導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法治與社會(huì)論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.教育秩序有利于形成良好的教育合作與教育競(jìng)爭(zhēng)教育的發(fā)展主要依靠教育合作與教育競(jìng)爭(zhēng)，在教育合作方面來(lái)看，無(wú)論是人類教育事業(yè)還是社會(huì)個(gè)體的發(fā)展都需要依靠于人類之間的合作，只有在相互合作的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)資源信息的交流與共享，才能夠最大化的推動(dòng)教育的發(fā)展。但是如果社會(huì)環(huán)境中的教育秩序處于失序狀態(tài)，則會(huì)產(chǎn)生教育活動(dòng)開展混亂的情況，在這種混亂的教育中，教育活動(dòng)的實(shí)施者在合作方面不能得到良好的引導(dǎo)，無(wú)論是教育的價(jià)值還是社會(huì)個(gè)體所具有的抱負(fù)都將難以得到實(shí)現(xiàn)，因此，教育合作的實(shí)施需要建立在良好的教育秩序之上;從教育競(jìng)爭(zhēng)方面來(lái)看，合理的競(jìng)爭(zhēng)可以成為教育發(fā)展過程以及學(xué)生學(xué)習(xí)過程的動(dòng)力，但是如果沒有對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)做出良好的制約，那么教育活動(dòng)中的參與主體容易將理性的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展為非理性的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致教育本身以及教育活動(dòng)的參與者難以得到有效的發(fā)展，如在高職院校中，分?jǐn)?shù)是對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核的重要指標(biāo)，同時(shí)也是學(xué)生開展競(jìng)爭(zhēng)的重要形式，但是如果欠缺教育秩序的制約，那么就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別學(xué)生為了獲取較高成績(jī)而進(jìn)行舞弊的行為，這種行為完全不能夠推動(dòng)學(xué)生的發(fā)展以及教育的發(fā)展，并且會(huì)對(duì)教育活動(dòng)的開展產(chǎn)生消極的影響。因此，教育競(jìng)爭(zhēng)合理性的實(shí)現(xiàn)同樣需要建立于良好的教育秩序基礎(chǔ)之上。綜上所述，高職教育中需要與時(shí)俱進(jìn)的教育秩序，只有重視這一工作的開展，才能夠?qū)逃顒?dòng)中的行為做出引導(dǎo)與制約，從而使教育活動(dòng)參與者的表現(xiàn)達(dá)到預(yù)期。

2.教育秩序能夠保障教育活動(dòng)的有序開展教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要教育活動(dòng)本身所具有的職能得到發(fā)揮，教育職能的發(fā)揮則需要教育活動(dòng)中的各個(gè)要素能夠得到協(xié)調(diào)，而教育秩序則能夠在教育活動(dòng)的開展過程中發(fā)揮這種作用。在高職教育工作開展過程中，教育秩序能夠通過教育規(guī)章制度的形式來(lái)對(duì)教育活動(dòng)參與者所具有的權(quán)利以及所承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)教育活動(dòng)參與者的行為做出規(guī)范和聯(lián)系，因此，教育秩序是否得到良好的構(gòu)建，不僅直接影響著高職教育活動(dòng)中的教育成效和教育效率，而且直接決定著教育活動(dòng)中學(xué)生能否得到全面的發(fā)展。另外，教育秩序在確保教育活動(dòng)得以有序開展的同時(shí)，能夠滿足高職教師以及高職學(xué)習(xí)參與學(xué)習(xí)活動(dòng)的需求。從教育需求和教育秩序的關(guān)系來(lái)看，由于教育秩序經(jīng)常被當(dāng)做對(duì)教育需求的制約，所以教育需求和教育秩序也經(jīng)常被對(duì)立起來(lái)，但是事實(shí)上，這種理解存在著很大的偏差，事實(shí)上，教育秩序不僅不會(huì)制約人們本身所具有的教育需求，同時(shí)能夠確保人們所具有的教育需求得到更好的滿足。教育實(shí)踐表明，在高職教育中只有具備良好的教育秩序，才能夠構(gòu)建科學(xué)的規(guī)章制度、和諧的人際關(guān)系，從而推動(dòng)高職教育質(zhì)量的提升以及師生教育需求的滿足。因此，在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，高職院校應(yīng)當(dāng)將教育秩序的重建放在重要的地位并給予高度的重視，并通過校際合作、經(jīng)驗(yàn)借鑒、教師交流與研討來(lái)探索高職教育秩序的重建路徑。

二、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期高職教育秩序的重建

1.構(gòu)建具有穩(wěn)定性與預(yù)見性的高職教育秩序在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，教育秩序的穩(wěn)定性決定著教育活動(dòng)和教育內(nèi)容的穩(wěn)定性。在高職教育的發(fā)展過程中，教育成效的凸顯需要經(jīng)歷一個(gè)過程，因此，重建之后的教育秩序需要具備穩(wěn)定性的特點(diǎn)，只有如此，才能夠確保高職教育的順利實(shí)施。另外，教育秩序只有具有穩(wěn)定性，才能夠讓高職教育的參與主體對(duì)教育制度等內(nèi)容做出深入的了解。因此，高職院校在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下對(duì)教育秩序所做出的重建工作，需要以社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及高職教育發(fā)展需求為依據(jù)，從而確保教育秩序?qū)Ω呗毥逃倪m應(yīng)性。同時(shí)教育秩序需要具有一定的前瞻性，這種前瞻性是相對(duì)于可以預(yù)見的高職教育發(fā)展趨勢(shì)而言的，這種前瞻性能夠避免教育秩序在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)較大變化。

2.構(gòu)建具有調(diào)控性的高職教育秩序在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，高職教育秩序在高職教育發(fā)展過程中發(fā)揮著調(diào)控作用，這種秩序的存在是為了推動(dòng)高職教育以及受教育者的發(fā)展，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求高職教育秩序在重建過程中確保教育秩序能夠?qū)Ω呗毥逃懈黝愐蛩刈龀鲇行У膮f(xié)調(diào)。事實(shí)上，高職教育領(lǐng)域涉及到許多教育部門和教育團(tuán)體，這些教育部門與教育團(tuán)體在工作任務(wù)與工作職責(zé)方面存在著明顯差異，這種差異使不同的教育部門和教育團(tuán)體在教育制度和教育規(guī)則的制定中體現(xiàn)出了不同，因此，不同教育部門和教育團(tuán)體之間的交流與合作需要面臨著制度差異所產(chǎn)生的制約作用。為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)教育單位之間的協(xié)作，教育秩序的重建需要對(duì)各個(gè)部門的教育資源做出調(diào)整與整合。通過這種協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮，教育秩序可以對(duì)高職教育各個(gè)主體以及各類要素之間的關(guān)系做出調(diào)整，從而形成具有權(quán)威性的高職教育體系，并為高職教育以及高職學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.構(gòu)建具有開放性的高職教育秩序在高職教育活動(dòng)開展過程中，教育工作者需要承認(rèn)學(xué)生知識(shí)水平和技能的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)且開放的過程，通過這一過程，學(xué)生所具有的不完善性能夠得到有效的彌補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展。同時(shí)高職教育的主要教育目標(biāo)為培養(yǎng)優(yōu)秀的技能型、應(yīng)用型人才，而這些人才自身專業(yè)素質(zhì)的提升需要通過實(shí)踐活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)企業(yè)對(duì)人才的需求來(lái)看，高職院校所培養(yǎng)的人才不僅需要具備優(yōu)秀的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)要具備一定的創(chuàng)新能力，因此，高職教育秩序的重建有必要體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，即推動(dòng)封閉式教育向開放式教育的轉(zhuǎn)變，在此方面，高職院校需要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境做出優(yōu)化，從而為學(xué)生實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力的發(fā)展創(chuàng)造更好的便利條件。與開放性的教育秩序相對(duì)應(yīng)的是，高職院校還需要從教育制度方面體現(xiàn)出開放性的特點(diǎn)，即利用制度規(guī)章來(lái)推動(dòng)教學(xué)方式的多樣化，同時(shí)要重視社會(huì)企業(yè)在高職教育工作中的參與，從而使高職教育工作能夠更好地符合社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)企業(yè)對(duì)高職人才培養(yǎng)所提出的需求。

4.構(gòu)建具有可操作性的高職教育秩序在社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，高職教育秩序重建過程中教育秩序的可操作性關(guān)系著教育秩序價(jià)值能否得到實(shí)現(xiàn)。具有可操作性的高職教育秩序首先應(yīng)當(dāng)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，并且不能僅僅將高職教育秩序的重建僅僅停留于理論階段。具體而言，教育秩序的重建不能對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行超越，因?yàn)檫@種超越同樣會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)性問題，從而導(dǎo)致難以在教育秩序引導(dǎo)下獲得良好的高職教育成效。同時(shí)教育秩序的重建更不能止步不前。教育秩序在具備穩(wěn)定性特點(diǎn)的同時(shí)，也要以創(chuàng)新和發(fā)展的眼光對(duì)細(xì)節(jié)內(nèi)容做出不斷的改善與優(yōu)化;其次，教育秩序可以對(duì)高職教育行為進(jìn)行規(guī)范，這種規(guī)范作用的發(fā)揮需要建立在高職教育參與主體了解相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)之上，其中教育規(guī)章制度作為教育秩序中重要的外在表現(xiàn)形式之一，必須克服變更頻繁以及含糊用詞的問題，同時(shí)要做到嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)明、易懂明確，從而使高職教育參與者對(duì)教育規(guī)章制度做出認(rèn)知，并明確自身的權(quán)利、義務(wù)和違規(guī)后果。

三、結(jié)語(yǔ)

篇2

內(nèi)容提要：“公共’原則有著特殊的公共政策分析中的內(nèi)涵。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)透視公共政策分析的理念、過程、公平目標(biāo)及其模型等方面還存在若干違背“公共”原則的現(xiàn)實(shí)缺陷。必須使“公共”原則在公共政策分析的理念上得到反映，主體上得到遵循，公平目標(biāo)的“立體”性上得到體現(xiàn)，內(nèi)容上得到落實(shí)，才能確保相應(yīng)的公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

美國(guó)公共政策學(xué)者斯圖亞持·尼古認(rèn)為，公共政策分析就是根據(jù)政策與目標(biāo)之間的關(guān)系，在各種備選的公共政策中確定何種政策將最有效地實(shí)現(xiàn)一套既定目標(biāo)的過程。這一分析過程，是政府“政策主張的先決條件”，亦即政府決策、主張及其實(shí)施的前提，從而決定了公共政策的性質(zhì)。可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展；是指既實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又保護(hù)人類賴以生存的自然資源，并促進(jìn)人與環(huán)境和諧地發(fā)展。筆者認(rèn)為，盡管不是每個(gè)具體而微的政策問題都與可持續(xù)發(fā)展問題有關(guān)，但至少?gòu)暮暧^而言，在公共政策分析過程中，必須遵循“公共”原則，才能使公共政策有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“公共”原則的內(nèi)涵

我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張世賢、陳恒均認(rèn)為，公共政策是政府用來(lái)“處理或解決公共問題或公共目標(biāo)”的。日本學(xué)者藥師寺泰藏也認(rèn)為，公共政策就是為“公共”而制定的政策?？梢姡肮病敝赶虻哪康男允枪舱叩谋举|(zhì)屬性。公共政策分析只有遵循“公共”原則，才能真正體現(xiàn)這一本質(zhì)屬性。這里所謂“公共”原則，

一是指政策問題取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以公共利益的實(shí)現(xiàn)為原則。公共利益是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。各利益主體間的此得彼失，影響著公共利益的實(shí)現(xiàn)，甚至影響著正常的社會(huì)秩序。因此，政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”，在借助政策手段行使公共權(quán)力、承擔(dān)公共責(zé)任、解決公共問題的過程中，必須謀取公共利益，而不能在私人領(lǐng)域侵犯私權(quán)，或?yàn)樯贁?shù)人甚至政府自己謀取私利?！肮病痹瓌t要求，要以公共利益的實(shí)現(xiàn)問題為綱領(lǐng)性的政策問題進(jìn)行公共政策分析，使政府決策能夠更有效地約束、引導(dǎo)各社會(huì)主體，包括政府自己在公共領(lǐng)域內(nèi)以其秩序化的活動(dòng)增進(jìn)公共利益，并“中立”地使之為現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的各社會(huì)主體所平等分享。

二是指政策目標(biāo)取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以代際目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為原則。從一個(gè)歷史過程來(lái)看，“公共”原則要求，通過公共政策分析，使政府決策得以把政府的行為目標(biāo)，規(guī)范、約束在既立足當(dāng)代人的利益要求，又確保未來(lái)人可發(fā)展的基本條件的取向上。唯有如此，才能體現(xiàn)政府行為在代際之間的公共性、公平性，而不是偏執(zhí)于當(dāng)代的自私性、狹隘性?！鞍l(fā)展才是硬道理”。從某種意義上講，只有當(dāng)代和未來(lái)連續(xù)、不間斷的發(fā)展，即持續(xù)發(fā)展，才能真正確保全社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。這種代內(nèi)和代際的持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)代人和未來(lái)人公共利益的根本體現(xiàn)。因此，從另一角度也同樣可以說(shuō)，以代際目標(biāo)為取向的公共政策分析，同樣是在公共利益實(shí)現(xiàn)意義上的“公共”原則的體現(xiàn)。

三是指政策問題范圍取向的公共性，即在公共政策分析過程中堅(jiān)持以整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展為原則。根據(jù)前面的結(jié)論，持續(xù)發(fā)展問題也應(yīng)該是當(dāng)代政府綱領(lǐng)性的政策問題。持續(xù)發(fā)展是整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全球范圍內(nèi)形成的威脅著持續(xù)發(fā)展的資源短缺、環(huán)境污染、人口劇增、生態(tài)破壞等嚴(yán)峻問題，正是由于當(dāng)代政府違背“公共”原則，默許甚至鼓勵(lì)人們對(duì)公共資源“各取所需”式的無(wú)節(jié)制開采與利用，才造成了發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部各因素之間，尤其是人與資源、生態(tài)、環(huán)境之間關(guān)系的失調(diào)，使符合持續(xù)發(fā)展需要的公共資源的供給呈現(xiàn)出間隙性，甚至短缺或中斷。因此，從政策問題認(rèn)定的范圍來(lái)看，“公共”原則就是要求政府就所有制約持續(xù)發(fā)展的問題，包括從自然界到人類社會(huì)、從當(dāng)代人到未來(lái)人的各種有關(guān)發(fā)展問題的有序而系統(tǒng)的解決，既尊重人類的利益，又尊重自然界的利益；既尊重當(dāng)代人的利益，又著重作為利益主體目前尚還缺位的未來(lái)人的利益。

還需提及，如上所述，公共政策分析中的“公并’原則，實(shí)際上已內(nèi)在地與持續(xù)發(fā)展問題聯(lián)系在一起了?？沙掷m(xù)發(fā)展既是一種持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，又是當(dāng)代人類在發(fā)展問題上的一種價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展問題與公共政策分析中的“公共”原則之間，是內(nèi)在相連的?？沙掷m(xù)發(fā)展理應(yīng)成為人們透視公共政策分析的“公共”原則的基本角度。

二、當(dāng)代公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離

從可持續(xù)發(fā)展這一基本角度看，當(dāng)代公共政策分析在若干環(huán)節(jié)上的局限，使公共政策難以真正體現(xiàn)公共利益要求，實(shí)現(xiàn)代際發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素之間的關(guān)系，偏離甚至違背了“公共”原則。

（一）公共政策分析理念對(duì)“公共”原則的偏離

20世紀(jì)70年代以來(lái)，以美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯為代表的新自由主義者提出的個(gè)人利益先于公共利益的思想，一直深深地影響著現(xiàn)代政府的決策理念，以致于發(fā)展為約瑟夫·雷茨自由主義的國(guó)家中立原則，認(rèn)為縱使公民的所作所為為社會(huì)上絕大多數(shù)人所不贊成或違背了絕大多數(shù)人的愿望，只要不侵犯他人權(quán)利，國(guó)家也不得干預(yù)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者肯尼思·阿羅甚至專門論證了“不可能定理”，認(rèn)為社會(huì)一般不可能形成某種一致的選擇，或?qū)κ挛镞M(jìn)行一致的優(yōu)劣排序；即使這里的所謂“一致”僅理解為“多數(shù)決定”，也是不太可能的。按照這樣的邏輯，根本就不存在什么公共利益，至少，不存在一種能夠明確定義，在現(xiàn)實(shí)中能夠?qū)嶋H起作用的公共利益。這種否定公共利益的存在，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家中立，而不得干預(yù)所謂不損害他人利益的個(gè)人利益的決策理念，無(wú)法使公共政策分析體現(xiàn)“公共”原則，必然損害公共利益，當(dāng)然也影響著體現(xiàn)了公共利益的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）公共政策分析過程對(duì)“公共”原則的偏離

不少學(xué)者認(rèn)為，“公共物品生產(chǎn)的資源配置問題不能通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)來(lái)解決，而要通過政治市場(chǎng)來(lái)解決”。因此，當(dāng)代政府的政策分析過程，多是憑借政治市場(chǎng)進(jìn)行博奕的過程。一方面，公共選擇理論認(rèn)為，盡管政治市場(chǎng)在起點(diǎn)上具有一人一票的平等性，但在終點(diǎn)上受“少數(shù)服從多數(shù)”的主導(dǎo)，表現(xiàn)出了“多數(shù)”強(qiáng)制“少數(shù)”的不平等。并且，“國(guó)家在過去被看作是大公無(wú)私的，現(xiàn)在則被當(dāng)成參與政治活動(dòng)者進(jìn)行交易的市場(chǎng)”。因此，作為有“經(jīng)濟(jì)人”特征的選民與政治家，其政治市場(chǎng)上的價(jià)值取向，不能不受組織良好或力量強(qiáng)大的利益集團(tuán)的影響，使政府常常不得不制定有違“公共”原則的政策，把公共資源的利用導(dǎo)向?qū)怖娴钠茐?，或者反過來(lái)，借公共利益之名，據(jù)公共資源為非“公共”之用。另一

方面，受認(rèn)知能力的局限，當(dāng)代政府還不具備足夠的能力，按政治市場(chǎng)的要求去準(zhǔn)確地收集信息，并形成與整個(gè)社會(huì)的公共要求相一致的偏好。這就使政府與其各個(gè)部門之間難以獲得有效的溝通，形成對(duì)公共利益的共識(shí)所需要的充分信息。其結(jié)果是，政府及其部門之間政出多門，難以協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部諸因素間的矛盾，誤導(dǎo)出包括政府在內(nèi)的各社會(huì)主體對(duì)公共資源的無(wú)序利用，最終使發(fā)展失去其可利用的資源而被迫中斷，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)對(duì)“公共”原則的偏離

公共政策分析的公平目標(biāo)，是指“政策執(zhí)行之后，政策的標(biāo)的團(tuán)體，所分配到的社會(huì)資源，所享受到的效益，所負(fù)擔(dān)的成本等公平分配的程度”。公平應(yīng)該是代內(nèi)公平與代際公平的統(tǒng)一，是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展秩序，滿足社會(huì)公共利益要求，提高自己的合法性及其政策權(quán)威的重要目標(biāo)。它既是一種客觀狀態(tài)，又是一種主觀判斷。從倫理上講，公平是指未來(lái)各代人與當(dāng)代人分享資源與環(huán)境利益的平等權(quán)利。然而，當(dāng)代人的認(rèn)知局限及其難免的功利主義傾向，使他們難以克服代內(nèi)公平的目標(biāo)偏好，很難理性、自覺地從未來(lái)人的角度，要求公共政策分析能著眼于在代內(nèi)和代際之間公平地分配公共資源，并使之成為其政策訴求的主要取向，謀求從當(dāng)代指向未來(lái)的持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，當(dāng)代政府還面對(duì)著解決有關(guān)代內(nèi)公平的公共問題的現(xiàn)實(shí)壓力。斯圖亞持·尼古認(rèn)為，“從政治上講，增加效益也許要比降低成本容易些”，效益的增長(zhǎng)意味著政府及其政策“運(yùn)作得更有效或會(huì)得到更高的評(píng)價(jià)”，“而降低成本或削減項(xiàng)目預(yù)算”，“也許會(huì)激起人們的反對(duì)”，因?yàn)檫@意味著在一定效率的條件下，人們可能獲得的效益將下降。因此，當(dāng)代政府為了實(shí)現(xiàn)公平，在“使窮人的境況好起來(lái)，而不使富人的境況壞下去”的前提下，其“公共政策只有當(dāng)它們提高最小人群組的福利時(shí)，才應(yīng)該被采納執(zhí)行”?？梢姡藗円蠊舱邔?shí)現(xiàn)的代內(nèi)公平目標(biāo)，不是靠清教徒式的節(jié)儉，而是靠成本投入、靠自然資源利用量的不斷增加，來(lái)最大限度地提高社會(huì)平均效益，并擴(kuò)大其在窮人當(dāng)中的得益面與得益程度的。

顯然，嚴(yán)峻的問題是：公共政策分析的這種公平目標(biāo)，存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)缺陷。它忽視了代際公平而偏于代內(nèi)公平；并且，在代內(nèi)公平的現(xiàn)實(shí)壓力下，難以對(duì)超越資源與環(huán)境的承載能力、盲目追求當(dāng)代人的利益要求進(jìn)行有效限制，將斷送未來(lái)人發(fā)展的條件，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出間隙性。從人類歷史的動(dòng)態(tài)過程來(lái)看，與其說(shuō)當(dāng)代公共政策分析由于公平目標(biāo)的結(jié)構(gòu)缺陷，不如說(shuō)由于嚴(yán)重違背了“公共”原則，才使政府的職能范圍超出了其廣義的公共領(lǐng)域，使人類（包括本來(lái)人）的公共利益更多地滿足了當(dāng)代人（或政府）的眼前私利，制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）公共政策分析模型對(duì)“公共”原則的偏離

國(guó)內(nèi)外學(xué)者都把公共政策分析的理論模型概括為多種決策模型。其中一些決策模型的固有局限，決定了相應(yīng)公共政策偏離“公共”原則的傾向。國(guó)內(nèi)也有相關(guān)著作對(duì)這些決策模型的局限性提出了批評(píng)。最典型的，一是團(tuán)體決策模型的局限。該模型認(rèn)為，作為政治過程產(chǎn)物的公共政策是利益團(tuán)體間斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，并反映占支配地位的利益團(tuán)體的利益。隨著各利益團(tuán)體力量和影響的消長(zhǎng)，公共政策將變得有利于其影響增加的那些利益團(tuán)體的利益。這就清楚地表明：該決策模型下產(chǎn)生的公共政策，反映的是占支配地位的利益團(tuán)體的利益，而不是社會(huì)整體的公共利益。盡管在實(shí)際決策過程中，無(wú)論哪一個(gè)利益團(tuán)體，在法理上，還是能力上，都無(wú)法取代政府的主導(dǎo)地位，公共政策不一定就反映影響力最大的利益團(tuán)體的政策要求，但是，這種模型無(wú)視公共利益要求的傾向，無(wú)疑將是對(duì)政府及其政策背離“公共”原則的某種認(rèn)可。二是精英決策模型的局限。該模型認(rèn)為，公共政策是由掌握統(tǒng)治權(quán)的精英人物決定，并由行政官員和行政機(jī)關(guān)付諸實(shí)施的，公共政策反映的是精英階層的偏好、利益和價(jià)值選擇。很明顯，雖然該模型一定程度上反映了代議制民主下各國(guó)決策實(shí)際可能的情形，然而，與團(tuán)體決策模型相比，該模型更多地強(qiáng)調(diào)了居社會(huì)少數(shù)的精英階層的利益，更是直接地背離了公共政策的“公共”原則，漠視了公眾的公共利益。總之，這些局限，將不同程度地帶來(lái)了公共政策分析對(duì)“公共”原則的偏離，弱化了政府的政策手段對(duì)人與公共資源間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源掠奪性利用的控制，破壞了可持續(xù)發(fā)展賴以實(shí)現(xiàn)的條件。

三、公共政策分析應(yīng)如何體現(xiàn)“公共”原則

公共政策從本質(zhì)上是導(dǎo)向未來(lái)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，在公共政策分析中體現(xiàn)“公共”原則，就是使公共政策能既立足當(dāng)代，又面向未來(lái)；既面向人類自己，又兼顧資源、生態(tài)、環(huán)境，維護(hù)人（包括當(dāng)代人和未來(lái)人）與自然共有的公共利益。只有這樣，人類才能真正在自然限度內(nèi)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)自然，并使其利益得到持續(xù)實(shí)現(xiàn)與尊重，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有可靠保障。

（一）公共政策分析的理念必須反映“公共”原則

人類的活動(dòng)在自然界面前不是絕對(duì)自由的。為了保護(hù)更多的公共利益，政府在公共決策中，必須徹底拋棄視人類為自然界的中心的陳！日理念，形成以保護(hù)自然并協(xié)調(diào)其與人類的關(guān)系為主要內(nèi)容的新理念，進(jìn)而“建立一個(gè)以自然持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為任務(wù)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展為目的”的人與自然和諧一致的新的發(fā)展觀。按可持續(xù)發(fā)展的要求，公共政策分析的理念反映“公共”原則，一方面，就是以新的倫理道德和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，把人類利用自然的自由，限制在自然界本身作為人類生態(tài)體系總體利益中利益主體的一方，使其權(quán)利不被侵犯的范圍內(nèi)，不再把自然界看作是被人類隨意盤剝和利用的對(duì)象，而看作是人類生命和價(jià)值的源泉；另一方面，就是要求當(dāng)代政府必須將其關(guān)注的公共領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到自然界，使自然界中的每一個(gè)變化，無(wú)論是否人類活動(dòng)所致，無(wú)論是否對(duì)人類有直接利害，都成為公共問題而進(jìn)人政府的視野，進(jìn)而進(jìn)人政策議程。只有這樣，才能在更廣的范圍內(nèi)，從根本上協(xié)調(diào)整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展系統(tǒng)，確保可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

（二）公共政策分析的主體必須遵循“公共”原則

政府是公共政策分析最重要的主體。在公共政策分析過程中，能否滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各因素、各環(huán)節(jié)的利益要求，包括資源、生態(tài)、環(huán)境作為利益主體的利益要求，即能否遵循“公共”原則，既影響著政府自身的合法性，又造成人們對(duì)資源的種種不合理占用，進(jìn)而使政府面臨著能否遵循“公共”原則，按可持續(xù)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的重大壓力，也就如著名政策科學(xué)家葉?？āさ铝_爾所說(shuō)的政策制定中的“逆境”。德羅爾認(rèn)為，在決策主體處于“重大的兩難境地”時(shí)，應(yīng)盡量“將這些政策堅(jiān)持若干年”，“因?yàn)閷?duì)大多數(shù)逆境來(lái)說(shuō)，沒有持續(xù)和連貫的多年努力是不可能取得成效的”。這就提示人們，著眼于人與自然各自利益及其共同、長(zhǎng)遠(yuǎn)（包括本來(lái)人）的公共利益。公共政策分析主體理應(yīng)在各種干擾面前“不為所動(dòng)”，在人與自然組成的公共領(lǐng)域內(nèi)，堅(jiān)持“公共”原則，不徇政府私利，力戒價(jià)值偏好，協(xié)調(diào)整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)各利益主體的利益。否則，可持續(xù)發(fā)展將難以實(shí)現(xiàn)。

需要進(jìn)一步指出，由于長(zhǎng)期以來(lái)工業(yè)的盲目增長(zhǎng)，已經(jīng)導(dǎo)致了全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展系統(tǒng)的失調(diào)。如若美國(guó)學(xué)者詹姆斯·安德森所說(shuō)“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”，并且這種公共利益是“普遍而又連續(xù)不斷的為人們共同分享的利益”的話，那么，當(dāng)代各國(guó)政府作為決策主體，就應(yīng)該遵循全球范圍內(nèi)的“公共”原則，加強(qiáng)國(guó)際合作，解決全球性的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、人口膨脹等公共問題，在可持續(xù)發(fā)展的條件下使全人類“可持續(xù)”地享受其應(yīng)得的公益。可以認(rèn)為，把利益的可持續(xù)性分享看作公共利益的屬性，是安德森有關(guān)公共決策問題的深刻見解，他實(shí)際上已經(jīng)把公共利益與可持續(xù)發(fā)展問題內(nèi)在地聯(lián)系起來(lái)了。從這個(gè)意義上講，為了全球的公共利益，即可持續(xù)發(fā)展，就會(huì)如德羅爾所說(shuō)的，將“減少了各個(gè)國(guó)家政策制定的自主程度”。各國(guó)政府作為公共政策分析的主體，甚至不能因本國(guó)的價(jià)值偏好而違背全球范圍內(nèi)的“公共”原則，損害可持續(xù)發(fā)展的全球條件。

（三）公共政策分析的公平目標(biāo)必須體現(xiàn)“立體”要求

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關(guān)鍵詞：法治，德治，國(guó)家管理

 

1.法治與德治的內(nèi)涵及特點(diǎn)

1.1法治的內(nèi)涵及其特點(diǎn)

法治是一種治理國(guó)家的基本方略,要求確認(rèn)法律在社會(huì)治理和國(guó)家管理中的權(quán)威性,把法律作為社會(huì)調(diào)整的基本方式。法治的特點(diǎn)是確立“人民民主”;憲法具有至高無(wú)上的地位;法律面前人人平等;人民的個(gè)人平等、自由權(quán)利得到充分的尊重和保護(hù);政府國(guó)家置于人民的有效監(jiān)督之下并嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。法治最基本的原則是“法律至上”和“法律面前人人平等”;法治既是一種治國(guó)方式和社會(huì)控制模式,又是一套價(jià)值系統(tǒng),目標(biāo)是理想社會(huì)生活方式的建立。

古希臘哲人亞里士多德曾對(duì)法治的解釋是:“法治應(yīng)包括兩種含義:已成立的法律秩序獲得普通的服從;而大家要服從的法律本身又應(yīng)該是制定良好的法律。”這揭示了法治構(gòu)成中兩個(gè)最基本的要件,即法的普遍性和法的優(yōu)良性。在現(xiàn)代社會(huì),法的普遍性是人們平等一致地遵守而且嚴(yán)格遵守已有的法律,其實(shí)質(zhì)是法律至上;法的優(yōu)良性應(yīng)是被遵守的法律含有自由、民主、公平、人權(quán)等最基本的人類價(jià)值觀,也即法的正義性。法治的形式要件至少包括法制的統(tǒng)一性、法制的一般性、規(guī)范的有效性、司法的中立性和法律工作的職業(yè)性。法治的實(shí)質(zhì)要件則外化為以下制度和原則,即權(quán)力控制與制衡、國(guó)家責(zé)任和權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、權(quán)利保障和社會(huì)自由、公民義務(wù)的法律化和相對(duì)化;同時(shí),善法、惡法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的確立,法律至上地位的認(rèn)同,法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成以及權(quán)利文化人文基礎(chǔ)的建立等等。

1.2德治的內(nèi)涵及其特征

德治是一種對(duì)應(yīng)于法治的社會(huì)控制模式。簡(jiǎn)單地說(shuō)是以德治國(guó)或者說(shuō)道德的統(tǒng)治,即人們借助或主要借助道德的作用對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而求理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

道德是人們關(guān)于善與惡、正義非正義、光榮與恥辱、公正與偏私等觀念、原則和規(guī)范的總和。不同于法律,道德主要通過對(duì)人們內(nèi)心的信念和思想活動(dòng)動(dòng)機(jī)的調(diào)整來(lái)影響人們的外部行為。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整的意義在于要求個(gè)人對(duì)他人,個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù),這種義務(wù)的履行并不以行為人取得某種權(quán)利為前提條件。論文參考網(wǎng)。道德調(diào)整主要建立在社會(huì)主體的倫理認(rèn)同和道德評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)之上,它主要通過人們內(nèi)在信念和社會(huì)輿論的遣責(zé)來(lái)保證人們對(duì)道德規(guī)范的遵守。

道德以向人們發(fā)出道德指令來(lái)協(xié)調(diào)相互間的關(guān)系。實(shí)在的道德在社會(huì)中起著重要的作用,它深入到法律所達(dá)不到的許多領(lǐng)域。尊敬父母、撫愛孩子、周濟(jì)貧困者、贊助醫(yī)院和教育機(jī)構(gòu)、這一切都導(dǎo)源于被廣泛承認(rèn)的社會(huì)道德觀。實(shí)在的道德還起著另一種重要作用,即對(duì)走向其反面的法律造成一種壓力,這樣也許對(duì)立法機(jī)關(guān)的立法有影響。它是一個(gè)重要的淵源,當(dāng)司法機(jī)關(guān)有機(jī)會(huì)來(lái)影響和指導(dǎo)法律時(shí),就可以從這一淵源中取出它的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。實(shí)行德治首先要求遵守公共道德。公共道德之所以具有優(yōu)先性是因?yàn)檫`反公共道德會(huì)損害多數(shù)人的利益。

2.法治與德治的關(guān)系

當(dāng)我們探索法與道德之間的相互關(guān)系時(shí),如果歷史地來(lái)看待這一問題,我們就會(huì)看到,在社會(huì)發(fā)展的最初階段,法律和道德的行為規(guī)則幾乎在所有國(guó)家中都趨于融為一體。論文參考網(wǎng)。在最早的法典中,我們看到,我們稱之為道德的,宗教的和法律的規(guī)則都是混在一起的。必須注意的是,在當(dāng)代許多國(guó)家里,道德的,宗教的和法律的義務(wù)仍舊混成一片,因?yàn)樗鼈儧]有那種流行于西方世界的世俗世界觀。

人們的生活總是在法律規(guī)則與道德戒律之間搖擺不定。非常明顯的是,尤其是在中國(guó),一個(gè)僅僅遵守法律的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上成為一個(gè)高尚的人。盡管法律是一種必不可少的具有高度裨益的社會(huì)生活制度,它像人類創(chuàng)造的大多數(shù)制度一樣也存在著某種弊端。法治與德治的關(guān)系源于法與道德的關(guān)系。

2.1法治之法應(yīng)該有道德性

法治是奉行法治國(guó)家人民的目標(biāo),但不是終極目標(biāo),終極目標(biāo)是人們理想社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。這勢(shì)必牽扯涉到人們對(duì)理想社會(huì)的評(píng)判,而人類的任何理想都不可能也不應(yīng)該與道德相抵觸。一旦法律變成缺德的東西,法治也會(huì)成為壓制人類理想的東西,很難想象,這樣的法律能被人們接受,這樣的法治無(wú)法實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

2.2道德不可直接成為治國(guó)的依據(jù)

一個(gè)社會(huì)中同時(shí)存在著不同的道德,即使同一個(gè)人不同時(shí)間、不同場(chǎng)合、對(duì)同樣的人不同的事、同樣的事不同的人,都有可能出現(xiàn)道德評(píng)判上的變化。道德有部分表現(xiàn)為以信仰、意識(shí)、心理和習(xí)慣的方式存在,沒有明確成形的表現(xiàn)形式,呈現(xiàn)出不確定性。憑借輿論和內(nèi)心,道德雖有一定的壓力,但這種壓力缺乏強(qiáng)制性,這使它的效力受到限制。道德的這些屬性使它難以擔(dān)當(dāng)治國(guó)重任。

2.3道德的非制度性并不意味著它未參與治國(guó)

但間接來(lái)看,道德一方面可以轉(zhuǎn)化為制度,另一方面可以通過對(duì)人的塑造而參與治國(guó)。良法具有道德性,是從法律角度說(shuō)的;從道德方面說(shuō),法律中的道德性即是道德的法律化,表明這部分法律是由道德轉(zhuǎn)化來(lái)的。

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建設(shè)服務(wù)型政府，努力構(gòu)建和諧雨花

一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)

1、選題目的、意義和學(xué)術(shù)價(jià)值：

雨花區(qū)是1996年長(zhǎng)沙市區(qū)劃調(diào)整成立的新區(qū)，它地區(qū)長(zhǎng)株潭城市群的樞紐位置，武廣高鐵、京珠高速、繞城高速、機(jī)場(chǎng)高速和城際鐵路、城市地鐵在區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)，隨著城市開發(fā)的深入，雨花區(qū)在長(zhǎng)沙市的“窗口”地位日益凸顯，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何構(gòu)建和諧雨花，這是擺在區(qū)政府面前的一個(gè)重大課題，在建設(shè)和諧社會(huì)的諸多力量中，政府肯定居于主導(dǎo)地位和發(fā)揮著重要作用。政府只有真正實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能擔(dān)當(dāng)起和諧社會(huì)建設(shè)的主導(dǎo)者和組織者的任務(wù)，才能充分利用作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。我們必須抓住長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，加快雨花區(qū)的發(fā)展步伐，為中部崛起作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究，對(duì)于城市發(fā)展具有極大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀：

關(guān)于和諧社會(huì)的建設(shè)，許多國(guó)家和地區(qū)都有所研究，近年我國(guó)這方面的著述也頗多，但專門側(cè)重從建設(shè)服務(wù)型政府的角度來(lái)研究構(gòu)建和諧社會(huì)的文章比較少。

3、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況：

本人是雨花區(qū)政府交通局的副局長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事城市管理、交通監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)工作，多年的實(shí)踐，深感政府的服務(wù)程度、工作人員的服務(wù)能力和水平，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建影響極大。在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，我有意識(shí)地收集相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)查資料、理論文章百余萬(wàn)字，特別是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的資料較多，還在工作之余翻閱了大量的有關(guān)服務(wù)型政府、和諧社會(huì)建設(shè)的報(bào)刊、雜志、書籍，做了讀書筆記，為畢業(yè)論文的寫作做了充分的準(zhǔn)備。

主要參考資料：

1、《構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略難題研究》，中央黨校出版社出版，XX年。

2、《推進(jìn)服務(wù)型政府研究》，湖南人民出版社，XX年版。

3、《和諧社會(huì)，重在建設(shè)》，研究出版社，XX年版。

4、《社會(huì)科學(xué)研究方法論》，中央文獻(xiàn)出版社，XX年版。

5、《當(dāng)代社會(huì)問題研究》，中央黨校出版社，XX年版。

6、雨花區(qū)XX年工作情況匯報(bào)材料，等等。

二、論文結(jié)構(gòu)(提綱)

一、服務(wù)型政府與和諧社會(huì)的關(guān)系

第一，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建在方向和內(nèi)容上一致

第二，服務(wù)型政府主導(dǎo)和諧社會(huì)的建設(shè)

第三，服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建相互依存

二、構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府的基本要求

第一，要求政府發(fā)揚(yáng)民主，健全法治

第二，政府要大力促進(jìn)社會(huì)公平、正義

第三，政府應(yīng)采取各種措施促進(jìn)人與人、人與自然之間的和諧

第四，政府必須維護(hù)好社會(huì)的安定與有序

三、建設(shè)服務(wù)型政府、努力構(gòu)建和諧雨花

第一，堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為構(gòu)建和諧雨花提供物質(zhì)條件

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，為構(gòu)建和諧雨花打好制度基礎(chǔ)

第三，優(yōu)化雨花區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義

第四，推進(jìn)民主法治建設(shè)，努力維護(hù)雨花區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

第五，著眼雨花區(qū)的社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧

三、論文寫作安排(進(jìn)程安排、待解決的問題)

(一)寫作進(jìn)程安排

XX年7~8月，畢業(yè)論文選題，收集相關(guān)資料。

XX年9月，撰寫開題報(bào)告和畢業(yè)論文提綱。

XX年10~12月，撰寫論文初稿。

XX年1~3月，修改論文并定稿。

(二)待解決的問題

主要是工學(xué)矛盾，基層工作辛苦、勞累、時(shí)間緊張，資料還有待繼續(xù)的充實(shí)。

學(xué)員簽名：張 敬 XX年9月25日

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[關(guān)鍵詞]消防行政執(zhí)法 法制 文明執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機(jī)構(gòu)管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的消防安全。公共娛樂場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗(yàn)收等消防監(jiān)督環(huán)節(jié)。研究和解決當(dāng)前消防行政執(zhí)法方面存在的諸多問題，提高執(zhí)法能力和水平，是依法行政，依法治國(guó)的迫切需要。對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高黨的執(zhí)政地位具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、消防行政執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）執(zhí)法環(huán)境較差，難以嚴(yán)格執(zhí)法

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的嚴(yán)肅性和消防部隊(duì)的形象。以權(quán)代法，超越規(guī)定的職權(quán)范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預(yù)行政執(zhí)法，嚴(yán)重影響消防執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。干擾執(zhí)法，給違法者講情，說(shuō)好話，開脫責(zé)任，下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做出的決定經(jīng)常因上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)而改變，造成執(zhí)法工作非常被動(dòng)，使執(zhí)法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)不高，造成執(zhí)法環(huán)節(jié)不嚴(yán)

消防行政執(zhí)法者政治素質(zhì)不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執(zhí)法嚴(yán)格。目前，一些地方的執(zhí)法人員有法不依，執(zhí)法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執(zhí)法效果。我國(guó)近年來(lái)的幾場(chǎng)大火后期調(diào)查處理時(shí)都發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易，執(zhí)法人員收受或索取賄賂就是例證。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些單位的執(zhí)法人員是直接從其他崗位調(diào)任，他們既沒有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，也不懂具體的消防法律法規(guī)，如此直接從事消防執(zhí)法工作。勢(shì)必造成執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

二、消防監(jiān)督檢查工作自身存在的問題

（一）消防法律法規(guī)尚不完善

雖然現(xiàn)行《消防法》對(duì)大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防違法行為后，即可進(jìn)行違法處罰，同時(shí)進(jìn)行責(zé)令改正，但對(duì)改正的效果沒有相應(yīng)的規(guī)定，時(shí)常出現(xiàn)消除火災(zāi)隱患落實(shí)不力等情形，治理火災(zāi)隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面?！断婪ā冯m然規(guī)定了除追繳消防罰款以外的公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定都可以采取行政強(qiáng)制，但公安消防機(jī)關(guān)力量和能力不能完全滿足對(duì)每個(gè)行政強(qiáng)制都能執(zhí)行到底，況且有些消防行政強(qiáng)制國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行時(shí)難度就很大，所以行政強(qiáng)制在實(shí)際消防執(zhí)法存在的問題有待解決。

（二）消防監(jiān)督人員少，部分人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防安全重點(diǎn)單位規(guī)模大、分散廣、數(shù)量多，但基層消防監(jiān)督人員編制少，不能較好地開展轄區(qū)消防執(zhí)法工作；加上部分消防監(jiān)督人員素質(zhì)不高，有的消防監(jiān)督人員不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和消防監(jiān)督程序，缺乏法律知識(shí)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患等等。此外，受部隊(duì)編制的約束，消防監(jiān)督崗位人員變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不一。

（三）個(gè)別消防監(jiān)督人員思想發(fā)生蛻變，

少數(shù)消防監(jiān)督干部，利用手中掌握的消防監(jiān)督的特殊職權(quán)為個(gè)人的后路、退路或所謂的應(yīng)得利益，廣交社會(huì)朋友，其目的不是為了相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，而是搞“感情投資” ，以求回報(bào)；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執(zhí)法思想和世界觀產(chǎn)生了本質(zhì)蛻變，已經(jīng)由執(zhí)法者淪落為消防事業(yè)的“攔路虎”。

（四）公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法受地方“說(shuō)情風(fēng)”影響，受制于人受傳統(tǒng)舊觀念的遺害和社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響，辦事、辦案說(shuō)情風(fēng)盛行，人情高于法，以情代法，很多執(zhí)法辦案中都會(huì)遇到人情關(guān)系，說(shuō)情者無(wú)所不在，無(wú)孔不入。同時(shí)，消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由地方保障、消防業(yè)務(wù)受地方領(lǐng)導(dǎo)，客觀上對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法帶來(lái)不利影響。尤其是一些地方上的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)清，一定程度上干擾了執(zhí)法人員的依法、公正、公平執(zhí)法。

三、如何在消防行政執(zhí)法工作中做到文明執(zhí)法

（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理， 切實(shí)重視人文關(guān)懷

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的管理，切實(shí)重視人文關(guān)懷執(zhí)法隊(duì)伍是消防執(zhí)法的主體，也是執(zhí)法實(shí)踐活動(dòng)和諧的重點(diǎn)。因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，重視人文關(guān)懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動(dòng)中必須樹立人本的觀念，把關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人、發(fā)展人放在首要地位?？倳浿赋觯涸谲婈?duì)建設(shè)中，必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層、情系官兵，切實(shí)維護(hù)官兵權(quán)益，不斷改善官兵物質(zhì)文化生活條件。

（二）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的思想政治教育。

消防行政執(zhí)法人員在成為消防執(zhí)法人員之前，必須通過嚴(yán)格考試與篩選，擇優(yōu)上崗，擇良而選用。確實(shí)把那些政治素質(zhì)高，精通業(yè)務(wù)，腳踏實(shí)地工作。德才兼?zhèn)涞母刹坑玫綀?zhí)法崗位上來(lái)。同時(shí)要建立崗位崗前培訓(xùn)、錯(cuò)案責(zé)任追究、職業(yè)保障等相關(guān)制度，用行之有效的制度來(lái)約束其執(zhí)法行為，用制度來(lái)不斷地改進(jìn)執(zhí)法者的自我約束力和道德行為，用制度來(lái)規(guī)范執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律的自覺性，從而保障執(zhí)法工作的公平公正性。

（三）加強(qiáng)消防宣傳教育，營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)氛圍

消防各有關(guān)單位要履行消防宣傳職責(zé)，并納人工作責(zé)任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個(gè)令等法律法規(guī)制度的實(shí)施為契機(jī)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各行各業(yè)和廣大人民群眾知曉自己應(yīng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，努力的營(yíng)造一個(gè)全民參與消防的社會(huì)良好氛圍。

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篇6

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)課；法治教育；挑戰(zhàn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）05-0050-02

一、2013年修訂版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律教育部分概述

黨的十明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)做出重大部署。黨的十以來(lái)，同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，為推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指引和思想武器，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新的階段。法治校園的建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生成為完整職業(yè)人所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)倚重于純粹的“觀念意識(shí)”的法治教育內(nèi)容安排不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)需求。雖然法治教育有思想教育的成分，但法治教育不完全等同于思想教育。面對(duì)今天這個(gè)高度規(guī)則化的社會(huì)，必備的法律素質(zhì)將越來(lái)越成為現(xiàn)代市民特別是青年學(xué)生們立足社會(huì)的不可或缺的基本條件。就高職教育本身而言，其核心目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生們的綜合職業(yè)能力，由于個(gè)體性法律素質(zhì)對(duì)綜合職業(yè)能力的塑造發(fā)揮著十分巨大的作用，所以，針對(duì)高職學(xué)生的法治教育必然是以“法律素質(zhì)”的培養(yǎng)為中心任務(wù)，高職法治教育的內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)型“意識(shí)主導(dǎo)”向現(xiàn)代型“素質(zhì)主導(dǎo)”變革，著重趨向于意識(shí)、知識(shí)和技能兼容一體的“法律素質(zhì)”構(gòu)建，高職院校法治教育應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建。

新修訂的法律基礎(chǔ)教育部分最明顯特點(diǎn)是增強(qiáng)了法律思想修養(yǎng)和法律意識(shí)教育的內(nèi)容，大量刪除了一些具體的法律條文，從而使法律部分的內(nèi)容更具有思想性，使教材內(nèi)容中的思想道德部分與法律部分有機(jī)地融匯為一體。十報(bào)告在“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部分明確提出：“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明?！辈选叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的重要任務(wù)，提出推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善社會(huì)主義法律體系的任務(wù)；提出依法行政、文明執(zhí)法的任務(wù)，提出深化司法體制改革的任務(wù)；提出加強(qiáng)法制宣傳教育的任務(wù)。在“基礎(chǔ)”課教學(xué)中要突出以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是從中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路角度，深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確理解建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、樹立社會(huì)主義法治觀念和形成社會(huì)主義法律意識(shí)之間的內(nèi)在關(guān)系，幫助大學(xué)生形成社會(huì)主義法治觀念、法律意識(shí)和法律思維，自覺維護(hù)法律權(quán)威。二是進(jìn)一步突出憲法的內(nèi)容，強(qiáng)化憲法權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)憲法原則、憲法精神和憲法使命的理解。三是幫助學(xué)生了解十提出的社會(huì)主義法治建設(shè)目標(biāo)。十報(bào)告提出的20加年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，基本目標(biāo)是依法治國(guó)的基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。四是加強(qiáng)法制宣傳教育。十明確提出要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的意識(shí)，切實(shí)實(shí)施依法治國(guó)的治國(guó)方略。

二、法律教育部分對(duì)基礎(chǔ)課教師的挑戰(zhàn)

上述法律教育部分內(nèi)容的修訂較此前的版本更為科學(xué)合理，而且避免了以往非法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課教師需要學(xué)習(xí)龐雜的部門法的問題，但同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。思政課教師要將全體大學(xué)生培養(yǎng)成法治國(guó)家所需的具備基礎(chǔ)法律知識(shí)和素養(yǎng)的大學(xué)生，是一個(gè)很大的考驗(yàn)。在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生對(duì)于法律部分的關(guān)注突出地表現(xiàn)在關(guān)注實(shí)際的具體的法律問題比較多，部分教師遇到學(xué)生的課堂或課后咨詢具體的法律問題，在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的過程中，部分老師在法律教育相關(guān)專題的教學(xué)中講授“法律基礎(chǔ)”部分也更多的是法律知識(shí)和概念的講解，很少涉及法治思想和理念方面的知識(shí)。法治思想和理念方面對(duì)于非專業(yè)的教師難度較高，其也不同于以往具體部門法概述的教學(xué)，需要教師從更高的層次上去把握和理解，并且能用學(xué)生的思維方式和學(xué)生的語(yǔ)言闡釋，借助經(jīng)典案例或現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)對(duì)法治思想、精神和理念進(jìn)行深入的理解。對(duì)于法學(xué)專業(yè)的教師，同樣面臨一個(gè)重要的問題，在實(shí)際的授課中容易陷入法學(xué)專業(yè)教學(xué)的深度?，F(xiàn)實(shí)教學(xué)中出現(xiàn)的是部分法學(xué)專業(yè)的教師在授課的過程中不知不覺按著法學(xué)專業(yè)教育的方向上走，但對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)未能收到預(yù)期的效果，并且不符合高職高專的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生容易陷入艱澀理論學(xué)習(xí)的困惑中。

三、法律教育部分對(duì)基礎(chǔ)課教師挑戰(zhàn)的對(duì)策探究

在思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，由于年齡、職稱和專業(yè)的組成科學(xué)、全面和合理的需要，相當(dāng)部分教師不具備法學(xué)專業(yè)背景，然而本門課并未要求必須具備法學(xué)專業(yè)背景，且不影響實(shí)際教學(xué)，如前文所述，《基礎(chǔ)》課的法律教育部分強(qiáng)調(diào)的是思想性的教育，教師只需花功夫研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念即可應(yīng)對(duì)教學(xué)需要。研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念須始終圍繞著培養(yǎng)大學(xué)生的良好法律意識(shí)這一主線開展，更側(cè)重于培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)大學(xué)生法制觀念和提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。研習(xí)可分為自主學(xué)習(xí)和其他系統(tǒng)培訓(xùn)，這里主要探討系統(tǒng)培訓(xùn)的路徑。包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。在理論教學(xué)中教師在授課時(shí)除了要透徹地分析教材中的規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，還要基于學(xué)生實(shí)際以及學(xué)生需要和關(guān)注的法律問題進(jìn)行講授。除了教材已規(guī)定的選取學(xué)生關(guān)注度高的法律知識(shí)進(jìn)行講解，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)問題；根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識(shí)進(jìn)行差別講授，如財(cái)經(jīng)系的大學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律知識(shí)，而食品系學(xué)生則更關(guān)注食品安全方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，結(jié)合生活，有所取舍，有所側(cè)重，既滿足大學(xué)生的實(shí)際需求，又能解決法律部分意識(shí)和理念方面的教育的需求。在講授相關(guān)專業(yè)側(cè)重的基礎(chǔ)法律知識(shí)的同時(shí)也可附帶理念和精神的教育。

法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導(dǎo)，從而樹立對(duì)法治道路的信心。通過對(duì)比事例誘導(dǎo)沖突，然后把兩者進(jìn)行比較，從而引出正面教育。法律部分教學(xué)的基本特點(diǎn)是，教師授課過程中每個(gè)法往往只能簡(jiǎn)單帶過，蜻蜓點(diǎn)水式的面面俱到反而弱化了法律部分應(yīng)有的教學(xué)效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來(lái)幫助學(xué)生理解抽象的法治精神和法治理念，同時(shí)多運(yùn)用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長(zhǎng)沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生分別從道德和法律的角度作價(jià)值判斷，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。同時(shí)法學(xué)專業(yè)的教師要注意把握理論講授的度，并且緊密結(jié)合高職高專的培養(yǎng)要求，開辟出特色的教學(xué)模式及內(nèi)容。我院也對(duì)此有針對(duì)我院情況的思考，以下是我院的情況：

1.教學(xué)現(xiàn)狀。我院的法治教育中，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的法制意識(shí)教育，學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)識(shí)僅僅停留在知識(shí)的層面上，缺乏法律情感和法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，多采用以教師為主體的教學(xué)方式，忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和課后的認(rèn)知和行為的培養(yǎng)。學(xué)生對(duì)校園部分法治教育活動(dòng)了解和參加得較少，活動(dòng)的組織和開展仍需提高層次和水平。

2.教學(xué)優(yōu)勢(shì)。目前，已經(jīng)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的精品課程較為成熟，同時(shí)已開設(shè)法律相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公選課，有固定的法治教育實(shí)踐基地和實(shí)踐教育常規(guī)活動(dòng)，成立法律服務(wù)隊(duì)并進(jìn)行規(guī)模的校內(nèi)法律宣傳活動(dòng)，已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動(dòng)，已開展校園法制節(jié)目的拍攝錄制嘗試，這些活動(dòng)已經(jīng)取得初步的成果和成效，同時(shí)通過這些嘗試發(fā)現(xiàn)了存在的問題和局限，以便后續(xù)的提升和改進(jìn)，尤其是通過活動(dòng)建立法治教育的系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行的研究。

3.教學(xué)前景。形成地市級(jí)的普法品牌活動(dòng)，提高學(xué)生作為完整職業(yè)人所必須具備的綜合職業(yè)素養(yǎng)，為法治校園自下而上的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、與上述基本狀況對(duì)應(yīng)的對(duì)策思考

1.課程教學(xué)改革。根據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教授內(nèi)容和方式的改革，確保培養(yǎng)學(xué)生基本意識(shí)的主渠道。契合法治教育目的的課程設(shè)置上，較為適宜的開設(shè)法治教育“活動(dòng)課程”（《高職學(xué)生實(shí)用法律知識(shí)介紹與體驗(yàn)》）以及其他法律文化和精神類課程，形成理論和實(shí)踐相結(jié)合的普及模式，即圍繞學(xué)生實(shí)際參與的社會(huì)生活來(lái)組織課程內(nèi)容，同時(shí)滲透精神和理念層面的教育。

2.社團(tuán)服務(wù)建設(shè)。從內(nèi)容和形式上設(shè)計(jì)開展既符合學(xué)生需求，又與中央精神和主題契合的活動(dòng)，深化理論學(xué)宣講團(tuán)（含法律服務(wù)隊(duì)）的建設(shè)，提高社團(tuán)成員的基本素質(zhì)和服務(wù)水平，開展常規(guī)模擬法庭活動(dòng)和主題宣講活動(dòng)，錄制校園法制節(jié)目“不二法門”視頻和音頻，自行組織（校內(nèi)和社區(qū)）或參與校團(tuán)委組織的外出法律服務(wù)活動(dòng)，拓展提升學(xué)生的理解運(yùn)用能力和社會(huì)服務(wù)能力（就近的工業(yè)園區(qū)以及其他聯(lián)系的服務(wù)點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)院校的特點(diǎn)和特色，以工業(yè)園為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行量身訂造的宣傳和服務(wù)設(shè)計(jì)）。

篇7

根據(jù)《教育部中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)，②《若干意見》中明確了卓越法律人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，即經(jīng)過10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國(guó)特色的法學(xué)教育理念，形成開放多樣、符合中國(guó)國(guó)情的法律人才培養(yǎng)體制，培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)法律人才。同時(shí)該《若干意見》也將卓越法律人才實(shí)行分類培養(yǎng)，即應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才、涉外法律人才和西部基層法律人才三種培養(yǎng)模式。每一種培養(yǎng)模式下所確立的培養(yǎng)目標(biāo)是不一樣的，其中，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)模式應(yīng)適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求，堅(jiān)持厚基礎(chǔ)、寬口徑，強(qiáng)化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強(qiáng)化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生運(yùn)用法學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)方法解決實(shí)際法律問題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。因而此種人才的培養(yǎng)是實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的重點(diǎn)。涉外法律人才培養(yǎng)模式下，所培養(yǎng)的是一批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則，能夠參與國(guó)際法律事務(wù)和維護(hù)國(guó)家利益的涉外法律人才。而西部基層法律人才是作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點(diǎn)。為適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機(jī)關(guān)，該種培養(yǎng)模式下所培養(yǎng)的一批具有奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層法律人才。③此《若干意見》的出臺(tái)無(wú)疑終結(jié)了法學(xué)界(法律教育界)長(zhǎng)期關(guān)于法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)目標(biāo)到底是學(xué)術(shù)型還是應(yīng)用型之爭(zhēng)。④對(duì)于那些辦學(xué)實(shí)力雄厚、生源優(yōu)質(zhì)和教育資源豐富的法學(xué)院系可以采用前兩種或全部類型的培養(yǎng)模式來(lái)培養(yǎng)法學(xué)碩士。⑤考慮到辦學(xué)時(shí)間短、教育資源短缺、生源質(zhì)量不高、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高等問題，絕大部分地方高校尤其是西部地方高校在法學(xué)碩士培養(yǎng)模式上應(yīng)選擇西部基層應(yīng)用型模式，以及在該模式指導(dǎo)下明確自己的培養(yǎng)目標(biāo)。

二、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的變革

考慮到我國(guó)法律人才培養(yǎng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行體制和西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手以構(gòu)建西部地方高校法學(xué)碩士生的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn):

(一)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治理念社會(huì)主義法治理念與社會(huì)主義的本質(zhì)特征相適應(yīng)，是馬克思列寧主義關(guān)于國(guó)家與法的理論與中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)社會(huì)主義民主與法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是中國(guó)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)的重大思想和理論成就。西部基層卓越法律人才必須是依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會(huì)主義法治理念堅(jiān)定的信仰者、傳播者和實(shí)踐者。

(二)具備扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)法學(xué)理論知識(shí)是進(jìn)行法律實(shí)踐的基礎(chǔ)和前提。西部基層卓越法律人才首先必須掌握系統(tǒng)的法學(xué)理論知識(shí)。具體包括:掌握法學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)理論知識(shí);熟悉基本法律制度和訴訟程序;理解法律制度背后的法律意識(shí)、法律精神和法律價(jià)值，以及與之相聯(lián)系的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、歷史、文化、社會(huì)、道德、倫理等背景知識(shí)。

(三)具有較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)能力職業(yè)技術(shù)能力是應(yīng)用型法律職業(yè)人才的核心能力。西部基層卓越法律人才能夠獲得全國(guó)法律職業(yè)資格證，能適應(yīng)西部基層各類法務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，在工作中具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力;能夠靈活運(yùn)用法律和相關(guān)的理論知識(shí)解決實(shí)踐問題，有較強(qiáng)的調(diào)查研究與決策、組織與管理、交流溝通和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的能力;具有獨(dú)立獲取知識(shí)、信息處理、終生學(xué)習(xí)的基本能力;具備較好的談判、協(xié)調(diào)能力;具有良好的法律邏輯和法律思維;掌握基本的法律方法;具備較好的諸如法律詮釋、推理、論證等能力;具有規(guī)范使用法律語(yǔ)言的能力，能熟練掌握法律談判和法律辯論的基本技巧和方法。

(四)具有相應(yīng)的社會(huì)管理創(chuàng)新能力創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新性思維要求人們能夠突破常規(guī)，跳出既定的思維模式來(lái)思考問題、解決問題。當(dāng)前，我國(guó)法律實(shí)踐中的問題層出不窮、千變?nèi)f化，社會(huì)管理模式也急需創(chuàng)新，這種創(chuàng)新離不開在法律框架下的大膽探索和改革。因此，西部基層卓越法律人才的培養(yǎng)必須讓學(xué)生針對(duì)法律實(shí)踐和社會(huì)管理實(shí)踐中的各種問題，找到創(chuàng)造性地解決問題的方法。

(五)具有高尚的法律職業(yè)倫理道德西部基層卓越法律人才應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義法制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義;以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，忠于事實(shí)和法律;嚴(yán)明紀(jì)律，保守秘密;互相尊重，互相配合;恪盡職守，勤勉盡責(zé);清正廉潔，遵紀(jì)守法;為人表率，注重修養(yǎng);具有高度的奉獻(xiàn)精神、較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感和使命感、良好的精神狀態(tài)，以適應(yīng)急劇變化的西部落后地區(qū)各類工作環(huán)境、人際環(huán)境、思想環(huán)境;自愿扎根西部，促進(jìn)西部法治事業(yè)的發(fā)展。

三、西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)措施的改革

在西部基層法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，西部地方高校法學(xué)碩士培養(yǎng)的措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革:

(一)準(zhǔn)入與退出機(jī)制方面的變革生源質(zhì)量是法學(xué)碩士培養(yǎng)的重要前提，因此西部高校在招錄法學(xué)碩士時(shí)應(yīng)著重考察學(xué)生的綜合素質(zhì)，如學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)能力、外語(yǔ)、有志于從事西部基層法律職業(yè)工作等。為保證學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格培養(yǎng)管理制度、學(xué)位授予制度，對(duì)于不符合授予學(xué)位條件的學(xué)生暫緩或延期授予，直至不授予學(xué)位。在學(xué)位論文方面，應(yīng)建立起嚴(yán)格的學(xué)位論文開題報(bào)告和中期檢查制度。完善學(xué)位論文評(píng)閱和答辯制度，論文至少應(yīng)有一名校外專家進(jìn)行“雙盲審”評(píng)審，實(shí)行一票否決制，答辯委員會(huì)的組成必須要有校外專家。

(二)培養(yǎng)學(xué)制方面的變革法學(xué)碩士可實(shí)行3－4年的彈性學(xué)制。根據(jù)其培養(yǎng)目標(biāo)，3年制法學(xué)碩士按照“1．5+0．5+0．5+0．5”模式實(shí)施。第1、2個(gè)學(xué)期為人文素養(yǎng)課和學(xué)科基礎(chǔ)課的實(shí)施階段，第3個(gè)學(xué)期為專業(yè)課以及學(xué)位論文開題實(shí)施階段，第4個(gè)學(xué)期為在校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行職業(yè)技能課程和社會(huì)管理創(chuàng)新課程，同時(shí)準(zhǔn)備畢業(yè)論文的選題與開題工作，第5、6個(gè)學(xué)期為畢業(yè)論文設(shè)計(jì)階段。

(三)深化“學(xué)校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制西部基層卓越法律人才的教育培養(yǎng)應(yīng)將高校、實(shí)務(wù)部門教育資源有效系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，條件許可的高?？膳c實(shí)務(wù)部門進(jìn)行訂單式或定向人才培養(yǎng)。這就要求西部高校與實(shí)務(wù)部門共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新基地，①建立起常態(tài)化、規(guī)范化的“高校+實(shí)務(wù)部門”的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和運(yùn)行模式。在此基礎(chǔ)上，深度拓展“學(xué)院與司法部門共建”、“學(xué)院與企業(yè)共建”、“學(xué)院與政府部門共建”等的社會(huì)合作教學(xué)模式。

(四)優(yōu)化課程體系根據(jù)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要培養(yǎng)出“下得去、用得上、留得住、干得好”的基層卓越法律人才，在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的課程體系。筆者認(rèn)為，西部高校法學(xué)碩士的課程體系可從人文素質(zhì)課程、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課程、職業(yè)技能課程、社會(huì)管理創(chuàng)新課程等四個(gè)方面構(gòu)建課程模塊。人文素質(zhì)課程模塊可開設(shè)《法律職業(yè)倫理道德》、《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)》、《自然科學(xué)史》、《人類學(xué)概論》等課程。學(xué)科基礎(chǔ)課模塊應(yīng)以法學(xué)方法論、法哲學(xué)、法學(xué)經(jīng)典著作研讀等課程。專業(yè)課程模塊應(yīng)重點(diǎn)突出專業(yè)課前沿問題的教學(xué)，同時(shí)還應(yīng)考慮到西部地區(qū)的特殊性，可增設(shè)《民族法學(xué)》、《民族法律政策與公共治理》、《區(qū)域法治建設(shè)》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)》等選修課。職業(yè)技能課程模塊可開設(shè)《社會(huì)調(diào)查方法》、《法律診所》、《法律實(shí)務(wù)》、《非訴訟糾紛解決》等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程。社會(huì)管理創(chuàng)新課程模塊可開設(shè)《法律實(shí)務(wù)與社會(huì)管理創(chuàng)新》、《公共政策》、《危機(jī)管理》等課程。

(五)革新教學(xué)方法改變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學(xué)方式，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容，選擇研究式教學(xué)方法，以拓展學(xué)生的思路，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，特別是培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維能力，激發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)學(xué)習(xí)的興趣，以提高學(xué)生解決實(shí)際法律問題的能力。

篇8

論文關(guān)鍵詞 法治秩序 路徑 糾紛解決

如何構(gòu)建一種符合鄉(xiāng)村法治，文明的秩序，是我國(guó)許多法學(xué)者和司法工作人員都在為之深思問題。將法治理論與鄉(xiāng)村實(shí)際相結(jié)合，去實(shí)踐，試圖找到一種可行的路徑，筆者通過對(duì)我國(guó)西北一偏僻村莊的走訪、調(diào)查，粗淺談?wù)撟约旱囊恍┫敕ǎ苍S不夠深邃、嚴(yán)謹(jǐn)，但希望能對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村法治秩序構(gòu)建略有啟示。

一、走進(jìn)禮俗化的鄉(xiāng)村

（一）糾紛解決的方式

唐家川村人們之間解決糾紛的機(jī)制，是多元化的。其中，最主要的，也是人們普遍樂意接受的，有調(diào)解與和解兩種方式去。就調(diào)解而言，通常，在一位村子里德高望重的人或村支書的主持之下，到糾紛雙發(fā)的其中一人家中，幾個(gè)人坐在院子的木凳上有針對(duì)性的將矛盾化解，然后大家一起吃飯喝酒，以示言和。德高望重的人，將其理解為“長(zhǎng)老”，“長(zhǎng)老權(quán)力是建立在教化作用之上的，教化是有知對(duì)無(wú)知，如果所傳遞的文化是有效的，被教的自沒有反對(duì)的必要；如果所傳遞的文化已經(jīng)失效，根本也就失去了教化的意義。‘反對(duì)’在這種關(guān)系里是不發(fā)生的”。對(duì)于和解，矛盾雙方各自做出一些讓步，以表同意，且不需簽字，畫押。這種調(diào)解與和解已經(jīng)成為一種行之有效的習(xí)慣，“更重要的是中國(guó)的傳統(tǒng)法律制度和文化，以及在那文化中積累起來(lái)的人們的行為規(guī)范、行為模式和法律觀。這些東西，盡管從某種特定的法律定義出發(fā)可以否認(rèn)它是一種法律，然而無(wú)法否認(rèn)的是與這種制度和文化有聯(lián)系的觀念和行為方式仍深刻地存在于中國(guó)社會(huì)中，規(guī)范著中國(guó)社會(huì)、特別是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)生活的許多方面，影響著中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家制定的法律的實(shí)際運(yùn)行及其有效性” 。而這種非法律形式被蘇力歸為“民間法”的范疇。

在調(diào)解與和解解決糾紛的情況下，法律幾乎沒什么實(shí)際作用。同時(shí)，對(duì)結(jié)果是否合理，公正，公平已經(jīng)意義不大，因?yàn)槊茈p方都一致愿意去承受這種結(jié)果。這種解決糾紛方式的出現(xiàn)，與當(dāng)事人覺得去告狀就是一件不光彩的事情，村子里會(huì)被人說(shuō)三到四，影響個(gè)人，家庭和家族聲譽(yù)的傳統(tǒng)無(wú)訴文化有關(guān)，而選擇自我和解或調(diào)解，即使在個(gè)人利益讓步較大的情況下，大家都覺得是一件光彩的事，這也是我在村子里很少聽到有人去法院的原因之一。所以“在中國(guó)目前的社會(huì)文化條件下，國(guó)家制定法在某些方面是不完善的，因?yàn)楸Ｗo(hù)受害人的法律可能要求受害人付出更大的成本”。

（二）法律的缺失

村民不愿用法律去維護(hù)權(quán)利，久而久之，勢(shì)必造成一種思維模式，即抑制法律進(jìn)入村子，認(rèn)為法律是無(wú)用的，甚至不去遵守它。因此，在村中，法律的缺失是必然的，而代表國(guó)家權(quán)威的法律，一旦嚴(yán)重缺失，那社會(huì)秩序在一定程度上也將失去控制，僅靠道德教化，是不利于社社會(huì)主義法治建設(shè)，更不利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（三）一種變化

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，村子里人們之間的聯(lián)系也不像以前那樣緊密，鄰里之間開始出現(xiàn)雇傭關(guān)系，以前無(wú)償幫助的景象日落西山，人們考慮更多的是自己的得失。外出務(wù)工人員也占到村子里勞動(dòng)人口三分之二以上，這些人年齡集中在（18-50）歲之間，對(duì)外面多元文化復(fù)制較快，有些因辛苦了一年的血汗工資得不到，而選擇維權(quán)之路，在維權(quán)過程中，對(duì)法律逐漸開始信任、信懶。加之在外求學(xué)的學(xué)子們，覺得選擇法律解決糾紛更理性，更能體現(xiàn)公正，從而影響到自己的家庭。選擇法律解決糾紛，逐漸被部分村民們接受，但仍然不占主導(dǎo)地位，無(wú)訴的傳統(tǒng)文化，始終在每個(gè)人的靈魂深處。如何讓法律的正義精神與村落傳統(tǒng)文化習(xí)慣相互結(jié)合，協(xié)調(diào)一致的發(fā)揮作用，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義農(nóng)村法治建設(shè)至關(guān)重要。

二、傳統(tǒng)禮俗與現(xiàn)代法律

傳統(tǒng)禮俗涉及祭祀、婚嫁、喪葬等許多方面，其中最重要的就屬祭祀，因?yàn)樗c現(xiàn)代法律的矛盾性最強(qiáng)，因此，筆者此處僅以祭祀為切入點(diǎn)，展開敘論。祭祀分為對(duì)神靈的祭祀和對(duì)已逝的先祖的祭祀。此處著重論述對(duì)神靈的祭祀，在村子里，人們主要以燒香跪拜的方式祭拜神靈，祈愿全家幸福健康，獲得好收成。還有就是將自己家的神靈接到家中，請(qǐng)幾位鄰居（男性）坐在炕上，在一個(gè)會(huì)誦讀經(jīng)文的人的引領(lǐng)下，有韻律地念經(jīng)，表示對(duì)神靈的無(wú)限敬仰，同時(shí)殺一只羊或雞作為祭品，獻(xiàn)給神靈，祈愿家中一切平安，孩子考上大學(xué)或出外求財(cái)順利。如何讓法律在保護(hù)這種祭祀的最大自由限度內(nèi)用法律規(guī)則去限制人們無(wú)限度浪費(fèi)，學(xué)會(huì)節(jié)儉，是法律在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中的必然追求。而法律在規(guī)范、限制人們的祭祀活動(dòng)時(shí)，必定會(huì)與村人之間產(chǎn)生矛盾，一方面，人們會(huì)覺得這是對(duì)神靈的大不敬；另一方面，那些在村子有影響力德高望重的人會(huì)堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)槟鞘菍?duì)他們權(quán)威的挑戰(zhàn)，所以一旦法律介入，可能會(huì)出現(xiàn)暴力沖突，如果這樣，法律不但不能實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，而且還會(huì)適得其反?！芭c一個(gè)社會(huì)的正當(dāng)觀念或?qū)嶋H要求相抵觸的法律，很可能因?yàn)槿藗儗?duì)它們的消極抵制以及在對(duì)它們進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督和約束方面所具有的困難而喪失其效力?！彼詾榱似瞥孕牛屓藗兿嘈趴茖W(xué)，不要為迷信神靈而失去自我，法律最好將農(nóng)村祭祀作為一種傳統(tǒng)文化現(xiàn)象用規(guī)則規(guī)制，與迷信相分離。讓村民意識(shí)到祭祀僅僅是一種文化習(xí)俗，不能一味依賴于它，不能為了得到神靈庇護(hù)而傾家蕩產(chǎn)。對(duì)于這種文化現(xiàn)象，用法律去保護(hù)，而不是去破壞；讓法律去剔除其中的迷信色彩，而不是一味放任。只有這樣，鄉(xiāng)村文明秩序構(gòu)建的步伐才會(huì)加快。

三、法律與禮俗融合的路徑思考

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明秩序，祭祀，婚嫁，喪葬等禮俗都是必須考慮的因素，如何將法律的理性與這些鄉(xiāng)俗習(xí)慣很好地融合在一起，形成以理性的法律和良善傳的鄉(xiāng)俗習(xí)慣共同作用，建設(shè)鄉(xiāng)村文明秩序的二元結(jié)構(gòu)是十分有意義的。

（一）禮俗的優(yōu)點(diǎn)和缺陷

在重視傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村里，人們盡可能的去用習(xí)俗解決一些輕微刑事案件，這樣“大事化小，小時(shí)化了”的糾紛解決機(jī)制非常實(shí)用，而且也容易使雙方當(dāng)事人在感情上彼此理解。然而，在一些嚴(yán)重的刑事案件上，如，殺人，放火罪等上，用這種糾紛解決機(jī)就受到限制。公權(quán)利的介入，禮俗調(diào)節(jié)機(jī)制本身功效的微弱在此時(shí)就凸顯出來(lái)。

（二）法律的有限性和被動(dòng)性

法律在介入民間糾紛解決時(shí)，對(duì)于在法無(wú)明文規(guī)定的情況下，或人們不愿意用司法途徑解決時(shí)，法律一方面就會(huì)被抑制，作用受到限制：另一方面，也很被動(dòng)，除過一些重大案件由公檢部門立案?jìng)刹橥?，其他的不告即被隱藏于市井之鄉(xiāng)，隨著鄉(xiāng)村道德的釋禮，當(dāng)事人逐漸忘卻。

（三）現(xiàn)代法律介入禮俗的路徑：法庭的田野司法

筆者通過對(duì)T村近些年來(lái)村民解決糾紛的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年3月到2013年3月間T村（代表唐家川村）基礎(chǔ)法院通過司法途徑解決鄰里糾紛的僅2家，且都為暴力傷人。其他諸如宅基地，土地鄰接權(quán)方面的爭(zhēng)議，幾乎無(wú)人主動(dòng)去法庭。而基層法官，主動(dòng)到村宣傳法律文件，就地解決民事，輕微刑事案件的事例，一片空白。村民法律意思淡薄，甚至對(duì)法律存在抵制心理，這必然不利于國(guó)家的法治建設(shè)。法律是國(guó)家權(quán)威的象征，如果廣大農(nóng)村缺少它，僅靠國(guó)家政策和道德觀念引導(dǎo)約束，勢(shì)必造成法律普的最大困境。如何突破村民的群屬觀念，對(duì)法律不信任，不想靠近法律的思維，筆者認(rèn)為，法庭的田野司法非常有必要?；A(chǔ)法庭可以抽出一定人員和時(shí)間，定時(shí)、定點(diǎn)，比如一月一次，或二月一次，主動(dòng)和村民溝通，解決他們身邊的一些糾紛，同時(shí)宣稱法律的公平、公正精神。讓村民在解決糾紛中感受到法律的春天，相信法律。此辦法雖然會(huì)破壞村中原有的一些糾紛調(diào)解方式，但讓法治精神在廣大村民靈魂深處扎根，為了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，此法尚可實(shí)踐。

2.禮俗的法律化

由于我國(guó)法律移植西方較多，而本土法律資源尚待挖掘。在我國(guó)法治建設(shè)的轉(zhuǎn)型期，理性認(rèn)識(shí)法律移植是十分有必要的。“在法律移植肯定論當(dāng)中，絕對(duì)論的法律移植觀又與法律移植否定論恰成兩個(gè)極端，只看到了法律本身的移植現(xiàn)象，而對(duì)影響法律及其移植的各種非法律因素的作用重視不夠或者忽略，這是其缺陷?！鞭r(nóng)村作為我過新時(shí)期建設(shè)的重點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)一些傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，應(yīng)加以利用。在實(shí)踐中， “真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定”。

四、一種關(guān)于文明秩序的實(shí)踐構(gòu)想

篇9

關(guān)鍵詞 德治 法治

中圖分類號(hào)：DF02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十六大提出“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”，十八屆四中全會(huì)又重申這一思想。然以德治國(guó)方略的提出并非像依法治國(guó)理論那樣受到普遍歡迎，至今仍有不少人對(duì)此或持謹(jǐn)慎態(tài)度。表現(xiàn)為：一是德治法治并舉，道德與法律作為社會(huì)控制方式的等同性會(huì)不會(huì)沖淡法治建設(shè)。二是德治法治關(guān)系怎樣，是否會(huì)有滑入人治陷阱之忑。產(chǎn)生疑慮的根源在于望文生義，或是強(qiáng)化思維定勢(shì)將事物的差異擴(kuò)大為對(duì)立，未清楚“以德治國(guó)” 具體的時(shí)代內(nèi)容。

解決疑難的前提在于明晰概念，必須給予以德治國(guó)以明晰的解釋。粗觀學(xué)者理論出現(xiàn)了一些認(rèn)識(shí)分歧。有學(xué)者認(rèn)為“德治是一種柔性的治國(guó)方略；要靠社會(huì)教育、道德榜樣感染以及社會(huì)成員的自覺和信念加以推行?！币嘤杏^點(diǎn)：“德治表明將道德作為重要執(zhí)政工具，強(qiáng)調(diào)選拔執(zhí)政者必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，?zhí)政者應(yīng)以身作則?！币灿袑W(xué)者從傳統(tǒng)儒家思想“為政以德”中找共鳴，為政者要加強(qiáng)對(duì)民眾的道德教化，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”

觀點(diǎn)一表明了道德在社會(huì)調(diào)整中的作用，側(cè)面展示以德治國(guó)的美好前景，卻混淆了德治的主體。觀點(diǎn)二增加了執(zhí)政者的“德性”思想，可惜缺乏何謂有“德性”，僅僅靠“以身作則”難免太過虛泛。觀點(diǎn)三強(qiáng)調(diào)道德作用和統(tǒng)治者德性問題，卻忽略了孔子所言的“為政以德”實(shí)則為人治基礎(chǔ)上的道德至上：即德治優(yōu)越于法治， 甚至可以僅依靠統(tǒng)治者道德來(lái)治理國(guó)家的，明顯具有歷史狹隘性。

“徒善不以為政，徒法不以自行”，應(yīng)當(dāng)明確道德對(duì)法的創(chuàng)制和實(shí)施有重大指導(dǎo)作用，以德治國(guó)的核心在于發(fā)揮道德在法治建設(shè)中的作用，但法律和道德在社會(huì)調(diào)控中的作用應(yīng)如何整合，才能既避免道德的泛化，又防止法律的惡性擴(kuò)張。因此，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)充分發(fā)揮倫理道德的作用，如何使法律與道德在調(diào)控社會(huì)過程中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從這一角度而言，學(xué)者討論的德治含義難免缺乏了具體含義。

筆者提出新時(shí)代下以德治國(guó)思想含義：首先，德治應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)是對(duì)掌權(quán)者的要求，即掌權(quán)者應(yīng)當(dāng)有“德性”行使權(quán)力時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠符合“公共道德”的要求；其次，德治關(guān)注的是“德性”問題：諸如仁愛、正義、寬容，往往包含對(duì)善的傾向。德治關(guān)注的核心不在于人民群眾的德性問題，而在于掌權(quán)者的德性問題。德弗林（lord devlin）指出，公共道德是每個(gè)社會(huì)為了維系其自身的存在所必須擁有的一套成員所共同接受的道德標(biāo)準(zhǔn)；德治的核心在于掌權(quán)者行使權(quán)力時(shí)能否符合“公共道德”的要求。強(qiáng)調(diào)掌權(quán)者的“公共道德”不應(yīng)一筆帶過，更應(yīng)落實(shí)實(shí)處。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)，其“公共道德”主要體現(xiàn)在合理行政方面。堅(jiān)持公平公正原則，即要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；作出行政決定和進(jìn)行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素；堅(jiān)持比例原則，即行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式；最后，在建設(shè)“法治政府”背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“法無(wú)明文規(guī)定不可為”，即從對(duì)政府及其工作人員的禁止性立法轉(zhuǎn)變?yōu)樵试S性立法：政府及其工作人員只能做法律法規(guī)允許的事項(xiàng)，法律法規(guī)沒有明確允許的一律視為不允許。

對(duì)于司法人員而言，一方面要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持法律面前人人平等，把法律化的社會(huì)主義道德要求落實(shí)到法律實(shí)踐中；另一方面，法律具有滯后性、時(shí)代性和局限性特點(diǎn)，“所形成的一切事值得毀滅的”，完善的法律制度絕不可能毫無(wú)遺漏解決現(xiàn)有問題，當(dāng)法律只有原則性規(guī)定甚至無(wú)成文法可依循時(shí)，司法人員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其“公共道德”彌補(bǔ)法律空缺，即要統(tǒng)籌法律、倫理和人情的關(guān)系，關(guān)注普遍法律規(guī)則和復(fù)雜事實(shí)背后的道德倫理因素，使法律實(shí)施的結(jié)果（ 如法院裁判） 盡可能與社會(huì)主義道德的要求評(píng)價(jià)相一致，至少不與社會(huì)主義道德的價(jià)值相沖突。

對(duì)于立法人員而言，當(dāng)現(xiàn)行法律規(guī)定不能滿足現(xiàn)實(shí)生活需要，脫離了道德基礎(chǔ)時(shí)，社會(huì)道德評(píng)價(jià)就會(huì)向立法機(jī)關(guān)發(fā)出校正信號(hào)，此時(shí)立法者的“公共道德”在于社會(huì)主義法的創(chuàng)制應(yīng)當(dāng)反映群眾的根本利益和對(duì)是非善惡的基本態(tài)度，體現(xiàn)社會(huì)主義道德基本原則，若法律不合理合情其便為“惡法”，此時(shí)“惡法”應(yīng)當(dāng)被創(chuàng)制、修改和廢止。

參考文獻(xiàn)

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[3] 李秋心，陳桂勤.淺析“以德治國(guó)”與“為政以德”之異同[J].孔學(xué)研究，2002（12）.

[4] 皮勝.“以德治國(guó)”理論與實(shí)踐研究[D].西南師范大學(xué)碩士論文.2002（10）.

篇10

一、研究緣起

高校學(xué)生管理法治化是落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治校進(jìn)程的必然選擇，也對(duì)適應(yīng)高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化改革、新時(shí)期高校學(xué)生思想政治教育工作新訴求具有積極而重要的意義。從“法制”走向“法治”，不僅僅是概念層面的變化，更體現(xiàn)出中國(guó)教育治理的系統(tǒng)性和綜合性變革[1]，隨著中國(guó)的法治化進(jìn)程與教育改革的不斷深化，傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的國(guó)家發(fā)展和社會(huì)發(fā)展要求，也與依法治國(guó)的治國(guó)方略不相適應(yīng)，因此，學(xué)界和高校越來(lái)越關(guān)注和重視高校學(xué)生管理法治化的研究和實(shí)踐。高校學(xué)生管理的法治化，主要是按照國(guó)家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化[2]。在依法治國(guó)的大背景下，中國(guó)頒布制定了一系列的政策法律來(lái)支持高校學(xué)生管理法治化建設(shè)，加之目前高校的法律糾紛問題和侵權(quán)問題的不斷發(fā)生，高校學(xué)生管理法治化逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。學(xué)界逐漸認(rèn)識(shí)到，在高校學(xué)生教育管理過程中引發(fā)的法律糾紛，會(huì)對(duì)學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生的成長(zhǎng)造成

不利影響，高校學(xué)生管理法治化就是必須厘清高校與學(xué)生的基本法律關(guān)系，認(rèn)真分析高校學(xué)生教育管理中存在的突出問題，努力提高高校學(xué)生教育管理法治化水平和法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建高校和諧發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才[3]。同時(shí)也亟需學(xué)界針對(duì)這一議題進(jìn)行研究，以提供理論和可行性建議的指導(dǎo)。為此，筆者運(yùn)用Ciitespace軟件對(duì)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以期全面了解當(dāng)前學(xué)界研究狀況，展望研究前景和趨勢(shì)，為高校學(xué)生管理法治化工作提供理論指導(dǎo)和可行性建議。

二、研究方法

（一）Citespace簡(jiǎn)介

美國(guó)德雷克賽爾大學(xué)陳超美團(tuán)隊(duì)開發(fā)的Citespace軟件，是一款在科學(xué)文獻(xiàn)中識(shí)別與可視化新趨勢(shì)與新動(dòng)態(tài)的Java應(yīng)用程序，已成為信息分析領(lǐng)域中影響力較大的信息可視化軟件[4]。近幾年來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)界逐漸興起運(yùn)用科學(xué)知識(shí)圖譜的方法來(lái)把握學(xué)科的研究前沿和知識(shí)基礎(chǔ)發(fā)展動(dòng)態(tài)。高校學(xué)生管理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治校的基礎(chǔ)和前提，因此我們運(yùn)用Citespace軟件對(duì)高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)中的作者、關(guān)鍵詞、研究機(jī)構(gòu)、熱點(diǎn)以及趨勢(shì)進(jìn)行了可視化分析，顯示了國(guó)內(nèi)關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究歷史、現(xiàn)狀、研究力量的分布、研究和主要的研究領(lǐng)域，并根據(jù)Citespace形成的圖譜，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究熱點(diǎn)和現(xiàn)狀進(jìn)行了概括總結(jié)。

（二）數(shù)據(jù)的來(lái)源

文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），檢索時(shí)間為2015年11月10日，檢索文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的范圍為2000-2015年，以“高校學(xué)生管理法治化”為主題詞，其他檢索條件均不限制。經(jīng)過檢索，得到625條相關(guān)文獻(xiàn)，再經(jīng)過人工剔除會(huì)議、報(bào)紙、輯刊，最終得到593篇文章，將這593篇論文的作者、題目、關(guān)鍵詞、主題詞、文獻(xiàn)的引文等全記錄信息導(dǎo)入citespace軟件，利用citespace軟件進(jìn)行年代分布、合作者、學(xué)科領(lǐng)域、合作機(jī)構(gòu)、合作國(guó)家、期刊共引、作者共引等信息分析，繪制網(wǎng)絡(luò)可視化圖譜。

（三）技術(shù)處理

一是數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換。檢索到的文獻(xiàn)記錄以Refworks的格式導(dǎo)出，導(dǎo)出的文獻(xiàn)記錄中包含的信息有作者、關(guān)鍵詞、題名、研究機(jī)構(gòu)、摘要、發(fā)表年份、期刊、卷次。選擇Citespace3軟件中自帶的格式轉(zhuǎn)換器，將Refworks格式文件轉(zhuǎn)換為Citespace3可用的download_***.txt格式。

二是Citespace3軟件設(shè)置。時(shí)間分區(qū)（Time Slicing）：從2000-2015年，每?jī)赡暌粋€(gè)分區(qū)；術(shù)語(yǔ)（Term Type）：突顯術(shù)語(yǔ)（Burst Term）；節(jié)點(diǎn)類型（Node Types）：分別選取作者（Author）、機(jī)構(gòu)（Institution）、關(guān)鍵詞（Keyword）。

三是數(shù)據(jù)可視化。分三次對(duì)已有的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化，節(jié)點(diǎn)類型分別選取作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞，分別得到作者、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞的可視化圖譜。

三、結(jié)果分析

（一）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的作者分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇author，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的機(jī)構(gòu)與作者，僅使發(fā)文量排在前10的機(jī)構(gòu)和作者顯示在生成的圖譜中，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為183，連線數(shù)為24，密度為0.0014的作者分析圖譜（圖1）。

圖1中節(jié)點(diǎn)中心代表對(duì)應(yīng)的作者，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間變化的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，表明發(fā)文量越多。按照發(fā)文量進(jìn)行排名的順序依次為：嚴(yán)彥、吳濤、肖平、許璐璐、游敏惠、陳勇、朱方彬，發(fā)文量依次為：3、3、3、3、3、3、3、3。作者之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，作者之間有合作關(guān)系的分別有：游敏惠―朱方彬、江厚亮―郭玉松―張愛芳、鄧珊珊―李文、馬曉麗―查志剛、鹿士義―吳緘中、阮方明―劉淑媛、嚴(yán)彥―楊朝暉、顏輝―付偉、翟新明―余廣俊、王剛山―王嘎利。作者之間連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如：嚴(yán)彥―楊朝暉在2008-2010年之間進(jìn)行了首次合作，合作次數(shù)較多，翟新明―余廣俊在2012-2014年進(jìn)行了首次合作，合作次數(shù)低于嚴(yán)彥―楊朝暉的合作次數(shù)。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)研究高校學(xué)生管理法治化的學(xué)者越來(lái)越多，并且發(fā)文量也逐漸增加，如余廣俊、嚴(yán)彥、楊朝暉、朱方彬等。此外，與2010年之前相比，近幾年高校學(xué)生管理法治化研究的學(xué)者們更注重相互之間的合作研究，例如：翟新明―余廣俊、嚴(yán)彥―楊朝暉、馬曉麗―查志剛、阮方明―劉淑媛?？偠灾芯扛咝W(xué)生管理法治化的學(xué)者越來(lái)越多，呈逐漸遞增的趨勢(shì)，學(xué)者之間相互合作研究將取代早年學(xué)者們單兵作戰(zhàn)的研究狀況。

（二）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇institution，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的機(jī)構(gòu)，僅使發(fā)文量排在前10的機(jī)構(gòu)顯示在生成的圖譜中，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為67，連線數(shù)為2，密度為0.000 9的機(jī)構(gòu)分析圖譜（圖2）。

圖2中節(jié)點(diǎn)中心代表對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，則表明發(fā)文量越多。

從圖2可以看出，按照機(jī)構(gòu)發(fā)文量進(jìn)行排序分別為：廣東商學(xué)院、陜西理工學(xué)院、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部。發(fā)文量依次為：4、4、3、3、3。機(jī)構(gòu)之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如，成都大學(xué)新聞傳播學(xué)院與河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職所在2008-2010年期間首次進(jìn)行了合作研究、華中師范大學(xué)思政所與華中師范大學(xué)法律系在2002-2004年間首次進(jìn)行了合作研究。根據(jù)產(chǎn)出機(jī)構(gòu)引用計(jì)數(shù)分析，機(jī)構(gòu)引用計(jì)數(shù)排名分別為：廣東商學(xué)院―4、陜西理工―4、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院―3、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部―3、上海政法學(xué)院―2、成都大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院―2、湖南科技學(xué)院音樂系―2、石油大學(xué)―2、上海師范大學(xué)法政學(xué)院―2、遼東學(xué)院―2。

（三）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇keyword，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的關(guān)鍵詞，僅使發(fā)文量排在前10的關(guān)鍵詞顯示在生成的圖譜中，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為33，連線數(shù)為33，密度為0.625的關(guān)鍵詞分析圖譜（圖3）。

圖3中節(jié)點(diǎn)中心代表對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比。圖3中節(jié)點(diǎn)大小的排序依次為：學(xué)生管理、法治化、高校、高校學(xué)生管理、法治、高等學(xué)校、依法治校、學(xué)生權(quán)利、高校學(xué)生、管理法治化。關(guān)鍵詞之間的連線代表他們之間的相互關(guān)系，連線粗細(xì)與它們綜合研究的次數(shù)成正比。例如“學(xué)生管理”，與學(xué)生管理相關(guān)的關(guān)鍵詞有法治化、高校、高等學(xué)校、對(duì)策、法制化、管理法治化、法治。節(jié)點(diǎn)之間連線顏色代表它們首次綜合起來(lái)研究的時(shí)間，從關(guān)鍵詞連線的顏色看，學(xué)生管理首先與法治、對(duì)策進(jìn)行了綜合研究，然后與高校、高等學(xué)校進(jìn)行了綜合研究，最后與管理法治化、法制化、法治化進(jìn)行了綜合研究，其他的關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)以此類推。

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，在圍繞法治化、學(xué)生管理、高校和高校管理這幾個(gè)熱點(diǎn)詞為中心，逐漸向管理法治化、學(xué)生權(quán)利、依法治校、大學(xué)生、管理等熱點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，并且熱點(diǎn)詞之間的聯(lián)系、綜合研究的趨勢(shì)逐漸凸顯。從關(guān)鍵詞引用計(jì)數(shù)分析可以看出，關(guān)鍵詞按照引用頻次進(jìn)行排序分別為：學(xué)生管理、法治化、高校、高校學(xué)生管理、法治、高等學(xué)校、依法治校、學(xué)生權(quán)利、高校學(xué)生、管理法治化，引用頻次分別為：202、201、164、93、59、45、44、27、26、25。關(guān)鍵詞按照中心頻次排名分別為：管理法治化、學(xué)生、法律意識(shí)、高校、教育管理、法治、學(xué)生管理、依法治校、職能職責(zé)、高校學(xué)生，中心頻次分別為：0.58、0.37、0.35、0.33、0.32、0.27、0.21、0.21、0.21、0.20。

從圖4可以看出，從2000-2015年十五年間關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換，在2000-2002年間為初步探索階段，主要以學(xué)生管理和對(duì)策為中心展開研究；在2002-2004年間依然為初步探索階段，主要以法治、大學(xué)生、學(xué)生權(quán)利、教育管理、管理法治化等為中心進(jìn)行研究；在2004-2006年間為蓬勃發(fā)展階段，主要以高校、法治化、依法治校、高等學(xué)校、高校管理等為中心進(jìn)行研究；在2006-2008年間仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以高校學(xué)生管理和管理為中心展開研究；在2008-2010年間仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以法律關(guān)系和聽證制度為中心展開研究；在2010-2012年仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以高校學(xué)生和正當(dāng)程序?yàn)橹行倪M(jìn)行研究；在2012-2014年仍為拓展研究領(lǐng)域階段，主要以法律思維為中心展開研究。

從高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)鍵詞分析圖譜和關(guān)鍵詞中心頻詞分析可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)關(guān)于高校學(xué)生管理法治化研究的熱點(diǎn)主要有以下幾方面特征：第一，研究主題明確。從圖譜中可以明顯看出學(xué)生管理、法治化、高校三個(gè)節(jié)點(diǎn)比較大，其他的節(jié)點(diǎn)（如法律關(guān)系、法制化等）較小，節(jié)點(diǎn)的大小形成鮮明的對(duì)比，節(jié)點(diǎn)的大小代表著相關(guān)研究文獻(xiàn)的多少。第二，混合交叉研究較多。從圖3、4可以發(fā)現(xiàn)，大節(jié)點(diǎn)與大節(jié)點(diǎn)之間、小節(jié)點(diǎn)與小節(jié)點(diǎn)之間、大節(jié)點(diǎn)與小節(jié)點(diǎn)之間的連線較多，節(jié)點(diǎn)之間的連線代表著兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行過混合研究。第三、研究逐漸呈現(xiàn)多元化，在2000-2006年主要圍繞高校管理、依法治校、高校等關(guān)鍵詞進(jìn)行研究，在2006年之后開始逐漸出現(xiàn)了“法律關(guān)系、高校學(xué)生、法律思維”等新的熱點(diǎn)詞。與此同時(shí)我國(guó)關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究也存在一些不足，首先，對(duì)國(guó)外關(guān)于高校學(xué)生管理法治化的研究較少，在圖譜中并未見到與國(guó)外高校學(xué)生管理法治化相關(guān)的關(guān)鍵詞。其次，文獻(xiàn)述評(píng)是對(duì)一方面的專題搜集大量的文獻(xiàn)資料并對(duì)文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析、總結(jié)、評(píng)述的一種學(xué)術(shù)論文，文獻(xiàn)綜述能反映當(dāng)前某一領(lǐng)域重要專題的最新進(jìn)展、新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)等，然而關(guān)于高校學(xué)生管理法治化研究的文獻(xiàn)述評(píng)較少。

（四）高校學(xué)生管理法治化相關(guān)文獻(xiàn)的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)混合分析

參數(shù)設(shè)置中時(shí)間跨度設(shè)為“2000-2015”，time slice設(shè)為2，node type選擇author和institution，topN=10，過濾掉每個(gè)時(shí)間切片中發(fā)文量排在10之后的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)，僅使發(fā)文量排在前10的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)顯示在生成的圖譜中，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)化。最終得到節(jié)點(diǎn)數(shù)為77，連線數(shù)為26，密度為0.0089的作者和產(chǎn)出機(jī)構(gòu)混合分析圖譜（圖5）。

Citespace的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，發(fā)文量排在前五的產(chǎn)出機(jī)構(gòu)分別有：廣東商學(xué)院、陜西理工學(xué)院、武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院、四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部、上海政法學(xué)院，發(fā)文量依次為：4、4、3、3、3。圖5節(jié)點(diǎn)中心代表對(duì)應(yīng)的作者和機(jī)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)年輪表示發(fā)文量隨時(shí)間的分布情況，年輪的顏色代表相應(yīng)的發(fā)文時(shí)間，如深色代表較早的時(shí)間，淺色代表最近的時(shí)間，年輪厚度與相應(yīng)時(shí)間的發(fā)文量成正比，因此節(jié)點(diǎn)直徑越大，則表明發(fā)文量越多。作者和機(jī)構(gòu)之間的連線代表他們之間的合作關(guān)系，連線顏色代表首次合作時(shí)間，連線粗細(xì)與合作次數(shù)成正比，例如：武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，它與周禹合作關(guān)系較為密切，第一次合作時(shí)間在2008-2010年之間，其他的節(jié)點(diǎn)依次類推。

四、高校學(xué)生管理法治化研究現(xiàn)狀評(píng)述

中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高校學(xué)生管理法治化的研究起步較晚，但從2000年以后，國(guó)內(nèi)對(duì)高校學(xué)生管理法治化的研究逐漸增多，研究領(lǐng)域也得到了不斷的豐富。在近幾年的研究中，研究高校學(xué)生管理法治化的學(xué)者逐漸增多，學(xué)者之間相互合作研究的趨勢(shì)明顯增加，并且高校學(xué)生管理法治化的研究在圍繞法治化、學(xué)生管理、高校和高校管理這幾個(gè)熱點(diǎn)詞為中心，逐漸向管理法治化、學(xué)生權(quán)利、依法治校、大學(xué)生、管理等熱點(diǎn)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，并且熱點(diǎn)詞之間的聯(lián)系、綜合研究的趨勢(shì)逐漸凸顯?？偠灾?，高校學(xué)生管理法治化的研究正逐漸被更多學(xué)者所關(guān)注，研究的主題和范圍可以歸納為教育法制、學(xué)生權(quán)利、學(xué)生管理法治化、依法治校等內(nèi)容。

第一，在教育法制方面的研究，勞凱聲梳理了改革開放后30年來(lái)，教育法制建設(shè)的歷程和趨勢(shì)，特別是強(qiáng)調(diào)了教育法制和高校管理之間的關(guān)系。他認(rèn)為歷經(jīng)30年的教育法制建設(shè)，人們處處都可以感受到法律與教育改革及發(fā)展的密切關(guān)系，然而要建立完備的法制，實(shí)現(xiàn)依法治教的目的，中國(guó)的教育法制仍面臨兩方面的問題：一方面要繼續(xù)完善教育法制，真正做到有法可依，立法的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，例如《學(xué)校法》《成人教育法》《終身學(xué)習(xí)法》《考試法》等法律的制定工作仍待進(jìn)行。另一方面，已經(jīng)制定的法律，由于社會(huì)的發(fā)展變化，其中一些條文已經(jīng)過時(shí)，或者與變革中的新制度設(shè)計(jì)相抵觸，因而面臨著適時(shí)加以修訂的問題[5]。陶林從中國(guó)教育法制建設(shè)的價(jià)值取向視角出發(fā)，認(rèn)為教育法制的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括保障教育自由、公平與效率并重、體現(xiàn)程序正義、“人本位”四個(gè)方面，并通過加強(qiáng)民主，實(shí)現(xiàn)對(duì)話；融合教育追求與法制目標(biāo)；提高立法技術(shù)，重視話語(yǔ)實(shí)踐；促進(jìn)教育法律文化的形成等途徑落實(shí)教育法制建設(shè)[6]。高等教育法制建設(shè)進(jìn)程的深化是推動(dòng)高等教育法治化變革過程的重要因素，同時(shí)也是中國(guó)高校走向依法治校、依法執(zhí)教、依法管理軌道的重要標(biāo)志。只有不斷完善和優(yōu)化教育法制，才能使得高校學(xué)生管理有法可依；只有教育法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，才能發(fā)揮教育法制在高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程中的實(shí)效性。

第二，在學(xué)生權(quán)利方面的研究主要集中在兩個(gè)方面，一方面是從權(quán)利救濟(jì)的角度出發(fā)，就權(quán)利救濟(jì)的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)著手，提出中國(guó)普通高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法治構(gòu)建應(yīng)當(dāng)從明確高校的定位，厘清高校與學(xué)生的關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建學(xué)生申訴、教育行政復(fù)議、教育行政訴訟等救濟(jì)途徑，展開學(xué)生管理法治化工作[7]。另一方面是從學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的角度出發(fā)，認(rèn)為高校學(xué)生管理中存在學(xué)生受教育權(quán)、學(xué)生隱私權(quán)、學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生救濟(jì)權(quán)等矛盾和沖突，而平衡學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利，關(guān)鍵在于建構(gòu)學(xué)校權(quán)力運(yùn)行與學(xué)生權(quán)利保護(hù)的內(nèi)部和外部的平衡機(jī)制[8]。近年來(lái)隨著高校章程建設(shè)的完善，許多學(xué)者關(guān)注到大學(xué)章程對(duì)學(xué)生權(quán)利保障的基本問題，有學(xué)者就此指出，在依法治校背景下，基于實(shí)際對(duì)章程中的學(xué)生權(quán)利話語(yǔ)體系進(jìn)行反思性建構(gòu)，可以從話語(yǔ)語(yǔ)境、話語(yǔ)取向、話語(yǔ)內(nèi)容、話語(yǔ)思維和話語(yǔ)姿態(tài)五個(gè)維度去理解和把握[9]。

大部分學(xué)者在研究高校學(xué)生管理法治化中主要關(guān)注以下三個(gè)方面：一是關(guān)注學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利的定位，一般認(rèn)為法律雖然賦予高校一定的行政權(quán)力，但是沒有明文規(guī)定高校實(shí)施的各種行為中哪些屬于行使了學(xué)校權(quán)利的行為，也沒有將師生權(quán)益的行為納入到高校行政權(quán)利行為當(dāng)中；二是對(duì)學(xué)生法律身份和學(xué)生權(quán)利的探究，一方面學(xué)生作為自然人享受平等、公正、統(tǒng)一的民事權(quán)利，另一方面學(xué)生享有學(xué)習(xí)的權(quán)利、義務(wù)教育無(wú)償化、教育機(jī)會(huì)公平等方面的受教育權(quán)；三是對(duì)學(xué)校權(quán)利和學(xué)生權(quán)利沖突的分析，主要表現(xiàn)為高校管理權(quán)和學(xué)生受教育權(quán)、隱私權(quán)、救濟(jì)權(quán)等學(xué)生權(quán)利的沖突。

第三，在學(xué)生管理法治化研究中，有學(xué)者研究美國(guó)高校學(xué)生管理的法治特點(diǎn)，認(rèn)為法治化管理是其重要的特征，其特點(diǎn)有：學(xué)生管理法規(guī)制度具有完善性、可操作性、適時(shí)調(diào)整性；具備嚴(yán)格的學(xué)生申訴制度；學(xué)生管理機(jī)構(gòu)下設(shè)專門而健全的法律咨詢機(jī)構(gòu)，以服務(wù)學(xué)生；管理人員和學(xué)生具備強(qiáng)烈的法治觀念和法律知識(shí)，學(xué)校重視法律教育；學(xué)生管理法治化程序嚴(yán)格[10]。有學(xué)者從法治化和程序化的角度出發(fā)，認(rèn)為高校學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)正當(dāng)程序體系，包括事前程序（事先通知、告知、給予管理者相對(duì)人足夠的時(shí)間準(zhǔn)備辯護(hù)）、事中程序（說(shuō)明理由、聽取管理相對(duì)人陳述和申辯、聽證、做出決定）、事后程序（送達(dá)、告知管理相對(duì)人救濟(jì)途徑和時(shí)效、報(bào)教育主管部門報(bào)備）[11]。也有學(xué)者基于受教育權(quán)由他賦向自賦轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，提出大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)救濟(jì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該明確學(xué)習(xí)權(quán)的價(jià)值位階，重視參與主體的多元性，尊重和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)以及健全校內(nèi)救濟(jì)機(jī)制（特別是申訴制度）[12]。另有學(xué)者對(duì)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的法治化思想進(jìn)行了分析，認(rèn)為從權(quán)利內(nèi)容、保障程序、法律救濟(jì)等角度看，均促進(jìn)了學(xué)生管理法治化進(jìn)程[13]。學(xué)界在學(xué)生管理法治化方面的研究，首先厘清的是高校學(xué)生管理法治化具備哪些屬性，以此來(lái)判斷高校的法治化程度；其次著重關(guān)注學(xué)生管理法治化的程序化；并對(duì)中國(guó)頒布的法律法規(guī)進(jìn)行分析，明晰其對(duì)高校學(xué)生管理法治化的指導(dǎo)意義和作用，以及完善和改進(jìn)的主要內(nèi)容。

第四，在依法治校方面的研究，近年來(lái)許多學(xué)生訴高校的案件中，學(xué)校屢屢敗訴，有學(xué)者就此認(rèn)為高校學(xué)生事務(wù)管理法治化的缺失是高校承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)的主要原因[9]，依法治校就是把法律作為管理學(xué)校的依據(jù)和最高權(quán)威之意。從具體內(nèi)容看主要包括教學(xué)、管理和服務(wù)等方面；從管理空間看包括校園內(nèi)管理和學(xué)校周邊環(huán)境管理；從管理范圍看包括內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。在依法治校的背景下，從管理制度的視角出發(fā)，高校應(yīng)當(dāng)通過確立以人為本、依法治校的辦學(xué)理念，重新整肅規(guī)制，應(yīng)對(duì)新的變化并作出積極的調(diào)整[14]。另有學(xué)者針對(duì)高校依法治校中的問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“人治”傳統(tǒng)的深刻影響、依法辦事觀念未能深入人心、高等教育法制的不完善加大了高校依法治校的難度，普法工作力度不夠等也是影響高校依法治校的核心因素[15]。學(xué)界對(duì)依法治校的研究主要集中在對(duì)依法治校本身的定義、特征、基本內(nèi)容、意義和價(jià)值等進(jìn)行論述，以及對(duì)依法治?，F(xiàn)狀和問題進(jìn)行調(diào)研分析，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建對(duì)策和建議。

綜上所述，學(xué)界對(duì)高校學(xué)生管理法治化研究的主題和范圍主要涉及到教育法律制度、學(xué)生權(quán)利、學(xué)生管理法治化、依法治校等幾個(gè)方面。而在對(duì)高校學(xué)生管理法治化的研究?jī)?nèi)容上體現(xiàn)出了多元化、主體明確、混合交叉研究較多等特征；在研究方法上運(yùn)用思辨方法者

較多，而運(yùn)用定性研究和定量研究者較少；在研究取向上更加關(guān)注學(xué)生群體的權(quán)利和利益、學(xué)生管理法治的程序化；在政策規(guī)定和現(xiàn)實(shí)問題之間的關(guān)系方面，更加注重互構(gòu)關(guān)系，注重政策后評(píng)估的作用和效果。

五、高校學(xué)生管理法治化研究的趨勢(shì)展望

從學(xué)界研究的現(xiàn)狀來(lái)看，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和依法治校的深入實(shí)踐，高校學(xué)生管理法治化研究的趨勢(shì)將表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化背景下對(duì)學(xué)生參與權(quán)利的研究；第二，法治中國(guó)進(jìn)程推進(jìn)背景下通過管理法治化對(duì)學(xué)生法治教育的緊迫性和路徑的研究；第三，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道研究的深化。

首先，高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化背景下對(duì)學(xué)生參與權(quán)利的研究有以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)向。第一個(gè)轉(zhuǎn)向是對(duì)高校內(nèi)涵式發(fā)展的研究，主要針對(duì)提升部門之間的協(xié)同治理和發(fā)展促進(jìn)法治化進(jìn)程、如何建立內(nèi)部質(zhì)量保障體系對(duì)高校學(xué)生管理法治化進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)等問題進(jìn)行研究；第二個(gè)轉(zhuǎn)向是對(duì)高校學(xué)生治理的研究，主要表現(xiàn)為對(duì)共治、以人為本、差異性、新穎性、反思性、過程性等方面的關(guān)注和研究；第三個(gè)轉(zhuǎn)向是對(duì)學(xué)生參與高校管理的研究，主要針對(duì)學(xué)生參與高校管理的理論、特征、原則、價(jià)值和意義、途徑和方法等方面進(jìn)行研究。

其次，法治中國(guó)進(jìn)程推進(jìn)背景下通過管理法治化對(duì)學(xué)生法治教育的緊迫性和路徑的研究將會(huì)有以下兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)向。一方面，對(duì)中國(guó)教育法制建設(shè)和中國(guó)社會(huì)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性的研究，主要表現(xiàn)為對(duì)教育法律法規(guī)在實(shí)踐中的適應(yīng)性和適用性、頂層設(shè)計(jì)和基層反饋的體系構(gòu)建、對(duì)教育法律法規(guī)和政策的后評(píng)估。另一方面，學(xué)生法治教育與依法治國(guó)、依法治校之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的研究，主要表現(xiàn)為不再單獨(dú)關(guān)注課堂或?qū)W校中的法治教育，而是關(guān)注國(guó)家法治化進(jìn)程、高校法治化建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)與大學(xué)生的法治教育的關(guān)聯(lián)性以及如何全方位、大視角培養(yǎng)大學(xué)生的法治素養(yǎng)。