導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇合同管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了規(guī)范本公司的勞動(dòng)合同管理工作，促進(jìn)依法履行勞動(dòng)合同，保護(hù)公司與員工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本制度。

第二章勞動(dòng)合同的訂立

第一條（適用范圍）在本公司工作與公司簽訂勞動(dòng)合同的所有員工。實(shí)行勞動(dòng)合同制度，無(wú)論公司管理人員還是一般員工，所有員工必須熟悉了解勞動(dòng)合同管理制度，依照勞動(dòng)合同管理制度調(diào)整、穩(wěn)定、和諧本公司的勞動(dòng)關(guān)系。

第二條（合同文本）勞動(dòng)合同以書(shū)面形式訂立。公司遵循公平、公正的原則，提供勞動(dòng)合同文本。勞動(dòng)合同一式兩份，公司和員工各執(zhí)一份。

第三條（知情權(quán)）在締約過(guò)程中，員工可以了解公司的規(guī)章制度、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等與提供勞動(dòng)有關(guān)的情況；公司在招用時(shí)，可以了解員工健康狀況、學(xué)歷、專業(yè)知識(shí)和工作技能等與應(yīng)聘工作有關(guān)的情況，雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。

第四條（合同條款）根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，本公司勞動(dòng)合同具備以下必備條款：（一）勞動(dòng)合同期限；（二）工作內(nèi)容；（三）勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；（四）勞動(dòng)報(bào)酬；（五）勞動(dòng)紀(jì)律；（六）勞動(dòng)合同終止的條款；（七）違約責(zé)任。

第五條（合同期限）本公司勞動(dòng)合同期限為一年，勞動(dòng)合同屆滿經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以續(xù)簽勞動(dòng)合同。

第六條（試用期）本公司在勞動(dòng)合同中約定試用期，一年期合同試用期為兩個(gè)月。

第七條（服務(wù)期）員工應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格遵守服務(wù)期限。

第八條（保守秘密）公司對(duì)必須保密的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，約定保密責(zé)任。

第三章勞動(dòng)合同的履行

第九條（生效履行）勞動(dòng)合同自合同期限起始日起生效。

第十條（合同變更）公司和員工如認(rèn)為有必要，經(jīng)協(xié)商一致可以書(shū)面形式對(duì)原訂勞動(dòng)合同的部分條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充、廢止。任何一方不得任意變更，如協(xié)商不成的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行。

第十一條（合同中止）由于客觀情況發(fā)生變化，由于法定或者雙方已有約定的，公司和員工可在一定時(shí)間內(nèi)相互不承擔(dān)合同約定的權(quán)利和義務(wù)，合同可中止。

第十二條（合同解除）

1、協(xié)商解除。在勞動(dòng)合同履行過(guò)程中，公司和員工雙方都認(rèn)為繼續(xù)履行合同已沒(méi)有必要時(shí)，無(wú)論誰(shuí)先提出解除，只要達(dá)成一致意見(jiàn)，勞動(dòng)合同即可解除，但員工一方主動(dòng)提出，則不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、公司解除。公司可因員工的非過(guò)失原因（停工醫(yī)療期滿、無(wú)法勝任工作）和客觀情況發(fā)生重大變化，可提前三十天通知解除勞動(dòng)合同，也可以因員工過(guò)失（不符合錄用條件、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)）隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。

3、員工解除。員工提出解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)提前三十天通知公司，在試用期內(nèi)應(yīng)提前三天；公司確有違規(guī)和未履行約定條件時(shí)，可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。

第十三條（合同終止）勞動(dòng)合同期滿、勞動(dòng)合同主體資格喪失或在客觀上已無(wú)法履行合同的情況下，勞動(dòng)合同可以終止。

第十四條（合同順延）根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在應(yīng)當(dāng)對(duì)員工采取特殊保護(hù)期間（停工醫(yī)療期內(nèi)、女工“三期”內(nèi)），公司將不終止勞動(dòng)合同，直至這些情形結(jié)束。

第四章違約責(zé)任與勞動(dòng)爭(zhēng)議

第十五條（違約責(zé)任）因主觀上有過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致勞動(dòng)合同無(wú)效或部分無(wú)效，給對(duì)方造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；違反勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十六條（勞動(dòng)爭(zhēng)議）公司與員工因勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生分歧引起爭(zhēng)議的，依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，通過(guò)協(xié)商解決、申請(qǐng)調(diào)解、仲裁直至提起訴訟方式解決。

第五章勞動(dòng)合同管理

第十七條（制度管理）在公司內(nèi)部公開(kāi)明示本管理制度，并進(jìn)行宣傳教育，定期監(jiān)督檢查。公司堅(jiān)持以本制度來(lái)規(guī)范公司的勞動(dòng)合同管理行為，保證全面履行勞動(dòng)合同。

第十八條（操作實(shí)務(wù)）公司人力資源部負(fù)責(zé)本公司的勞動(dòng)合同管理工作，按以下操作程序和書(shū)面手續(xù)辦理勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止：

1、訂立。公司自招用員工之日起與其訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同雙方各執(zhí)一份。

2、解除。公司與員工解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)明確實(shí)施解除勞動(dòng)合同的時(shí)間，并通知本人按程序辦理離職手續(xù)。

3、續(xù)訂。勞動(dòng)合同屆滿，公司同意與員工續(xù)訂勞動(dòng)合同的，應(yīng)在勞動(dòng)合同屆滿前三十天內(nèi)通知員工，經(jīng)協(xié)商同意辦理續(xù)訂手續(xù)。

4、順延。勞動(dòng)合同屆滿時(shí)，符合順延合同期限條件的，除非本人要求不延長(zhǎng)，公司可以延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期。公司對(duì)順延勞動(dòng)合同期限情況進(jìn)行書(shū)面記載。

5、終止。勞動(dòng)合同屆滿，公司、員工終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)在勞動(dòng)合同期滿前，及時(shí)通知本人，明確實(shí)施終止的時(shí)間。

第十九條（管理臺(tái)帳）公司建立健全管理臺(tái)帳，記錄公司勞動(dòng)用工狀況及員工的基本情況，反映勞動(dòng)關(guān)系變化，保證實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1、勞動(dòng)合同基本情況臺(tái)帳（總帳）；

2、勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止臺(tái)帳（個(gè)人明細(xì)帳）；

3、員工培訓(xùn)記錄臺(tái)帳（入職培訓(xùn)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、出資培訓(xùn)）；

4、員工出勤統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳（工時(shí)、休假、加班等情況）；

5、員工醫(yī)療期管理臺(tái)帳（醫(yī)療項(xiàng)目，停工醫(yī)療時(shí)間）；

6、其他專項(xiàng)協(xié)議臺(tái)帳（如約定服務(wù)期、保守商業(yè)秘密或培訓(xùn)協(xié)議）。

第二十條（其他）

1、本制度與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸的，將及時(shí)予以修改。

篇2

關(guān)鍵詞：授權(quán)制度；合同管理；合同審批制度

一、企業(yè)合同管理制度的內(nèi)容

1.合同審批制度

企業(yè)合同的審核內(nèi)容主要包括：（1）合同簽訂的根據(jù)是否可靠，準(zhǔn)備的文件與材料是否齊全；（2）合同涉及的項(xiàng)目條款是否到位，資金是否合理合法；（3）合同之中的相關(guān)指標(biāo)與技術(shù)是否與國(guó)家規(guī)定相符；（4）合同約定之中的費(fèi)用是否與有關(guān)規(guī)定相符，是否能夠達(dá)到合同目的；（5）簽約對(duì)方是否具備簽約資格，如有簽約人看其信譽(yù)如何；（6）合同中的具體條款中的權(quán)利與義務(wù)對(duì)簽約雙方是否公平等。

2.授權(quán)制度

企業(yè)的合同管理制度是在合同的簽訂與履行中逐漸樹(shù)立起來(lái)的，對(duì)于合同的談判、簽署等都應(yīng)該有具體的履行、負(fù)責(zé)人，而且一定要有實(shí)際可行的具體規(guī)范。根據(jù)合同的性質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展權(quán)力的劃分，明確授權(quán)的對(duì)象與范圍，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，確保合同管理的科學(xué)性與有序性，有助于對(duì)合同開(kāi)展綜合的管理，便于以后追究相關(guān)責(zé)任。

3.合同報(bào)告制度

合同報(bào)告制度是有效確保企業(yè)健康運(yùn)行的一個(gè)有效方法。合同報(bào)告制度主要包括：在企業(yè)會(huì)議中實(shí)施匯報(bào)制度；在合同訂立階段，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)擬定的合同、具體的職員與相關(guān)分配等，在會(huì)議中向決策領(lǐng)導(dǎo)予以匯報(bào)；在合同起草時(shí)期，相關(guān)部門(mén)應(yīng)把草擬中出現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行請(qǐng)示與匯報(bào)；在合同談判時(shí)期，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)與工作人員應(yīng)該對(duì)談判的對(duì)象予以主體資格審查并予以匯報(bào)。只有建立起報(bào)告制度，才可以有效確保企業(yè)合同管理的高效性與透明性，有效避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、企業(yè)合同簽訂要點(diǎn)和履行中的管理

1.合同簽訂的注意事項(xiàng)

如果企業(yè)合同簽訂的流程不夠規(guī)范，簽訂的合同之中相關(guān)約定不夠清晰，或者文字的表述不夠準(zhǔn)確，將會(huì)使企業(yè)落入合同詐騙的陷阱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與責(zé)任的糾紛，從而給企業(yè)帶來(lái)巨大的損失。所以，在合同簽訂過(guò)程中，一定要予以注意。（1）合同簽訂之前應(yīng)該由企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)草擬合同的范本，然后由合同的主管單位依據(jù)實(shí)際情況在合同之中填寫(xiě)金額、數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)率等信息。（2）由合同談判以及合同主辦部門(mén)確認(rèn)合同內(nèi)容。如果是重大的合同，則需要風(fēng)險(xiǎn)控制部門(mén)相關(guān)人員加入到合同談判之中。合同談判牽涉到別的部門(mén)的情況下，其他部門(mén)的人員也應(yīng)該積極配合。對(duì)于已有模板的合同且合同內(nèi)容與條款和實(shí)際業(yè)務(wù)符合時(shí)，則應(yīng)該由合同的主辦部門(mén)填寫(xiě)合同，合同一定要通過(guò)書(shū)面形式確認(rèn)。

2.合同履行過(guò)程中的監(jiān)督管理

通過(guò)監(jiān)督管理合同的履行情況，能夠在第一時(shí)間了解合同的執(zhí)行狀況及合同中存在的問(wèn)題，能及時(shí)掌握出現(xiàn)的問(wèn)題，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制提供一定的時(shí)間，能有效減少甚至避免違約情況的出現(xiàn)。合同履行的監(jiān)管主要包括以下內(nèi)容：（1）合同簽訂之后，合同的主管部門(mén)應(yīng)即刻與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，準(zhǔn)備并履行合同的相關(guān)工作；（2）合同在簽字、蓋章，而且在約定的生效條件實(shí)現(xiàn)之前，不可以實(shí)際履行。在簽訂的合同生效之后，合同相關(guān)人員應(yīng)全面履行合同內(nèi)容；（3）公司任何人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人不根據(jù)合同約定履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)該即刻通知主辦部門(mén)，然后主辦部門(mén)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行書(shū)面催促或者提出索賠等。在提出催促函或者提出索賠時(shí)，都應(yīng)該經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)的審核；（4）各部門(mén)或人員在收到對(duì)方的催促函與索賠函時(shí)，都應(yīng)該馬上交至合同主辦部門(mén)，然后由風(fēng)險(xiǎn)管控部門(mén)協(xié)調(diào)主辦部門(mén)予以適當(dāng)處理。

三、企業(yè)合同檔案管理的主要環(huán)節(jié)

1.建立合同檔案范圍

合同檔案管理首先應(yīng)該確定合同檔案的范圍，主要包括：合同的正本與附件的原件以及復(fù)印件；合同審核材料；資信調(diào)查材料；合同談判、簽訂一直到履行過(guò)程中的信函、電子郵件、傳真等；爭(zhēng)議處理中產(chǎn)生的和解協(xié)議書(shū)、決定書(shū)、民事談判書(shū)；合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議等。這些資料都應(yīng)該以存檔的形式保存下來(lái)。

2.履行合同檔案保管的要求

在企業(yè)合同履行完成或者合同的權(quán)利與義務(wù)終止之后，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)整理出合同檔案，然后根據(jù)合同編號(hào)，備全合同檔案資料，然后向相關(guān)行政部門(mén)提交一份材料清單，通過(guò)行政部門(mén)確定之后，由合同的主辦部門(mén)移交給相關(guān)行政部門(mén)合同原件，然后由行政部門(mén)予以裝訂保存。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代企業(yè)合同管理制度已經(jīng)不是約定、承諾以及簽訂等簡(jiǎn)單的內(nèi)容，其是科學(xué)、全方位的企業(yè)管理制度中的一個(gè)重要組成部分。科學(xué)、有效的企業(yè)合同管理制度能夠提高企業(yè)的管理水平，為企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:張薇 單位:中國(guó)航發(fā)四川燃?xì)鉁u輪研究院

參考文獻(xiàn)：

[1]張迪妮.基于創(chuàng)新與實(shí)踐探索的企業(yè)合同管理制度研究[J].江蘇商論,2016(33):68-69.

篇3

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè) 合同管理制度框架 誤區(qū) 構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F270

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-271-03

一、現(xiàn)代企業(yè)對(duì)合同管理的要求

現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作離不開(kāi)法治建設(shè)?，F(xiàn)代企業(yè)作為企業(yè)的一種先進(jìn)的組織形式是建立在企業(yè)管理現(xiàn)代化和技術(shù)現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上的。企業(yè)管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑之一就是公司制。以法治理念作為構(gòu)建原則的公司制較好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化。可以說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)行離不開(kāi)法治建設(shè)，法治建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)的管理現(xiàn)代化。

合同管理是企業(yè)法治化運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)管理的運(yùn)作必須堅(jiān)持法治化的方向。企業(yè)法治化運(yùn)行最基礎(chǔ)、最核心的工作就是合同管理。合同管理貫穿于企業(yè)成立、發(fā)展、壯大等各個(gè)縱向過(guò)程，合同管理遍布于企業(yè)采購(gòu)、銷售、運(yùn)輸、勞動(dòng)用工、技術(shù)管理等各個(gè)橫向?qū)用?。?yōu)秀的合同管理模式可以充分發(fā)揮合同管理合法性、預(yù)測(cè)性、規(guī)范性的特點(diǎn)，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)性和法治性完美結(jié)合的合同，為企業(yè)提供市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)性與前瞻性完美結(jié)合的合同，進(jìn)而將合同管理與企業(yè)愿景完美結(jié)合，避免在合同決策、合同執(zhí)行中的盲目性和隨意性，最大限度地為企業(yè)避免因主觀因素造成的失誤和風(fēng)險(xiǎn)。反之，一個(gè)企業(yè)做得再好、再?gòu)?qiáng)，如果沒(méi)有一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)合同管理模式也不會(huì)走得更遠(yuǎn)，一個(gè)不經(jīng)意間的合同風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)使企業(yè)多年的努力與積累瞬間崩塌。

企業(yè)合同管理核心的工作就是做好符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度建設(shè)。合同管理制度是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)合同目的，結(jié)合本單位實(shí)際情況，依照合同法等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)本單位的合同相關(guān)人員在合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、糾紛解決以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的總稱。制度建設(shè)是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的在理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。企業(yè)要想做好合同管理工作，首先應(yīng)有一個(gè)科學(xué)的、好的制度，這是做好制度建設(shè)的第一步，做到“有法可依”。當(dāng)然制度沒(méi)有“最好”，只有“更好”，制度不是寫(xiě)在紙上，發(fā)個(gè)文件就萬(wàn)事大吉。合同管理制度必須有明確的企業(yè)合同管理目標(biāo)、符合企業(yè)實(shí)際但又要對(duì)企業(yè)合同管理適度超前引導(dǎo)，是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。如果合同管理制度沒(méi)有超前性則不利于現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展，如果過(guò)度超前則在執(zhí)行中遇到阻力過(guò)大，同樣不利于合同管理制度建設(shè)。因此，一個(gè)優(yōu)秀的合同管理制度對(duì)合同管理至關(guān)重要。

二、構(gòu)建合同管理制度框架存在的幾個(gè)誤區(qū)

1.對(duì)合同管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不到位，將合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)人為地割裂開(kāi)來(lái)。如將招標(biāo)管理、供應(yīng)商管理與合同管理割裂。

2.對(duì)合同管理的實(shí)用性和可操作性認(rèn)識(shí)不到位，簡(jiǎn)單地照搬法律條文，合同制度空洞無(wú)物。

3.重視合同簽訂管理而忽視對(duì)合同履行的管理，沒(méi)有使合同的經(jīng)濟(jì)效益得到充分體現(xiàn)。

4.在合同管理制度的制訂上沒(méi)有采取循序漸進(jìn)的原則，制定了一個(gè)過(guò)度超前的合同管理制度，在執(zhí)行中遇到困難。

三、構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架

注重合同管理制度框架的頂層設(shè)計(jì)可以有效提升合同管理制度建設(shè)的水平，促進(jìn)合同管理的整體有序推進(jìn)，起到綱舉目張的作用。設(shè)計(jì)符合現(xiàn)代企業(yè)要求的合同管理制度框架應(yīng)當(dāng)符合合法性、前瞻性、統(tǒng)一性、預(yù)防性、可操作性和開(kāi)放性的原則。

1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置理論界通常分為合同業(yè)務(wù)部門(mén)、合同審核部門(mén)、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、發(fā)文歸檔機(jī)構(gòu)等。不少企業(yè)在實(shí)際中分為合同業(yè)務(wù)部門(mén)、合同管理部門(mén)、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。筆者認(rèn)為后一觀點(diǎn)更準(zhǔn)確。企業(yè)的每一個(gè)有對(duì)外職能的部門(mén)都可能是合同業(yè)務(wù)部門(mén)，是企業(yè)特定標(biāo)的合同管理的基礎(chǔ)部門(mén)。合同業(yè)務(wù)部門(mén)是專業(yè)性的部門(mén)，不是綜合性的部門(mén)。合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置可以根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模、企業(yè)決策層的授權(quán)情況設(shè)置不同的審批環(huán)節(jié)，并且動(dòng)態(tài)調(diào)整。合同管理部門(mén)（合同審核部門(mén)）在合同管理的流程中是最重要、最關(guān)鍵、工作壓力最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)對(duì)該部門(mén)的設(shè)置是合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置最重要的基礎(chǔ)工作。合同管理部門(mén)（合同審核部門(mén)）在合同運(yùn)行環(huán)節(jié)中主要職能是對(duì)合同業(yè)務(wù)部門(mén)在合同運(yùn)行中的形式、內(nèi)容和程序的合法合規(guī)性進(jìn)行審查，并發(fā)揮管理職能，也就是對(duì)合同運(yùn)行情況進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制。因此，合同管理部門(mén)（合同審核部門(mén)）是一個(gè)綜合性的管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)能有效協(xié)調(diào)合同招標(biāo)、文本起草、合同簽訂、合同履行、合同爭(zhēng)議處理等合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐中不能以“權(quán)力崗位分段設(shè)崗”等理由限制合同管理部門(mén)綜合管理職能的發(fā)揮。

2.授權(quán)管理。授權(quán)委托是合同簽訂履行的前提，加強(qiáng)授權(quán)管理可以有效防范企業(yè)合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)。表見(jiàn)制度也對(duì)企業(yè)的授權(quán)管理提出了更高的要求。首先，大型的企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過(guò)年度經(jīng)營(yíng)授權(quán)的形式加強(qiáng)對(duì)下屬分公司對(duì)外經(jīng)營(yíng)的管理，將分公司的日常對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入規(guī)范管理和正常軌道，非日常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)納入單項(xiàng)授權(quán)管理。其次，對(duì)合同人的授權(quán)堅(jiān)持權(quán)責(zé)相適應(yīng)的原則，讓實(shí)踐中真正負(fù)責(zé)合同運(yùn)行的人員直接簽訂合同。實(shí)踐中存在為控制人數(shù)量代簽合同的情況，也存在為控制人數(shù)量部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接簽訂合同的情況，這都有很大的弊病。單位及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)審核去控制合同而不應(yīng)當(dāng)直接參與到合同簽訂過(guò)程中。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)表見(jiàn)、口頭合同的控制。表見(jiàn)、口頭合同與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信、便捷交易相適應(yīng)，同時(shí)也給企業(yè)合同管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)備忘錄、提示書(shū)等形式讓對(duì)方書(shū)面確認(rèn)本企業(yè)對(duì)授權(quán)管理行為的控制，管控企業(yè)授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

3.流程管理。建立符合法治理念和企業(yè)制度的流程體系。流程管理是法治理念從意識(shí)理念轉(zhuǎn)換到行動(dòng)層面的產(chǎn)物。流程管理具有可控制性、可追溯性的特點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的法治理念的具體表現(xiàn)，同時(shí)可以控制領(lǐng)導(dǎo)層決策時(shí)“拍腦袋”的人治模式。一整套優(yōu)秀的、科學(xué)的、體現(xiàn)法治理念的合同管理流程是做好合同管理工作的基本前提。合同管理流程是一個(gè)綜合體系，而不僅僅是合同審核流程。有的企業(yè)在流程管理中將合同管理員排除在合同前置流程、合同履行流程之外，容易導(dǎo)致合同在審核之前已經(jīng)在法律上形成的尷尬或者合同管理頭重腳輕。合同管理員最了解合同運(yùn)行流程中可能存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在合同運(yùn)行流程中發(fā)揮重要作用。流程的設(shè)計(jì)要通過(guò)合同流程各階段之間的相互制約、平衡，營(yíng)造對(duì)合同運(yùn)行行為相對(duì)的“體外監(jiān)督”，減少“體內(nèi)監(jiān)督”。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是合同流程各階段之間的相互制約、平衡并不是相互保密。否則只能是失去監(jiān)督制約的意義。

4.標(biāo)準(zhǔn)文本管理。標(biāo)準(zhǔn)化文本是指企業(yè)對(duì)出現(xiàn)頻率較高的合同事前擬定合同條款的一部分或者全部?jī)?nèi)容而多次使用的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用簡(jiǎn)化了合同的訂立過(guò)程，也簡(jiǎn)化了合同的審核過(guò)程，提高了合同流轉(zhuǎn)的節(jié)奏與效率。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的推行通常是在企業(yè)合同管理發(fā)展的中級(jí)階段，合同條款帶有一定的“霸王”特征。首先，企業(yè)在推行標(biāo)準(zhǔn)化合同文本的過(guò)程中要統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)文本體系盡可能完整，盡可能覆蓋企業(yè)經(jīng)常易，達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本的目的。其次，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要考慮到交易的復(fù)雜性和多變性，可以考慮對(duì)標(biāo)準(zhǔn)合同文本的合同條款制定多個(gè)選擇項(xiàng)以適應(yīng)不同的商務(wù)需要。最后，標(biāo)準(zhǔn)合同文本要有一個(gè)動(dòng)態(tài)的修訂過(guò)程，要向文本進(jìn)一步細(xì)分，條款相對(duì)公平，制度、流程、文本相對(duì)配套的合同管理的高級(jí)階段過(guò)渡。

5.合同履行管理。簽訂一個(gè)好的合同只是一個(gè)良好的開(kāi)端，合同的履行才是真正重要的環(huán)節(jié)。簽訂合同是為了履行合同，如果只是重視合同簽訂管理而忽視合同履行管理，所有的一切工作都可能成為無(wú)用功。但是合同履行管理具有的分散性、長(zhǎng)期性、實(shí)踐性及多部門(mén)參與的特性決定了合同履行管理難度最大。首先，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。合同管理是一個(gè)綜合的體系，決不是合同管理員一個(gè)人的事。企業(yè)合同履行管理更要注重培育合同業(yè)務(wù)人員的交易知識(shí)、法律知識(shí)、技術(shù)知識(shí)和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)度的建設(shè)，奠定合同履行管理的基礎(chǔ)。其次，制定合同履行切實(shí)、可操作的制度。建立嚴(yán)格的合同履行責(zé)任人制度、嚴(yán)格的合同履行不符合項(xiàng)即時(shí)報(bào)告制度、嚴(yán)格的合同履行日程管理制度、合同履行信息收集管理制度等。再之，企業(yè)合同管理人員則應(yīng)根據(jù)企業(yè)合同分類管理的原則介入到重點(diǎn)合同的履行管理中去，為合同履行提供全過(guò)程履行支持和監(jiān)督，避免只有在合同履行出現(xiàn)異常時(shí)才被動(dòng)介入處理。最后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并加強(qiáng)合同履行中異常情況處置流程和合同異動(dòng)、終止時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

6.合同管理信息化。隨著企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展，企業(yè)總部、部門(mén)、分支機(jī)構(gòu)之間空間分離現(xiàn)象日漸增多，與企業(yè)精細(xì)化管理要求的矛盾日漸突出。傳統(tǒng)的手工管理方法耗時(shí)費(fèi)力。企業(yè)合同管理信息化可以實(shí)現(xiàn)合同信息的快速提取和科學(xué)高效管理，節(jié)約管理成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使合同管理的作用變得更加直接。企業(yè)合同管理信息化建設(shè)過(guò)程中，合同管理人員要發(fā)揮主導(dǎo)作用，系統(tǒng)性地提出合同管理需求，科學(xué)合理地設(shè)置合同管理權(quán)限和功能模塊。合同管理信息化是為合同管理服務(wù)的，合同管理員不能淪為合同信息化管理的工具。合同管理信息化要在合同履行中充分發(fā)揮提示預(yù)警的功能，充分利用合同信息為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策提供依據(jù)，提升合同管理在企業(yè)中的地位。

四、結(jié)論

建立在法治基石上的現(xiàn)代企業(yè)一定要注重構(gòu)建優(yōu)秀的合同管理制度框架，優(yōu)秀的合同管理制度可以有效防范與控制現(xiàn)代企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)合同管理師職業(yè)考試輔導(dǎo)教材.合同管理操作實(shí)務(wù).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

[2] 胡科峰.企業(yè)合同管理實(shí)務(wù)指南.法律出版社

[3] 陳新文.淺談企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范.才智，2009（1）

[4] 張兵.民意表達(dá)制度化的思考.江漢論壇，2008（9）

篇4

1合同的設(shè)立不嚴(yán)謹(jǐn)，造成誤解和麻煩

合同簽訂工作的難度似乎并不大，但是卻包含著很多的玄奧需要人們?nèi)ド钊氲耐诰?。合同的簽訂到落?shí)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以在簽訂合同時(shí)必須要慎之又慎。在設(shè)定合同的各項(xiàng)條款之前，一定要認(rèn)真的開(kāi)展檢查校核工作，防止因粗心而影響合同的科學(xué)性和完善性。比如：保證合同法人主體的合格，是貫徹落實(shí)合同各個(gè)條款的重要基礎(chǔ)。并且我們要求，合格的主體一定要具備合理的民事權(quán)利力和民事行為能力。合同的主體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮兩種作用，并且要作為合同的當(dāng)事人，這樣才是合法的合同主體。除此之外，要保證合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，若表意不明，則有可能會(huì)引起分歧，所以在正式簽訂合同之前，一定要再次檢查，保障合同內(nèi)容的科學(xué)性。

2合同不符合法律規(guī)定，最終成為無(wú)效合同

合同一般包括兩部分，即主合同和從合同，若未制定主合同，則會(huì)使從合同沒(méi)有依據(jù)。可以獨(dú)立開(kāi)展工作的合同就是主合同，例如：建筑工程的總承包合同。從合同則是依附于主合同存在的，一般包括：建筑的承包合同、保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的合同不具備法律效力，也不能貫徹到實(shí)際工作中。再者，《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。但現(xiàn)今很多企業(yè)所設(shè)立的合同，有很多都是用來(lái)遮掩其非法行為的，從根本上說(shuō)也是無(wú)效的。

3有些合同管理人員整體素質(zhì)不高

很多企業(yè)在進(jìn)行人才的招聘和選拔工作時(shí)，都沒(méi)有進(jìn)行綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，甚至錄取部分連從業(yè)資格書(shū)都沒(méi)有的人，這會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工作中需要投入大量的人力、物力來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)工作，增加了建設(shè)的成本。也有很多合同管理工作者對(duì)合同內(nèi)容缺乏深入的了解，不熟悉管理工作的步驟，經(jīng)常在工作期間發(fā)生遺漏及失誤。部分工作者的專業(yè)水平和思想道德素質(zhì)都很低，工作中也未樹(shù)立高度的責(zé)任感，甚至為一己私利而故意開(kāi)綠燈，這不僅增加了合同管理工作的難度，也降低了工程整體的質(zhì)量。

二解決建筑管理中合同問(wèn)題的對(duì)策

1加強(qiáng)合同管理人員的培訓(xùn)

提高他們的整體素質(zhì)和管理水平建筑合同的貫徹落實(shí)情況通常是由合同管理工作者的管理方案來(lái)決定的，所以，我們必須切實(shí)提高合同管理人員的工作水平和思想道德素養(yǎng)。只有這樣才能保證合同管理工作的順利、高效開(kāi)展。建筑施工單位在錄用人才時(shí)一定要對(duì)其整體素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)的考察，在科學(xué)、全面的評(píng)估后，去掉不具備資格的人員，提高人員錄取工作的效率和質(zhì)量。這就要求單位請(qǐng)專門(mén)人士或者公司內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)豐富的員工進(jìn)行面試和選拔，盡量不要出現(xiàn)一絲漏洞和差錯(cuò)。有些面試者空有一個(gè)好文憑，沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，對(duì)單位的壓力太大。所以，在面試過(guò)程中，除了要看面試者的專業(yè)能力，還要看其綜合才能，只有經(jīng)驗(yàn)豐富的面試官才能做出最準(zhǔn)確、最科學(xué)的判斷。企業(yè)錄用人才時(shí)所依據(jù)的最重要標(biāo)準(zhǔn)就是人才的自身綜合能力。我們都知道，是金子就不會(huì)被埋沒(méi)的。只要一個(gè)人有真憑實(shí)學(xué)，那么到哪里都可以成就一番事業(yè)，都可以在為國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，成為行業(yè)的精英。

2做好合同管理和監(jiān)督工作

同時(shí)加強(qiáng)建筑施工的監(jiān)管進(jìn)行建筑管理工作時(shí)，要將施工監(jiān)管以及合同監(jiān)管工作放在同等重要的位置上。工程的建筑監(jiān)理工作關(guān)系著施工工作的順利進(jìn)行和建筑工程的整體質(zhì)量。在進(jìn)行施工前，一定要預(yù)先做好準(zhǔn)備工作，科學(xué)、高效的安排施工監(jiān)理的各個(gè)步驟，盡可能的把影響工程質(zhì)量提高的因素消除在萌芽狀態(tài)，防止其造成更惡劣的影響。此外，施工前監(jiān)理工作人員要對(duì)合同進(jìn)行更深一步的了解，熟悉和掌握監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)，對(duì)其中所存在的去查以及問(wèn)題及時(shí)反饋，并做出相應(yīng)的對(duì)策及時(shí)預(yù)防，不要讓阻礙的因素蔓延到后來(lái)的施工階段中去，給施工帶來(lái)諸多不便。

3合同簽訂以后，要注意合同的履行

要審慎的開(kāi)展合同的管理以及審核工作，合同要能夠保證合同雙方的權(quán)益，并且還要和有關(guān)法律法規(guī)相符，這樣的合同才是合法的、有效的。如與有關(guān)法規(guī)不一致，如合同一方未依據(jù)相關(guān)拖垮開(kāi)展工作，和法規(guī)不符，就必須接受法律的制裁。要利用合同法來(lái)約束雙方的行為，是雙方都能按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)形式，若某一方一味的追求自身利益，則必將損害另一方的權(quán)益，導(dǎo)致最終的后果不堪設(shè)想。同時(shí)在合同履行階段要進(jìn)行合理的監(jiān)督，合理恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督是保障合同順利進(jìn)行的保障。

三結(jié)語(yǔ)

篇5

筆者結(jié)合企業(yè)調(diào)研情況，在強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、構(gòu)建履約監(jiān)控等方面提出若干制度構(gòu)想，以深化公司內(nèi)控制度為抓手，不斷完善公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一、 存在問(wèn)題與現(xiàn)狀

企業(yè)在訂立和履行合同時(shí)，往往偏離相關(guān)的合同法律規(guī)定，缺乏依法訂立和依法履行合同的意識(shí)，使所簽訂的合同違反法律及行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

例如：在逾期違約金處理的條款上，有的合同將“逾期1天支付違約金XX元”寫(xiě)為“逾期1天罰款XX元”，這樣的條款就屬于無(wú)效條款。任何背離合同法所簽訂的合同都是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)。

其次，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同是雙方權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的保障書(shū)。

例如：大額、長(zhǎng)期的設(shè)備改造及基建安裝等合同，由于涉及金額大、執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)合同的執(zhí)行往往會(huì)產(chǎn)生巨大影響。遇到鋼材漲價(jià)、銀行利率提高、通貨膨脹、供應(yīng)商生產(chǎn)能力因供不應(yīng)求而緊張等情況，供應(yīng)商就會(huì)以無(wú)利可圖、甚至賠本等原因要求前行終止合同，而我公司在沒(méi)有嚴(yán)格的合同違約條款制約對(duì)方的情況下，只能默認(rèn)供應(yīng)商提價(jià)要求，增加生產(chǎn)成本，否則就要面臨影響企業(yè)正常生產(chǎn)的窘境，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患。

此外，經(jīng)辦部門(mén)在合同簽訂前要進(jìn)行一系列合同審批程序，這一階段合同受到高度重視。一旦合同簽訂即被束之高閣，成為付款的憑證。這種合同簽訂與合同執(zhí)行脫節(jié)的情況在履約過(guò)程中普遍存在。

二、分析及對(duì)策

（一） 進(jìn)一步增強(qiáng)合同意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育

要做好合同訂立工作，人是關(guān)鍵因素[1]。只有當(dāng)思想上真正意識(shí)到合同的重要性，公司全員強(qiáng)調(diào)按合同辦事、按管理辦事，才能使合同管理出成績(jī)、出效益。

公司決策層應(yīng)當(dāng)重視這項(xiàng)工作。把法制教育，特別是《合同法》的教育，作為公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。定期參加《合同法》知識(shí)講座，在公司中層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中增加合同管理內(nèi)容，使公司領(lǐng)導(dǎo)率先建立起合同管理理念，營(yíng)造人人重視合同管理的氛圍，強(qiáng)化全員管理意識(shí)。

著力打造一支業(yè)務(wù)專，素質(zhì)高，能力強(qiáng)的合同管理員隊(duì)伍。合同管理的專業(yè)性、技術(shù)性都較為復(fù)雜，合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，也直接影響著合同管理質(zhì)量，因此企業(yè)對(duì)合同管理人員必須從嚴(yán)要求。招聘或選調(diào)一批素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)合同管理隊(duì)伍。可以效仿一些施工建筑行業(yè)的合同管理人員職業(yè)資格制度，建立崗位責(zé)任制，在崗位系數(shù)及薪酬方面適當(dāng)傾斜，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善崗位職責(zé)和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，對(duì)上崗人員組織定期學(xué)習(xí)，結(jié)合公司實(shí)際進(jìn)行正方面的實(shí)例分析，通過(guò)專題學(xué)習(xí)提高業(yè)務(wù)水平、理論水平。

推行培訓(xùn)制度。邀請(qǐng)專家學(xué)者定期對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行合同管理培訓(xùn)及考核，促進(jìn)全員合同管理素質(zhì)的提高。此外，還要加快推行相應(yīng)的合同示范文本制訂，統(tǒng)一合同統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，從根本上提高合同管理工作水平。

（二） 科學(xué)設(shè)計(jì)合同管理內(nèi)控流程與銜接環(huán)節(jié)

隨著合同關(guān)系的發(fā)展，經(jīng)辦部門(mén)辦理合同業(yè)務(wù)流程應(yīng)經(jīng)過(guò)：合同立項(xiàng)、合同簽訂（洽談、送審、訂立）、合同履行、合同付款、合同存檔等五大環(huán)節(jié)[2]（如圖1）。經(jīng)辦部門(mén)的業(yè)務(wù)流程相對(duì)應(yīng)著兩道審核監(jiān)督關(guān)卡：一是審核職能部門(mén)（企管、財(cái)務(wù)、審計(jì)、辦公室、公司領(lǐng)導(dǎo)）按管理制度規(guī)定，對(duì)合同業(yè)務(wù)可行性、規(guī)范性、合法性進(jìn)行會(huì)審會(huì)簽，對(duì)每道合同環(huán)節(jié)層層把關(guān)的管理過(guò)程；二是由紀(jì)檢部門(mén)（監(jiān)察部、廉政監(jiān)督小組）對(duì)全過(guò)程的業(yè)務(wù)開(kāi)展和審核流程進(jìn)行廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察的再監(jiān)督過(guò)程。

圖1 合同管理內(nèi)控示意圖

除部分特殊業(yè)務(wù)（不必簽訂書(shū)面合同或所簽訂合同可以不必送審）外，所有對(duì)外簽訂的合同均受采購(gòu)管理、合同管理、付款管理、檔案管理四項(xiàng)管理流程控制。換句話說(shuō)，項(xiàng)目全程管理流程是由此四項(xiàng)子管理流程構(gòu)成。四項(xiàng)子管理流程必須綜合考慮審批程序，設(shè)置統(tǒng)一的審批權(quán)限，明確各職能部門(mén)的審核職責(zé)，責(zé)任到崗，落實(shí)到人。子管理流程之間銜接工作環(huán)節(jié)，如商務(wù)談判、合同交驗(yàn)等工作流程應(yīng)盡快納入流程控制范疇。將前一項(xiàng)流程控制所形成的管理記錄，作為下一項(xiàng)流程控制審核的支撐性材料，材料不全者一律退回，最終存檔時(shí)形成資料齊全、一項(xiàng)目一檔[3]。使合同的簽訂、履行、付款、存檔都處于有效的控制狀態(tài)。

同時(shí)，構(gòu)建由公司經(jīng)理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合同管理部門(mén)專職管理和業(yè)務(wù)部門(mén)分管負(fù)責(zé)的組織網(wǎng)絡(luò)，是形成良性互動(dòng)管理生態(tài)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理的基本要求。企業(yè)管理部、審計(jì)部與財(cái)務(wù)部是合同管理部門(mén)承擔(dān)著合同的綜合管理，即對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展具有管理職責(zé)，又負(fù)有監(jiān)督業(yè)務(wù)開(kāi)展的義務(wù)。而監(jiān)察部門(mén)（監(jiān)察部、廉政監(jiān)督小組）是流程控制的再監(jiān)督部門(mén)，以廉政監(jiān)督、效能監(jiān)察或受理投訴的方式，定期或不定期抽查項(xiàng)目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程中存在違規(guī)違紀(jì)或不按規(guī)定辦事的行為提出整改或處理意見(jiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王斐、賈富民、王昊：《加強(qiáng)企業(yè)合同管理的實(shí)踐與探索》[J]；《石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督》，2004（3）

[2] 姜開(kāi)勇：論企業(yè)的合同管理[J]；《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2008（07）

篇6

第一條考核范圍，全縣參與考核的單位劃分為三個(gè)系列，分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系列，縣直單位系列（企業(yè)和工程項(xiàng)目的管理歸口到相應(yīng)的主管部門(mén)考核）和主要職能部門(mén)系列（職能部門(mén)為*局、安監(jiān)局、交通局、公路局、教育局、農(nóng)機(jī)局、城管局、交警大隊(duì)）。

第二條考核辦法，實(shí)行百分制評(píng)定，由縣交安委組織實(shí)施，堅(jiān)持平時(shí)抽查和集中檢查相結(jié)合的原則，堅(jiān)持客觀公正、公平公開(kāi)的原則，每年檢查二次，檢查結(jié)果予以通報(bào)。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）系列交通安全管理考核內(nèi)容（100分）。

一、組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況（15分）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)行文成立以安監(jiān)站為主體的道路交通安全管理機(jī)構(gòu)，明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，明確專抓人員，明確一名安全管理信息員，并做到職責(zé)具體清楚。

每年7月30日前向縣交安委辦公室報(bào)送成立道路交通安全管理機(jī)構(gòu)書(shū)面文件或電子文檔的記15分，否則扣15分。文件中人員或職責(zé)不明確的每項(xiàng)扣3分。

二、交通事故發(fā)生情況（30分）

1、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起死亡3人（含3人）以上特大交通責(zé)任事故的，扣30分；

2、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起死亡2人重大交通責(zé)任事故的，扣20分；

3、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起死亡1人重大交通責(zé)任事故的，扣10分；

4、轄區(qū)內(nèi)發(fā)生一起損失1000元以上一般交通責(zé)任事故的，扣1分。

三、道路交通安全管理“五個(gè)一”基礎(chǔ)工作落實(shí)情況（45分）

㈠切實(shí)搞好“一個(gè)站”建設(shè)（5分）。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站有站長(zhǎng)、交警協(xié)管員和農(nóng)機(jī)管理員等3人以上專抓人員的記1.5分，每缺少一個(gè)崗位人員扣0.5分；

2、安監(jiān)站有辦公場(chǎng)地的記1分，否則扣1分；

3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藢?shí)行電腦化管理的記2.5分，否則扣2.5分；

㈡搞好機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)说摹耙粡埍怼惫芾砉ぷ鳎?5分）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位及常住人口擁有的機(jī)動(dòng)車輛車主和駕駛?cè)诵畔⒓{入一張表格管理（表格由交警部門(mén)提供），按季更新表內(nèi)信息，并及時(shí)送交警部門(mén)備案。如發(fā)現(xiàn)：

1、每漏登一輛機(jī)動(dòng)車或一名駕駛?cè)?，?.1分；

2、一次無(wú)牌、未保險(xiǎn)或未年檢（摩托車除外）車輛上路行駛，分別扣0.2分；

3、一次無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車，扣0.5分；

4、駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.2分；

5、表格缺少一季更新信息，扣1分。

㈢搞好道路“一張圖”管理工作（10分）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的道路繪制成管理示意圖，圖上要標(biāo)明國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)、村、組道路的分布情況以及危險(xiǎn)路段、事故黑點(diǎn)的位置（危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)還應(yīng)另外制作管理檔案），并按季更新圖內(nèi)信息，然后將更新信息資料按季及時(shí)報(bào)送交警部門(mén)備案。如發(fā)現(xiàn)：

1、每漏登一條道路，扣1分；

2、每漏登一處危險(xiǎn)路段或事故黑點(diǎn)（危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)由交警或交通、公路部門(mén)提供），扣1分；

3、每缺少一份危險(xiǎn)路段或事故黑點(diǎn)檔案（檔案式樣由交警部門(mén)提供），扣0.5分；

4、危險(xiǎn)路段或事故黑點(diǎn)兩端缺少警示標(biāo)牌的，扣0.5分；

5、對(duì)不能通行道路沒(méi)有采取封路措施的，扣1分；

6、每缺少一季更新圖內(nèi)信息資料的，扣1分。

㈣搞好“一本監(jiān)管記錄”工作（5分）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)道路的路面監(jiān)管，特別是遇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逢場(chǎng)日（華塘和新城街道辦事處以民安街道辦事處逢場(chǎng)日為逢場(chǎng)日）、特別防護(hù)期及冰雪惡劣天氣應(yīng)加大落實(shí)道路監(jiān)管工作力度，并作好記錄備查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按季將監(jiān)管記錄送交警部門(mén)備查，每缺送一次扣1分，每發(fā)現(xiàn)一次應(yīng)落實(shí)道路監(jiān)管而缺少記錄，扣0.1分。

四、道路交通安全管理宣傳教育情況（10分）

㈠有兩處以上固定宣傳標(biāo)語(yǔ)的記2分，每缺少一處扣1分；

㈡“十一”黃金周和春運(yùn)期間分別有兩條以上宣傳橫幅的記2分，每缺少一條扣0.5分；

㈢全年集中駕駛?cè)碎_(kāi)展1次以上安全教育活動(dòng)的記5分，未開(kāi)展的扣5分；

㈣年內(nèi)發(fā)送1次宣傳資料的記1分，沒(méi)有發(fā)送的扣1分。

第四條縣直單位系列交通安全管理考核內(nèi)容（100分）

一、組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況（10分）。

7月30日前向縣交安委辦公室報(bào)送道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面文件或電子文檔的記10分，否則扣10分。

二、交通事故發(fā)生情況（30分）。

㈠發(fā)生一起死亡3人(含3人)以上特大交通責(zé)任事故的，扣30分；

㈡發(fā)生一起死亡2人重大交通責(zé)任事故的，扣20分；

㈢發(fā)生一起死亡1人重大交通責(zé)任事故的，扣10分；

㈣發(fā)生一起損失1000元以上一般交通責(zé)任事故的，扣1分。

三、機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)斯芾砺鋵?shí)情況（50分）。

縣直各單位應(yīng)將本單位及干部職工、聘用人員擁有的機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)诵畔⒓{入一張表格管理（表格由交警部門(mén)提供），并按季更新表內(nèi)信息，報(bào)交警部門(mén)備案。如發(fā)現(xiàn)：

㈠每漏登一輛機(jī)動(dòng)車或一名駕駛?cè)?，?分；

㈡一次無(wú)牌、未保險(xiǎn)或未年檢（摩托車除外）車輛上路行駛，分別扣0.5分；

㈢一次無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車，扣1分；

㈣一次在城區(qū)違法停車、闖紅燈、闖單行道，扣0.5分；

㈤駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.5分；

㈥缺少一季更新信息的表格扣1分。

四、道路交通安全管理宣傳教育情況（10分）。

全年集中駕駛?cè)碎_(kāi)展1次以上安全教育活動(dòng)的記10分，未開(kāi)展的扣10分。

第五條職能部門(mén)系列交通安全管理考核內(nèi)容（120分）

職能部門(mén)除參與縣直單位系列考核（100分）外，還對(duì)履行道路交通安全管理職能進(jìn)行考核（20分）。

一、公安局職能考核（20分）

㈠服從縣安全生產(chǎn)重大事故緊急救援指揮中心的調(diào)度，確保及時(shí)派出警力和車輛參與重大道路交通事故緊急救援的記10分，因延誤時(shí)機(jī)造成事故人員傷亡和損失增加的扣10分；

㈡及時(shí)調(diào)集警力處置因道路交通事故導(dǎo)致的堵塞國(guó)省道等或涉車涉路違法犯罪的記10分，因延誤時(shí)機(jī)或打擊處置不力造成事態(tài)擴(kuò)大的扣10分；

二、安監(jiān)局職能考核（20分）

㈠組織協(xié)調(diào)好重大道路交通事故緊急救援工作的記10分，因組織協(xié)調(diào)不力或失誤造成事故人員傷亡和損失增加的扣10分；

㈡全年組織一次以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣直單位道路交通安全管理人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的記10分，未開(kāi)展扣10分。

三、交警大隊(duì)職能考核（20分）

㈠搞好“五個(gè)一”道路安全管理指導(dǎo)及匯總和上報(bào)工作的記10分：

1、按季匯總和更新全縣機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)吮砀竦挠?分，每缺少一次匯總更新扣0.5分；

2、按季匯總更新全縣道路管理示意圖并及時(shí)上報(bào)排查出的危險(xiǎn)路段和事故黑點(diǎn)的記1分，每缺少一次匯總更新或上報(bào)扣0.5分；

3、每月向道路交通安全管理責(zé)任人和駕駛?cè)税l(fā)送兩條以上安全服務(wù)及重特大交通事故通報(bào)手機(jī)短信息的記2分，缺少一條扣0.2分。

㈡搞好過(guò)境車輛管理的記5分，發(fā)生一起過(guò)境車輛死亡1人（含1人）以上交通責(zé)任事故的，扣1分。

㈢搞好全縣交通事故預(yù)防工作的記5分，發(fā)生一次死亡3人（含3人）以上交通責(zé)任事故的，扣1分。

㈣搞好道路交通安全宣傳工作的記5分：

1、有2處以上固定宣傳標(biāo)語(yǔ)的記1分，每缺一處扣0.5分；

2、“十一”黃金周和春運(yùn)期間分別有2條以上宣傳橫幅的記1分，每缺少一條扣0.25分；

3、全年開(kāi)展1次以上安全培訓(xùn)活動(dòng)的記1分，未開(kāi)展的扣1分；

4、全年在電視臺(tái)對(duì)交通安全進(jìn)行4次以上宣傳的記1分，每缺少1次扣0.5分；

5、年內(nèi)發(fā)送4次以上宣傳資料的記1分，每缺少1次扣0.5分。

四、交通局職能考核（20分）

㈠將全縣客運(yùn)車輛（以發(fā)放線路牌為準(zhǔn)）和駕駛?cè)思{入一張表格管理的記5分（表格由交警提供），并按季更新表內(nèi)信息，然后送交安委辦公室備案。如發(fā)現(xiàn)：

1、每漏登記一輛客運(yùn)車輛或一名客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，?.5分；

2、一次未保險(xiǎn)或未年檢客運(yùn)車輛上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無(wú)駕駛證駕駛客運(yùn)車輛，扣1分；

4、客運(yùn)車輛駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣0.5分；

㈡搞好路權(quán)內(nèi)公路危險(xiǎn)段點(diǎn)和橋梁排查治理及對(duì)非法占用公路行為查處工作的記10分，因未落實(shí)排查治理或未發(fā)現(xiàn)及查處非法占道不力而造成1次3人（含3人）以上死亡特大交通事故的扣5分，造成1次兩人死亡重大交通事故的扣2分，造成1次1人死亡重大交通事故的扣1分。

㈢年內(nèi)啟動(dòng)不少于3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通鄉(xiāng)至村組的農(nóng)村客運(yùn)線路試點(diǎn)工作的記5分，否則扣5分。

五、公路局職能考核（20分）

搞好路權(quán)內(nèi)公路危險(xiǎn)段點(diǎn)和橋梁排查治理及非法占用公路行為查處工作的記20分，因未落實(shí)排查治理或未發(fā)現(xiàn)及查處非法占道不力而造成1次3人（含3人）以上死亡特大交通事故的扣10分，造成1次兩人死亡重大交通事故的扣5分，造成1次1人死亡重大交通事故的扣2分。

六、教育局職能考核（20分）。

㈠將全縣校車、接送幼兒車輛和駕駛?cè)思{入一張表格管理的記10分（表格由交警部門(mén)提供），并按季更新表內(nèi)信息，然后報(bào)交安委辦公室備案。如發(fā)現(xiàn)：

1、每漏登一輛校車、接送幼兒車輛或駕駛?cè)?，?.5分；

2、一次未貼有校車或接送幼兒專用車輛標(biāo)記、未保險(xiǎn)或未年檢校車、接送幼兒車輛上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無(wú)證駕駛校車或接送幼兒車輛，扣1分；

4、校車或接送幼兒車輛駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣0.5分；

㈡將道路交通安全管理納入每學(xué)期中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的記5分，缺少一學(xué)期扣2.5分；

㈢全年在中小學(xué)開(kāi)展一次以上道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的記5分，未開(kāi)展扣5分。

七、農(nóng)機(jī)局職能考核（20分）

將全縣拖拉機(jī)和駕駛?cè)诵畔⒓{入一張表格管理的記20分（表格由交警提供），并按季更新表內(nèi)信息，報(bào)交安委辦公室備案。如發(fā)現(xiàn)：

㈠每漏登一輛拖拉機(jī)或駕駛?cè)耍?.5分；

㈡一次無(wú)牌、未保險(xiǎn)或未年檢拖拉機(jī)上路行駛，分別扣0.1分；

㈢一次無(wú)證駕駛拖拉機(jī)，扣0.1分；

㈣拖拉機(jī)駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.5分；

㈤缺少一季更新信息的表格扣1分。

八、城管局職能考核（20分）

㈠將城區(qū)出租車和駕駛?cè)思{入一張表格管理的（表格由交警提供）記10分，并按季更新表內(nèi)信息，然后交交安委辦公室管理。如發(fā)現(xiàn)：

1、每漏登一輛城區(qū)出租車或駕駛?cè)?，?.5分；

2、一次無(wú)牌、未保險(xiǎn)或未年檢出租車上路行駛，分別扣0.1分；

3、一次無(wú)證駕駛出租車，扣1分；

4、出租車駕駛?cè)嘶蜍囍饔新?lián)系電話而未收集，扣0.5分；

5、缺少一季更新信息的表格扣1分。

㈡搞好城區(qū)出租車穩(wěn)定工作的記5分，因管理或服務(wù)問(wèn)題造成1次出租車駕駛?cè)说街菀陨霞w上訪的扣2分。

㈢確保城區(qū)長(zhǎng)沙路、民族路、新建路、朝陽(yáng)路和城東路無(wú)占道（含非機(jī)動(dòng)車道）經(jīng)營(yíng)的記5分，發(fā)現(xiàn)有連續(xù)超過(guò)一月以上占道經(jīng)營(yíng)行為的，按每條街道分別扣1分。

第六條獎(jiǎng)懲

一、考核分為三等，綜合得分90分以上的單位為一類單位，60分以上90分以下為二類單位，60分以下為三類單位。

二、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位得分前五名的，對(duì)主要職能部門(mén)得分前三名的進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)落后單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

篇7

一、營(yíng)造和諧氛圍，給智障兒童一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境

智障兒童由于智力方面的缺陷，兒童生活在正常兒童中間往往會(huì)遭受歧視，如諷刺、挖苦、孤立他們，不和他們交往等。而同伴的這些錯(cuò)誤做法會(huì)使智障兒童更加自卑、孤僻甚至行為怪異，不利于他們身心的健康發(fā)展。為了避免上述情況的發(fā)生，我組織班隊(duì)干部帶頭和他們交朋友，課下和他們玩游戲，讓智障兒童時(shí)時(shí)感受到來(lái)自老師和同學(xué)的關(guān)心愛(ài)護(hù)，體會(huì)到集體這個(gè)大家庭的溫暖，以提高他們的交往能力。同時(shí)作為老師，我會(huì)對(duì)班級(jí)智障兒童給予更多的獎(jiǎng)勵(lì)給他們營(yíng)造適合他們發(fā)展的空間。

二、鼓勵(lì)智障兒童參加集體活動(dòng)，多給他們鍛煉的機(jī)會(huì)

蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基在《把整個(gè)心靈獻(xiàn)給孩子》中這樣寫(xiě)道，“教師在教育上的英明就是要讓孩子任何時(shí)候都不失掉信心，都不使他感到什么都不好”。我的帶班原則是：集體活動(dòng)一個(gè)也不能少。我不會(huì)因?yàn)橹钦蟽和娜毕荻曀麄優(yōu)槔圪槒亩湎滤麄?。學(xué)校舉辦的各種活動(dòng)，我都會(huì)鼓勵(lì)他們踴躍參加，并明確告訴他們：只要付出努力，你就是最棒的。記得有一次學(xué)校舉行隊(duì)列比賽，每個(gè)班都在緊鑼密鼓訓(xùn)練。我們班有一個(gè)智障兒童，在排練中老因?yàn)檗D(zhuǎn)向問(wèn)題出錯(cuò)，同學(xué)們看在眼里急在心上，他自己也覺(jué)得很難堪，就提出不想?yún)⒓颖荣惲恕Ｎ乙贿吔o同學(xué)們做思想工作，一邊找他談心，鼓勵(lì)他不要灰心，珍惜每一次活動(dòng)的機(jī)會(huì)，老師愿意幫助他。就這樣，我們倆悄悄地在課余時(shí)間練習(xí)，我喊口令并親自示范動(dòng)作，他反復(fù)練習(xí)，功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)一周的強(qiáng)化訓(xùn)練，他終于能和其他同學(xué)一樣整齊有序進(jìn)行隊(duì)列表演了。比賽那天，他表現(xiàn)出色，我們班也取得了級(jí)部第一的好成績(jī)。拿著金燦燦的獎(jiǎng)狀，他笑得特別開(kāi)心，我從他的眼里看到的全是自信和快樂(lè)。教師要多鼓勵(lì)，要和班里的其他學(xué)生一起去幫助他，讓他相信：我和其他同學(xué)一樣，也可以做得很好！

三、培養(yǎng)智障兒童學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)他們更好學(xué)習(xí)

智障兒童由于自身的缺陷，學(xué)習(xí)成績(jī)往往不太理想。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中他們表現(xiàn)得很漠然，好像學(xué)習(xí)與他們無(wú)關(guān)，缺乏參與學(xué)習(xí)的積極性。在課堂教學(xué)中，我充分利用電子白板、直觀教具等吸引他們的注意力，提高他們參與學(xué)習(xí)的積極性。有意識(shí)提高對(duì)他們的關(guān)注度，提問(wèn)一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，回答正確后及時(shí)給予表?yè)P(yáng)，帶領(lǐng)同學(xué)們給予掌聲，階段性的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，讓智障兒童體會(huì)到成功的快樂(lè)，從而激發(fā)學(xué)習(xí)的興趣，提高參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的積極性。當(dāng)智障兒童的學(xué)習(xí)注意力不能持久時(shí)，教師也不要簡(jiǎn)單、粗暴的呵斥，而要有足夠的耐心去及時(shí)提醒。為了讓他們掌握課堂上所學(xué)的知識(shí)，我充分利用學(xué)生資源，采用自愿的原則，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生和智障兒童結(jié)成對(duì)子，每天檢查作業(yè)定時(shí)幫扶，我也在課余時(shí)間重點(diǎn)輔導(dǎo)，讓他們鞏固課堂上所學(xué)的知識(shí)，盡量讓他們?cè)诹λ芗暗姆秶鷥?nèi)掌握更多的知識(shí)和技能。

四、和家長(zhǎng)齊心協(xié)力，共同關(guān)注智障兒童的思想行為

篇8

關(guān)鍵詞：合同能源管理 法律制度 法律法規(guī) 歐盟

歐盟委員會(huì)近年來(lái)積極推動(dòng)合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展，制定了一系列刺激措施，這些措施主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，在國(guó)際層面上，歐盟引入了溫室氣體排放權(quán)交易體系，限制成員國(guó)的溫室氣體排放量，促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)的發(fā)展；第二，在歐盟內(nèi)部層面上，成員國(guó)政府制定了法律和政策，對(duì)已形成的電力、燃油等能源市場(chǎng)秩序進(jìn)行改造重建，為合同能源管理機(jī)制的發(fā)展拓展了市場(chǎng)渠道。

歐盟在京都議定書(shū)中承諾在1990年的排放基準(zhǔn)上，從2008年到2012年減少8%溫室氣體排放量。京都議定書(shū)的簽訂使得歐盟各成員國(guó)積極采取措施減少能源消費(fèi)從而達(dá)到減少二氧化碳等溫室氣體排放，這在一定程度上加速了合同能源管理市場(chǎng)在歐盟的發(fā)展。另外一方面，歐盟實(shí)行了電力、燃油等能源市場(chǎng)進(jìn)行自由化改革，使得能源供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何降低能源消費(fèi)價(jià)格成為能源供應(yīng)商首先要解決的問(wèn)題。通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行合同能源管理無(wú)疑在很大程度上降低了能源損耗，成為各能源供應(yīng)商青睞的解決方案。

歐盟成員國(guó)之間的發(fā)展水平、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)各不相同，各國(guó)間的合同能源管理市場(chǎng)也有較大差別。在歐盟內(nèi)部，有的成員國(guó)合同能源管理市場(chǎng)已經(jīng)相當(dāng)成熟，法律政策也相當(dāng)完善；有的成員國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)尚處于起步發(fā)展階段，各項(xiàng)制度還有缺陷。歐洲各國(guó)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定差異，大概分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，如德國(guó)，英國(guó)，西班牙，葡萄牙；第二個(gè)層次是中等發(fā)達(dá)的國(guó)家，如法國(guó)，瑞士，意大利，捷克；第三層次是發(fā)展欠缺的國(guó)家，即其余的歐洲國(guó)家。[1]

一、德國(guó)

自20世紀(jì)90年代初節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在德國(guó)出現(xiàn)以后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在德國(guó)不斷發(fā)展，目前德國(guó)已經(jīng)成為歐洲合同能源管理機(jī)制最為完善的國(guó)家，同時(shí)也是世界上最大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

德國(guó)政府高度重視節(jié)能減排工作，一直致力于建立高度市場(chǎng)化的節(jié)能市場(chǎng)，并不斷開(kāi)發(fā)清潔能源，注重保護(hù)環(huán)境。德國(guó)已經(jīng)在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域形成完善的法制體系，并且設(shè)立了專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能市場(chǎng)的監(jiān)督管理。為了規(guī)范合同能源管理市場(chǎng)，德國(guó)出臺(tái)了大量的合同能源管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，對(duì)合同能源管理的采購(gòu)設(shè)備、節(jié)能改造設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)予以規(guī)制。同時(shí)，德國(guó)政府出臺(tái)一系列政策刺激節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)節(jié)能市場(chǎng)的相關(guān)性企業(yè)減免稅收，對(duì)采用節(jié)能服務(wù)的公司給予財(cái)政補(bǔ)貼，極大的促進(jìn)了合同能源管理市場(chǎng)在德國(guó)的發(fā)展。

值得一提的是在1995年德國(guó)在柏林設(shè)立節(jié)能伙伴機(jī)制（Energy Savings Partnership，簡(jiǎn)稱ESP）。節(jié)能伙伴機(jī)制要求政府等公共部門(mén)必須加入到節(jié)能市場(chǎng)之中，對(duì)公共建筑和設(shè)施進(jìn)行能源管理外包。之后又在在節(jié)能伙伴機(jī)制的基礎(chǔ)上建立了節(jié)能伙伴附加計(jì)劃（Energy Savings Partnership Plus），附加計(jì)劃使得節(jié)能伙伴機(jī)制不僅局限于公共領(lǐng)域，而是推廣到更多的相關(guān)領(lǐng)域，例如醫(yī)院、寫(xiě)字樓、私人住所等。

在節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展方面，除了私營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司外，德國(guó)還有所謂的“交互模式”（Interacting Model），即公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)部門(mén)（Public Internal Performance Commitments，PICO）。該部門(mén)承擔(dān)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部節(jié)能服務(wù)職能，相當(dāng)于節(jié)能服務(wù)公司，自行組織實(shí)施節(jié)能措施，并自行融資。這種機(jī)制在基金多來(lái)源于市政基金，缺少節(jié)能承諾和約束，但是，有助于開(kāi)展大量的節(jié)能活動(dòng)。[2]

二、奧地利

盡管在歐洲眾多國(guó)家中，奧地利的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，但是在過(guò)去的十多年時(shí)間里奧地利的合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，目前已經(jīng)躋身歐洲合同能源管理產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者行列。奧地利的合同能源管理市場(chǎng)開(kāi)始于1998年，到目前為止，奧地利已經(jīng)有幾十家節(jié)能服務(wù)公司，其中五家主要的節(jié)能服務(wù)公司占整個(gè)合同能源管理市場(chǎng)份額的70%以上，合同能源市場(chǎng)投資潛力大約在5億歐元。

奧地利的合同能源管理市場(chǎng)主要模式是節(jié)能效益分享型模式，并且主要的合同能源管理項(xiàng)目是由公共部門(mén)參與的項(xiàng)目，例如對(duì)公共建筑的節(jié)能改造項(xiàng)目等。從1997年到2005年，奧地利有超過(guò)1000個(gè)公共建筑進(jìn)行了合同能源管理項(xiàng)目，僅在2004～2005年度，就節(jié)能改造大約800個(gè)公共建筑。奧地利公共部門(mén)的合同能源管理項(xiàng)目不僅數(shù)量較多，而且質(zhì)量較高，合同能源管理項(xiàng)目一般持續(xù)的時(shí)間也在10年左右，可以保證20%左右的節(jié)能效益。對(duì)于私有部門(mén)，目前合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展緩慢，但是最近幾年，奧地利政府對(duì)于私有部門(mén)的節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展也越來(lái)越重視。

在奧地利合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，政府的作用不容忽視。首先，政府在整個(gè)社會(huì)中率先參與到合同能源管理項(xiàng)目中來(lái)，起到了良好的示范作用。其次，在政策制定上，政府規(guī)定對(duì)于節(jié)能效益較好的合同能源管理項(xiàng)目可以享受補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等諸多政策優(yōu)惠。此外，為了保證項(xiàng)目的質(zhì)量和節(jié)能效果，奧地利的一些地區(qū)對(duì)于公共建筑的合同能源管理項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)也有所規(guī)范，要求必須進(jìn)行嚴(yán)格的能源審計(jì)，同時(shí)規(guī)范能源審計(jì)的方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉貴文，雷波.《歐洲能源服務(wù)公司發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示》，載《節(jié)能與環(huán)?！?009年第9期

篇9

【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)傷骨科；疼痛護(hù)理；疼痛管理；無(wú)痛病房

由于創(chuàng)傷骨科的大部分就診患者大都屬于急診入院， 并且急性的骨科創(chuàng)傷所引發(fā)的疼痛會(huì)直接導(dǎo)致患者的心率加快和血壓快速增高， 情況嚴(yán)重的甚至?xí)＜暗交颊叩纳黐1]， 所以實(shí)施科學(xué)有效的疼痛護(hù)理管理十分重要。本院2012年9月～2014年8月18日， 對(duì)收治的創(chuàng)傷骨科患者實(shí)施疼痛護(hù)理管理模式， 積極地開(kāi)展規(guī)范化的疼痛護(hù)理管理， 加強(qiáng)疼痛管理控制， 大大提升了患者的護(hù)理滿意程度?，F(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選擇本院2012年9月～2014年8月18日收治的急診創(chuàng)傷骨科住院患者共236例， 其中男157例， 女79例。患者年齡18～65歲， 平均年齡（36.5±4.7）歲?；颊甙l(fā)生創(chuàng)傷原因：屬交通傷患者共136例， 平地摔傷患者共13例， 高空墜落傷患者共32例， 重物砸傷患者共42例， 機(jī)器絞傷患者共13例。依照隨機(jī)的原則， 將患者分成對(duì)照組和觀察組， 各118例， 兩組患者性別、年齡和創(chuàng)傷原因等一般資料進(jìn)行對(duì)比， 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 護(hù)理方法 對(duì)照組患者給予常規(guī)的疼痛教育， 并按疼痛程度分級(jí)在長(zhǎng)期醫(yī)囑上給予患者鎮(zhèn)痛藥護(hù)理， 觀察組患者， 則通過(guò)建立疼痛護(hù)理模式進(jìn)行系統(tǒng)化疼痛護(hù)理管理。具體措施如下。

1. 2. 1 制定和實(shí)施疼痛護(hù)理管理的評(píng)估和護(hù)理干預(yù)流程 在患者住院后2 h內(nèi)， 先進(jìn)行首診疼痛評(píng)估， 使用本院制定的規(guī)范疼痛評(píng)估護(hù)理記錄單， 詳細(xì)記錄下評(píng)估具體時(shí)間、疼痛原因與性質(zhì)、持續(xù)的時(shí)間和疼痛評(píng)分值， 并記錄下患者疼痛治療的依從性、不良反應(yīng)、用藥狀況。

1. 2. 2 疼痛護(hù)理干預(yù) 非藥物措施包括二項(xiàng)：①改善疼痛護(hù)理的環(huán)境條件， 保持病房?jī)?nèi)適宜的溫度、濕度、和采光， 盡可能地減少外界環(huán)境對(duì)患者的刺激， 降低患者的疼痛感。②科學(xué)的護(hù)理， 以達(dá)到有效改善患者傷處的血循環(huán)狀態(tài)， 進(jìn)而達(dá)到消腫和止痛的最佳效果。在藥物鎮(zhèn)痛護(hù)理方面， 采用多模式的鎮(zhèn)痛方法：如果患者的疼痛評(píng)分值在4～6分之間， 則給予其非固醇類抗炎藥以及弱阿片類藥物；如果疼痛評(píng)分值在7分以上， 則另外使用強(qiáng)阿片類藥物。力求在最小藥物使用量的前提下， 達(dá)到最好的鎮(zhèn)痛作用。

1. 2. 3 對(duì)于患者及其家屬進(jìn)行疼痛教育 疼痛管理小組及時(shí)地向患者進(jìn)行疼痛知識(shí)的健康教育， 在病房?jī)?nèi)張貼疼痛尺， 或者在病床邊懸掛彩色的鎮(zhèn)痛小貼士， 讓患者了解疼痛的產(chǎn)生機(jī)理及對(duì)人體的作用， 引導(dǎo)患者科學(xué)地表述疼痛感受， 以便于對(duì)癥處理。

1. 3 療效評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) 護(hù)理滿意度評(píng)分， 由本科室制作滿意度評(píng)分量表， 滿分為100分， 項(xiàng)目包括護(hù)理措施、護(hù)理模式、護(hù)理環(huán)境、疼痛護(hù)理和健康教育等5項(xiàng)。每項(xiàng)20分， 數(shù)據(jù)匯總后計(jì)算平均值。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本文所得數(shù)據(jù)資料均采用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件開(kāi)展綜合分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

觀察組患者在通過(guò)給予疼痛護(hù)理模式后， 手術(shù)后的疼痛評(píng)分（3.70±2.40）分， 明顯低于對(duì)照組患者（5.70±2.10）分；觀察組護(hù)理滿意度為 98.3%（116/118）， 明顯高于對(duì)照組患者85.6%（101/118）， 兩組患者在手術(shù)以后的疼痛評(píng)分和疼痛護(hù)理的滿意度方面對(duì)比， 差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

在骨科創(chuàng)傷和手術(shù)后的固定、后期功能鍛煉等治療和護(hù)理時(shí)都會(huì)引起疼痛。目前， 疼痛已經(jīng)成為人類的第五大生命體征， 開(kāi)始日益受到臨床醫(yī)師和護(hù)理人員的高度重視[2]。實(shí)踐證明， 給予患者及時(shí)合理和科學(xué)有效的疼痛護(hù)理管理， 能夠明顯地減輕或者避免疼痛對(duì)于患者心理和身體所產(chǎn)生不良反應(yīng)， 加快患者康復(fù)的速度。

由于急性疼痛很有可能進(jìn)展成為無(wú)法控制的慢性疼痛， 對(duì)于患者的身體康復(fù)十分有害[3]。在開(kāi)展醫(yī)院疼痛護(hù)理管理模式以后， 護(hù)理時(shí)通過(guò)系統(tǒng)的疼痛評(píng)估的流程， 基本可以實(shí)現(xiàn)患者疼痛程度的評(píng)估， 按照疼痛評(píng)估分值， 準(zhǔn)確和規(guī)范地運(yùn)用非藥物護(hù)理和鎮(zhèn)痛藥物護(hù)理干預(yù)， 這樣就能提高患者傷肢的功能恢復(fù)效率。

此外， 疼痛控制的滿意程度能夠從患者的角度來(lái)集中體現(xiàn)醫(yī)護(hù)工作中疼痛控制的效果[4]。從本項(xiàng)研究結(jié)果可以看出， 觀察組患者在術(shù)后的疼痛評(píng)分值明顯地低于對(duì)照組患者， 并且護(hù)理滿意度為98.4%， 又明顯高于對(duì)照組患者， 這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明， 實(shí)施按照疼痛護(hù)理模式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的疼痛護(hù)理， 不僅能夠有效降低患者的疼痛感受， 大大增加患者對(duì)治療和護(hù)理的依從性， 增加配合度， 還能提高患者的護(hù)理滿意度， 非常值得在臨床推廣和應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡三蓮， 黃健.急性創(chuàng)傷術(shù)前疼痛管理的現(xiàn)狀及對(duì)策.中華現(xiàn)代護(hù)理雜志， 2012， 18（11）：349.

[2] 李萍， 鄧惠英.綜合疼痛評(píng)估圖在骨科患者術(shù)后疼痛管理中應(yīng)用. 護(hù)理學(xué)報(bào)， 2011， 13（9）：46.

[3] 裴天容， 李剛平.急癥創(chuàng)傷骨科患者術(shù)后疼痛的影響因素及個(gè)體化護(hù)理效果評(píng)價(jià).齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013， 13（14）：801.

篇10

關(guān)鍵詞 教育系統(tǒng)；財(cái)務(wù)管理；集中核算

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，舊的財(cái)務(wù)管理體制也必須因勢(shì)改革與完善。作為改革的產(chǎn)物，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理實(shí)行“學(xué)校財(cái)務(wù)局核算”制度下新成立的教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心（簡(jiǎn)稱“中心”）是在不改變教育系統(tǒng)直屬單位自主理財(cái)?shù)那疤嵯?，取消其在各自銀行開(kāi)戶，實(shí)行集中支付、統(tǒng)一核算的機(jī)構(gòu)。取消多頭開(kāi)戶，有利于提高教育系統(tǒng)各學(xué)校的資金收支透明度和教育經(jīng)費(fèi)的宏觀調(diào)控，防止學(xué)校資金的被擠占、被挪用，提高資金使用效率。本文就教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度的相關(guān)問(wèn)題作初步探討。

一、現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)作方式及特點(diǎn)

現(xiàn)行教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)集中核算運(yùn)營(yíng)的前提是“三不變”；預(yù)算管理體制不變、單位理財(cái)機(jī)制不變、會(huì)計(jì)主體法律責(zé)任不變。統(tǒng)一賬戶、資金、人員，集中辦理資金結(jié)算，經(jīng)費(fèi)收支核算，會(huì)計(jì)報(bào)表編制，會(huì)計(jì)檔案管理，其運(yùn)作機(jī)制在于三個(gè)方面：

1.“四個(gè)統(tǒng)一”

統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)。學(xué)校取消各自分散的銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)核算賬戶，財(cái)政統(tǒng)一撥入資金，中心統(tǒng)一支出，實(shí)施備用金管理。各單位設(shè)置報(bào)賬員一名，負(fù)責(zé)中心與單位的溝通聯(lián)絡(luò)，中心負(fù)責(zé)憑證的審核和登錄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析，檔案的編目、立卷、歸檔等。中心根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表及財(cái)務(wù)分析，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)成果，實(shí)施公開(kāi)的群眾監(jiān)督。

2.明確人員崗位職責(zé)，完善內(nèi)控制度

中心分設(shè)三個(gè)核算點(diǎn)，各設(shè)一名核算點(diǎn)總會(huì)計(jì)和一名出納，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員一名，若干名記帳會(huì)計(jì)?？倳?huì)計(jì)師對(duì)報(bào)表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?？偝黾{負(fù)責(zé)支票的開(kāi)具、銀行對(duì)帳、現(xiàn)金支取，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)員保證電腦網(wǎng)絡(luò)的正常安全運(yùn)轉(zhuǎn)。記帳會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)整理檔案，登錄憑證，并對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審核，監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，反饋財(cái)務(wù)信息，提供財(cái)務(wù)分析。各崗位人員要求具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能及工作經(jīng)驗(yàn)，由人事部門(mén)和計(jì)財(cái)部門(mén)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用，并建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制度。各崗位人員實(shí)施定期輪崗、回避制度，崗位之間要相互牽制制約，以保障財(cái)政資金的安全。

3.集中委派與重點(diǎn)委派并行

由于個(gè)別學(xué)校單位資金流量大，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)較復(fù)雜頻繁，從而需要對(duì)資金實(shí)施專項(xiàng)管理和全過(guò)程監(jiān)督，如寧波市北侖中學(xué)、區(qū)成人中專以及正在建設(shè)中的北侖職高，學(xué)校規(guī)模大、性質(zhì)特殊，收費(fèi)情況復(fù)雜，象成人中專既有全日制中專又有業(yè)余的成人教育，又是區(qū)教師培訓(xùn)中心，一套財(cái)務(wù)系統(tǒng)核算多種辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)復(fù)雜。針對(duì)特殊的情況個(gè)別問(wèn)題個(gè)別處理，細(xì)化了有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)實(shí)行重點(diǎn)委派會(huì)計(jì)人員到各學(xué)校，以確保?？顚Ｓ煤统浞职l(fā)揮資金使用效率。

實(shí)施集中核算最直接的效果就是精兵簡(jiǎn)政，節(jié)約成本。此現(xiàn)象在新成立的外來(lái)民工子弟學(xué)校尤為明顯。北侖區(qū)教育系統(tǒng)現(xiàn)新成立的外來(lái)民工子弟學(xué)校十余所，假定每個(gè)民工子弟學(xué)校各自設(shè)立出納、會(huì)計(jì)崗位各一，以十所為計(jì)算共需20名，工資2萬(wàn)/年為底薪共需40萬(wàn)，加上購(gòu)置新設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行必要的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等這些都需要精力、物力，現(xiàn)歸屬至核算中心，中心既有的設(shè)備、既有的人員實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，這種精簡(jiǎn)的效益顯然是巨大的。通過(guò)柜臺(tái)式服務(wù)，信息透明度極大增強(qiáng)，為教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有利的資金保證。

二、會(huì)計(jì)集中核算是以會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督為一體的新型財(cái)務(wù)管理模式，但難免存在不夠理想的地方

1.人員縮編、帳物集中，必須立足于電算化、網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)處理日常工作

由于報(bào)賬、查詢等工作的集中增加，報(bào)賬員往往需要事先預(yù)約，不利于行政效率的提高。所以中心除重點(diǎn)委派外，還可以開(kāi)通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)。目前中心主要工作量在憑證的整理與錄入，通過(guò)遠(yuǎn)程報(bào)賬與查詢，可以大大分散報(bào)賬與錄入工作，將更多精力轉(zhuǎn)移至理財(cái)與預(yù)算管理。通過(guò)往來(lái)資源共享，可極大程度地節(jié)省重復(fù)勞動(dòng)，提高勞動(dòng)效率。遠(yuǎn)程查詢，更能使單位及時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況、資金流通情況，增進(jìn)信息交流。這些措施方便、快捷、省時(shí)。這對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)學(xué)校尤為重要，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求特高，目前的教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)。

2.集中核算，財(cái)務(wù)管理權(quán)往往脫離現(xiàn)場(chǎng)，特別是實(shí)物管理與價(jià)值管理尤其脫節(jié)

2004年固定資產(chǎn)清理時(shí)就出現(xiàn)帳實(shí)不符現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的實(shí)物價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于賬面價(jià)值，對(duì)于報(bào)廢清理也是有所時(shí)滯性。所以，核算中心在記錄各項(xiàng)資產(chǎn)增減變動(dòng)外還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行帳實(shí)稽核，發(fā)現(xiàn)不符，及時(shí)明確責(zé)任、及時(shí)處理。各單位也應(yīng)建立各資產(chǎn)的原始記錄制度、實(shí)物管理制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。另外，對(duì)于基建項(xiàng)目，最好實(shí)施重點(diǎn)委派，否則，在集中核算模式下，因出勤、交通等因素的限制，往往脫離現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程及進(jìn)度不熟悉，容易閉門(mén)造車，使中心的預(yù)算監(jiān)控權(quán)形同虛設(shè)。

3.中心與實(shí)體單位的溝通尚需加強(qiáng)，報(bào)賬員的財(cái)務(wù)技能尚需提高

由于業(yè)務(wù)上的牽制關(guān)系，中心與各實(shí)體單位往往發(fā)生分歧，成為矛盾的聚焦。比如，由于報(bào)賬員的溝通不足，走訪實(shí)體單位的時(shí)候，某些單位不夠配合，甚至冷淡。這需要中心在堅(jiān)持原則下藝術(shù)地化解矛盾，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員會(huì)計(jì)常識(shí)的培訓(xùn)也很關(guān)鍵，使其自覺(jué)地遵守會(huì)計(jì)制度，職業(yè)性地行使財(cái)務(wù)建議權(quán)，協(xié)助財(cái)務(wù)管理。典型的是基建工程報(bào)賬員，通過(guò)培訓(xùn)，他們能自覺(jué)地分?jǐn)偼顿Y、歸類成本、驗(yàn)交完工工程，并向中心交送與資金往來(lái)無(wú)關(guān)的重要財(cái)務(wù)資料，達(dá)到即使無(wú)資金申請(qǐng)也能辦理完整的財(cái)務(wù)手續(xù)的職業(yè)狀態(tài)。

4.會(huì)計(jì)職能需要由核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會(huì)計(jì)的本質(zhì)應(yīng)是會(huì)計(jì)人員固有崗位責(zé)任，不僅要對(duì)原始憑證的準(zhǔn)確性、報(bào)銷手續(xù)的完整性負(fù)審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，還應(yīng)對(duì)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的核算和監(jiān)督，并對(duì)其作出分析、預(yù)測(cè)、決策、控制。前者即會(huì)計(jì)核算，是手段，后者即財(cái)務(wù)管理，是目的、宗旨。而當(dāng)前我們的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理有所分離，并將工作的重心留置于會(huì)計(jì)核算，這種職能定位是不科學(xué)的。中心職能更重要的在于預(yù)算執(zhí)行信息的反饋與控制。資金是否應(yīng)該支付，如何支付，支付后果是什么，怎樣才能產(chǎn)生最大的支出效益，以及不同學(xué)校之間如何協(xié)作，都要有所考究，這樣才能使教育資金充分發(fā)揮作用，達(dá)到最大效益。在明確核算中心職責(zé)的同時(shí)，各學(xué)校負(fù)責(zé)人必須依《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，各單位報(bào)賬員要協(xié)助會(huì)計(jì)核算，保管、使用備用金，按實(shí)編制年度預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的工作。

三、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系--會(huì)計(jì)集中核算制度的必然趨勢(shì)

要改革教育系統(tǒng)核算中心，必須進(jìn)一步完善行政單位會(huì)計(jì)核算中心制度，推進(jìn)由核算中心集中支付向財(cái)政單一賬戶體系過(guò)渡。北侖區(qū)的公安系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了此種形式，該形式增加了會(huì)計(jì)核算中心的功能，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩種形式”。它的操作使機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，由目前的核算中心直接行使國(guó)庫(kù)資金管理權(quán)，減少了中間過(guò)渡賬戶，但是不改變?cè)搯挝坏馁Y金使用權(quán)限和會(huì)計(jì)主體地位，可所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者，所有財(cái)政收入均直接交入國(guó)庫(kù)。

通觀試點(diǎn)，這種體制的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在：第一，提高各預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)和水平，督促其建立計(jì)劃用款觀念、資金額度使用觀念。要求各單位擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過(guò)提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門(mén)及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。第二，所有的財(cái)政資金支付活動(dòng)都處于政府監(jiān)督管理之下，資金使用的透明度大大提高。支付信息從過(guò)去只能反映部門(mén)匯總信息細(xì)化到了每個(gè)單位的具體信息；從過(guò)去按月提供報(bào)表改為按日反饋信息，信息透明程度和及時(shí)性都明顯提高，為從根本上防止和解決以往資金使用中存在的截流、擠占、挪用和其他違法違紀(jì)行為提供了技術(shù)保證。在保證單位資金使用權(quán)不變的情況下使財(cái)政直接掌握了對(duì)資金的控制權(quán)，從源頭上抵制了腐敗的發(fā)生。第三，提高資金支付效率。實(shí)行財(cái)政直接支付的資金在主管部門(mén)完成支付申請(qǐng)程序以后，資金從財(cái)政部門(mén)賬戶到用款單位賬戶（受款人）賬戶可以一天之內(nèi)完成，與以前的多層次多環(huán)節(jié)撥付渠道相比，大大縮短資金的運(yùn)行流程。第四，也是最重要的是鞏固了財(cái)政職能，便于財(cái)政宏觀調(diào)控。集中資金，合理調(diào)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，確保財(cái)政資金?？顚Ｓ?，防止了由分散賬戶可能引起的各種資金沉淀。

國(guó)庫(kù)單一賬戶制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的國(guó)庫(kù)管理制度，是財(cái)政支出體制改革的重要組成內(nèi)容，是部門(mén)預(yù)算改革、政府采購(gòu)制度改革的主要配套改革，勢(shì)在必行。

四、對(duì)北侖區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心未來(lái)的展望

北侖區(qū)教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算中心正逐漸成為北侖區(qū)文明創(chuàng)業(yè)的支柱之一，盡管存在許多問(wèn)題需要完善，但也吸收了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。下階段，我們應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算中心職能進(jìn)行更科學(xué)準(zhǔn)確定位，即預(yù)算執(zhí)行為主，財(cái)政監(jiān)督為輔，并非單純的“記帳”或“會(huì)計(jì)核算”。

1．會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付相結(jié)合

會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中收付是財(cái)政部門(mén)公共財(cái)政改革的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，目的是進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，降低財(cái)政資金的運(yùn)行成本。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算型的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，所有學(xué)校的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，減少了大量的庫(kù)外資金的無(wú)效、低效運(yùn)作，使政府在宏觀調(diào)控教育經(jīng)費(fèi)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余，對(duì)教育的投資更是胸有成竹。

2．進(jìn)一步完善監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)的范圍，使核算中心能夠統(tǒng)一固定資產(chǎn)的入帳口徑；進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)報(bào)廢處置審批制度；健全固定資產(chǎn)帳務(wù)審核制度，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位固定資產(chǎn)核算。作為內(nèi)部控制制度的一部分，各學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，健全固定資產(chǎn)的保管制度，做到入帳時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管帳與實(shí)物一致；落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度。定期地進(jìn)行清查及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。

3．教育系統(tǒng)應(yīng)重視下屬學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)集中核算從形式上并不改變學(xué)校的會(huì)計(jì)主體，也不減少各學(xué)校財(cái)務(wù)職能，因此實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，教育局應(yīng)更加重視財(cái)務(wù)管理工作。單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗，對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)簽字前的審核及說(shuō)明，向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說(shuō)明學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及票據(jù)的真實(shí)情況。教育局應(yīng)切實(shí)抓緊保證會(huì)計(jì)的培訓(xùn)和教育，開(kāi)展時(shí)間短、收效高、針對(duì)性強(qiáng)的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。而并非是眉毛胡子一把抓，集中輔導(dǎo)，并不知道我們需要什么，圖以搞形式。

4．加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前中心日常的工作是資金的支付與會(huì)計(jì)核算，然而如果中心僅僅作為一個(gè)記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。通過(guò)核對(duì)各學(xué)校預(yù)算指標(biāo)的情況，可以嚴(yán)格控制各部門(mén)的用款進(jìn)度。中心還應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行即時(shí)控制，杜絕超預(yù)算計(jì)劃用款。對(duì)預(yù)算資金支付做到事前控制，即在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。中心要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將中心視作單純的核算機(jī)構(gòu)、或把中心看成是“第二國(guó)庫(kù)”的觀念。中心未來(lái)應(yīng)從各校實(shí)際出發(fā)，在發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等方面制定科學(xué)統(tǒng)一的切實(shí)可行的財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，一方面能防止學(xué)校各自為政，另一方面能使中心在支出監(jiān)督方面有標(biāo)準(zhǔn)，管理有依據(jù)，真正從源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。還要處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，作好服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監(jiān)督到位；只有提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，才能提高監(jiān)督水平。

參考文獻(xiàn)

[1]輝俊、張應(yīng)清.實(shí)行財(cái)會(huì)集中核算制需要注意的問(wèn)題.中國(guó)會(huì)計(jì)電算化,2001.11.

[2]李春龍.淺談行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)集中核算.財(cái)政與會(huì)計(jì),2003.4.

[3]蔣勛.會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)政監(jiān)督.縣鄉(xiāng)財(cái)政,2003.1.

[4]荊曉利、古明文.會(huì)計(jì)集中核算下的財(cái)政監(jiān)督.中國(guó)財(cái)政,2003.5.

[5]吳金蓮.會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)踐與體會(huì).浙江財(cái)稅與會(huì)計(jì),2001.5.

[6].加快推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革.預(yù)算管理與會(huì)計(jì),2002.7.