導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃與市場論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“北京共識”(BeijingConsensus)。2004年，時任高盛公司高級顧問的喬舒亞•庫珀(JoshuaCooper)在向英國倫敦外交政策中心提交的一份調(diào)查報告中首次提出了“北京共識”的表述。其原理主要包括以下幾點:①創(chuàng)新經(jīng)濟理論。即將創(chuàng)新視為經(jīng)濟發(fā)展的原動力②經(jīng)濟指標(biāo)多元化。即國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)不再是衡量經(jīng)濟發(fā)展的唯一指標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式和分配公平問題亦更為重要。③經(jīng)濟安全理論。即國家經(jīng)濟秩序的維護依賴于獨立的政策決定權(quán)和金融自。

既然我國采取漸進式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式，那么我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型則呈現(xiàn)出階段性發(fā)展的特點。一方面，從宏觀上講，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大致經(jīng)歷了兩次歷史選擇。第一次是由舊中國脆弱落后的市場經(jīng)濟向高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從而奠定了我國經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。

第二次是由高度集中的社會主義計劃經(jīng)濟向中國特色的市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，從而在國際化、現(xiàn)代化的浪潮下，順應(yīng)了時代的需求，并兼顧著本國的實際。同時，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的績效上看，中國沒有走蘇聯(lián)的老路，而是逐漸摸索并探索出了一套特有的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。事實上，“中國模式”也好，“北京共識”也罷，問題的關(guān)鍵便在于中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型沒有受到西方傳統(tǒng)觀念的束縛，而是扎扎實實地建立一套可行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。最后，我們可以看到，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不僅僅彰顯了本土特色，還為世界經(jīng)濟提供了學(xué)習(xí)和借鑒的模板。

篇2

論文關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)化學(xué)，教學(xué)模式

 

教學(xué)模式是在一定的教學(xué)理論或思想指導(dǎo)下建立起來的教學(xué)活動的基本結(jié)構(gòu)或框架，是物化可操作的教學(xué)理論或思想，教學(xué)模式是借鑒了美國教育心理學(xué)家（B，S，BLOOM）布盧姆的“教育目標(biāo)分類”理論[1]，這種模式旨面向全體學(xué)生，縮短優(yōu)、良、差各類學(xué)生基礎(chǔ)上的差距，使每個學(xué)生在知識和能力上能雙向發(fā)展，淡化分?jǐn)?shù)，扎實地學(xué)到食品企業(yè)如加工、檢測的基本技能，適合職業(yè)學(xué)院的特點。

基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式是由本專業(yè)培養(yǎng)方案、教學(xué)活動、教學(xué)評價三部分組成。教師根據(jù)培養(yǎng)方案和基礎(chǔ)化學(xué)（無機、有機、分析）自編教材，結(jié)合專業(yè)特點提出具體的課堂教學(xué)模式，并以①展示、②預(yù)習(xí)、③實施、④反饋、⑤矯正、⑥達成的學(xué)習(xí)小組為中心。在教學(xué)模式的框架下進行調(diào)節(jié)控制教學(xué)活動。本模式突出了六個基本環(huán)節(jié)― 教學(xué)資訊，形成性評價（過程性考核），反饋與矯正等[2]教育學(xué)論文，這就較好地控制并改善了輕工食品基礎(chǔ)化學(xué)教程，突出因材施教、因人實教、企業(yè)所需我所教與學(xué)，使教與學(xué)在較大程度上相互適應(yīng)?，F(xiàn)就這些內(nèi)容分別加以說明。

一、教學(xué)模式

確定教學(xué)模式是較好地完成培養(yǎng)方案的主要環(huán)節(jié)，具體做法是；針對學(xué)生在學(xué)習(xí)中的實際情況對每一知識要點、要求掌握的程度都用行為性動詞進行具體描述，用韻語手段去貼近生活。它是教與學(xué)雙方的出發(fā)點和落腳點。當(dāng)學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)以后，就會激發(fā)學(xué)習(xí)動機，再借助瑯瑯上口的歌訣，如：化學(xué)分析天平的操作使用―“稱質(zhì)量，用天平；使用前，先調(diào)整；一調(diào)低水平；再調(diào)指針零。左物右碼，先減后增；稱時需啟動，操作先止動；啟動止動細心穩(wěn)重”及試管振搖操作方法：“三指捏，兩指拳，腕動臂不動”等，促使自己運用達到一定技能。

基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式一般分為兩部分：

1、認(rèn)識部分：它指概念、理論、原理、用語、用途等。掌握程度用識記、簡單應(yīng)用、理解、綜合應(yīng)用四個水平層次描述。

2、技能部分：它指儀器性能及使用方法，性質(zhì)實驗操作，設(shè)計實驗，食品企業(yè)檢測實用等。實驗操作技能的掌握程序用模仿、學(xué)會、熟悉、實用四個水平層次描述。

例如：對《基礎(chǔ)化學(xué)》中“溶液的滲透壓”的認(rèn)識是：

⑴、能區(qū)別擴散和滲透現(xiàn)象；

⑵、記住產(chǎn)生滲透現(xiàn)象的條件；

⑶、知道等、低、高滲溶液的概念。

一般理解：

⑴、能說出滲透壓的概念；

⑵、能正確進行毫滲透單位的簡單計算。

簡單應(yīng)用：

⑴、能根據(jù)滲透定律，結(jié)合電解質(zhì)和非電解質(zhì)的具體情況比較不同溶液間的滲透壓大小。

⑵、能指出滲透壓在食品檢驗上的意義。

“溶液”的實驗操作技能是：

模仿：

⑴、容量瓶的使用方法

⑵、吸量管和洗耳球的使用方法

學(xué)會：

⑴、固液藥品取用操作“拿瓶標(biāo)簽對虎口，瓶蓋倒置別亂丟；量液注意彎月背，取后塞好藥送回”。

⑵、漏斗、玻璃棒操作

⑶、容量瓶的使用方法

⑷、洗滌操作（尤其是比色杯洗滌），定容操作

熟悉：

⑴、托盤天平、量筒、滴定管的使用方法

⑵、觀察刻度線（深、淺溶液）的方法

二、設(shè)計達標(biāo)手段

師生雙方在明確了學(xué)習(xí)目標(biāo)以后，為達到要求，教師必須以教學(xué)理論作指導(dǎo)，設(shè)計最優(yōu)化的教學(xué)方案、組織教學(xué)；且一切活動都要以完成企業(yè)所需為核心，傳統(tǒng)教學(xué)中的優(yōu)秀教法都可以借鑒論文開題報告范例。例如：

1、實驗啟發(fā)型：該教學(xué)突出化學(xué)科以實驗為基礎(chǔ)這一特征，引導(dǎo)啟發(fā)學(xué)生探索新知識；

2、自學(xué)研討型：該法著眼于培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力。其特點是在學(xué)生自學(xué)的基礎(chǔ)上，展開教師的引導(dǎo)啟發(fā)活動。具體作法一般是下發(fā)“自學(xué)提綱”或提出“自學(xué)思考題”。學(xué)生自學(xué)后進行質(zhì)疑、答疑，師生共同到食品企業(yè)討證。

3、綜合啟發(fā)型：是在傳統(tǒng)啟發(fā)教學(xué)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代教學(xué)理論為指導(dǎo)，依據(jù)學(xué)生心理特點和水平教育學(xué)論文，采取各種啟發(fā)手段達到開發(fā)智力、培養(yǎng)能力的目的。在具體實施中，屬于知識記憶的：可通過學(xué)生自學(xué)教材或教師以問題的形式提出，學(xué)生通過回答問題，達到識記的要求；理解的：給學(xué)生創(chuàng)造知識疑惑情境，以討論的形式達到理解程序；應(yīng)用的：給學(xué)生設(shè)置具體問題，掌握問題的解決辦法。

三、反饋

在基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式中，為了獲取學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的技能達標(biāo)程度信息，以便在教學(xué)過程中及時調(diào)整教學(xué)，需隨時從學(xué)生那里得到反饋信息，其方法是多種多樣的。如上課提問，討論或采用簡單可行的診斷性檢測，課下處理作業(yè)，與學(xué)生談話及征求意見等，如果學(xué)生測驗未達標(biāo)，可以明確指出他在哪些知識上未學(xué)好及在哪些相應(yīng)的思維能力上還有欠缺。這樣便于學(xué)生在學(xué)習(xí)中自我矯正，自我強化，又便于教師有的放矢地進行教學(xué)矯正，突出“以人為本”教學(xué)。如教學(xué)“回爐”，分組上課，個別指導(dǎo)，合作學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)材料等矯正措施―由“學(xué)會”變“會學(xué)”。從而使中、差生不欠帳，能夠越過基礎(chǔ)知識的溝壑?；瘜W(xué)教學(xué)目標(biāo)常用兩種考核手段：

1、理論考核，以六個學(xué)習(xí)水平設(shè)計相應(yīng)的習(xí)題和試題進行考評，其對應(yīng)關(guān)系一般如下：

識記-填空題：簡單應(yīng)用―選擇題；理解―是非、判斷題；綜合應(yīng)用―簡答題；創(chuàng)見―假設(shè)問答題；創(chuàng)見性應(yīng)用―實際應(yīng)用題。

2、實踐（訓(xùn)）技能考核，技能考核一般可以從五個方面來進行，化學(xué)儀器的識別操作-應(yīng)用-提純；化學(xué)計算；物―化學(xué)反應(yīng)的觀察、鑒定；獨立操作能力。

四、“輕工食品基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式”的特點

將傳統(tǒng)教學(xué)中主要由教師掌握教學(xué)目的變?yōu)閹熒餐鞔_的企業(yè)所需，并根據(jù)企業(yè)所需進行教與學(xué)，使技能處于中心地位，在教學(xué)過程中實施形成評價，只看測驗后學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)的達標(biāo)程度教育學(xué)論文，不計考分，不排名次，可以減輕差生的心理壓力，提供“吃小灶”，有利于差生增強學(xué)習(xí)信心。其特點，比外延模糊不清的傳統(tǒng)教學(xué)目的，容易評價、具體明確、外顯性強，有別于傳統(tǒng)教學(xué)的特點。

五、實施“輕工食品基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式”效果

實施“輕工食品基礎(chǔ)化學(xué)教學(xué)模式”是教改中具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的一項改革。食品營養(yǎng)與檢測全體教師在教學(xué)目標(biāo)的制定與實施過程中將培養(yǎng)方案，教材、教法含操作韻語及學(xué)生的自學(xué)融為一體進行統(tǒng)籌，自編《基礎(chǔ)化學(xué)》教材，已經(jīng)從傳統(tǒng)教學(xué)的“講”遷移到“導(dǎo)”上來，從而使得整個教學(xué)過程趨于科學(xué)化。

六、附部分化學(xué)韻語供行家參考：

⑴ 液體藥品的拿、量、放、注

拿瓶標(biāo)簽對虎口，

瓶蓋倒置別亂丟；

量液注意彎月背，

取后塞好藥送回。

⑵ 漏斗使用和注意事項

A、四靠兩不過；

B、一角二低三碰；

⑶ 用詩詞謎語表達CaCO3→CaO→Ca(OH)2→CaHCO3→CaCO3更有趣味 性，曰：

“千錘萬鑿出深山，

烈火焚燒渾不怕；

粉身碎骨依然在，

留得清白在人間。”

⑷ 酸堿鹽溶解性表歌謠：

鉀鈉銨鹽都可溶，

硝鹽遇水影無蹤；

鹽酸鹽不溶銀亞汞，

硫酸鹽不溶鋇和鉛；

溶堿只有鉀鈉鋇鈣。

參考文獻:

[1]王佐書《化學(xué)教學(xué)法》

[2]教學(xué)計劃和教學(xué)大綱匯編

篇3

論文摘要：國際金融交易和涉外金融交易是極其復(fù)雜的金融交易，其交易結(jié)果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，影響一國內(nèi)外均衡。在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，各國均經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著金融市場由管制到開放的過程。許多國家實踐表明資本市場過早開放使得國內(nèi)經(jīng)濟潛在和積家的矛質(zhì)在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題時徹底地爆發(fā)出來，釀成經(jīng)濟危機。在實施漸進式改革和開放的指導(dǎo)思想下，我國在金融市場開放中，實際上形成了符合中國實際的開放路徑:設(shè)立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領(lǐng)城、規(guī)?！鸩皆鰪娚嫱饨鹑诮灰椎氖袌鲂浴鸩綄崿F(xiàn)涉外金融交易向國際金融市場交易轉(zhuǎn)變。

一、涉外金融交易的界定

構(gòu)成金融交易的基礎(chǔ)要素有三個:籌資人、投資人、交易貨幣。

一般意義上，一國金融市場(完全)對外開放與一國建立(與國際接軌)國際金融市場在概念上具有等價意義。當(dāng)一國金融市場未完全開放時，客觀地存在“涉外金融交易”概念，涉外金融交易既與國內(nèi)金融交易不同，也與國際金融交易不同。

關(guān)于什么是國際金融交易，理論界有不同的看法，一種觀點可被稱為“市場論”，其劃分標(biāo)準(zhǔn)是資金是否跨境流動;另一種觀點可被稱為“要素論”，劃分標(biāo)準(zhǔn)是金融交易活動中是否存在“涉外因素”。而“市場論”認(rèn)為國際金融交易是在國際金融市場上進行。可以下圖表示。

在上圖中，①屬于國內(nèi)金融交易，②③④屬于國際金融交易?！吧嫱庖蛩卣摗闭J(rèn)為，將構(gòu)成金融交易的基礎(chǔ)要素:籌資人、投資人、貨幣進行組合，可產(chǎn)生以下幾個不同的結(jié)果:

1.投資人以其本國貨幣貸款給其本國居民;

2.投資人以外國貨幣貸款給其本國居民;

3.投資人以其本國貨幣貸款給非本國居民;

4.投資人以外國貨幣(第三國貨幣)貸款給非本國居民;

5.投資人以外國貨幣(籌資人國貨幣)貸款給非本國居民;

第1種情況是100%的國內(nèi)金融交易，但若擔(dān)保人為境外機構(gòu)，或資金被用于國際貿(mào)易，這種交易可能被認(rèn)為是國際金融交易。

第3、4、5種情況，無論按“市場論”或“要素論”的標(biāo)準(zhǔn)，都是國際金融交易。

第2種情況，按“市場論”應(yīng)為國內(nèi)金融交易，按“要素論”應(yīng)為國際金融交易。在我國現(xiàn)行規(guī)章制度管理下，這類交易被稱為“涉外金融交易”中的“外匯貸款，’(外匯貸款屬于“涉外貸款”，涉外貸款包括:外匯貸款、對外商投資企業(yè)貸款、外貿(mào)貸款)。

此外，還有人從國際收支統(tǒng)計口徑出發(fā)，以交易結(jié)果是否引起國際收支變動乃至是否影響一國外債而判斷是屬國內(nèi)金融交易或?qū)賴H金融交易。筆者認(rèn)為，應(yīng)該將涉外金融交易分為廣義和狹義兩類。

在上述五種組合中，除第1種以外，其余四類都應(yīng)界定為廣義的涉外金融交易(廣義的金融交易包含國際金融交易);界定狹義的涉外金融交易標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是金融交易是否存在國家金融管制。在2、3、4、5種組合列中凡以市場機制為主要調(diào)節(jié)機制的金融交易應(yīng)定義為國際金融交易;凡以國家金融管制為主要調(diào)節(jié)機制的金融交易應(yīng)定義為涉外金融交易。

金融交易中的國際金融交易和涉外金融交易是極其復(fù)雜的金融交易，其交易結(jié)果、狀況直接涉及一國的國際收支狀況，深層次地影響一國內(nèi)外均衡。因此，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，各國均經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著金融市場由管制到開放的過程。

二、中國金融市場對外開放的路徑

如果將金融市場“對外完全開放”和“對外完全不開放”作為一數(shù)軸的兩端，在“完全不開放”端點附近，居民與非居民之間的金融交易大部分屬于涉外金融交易，相應(yīng)的金融交易處于國家較嚴(yán)格的金融管制之中;當(dāng)向另一端移動時，意味著出現(xiàn)了國際金融交易與涉外金融交易的替代，國家金融管制趨于放松。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，資本市場開放都是必需面對的重大間題。對于發(fā)展中國家和地區(qū)來說，過快開放資本市場導(dǎo)致的金融經(jīng)濟體系的波動成為一個共同面臨的問題。墨西哥于1993年實行資本項目自由兌換，1994年徹底開放資本市場，允許51家外國銀行、證券、保險和其他金融機構(gòu)進人。

資本市場的過早開放使得國內(nèi)經(jīng)濟中潛在和積累的矛盾在宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)問題時徹底地爆發(fā)出來，釀成1994年12月的經(jīng)濟危機。韓國的情形與此類似，1996年為了加人oECD，被迫接受金融自由化要求，接受允許企業(yè)自由借款的條款。一年之后的1997年，韓國也在東南亞金融危機的沖擊下卷人嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。日本作為延遲推進資本市場開放的另一類范例，同樣值得關(guān)注。日本1964年承擔(dān)IMF第8條款開放經(jīng)常賬戶義務(wù)，1984年對《外匯及其外貿(mào)管理法》進行修改，放松了對資本項目的管制，這一過程用了20年時間。并且至今依然保留著許多限制外資進人，以及對國內(nèi)金融機構(gòu)進行保護的措施。對于金融市場的過度保護，使得金融體系始終缺乏足夠的競爭力，這可能是導(dǎo)致日本經(jīng)濟近年來停滯不前的根本原因之一。

綜觀各國金融市場開放的過程，都存在著如何防范金融風(fēng)險的問題。因為防范金融風(fēng)險是金融監(jiān)管的基本目標(biāo)。這樣在一國金融開放的過程中存在著雙重目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題:實現(xiàn)金融開放和防范金融風(fēng)險。為此，存在兩種不同的做法:一是強化管制，通過限制金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍、控制金融產(chǎn)品的價格來保證金融市場的穩(wěn)定，這是許多發(fā)展中國家通常采取的做法。這種做法會導(dǎo)致金融業(yè)競爭力低下，實質(zhì)上是以犧牲金融市場的發(fā)展為代價。并且由于強化金融管制產(chǎn)生了金融風(fēng)險的積累，當(dāng)金融市場開放后，往往長期聚集起來的金融風(fēng)險在出現(xiàn)導(dǎo)火索時驟然爆發(fā)了。另一種做法是:放松管制，通過強化金融市場競爭，促進金融市場的發(fā)育與金融業(yè)的發(fā)展。這種方式大體可分為兩種:休克式和漸進式。前一種方式往往導(dǎo)致一國出現(xiàn)若干年國民經(jīng)濟的衰退，社會和政治領(lǐng)域經(jīng)歷較長的動蕩和混亂，社會發(fā)展在歷史的軌道上轉(zhuǎn)向。后一方式現(xiàn)在得到較廣泛的認(rèn)可，認(rèn)為在這種方式下，在金融管制逐步放松的過程中，由于金融風(fēng)險會不斷暴露和釋放出來，在應(yīng)對風(fēng)險的過程中，金融機構(gòu)的風(fēng)險防范能力和監(jiān)管機構(gòu)的風(fēng)險監(jiān)管能力均得以逐步提高，從而有利于金融安全。當(dāng)然，這種方式由于金融市場開放歷時較長，可能使金融領(lǐng)域的不確定性增加。如果在這一過程中對國內(nèi)機構(gòu)保護過多，會使金融體系缺乏競爭力，日本就是例證。因此，在金融市場開放過程中，必須把握住放松金融管制的順序、路徑和節(jié)奏。

以往，我國金融監(jiān)管較多地傾向于不斷強化管制，金融市場沒有得到應(yīng)有的發(fā)育，金融機構(gòu)的競爭力相對較弱。但是在實施漸進式改革和開放的指導(dǎo)思想下，我國在金融市場開放中，實際上形成了符合中國實際的開放路徑:設(shè)立涉外金融交易—逐步加大涉外金融交易的領(lǐng)域、規(guī)?！鸩皆鰪娚嫱饨鹑诮灰椎氖袌鲂?。這實際上是使涉外金融交易成為金融市場逐步開放的一個操作平臺(盡管在改革的歷史進程中，這一路徑是在為了解決當(dāng)時宏觀經(jīng)濟所面臨的問題而形成的)。根據(jù)中國的承諾，加人WTO后，我國金融市場將大幅度對外開放。在開放的過程中，外資金融機構(gòu)將利用其雄厚的資金實力、靈活的經(jīng)營手段和先進的管理水平，與國內(nèi)金融機構(gòu)展開競爭。外部的金融市場動蕩將如何影響我國金融運行的安全和穩(wěn)定，取決于國內(nèi)金融機構(gòu)能否抵御激烈的外部競爭和外來沖擊。又由于任何金融開放都是一種制度變遷，而制度變遷存在著路徑依賴，因此，總結(jié)分析以往的金融開放路徑，探討如何為今后的金融開放構(gòu)建更加合理、有效的操作平臺，有著重要的現(xiàn)實意義。

三、外匯體制改革:從涉外金融交易向國際金融交易轉(zhuǎn)變的制度演進案例分析

中國自1978年一2002年，進出口貿(mào)易增長了1748.73%。外匯體制改革是過去這20年推動中國出口成長的一個重要因素。改革開放以來，對外貿(mào)易嚴(yán)格按照中央計劃部門制定的進出口計劃經(jīng)營。國家計劃委員會制訂計劃時，首先開列一份必須進口的物品清單，然后根據(jù)所需款額，找出國內(nèi)能夠出口以換取這筆外匯的物資。由于當(dāng)時匯率對外貿(mào)水平和進出口貨種的影響甚微，當(dāng)局遂參照旅游業(yè)、華僑匯款等少數(shù)非貿(mào)易性活動可能受到的影響以制訂匯率。主要根據(jù)中國一籃子消費品與世界各大城市的相對價格而做出。由于中國不少消費品定價偏低，因而大大高估了人民幣。

1998年，中國決定開放經(jīng)濟、拓展外貿(mào)。隨著外貿(mào)權(quán)下放到地方政府和企業(yè)，匯率由原來制訂外貿(mào)計劃時的會計手段，變成推動進出口決策的重要信號。最初出臺的措施，主要是為了抵消匯率偏高而對出口的抑制。其后，為進一步推動對外貿(mào)易發(fā)展，國家對匯率制度進行了多項改革:

第一，逐步下調(diào)官方匯率，以抵消出口成本上漲的影響。

第二，實施外匯留成制度，允許出口企業(yè)和地方政府保留部分外匯收人，以滿足自身進口需要。

第三，開放外匯調(diào)劑中心，讓出口企業(yè)可把外匯留成以較為有利的匯率折換成人民幣。在隨后的十多年中，國家以貶值為基本措施，來刺激對外貿(mào)易的發(fā)展。第一次貶值是1981年1月，以2.8元人民幣對1美元為內(nèi)部結(jié)算價(創(chuàng)匯成本)。制訂內(nèi)部結(jié)算價時，管理當(dāng)局以賺取1美元外匯的平均成本為基數(shù)，在此水平上追加10%的“利潤”率。這次貶值是中國外匯政策的一個轉(zhuǎn)折點:主要根據(jù)創(chuàng)匯成本，而非國內(nèi)消費品相對于海外的價格而制訂匯率水平。1983年到1993年期間，由于創(chuàng)匯成本在這期間內(nèi)不斷上漲，當(dāng)局不斷下調(diào)匯率，使出口較為有利可圖。這期間，人民幣先后六次貶值，幅度由9.6%到44.9%不等，官定人民幣對美元匯率由2.8:1調(diào)到5.32:1。19叫年1月1日匯率并軌，官方匯率更一舉下調(diào)到8.7:l水平。當(dāng)年，出口、旅游和外來直接投資增幅分別高達31.9%、56.4%和22.7%。外匯儲備在1994年和1995年分別增長114.5%和42.6%，1998年5月達到1409億美元。由于外匯供應(yīng)增加，官方匯率逐步輕微上調(diào)。1998年4月后，官方匯率大約處于8.28元人民幣對1美元的水平。貶值基本上是在市場“倒逼”下實施的，因此，貶值在一定角度上可看成是對管制的放松。

出口企業(yè)自1978年起獲準(zhǔn)留成外匯。其后，留成的比例顯著提高。1979年規(guī)定，地方政府的出口如果超越前一年的水平，獲準(zhǔn)留成超出部分的40%。1985年，獲準(zhǔn)的外匯留成已不少于出口總額的25%。1991年，留成更可高達出口總額的30%，但中央政府保留權(quán)利，必要時得以調(diào)劑價收購企業(yè)30%的外匯收人(1994年統(tǒng)一匯價后，留成制度便被撤銷)。留成制度實施后不久，出口企業(yè)和地方政府獲準(zhǔn)將外匯配額轉(zhuǎn)售給需要外匯作進口用的單位。這一來，企業(yè)與企業(yè)也就能夠在市場上兌換外匯。持有配額的單位由于能更好地利用其外匯留成，拓展出口的積極性更高。除了用來進口產(chǎn)品設(shè)備，出口單位還可以以高于官方的匯率換取留成的利潤。留成制度擴大了涉外金融交易規(guī)模，引人了市場機制。如同留成制度，外匯調(diào)劑市場事實上也逐步加大了涉外金融交易規(guī)模;逐步加人和加大市場的機制。

1950年，中國銀行廣東分行率先開辦外匯調(diào)劑服務(wù)。有關(guān)業(yè)務(wù)迅即擴至內(nèi)地12個大城市。早期的交易價是3.08元人民幣對l美元。1985年，深圳設(shè)立第一家官方的外匯調(diào)劑中心。翌年，上海和北京跟進。再一年后，同類中心擴大至天津。在1985年到1987年，外匯調(diào)劑中心只對中外合資企業(yè)提供服務(wù)，國內(nèi)企業(yè)不得參與。1987年，國內(nèi)的輕工業(yè)公司、工藝品公司和服裝業(yè)也獲準(zhǔn)在調(diào)節(jié)市場上出售留成。1988年4月，所有國內(nèi)企業(yè)都獲準(zhǔn)在調(diào)劑中心上出售留成。外匯管制放寬后，外匯中心的數(shù)目和交易量都有所增加。1992年12月底，全國有100多家調(diào)劑中心，交易額達到250億美元。在1994年的改革中，全國性的銀行同業(yè)外匯市場取代了調(diào)劑中心，并實施外匯結(jié)售制度。出口企業(yè)所有外匯收人按規(guī)定一律須出售給指定的銀行。對進口企業(yè)而言，企業(yè)只要向當(dāng)局授權(quán)的銀行出示進口合同和境外金融機構(gòu)簽發(fā)的付款通知，即可換取外匯。

以上措施，從一個角度看，實際上起到了逐步放松對涉外金融交易的嚴(yán)厲管制。1994年以來，最根本的變革也許是撤銷調(diào)劑市場，在國內(nèi)設(shè)立統(tǒng)一的全國性銀行同業(yè)外匯市場。

在新制度下，國家通過中國人民銀行的貨幣政策和外經(jīng)貿(mào)部實施的行政控制來維持匯率的穩(wěn)定性和經(jīng)常賬差額，而非借著對經(jīng)常賬的來往實施外匯管制。在新的制度下，匯率不僅影響進出口，還通過各種市場和機制間的聯(lián)系，對經(jīng)濟造成廣泛的影響。因此，制訂匯率不再只是貿(mào)易和經(jīng)常賬的問題，必須同時考慮到宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性、各種不同利益團體的平衡、貨幣及財政政策等廣泛的問題。由于中國對內(nèi)和對外經(jīng)濟部門之間存在著一定的關(guān)系，制訂匯率時，也就不能只是為了促進出口。事實上，經(jīng)過1994年的改革，中國基本上不再以創(chuàng)匯成本來制訂人民幣匯率。從1994年到1997年，中國的一般物價水平漲幅約50%，創(chuàng)匯成本也顯著上升，但由于外匯供應(yīng)增長，人民幣匯率反而輕微上揚。人民幣升值，加上出口成本上升，降低了出口的盈利性。隨著市場機制作用的加大，中國經(jīng)濟對內(nèi)和對外部門之間的聯(lián)系加強，匯率的影響擴散到外貿(mào)以外的部門。中國利用匯率政策以促進出口的自由度因而有所下降。1996年以后，出口增長幅度一波三折，19%年出口只增長了1.5%，1997年出口上升20.9%，1998年，出口升幅較1997年大幅回落，1999年抬升，2000年大幅上升，2001年又大幅回落。雖然出口部門力促人民幣貶值，中國人民銀行為了實現(xiàn)國民經(jīng)濟內(nèi)外均衡，仍然保持匯率穩(wěn)定。2002年初，國家進一步改革、完善有管理的人民幣匯率制度和人民幣外匯市場交易制度，提高外匯指定銀行周轉(zhuǎn)金額度，降低進口企業(yè)設(shè)立外匯賬戶門檻;在一定程度上加大出口企業(yè)售匯自主意愿。前不久，金融管理當(dāng)局又批準(zhǔn)四大國有銀行開展外匯衍生金融工具交易。至此，在經(jīng)常賬戶項下，人民幣與外匯間的兌換(交易)，在市場機制對管制的替代過程中，不斷向市場化方向演變，現(xiàn)在離進出口企業(yè)完全意愿結(jié)售匯越來越近。

筆者認(rèn)為經(jīng)常項下外匯市場的開放，客觀地看，對宏觀經(jīng)濟的影響是比較成功的。資本市場的開放應(yīng)遵循著這一基本思路:在逐步加大涉外金融交易規(guī)模和逐步放松對涉外金融交易的管制中，逐步開放資本市場。

參考資料

篇4

對于軟預(yù)算約束的形成原因，理論界有兩種觀點：

第一種觀點：社會主義國家中普遍存在的“父愛主義”和政治家們追求政治收益所導(dǎo)致的行為選擇，是一種外生性變量引起的經(jīng)濟后果。

軟預(yù)算約束是科爾奈在分析集權(quán)（計劃）經(jīng)濟中普遍存在的短缺現(xiàn)象時提出的，是政府“事后”不能夠承諾不去解救或扶持虧損的國有企業(yè)的結(jié)果。認(rèn)為軟預(yù)算約束是社會主義經(jīng)濟中一個普遍存在的現(xiàn)象，即國有企業(yè)一旦發(fā)生虧損，政府常常會采取諸如追加投資或者貸款并提供財政補貼等措施解救虧損的企業(yè)，使其免于破產(chǎn)。社會主義國有企業(yè)軟預(yù)算約束的主要原因是政府對國有企業(yè)實行了“父愛主義”，而“父愛主義”又根源于生產(chǎn)資料的公有制。他把政治和經(jīng)濟因素結(jié)合起來研究，并認(rèn)為只有改變國有企業(yè)的所有制性質(zhì)，軟預(yù)算約束問題才能得到解決。但是，他從所有制層面來界定軟預(yù)算約束，受到了實踐的挑戰(zhàn)。因為軟預(yù)算約束的現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在社會主義國家，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家和市場經(jīng)濟國家也會發(fā)生。

同樣認(rèn)為軟預(yù)算約束與國有企業(yè)性質(zhì)“父愛主義”有關(guān)的還有Hillman、Goldfeld、Schaffer、Sh1eifer和Vishny，他們認(rèn)為預(yù)算軟約束源于政治家們的行為偏好，用于追求社會效益或政治目的而非贏利目的。

林毅夫等人也有類似觀點，認(rèn)為在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，政府需要控制相當(dāng)數(shù)量的戰(zhàn)略性國有企業(yè)，但這些企業(yè)在競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境下是無法生存的，所以要用行政手段干涉市場運轉(zhuǎn)。在趕超戰(zhàn)略的大背景下，國有企業(yè)普遍承擔(dān)著兩方面的政策性負(fù)擔(dān)：戰(zhàn)略性政策負(fù)擔(dān)和社會性政策負(fù)擔(dān)。為了讓這些企業(yè)在開放競爭的市場繼續(xù)生存，國家就必然要給予這些企業(yè)不同程度的適當(dāng)惠顧，在信息不對稱、激勵不相容的情況下，企業(yè)經(jīng)理人員會將各種虧損，包括政策性負(fù)擔(dān)形成的政策性虧損和道德風(fēng)險、管理不當(dāng)?shù)仍斐傻慕?jīng)營性虧損都歸咎于政策性負(fù)擔(dān)。政府沒有有效的監(jiān)督與激勵機制，不能分辨出究竟是什么原因造成了虧損，而又不能推脫其責(zé)任歸屬時，就只好把企業(yè)所有虧損的責(zé)任都承擔(dān)下來。所以，只要企業(yè)承擔(dān)著政策性負(fù)擔(dān)，就會引發(fā)企業(yè)的軟預(yù)算約束，而與社會制度沒有必然聯(lián)系。

第二種觀點：對軟預(yù)算約束的研究轉(zhuǎn)向經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部，從不同經(jīng)濟主體的個人經(jīng)濟利益最大化角度來討論預(yù)算軟約束發(fā)生的機理。這種解釋將預(yù)算軟約束視為內(nèi)生的現(xiàn)象，起因于時間非一致性問題。

德瓦特里龐和馬斯金突破了社會制度的界限而從經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部研究軟預(yù)算約束，從不同經(jīng)濟主體的個人經(jīng)濟利益最大化的角度來探討軟預(yù)算約束發(fā)生的機制。從不一致的動態(tài)承諾視角把軟預(yù)算約束看作特定體制內(nèi)生的東西。認(rèn)為軟預(yù)算約束是一種動態(tài)的激勵機制問題，預(yù)算約束支持體不能承諾使企業(yè)遵循一個固定的初始預(yù)算，并在事后解救企業(yè)于困境。他們構(gòu)造一個兩期時間非一致模型，將軟預(yù)算約束問題的研究同經(jīng)濟制度分離開來，說明“父愛主義”既不是預(yù)算軟約束的必要條件也不是充分條件，指出政府事后對虧損企業(yè)的救助實際上是出自政府的自利行為，是政府以犧牲整體利益為代價而施惠于自己或政治支持者的企業(yè)或經(jīng)濟組織。軟預(yù)算約束是一個在任何一種形式的現(xiàn)代經(jīng)濟中都可能發(fā)生的一般性動態(tài)承諾問題。

錢穎一從德瓦特里龐和馬斯金的分析中獲得啟發(fā)，將社會主義經(jīng)濟的物資短缺歸因于時間非一致性產(chǎn)生的預(yù)算軟約束。他把消費品的短缺同國有企業(yè)聯(lián)系起來，把企業(yè)的需求同銀行所施加的財務(wù)約束聯(lián)系起來，分析了實物部門與金融部門之間的互動關(guān)系，并由此可以得出低價位的短缺現(xiàn)象是社會主義所特有的一種均衡。通常在企業(yè)陷入困境時，國有銀行提供貸款和補貼。這類事件頻繁發(fā)生，虧損企業(yè)會繼續(xù)生存下去，導(dǎo)致企業(yè)投資需求難以遏制的增長。對于價格在經(jīng)濟短缺中所起的作用：科爾奈認(rèn)為，由于經(jīng)營不善的國有企業(yè)會得到國家足夠的資金支持，其投資需求基本上是無彈性的，因此就不存在一個總需求等于總供給的價格水平。不論什么價格水平，短缺現(xiàn)象都存在。價格沒有起到配置資源的作用。錢穎一則認(rèn)為，存在一個市場出清的價格，但是為了減少社會福利損失，在預(yù)算約束軟化的情況下，政府把價格壓制到低于市場出清的價格。

錢穎一和羅蘭從財政集權(quán)和分權(quán)的角度對DM模型進行了改進，由于財政分權(quán)，在第二期政府的資金有了多種用途。政府對資金的使用有了多種選擇之后，就會衡量資金在用于不同的用途之后產(chǎn)生的效益，當(dāng)救助企業(yè)的效益低于資金用于其他用途產(chǎn)生的效益時，企業(yè)就無法獲得政府的救助，就不會出現(xiàn)預(yù)算軟約束。因此，財政分權(quán)相對于財政集權(quán)來說增加了上述可能性，從而也就增加了企業(yè)預(yù)算約束的硬化程度。

黃海洲和許成鋼認(rèn)為，資本主義經(jīng)濟中多個投資者參與投資，有助于硬化項目的預(yù)算約束。他們進一步研究了預(yù)算軟約束與企業(yè)開展研發(fā)活動（R&D）的關(guān)系。論述了多個投資者參與往往比一個投資者更有效率。薛曉斌認(rèn)為，社會的資源配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與意識形態(tài)等制度性結(jié)構(gòu)通過一系列的制度化作用機制產(chǎn)生了軟預(yù)算約束。龐澤最早運用博弈理論分析企業(yè)的軟預(yù)算約束問題，認(rèn)為每家銀行只擔(dān)心自己貸出去的款項的利息能否按時收回，而單家銀行不會擔(dān)心自己的收益，也不會對企業(yè)實施嚴(yán)厲的約束。西格爾認(rèn)為，壟斷也是造成企業(yè)預(yù)算軟約束的重要原因，打破壟斷的不僅是增加競爭了，它還能減輕該行業(yè)企業(yè)的預(yù)算軟約束。

也存在多種觀點如委托理論、信息不對稱等解釋軟預(yù)算約束產(chǎn)生的原因。胡鞍鋼認(rèn)為，軟預(yù)算約束是由于市場的不完善和信息的不對稱導(dǎo)致的外部性造成的企業(yè)“成本外部化”。張宇峰、王長江等人也有類似觀點，認(rèn)為由于中國國有企業(yè)存在“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致了預(yù)算軟約束問題。

由此可見，預(yù)算軟約束理論對于我們理解社會主義計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟以及向市場經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中的諸多經(jīng)濟現(xiàn)象以及政府有效使用資金有很大幫助。但是，對于軟預(yù)算約束的產(chǎn)生原因是多方面的，在理論界沒有一致的結(jié)論，尚待研究。

（作者單位：1.河北大學(xué)管理學(xué)院；2.中國石油華北油田公司）

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：鐵路交通運輸

緒論

（一）研究問題的提出

根據(jù)《2006年中國鐵路運輸市場研究報告研究報告》，隨著改革開放的深化以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長，但市場份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國民經(jīng)濟各部門中，尤其是在交通運輸部門中，鐵路運輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯存在。

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的一個共同規(guī)律是，當(dāng)一個國家處于經(jīng)濟起飛階段時，鐵路對于經(jīng)濟增長往往具有先導(dǎo)性的帶動作用。德國和美國是發(fā)達國家的后來者，它們之所以能在19世紀(jì)末20世紀(jì)初后來居上，一個很重要的原因是他們在當(dāng)時對作為社會先行資本的鐵路進行高投入，從而帶動和支持了其它產(chǎn)業(yè)的大幅度發(fā)展，促進了經(jīng)濟的快速增長。

綜上所述，分析當(dāng)前鐵路建設(shè)存在的問題，研究制定鐵路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是一個具有重大理論意義和實踐意義的時代課題。本論文所探討的鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，即是基于此而做出的一份努力。

（二）論文的主要內(nèi)容和研究思路

就我國而言，國家鐵路已到了非改革不可的地步，否則就會嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟的發(fā)展進程。由于鐵路運輸是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，可謂牽一發(fā)而動全身，所以在改革實施之前必須要有方向明確、思路清晰的發(fā)展戰(zhàn)略的指引，才會使改革向預(yù)定目標(biāo)順利推進。因此論文的主要內(nèi)容即是圍繞“鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提和戰(zhàn)略方案如何擬定和設(shè)計”而展開，也就是說要從理論和方法上論證為鐵路運輸行業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略是在吸取國外鐵路變革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適合中國鐵路自己的國情和路情的。

論文的研究思路如下，首先是對我國交通運輸行業(yè)存在的問題進行分析并歸結(jié)其原因，提出通過制定發(fā)展戰(zhàn)略加快鐵路運輸現(xiàn)代化進程的觀點；然后指出鐵路交通運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提。最后在借鑒國外鐵路運輸改革實踐和成果的基礎(chǔ)上，所進行的對國家鐵路運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案的設(shè)計。

二、我國鐵路交通運輸行業(yè)存在問題分析

中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個傳統(tǒng)行業(yè)。進入21世紀(jì)，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達國家鐵路較高的起點上，以全新的方式，用較短的時間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級，使鐵路這個傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)了全新的面貌。中國鐵路交通運輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問題。

（一）我國鐵路交通運輸行業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以前，國家鐵路實行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀計劃經(jīng)濟的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時自身經(jīng)營的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價低廉的鐵路運輸因而長期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒有面臨生存競爭方面的任何挑戰(zhàn)。

進入新時期之后，國家經(jīng)濟運行體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問題，這些問題集中表現(xiàn)在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問題不可避免。

進入上世紀(jì)90年代，我國國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運能短缺的嚴(yán)重后果一覽無余。全社會爆發(fā)出來的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運行。因鐵路發(fā)展不足制約國民經(jīng)濟的發(fā)展，使鐵路素有“瓶頸”之稱，國家因此而損失巨大。

同時，對局部區(qū)域鐵路客運列車而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒有開通鐵路交通運輸，如湖北恩施州；另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日?？瓦\的全面緊張已成為嚴(yán)重的社會問題。

（二）鐵路運輸行業(yè)存在運能短缺問題的原因分析

鐵路交通運輸?shù)倪\能短缺問題除運力基礎(chǔ)與運輸需求矛盾的原因之外，還有其深層次的原因，這主要是：

1、就認(rèn)識根源而言，關(guān)鍵在于現(xiàn)代交通運輸意識的普遍薄弱。人們并未真正理解現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展交通運輸先行這種根本道理,為保障宏觀經(jīng)濟高效率、高效益運行所必需的交通富裕度的觀念薄弱,甚至視超常緊張為正?！，F(xiàn)代交通運輸意識的缺乏，根植于我國長期的小農(nóng)經(jīng)濟及計劃經(jīng)濟環(huán)境之中。環(huán)境封閉、交通不便與運輸需求被抑制的長期存在，使人們很難超越小生產(chǎn)者的狹隘眼界去觀察和處理市場經(jīng)濟條件下大生產(chǎn)、大流通必然面對的諸多問題。

2、就經(jīng)濟根源而言，關(guān)鍵在于不發(fā)達經(jīng)濟的長期存在。百事待舉而資金嚴(yán)重短缺，是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基本矛盾之一。人們在拮據(jù)的經(jīng)濟條件下，很自然地會選擇將資金投向周期短、見效快、效益高的加工工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，而對雖然社會收益廣泛，影響久遠，但周期長、收益慢、直接效益低的鐵路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，則往往被置于忽視地位，從而忽視“社會成本”與“直接生產(chǎn)成本”間的協(xié)調(diào)均衡。而這一協(xié)調(diào)均衡，又恰恰是欠發(fā)達國家經(jīng)濟快速健康發(fā)展的必要條件。我國是發(fā)展中國家，整體財力有限，所以需要一個較長時期來改變鐵路的現(xiàn)狀。

三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提

經(jīng)過近十幾年市場經(jīng)濟導(dǎo)向改革，鐵路交通運輸行業(yè)所依存的經(jīng)濟環(huán)境和基礎(chǔ)，已發(fā)生了深刻變革，面對新世紀(jì)的新形勢，鐵路運輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略必須注意兩個基本前提。

（一）將鐵路交通運輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置

行業(yè)在其生命周期的不同階段，應(yīng)該采取不同的戰(zhàn)略發(fā)展模式。行業(yè)生命周期分為開始期、成長期、成熟期、衰退期。曾經(jīng)有一種觀點認(rèn)為，鐵路是夕陽產(chǎn)業(yè)，已處于行業(yè)發(fā)展的衰退期，其實無論從我國鐵路與經(jīng)濟發(fā)展的實際情況考察、還是從西方鐵路復(fù)蘇的國際比較考察、抑或是從交通運輸可持續(xù)發(fā)展的角度考察，鐵路都是需要大發(fā)展的重要交通運輸方式，它正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期。從我國鐵路運能短缺這一基本事實判斷，鐵路運輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護的角度考察，公路和航空運輸耗費石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我國可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運輸，應(yīng)成為我國交通運輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點。世界鐵路在全球范圍內(nèi)重新崛起，正處于行業(yè)的成熟發(fā)展期；而我國的鐵路運輸行業(yè)現(xiàn)處于行業(yè)的成長上升期，由此決定了制定的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)保證其優(yōu)先得到發(fā)展。

（二）依行業(yè)市場化趨勢制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國鐵路運輸行業(yè)市場化的表現(xiàn)在于：①進入上世紀(jì)90年代之后，鐵路貨物運輸需求主體單一的格局己不復(fù)存在。多元化的市場經(jīng)濟主體決定了多元化的運輸需求主體，瞬息萬變的市場行情產(chǎn)生了靈活多樣的運輸需求，使鐵路運輸?shù)慕?jīng)營環(huán)境向市場化轉(zhuǎn)變；②同一時期，鐵路運輸生產(chǎn)正常運行所必備的各種生產(chǎn)要素，如鋼材、水泥、木材和柴油等，在國民經(jīng)濟市場化的總格局中，也日益市場化，使鐵路運輸生產(chǎn)的供給主要求助于市場，推動其經(jīng)營成本隨市場價格波動而升降；③鐵路運輸市場化的另一個推動因素是交通運輸市場的激烈競爭，鐵路運輸行業(yè)開始留意研究公路、水路、管道和航空運輸?shù)膭討B(tài)和規(guī)律，從以前的市場壟斷走向市場競爭。

以上情況說明，鐵路運輸生產(chǎn)的投入和產(chǎn)出兩大領(lǐng)域，均已受到市場機制的制約和支配：鐵路運輸在交通運輸市場上已不再處于以前的絕對壟斷地位。隨著時間的延續(xù)，鐵路運輸向深度市場化方向的發(fā)展趨勢己不可避免。對鐵路行業(yè)而言,就是要根據(jù)市場需求,提供其適合公眾需求的特有的產(chǎn)品和服務(wù),制定其行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。[]

四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案設(shè)計

《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程要達到10萬公里，主要繁忙干線實現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達到50%，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達到或接近國際先進水平。在分析基本前提和借鑒國外鐵路改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國的國情和路情出發(fā)，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略方案可作如下描繪和勾勒。

（一）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟選擇

1、實現(xiàn)運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離

根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)有228.41萬，其中運輸主業(yè)職工152.68萬人，非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大,這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒有的現(xiàn)象。鐵路辦社會，大而全，勢必制約鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會公共部門，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說都與鐵路運輸沒有直接關(guān)系，長期“捆綁”在一起將導(dǎo)致運輸主業(yè)專業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。

另外還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運輸相關(guān)，但由于沒有實行分賬獨立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清，扯皮推委。

2、對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范股份制改造

股份制是一百多年來被實踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運專線和城際客運鐵路等項目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進行股份制改造，可實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

3、通過上市融資

實行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴展規(guī)模注入了強勁的動力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進新的經(jīng)營管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

相比客運而言，貨運業(yè)務(wù)彼此獨立性較強，更容易把市場前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進行公司化改制；而且，貨運的國際市場開放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會和國際投資。因此，應(yīng)按照先貨運后客運的次序推動股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

（二）鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施選擇

1、積極通過多種方式籌集建設(shè)基金

在我國,制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問題是資金問題。美國鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬多公里，一個重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場，可以迅速吸收國內(nèi)外的投資資金。我國的資本市場雖不發(fā)達，但卻具備了吸收投資的有利條件。首先，我國大陸性地理特征條件，決定了鐵路還遠未達到發(fā)展的極限且在綜合交通運輸體系中具有不可替代性；其次，集裝箱、冷凍冷藏、行包快運等具有高附加值的貨運業(yè)務(wù)正在成為鐵路新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)過商業(yè)性開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營之后必將達到較高的投資收益率。在籌集資金的過程中，除了在國內(nèi)外金融市場上進行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。

2、明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革

在“政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機構(gòu)。對于具備一定市場生存能力的改制企業(yè)，可以直接改制為國有股占49%以下，民營資本持股51%以上的非國有法人控股的法人實體；那些暫時生存能力還比較弱的改制企業(yè)，可保持國有股占51%至75%的國有法人的控股地位，但仍應(yīng)強調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算、面向市場、自負(fù)盈虧；實在無力經(jīng)營的可以選擇破產(chǎn)清算或者出售。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實鐵路運輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運公司及專業(yè)貨運公司，為實現(xiàn)運輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3、積極推進鐵路行業(yè)技術(shù)引進開發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進步的最終驅(qū)動力是科學(xué)技術(shù)，包括與之相適宜的管理技術(shù)，員工和資金都因科學(xué)技術(shù)的光明前景而重新優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力。這種技術(shù)效應(yīng)是不可阻擋也無法回避的時代潮流，可謂順之者盛，逆之者衰。我國鐵路系統(tǒng)經(jīng)過近年來的技術(shù)引進和自主開發(fā)，鐵路技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢。當(dāng)前的工作重點是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及建設(shè)；鐵路行車安全技術(shù)保障系統(tǒng)開發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動化、裝卸作業(yè)機械化及貨場設(shè)備制造；鐵路客貨運信息系統(tǒng)開發(fā)等。

為順利實現(xiàn)鐵路運輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國家運輸任務(wù)的思想，樹立鐵路運輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強、同時競爭性也特別強的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來更新自己的服務(wù)知識和技能。為此需要在市場機制的引導(dǎo)下，對現(xiàn)有的鐵路系統(tǒng)干部和職工進行全新的思想動員和教育培訓(xùn)，使之在新的工作環(huán)境下各司其職，保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

4、注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運輸大領(lǐng)域的“共贏”格局

在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實際可能。因此就可能會出現(xiàn)兩種結(jié)局：惡性競爭與良性競爭。惡性競爭是不突出和強化自己的運輸專業(yè)優(yōu)勢，不講究服務(wù)的質(zhì)量和方式，而是拼命壓低運輸價格，大打價格戰(zhàn)，最后落得個共敗共傷的結(jié)局，既浪費了經(jīng)濟資源，又造成了社會效益的損失；良性競爭與此剛好相反，五大運輸行業(yè)堅守各自的目標(biāo)市場，運輸價格不下降或略微上揚，在運輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會效益。

預(yù)計隨著市場發(fā)育得越來越完善，市場機制作用的越來越普遍和深入，交通運輸領(lǐng)域的行業(yè)結(jié)構(gòu)將趨向發(fā)達完善，通過且只能通過良性競爭而必然形成“共贏”格局。屆時，處于獨立市場競爭主體地位的鐵路運輸行業(yè)將呈現(xiàn)在世人面前，為國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。

結(jié)論

鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略問題既是一個嚴(yán)肅的實踐問題，又是一個重大的理論課題。因為通過中國鐵路建設(shè)與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的結(jié)論，發(fā)現(xiàn)存在著運能短缺的問題.而僅有這些還遠遠不夠，問題的關(guān)鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進步、行業(yè)競爭激烈的時代條件下確定自己的發(fā)展戰(zhàn)略以及如何實現(xiàn)自己的發(fā)展戰(zhàn)略。

鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究是個內(nèi)涵豐富、政策性和實踐都很強的課題。囿于篇幅和資料的限制和作者的學(xué)識水平，論文只是粗線條地對鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作了整體上的勾畫和描述，還遠遠沒有深入、細致和全面地揭示事物本身所蘊含的特征和規(guī)律，因此論文的不足和缺陷在所難免，在此懇請各位專家、同行批評和指正。

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篇6

關(guān)鍵詞：薪酬管理平均主義福利

一、薪酬管理基本理論解析

（一）薪酬的概念和內(nèi)容

薪酬是指員工在從事勞動、履行職責(zé)并完成任務(wù)之后所獲得的經(jīng)濟上的酬勞或回報。狹義來說，它是指直接獲得的報酬，例如工資、獎金、津貼、股權(quán)等。廣義來說，薪酬還包括間接獲得的報酬，例如福利。

（二）薪酬管理的含義和內(nèi)容

企業(yè)的薪酬管理，就是企業(yè)管理者對本企業(yè)員工報酬的支付標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放水平、要素結(jié)構(gòu)進行確定、分配和調(diào)整的過程。在這一過程中，企業(yè)必須就薪酬水平、薪酬體系、薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬形勢以及特殊員工群體的薪酬做出決策。同時，作為一種持續(xù)的組織過程，企業(yè)還要持續(xù)不斷地制訂薪酬計劃、擬定薪酬預(yù)算、就薪酬管理問題與員工進行溝通，同時對薪酬系統(tǒng)本身的有效性做出評價而后不斷予以完善。企業(yè)薪酬管理主要包括確定薪酬管理目標(biāo)、選擇薪酬政策、制定薪酬計劃、調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)四個方面的內(nèi)容。

第一，確定薪酬管理目標(biāo)

根據(jù)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，薪酬管理目標(biāo)具體地講包括以下三個方面:①建立穩(wěn)定的員工隊伍，吸引高素質(zhì)的人才；②激發(fā)員工的工作熱情，創(chuàng)造高績效；③努力實現(xiàn)組織目標(biāo)和員工個人發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

第二，選擇薪酬政策

薪酬政策，就是企業(yè)管理者對企業(yè)薪酬管理運行的目標(biāo)、任務(wù)和手段的選擇與組合，是企業(yè)在員工薪酬上所采取的方針策略。薪酬政策具體的講包括以下三個方面：①企業(yè)薪酬成本投入政策；②根據(jù)企業(yè)的自身情況選擇企業(yè)合理的工資制度；③確定企業(yè)的工資結(jié)構(gòu)以及工資水平。

第三，制定薪酬計劃

薪酬計劃，就是企業(yè)預(yù)計要實施的員工薪酬支付水平、支付結(jié)構(gòu)及薪酬管理重點等內(nèi)容，是企業(yè)薪酬政策的具體化。企業(yè)在制定薪酬計劃時要堅持以下兩個原則：①與企業(yè)目標(biāo)管理相協(xié)調(diào)的原則；②以增強企業(yè)競爭力為原則。

第四，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

薪酬結(jié)構(gòu)，就是企業(yè)員工之間的各種薪酬比例及其構(gòu)成。薪酬結(jié)構(gòu)具體的講包括以下三個方面的內(nèi)容:①企業(yè)工資成本在不同員工之間的分配；②職務(wù)和崗位工資率的確定；③員工基本、輔助和浮動工資的比例以及基本工資及獎勵工資的調(diào)整等。對薪酬結(jié)構(gòu)的確定和調(diào)整要堅持給予員工最大激勵的原則。

（三）薪酬管理的影響因素

第一，外在環(huán)境因素(externalenvironmentfactors)。包括政府政令，經(jīng)濟，社會，工會，勞動市場，生活水平等。

第二，組織內(nèi)在因素(organizationinternalfactors)。包括財務(wù)能力，預(yù)算控制，薪酬政策，企業(yè)規(guī)模，企業(yè)文化，比較工作價值，競爭力，公平因素。

第三，個人因素(individualfactors)。包括年資，績效，經(jīng)驗，教育程度，發(fā)展?jié)摿Γ瑐€人能力等。

二、我國企業(yè)薪酬管理現(xiàn)狀及存在的問題

20世紀(jì)90年代以來，人才競爭呈咄咄逼人之態(tài)，我國企業(yè)在人才競爭中處于劣勢，人才外流相當(dāng)嚴(yán)重。一方面是跨國公司進入中國，充分利用其雄厚的資金實力和優(yōu)厚的待遇，從各方面登陸搶灘，網(wǎng)羅優(yōu)秀人才，使中國企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的人才競爭和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國企業(yè)薪酬管理問題比較突出，甚至成為企業(yè)發(fā)展的桎梏，較低的工資與福利水平使企業(yè)薪酬缺乏市場競爭力，無法爭取和留住優(yōu)秀人才，并導(dǎo)致人力資源重置成本的增加。

（一）政府對企業(yè)的薪酬管理干預(yù)過多

我國企業(yè)特別是國有企業(yè)的分配主體地位還沒有根本確立起來。雖然企業(yè)已經(jīng)擁有較大的內(nèi)部分配自，但為了實現(xiàn)社會公平大多國有企業(yè)的工資總額決定權(quán)仍由政府有關(guān)部門掌握，政府通過行政手段對企業(yè)實行工效掛鉤或工資總額包干辦法。非國有制企業(yè)大都實行工資總額包干或直接由政府有關(guān)部門核定工資總額的辦法。有的地方政府，不僅控制企業(yè)的工資總額，而且直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部工資比例等具體管理決策。這使企業(yè)的薪酬管理自難以落實，嚴(yán)重影響了內(nèi)部分配制度改革的質(zhì)量。

（二）平均主義傾向嚴(yán)重

改革開放以來，在分配方式上我國打破了計劃經(jīng)濟體制下吃“大鍋飯”的局面，堅持“按勞分配，效率優(yōu)先[論文之家]，兼顧公平”的原則，然而許多企業(yè)在薪酬分配上的平均主義仍很嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，企業(yè)經(jīng)營者收入普遍存在平均主義傾向。一方面經(jīng)營者收入與員工收入水平平均化問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，在企業(yè)經(jīng)營者與本企業(yè)員工的年收入比較方面，有半數(shù)以上的企業(yè)經(jīng)營者年收入在本企業(yè)員工收入的2倍以下的占57%，有1/3為員工收入的2-5倍，年收入在員工5倍以上的比例較低，為9.7%；另一方面，企業(yè)之間，經(jīng)營者的收入差距不大。在我國企業(yè)中，一方面業(yè)績優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者不一定獲得高收入，不少業(yè)績很差企業(yè)的經(jīng)營者卻獲得及不相稱的等同收入。

第二，企業(yè)員工之間薪酬水平平均。企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理人員的工資收入與一般員工工資收入差距不大，關(guān)鍵的技術(shù)、管理崗位人員的工資水平相當(dāng)于普通崗位人員的工資水平不到2倍。薪酬決定因素中，代表身份的工齡和資歷占重要地位，而與受教育程度關(guān)系不大。企業(yè)員工工資外收入基本是以補貼和獎金的形式平均發(fā)放，項目多、分配復(fù)雜。

第三，企業(yè)經(jīng)營管理者激勵與約束機制不健全。一方面企業(yè)經(jīng)營管理者的報酬收入水平偏低，另一方面對企業(yè)家的報酬激勵方式比較單一，大多仍為基本工資加獎金、年度獎金獎勵等構(gòu)成。對企業(yè)經(jīng)營管理者考核監(jiān)控力度薄弱，考核指標(biāo)體系單一，

（三）福利設(shè)計缺乏彈性

我國企業(yè)員工的福利還停留在計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)福利，如醫(yī)療保險、住房補貼、加班費、洗理補貼、子女入托補助等等，缺乏一些在西方國家開展的諸如顧問服務(wù)、教育培訓(xùn)福利計劃、家庭關(guān)愛福利、家屬福利等人性化的福利項目。此外，我國企業(yè)提供的福利都是固定的，福利設(shè)計并沒有真正讓員工參與進來，缺乏靈活性。

三、我國企業(yè)薪酬管理產(chǎn)生的原因

薪酬管理是一個時期組織內(nèi)外環(huán)境因素共同起作用的產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，我國企業(yè)薪酬管理水平有了很大提高，由于傳統(tǒng)思想的束縛，加上企業(yè)內(nèi)部原因，我國企業(yè)薪酬管理與國外企業(yè)仍存在著很大差距。

（一）企業(yè)尚未成為自主分配的主體

在長期計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)只是整個社會計劃生產(chǎn)和分配的一部分，一切按照計劃進行，所有資源都是有計劃實現(xiàn)的。企業(yè)享有分配自成為分配主體的過程是一個非常復(fù)雜的過程，需要經(jīng)過長時間的改革才能達到目的。

（二）薪酬管理上技術(shù)上的失誤

一方面，我國企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)重疊，崗位職責(zé)不清，人浮于事的現(xiàn)象仍較為普遺，人員能進不能出，崗位能上不能下的問題仍然突出。這一問題嚴(yán)重制約著分配制度改革的進行。另一方面，企業(yè)在進行薪酬設(shè)計時不以崗位分析為前提，不考慮崗位之間的差異，使薪酬本身缺乏激勵作用。雖然有些企業(yè)已認(rèn)識到薪酬管理的重要作用，但缺乏令現(xiàn)代薪酬管理理念得以運行的方法、技術(shù)和人才，企業(yè)薪酬管理難以實施。

（三）薪酬管理配套措施建設(shè)滯后

外部[論文之家]環(huán)境對企業(yè)薪酬管理影響很大，隨著經(jīng)濟持續(xù)高速度的增長，企業(yè)薪酬管理外部環(huán)境有了一定改善，但是仍然存在著一些不足，一是國有企業(yè)所有者“虛置”，缺乏一個對經(jīng)營者強有力的考核激勵約束主體。二是國家至今未出臺統(tǒng)一的成熟的年薪制和期權(quán)期股的相關(guān)規(guī)定，各地各企業(yè)的做法不一，差距很大，很不平衡。三是目前中國資本市場很不健全.在股票市場的表現(xiàn)是缺乏一個成熟、穩(wěn)健、法制化的股市，期權(quán)、期股實行的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。四是企業(yè)經(jīng)營者與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部界限不清，二者的福利待遇沒有明確規(guī)定。

四、我國企業(yè)加強薪酬管理的對策

21世紀(jì)是一個充滿機遇與挑戰(zhàn)的時代，是一個優(yōu)勝劣汰、適者生存的時代，是人力資源競爭的時代。在這樣一個時代，薪酬管理面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的薪酬策略和薪酬實踐己經(jīng)越來越不適應(yīng)新的環(huán)境，如何利用好薪酬這個激勵杠桿，調(diào)動員工的積極性，令其獲得經(jīng)濟上和心理上的滿足是企業(yè)發(fā)展必須考慮的問題，我國企業(yè)要結(jié)合企業(yè)自身實施進行科學(xué)合理的薪酬管理政策。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境

企業(yè)薪酬管理中存在的問題不是企業(yè)本身可以完全解決的，首先需要外部有良好的環(huán)境。國家要繼續(xù)為企業(yè)提供政策支持，摒除附著在企業(yè)上的政治，社會功能，使其真正成為可以自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場經(jīng)濟主體。給與企業(yè)在用人、薪酬管理方面的完全自，這樣企業(yè)才能根據(jù)市場競爭狀況與市場薪酬水平自主決定薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬水平。

（二）打破平均主義，科學(xué)規(guī)劃薪酬制度體系

管理人員、技術(shù)人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例雖然很小，但是他們卻對整個企業(yè)的發(fā)展起著不可估量的作用。他們的成就感、事業(yè)感、爭取較高的社會地位等因素是推動他們發(fā)揮聰明才智的動力，但較豐厚的薪金報酬也是至關(guān)重要的因素，他們的工資可以采取結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資制的合理性和科學(xué)性很大程度上取決于結(jié)構(gòu)內(nèi)容的選擇及具體的分等定級，其構(gòu)成如下:工資=基本工資+崗位工資+學(xué)歷工資十績效工資+福利。對企業(yè)經(jīng)營管理者給與適當(dāng)?shù)男匠昙睿瑢嵭心晷街啤⒐善逼跈?quán)制。

（三）建立科學(xué)的考核體系，完善健全的增資機制

企業(yè)在*具體確定工資總額和工資增長率時，要講求操作的規(guī)范性和科學(xué)性。首先，進行薪酬調(diào)查，取得相關(guān)行業(yè)企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平的資料，以及社會發(fā)展的狀況和勞動能力的分析；其次，嚴(yán)格實行全面考核，不僅考核職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和實際工作能力，以正確區(qū)分勞動差別；最后，綜合以上的情況，對工資結(jié)構(gòu)、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資形式，以及工資晉升條件等十項進行決策，決策前應(yīng)征求企業(yè)工會職代會及全體職工的意見。

（四）促進福利政策設(shè)計的人本化

企業(yè)要留住人才，不僅要提供給員工有市場競爭力的薪資，優(yōu)厚的福利也是必不可少的。福利政策應(yīng)該是公司整體競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的一個有機組成部分。福利項目包括優(yōu)厚的資金、法定福利、衣食住房補貼、完備的員工培訓(xùn)、購房購車無息貸款、補充性養(yǎng)老保險、有薪假期、特殊福利、員工俱樂部活動等.加入WTO后，面對激烈的人才競爭，我國企業(yè)應(yīng)將西方國家人性化的福利項目與我國的實際結(jié)合，不斷推出多元化的符合中國特點的福利項目，尤其是那些滿足員工豐富需要，促進組織目標(biāo)實現(xiàn)的福利項目，如教育福利等，為員工提供一個自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的優(yōu)良環(huán)境。同時，企業(yè)還可以借鑒在西方國家大行其道的“彈利計劃”，由員工在企業(yè)規(guī)定的時間和金額范圍內(nèi)，按照自己的意愿搭建自己的福利項目組合，滿足員工對福利靈活機動的要求，提高員工的滿意度。

參考文獻

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篇7

【關(guān)鍵詞】外匯儲備；激增；原因；對策

一、我國外匯儲備激增現(xiàn)狀

1996　年底，我國外匯儲備首次突破1000　億美元大關(guān)。　此后四年儲備增加速度比較平穩(wěn)。2000　年以后，我國外匯儲備開始呈現(xiàn)快速增長趨勢。2005　年末達到8188.72　億美元居全球第二。2006　年2　月我國外匯儲備達8537　億美元，超過日本躍居全球第一成為最大的外匯儲備持有國。同年11月，我國外匯儲備突破10000億美元從1000億到10000億中國僅僅用了十年時間。至2009　年末，我國外匯儲備已經(jīng)達到了驚人的23991.52　億美元，超過G7　國家外匯儲備之和。截至2011　年12　月我國外匯儲備規(guī)模已達31811.4億美元，穩(wěn)居全球第一，從沒被超越。1990―2011　年20年間中國的外匯儲備增長了286.6　倍。

二、我國外匯儲備激增原因分析

1、直接原因

經(jīng)常項目長期出現(xiàn)大量順差。由于我國勞動力豐富，成本低廉，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，我國長期實施外向型的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展以加工貿(mào)易為主的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，使我國加工貿(mào)易出口大幅增長，導(dǎo)致了經(jīng)常賬戶的順差。大量吸引外商投資，導(dǎo)致了資本項目的長期順差。隨著我國的經(jīng)濟改革不斷深化，出臺了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，對外資產(chǎn)生了強大的吸引力。持續(xù)大規(guī)模的外商直接投資，在加速我國經(jīng)濟增長的同時，也形成了資本項目的順差，促進外匯儲備的大量增長。

2、我國實行鼓勵出口政策

1994年初，我國取消了外匯留成制度，實行強制結(jié)匯和有條件售匯制度。強制結(jié)匯制度使得居民和企業(yè)所創(chuàng)造的外匯必須出售給國家，使外匯資源集中于央行，從而促使外匯儲備規(guī)模增加。其次，人民幣經(jīng)常項目下可自由兌換制度也促使外匯儲備規(guī)模迅速增長。1996年，我國實行人民幣經(jīng)常項目下完全可兌換，這一制度使企業(yè)在經(jīng)常項目交易下，可自由兌換外匯，進一步促進了進出口貿(mào)易的發(fā)展及經(jīng)常項目的持續(xù)順差。

3、根本原因

從國際層面來看，在當(dāng)前全球分工格局下，以我國為首的發(fā)展中經(jīng)濟體處于國際分工的中末端，承擔(dān)了大量的勞動、資本密集型產(chǎn)品制造和出口轉(zhuǎn)移，從而在貿(mào)易創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)造積累了大量外匯儲備。從國內(nèi)層面來看，近年來宏觀經(jīng)濟快速發(fā)展以及對外經(jīng)濟交往的擴大是我國外匯儲備快速增長的內(nèi)在原因，在此過程中以出口為導(dǎo)向、以引資為重點的對外經(jīng)貿(mào)政策扮演了重要角色。

三、外匯激增對我國經(jīng)濟的不利影響

1、導(dǎo)致中央銀行被動投放大量基礎(chǔ)貨幣，降低貨幣政策有效性

我國的貨幣供給主要有三個渠道：財政渠道、信貸渠道和外匯占款。當(dāng)中央銀行買進外匯支付人民幣時，外匯儲備增加，外匯占款隨之增加，中央銀行投放的基礎(chǔ)貨幣增加，導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量隨之?dāng)U張，從而導(dǎo)致我國貨幣政策操作難度的增加；也給我國造成了通貨膨脹的壓力。

2、我國外匯儲備資產(chǎn)面臨的風(fēng)險增大

高額的外匯儲備規(guī)模使我國面臨較高的風(fēng)險，我國超額外匯儲備面臨的風(fēng)險有：①匯率風(fēng)險：當(dāng)外幣由于某種原因發(fā)生貶值時，我國持有的外匯儲備將遭受大量損失；②收益性低，機會成本高昂：持有的外匯儲備越多，其邊際成本越高，邊際收益遞減，并且大量外匯資產(chǎn)沒有得到有效的使用，使其整體收益率很低。

四、如何合理運用我國外匯儲備

1、調(diào)整我國外匯儲備的結(jié)構(gòu)

當(dāng)前確定合理的外匯儲備規(guī)模，減少外匯資源的低效和浪費，減輕其對我國經(jīng)濟發(fā)展的不良的影響，是我國最明智的選擇。關(guān)于如何保持合理的外匯儲備存量，一般來說，可以確定一個下限和上限。即根據(jù)一國經(jīng)濟發(fā)展水平，保證該國最低限度進出口貿(mào)易總量所必需的外匯儲備來確定下限；同時，充分考慮該國經(jīng)濟發(fā)展最快時，可能出現(xiàn)的對外支付所需要的外匯儲備來確定上限；下限是國民經(jīng)濟發(fā)展的臨界制約點，而上限則表明該國擁有充分的國際清償能力。在上限和下限之間，形成一個適當(dāng)?shù)耐鈪R儲備區(qū)間。

2、實行幣種多元化

我國外匯儲備主要集中在美元。因此美元貶值將會對我國外匯儲備帶來不可預(yù)知的風(fēng)險，因此我國應(yīng)適當(dāng)增加歐元、日元等其他貨幣幣種的外匯儲備。以此來轉(zhuǎn)嫁美元的風(fēng)險。首先，我們應(yīng)該有計劃地規(guī)劃出一個能夠適應(yīng)國際貨幣體制和匯率變動趨勢的貨幣結(jié)構(gòu)。以此來有步驟地實現(xiàn)外匯儲備幣種多元化。但是，大量拋售美元而購買其他幣種的行為是不可取的。大量拋售美元會導(dǎo)致美元貶值，從而損害我國自身的利益。因此，我們應(yīng)適量地逐步降低美元資產(chǎn)比重，提高歐元及其他貨幣的幣種。

3、利用外匯儲備增加我國的黃金、能源等戰(zhàn)略儲備

黃金是不可再生的貴金屬資源，從長期來看具有保值甚至增值的性質(zhì)，而紙幣往往會出現(xiàn)貶值問題。黃金儲備具有比外匯儲備更高的自主性，黃金儲備完全屬于國家自主的權(quán)力之內(nèi)，一國擁有黃金可以自主控制不受外來干預(yù)，而外匯儲備則受外匯發(fā)行國家或金融機構(gòu)的信用和償付能力的影響，債權(quán)國處于被動地位。2006年美國的黃金儲備高達8132噸，占整個世界黃金市場的61%，是世界黃金儲備的第一大國，其次是德國、法國、意大利、瑞士（其儲備量均在1000噸以上）、日本（765.2噸），而我國在外匯儲備迅猛增加的同時，黃金儲備的絕對量和相對量都很低，因此將部分外匯儲備轉(zhuǎn)為黃金儲備是規(guī)避外匯縮水風(fēng)險和其他金融風(fēng)險的有效手段。

4、外匯儲備投資于醫(yī)療、教育等關(guān)系國計民生的行業(yè)

眾所周知，醫(yī)療、教育和社會保障等行業(yè)與國內(nèi)居民的生活息息相關(guān)，一直以來這些行業(yè)的發(fā)展主要依靠國家財政投入，但由于我國人口基數(shù)大，雖然每年在增加投入，但目前我國這些行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r還遠不能滿足居民的需求。針對這一現(xiàn)實，可以考慮運用部分外匯儲備補充對這些行業(yè)的投入。

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[3]唐藍星，胡志才.淺析我國外匯儲備規(guī)模[J].市場論壇，2008（12）94-96.

【作者簡介】

篇8

    論文摘要:經(jīng)濟法與民法的區(qū)別曾是經(jīng)濟法研究的一個熱點,以往的研究多從調(diào)整對象和價值等諸多角度分析,其實,經(jīng)濟法與民法的一切區(qū)別都以財富分配內(nèi)容為核心。另一方面,經(jīng)濟法與民法的顯著區(qū)別正是兩者密不可分的一個體現(xiàn)。

    經(jīng)濟法學(xué)科是否存在?即民法與經(jīng)濟法兩學(xué)科是合一還是分立?20世紀(jì)80年代在中國法學(xué)界曾引起廣泛的討論乃至論戰(zhàn),而且這場戰(zhàn)火硝煙一直彌漫到現(xiàn)在。但是,事隔不到20年的今天,昔日關(guān)注的焦點已經(jīng)不是經(jīng)濟法學(xué)界熱烈追求的目標(biāo)。人們更愿意在經(jīng)濟法領(lǐng)域內(nèi)研究其基本理論和中國具體經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟制度問題。歷史不能忘卻,正如潘德克頓學(xué)派與另一學(xué)派的論戰(zhàn)促進了德國民法典體系的誕生一樣,正是上世紀(jì)80年代民法和經(jīng)濟法學(xué)科之爭促成了我國經(jīng)濟法研究的現(xiàn)有狀態(tài)。在上世紀(jì)80年代的這場論戰(zhàn)中,無論是支持民法與經(jīng)濟法分立的學(xué)者,還是追求民法與經(jīng)濟法合一的專家,都是從經(jīng)濟法的基本原則、價值、調(diào)整對象等諸方面加以闡述,只不過一方主張經(jīng)濟法的獨立性,另一方主張經(jīng)濟法的附屬性。其實,經(jīng)濟法與民法的是一種聯(lián)系與區(qū)別并存的關(guān)系,而不僅僅是聯(lián)系或區(qū)別的關(guān)系。

    分析經(jīng)濟法與民法的區(qū)別不能離開具體的經(jīng)濟制度。上世紀(jì)80年代這場經(jīng)濟法學(xué)科地位之爭的具體歷史背景是中國正處于改革開放初期,經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變正邁出第一步。在這個激烈變革的時代,法律的滯后性暴露無遺,由于原有的民商法體系只注重市場主體意思自由的保護,注重自由交易的保障,原有的民法規(guī)范已經(jīng)不能解決現(xiàn)實需要。體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的法律規(guī)范市場行為,這就促使經(jīng)濟法的大量產(chǎn)生。如上所述,人們在談經(jīng)濟法與民法的區(qū)別與聯(lián)系時,往往是從基本原則、調(diào)整方法和法的價值等方面敘述。入世以來,隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步完善,經(jīng)濟法和民法在社會財富的分配方面所起作用的不同日益明顯。民法與經(jīng)濟法的一切區(qū)別事實上都是圍繞著社會財富分配這個問題產(chǎn)生的。民法強調(diào)市場主體通過意思自由獲得的私益應(yīng)受到法律保護;而經(jīng)濟法則提倡社會財富公平分配,它猶如一只看不見的手,將錢從這人口袋里取出再放進那人手中,或者是從那人手中拿走放進這人口袋里。其實質(zhì)是,民法調(diào)整的結(jié)果是社會財富的初次分配,而經(jīng)濟法調(diào)整的結(jié)果是社會財富的第二次分配。

    區(qū)別之一:分配的本位——個體權(quán)益與社會權(quán)益

    本位是若干相互獨立的現(xiàn)象或物質(zhì)中哪一現(xiàn)象或物質(zhì)居于主導(dǎo)地位的一種層次關(guān)系。法的本位是在整個法律中權(quán)利和義務(wù)誰居于主導(dǎo)地位的問題。在法學(xué)基礎(chǔ)理論研究中,“權(quán)利本位”論在法律界得到廣泛認(rèn)同?！皺?quán)利本位”的提出,無疑是法學(xué)研究中的一個巨大進步,它為法學(xué)研究提供了一套新的理論體系和研究方法,開拓了法學(xué)研究的新視野。由于經(jīng)濟法和民法調(diào)整的主體不同,法的本位放置于經(jīng)濟法與民法的關(guān)系中,已經(jīng)不是權(quán)利義務(wù)誰為本位的問題,而是社會權(quán)益本位還是個體權(quán)益本位的問題。

    民法以個人權(quán)益為本位,體現(xiàn)為對個人權(quán)利的關(guān)照。經(jīng)濟法則以社會權(quán)益為本位,體現(xiàn)社會整體利益的“終極關(guān)懷”。民法的本位思想在民法通則宗旨性條款中可見一斑。《民法通則》第一條規(guī)定:保障公民法人的合法民事權(quán)益。整部《民法通則》完全貫穿了個人本位的思想,每條法律規(guī)范的規(guī)定都是為了保護市場每一個具體的經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。而在經(jīng)濟法體系中,每一部法律的頒布、每一條具體原則的設(shè)定,都以追求社會利益的保護為目標(biāo)。整個經(jīng)濟法的立法直接目的是維護市場秩序,最終目的即要解決的實質(zhì)問題卻是維護社會公共資源的合理配置和社會財富的合理分配,它所追求的是社會公共利益內(nèi)部的和諧狀態(tài)。因此,經(jīng)濟法每一條“神經(jīng)”都體現(xiàn)著社會權(quán)益本位的思想。

    在經(jīng)濟法與民法的諸多區(qū)別中,財富分配的本位不同也是最主要的,最根本的。本位上的不同決定著他們的調(diào)整方式與途徑、價值與目標(biāo)等方面的不同。

    區(qū)別之二:分配的途徑——市場自治與宏觀調(diào)控

    正是由于民法與經(jīng)濟法在本位思想上的根本區(qū)別,兩者在保護各自的本位權(quán)益的途徑和手段上也迥然不同。在民法保護的范圍之內(nèi),個人的行為一般而言是不會受到受限制的,只要當(dāng)事人之間所為的法律行為是以合意為基礎(chǔ)的,法律不作過多區(qū)別地對這些法律行為的后果予以一體保護。民法站在社會個體的角度,信奉獨立、平等,尊重市場自由交易規(guī)則。而在經(jīng)濟法領(lǐng)域,即使經(jīng)濟主體的交易是在平等、雙方合意的意思基礎(chǔ)之上進行的,也可能會受到法律的規(guī)范,甚至是強制。由于經(jīng)濟法的本位思想是維持公共利益的一種內(nèi)在和諧狀態(tài),保障社會財富分配的合理,因此,一旦市場自由交易狀態(tài)難以維持或達到這種公共利益內(nèi)部和諧時,政府就會出面,以一種強制手段保障這種和諧狀態(tài),而這種強制手段就是人們常稱之的宏觀調(diào)控。

    民法統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟生活的情況下,個人本位、自由放任的法觀念一直占據(jù)著主導(dǎo)地位,財產(chǎn)所有權(quán)絕對和契約自由的原則被認(rèn)為是天經(jīng)地義的。在個人本位的觀念下,社會的基本單位是個人,個人徹底解放、高度自治、完全自由、私利至上,社會依歸于個人,統(tǒng)領(lǐng)于個人,服務(wù)于個人,讓位于個人。奉行個人本位的民法在歷史上是促進社會進步的有力杠桿,它對于促進社會從自然經(jīng)濟到商品經(jīng)濟,從人治到法治,從身份到契約都是重要的法律武器。

    在以個人權(quán)益為本位的觀念支持下,個人的行為一般而言是不會受限制的,只要當(dāng)事人之間所為的法律行為是以雙方的合意為基礎(chǔ)的情況下進行的,法律不作過多區(qū)別地對這些法律行為的后果予以一體保護。

    一般意義上說,經(jīng)濟法作為彌補自由交易狀態(tài)下的民法的缺陷而出現(xiàn)。在民法調(diào)整的自由交易狀態(tài)下,經(jīng)濟法的出現(xiàn)是歷史之必然。首先,在市場自由交易狀態(tài)下,市場主體之間的利益沖突再所難免。市場主體的局部利益和社會整體利益和長遠利益的沖突通過市場競爭機制本身難以解決,需要第三者即政府的介入,政府通過宏觀調(diào)空手段,協(xié)調(diào)各種市場主體之間以及他們與社會之間的錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系。其次,市場交易自由容易導(dǎo)致壟斷也需求政府宏觀調(diào)空行為。民法鼓勵的自由交易的任意發(fā)展往往會形成部門和行業(yè)的壟斷,壟斷的出現(xiàn)必然破壞自由交易,破壞市場秩序,最終亦是破壞社會財富分配的公平,破壞公共利益的內(nèi)部協(xié)調(diào),市場主體的壟斷行為也需要政府立法進行限制。

    區(qū)別之三:分配的目標(biāo)——私益保護與分配公平

    價值是一種主客體關(guān)系,法的價值是法作為一種規(guī)范體系所具有的為受人們重視的性狀、屬性和作用,法的價值要素很多,基本價值包括自由、秩序、正義和效率等。首先,必須明確,在整個法律體系中,任何一個部門法都包含著法的價值,而且一般具有相同的價值內(nèi)容。以民法與經(jīng)濟法為例,兩者所包含的法的價值都包含著相同的內(nèi)容,如兩者都強調(diào)追求效率,只是民法上的效率價值是追求個體之間交易的無障礙,而經(jīng)濟法上的效率價值是為追求社會整體利益的最大化。其次,不同的部門法所包含的基本價值內(nèi)容可能不同即兩者所體現(xiàn)的法的基本價值又有側(cè)重。自由是民法的基本價值,而公平是經(jīng)濟法的基本價值。

    民法主要調(diào)整平等主體之間的民事關(guān)系。在民事關(guān)系中,當(dāng)事人主體地位平等,每個人都能機會均等的占有生產(chǎn)資料和享有勞動成果,并且,民法對個體在民事法律關(guān)系中通過合法途徑獲取的物質(zhì)成果,都予以平等的保護。因此,民法側(cè)重對私人利益的保護。

    經(jīng)濟法調(diào)整的是縱向經(jīng)濟關(guān)系。公平價值在經(jīng)濟法上有諸多體現(xiàn),包括機會公平、規(guī)則公平、信息公平和分配公平等。機會公平是指社會提供給任何一個經(jīng)濟主體的活動空間都是一樣的,法律賦予這個經(jīng)濟主體從事某種法律行為的可能,也同樣允許其他任何經(jīng)濟主體可以從事這種法律行為。規(guī)則公平是指法律為經(jīng)濟主體為參加某種法律行為所設(shè)定的限制和條件是一樣的,不能因人而異。信息公平是指社會為每個經(jīng)濟主體提供的信息都是一樣的,它要求信息的提供者對社會成員保持普遍的、公平的、平等的信息提供,不能因人實行信息區(qū)別對待和信息歧視。分配公平是市場主體的收入分配和財產(chǎn)分配的公平,其實質(zhì)是一種利益上的均衡。盡管經(jīng)濟法上的公平包括諸多內(nèi)容,但是其公平價值核心是分配公平,即經(jīng)濟法上的公平最終表現(xiàn)為一種財富分配上的利益均衡。這是因為分配關(guān)系問題是整個人與人利益關(guān)系的核心問題,也即分配公平問題是整個社會公平問題的核心。

    雖然民法和經(jīng)濟法都存在公平價值,但是兩者是有區(qū)別的。如上所有,受不同的本位思想指導(dǎo),民法側(cè)重于公平價值中的機會公平、信息公平等,而不關(guān)注分配公平如何。而且,公平自始至終都不是民法的核心價值,民商法強調(diào)的是意思自由,自由才是民法的核心價值。經(jīng)濟法則以公平為核心價值,而且在諸多不同內(nèi)容的公平中,一旦機會公平、信息公平同分配公平發(fā)生沖突時,分配公平則處于優(yōu)越地位,經(jīng)濟法首先保障財富分配上的公平。正如有人所說:“經(jīng)濟法說倡導(dǎo)的公平價值觀,不僅使每個人在市場經(jīng)濟中有同等的競爭機會,即機會均等,更重要的還在于實質(zhì)上的公平,即分配上的公平,不能因為不同的人存在先天和后天的區(qū)別,而剝奪其得以生存和發(fā)展的權(quán)利?！闭ㄟ^稅收制度、財政轉(zhuǎn)移制度、社會保障制度解決貧富差距過大、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題就體現(xiàn)了經(jīng)濟法公平價值中的分配公平。

    結(jié)語

    綜上所述,民法以保護私人權(quán)益為本位,其根本作用是保證經(jīng)濟主體按照自己真實的意思從事民事法律行為,參加民事法律關(guān)系,保障經(jīng)濟主體意思自由基礎(chǔ)下的交易成果。而經(jīng)濟法則以保護社會公共利益為本位,強調(diào)社會公共資源的合理配置和社會財富的公平分配;當(dāng)經(jīng)濟主體在意思自由基礎(chǔ)下的交易成果明顯違反結(jié)果公平時,經(jīng)濟法的作用就會顯現(xiàn)出來。民法與經(jīng)濟法在本位思想、價值目標(biāo)和社會財富分配途徑方面是有顯著區(qū)別的。

篇9

是一家國際著名的研究機構(gòu)，還是一個掌握國際領(lǐng)先技術(shù)的科技公司？

這是任何人見到宋守根和他公司之后都會發(fā)出的疑問。

他的公司只有十幾個人，卻匯集了國際知名的地球物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家；他的公司擁有中石油、中石化等中國巨型客戶，同時公司成員卻在國內(nèi)外核心專業(yè)刊物上發(fā)表科研論文80余篇，其中多篇被SCI、EI、INSPEC三大檢索機構(gòu)檢索，出版專著兩本。

他始終懷抱著科研的癡情，卻又把所有的積蓄都投入了新創(chuàng)辦的公司之中。

他曾經(jīng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，卻又終究憑借著一股拼搏的精神成為著名的教授。

他到底是個什么樣的人呢？

從科學(xué)家到企業(yè)家

晨曦微露，天邊一抹霞光漸漸變得豐腴嫵媚。小草悄悄抖落一夜露珠，伸長婀娜的腰身，在晨光中輕歌曼舞。鳥兒呼朋引伴，在枝頭唧唧喳喳地合唱。歌聲在幽靜的清晨穿越樹林，鉆進宋守根的耳朵里。

“我至今依然清楚地記得，那天鳥聲格外嘹亮，我是被鳥兒們叫醒的?！?年后一個悶熱的盛夏午后，宋守根坐在中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)大廈的辦公室，回憶當(dāng)初找到學(xué)術(shù)難題研究方法的“key”時，“從來沒那么響亮過”的鳥兒鳴叫聲依然歷歷在耳。

溫哥華初夏的清晨涼爽而迷人，宋守根披衣坐起，還沒來得及思考點什么，多日來縈繞心頭的難題突然奔涌而出，對！用這種方法試試！

怎么從來沒有想過這種方法？莫非這就是靈感？靈感在一剎那就這么突然降臨了！宋守根趕緊拿起筆，惟恐靈感轉(zhuǎn)瞬即逝。

他興奮地推醒了還在熟睡的妻子。妻子揉了揉惺忪的雙眼，睜大眼睛望著早已激動得有些手舞足蹈的宋守根。

“別太激動了！”一直擔(dān)任宋守根學(xué)術(shù)研究成果第一聽眾的妻子柔聲地提醒道，“論證了嗎？”宋守根急忙坐到桌前，僅用了一個小時的時間，就把靈感演繹為嚴(yán)謹(jǐn)、縝密的學(xué)術(shù)語言。這項后來被命名為“地震逆散射序列深度成像與速度反演技術(shù)”為宋守根帶來了無數(shù)的機會，也決定了他今后事業(yè)的發(fā)展方向。

宋守根，1960年出生，湖南人，加西科瑞新技術(shù)（北京）有限公司董事長。這是一家掌握世界先進的油氣勘探核心技術(shù)的高科技公司。

說是公司，只有10余人；但這支小小的團隊藏龍臥虎，匯集了國際實力派青年地球物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、計算機專家和有著豐富經(jīng)驗的數(shù)據(jù)處理工程技術(shù)師，還聘請了兩位知名科學(xué)家作為開發(fā)設(shè)計負(fù)責(zé)人，他們在西方主要石油公司和勘探服務(wù)公司有十年左右實際研究和開發(fā)經(jīng)驗，并已成功開發(fā)知名公司的多項國際知名的核心產(chǎn)品，在國際學(xué)術(shù)界有突出貢獻。

所謂“物以類聚、人以群分”。在科研領(lǐng)域享有盛名的宋守根強調(diào)，這支由他一手組建的優(yōu)秀團隊，其所有骨干人員全部從國外留學(xué)歸來，在各自科研領(lǐng)域都是一流的頂尖級人物。這支團隊在學(xué)術(shù)上瞄準(zhǔn)前沿科學(xué)研究，在油氣勘探地震成像領(lǐng)域取得了國際性領(lǐng)先成果，已在國內(nèi)外核心專業(yè)刊物上發(fā)表科研論文80余篇，其中多篇被SCI、EI、INSPEC三大檢索機構(gòu)檢索，出版專著兩本。

取得如此驕人業(yè)績的公司其實剛剛兩歲，而公司創(chuàng)業(yè)時占據(jù)的科研制高點，為公司今后飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。目前，這支團隊正致力于宋守根靈感所觸發(fā)的“地震逆散射序列深度成像技術(shù)及其在微機機群上算法優(yōu)化和硬件配套”技術(shù)的開發(fā)和研究。

近年來，宋守根作為第一負(fù)責(zé)人，主持完成了40多個（共4000多萬元）科研技術(shù)開發(fā)和科技應(yīng)用生產(chǎn)項目，解決了一些重大的技術(shù)難題，取得了較好的社會經(jīng)濟效益，積累了豐富的科技開發(fā)和解決實際問題的經(jīng)驗，為開發(fā)這套技術(shù)軟件創(chuàng)造了前提條件。

雙贏的人生轉(zhuǎn)折

學(xué)者還是商人？學(xué)術(shù)界還是實業(yè)界？有時，人生的轉(zhuǎn)折點往往就那么幾步。

在去加拿大之前，宋守根是中南工業(yè)大學(xué)地球探測與信息技術(shù)專業(yè)教授、博士生導(dǎo)師。

1998年8月，應(yīng)加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)（UBC）的邀請，由對方出資，宋守根以訪問科學(xué)家的身份出國，參與主持由世界五大石油公司和加拿大政府聯(lián)合資助的國際合作項目《CDSST：特色地震技術(shù)發(fā)展計劃》。

在加拿大，他發(fā)現(xiàn)，國外名牌大學(xué)的著名教授往往一邊搞科研，一邊在公司中應(yīng)用自己的科研成果，學(xué)術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合；學(xué)校用高薪聘請優(yōu)秀人才，在學(xué)校研究出來的科研成果又用到公司里；既推動了公司的發(fā)展，還取得了學(xué)術(shù)成果，這一“雙贏”模式啟發(fā)了宋守根創(chuàng)業(yè)夢想。

1999年的一天，還在加拿大的宋守根在一個中文網(wǎng)頁上，看到有關(guān)創(chuàng)業(yè)園的鏈接。他輕輕地點擊了一下，沒想到卻點擊出他人生的另一華彩樂章――鉆出高深的象牙塔，憑著掌握的先進的油氣勘探核心技術(shù)，走上學(xué)商結(jié)合之路，創(chuàng)辦了加西科瑞新技術(shù)（北京）有限公司。

宋守根說，如果沒有在加拿大4年的積累，包括學(xué)術(shù)、信息乃至視野，就不會有今天的成就，這4年在他的一生中占有極其重要的地位。

到達加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)的第三天，他就做了兩場學(xué)術(shù)報告，主要內(nèi)容來自于他的學(xué)術(shù)研究核心――關(guān)于地震波的多分辨率傳播模式及其成像過程。報告會的內(nèi)容立即引起了加方教授的巨大興趣，被邀請為研究小組的第二負(fù)責(zé)人。

同年12月，他在溫哥華年會上做的報告，引起了加拿大泛太平洋石油公司的關(guān)注。會后，總部的兩名技術(shù)專家趕到宋守根所在的大學(xué)，請他專門為他們兩人做單獨的學(xué)術(shù)報告。報告結(jié)束后，他們非常滿意，當(dāng)即拍板給UBC一個項目；同時，還給他一個項目在回國探親期間完成。

這兩次報告使宋守根聲譽鵲起，贏得了同事們足夠的羨慕眼神。

在加拿大，宋守根利用良好的科研條件、豐富的資料、迅捷的信息，特別是可以時刻關(guān)注到法國、美國、巴西、意大利、以色列的最前沿成果，努力開拓視野、加緊研究。

2000年春天，宋守根回國考察創(chuàng)業(yè)環(huán)境。此時，國家正著力推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中關(guān)村管委會以及創(chuàng)業(yè)園熱情地為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息、服務(wù)。為解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，還在房租、稅收、家屬安排等方面也給予了一定的優(yōu)惠條件及解決方案，這讓宋守根堅定了回國創(chuàng)業(yè)的信念。

一定要學(xué)有所用

其實，宋守根學(xué)以致用的思想產(chǎn)生得很早。

1976年，16歲的宋守根高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，1978年考上了湖南吉首大學(xué)數(shù)學(xué)系，畢業(yè)后回到老家教中學(xué)數(shù)學(xué)。此時，一向喜愛讀書的宋守根利用業(yè)務(wù)時間通讀了《古今數(shù)學(xué)思想》。這本書談到了牛頓、萊布尼茨、科西的數(shù)學(xué)成就與思想，也給了他極大的啟發(fā)：牛頓在數(shù)學(xué)上取得成果，不是因為他專門搞數(shù)學(xué)，而是由于當(dāng)時的數(shù)學(xué)不足以讓他研究清楚力學(xué)問題，他才提出微積分的概念。如今，科學(xué)發(fā)展越來越細，同一專業(yè)不同研究方向的人都不能很好地相互了解，這么可能做出更大的學(xué)問？到底如何理解“學(xué)以貫通”？

宋守根決定從方法論上加以改進。

1986年，宋守根考取了云南大學(xué)研究生，選擇了一個與數(shù)學(xué)、物理都相關(guān)的研究方向――數(shù)學(xué)物理方程及其應(yīng)用。受導(dǎo)師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的學(xué)術(shù)熏陶，使他在運用數(shù)學(xué)物理的現(xiàn)代方法和金屬礦的地球勘探方向上都打下了較好的基礎(chǔ)，獲得了偏微積分方程及應(yīng)用方向的理學(xué)碩士學(xué)位。

畢業(yè)后沒多久，他又自學(xué)完電動學(xué)、電磁學(xué)、磁場、電場、場論等課程，考取了中南工業(yè)大學(xué)地質(zhì)系地球物理博士。

這次，他選擇了學(xué)校還沒有的石油地震勘探作為研究方向。在導(dǎo)師的支持下，宋守根堅定了走向了把所學(xué)學(xué)科的基礎(chǔ)優(yōu)勢與專業(yè)相結(jié)合的道路。

1994年，宋守根被特聘為中南工業(yè)大學(xué)勘探地球物理專業(yè)教授。一次，他應(yīng)邀去南京江蘇地球物理學(xué)會講地震成像的課程。會后，各油田的技術(shù)人員團團把他圍住，詢問課上所講的理論什么時候能開發(fā)成軟件。這意味著宋守根的研究有著廣闊的實用前景。

是啊，學(xué)以致用，學(xué)而不用何為學(xué)？此后的一個多月里，宋守根常常夜不能寐，輾轉(zhuǎn)反側(cè)。

對，在方法論上找突破口。能否把數(shù)學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)、地球物理的問題提煉成數(shù)學(xué)物理的問題，用數(shù)學(xué)的方法解決，用計算機的實驗方法作為平臺，設(shè)計計算機軟件解決工程問題？這可以實現(xiàn)從實踐到理論，再從理論到實踐的過程。他提出了一個粘彈性波動方程方法，可以提高地震成像分辨率。

找到了突破口，宋守根有些激動。

以后的日子里，他走向了科研與實踐相結(jié)合的道路上。自1995年推出第一個應(yīng)用技術(shù)后，一發(fā)不可收拾。在1996年和1997年，他參加了國家九五攻關(guān)項目，在大港油田和塔里木盆地的油氣勘探中做了五項科技服務(wù)合同，為學(xué)校引進300萬元的科研經(jīng)費。塔里木盆地的成像處理還得到了有關(guān)部門的高度肯定，使他初次嘗到了科研一旦運用于生產(chǎn)所帶來的巨大效益。

1998年出國之前，宋守根在學(xué)術(shù)上已經(jīng)小有造詣，并獲得了多項榮譽：

1998年，國家教育部評選“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，宋守根榜上有名，當(dāng)時也是勘探地球物理專業(yè)唯一的入選者；作為中國有色金屬總公司第一批第一層次跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，他獲得過湖南省科技進步二等獎等多項殊榮，被評選為湖南省第三屆“十大杰出青年”。

搶占油氣勘探市場的話語權(quán)

加拿大優(yōu)美的環(huán)境沒有挽留住宋守根回國創(chuàng)業(yè)的夢想。

2000年，在家人的支持下，他把這些年積攢的所有資金都投入到創(chuàng)業(yè)中，但起步階段還是有些艱難。所幸的是，中關(guān)村科技園區(qū)向銀行推薦了宋守根并做擔(dān)保，50萬元的貸款成為創(chuàng)業(yè)初期的啟動資金。

隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和資金的逐步到位，公司的戰(zhàn)略目標(biāo)越來越長遠，因為他們掌握著具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新勘探技術(shù)――地震逆散射序列深度成像與速度反演技術(shù)?？梢哉f，加西科瑞新技術(shù)（北京）有限公司的誕生就是這一技術(shù)的象征。

我國幾大盆地做過多輪油氣勘探，對于較簡單的地質(zhì)結(jié)構(gòu)上的大型油氣田早已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，剩下的就是當(dāng)今技術(shù)無法探明的復(fù)雜地質(zhì)條件下的隱蔽性油氣藏。如果沒有對現(xiàn)有的勘探開發(fā)技術(shù)有新的突破，就難以發(fā)現(xiàn)新的大型油氣田。

無疑，技術(shù)是取得石油市場勘探話語權(quán)的決定性因素，而人體醫(yī)學(xué)成像技術(shù)給了宋守根莫大的啟發(fā)。

油氣勘探地震成像技術(shù)（暫且簡稱為勘探CT），與醫(yī)學(xué)CT有異曲同工之妙。它們同屬于信息探測技術(shù)，而所要尋找的部位都隱藏在看不見、摸不著的介質(zhì)內(nèi)部。盡管人體CT要比勘探CT容易得多，因為有人體解剖學(xué)來驗證人體CT。但通過地球物理學(xué)家的努力，仍然形成了以波動方程地震偏移成像技術(shù)為核心的以及與之配套的系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)。實踐也已經(jīng)證明，這套技術(shù)對于相對簡單的地質(zhì)結(jié)構(gòu)的油氣勘探已經(jīng)取得了很大成功。但它的致命弱點是，對復(fù)雜地質(zhì)速度模型的隱蔽性油氣藏，它無能為力。這也是目前國際油氣技術(shù)發(fā)展的重點、熱點、難點。

目前，偏移成像需要預(yù)先獲得速度模型，根據(jù)速度模型來實現(xiàn)地震成像。而地下世界千變?nèi)f化，這一理論卻只適用于簡單地質(zhì)模型。

現(xiàn)今工業(yè)界最常用的技術(shù)還是對速度模型依賴性不強的時間偏移成像技術(shù)，它的成像信息建立在地震數(shù)據(jù)上，具有客觀性，但這一技術(shù)理論前提是地質(zhì)模型均勻，對于變化較大的模型，則不能正確成像，也就是說必將導(dǎo)致勘探的失誤。這也是在我國西部前陸盆地和復(fù)雜崎嶇海底油氣勘探中，時間偏移成像技術(shù)由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜而不能很好地應(yīng)用的原因。

雖然深度偏移成像建立在速度模型準(zhǔn)確的前提下，但勘探本身的目的本來就是搞清地下速度模型，在成像之前不可能得到準(zhǔn)確的速度模型。顯然，這種深度偏移方法所得到的成像結(jié)果客觀性不強、可操作性不強。

如何利用地質(zhì)速度模型依賴性不強的地震深度成像技術(shù)，找到復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造條件下的隱蔽性油氣藏，成為眾多著名研究機構(gòu)競相研究的課題。其中最關(guān)鍵問題是如何有效地實現(xiàn)對地下結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確成像，通俗地理解，就是給地質(zhì)內(nèi)部做CT。

此時，加拿大大不列顛哥倫比亞大學(xué)開展利用地震波逆散射波序列進行了不依賴于速度模型的多次波去除的研究，取得了一系列好的理論成果。1998年，在該大學(xué)作為訪問科學(xué)家的宋守根提出了利用逆散射波序列理論進行深度成像和速度建模的設(shè)想，得到了專家們的熱烈響應(yīng)和大力支持。

在以后三年的時間里，宋守根系統(tǒng)地完善了這一理論。它攻克了深度偏移成像技術(shù)長期以來速度模型的致命弱點，應(yīng)用推廣后，將全面提高油氣地震數(shù)據(jù)深度成像的客觀性和準(zhǔn)確性，為尋找我國西部和深海復(fù)雜地質(zhì)條件下的隱蔽性油氣藏提供關(guān)鍵性的技術(shù)手段。這一具有世界領(lǐng)先水平的、擁有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，將為我國在國內(nèi)外的油氣勘探中帶來重大的實用工業(yè)價值，也為增加我國戰(zhàn)略石油儲備提供可靠的技術(shù)保障。

同時，這一技術(shù)為我國在境外進行新區(qū)油氣勘探或購買油氣田區(qū)塊減少開發(fā)風(fēng)險和投資，加速在國外建立石油能源基地，搶灘國外油氣資源豐富地區(qū)，實現(xiàn)我國能源走出去戰(zhàn)略步伐具有重大意義。

當(dāng)年來自加拿大清晨的靈感，如今已經(jīng)發(fā)展成為油氣勘探領(lǐng)域的一項嶄新技術(shù)。

現(xiàn)在，走過科研創(chuàng)業(yè)初期的宋守根已不滿足于思考技術(shù)的應(yīng)用與推廣、融資與發(fā)展、市場與人才，那只是一個現(xiàn)代企業(yè)的“初級階段”。如何加大管理力度，增強執(zhí)行力，引進職業(yè)經(jīng)理人是加西科瑞新技術(shù)（北京）有限公司的下一個藍圖。

“我把企業(yè)文化基礎(chǔ)搭建好以后，就要退出了，給年輕人一個施展才華的更大舞臺?！眲倓?4歲的宋守根意味深長地說道，“一個現(xiàn)代企業(yè)最重要的不僅是擁有高深的技術(shù)，還要善于管理與經(jīng)營，而制度建設(shè)永遠是長遠性的……”

篇10

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策

[中圖分類號] R197.62 [文獻標(biāo)識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02

隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村疾控和保健的核心，作為國家衛(wèi)生政策惠及農(nóng)民的載體，其改革發(fā)展是新農(nóng)合建立以來農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系改革的重中之重，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體環(huán)境得到了不少改善，但由于各級政府對城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入不均衡，政策貫徹不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

1 存在的問題

1.1 觀念陳舊，思想僵化，存在家長式管理

在新形勢下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)沿用“以藥養(yǎng)醫(yī)”的辦院模式，依靠政府政策維持運作，靠撥款，不積極去研究醫(yī)藥消費市場，開拓服務(wù)領(lǐng)域。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要服務(wù)對象，有人一貫認(rèn)為農(nóng)民知識水平低，健康意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在只要不出差錯事故，慢性病、小病沒問題，大病、急病靠邊站的思想，造成患者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信任度降低。衛(wèi)生院院長有“老子天下第一”的姿態(tài)，大事小事一手抓，其他領(lǐng)導(dǎo)班子袖手旁觀，是非爭議多，影響團結(jié)，制約發(fā)展。

1.2 人員身份復(fù)雜，缺乏醫(yī)護人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員身份復(fù)雜，有醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)校分配的大中專畢業(yè)生，也有衛(wèi)生部門通過招工途徑聘用的社會人員；裙帶關(guān)系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一大特點，家人、親戚在一個醫(yī)院工作的情況特別多見，人際關(guān)系復(fù)雜，盤根錯節(jié)，給管理和組織協(xié)調(diào)帶來一定的難度[1]。人浮于事，冷漠觀望，致使工作效率低下。醫(yī)護人員技術(shù)水平良莠不齊，低學(xué)歷、低能力、低職稱偏多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件艱苦、工資少、福利待遇差，高學(xué)歷高技能的人才，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，認(rèn)為城里的工作有面子、有地位，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，即使留下了也是暫時，一有機會就利用各種方法向上一級的醫(yī)療機構(gòu)流動，這樣會造成醫(yī)護隊伍的素質(zhì)降低，阻礙醫(yī)療水平的提高。

1.3 藥品管理不規(guī)范，臨床藥學(xué)工作滯后

藥品管理是一個動態(tài)管理，每個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品管理松散，采購隨意，可以說是“需要藥品就進貨，進來藥品就銷售，庫存余額就看盤存數(shù)”[2]。采購過程沒有建立真實完整的購進、驗收記錄和檔案。因此，很難保證藥品的質(zhì)量。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥房藥庫面積過小，設(shè)施陳舊、短缺，致使藥房藥庫里的藥品隨意擺放，未劃分區(qū)域按藥品的性能和儲藏要求分類放置和保管。無空調(diào)、冰柜、排風(fēng)扇，除濕、遮光、防蟲鼠設(shè)備不到位，一些貴重、特殊藥品的儲存條件很難達到要求，再加上有關(guān)涉藥人員管理意識淡薄，藥品的安全儲存問題很多。

目前，我國的臨床藥學(xué)工作在大型醫(yī)院中已初見成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻停滯不前，基本空白[3]。藥劑人員處在一種脫離臨床、遠離患者的工作狀態(tài)。主要工作是發(fā)放藥品、管理儀器、做檢測、出報告。由于臨床藥學(xué)是非盈利，不但不賺錢還要投錢，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥劑人員是兼職或虛設(shè)，很少組織到上一級醫(yī)院做臨床藥學(xué)培訓(xùn)，忽視了藥劑人員存在的真正意義和價值。開展具體工作幾乎處在零的水平。領(lǐng)導(dǎo)不重視、改革不積極，在一定程度上限制了臨床合理用藥水平，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院整體的醫(yī)療水平[4]。

1.4 財產(chǎn)物資管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)人員缺乏，管理職責(zé)不明。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一名財會人員，有的還兼職醫(yī)院人事、統(tǒng)計及其他雜務(wù)工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財產(chǎn)物資制度缺損，存在帳帳不符、賬實不符的現(xiàn)象。庫存物資管理隨意性強，沒有明確的條例制度，對醫(yī)療設(shè)備的采購存在盲目性，市場論證不足，使用率低造成資產(chǎn)閑置，維護成本高，導(dǎo)致資金浪費。

2 發(fā)展對策

2.1 改革衛(wèi)生院管理體制和運行機制，提高衛(wèi)生院運行效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)術(shù)水平較高，而醫(yī)療技術(shù)管理和質(zhì)量管理比較薄弱，對衛(wèi)生院的整體運營缺少把控力。特別是院長片面的認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)就是管理并將二者混同起來[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)采用“管辦分離”、“政事分開”的管理結(jié)構(gòu)，由縣級衛(wèi)生部門監(jiān)督、決策，具體事務(wù)由衛(wèi)生院管理和執(zhí)行，院長做好協(xié)調(diào)工作。試行管理者職業(yè)化改革，聘請專職管理院長，開拓服務(wù)領(lǐng)域，提高管理效率，提升醫(yī)院在人民群眾心目中的形象。

2.2 合理規(guī)劃人力資源配置，提升全員素質(zhì)

新醫(yī)改要求政府做好衛(wèi)生資源配置，其中包括人力資源規(guī)劃?？h級衛(wèi)生管理部門應(yīng)通過調(diào)研，統(tǒng)計出醫(yī)護人員年齡、學(xué)歷、職稱、在編人數(shù)等指標(biāo)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總?cè)藛T的百分比。根據(jù)調(diào)研反饋信息科學(xué)地制定醫(yī)護人員招聘和分配計劃，力求人才類別互補，使其效應(yīng)最大化，避免實際工作和創(chuàng)新研究中模式相似，思維單一。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)名額列入高校招生計劃，定向委托培養(yǎng)，在校學(xué)費用由政府負(fù)擔(dān)[6]。教育、衛(wèi)生主管部門與志愿報考的學(xué)生簽訂協(xié)議，畢業(yè)后返回生源地，根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生人才的需求，服從衛(wèi)生管理部門的調(diào)配。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員通過成人高考、函授，獲得專業(yè)知識的更新，提高學(xué)歷層次，定期組織培訓(xùn)、進修、講座等，提高在職人員的管理水平和業(yè)務(wù)技能。筑巢引鳳，留住人才，創(chuàng)造惜才、護才的良好工作、生活環(huán)境，讓醫(yī)護人員獲得事業(yè)上的成就感和滿足感。提高工資待遇，深化人事與分配制度改革，在評職稱、進修學(xué)習(xí)給予一定的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做到尊重知識、尊重人才，吸引更多高技能、高學(xué)歷人才。

2.3 加強藥品監(jiān)管，開展臨床藥學(xué)工作，確保群眾安全用藥

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對進入藥房的藥品嚴(yán)把“五關(guān)”，即：人情關(guān)、進貨關(guān)、入庫關(guān)、使用關(guān)和不良反應(yīng)監(jiān)測關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，從正規(guī)渠道購進藥品，制訂嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)的進藥條例，切實抓好采購工作。各級政府要加大資金投入，改善藥房藥庫等基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須克服“重醫(yī)輕藥”，根據(jù)需求增設(shè)庫房、調(diào)劑室、分裝室，購買調(diào)劑工作中必須的工作臺、藥櫥、藥架等設(shè)施，安裝控溫、通風(fēng)、防潮等設(shè)備，為藥品提供良好的儲存條件，尤其是特殊藥品的保管，確保藥品質(zhì)量安全。

當(dāng)下，隨著新藥的大量涌現(xiàn)，藥物的選取和使用問題很多。藥劑人員應(yīng)不斷收集整理各種新藥物的臨床應(yīng)用、不良反應(yīng)及藥物相互作用等藥學(xué)信息[7]。鼓勵藥劑人員參與臨床用藥，觀察臨床療效，跟進查房，為臨床用藥提供合理建議。同時積累總結(jié)，撰寫論文，將實踐上升為理論。另外，建立藥學(xué)監(jiān)護體系，強化藥劑人員在藥學(xué)服務(wù)方面的職能作用，這樣能更有效地保障基層患者合理用藥。

2.4 財產(chǎn)物資管理科學(xué)化、合理化

首先，衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)要重視財務(wù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》中的相關(guān)制度；其次，健全衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度，使記賬、審批、經(jīng)辦、保管等人員的責(zé)權(quán)明確，相互分離且相互制約，推廣運用信息網(wǎng)絡(luò)，快速準(zhǔn)確保存和提供數(shù)據(jù)報單；最后，加強財產(chǎn)物資核查工作，定期核對，做到賬實相符，成立設(shè)備購置審查小組，對貴重設(shè)備的采購立項評估、權(quán)衡，根據(jù)自身的情況選擇購買、租賃還是資源共享，以免造成資產(chǎn)閑置和資金浪費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為一個重要的基層醫(yī)療衛(wèi)生組織，各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金和設(shè)備的投入，合理配置衛(wèi)生資源，加強衛(wèi)生院內(nèi)部管理，促進醫(yī)護人才隊伍建設(shè)，最大限度地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)項目和覆蓋領(lǐng)域，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到很好的發(fā)展，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

[參考文獻]

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