn)原因中，筆者不難看出流動(dòng)商販在解決城市剩余勞動(dòng)力方面的巨大作用，“疏遠(yuǎn)勝于賭”，而且城管隊(duì)伍的混亂一定程度上造成了一窩蜂亂賭的現(xiàn)象。

3、城管眼中的流動(dòng)商販

與大多數(shù)的市民認(rèn)知不同，城管眼中的流動(dòng)商販?zhǔn)橇硪环N形象。南方日?qǐng)?bào)的記者曾采訪過(guò)城管隊(duì)員（2013年4月11號(hào)，南方日?qǐng)?bào)），在采訪中，城管隊(duì)員這樣形容流動(dòng)商販，“更多的不是謀生，而是發(fā)家致富”。而筆者在調(diào)查中亦發(fā)現(xiàn)這樣的情況絕非少數(shù)。在小吃，服裝，手機(jī)貼膜等暴利行業(yè)，流動(dòng)商販的收入甚至超過(guò)一般的工薪階層。在中心城區(qū)的流動(dòng)商販中，有相當(dāng)部分是青壯年。這與筆者熟悉的弱勢(shì)群體形象有些不同。

筆者的調(diào)查主要集中在兩種地方，一是靠近郊區(qū)的較偏遠(yuǎn)地帶，二是中心城區(qū)。這兩種地方的流動(dòng)商販呈現(xiàn)出截然不同的形象。較偏遠(yuǎn)的上窯地區(qū)主要集中著年紀(jì)較大的流動(dòng)商販，而繁華的文化宮附近則以青壯年為主。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，流動(dòng)商販的主體構(gòu)成部分將逐步擺脫弱勢(shì)群體的固定形象。

對(duì)于城管來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格執(zhí)法，就不可避免要扣押一些流動(dòng)商販的物品，甚至產(chǎn)生肢體接觸。撇開(kāi)一些惡性事件，城管的主要職能是維護(hù)社會(huì)秩序，當(dāng)流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)行為影響到社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生等方面時(shí)，城管是有責(zé)任出面制止的，這是城管的本職所在。

二、流動(dòng)商販與城管、市民存在矛盾的原因分析

綜合流動(dòng)商販的調(diào)查問(wèn)卷、市民的調(diào)查問(wèn)卷以及各方訪談內(nèi)容來(lái)看，矛盾可以總結(jié)如下：一方面小攤販造成了不好的影響，需要城市管理人員進(jìn)行相關(guān)的管理工作；另一方面，城管人員自身素質(zhì)不高，不僅不能解決小攤販造成的不好影響，反而在執(zhí)法過(guò)程中加深了社會(huì)矛盾，造成了新的社會(huì)問(wèn)題。

從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，可以將其矛盾產(chǎn)生原因歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）流動(dòng)商販?zhǔn)芙逃潭扔邢?，?duì)相關(guān)法律條文認(rèn)知有限。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，失業(yè)人口數(shù)達(dá)到歷史頂峰，失業(yè)人員為了生計(jì)及家庭，必須外出工作。他們認(rèn)為自己在謀生，而不是違規(guī)經(jīng)營(yíng)，常常在違反了相關(guān)規(guī)定后渾然不覺(jué)。

（2）我國(guó)相關(guān)社會(huì)保障制度不完善。在農(nóng)村，很多地方的低保水平仍然很低，養(yǎng)老保險(xiǎn)不能全面覆蓋。在城市，越來(lái)越多的人處在失業(yè)的邊緣或者已經(jīng)失業(yè)。社會(huì)保障制度難以保證弱勢(shì)群體的基本生活，而他們的基本生存需要與城市建設(shè)之間卻存在著流動(dòng)經(jīng)營(yíng)與城市公共環(huán)境的矛盾。

（3）城管人員執(zhí)法過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。執(zhí)法人員在并不了解相關(guān)規(guī)定的時(shí)候就開(kāi)始“一刀切”，這顯然是不明智的。很多城管執(zhí)法人員有著根深蒂固的官本位思想，這往往導(dǎo)致“強(qiáng)制執(zhí)法”，而這又會(huì)導(dǎo)致肢體沖突的發(fā)生。素質(zhì)低下的執(zhí)法隊(duì)伍不僅不能解決現(xiàn)有問(wèn)題，反而加重了矛盾。

（4）物價(jià)的高漲提高了城市居民的生活成本。相比那些固定店鋪，流動(dòng)商販的商品或許更適合被物價(jià)折磨的人民。流動(dòng)商販大多聚集在小區(qū)附近和街道口，這遠(yuǎn)比固定店鋪來(lái)的便利。城市居民對(duì)流動(dòng)商販的需求量增加，流動(dòng)商販的收益略有增加，流動(dòng)商販在有較大市場(chǎng)的前提下是不可能被禁止的。

三、促進(jìn)流動(dòng)商販與城管、市民和諧共存的建議

1．政府層面

流動(dòng)商販所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，除去表層的衛(wèi)生、交通和治安等問(wèn)題外，其實(shí)質(zhì)亦是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的矛盾。在這一過(guò)程中，必須清楚的認(rèn)識(shí)到，政府是主導(dǎo)者。

（1）政府需轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)更多的提供公共服務(wù)與社會(huì)保障服務(wù)的責(zé)任。采取政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的扶持再就業(yè)模式無(wú)疑是一種可行的方式，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，讓更多的失業(yè)、待業(yè)人員有可能得到再就業(yè)教育。只有全面地建設(shè)起從農(nóng)村到城市的社會(huì)保障系統(tǒng)，才能真正地讓人民實(shí)現(xiàn)老有所依、病有所醫(yī)，這種矛盾才有可能真正軟化。

（2）大力進(jìn)行普法宣傳，完善相關(guān)法律規(guī)定。政府在相關(guān)普法活動(dòng)中也應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡可能多的發(fā)動(dòng)社會(huì)組織一起參與進(jìn)來(lái)，讓普法行動(dòng)深入人心。普法也應(yīng)當(dāng)深入到執(zhí)法部門(mén)，執(zhí)法部門(mén)自身應(yīng)當(dāng)認(rèn)真理解相關(guān)法律，不能盲目執(zhí)法。在普法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)有法律的不足之處。

（3）純潔執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立城管執(zhí)法隊(duì)伍的法律權(quán)威。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中筆者發(fā)現(xiàn)，有許多非政府公務(wù)人員長(zhǎng)期代替執(zhí)法，執(zhí)法態(tài)度往往簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)輒與流動(dòng)商販發(fā)生肢體沖突，破壞流動(dòng)商販的私有財(cái)產(chǎn)，他們的行為在某種程度上已經(jīng)觸犯了法律，政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的城管執(zhí)法隊(duì)伍，一掃惡劣風(fēng)氣，樹(shù)立城管隊(duì)伍的執(zhí)法權(quán)威，讓執(zhí)法過(guò)程得到更多的民眾支持。

（4）執(zhí)行定時(shí)定點(diǎn)、分區(qū)分類(lèi)的經(jīng)營(yíng)政策。這樣的經(jīng)營(yíng)方式一則方便居民生活，二則也便于集中管理小攤小販。整齊有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不僅能減輕城管執(zhí)法壓力，也有利于建設(shè)良好的社會(huì)秩序。

2．流動(dòng)商販層面

流動(dòng)商販在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該注意自我管理與服從正確管理。知法守法是避免流動(dòng)商販與城管人員發(fā)生暴力沖突的重要前提，這具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）遵守城市管理?xiàng)l例的規(guī)定。在相關(guān)的文件中，有明確規(guī)定禁止站到經(jīng)營(yíng)以及破壞環(huán)境的經(jīng)營(yíng)行為，但是仍然有大量商販違規(guī)經(jīng)營(yíng)，這便是不知法而犯法，甚至是知法犯法。流動(dòng)商販在經(jīng)營(yíng)前應(yīng)該先了解相關(guān)的規(guī)定。

（2）保證商品質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)者在必須保證自己所銷(xiāo)售的商品具有良好的品質(zhì)，只有這樣，才能讓其真正的向著正規(guī)商戶(hù)發(fā)展。

（3）督促流動(dòng)商販進(jìn)行自我管理。流動(dòng)商販之間可以成立非正式組織，相互監(jiān)督各自的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自我管理的好處是可以盡可能避免觸犯城市管理?xiàng)l例，同時(shí)在發(fā)生糾紛時(shí)可以選舉代表維護(hù)權(quán)益。

3．市民層面

市民在日常的生活中也應(yīng)該對(duì)這一群體給予更多的關(guān)注。流動(dòng)商販便利了市民的日常生活，這對(duì)于市民來(lái)說(shuō)是有利的，市民也應(yīng)該在這一方面給予流動(dòng)商販更多的關(guān)愛(ài)，給予他們應(yīng)有的尊重，讓流動(dòng)商販的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不再在冷漠的眼神中進(jìn)行，讓更多的人性關(guān)懷充滿(mǎn)在美麗的城市里。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)的管理職能，對(duì)于一些在社區(qū)里進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)商販，社區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不是一昧驅(qū)逐。

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篇8

關(guān)鍵詞：城管 群體性 新媒體 公關(guān)路徑 去污名化

中D分類(lèi)號(hào)：D631.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.問(wèn)題的提出

公共關(guān)系指的是“在組織與其所依賴(lài)的多樣化公眾之間識(shí)別、建立和保持雙向互惠關(guān)系的管理功能[1]”。 通過(guò)對(duì)以往案例的分析，成功的公關(guān)在某種程度上都是通過(guò)互動(dòng)的方式展開(kāi)的，媒體則從該點(diǎn)切入，為公關(guān)者們提供了便捷互動(dòng)的機(jī)會(huì)。但好的公關(guān)就像好的網(wǎng)絡(luò)傳播一樣，依賴(lài)于特定的情境和所涉及的人。正在發(fā)展變化的傳播技術(shù)或許會(huì)使公眾傳播“小眾化”，但公關(guān)人員需要努力保證新媒體技術(shù)不會(huì)使傳播失去人性。因此，面對(duì)媒體帶來(lái)的傳播環(huán)境的改變，公共關(guān)系始終要抓住的是“人”“關(guān)系”這類(lèi)核心概念[2]。

2014年5月26日，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在北京的社科院藍(lán)皮書(shū)《形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究報(bào)告2013-2014》顯示：城管被群眾評(píng)為2013年形象最差的官員群體。報(bào)告中顯示的這一結(jié)論客觀上反映出城管形象的危機(jī)。在現(xiàn)今媒介傳播下，公眾接收城管的信息大部分是負(fù)面信息，而這種現(xiàn)象造成了城管污名化。由污名化的形成機(jī)制（如圖1）[3]可知，城管污名化是多種因素綜合作用的效果。具體來(lái)說(shuō)首先是城管自身內(nèi)控性的問(wèn)題。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等內(nèi)部因素在群眾看來(lái)，都是可以并且應(yīng)該得到控制的，但是城管及相關(guān)部門(mén)卻沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，因此廣大群眾認(rèn)為城管為此而受到責(zé)備并不為過(guò)。其次是群眾誤解不斷加深。對(duì)于不熟悉事件，人們的判斷力更容易受到影響，如有些人對(duì)城管并不了解，但就是固執(zhí)地認(rèn)為“城管太令人討厭了”，因?yàn)椤熬W(wǎng)上都這么傳，大家也都是這么認(rèn)為的”。這些都使得大家偏于走向更加貶低城管的方向。最后則是媒體輿論推波助瀾。在此種背景下，筆者意識(shí)到城管的公關(guān)活動(dòng)的重要性，為此希望通過(guò)進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)城管公關(guān)上存在的問(wèn)題，并提出公關(guān)路徑的探索。

2.新興媒體環(huán)境下城管的存在問(wèn)題

本文通過(guò)對(duì)上海奉賢區(qū)城管中隊(duì)進(jìn)行了深度訪談，獲得了較為詳盡的一手資料，為分析城管的公關(guān)情況提供了研究基礎(chǔ)，也為后續(xù)的對(duì)策建議提供參考借鑒。 在實(shí)際訪談過(guò)程中由于發(fā)現(xiàn)總局與基層執(zhí)法相對(duì)人接觸較少，為此又選取了兩個(gè)分隊(duì)作為訪談對(duì)象，了解基層城管的基本情況。為獲得更加真實(shí)準(zhǔn)確的信息，選取了相對(duì)人作為訪談對(duì)象，彌補(bǔ)訪談對(duì)象的單一性問(wèn)題。此次研究我們主要采取了半結(jié)構(gòu)式訪談的方法，訪談提綱分成了“概況詢(xún)問(wèn)”“沖突現(xiàn)狀”和“對(duì)策探討”三部分 。同時(shí)通過(guò)對(duì)城管局官網(wǎng)的新聞中心，基層動(dòng)態(tài)信息更新時(shí)間和閱讀量進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，對(duì)信息公開(kāi)欄目中內(nèi)容的產(chǎn)生日期和日期進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

我國(guó)政府公關(guān)理論起步晚，利用新媒體的公關(guān)還不成熟。在我國(guó)古代，雖然政府公共關(guān)系的思想有所體現(xiàn)，但是我國(guó)近代的公共關(guān)系理論還是在改革開(kāi)放后得到重視和研究的。另外，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的新媒體技術(shù)也起步較晚，多是引用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)，某些政府官員對(duì)新媒體公關(guān)的認(rèn)識(shí)不足，新媒體技術(shù)還不甚嫻熟，所以在我國(guó)，傳統(tǒng)的政府公關(guān)還是主流，新媒體公關(guān)還是一個(gè)新現(xiàn)象，普及不夠[4]。城管公共關(guān)系包括：基本工作層面的業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系、危機(jī)處理關(guān)系、不同層面信息關(guān)系等[5]。經(jīng)過(guò)研究，筆者發(fā)現(xiàn)城管在公關(guān)方面存在以下問(wèn)題。

2.1主體缺失，缺乏公關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)和人才

我國(guó)公務(wù)員公共關(guān)系的培訓(xùn)除原有的以外，針對(duì)新媒體政府公關(guān)的課程培訓(xùn)并不多，城管隊(duì)伍中還沒(méi)有形成完善的公共關(guān)系體系來(lái)系統(tǒng)化的參與管理。如在南橋城管總局訪談時(shí)，是人事科的負(fù)責(zé)人來(lái)接受我們的訪談，而不是公關(guān)部的負(fù)責(zé)人。公關(guān)工作變成了部門(mén)、人事部門(mén)等部門(mén)的工作，可見(jiàn)在具體的城管部門(mén)中缺乏公共關(guān)系建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)和人員來(lái)履行這項(xiàng)工作。從表一，亦可以看出城管局信息公開(kāi)更新率較低，缺乏專(zhuān)人管理。從理論上來(lái)看，城管公共關(guān)系具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，它的運(yùn)行需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和一支高素質(zhì)的隊(duì)伍去承擔(dān)，但是在目前的城管組織體系中這方面是一個(gè)空白。它產(chǎn)生的結(jié)果是，即使開(kāi)展了一些公共關(guān)系工作，也是松散的、膚淺的，難于取得應(yīng)有的效果。

正常情況下，城管公關(guān)的主體是在相關(guān)崗位的工作人員。 而在新媒體的背景下，行政執(zhí)法局中每位工作人員都是自己的“形象代表”，其工作行為都在媒體和公眾的監(jiān)管下[6]。 可是公關(guān)主體出現(xiàn)了缺失的情況。一方面，城管隊(duì)員在執(zhí)法工作中忽視了城管公共關(guān)系建設(shè)的重要性和必要性。如首次進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，辦公室負(fù)責(zé)人員的冷淡態(tài)度反映了城管人員的公關(guān)意識(shí)的淡薄?？偩謱?duì)問(wèn)題推諉的理由之一是辦公機(jī)構(gòu)不了解具體執(zhí)法情況。當(dāng)公眾碰到此類(lèi)工作人員時(shí)，就會(huì)將其此般不負(fù)責(zé)的態(tài)度放上網(wǎng)。從這一點(diǎn)可以看出城管缺乏對(duì)普通隊(duì)員的公關(guān)知識(shí)的普及和教育，認(rèn)為建設(shè)城管公共關(guān)系是組織的事、領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒(méi)有關(guān)系，缺乏必要的形象意識(shí)，很少將自己的執(zhí)法行為與公共關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，其行為舉止容易讓群眾產(chǎn)生抗拒的心理。

2.2客體缺失，公眾參與度不高

城管公關(guān)的客體是廣大社會(huì)公民。關(guān)心城管新聞動(dòng)態(tài)等政務(wù)信息，與城管進(jìn)行互動(dòng)提問(wèn)，進(jìn)行溝通的公民稱(chēng)之為網(wǎng)絡(luò)公民，與網(wǎng)民不同。在中國(guó)，隨著新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，微信、微博，網(wǎng)站的用戶(hù)率不斷的增多，城管逐步建立起每個(gè)總局和分隊(duì)的微信公眾號(hào)，網(wǎng)站等。通過(guò)觀察奉賢區(qū)南橋總局的微博，奉賢城管總局的微博關(guān)注量?jī)H有33位，微信公眾號(hào)的關(guān)注人數(shù)也僅有600 ？700人。中國(guó)2016年網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)6.88億人，在網(wǎng)上瀏覽網(wǎng)頁(yè)、聊天、發(fā)帖的網(wǎng)民很多，年齡，教育程度差距較大，多通過(guò)新媒體進(jìn)行社交，娛樂(lè)活動(dòng)，或?qū)W(wǎng)絡(luò)人們事件進(jìn)行圍觀評(píng)論等，而真正關(guān)心政務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與政府及時(shí)溝通，解決問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)公民所占比例較小。

2.3實(shí)體缺失，新媒體資源無(wú)法落到實(shí)處

與傳統(tǒng)的公關(guān)活動(dòng)相比，新媒體時(shí)代下的公關(guān)是多利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段，通過(guò)取不同的形式在進(jìn)行社會(huì)管理的過(guò)程中與公眾進(jìn)行平等、互動(dòng)的交流，努力爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)，獲取公眾支持。例如：微博、微信公眾號(hào)、民意調(diào)查問(wèn)卷等方式。通過(guò)訪談和其網(wǎng)站信息，筆者了解到奉賢區(qū)城管的公關(guān)方式具有多樣化的特點(diǎn)，如舉辦團(tuán)員青年知識(shí)競(jìng)賽，奉浦宣傳，綠色護(hù)考，全員培訓(xùn)隊(duì)列訓(xùn)練，“關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人替班一小時(shí)”活動(dòng)，幫助困難家庭等，為提升自己的形象做出了很大的努力，同時(shí)這些活動(dòng)可以幫助城管改善公關(guān)形象的同時(shí)也幫助城管收集了民聲民意，為城管的發(fā)展提出了指導(dǎo)性的建議。但是如何利用這些資源，將這些方式發(fā)揮其效用最大化，落到實(shí)處還存在問(wèn)題。在后期訪談個(gè)體商戶(hù)的時(shí)候，一家商戶(hù)談及城管是這樣描述的：“我們其實(shí)有的時(shí)候很擔(dān)心城管，說(shuō)來(lái)?yè)寲|西就來(lái)?yè)寲|西?！睆倪@一點(diǎn)看，城管單方面的描述并不準(zhǔn)確，民意滿(mǎn)意度調(diào)查的結(jié)果的真實(shí)性值得商榷。同時(shí)筆者也了解到，以該個(gè)體戶(hù)為代表的群體并不知曉城管舉辦的宣傳活動(dòng)，認(rèn)為執(zhí)法人員的素質(zhì)不高。從這一點(diǎn)上看，城管在各種新媒體資源上的活動(dòng)是為了樹(shù)立自我良好形象而開(kāi)展的，還是真正基于民眾的需要開(kāi)展的？這些活動(dòng)是否真正落實(shí)到現(xiàn)實(shí)生活中，普及民眾呢？這些都值得商榷。

同時(shí)，上文中提到的新媒體公關(guān)的形式具有多樣性的特征，但是在實(shí)際的公關(guān)工作中，城管的政務(wù)工作多以微信為主。微信雖說(shuō)營(yíng)造了官民平等交流的信息平臺(tái)，通過(guò)利用社交工具宣傳自己的活動(dòng)，塑造了城管形象，但是微信在公關(guān)中的運(yùn)用還是存在很多問(wèn)題的。如奉賢城管、城管海灣旅游區(qū)中隊(duì)此類(lèi)公眾號(hào)，雖定期城管動(dòng)態(tài)信息，但是實(shí)際上該公眾號(hào)的設(shè)計(jì)架構(gòu)是不完善的。筆者認(rèn)為可能因懼怕網(wǎng)民的負(fù)面評(píng)價(jià)和信息會(huì)對(duì)其組織形象產(chǎn)生不良的影響，而并沒(méi)有開(kāi)通評(píng)論功能，同時(shí)也沒(méi)有“聯(lián)系我們”等的功能欄，阻斷了微信雙向溝通的作用7?？梢?jiàn)城管宣傳的內(nèi)容多是對(duì)自身組織的宣傳，很少有涉及實(shí)際服務(wù)方面的內(nèi)容。

2.4制度缺失，城管公關(guān)行為規(guī)范尚不健全

現(xiàn)今城管污名化現(xiàn)象嚴(yán)重的原因之一是新媒體自身的弊端，一方面，媒體為提高點(diǎn)擊率，故意放大城管的負(fù)面新聞，對(duì)新聞進(jìn)行炒作和報(bào)道。另一方面，由于媒體社會(huì)責(zé)任感的缺乏，在進(jìn)行城管新聞報(bào)道的時(shí)候往往不進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，多采用跟風(fēng)報(bào)道的模式，造成以訛傳訛的傳播效應(yīng)。在新媒體時(shí)代下，傳媒作為一種無(wú)形的公權(quán)力，其報(bào)道對(duì)社會(huì)具有較大的影響力，在扭曲事實(shí)，片面報(bào)道城管負(fù)面報(bào)道時(shí)，會(huì)使城管因個(gè)別事件而被社會(huì)輿論全盤(pán)否定，以至人們對(duì)城管形成不良印象并使之不嗟

到固化[8]。

城管為順應(yīng)時(shí)代潮流的變遷，不斷完善更新組織的公關(guān)信息，將宣傳的重點(diǎn)放在依托信息媒體上。但是在新聞傳媒的輿論宣傳作用影響度較大的背景下，城管為應(yīng)對(duì)傳媒和信息化挑戰(zhàn)，在公關(guān)方面的行為會(huì)出現(xiàn)缺乏規(guī)范性的可能。同時(shí)筆者通過(guò)觀察城管局的信息發(fā)現(xiàn)信息產(chǎn)生時(shí)間和時(shí)間的不對(duì)稱(chēng)，信息的順序雜亂無(wú)章。在此種情況下，在某種程度上，城管公關(guān)行為的可信度應(yīng)受到規(guī)范。2010 年 3 月16 日出臺(tái)的 《網(wǎng)絡(luò)公關(guān)服務(wù)規(guī)范》（ 指導(dǎo)意見(jiàn) ）是我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的首份行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，而有真正有強(qiáng)制力和約束力法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。要想更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，必須利用法律的權(quán)威性來(lái)約束，單純的依托城管內(nèi)部的精神理念是不夠的。

3.新興媒體環(huán)境下提升城管公關(guān)的策略

城管公共關(guān)系從形式上可分為：有形公共關(guān)系和無(wú)形公共關(guān)系。無(wú)形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在公關(guān)主體的主動(dòng)性上。城管工作人員應(yīng)該有維護(hù)城管形象，推進(jìn)城管公共關(guān)系建設(shè)的理念，及即主動(dòng)觀察，主動(dòng)創(chuàng)造。有形公共關(guān)系主要體現(xiàn)在各種交流平臺(tái)、溝通渠道，是通過(guò)一系列載體反映出來(lái)，包括：會(huì)商機(jī)制、研討論壇、輿論媒體、志愿活動(dòng)、宣傳講壇等?；趦煞N公共關(guān)系的分類(lèi)，筆者提出如下建議。

3.1新媒體環(huán)境下主體轉(zhuǎn)變

行政執(zhí)法局執(zhí)法的軟環(huán)境包括其自身管理體制及公眾對(duì)城管的認(rèn)知層度。

某中隊(duì)長(zhǎng)談到：“人手不夠，沒(méi)有加班費(fèi)，并且有些隊(duì)員被相對(duì)人責(zé)罵打傷。此外城管會(huì)有突擊檢查，常規(guī)巡查”，在這種工作時(shí)間密集，工作環(huán)境艱苦的情況下，可知城管執(zhí)法是較辛苦的，因此正確排解城管工作人員的壓力，凝聚城管內(nèi)部的凝聚力是極其重要的。為此，領(lǐng)導(dǎo)階層的城管工作人員除了應(yīng)關(guān)注解決民生實(shí)際困難外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注內(nèi)部工作人員的生活情況，建立一套有實(shí)效、有新意的組織體系和工作制度，保持隊(duì)員的工作熱情，維護(hù)隊(duì)員的權(quán)利。

工作人員也應(yīng)認(rèn)識(shí)到城管公共關(guān)系不是一個(gè)部門(mén)的工作，而是一個(gè)整體性的工作，其一言一行代表著城管這個(gè)組織，需要全員努力。城管公共關(guān)系建設(shè)的主體性工作是由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)，但是主體性工作以外的旁枝細(xì)節(jié)則需要每一個(gè)城管人員來(lái)完成。但是由于我國(guó)目前的城管隊(duì)伍中公共關(guān)系專(zhuān)業(yè)背景的工作人員較少，對(duì)公共關(guān)系的運(yùn)作和操作并不熟悉，因此公關(guān)活動(dòng)的效能得不到較好的發(fā)揮?；诖?，所以對(duì)城管工作人員媒介素養(yǎng)的教育必不可少，應(yīng)當(dāng)納入到日常的培訓(xùn)學(xué)習(xí)中。通過(guò)學(xué)習(xí)系統(tǒng)的公關(guān)知識(shí)，了解公共關(guān)系的內(nèi)涵，使工作人員熟悉新媒體的各自特征，作用，規(guī)律，從而靈活運(yùn)用各種媒介開(kāi)展城管的公共關(guān)系活動(dòng)，提高公關(guān)服務(wù)質(zhì)量，提高對(duì)公關(guān)客體的認(rèn)知。與此同時(shí)，城管人員應(yīng)擯棄“官本位”的執(zhí)政思想，真正做廣大人民的公仆。為提高公眾對(duì)城管的認(rèn)知度，城管應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多種活動(dòng)，利用微博，官網(wǎng)，微信等媒介和民眾進(jìn)行互動(dòng)交流，公開(kāi)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論，讓公眾了解城管，得到公眾的理解，而不是在探討相關(guān)事件時(shí)一味地偏袒公眾所認(rèn)為的弱勢(shì)群體[9]。

3.2新媒體環(huán)境下主體宣傳，增加客體參與度

3.2.1實(shí)地宣傳

城管在執(zhí)法過(guò)程中不能采取單一的“禁”和“堵”的方法，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行城市管理的時(shí)候充分考慮和滿(mǎn)足執(zhí)法相對(duì)人的生存需求，完善“疏導(dǎo)”和“服務(wù)”兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，城管可與社區(qū)、村委會(huì)等聯(lián)系，為外來(lái)流動(dòng)人口提供商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并將該場(chǎng)所納入統(tǒng)一的規(guī)范管中。在這方面，城管工作人員可以借鑒依法管理與人的法國(guó)模式以及牌照管理與審監(jiān)合一的香港模式[10]。

另一方面，如現(xiàn)今城管部門(mén)所做的，幫助城市下崗失業(yè)人員，流動(dòng)人口，弱勢(shì)群體等解決生計(jì)問(wèn)題。通過(guò)采取實(shí)質(zhì)性的工作措施，改善城管污名化現(xiàn)象，也通過(guò)其自身的行動(dòng)為城管的形象做了良好的宣傳。

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，城管與群眾聯(lián)系的樞紐是村委會(huì)，而城管與廣大群眾的直接面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)并不是很多，為此，即使在信息化的大背景下，城管除將現(xiàn)實(shí)與技術(shù)相結(jié)合外，社區(qū)走訪依然是城管公關(guān)活動(dòng)的主要路徑。在公共關(guān)系建設(shè)中，應(yīng)把公眾需求作為思維起點(diǎn)，在各地區(qū)總局的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)城管中隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)行社區(qū)走訪活動(dòng)，除關(guān)心群眾，送愛(ài)心送溫暖，還應(yīng)當(dāng)與群眾進(jìn)行直接溝通有關(guān)城管的建設(shè)問(wèn)題，了解社區(qū)居民的想法，利用新媒體技術(shù)切實(shí)建立符合人民群眾的溝通平臺(tái)和交流渠道。

3.2.2媒體宣傳

城管中隊(duì)談?wù)撟疃嗟木褪菆?zhí)法的外部環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)切實(shí)幫助貧困家庭解決他們生活中所需要的問(wèn)題，來(lái)改變執(zhí)法的外部環(huán)境，是訪談中城管所提及城管能夠做的事情。在城管實(shí)際工作中，研討會(huì)等形式豐富多彩，但是在新媒體時(shí)代下，在城管公共關(guān)系建設(shè)除了要關(guān)注其執(zhí)法過(guò)程中的合法性，正當(dāng)性，活動(dòng)的多樣性外，還要關(guān)注虛擬社會(huì)中各種信息的傳播性。城管應(yīng)先做好傳統(tǒng)宣傳。

城管可以通過(guò)內(nèi)部刊物、網(wǎng)站，電視等外部媒體宣傳城管，增加群眾認(rèn)知度，獲取群眾支持。其次積極做好與媒體和公眾的溝通交流，與新聞媒體建立良好的伙伴關(guān)系，將城管正面形象帶至社會(huì)各階層，深入推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)企業(yè)。爭(zhēng)取社會(huì)輿論對(duì)城管工作的支持。城管可以⒏骼嗌緇嶙櫓變成自己的宣傳窗口，如村委會(huì)等。

同時(shí)可以將城管的宣傳納入政府的宣傳平臺(tái)中。通過(guò)瀏覽政府的網(wǎng)站，筆者并沒(méi)有看出政府網(wǎng)站有關(guān)于城管的報(bào)道。而在社會(huì)主流媒體中對(duì)城管的正面報(bào)道是比較少的，原因之一可能因?yàn)槠湟琅f獨(dú)立于政府宣傳之外。雖然城管在這方面沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，但應(yīng)在內(nèi)部做好資源整合和信息共享，在外部做好信息，使得城管的宣傳資源內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，有利于它的公共關(guān)系的建設(shè)。

3.2.3創(chuàng)新宣傳

北京城管的宣傳活動(dòng)是由市民組成的志愿者隊(duì)伍實(shí)行的。上海與北京同屬直轄市，人口密集，為此筆者試想借鑒北京市的方法，在上海組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)城管的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行宣傳，協(xié)助城管隊(duì)員宣傳城市的管理法規(guī)，與城管一同參與惠民服務(wù)。最重要的活動(dòng)還是協(xié)助城管進(jìn)行日常巡查勸導(dǎo)。志愿者通過(guò)對(duì)本社區(qū)進(jìn)行巡查檢查，勸導(dǎo)違法行為。既避免了城管與相對(duì)人之間的直接沖突，也可以對(duì)其周邊民眾進(jìn)行良好的宣傳，使志愿者成為城管與公眾之間的橋梁。 [11]

同時(shí)，大數(shù)據(jù)背景下，智慧城市的建設(shè)尤為重要。為此可以借鑒北京市智慧城管的經(jīng)驗(yàn)。北京積極進(jìn)行科技創(chuàng)新，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，搭建了集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)面向行動(dòng)的立體化、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、扁平化指揮。在城管進(jìn)行傳統(tǒng)媒介宣傳的同時(shí)，加入科技元素，強(qiáng)化執(zhí)法能力和素質(zhì)的同時(shí)，提升自身的公共服務(wù)能力。上海市城管可通過(guò)整合熱線電話、網(wǎng)站投訴、微博等系統(tǒng)，推出“我愛(ài)上?！背枪芄卜?wù)平臺(tái)，提供基于電子地圖的點(diǎn)圖舉報(bào)、咨詢(xún)、建議、挑錯(cuò)等服務(wù)，市民城管通、城管政務(wù)維基、便民菜市查詢(xún)等系列服務(wù)，使市民方便地參與城市管理、監(jiān)督執(zhí)法作為、為城管執(zhí)法建言獻(xiàn)策，使公眾感覺(jué)到城管職能的擴(kuò)展及在生活中的服務(wù)作用，對(duì)城管形象的宣傳與維護(hù)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

3.3新媒體時(shí)代下主體建設(shè)

3.3.1健全輿論責(zé)任機(jī)制

新媒體時(shí)代是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。新媒體的迅速擴(kuò)張已成為新時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新媒體將話語(yǔ)權(quán)賦予每個(gè)公民，拓寬了信源和信道，動(dòng)搖了傳統(tǒng)傳播模式中媒介與城管的中控地位，越來(lái)越多地表現(xiàn)出自媒體特性，這使得城管更難以隱藏其內(nèi)部活動(dòng)和外部要求的差異與矛盾，日益增加的透明度提出了一致性和可信性的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放性的特點(diǎn)為主流媒體提供了一個(gè)自由發(fā)表言論的平臺(tái)，主流媒體為自身的利益取向，會(huì)擴(kuò)大緣由，最終產(chǎn)生影響大眾的網(wǎng)絡(luò)輿情。法國(guó)社會(huì)學(xué)家勒龐在《烏合之眾》中提到，群體是極其容易縱的，受到情感與聲望的強(qiáng)烈影響，渴望追隨和服從權(quán)威。網(wǎng)絡(luò)輿情易被左右正是基于這種心理機(jī)制。[12]因此城管要應(yīng)關(guān)注新媒體作用，充分發(fā)揮新媒體積極作用，做好輿情引導(dǎo)工作。城管面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)從以下三方面進(jìn)行公關(guān)建設(shè)。

首先是對(duì)公共話語(yǔ)進(jìn)行輿論引導(dǎo)。公共話語(yǔ)往往不是主流媒體的官方話語(yǔ)，也不是以私人言論為主導(dǎo)的民間話語(yǔ)，而是來(lái)自具有第三方立場(chǎng)、具有社會(huì)協(xié)調(diào)功能的公共話語(yǔ)，它既去除了國(guó)家話語(yǔ)的階級(jí)性，也摒棄了私人話語(yǔ)的私利性，但是集成了諸多私人話語(yǔ)的共同點(diǎn)。其次，相比傳統(tǒng)媒體以政府和媒介為中心，媒介充當(dāng)政府“喉舌”的時(shí)代，新媒體環(huán)境下的輿論引導(dǎo)難度更大，效果卻更顯著。政府部門(mén)要善于利用新媒體作為傳播交流的平臺(tái)，建設(shè)好新聞發(fā)言人制度，通過(guò)主流媒體表達(dá)鮮明立場(chǎng)，對(duì)公眾的輿論起引導(dǎo)作用。最后，面對(duì)新聞媒體的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)使城管議題凸顯的局面，[13]城管應(yīng)考慮在公眾發(fā)表言論時(shí)實(shí)行實(shí)名制，讓每位發(fā)言的公眾對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人大健全網(wǎng)絡(luò)管理的相關(guān)法律法規(guī)，為公眾媒體進(jìn)行評(píng)論，為城管進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公關(guān)提供法律標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共關(guān)系中主客體的行為。

3.3.2建立完善的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)管理機(jī)構(gòu)

對(duì)于政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)而言，建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的公關(guān)管理機(jī)構(gòu)是提高其公關(guān)能力的重要途徑之一。公關(guān)管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)就是為政府內(nèi)部和外部公眾及時(shí)提供真實(shí)準(zhǔn)確的網(wǎng)絡(luò)新聞，負(fù)責(zé)信息咨詢(xún)和媒體問(wèn)詢(xún)。我認(rèn)為這個(gè)公關(guān)管理機(jī)構(gòu)包括三個(gè)專(zhuān)業(yè)化的分機(jī)構(gòu)。第一，負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，在公共事件發(fā)生后第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)指揮，做出整體策劃。第二，建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，捕捉、收集、分析處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息，科學(xué)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)。第三，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的反饋機(jī)構(gòu)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論，政府應(yīng)該以積極的態(tài)度、開(kāi)放的思維、思辨的反應(yīng)能力來(lái)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，做出正面的、主動(dòng)的反饋，以此不斷提高政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)能力。[14]

3.4新媒體環(huán)境下主體危機(jī)公關(guān)處理

網(wǎng)絡(luò)的興起使社會(huì)日常事件被傳播至網(wǎng)絡(luò)上，通過(guò)互動(dòng)結(jié)合的形式把分散的公眾意見(jiàn)匯聚成一股強(qiáng)大的輿論壓力，使之成為網(wǎng)絡(luò)群體事情。如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)和城管污名化的現(xiàn)象一味沉默，不做出回應(yīng)，此種態(tài)度會(huì)讓公眾認(rèn)為城管自身已經(jīng)默認(rèn)這些事件，從而導(dǎo)致民眾滿(mǎn)意度的降低，對(duì)城管不滿(mǎn)的聲音越來(lái)越多。由于互聯(lián)網(wǎng)高效性，往往突發(fā)案件的受關(guān)注度最高，如果城管對(duì)于媒體報(bào)道的暴力執(zhí)法等事件不予回應(yīng)，很容易破壞自身的形象。

3.4.1積極運(yùn)用新媒體正確引導(dǎo)輿論

一個(gè)組織處于公共關(guān)系危機(jī)中時(shí)，它會(huì)受到公眾很高的關(guān)注.同時(shí)也是一個(gè)展示自己、提高知名度、樹(shù)立良好形象的機(jī)會(huì)。[15]因此城管可通過(guò)有效手段對(duì)危機(jī)所造成的損害進(jìn)行降低，有效手段的實(shí)施需利用媒體的特點(diǎn)。危機(jī)事件發(fā)生后，政府和行政人員及時(shí)回應(yīng)很重要，正確的媒介運(yùn)用對(duì)回應(yīng)的效果很明顯。所以在事態(tài)發(fā)展初期，應(yīng)該第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)利用新媒體技術(shù)，如城管的官方網(wǎng)站、微博或者官方微信公眾號(hào)等其他媒體，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行，對(duì)事件的起因，經(jīng)過(guò)，結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，不能有所隱瞞，讓公眾知曉工作，善于把社會(huì)群體的關(guān)注引導(dǎo)到正確的方向上來(lái)，著重危機(jī)事件處理和相關(guān)信息的管理。城管應(yīng)主動(dòng)對(duì)外信息，努力杜絕城管以往的失語(yǔ)狀態(tài)，主動(dòng)發(fā)聲。此種坦誠(chéng)向民眾公布的行為比沉默回避更有效果。

3.4.2運(yùn)用新媒體與公眾進(jìn)行長(zhǎng)期溝通

第二A段中，城管應(yīng)發(fā)揮媒介的傳播溝通作用，對(duì)城管應(yīng)積極配合各方提問(wèn)及調(diào)查，及時(shí)與公眾媒體進(jìn)行真誠(chéng)溝通與交流互動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)事件中城管應(yīng)該負(fù)有的所有責(zé)任，定時(shí)事態(tài)進(jìn)展信息，控制事態(tài)發(fā)展，即使事件還沒(méi)有定論，也要坦誠(chéng)相告，這樣才能消除公眾猜疑[16]。最后在危機(jī)事態(tài)結(jié)束之后，要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行善后措施。城管作為公關(guān)主體應(yīng)根據(jù)受損內(nèi)容，重點(diǎn)開(kāi)展彌補(bǔ)形象的公共關(guān)系活動(dòng)。通過(guò)及時(shí)對(duì)社會(huì)和公眾的信息結(jié)果公布，挽回組織形象，改變公眾對(duì)城管的不良印象。

4.結(jié)束語(yǔ)

城管形象作為城管執(zhí)法隊(duì)伍給公眾的直觀印象、公眾對(duì)城管執(zhí)法行為的整體評(píng)價(jià)及社會(huì)的映像，在新媒體環(huán)境中不斷發(fā)展其公共關(guān)系，取得了一定的成效。但新媒體自身的不足亦會(huì)成為阻礙城管公共關(guān)系建設(shè)的障礙。城管形象的好壞與政府在公眾中的形象密切相關(guān)，因此，伴隨著媒介格局的發(fā)展，對(duì)新媒體揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其積極的作用，以此構(gòu)建良好的城管形象和政府形象具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

今后城管公共關(guān)系的構(gòu)建更應(yīng)該著眼于時(shí)代背景的變遷，積極將傳統(tǒng)方法與技術(shù)相結(jié)合，順應(yīng)高度發(fā)展變化的新媒體環(huán)境，創(chuàng)新建設(shè)公共關(guān)系的思路，充分利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建和諧城管執(zhí)法體系，提升城管和政府的公關(guān)形象，從而推進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。

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篇9

一、從城市管理解決問(wèn)題的方式上看，存在著問(wèn)題式管理與預(yù)防式管理的矛盾

問(wèn)題式管理是一種后果導(dǎo)向型管理，它把問(wèn)題的事后處理作為管理的中心工作，管理機(jī)構(gòu)坐等問(wèn)題產(chǎn)生、媒體曝光、群眾投訴、領(lǐng)導(dǎo)批示來(lái)安排工作，是典型的應(yīng)付式短效管理。預(yù)防式管理是一種原因?qū)蛐凸芾?，它不是把?wèn)題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因、消除問(wèn)題產(chǎn)生的根源、提出控制類(lèi)似問(wèn)題再度產(chǎn)生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長(zhǎng)效管理方式。但是，問(wèn)題式管理與預(yù)防式管理的區(qū)別盡管從理論上來(lái)看，是治標(biāo)與治本的區(qū)別，但是，實(shí)踐中兩者卻是矛盾重重，一方面，從理論來(lái)看，預(yù)防式管理無(wú)疑是理想的管理模式，但現(xiàn)實(shí)中由于現(xiàn)階段人力物力財(cái)力的局限，目前很多管理部門(mén)還只能停留在問(wèn)題式管理的層面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，我們的城市管理逐漸地實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變，做到了問(wèn)題式管理與預(yù)防式管理齊頭并進(jìn)，不治標(biāo)的治本只是一句空話，不治本的治標(biāo)目光太短淺，只有標(biāo)本兼治，才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，由此可見(jiàn)，問(wèn)題式管理與預(yù)防式管理的矛盾其實(shí)是理想與現(xiàn)實(shí)、治標(biāo)與治本的矛盾。

對(duì)策：怎樣解決兩者之間的矛盾呢，結(jié)合我市城市管理的實(shí)際，筆者認(rèn)為，一是要運(yùn)用綜合手段來(lái)管理。在運(yùn)用法律行政手段的同時(shí)，要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等手段，真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。城市形象的競(jìng)爭(zhēng)就是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，就是綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，好的城市環(huán)境將給城市創(chuàng)造出更大的價(jià)值。比如處理亂擺亂賣(mài)問(wèn)題，在驅(qū)趕、取締的同時(shí)，政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)所建設(shè)，給下崗職工創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)馬路攤點(diǎn)歸市、店外擺放入室經(jīng)營(yíng)，規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)停放位置，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。目前我市加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了多處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，加強(qiáng)了市容市貌專(zhuān)項(xiàng)整治的力度，各種馬路攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本得到有效遏制。二是城市管理逐步延伸推進(jìn)。城市管理要上臺(tái)階、上水平，必須由主街路向小街小巷小區(qū)延伸、由城區(qū)向城郊接合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由單一的市容管理向綜合管理延伸。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固—片，由點(diǎn)到線，由線到面，逐步推進(jìn)。這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果，做到“全覆蓋無(wú)縫隙”管理。在時(shí)間上，由現(xiàn)在的著力抓違章現(xiàn)象出現(xiàn)較多或特定的重點(diǎn)時(shí)段管理到“全天候無(wú)空檔”的跟蹤管理。在內(nèi)容上，要在鞏固市容管理的基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)環(huán)保、公安交通、園林綠化等方面的綜合性管理。目前我市無(wú)論是從時(shí)間上、空間上還是從內(nèi)容上都已基本上實(shí)現(xiàn)了從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理的轉(zhuǎn)變。三是要建立“三級(jí)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照管理重心下移的要求，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、社區(qū)的作用，把小街、小巷、小區(qū)市容市貌秩序管理等工作下放到社區(qū)負(fù)責(zé)。合理劃分部門(mén)之間的責(zé)任區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，避免出現(xiàn)城市管理部門(mén)“眉毛胡子一起抓”和職能交叉現(xiàn)象。城市管理部門(mén)要探索建立城市管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，研究城市管理中的重大問(wèn)題，溝通部門(mén)間配合，實(shí)現(xiàn)管理無(wú)縫對(duì)接，真正形成管理合力，提高管理效率。要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策制訂、組織協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督上來(lái)，通過(guò)完善考核辦法、改進(jìn)考核方式、加大考核力度、嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等舉措，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府實(shí)施城市管理的作用和社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)社區(qū)等城市基層組織的積極性，不斷提高管理效能。目前我市已制定了“門(mén)前三包責(zé)任制”等多項(xiàng)制度，加大了對(duì)縣區(qū)城市管理的目標(biāo)考評(píng)，充分地發(fā)揮了各單位的積極性，目前要通過(guò)開(kāi)展“達(dá)標(biāo)示范小區(qū)”、“達(dá)標(biāo)示范街”、“文明社區(qū)”的創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府和街道辦事處、居委會(huì)、村委會(huì)的積極性，進(jìn)一步使城市管理向基層推進(jìn)，向街道、社區(qū)、小區(qū)輻射，提高基層組織和群眾的參與度，努力營(yíng)造創(chuàng)建工作經(jīng)?；?、城管工作社會(huì)化的創(chuàng)優(yōu)氛圍，提高城市管理水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理進(jìn)程。

二、從城市管理的方法和思路上看，存在著運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理的矛盾

城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等系統(tǒng)的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統(tǒng)管理，要做到橫向到邊，縱向到底，需要處理許許多多網(wǎng)狀關(guān)系。運(yùn)動(dòng)式管理就是通過(guò)運(yùn)動(dòng)式整治來(lái)進(jìn)行管理；制度化管理是治理中強(qiáng)調(diào)依法管理，健全法制規(guī)章，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束，通過(guò)詳盡的法律法規(guī)及規(guī)章制度來(lái)管理城市。一方面要通過(guò)暴風(fēng)驟雨似的運(yùn)動(dòng)式管理來(lái)管理城市，僅靠一場(chǎng)或幾場(chǎng)運(yùn)動(dòng)式整治或檢查難以達(dá)到治本的長(zhǎng)效目的，另一方面通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的制度性潛移默化來(lái)管理城市，但制度化管理由于太注重制度的作用，相比于運(yùn)動(dòng)式管理力度很小，成效往往甚微，且制度化管理必須經(jīng)歷長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，由此可見(jiàn)，運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理是相輔相成，相互不能偏廢。

對(duì)策：如何解決兩者之間的矛盾呢，筆者認(rèn)為，一方面要改變以往急功近利、搞突擊的治標(biāo)不治本的做法，“細(xì)水才能長(zhǎng)流”，做到努力“磨”好城市，所謂“磨”就是以“滴水穿石”的穿透力去管理城市，以春風(fēng)化雨、細(xì)水潤(rùn)物的手段管理城市，通過(guò)制度化進(jìn)行管理，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制 ；另一方面城市管理也要靠“打”，所謂“打”就是通過(guò)以“冰凍三尺”的爆發(fā)力去整治城市，通過(guò)整治運(yùn)動(dòng)，快速管出成效，管出水平，但是應(yīng)該注意的是，“打”并非是進(jìn)行簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，而是依法文明執(zhí)法，“打”與“磨”的區(qū)別，只是表現(xiàn)在力度上的區(qū)別。目前我市一方面加大了整治的力度，另一方面又加強(qiáng)了規(guī)章制度建設(shè)，相繼制定了《__市城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》、《__市20__年“門(mén)前三包”目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制》等一系列管理規(guī)章，從制度上加強(qiáng)了城市管理。

三、從城市管理的手段上看，存在著文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法的矛盾

文明執(zhí)法在創(chuàng)和諧社會(huì)的大環(huán)境已是大勢(shì)所趨，城市管理也不例外，城市管理的對(duì)象絕大多數(shù)是一些基層老百姓，他們靠一些攤點(diǎn)維持生計(jì)，但往往有一些釘子戶(hù)從自身利益出發(fā)，對(duì)城市管理者的文明執(zhí)法不予理睬或不予配合，或長(zhǎng)期和城市管理者玩“貓捉老鼠”的游戲，對(duì)這種屢教不改的釘子戶(hù)，文明執(zhí)法效果甚微，因此，對(duì)其就必然要采取強(qiáng)硬執(zhí)法、態(tài)度要堅(jiān)決明朗，不能留余地。但文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法雖然交互使用，但卻矛盾重重，如果城市管理者采取了強(qiáng)硬執(zhí)法，這在手段上就與文明執(zhí)法相悖，反之亦然。

對(duì)策：如何化解文明執(zhí)法與強(qiáng)硬執(zhí)法的矛盾呢，筆者認(rèn)為對(duì)于日常城市管理，宜盡可能多地采取文明執(zhí)法，對(duì)特別少數(shù)釘子戶(hù)，在多次做思想工作仍不奏效的情況下才采取強(qiáng)硬執(zhí)法手段。

四、從城管隊(duì)伍建設(shè)上看，存在著團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的矛盾

隨著各種暴力抗法的不斷增多，城市管理隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)精神已成為了保護(hù)城市管理執(zhí)法者自身措施的重要保障之一，而對(duì)于培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，大多數(shù)地區(qū)默認(rèn)的方式是將社會(huì)上所謂的“江湖”拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣帶入城管隊(duì)伍，互相之間講哥們義氣，不是經(jīng)常聚餐娛樂(lè)，就是經(jīng)常聚眾打牌，而如果一旦聚餐又往往不能不喝酒，在工作日喝酒后又上街執(zhí)法，這與城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)要求相悖，同樣，娛樂(lè)打牌又往往要搞點(diǎn)刺激、壓點(diǎn)賭注，其結(jié)果是往往越玩越大，最終演變成賭博，這也與城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)相悖。由此可見(jiàn)，城管團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)往往在實(shí)際過(guò)程中存在著諸多矛盾。

對(duì)策：如何做到既培養(yǎng)城管團(tuán)隊(duì)精神，又不違背作風(fēng)建設(shè)的要求呢，筆者建議應(yīng)用健康的娛樂(lè)方式去培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，同時(shí)加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和宣教力度，在思想上教育和引導(dǎo)城市管理隊(duì)伍該做什么，不該做什么，什么能做，什么不能做，從而使城管執(zhí)法行為進(jìn)一步走向規(guī)范化、正規(guī)化、法制化軌道。

五、從城管執(zhí)法隊(duì)伍上看，存在著年輕化與老齡化的矛盾

由于城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法崗位工作量大，工作難度較大，因此，城管執(zhí)法隊(duì)伍必須按年輕化的要求組建和配備，但隨著時(shí)間的推移，大部分城管執(zhí)法隊(duì)員都已步入中年和老年，老齡化現(xiàn)象較為突出。

對(duì)策：筆者認(rèn)為要解決城管執(zhí)法隊(duì)伍老齡化的問(wèn)題，就必須與時(shí)俱進(jìn)地向城管隊(duì)伍注入新生血液，即不斷進(jìn)新隊(duì)員，把老齡化隊(duì)員調(diào)整到其他非執(zhí)法崗位，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍人力資源的合理流動(dòng)，建立城管執(zhí)法隊(duì)伍與其他兄弟單位的互相交流機(jī)制。從而徹底解決城管執(zhí)法隊(duì)伍老齡化與年輕化的矛盾。

六、從主體上看，存在著執(zhí)法者與弱勢(shì)群體的矛盾

作為管理者與被管理者，城管執(zhí)法部門(mén)與小攤小販的矛盾由來(lái)己久，近幾年有愈演愈烈之勢(shì)，近來(lái)北京城管隊(duì)員李志強(qiáng)被殺事件應(yīng)該說(shuō)是兩者矛盾的空前激化，造成矛盾不斷激化的根源主要是社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大、小攤小販所賴(lài)以生存的生產(chǎn)工具一旦被收繳，他們往往會(huì)以極端的方式進(jìn)行反抗。通過(guò)李志強(qiáng)事件，我們不難發(fā)現(xiàn)背后的種種社會(huì)問(wèn)題，崔英杰作為一個(gè)退伍轉(zhuǎn)業(yè)失敗后從事城市低層職業(yè)的農(nóng)村人口來(lái)說(shuō)，在我具有普遍性，可以說(shuō)“李志強(qiáng)事件”只是我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)千百萬(wàn)農(nóng)村進(jìn)城人口及城市低收入家庭與城市惡劣生存環(huán)境之間矛盾的一個(gè)具體化典型表現(xiàn)，具有一定的必然性，而且這個(gè)矛盾還在不斷地激化，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，而調(diào)節(jié)這一矛盾就成了我們建設(shè)和諧的首要任務(wù)之一。

對(duì)策：應(yīng)該怎樣解決這兩者的矛盾呢，筆者認(rèn)為主要還是要以解決農(nóng)民工和城市低收入家庭生存問(wèn)題入手，一是開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工和城市低收入家庭的職業(yè)培訓(xùn)，使他們獲得必需的生存勞動(dòng)技能；二是給予農(nóng)民工自由的遷徙權(quán)使其能在城市合法居住并使其子女獲得該地平等的教育資源；三是實(shí)行農(nóng)民工就業(yè)登記、失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記制度、勞動(dòng)合同管理制度擴(kuò)大城市的社會(huì)保障范圍等，只要從源頭上解決就業(yè)問(wèn)題，這一矛盾才能徹底解決。目前我局與市勞動(dòng)就業(yè)局聯(lián)合向下崗職工，4050人員招聘了100多名協(xié)管員，一方面解決了部分下崗職工、城市生活困難人員的就業(yè)難問(wèn)題，另一方面為城市管理工作擴(kuò)充了隊(duì)伍、加大了城市管理的力度。

七、從被管理者的事實(shí)和現(xiàn)狀看，存在著就業(yè)局限性與生存擴(kuò)張性的矛盾

按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)，1999年中國(guó)總勞動(dòng)力人口約為7.51億人，占全世界勞動(dòng)力總量的26%，相當(dāng)于高收入國(guó)家勞動(dòng)力總量的1.73倍，也就是說(shuō)中國(guó)須以世界上9.6%的自然資源、9.4%的資本資源、1.85%的知識(shí)技術(shù)資源、1.83%的國(guó)際資源來(lái)為26%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，即必須提供7.5億個(gè)工作崗位，而我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)速度卻下降得越來(lái)越快，1997年中國(guó)gdp增長(zhǎng)為8.8%，從業(yè)人口增加了1.1%,1998年gdp增長(zhǎng)為7.8%,但從業(yè)人員增加了0.6%，1999年gdp增長(zhǎng)7.1%，從業(yè)人員比1998年來(lái)增加0.4%。從主觀上講，進(jìn)城農(nóng)民人口素質(zhì)比較低下，缺乏非農(nóng)生產(chǎn)技能導(dǎo)致其就業(yè)難，而只能以小攤謀生，這就是就業(yè)的局限性問(wèn)題，但同時(shí)，按照我國(guó)現(xiàn)階段的現(xiàn)狀，解決溫飽可以說(shuō)是生存，享受小康富裕也是生存，這就是生存的無(wú)限擴(kuò)張性問(wèn)題，一方面就業(yè)崗位有限，另一方面客觀上又不斷要求朝著更好的生存環(huán)境發(fā)展，就是必然引發(fā)矛盾。

對(duì)策：如何緩解和解決這一矛盾，筆者認(rèn)為主要還是要擴(kuò)大就業(yè)，政府多為城市低收入家庭和農(nóng)民工多提供勞動(dòng)崗位，加大對(duì)他們的職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大城市社會(huì)保障范圍等等方面入手。

八、從被管理者的法理來(lái)看，存在著合理與違法的矛盾

黑格爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“存在都是合符理性的”。從某種程度上講，小攤小販為了生存，串街游巷具有一定的合理性，但是合理的東西不一定合法，游街串巷經(jīng)營(yíng)違反了我國(guó)市容市貌管理的有關(guān)規(guī)章，具有一定的違法性。

對(duì)策：如何解決小攤販合理性與違法性的矛盾呢，筆者認(rèn)為首先一方面承認(rèn)小攤小販為生存而游街串巷具有一定的合理性，在這個(gè)前提下，城管部門(mén)一方面對(duì)其進(jìn)行“疏”導(dǎo)，允許其在一些地區(qū)和路段擺攤設(shè)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，另一方面又要認(rèn)識(shí)到其違法性，認(rèn)識(shí)到如果放縱不管就容易造成整個(gè)城市的臟亂差和無(wú) 序狀態(tài)，從而就必須對(duì)其進(jìn)“堵”，在未設(shè)置許可的地區(qū)和路段堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)管重罰，進(jìn)而營(yíng)造良好的城市環(huán)境。

九、從城市管理的方法上來(lái)看，存在著“疏”和“堵”的矛盾

如何做到既維護(hù)城市大多數(shù)居民的利益，又適當(dāng)維護(hù)少數(shù)違章戶(hù)的利益，這就需要以科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)和諧社會(huì)的理念為指導(dǎo)，以構(gòu)建人與人的和諧為目標(biāo)，在不特別影響市容市貌的前提下，合理地許可一些攤戶(hù)在一些小街小巷或偏遠(yuǎn)地帶進(jìn)行擺攤設(shè)點(diǎn)，這就是所謂的“疏”，與此同時(shí)，對(duì)主要干道、未劃點(diǎn)的地區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理、堅(jiān)持予以取締，這就是所謂的“堵”，實(shí)際上“疏”與“堵”兩者相輔相成，但同時(shí)又充滿(mǎn)著矛盾，因“疏”的前提是在不影響和觸及大多數(shù)人利益的前提下，一旦所允許規(guī)范的地區(qū)經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)因?yàn)榕K亂差嚴(yán)重導(dǎo)致附近居民反響強(qiáng)烈，這就必須要進(jìn)行“堵”（取締），然后進(jìn)行重新規(guī)范，反之，在現(xiàn)在看來(lái)是必須嚴(yán)格管理、堅(jiān)決取締的地區(qū)隨著時(shí)間或政策的變動(dòng)，也可能適度允許一些攤點(diǎn)存在。由此可見(jiàn)，“疏”與“堵”是相互矛盾，卻又相輔相成的。

對(duì)策：如何化解“疏”與“堵”，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于把握住政策大環(huán)境，把人們的呼聲作為第一信號(hào)，以維護(hù)好大多數(shù)人利益為出發(fā)點(diǎn)，做到以情感人，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿(mǎn)，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問(wèn)題，堅(jiān)持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽(tīng)百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號(hào)，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見(jiàn)真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴，通過(guò)潛移默化的實(shí)際行動(dòng)，一方面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的或特別影響市容的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，另一方面，對(duì)群眾影響小及對(duì)市容市貌影響小的地區(qū)進(jìn)行占道行政許可，通過(guò)一“疏”一“堵”，一張一馳，寬猛相濟(jì)，盡可能地化解了社會(huì)各種深層次的人民內(nèi)部矛盾。

十、從城市管理的目的上看，存在著大多數(shù)與少數(shù)人利益的矛盾

篇10

一、城市管理主要工作成績(jī)

（一）通過(guò)“創(chuàng)建省級(jí)文明城”活動(dòng)，市容環(huán)境衛(wèi)生秩序有了明顯改善和提高。近幾年來(lái)，我縣各級(jí)政府和職能部門(mén)對(duì)城市管理工作非常重視，在深入開(kāi)展“創(chuàng)建楚天杯”和“省級(jí)文明城創(chuàng)建”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，將加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以治理臟亂差、主次干道綠化、美化、亮化、戶(hù)外門(mén)頭廣告標(biāo)牌為突破口，進(jìn)行了大規(guī)模的集中整治改造。通過(guò)全縣上下“省級(jí)文明城創(chuàng)建’活動(dòng)的開(kāi)展，城市品位進(jìn)一步提高，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生秩序、城市亮化、園林綠化、城區(qū)內(nèi)交通、居民生活休閑娛樂(lè)環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化。對(duì)此，群眾十分滿(mǎn)意。

（二）為使城區(qū)市容環(huán)境秩序規(guī)范化管理有章可循，縣政府先后制定了規(guī)范性辦法方案，為全縣市容環(huán)衛(wèi)管理工作逐步納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

（三）出租車(chē)行業(yè)管理規(guī)范有序。近兩年來(lái)，縣政府及相關(guān)單位對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理十分重視，在加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)厲打擊查處無(wú)照黑車(chē)、摩的，確保出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境穩(wěn)定的同時(shí)，加快了出租車(chē)的更新?lián)Q代。開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)班,為我縣城市建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）對(duì)主次干道、小街巷櫥窗、廣告、門(mén)頭招牌進(jìn)行了清理整治和統(tǒng)一規(guī)范，新增設(shè)大型商業(yè)戶(hù)外廣告170塊，門(mén)店招牌1000塊，各類(lèi)公益廣告125塊。通過(guò)統(tǒng)一整治規(guī)范，使戶(hù)外廣告門(mén)店招牌基本達(dá)到了整齊美觀，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評(píng)。

（五）日處理垃圾110噸的城市生活垃圾無(wú)害化處理正常運(yùn)行,付家灣垃圾處理場(chǎng)工程正在施工建設(shè)。

（六）近幾年來(lái)，政府在城區(qū)投資興建了壩頭公園，鳳凰山鳳景區(qū)，在城區(qū)主干道上按上了電子監(jiān)控設(shè)備，開(kāi)展了亮化工程，城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政設(shè)施得到進(jìn)一步的改造，通信、飲水、電力功能日益完善，廣大城管工作者為我縣連續(xù)三屆榮獲湖北省城市規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”，并獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”和“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)作出了貢獻(xiàn)。

二、城市管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)全民的宣傳教育還不夠廣泛深入

近幾年，縣政府為提高城市品位，投入大量資金，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和美化，但由于少數(shù)人的不良行為，新安裝的公用電話、果皮箱、窨井蓋、新栽培的花草樹(shù)木，不斷遭到人為的破壞和偷竊，還有如亂扔果皮雜物、亂貼亂畫(huà)、隨地吐痰等等，這些極不文明的行為和習(xí)慣到處可見(jiàn)，直接影響了城市文明。也充分說(shuō)明，在我縣少數(shù)群眾中精神文明道德、社會(huì)公德意識(shí)還很差，要切實(shí)提高城市管理化水平，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建“離不開(kāi)全體市民的支持和參與，深入開(kāi)展城市精神文明道德宣傳教育任重道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。否則，光靠罰款，只是暫時(shí)手段，解決不了長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本。僅靠城管部門(mén)管理制止臟亂差，而不少的人卻在制造臟亂差，到任何時(shí)候，城市管理也難以搞好。

（二）體制不順，職責(zé)交叉，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一

1、城市管理局是管理城市的行政主管部門(mén)，可實(shí)際上許多執(zhí)法管理權(quán)未到位或不在城管部門(mén)。管理權(quán)力劃分繁雜，由于管理不統(tǒng)一，造成目前多頭管理、交叉管理、各自為政，有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的無(wú)人管或相互扯皮推諉，長(zhǎng)期以來(lái)形不成合力，給城市管理和協(xié)調(diào)增加很多難度。

2、城管內(nèi)部體制不順。一是城管機(jī)構(gòu)管理職責(zé)不統(tǒng)一。城管局只對(duì)市容管理負(fù)責(zé)；市政管理，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又規(guī)建設(shè)局管理，市民不清楚情況投訴城管局。給工作造成被動(dòng)。

（三）城區(qū)發(fā)展與目睹前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還存在差距，滿(mǎn)足不了農(nóng)民進(jìn)城，外來(lái)經(jīng)商人員的愿望；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，上學(xué)難、入廁難、賣(mài)菜難、停車(chē)難等問(wèn)題得不到解決，群眾意見(jiàn)大；保障性住房建的不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了人民群眾“住有所居”；辦證難、收費(fèi)多，企業(yè)和居民有意見(jiàn)。給市民生活帶來(lái)許多不便

（四）城管經(jīng)費(fèi)不足，城管、環(huán)衛(wèi)人員工資待遇低

隨著城市框架的拉大，衛(wèi)生清掃面積的增加，相應(yīng)需投入的城管經(jīng)費(fèi)、城管隊(duì)員、清掃保潔員數(shù)量及工資也應(yīng)逐步增加，但目前經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，造成一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金不足，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能按計(jì)劃盡快改造和建設(shè)；二是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，影響了工作的正式常開(kāi)展。

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加大對(duì)城市管理工作的宣傳教育力度

城市管理涉及社會(huì)的各個(gè)方面，是一項(xiàng)極為艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要切實(shí)提高城市管理水平，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明城創(chuàng)建”達(dá)標(biāo)，使城管工作真正步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道，需要社會(huì)各方面尤其是全體市民的支持和參與，這是搞好城市管理的重要前提和基礎(chǔ)。各級(jí)政府各級(jí)行政主管部門(mén)及新聞媒體要高度重視、密切配合，加強(qiáng)對(duì)全縣人民的精神文明道德、社會(huì)公德、法制意識(shí)的宣傳教育，繼續(xù)叫響“人民城市人民建，人民城市人民管，秭歸人民愛(ài)秭歸”?！翱h城是我家，人人都愛(ài)她”通過(guò)各種途徑深入持久的宣傳教育，切實(shí)提高全體市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)，把人人關(guān)心愛(ài)護(hù)家園變成自覺(jué)行動(dòng)。

（二）理順城管體制，合理調(diào)整劃分管理職能范圍，提高城市綜合管理水平

為了從根本上解決城市管理工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，避免工作中相互推諉扯皮以及重復(fù)交叉管理現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理逐步走向綜合管理、綜合執(zhí)法軌道上來(lái)，建議借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，一、切實(shí)理順城市管理體制，同時(shí)為了便于工作管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，成立城市管理綜合執(zhí)法局；二、合理劃分城管職責(zé)范圍，強(qiáng)化和發(fā)揮縣鎮(zhèn)一級(jí)政府、城管局、社區(qū)、居委會(huì)的作用。市容環(huán)境衛(wèi)生管理與清掃保潔以塊為主，按所轄范圍繼續(xù)搞好門(mén)前三包工作，同時(shí)要有相應(yīng)的配套措施和辦法，明確責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。縣城管部門(mén)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和垃圾清掃清運(yùn)。三、改革管理運(yùn)行機(jī)制，大膽嘗試外地改革的成功做法，以公開(kāi)招標(biāo)承包等形式，將公廁建設(shè)管理、道路清掃保潔放開(kāi)搞活推向市場(chǎng)。四、加強(qiáng)城管隊(duì)伍自身建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法管理水平。

（三）增加城管經(jīng)費(fèi)投入，加快公廁建設(shè)步伐

為徹底杜絕亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象的發(fā)生，改變城市臟亂差面貌，建議縣政府適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)投入。一是按照建設(shè)部公廁建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加快主次干道公廁配套建設(shè),同時(shí)要指定專(zhuān)人加強(qiáng)公廁的日常管理，切實(shí)體現(xiàn)以人為本，為廣大市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。二、適當(dāng)增加城管經(jīng)費(fèi)，提高城管執(zhí)法、園林綠化，垃圾處理，保潔人員的工資待遇，改變工資低的現(xiàn)狀。