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關(guān)鍵詞：建設(shè)職工之家；強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督；創(chuàng)建安全溫暖文明企業(yè)；

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-08-00-02近幾年，扎煤汽運(yùn)公司通過開展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，加強(qiáng)民主管理、集思廣益、科學(xué)決策、走上了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的軌道。企業(yè)的物質(zhì)文明，政治文明和精神文明得到協(xié)調(diào)發(fā)展，民主政治建設(shè)邁上了規(guī)范發(fā)展軌道。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理，努力使基層“職工之家和職工小家”建設(shè)轉(zhuǎn)起來、活起來

在上級(jí)工會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下和公司行政的大力支持下，汽運(yùn)公司工會(huì)充分發(fā)揮工會(huì)組織正能量作用，維護(hù)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。我們一直秉承“建家就是建企業(yè)”的建家理念，力求建家凝心、聚力的效果。一是充分發(fā)揚(yáng)民主不斷增強(qiáng)建家活力。近幾年，我公司堅(jiān)持做到每年召開2次職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職工代表提案，不斷深化民主管理廠務(wù)公開工作，并做到了落實(shí)到位，員工滿意度達(dá)到100%。二是圍繞企業(yè)中心積極開展建家活動(dòng)。開展了以“創(chuàng)爭”為主題的員工素質(zhì)教育工程，目前學(xué)習(xí)型班組達(dá)到100%，學(xué)習(xí)型員工達(dá)95%以上，在汽運(yùn)公司范圍內(nèi)掀起了良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。三是實(shí)施“員工滿意”工程營造溫馨和諧之家。積極開展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，汽運(yùn)公司在小家建設(shè)中根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)用工制度的不斷變化，堅(jiān)持“五結(jié)合”的建家理念。創(chuàng)建新思路，結(jié)合實(shí)際，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、維權(quán)型、服務(wù)型及高效、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)型職工小家。認(rèn)真組織小家開展各項(xiàng)活動(dòng)，使小家成為學(xué)習(xí)陣地，企業(yè)文化的傳播基地，確保建家活動(dòng)穩(wěn)步開展。四是積極參與企業(yè)文化建設(shè)，努力創(chuàng)建文明之家。組織開展了“提高素質(zhì)，崗位建功”等活動(dòng)，注重培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型。我們經(jīng)常性地開展以小家為陣地的豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，在基層單位取得了較好的效果。

二、建立廠務(wù)公開制度，積極探索民主管理工作新方法

汽運(yùn)公司堅(jiān)持把推行廠務(wù)公開作為建家活動(dòng)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持依靠職工群眾，最大限度地推行民主管理進(jìn)程。汽運(yùn)公司廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在汽運(yùn)公司工會(huì)。我們將企業(yè)改革的“難點(diǎn)”，生產(chǎn)經(jīng)營的“重點(diǎn)”、員工關(guān)心的“熱點(diǎn)”、做為推進(jìn)廠務(wù)公開的“切入點(diǎn)”，對(duì)涉及職工群眾切身利益的問題，職工群眾關(guān)注的問題企業(yè)發(fā)展的問題，做為廠務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，通過開展廠務(wù)公開形成良好的溝通和互動(dòng)，增強(qiáng)了公司工作透明度，強(qiáng)化了民主管理和民主監(jiān)督工作。我們開展廠務(wù)公開工作做到了堅(jiān)持“五個(gè)必須”：一是凡需發(fā)動(dòng)和依靠職工民主參與的事必須公開；二是凡需發(fā)動(dòng)和依靠職工民主監(jiān)督的事必須公開；三是凡需發(fā)動(dòng)和依靠職工民主管理的事必須公開；四是凡涉及職工切身利益，職工關(guān)注熱點(diǎn)問題必須公開；五是凡公開的內(nèi)容、數(shù)字、形式、必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確。

三、開展多種形式建家活動(dòng)，不斷深化建家工作，促進(jìn)精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，我們把加強(qiáng)和改進(jìn)職工思想政治工作、職工文化生活作為自身責(zé)無旁貸的責(zé)任切實(shí)抓緊抓好，有力地促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)。一是全面加強(qiáng)職工的思想政治工作。各分會(huì)每月組織召開一次職工思想座談會(huì)，及時(shí)把握職工思想脈搏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對(duì)癥下藥，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。通過舉辦豐富多彩的文化娛樂活動(dòng)，陶冶職工情操，培養(yǎng)美好情趣。如元旦、春節(jié)均開展聯(lián)歡晚會(huì)、籃球比賽、慶“五一”拔河比賽、乓乒球賽、撲克牌升級(jí)比賽等活動(dòng)，活躍了職工文化生活，引導(dǎo)職工以嶄新的精神風(fēng)貌投入到工作中。二是建好“職工之家”，使職工“有家可歸”。近年來，我們在基層車隊(duì)逐步建成了職工綜合文化娛樂室，圖書、報(bào)紙閱覽室，在硬件建設(shè)上花大氣力，使職工在業(yè)余時(shí)間里娛樂有場所，學(xué)習(xí)有去處，讀有圖書資料，看有電視音像，唱有卡拉OK，有力地促進(jìn)了企業(yè)的精神文明建設(shè)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)群眾安全工作，積極開展“安康杯”競賽，促進(jìn)了公司安全生產(chǎn)

一是加強(qiáng)安全宣傳教育，提高職工的安全意識(shí)。工會(huì)充分利用各種宣傳陣地大張旗鼓地開展安全宣傳教育活動(dòng)，狠抓活動(dòng)的內(nèi)在質(zhì)量，保證每次活動(dòng)都開展的有聲有色，富有教育意義。如：每年組織2次職工事故案例專題教育以及“征集安全警語和安全大簽名”、“提安全合理化建議和寫安全叮囑語”活動(dòng)。每年舉辦一次“安全在我心中”演講比賽活動(dòng)，每年汽運(yùn)公司工會(huì)都要與培訓(xùn)部門制定詳細(xì)的生產(chǎn)人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年實(shí)際培訓(xùn)都超計(jì)劃學(xué)時(shí)50%以上。通過培訓(xùn)，職工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)明顯提高。

二是健全群眾勞動(dòng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)群眾安全監(jiān)督。我們推行群監(jiān)工作目標(biāo)管理，實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，把那些安全意識(shí)強(qiáng)，作風(fēng)正派、敢于管理，文化素質(zhì)高的同志充實(shí)到群眾監(jiān)督隊(duì)伍。汽運(yùn)公司工會(huì)與群監(jiān)員分別簽訂了安全目標(biāo)責(zé)任狀，進(jìn)一步健全了群監(jiān)工作管理制度，制定了《關(guān)于加強(qiáng)群監(jiān)工作的管理規(guī)定》，嚴(yán)格對(duì)照執(zhí)行。每周由工會(huì)干事在群監(jiān)員反饋信息中篩選整理，對(duì)反饋的信息逐條落實(shí)，汽運(yùn)公司也連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)七周年。為增強(qiáng)群監(jiān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，汽運(yùn)公司工會(huì)每年都對(duì)群監(jiān)員舉辦兩期勞動(dòng)安全保護(hù)培訓(xùn)班，參培率100%。每半年組織一次分會(huì)主席及職工代表到基層主要場所進(jìn)行巡查，對(duì)排查出的問題及時(shí)反饋到公司行政，并跟蹤監(jiān)督落實(shí)整改情況。

三是積極組織開展“安康杯”競賽活動(dòng)。我們制定了具體的活動(dòng)要求和詳細(xì)的考核內(nèi)容，明確了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，并且明確規(guī)定了各分會(huì)的具體工作負(fù)責(zé)人，各分會(huì)成立了活動(dòng)小組，各分會(huì)按照考核細(xì)則逐條逐項(xiàng)從實(shí)打分，群眾安全工作取得了明顯效果。

五、強(qiáng)化落實(shí)措施，創(chuàng)建溫暖幸福之家

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關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；工程造價(jià)；管理；問題；措施

Abstract：Effectively controlengineering cost and improving the engineering cost edit standard is a huge system project, finishing the construction well not only needs a sea of high quality cost engineers and cost stuff, and also matched law policy and good social environment. In this paper, it will analyze the construction cost management present problems and discuss on how to enhance the cost management measures.

Key Words: enhance, construction cost management, problem, measure

中圖分類號(hào)：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

工程造價(jià)管理是工程建設(shè)全過程管理的重要組成部分，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作中需要解決的熱點(diǎn)、 難點(diǎn)問題。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)開支或?qū)嶋H支出的全部費(fèi)用, 工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、 專業(yè)性很強(qiáng)的工作, 它貫穿于投資決策 、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 招標(biāo)投標(biāo)、 工程施工和竣工結(jié)算各階段。

一、 工程造價(jià)管理中存在的問題

1、管理體制不夠完善，計(jì)價(jià)方式落后 。以工程定額為例，目前的體制中存在著多種關(guān)于工程定額規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由于這些評(píng)價(jià)尺度不同，使得在執(zhí)行的過程中常常會(huì)出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生矛盾，使得相關(guān)的定額使用單位無所適從，而有關(guān)的主管部門也不知該如何仲裁。 另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑市場也發(fā)生了巨大的變化，以定額計(jì)價(jià)的模式也漸漸不再適應(yīng)了 技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得定額已經(jīng)很難做到全面考慮各種信息，反而使得其滯后的時(shí)間效應(yīng)和單板的內(nèi)容等暴露無遺，因此也難以達(dá)到預(yù)期的效果。

2、對(duì)工程造價(jià)管理的過程中缺乏有效的全盤監(jiān)控。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑市場也越來越熱，競爭的激烈也導(dǎo)致了在交易出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭的行為也越來越多。 盲目地將造價(jià)壓低，將工期縮短，以及忽視工程質(zhì)量等現(xiàn)象越來越普遍。 而造成的結(jié)果就是建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不過關(guān) 工期拖長以及支出嚴(yán)重超過預(yù)算等 這也使得對(duì)工程造價(jià)的管理處于一個(gè)艱難的境地。

二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的有效措施

1、改變觀念, 提高認(rèn)識(shí)

建設(shè)工程造價(jià)的控制與管理, 就是在投資決策階段、 設(shè)計(jì)階段、 建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段、 建設(shè)竣工階段,把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、 物力、 財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。 首先, 今天在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理模式在多種經(jīng)濟(jì)形式并存,舊的管理模式不能適應(yīng)新形勢的要求。 其次,建設(shè)工程的每一個(gè)階段都存在造價(jià)控制,各階段的造價(jià)控制環(huán)環(huán)相扣,我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系,使工程的計(jì)價(jià)、 審查 、確定結(jié)算、 決算制度化，規(guī)范化,系列化,并建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、 檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施 。要有效地控制造價(jià), 必須更新觀念, 將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目的前期階段上來。

2、對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理實(shí)行綜合管理

（1）加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理

項(xiàng)目投資決策階段的各項(xiàng)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)決策是投資項(xiàng)目的首要環(huán)節(jié)和重要前提，對(duì)投資項(xiàng)目能否取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)效益有著決定性的影響，是項(xiàng)目投資行為的準(zhǔn)則。 決策階段的各項(xiàng)技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)有著很大的影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、 建設(shè)地點(diǎn)的選擇 、產(chǎn)品方案工藝技術(shù)的評(píng)選 、設(shè)備的選用等等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。 因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段的工程造價(jià)的確定和控制。

工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)和咨詢專業(yè)人員不僅應(yīng)直接參與可行性研究階段投資估算的編制和審查工作，更應(yīng)從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到投資決策階段的全過程 。應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)等各方面進(jìn)行深人細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和比較，對(duì)擬建項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)和適用性，合理經(jīng)濟(jì)和有效性進(jìn)行全面的分析和多方案評(píng)選比較，只有這樣全面的了解，才能按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，把不確定因數(shù)控制到最低，盡可能打足投資不留缺口。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

(a)推行限額優(yōu)化設(shè)計(jì)。在保證項(xiàng)目使用功能的前提下，按投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資限額不被突破。

(b)提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念。針對(duì)目前設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱，可建立優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，在與中標(biāo)方簽設(shè)計(jì)合同時(shí)約定，對(duì)設(shè)計(jì)單位通過優(yōu)化、限額設(shè)計(jì)而節(jié)省的投資，可按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反因設(shè)計(jì)原因引起超額投資的，不僅要扣減設(shè)計(jì)費(fèi)，還應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰。

(c)在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

（3)加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)控制

(a)大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)的飛躍。工程量清單計(jì)價(jià)是國際通用的計(jì)價(jià)方法，是我國計(jì)價(jià)改革的突破口。它提供了公平競爭的條件，也是與國際慣例接軌的具體措施。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)。

(b)加強(qiáng)施工管理，重視施工合同。合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

(c)有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在施工過程中，嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制，限額簽證”的制度。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。

(d)控制材料用量，合理確定材料價(jià)格。市場經(jīng)濟(jì)為材料的供應(yīng)提供了多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，建設(shè)單位預(yù)算人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

（4）竣工階段的成本控制

該階段是成本控制工作的最后階段. 根據(jù)合同、 預(yù)算及費(fèi)用定額、 竣工資料、 國家或地方的有關(guān)法規(guī)、 認(rèn)真審核工程款，以政策為依據(jù),對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià).

3、提高造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)

工程造價(jià)管理關(guān)鍵在于管理者本身的素質(zhì)，建立一批高素質(zhì)的“造價(jià)師”隊(duì)伍，是搞好造價(jià)管理的必要條件。 要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)采取多渠道、 多層次的人才培養(yǎng)模式。 其次，加強(qiáng)造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)管理，因?yàn)樵靸r(jià)管理工作需有較強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力，有很強(qiáng)的操作性 。第三，通過各種經(jīng)濟(jì) 、行政手段激勵(lì)造價(jià)專業(yè)人員提高自身素質(zhì) 。第四，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)層出不窮，造價(jià)管理專業(yè)人員應(yīng)通過不定期的培訓(xùn)，更新知識(shí)，以適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需要。

工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的整個(gè)過程 。有效地控制工程造價(jià),提高工程造價(jià)編制水平是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要做好這個(gè)工程不僅需要一大批高素質(zhì)的造價(jià)工程師和造價(jià)從業(yè)人員 ，還要有配套的法規(guī)政策和良好的社會(huì)環(huán)境, 讓我們攜起手來為我國工程造價(jià)的發(fā)展和工程造價(jià)的有效控制而共同努力。

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關(guān)鍵詞 :工程,造價(jià)管理,設(shè)計(jì)階段,招投標(biāo)階段,全過程控制

近年來,國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力的保障,同時(shí)資金的籌措難度加大,建設(shè)成本則每年以較高的增加率在遞增。公路工程作為國家固定資產(chǎn)的主要項(xiàng)目,投資逐年大幅上升,相應(yīng)的,建設(shè)工程造價(jià)管理工作的重要性也顯得越來越重要。搞好工程造價(jià)管理工作,既可以直接控制資金、節(jié)省投資,取得最大經(jīng)濟(jì)效益 ;又可以間接地規(guī)范建設(shè)市場競爭秩序,引導(dǎo)建設(shè)市場的健康有序發(fā)展,取得良好的社會(huì)效益。作為一名工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐,深深感到加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作要始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程,這樣才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)化管理。

1工程造價(jià)管理的重要性目前,面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大,投資規(guī)模逐年翻番,而客觀條件的限制、資金籌措的難度加大,如何加強(qiáng)成本管理,更好的控制建設(shè)成本,已經(jīng)成為各級(jí)管理部門急需解決的問題。而工程造價(jià)管理是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和項(xiàng)目實(shí)施階段以及建設(shè)結(jié)算階段實(shí)行的全過程管理。只有加強(qiáng)每一個(gè)環(huán)節(jié)成本管理,控制工程造價(jià),才能實(shí)現(xiàn)資金投入的效益最大化。

2項(xiàng)目投資決策階段工程造價(jià)的管理據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目中,投資決策階段影響工程造價(jià)的程度占80%~ 90%,影響該階段的工程造價(jià)主要是:建設(shè)規(guī)模的確定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、項(xiàng)目所在區(qū)域的選擇、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。有個(gè)別工程項(xiàng)目在決策時(shí)不顧客觀規(guī)律、忽視對(duì)項(xiàng)目決策的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),導(dǎo)致加大投資、減少效率,影響了項(xiàng)目應(yīng)有的投資效益和社會(huì)效益。投資決策階段直接影響整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià),其決策內(nèi)容是決定整個(gè)工程造價(jià)的基礎(chǔ),直接影響項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性。1)編制項(xiàng)目投資估算的必要性。投資估算是整個(gè)項(xiàng)目基本建設(shè)前提工作中的重要環(huán)節(jié),是決策性的文件,它是項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌措資金和合理控制造價(jià)的重要依據(jù)。在項(xiàng)目規(guī)劃、工程可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后,估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額,對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用,并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。所以,在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容,反映所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況,從估算開始就要正確完整的反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。2)投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映,在投資估算中,應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容,一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響達(dá) 75%以上,因此控制好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)至關(guān)重要,設(shè)計(jì)人員要有控制造價(jià)的意識(shí),從工程規(guī)模、項(xiàng)目內(nèi)容上要真實(shí)地反映設(shè)計(jì)意圖,運(yùn)用價(jià)值工程等理論來降低工程造價(jià),收稿日期 : 2011-05-09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A保證設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)可行,而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。

3項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程,是工程建設(shè)的靈魂,是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié),是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響是35%~ 75%,所以設(shè)計(jì)部門要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度,要考慮方案的優(yōu)選、材料的選擇、投資效果、減少施工風(fēng)險(xiǎn)和施工成本等內(nèi)容。同時(shí)要建立完善的圖紙會(huì)審制度,避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象。

1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量關(guān)系到是否達(dá)到國家規(guī)劃、功能是否滿足使用要求、建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資的多少,而且在建設(shè)完交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益。要樹立搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵意識(shí),重施工輕設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)要克服。所以建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案時(shí),要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化,對(duì)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析比較,確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的技術(shù)方案。

篇4

Abstract： Highway engineering construction project is the important guarantee of transportation and logistics of China and is also an important part of China's infrastructure construction. With the continuous development of social economy， the total mileage of highway in China is increasing year by year， which raises higher requirements for highway construction quality management[1]. From the preparatory work to the management system， processing measure， standard， regulations and requirements of the whole construction， from key position to each working procedure， every stage should be strictly controlled and carried on according to the standard. This article discusses how to improve the construction speed on the condition of ensuring the quality in order to increas the project profit.

關(guān)鍵詞： 公路工程；施工；質(zhì)量管理

Key words： highway engineering；construction；quality management

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）27-0096-02

0 引言

公路工程是我國交通運(yùn)輸和物流的重要保證，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一部分，隨著高速公路的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，它也為完善我國的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)做出了巨大的貢獻(xiàn)，正因如此，加強(qiáng)公路施工質(zhì)量管理具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義[2]。

1 認(rèn)真做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作

1.1 加強(qiáng)對(duì)勘測設(shè)計(jì)工作的管理 加強(qiáng)公路工程施工管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是設(shè)計(jì)，勘測設(shè)計(jì)是讓整個(gè)過程成立的理由，是整個(gè)公路工程的源頭。施工單位在委托設(shè)計(jì)時(shí)，一定要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)，并且必須按照公路工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)計(jì)單位制定好設(shè)計(jì)方案后，必須向施工單位進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底，然后施工單位安排專業(yè)人士及時(shí)向監(jiān)理的施工單位進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)交底[3]。并且，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)的過程中，一定要針對(duì)可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和死角，采取更詳盡的、全面的、深入的現(xiàn)場調(diào)查，力求做到科學(xué)合理的施工。另外也應(yīng)該注意設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，例如在設(shè)計(jì)圖中畫出可以同步進(jìn)行的布線工作，這樣不僅能夠優(yōu)化設(shè)計(jì)，也可以使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，提高施工速度，從而增加工程效益。

1.2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管 加強(qiáng)公路工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，要嚴(yán)格按照《公路工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)，并且在資質(zhì)預(yù)審的時(shí)候一定要保證公平、公正、公開、嚴(yán)格[4]。不能根據(jù)以往的成功合作經(jīng)驗(yàn)就放松監(jiān)管，也不能因?yàn)檎l家的價(jià)格高就采取誰家的，一定要考慮報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)工程總造價(jià)是否合理，不能只是為了節(jié)約成本而忽視技術(shù)，也不能太重視技術(shù)而造成浪費(fèi)的現(xiàn)象，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中一定要反復(fù)審核，評(píng)判定標(biāo)價(jià)是否合法的依據(jù)一是造價(jià)執(zhí)業(yè)者的合法性，二是造價(jià)編制依據(jù)的合法性。應(yīng)當(dāng)保證標(biāo)價(jià)的科學(xué)合理，必須避免惡性競爭的出現(xiàn)。

2 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益

工程質(zhì)量的形成是所有參加工程項(xiàng)目施工人員的共同作用，包括經(jīng)營管理人員、技能操作人員、專業(yè)技術(shù)人員等，這些人員的職業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)對(duì)工程的質(zhì)量起著決定性的作用，所以，要想保證工程的質(zhì)量的話，就要加強(qiáng)對(duì)這些人員的職業(yè)素質(zhì)和道德品質(zhì)的培訓(xùn)，加強(qiáng)公路施工人員“質(zhì)量第一”的意識(shí)，做到愛崗敬業(yè)，有很強(qiáng)的責(zé)任心。另外，也要建立健全的質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化施工監(jiān)管制度，只有這樣才能做到增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 加強(qiáng)公路施工人員“質(zhì)量第一”的意識(shí) 目前，我國的公路施工管理遇到的最嚴(yán)峻的問題就是公路施工人員的質(zhì)量意識(shí)不高，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度慢的主要原因。如果整個(gè)公路施工團(tuán)隊(duì)都具有非常高的“質(zhì)量第一”的意識(shí)，是一支高素質(zhì)的專業(yè)的人才隊(duì)伍，那么公路工程的施工就有了后盾基礎(chǔ)，施工質(zhì)量也就有了保障。反之，如果整個(gè)團(tuán)隊(duì)都缺乏“質(zhì)量第一”的意識(shí)，那整個(gè)公路工程就成了無源之水、無水之木了，施工的質(zhì)量根本得不到保障。所以，施工企業(yè)一定要加強(qiáng)公路施工人員的“質(zhì)量安全”意識(shí)。

2.2 提高材料質(zhì)量管理 采購人員一定要有很高的職業(yè)素養(yǎng)，能做到從源頭進(jìn)貨，擇優(yōu)選購，還要有很強(qiáng)的責(zé)任心，愛崗敬業(yè)，能做到收集的信息必須真實(shí)可靠、準(zhǔn)確有用，不能為了一己私利做出有損集體的事情。另外，采購原材料一定要廣開門路，多想辦法，堅(jiān)持面向市場的原則。嚴(yán)格制定備料計(jì)劃，選擇材料本著貨比三家、物美價(jià)廉的原則，不合格材料堅(jiān)決不能用在工程上，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3 把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前預(yù)防控制

3.1 提高所有參與工程施工人員的質(zhì)量意識(shí)。公路施工是一項(xiàng)復(fù)雜的管理活動(dòng)，具有難度大、工期緊張、地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，要求施工人員必須樹立“質(zhì)量為主、預(yù)控第一”的觀念，把質(zhì)量隱患控制在萌芽狀態(tài)。

3.2 進(jìn)一步提高公路建設(shè)施工人員的技術(shù)水平。不管是專業(yè)技術(shù)人員、管理人員還是生產(chǎn)者，都應(yīng)該提高自己的技術(shù)水平，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員是公路工程的支撐點(diǎn)，不僅要提高自己的拓展能力、抽象思維能力與項(xiàng)目管理能力，也要提高自己的質(zhì)量檢查能力和質(zhì)量管理體系審核能力等；生產(chǎn)人員是公路工程的操作者，應(yīng)該提高自己的技術(shù)水平，使具備更精確的操作和精心的服務(wù)，只有這樣才能打造施工質(zhì)量過硬的公路工程。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三檢”制，即：自檢、互檢和專職質(zhì)量管理人員的專檢[5]。在公路工程施工前期，就應(yīng)及時(shí)召開質(zhì)量會(huì)議，邀請包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員及有關(guān)各工程隊(duì)組長參加，要求在施工中對(duì)每道工序執(zhí)行施工質(zhì)量“三檢制”，員工要提高質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，驗(yàn)收時(shí)必要的時(shí)候可以讓業(yè)主和設(shè)計(jì)者參與，征求各方意見后驗(yàn)收合格，才可以進(jìn)行下道工序。

4 制定切實(shí)可行的規(guī)章制度

項(xiàng)目管理制度就是公路工程項(xiàng)目最基本的管理方法，搞好公路工程項(xiàng)目的最重要的前提就是制定一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，具體表現(xiàn)在：①必須是科學(xué)合理的。任何一個(gè)施工項(xiàng)目如果沒有了有效的管理制度，就等于沒有管理；②項(xiàng)目管理組織規(guī)劃不能自己唱獨(dú)角戲，應(yīng)該和企業(yè)施工項(xiàng)目的組織方案相結(jié)合，根據(jù)項(xiàng)目的組織方案制定對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度。③項(xiàng)目管理制度應(yīng)該是合法的，它的各項(xiàng)規(guī)章制度都應(yīng)該符合國家的法規(guī)和企業(yè)的制度。④建立施工信息網(wǎng)，為了更好的實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，可以利用現(xiàn)在發(fā)展的較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來搭建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即建立施工信息網(wǎng)；⑤領(lǐng)導(dǎo)要充分信任員工，因?yàn)槿藛T作為管理結(jié)構(gòu)中最基本的單元，是最有創(chuàng)造性的因素，應(yīng)該讓員工樹立主人翁的意識(shí)，抱著對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

5 結(jié)語

總之，只要施工單位能認(rèn)真做好前期相關(guān)準(zhǔn)備工作， 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)監(jiān)管，把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前預(yù)防控制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，并且制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，就一定可以做到既提高了施工速度，又保證了工程的質(zhì)量，從而達(dá)到增加工程效益的目的，對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王賀慶.淺談如何加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理[J].土木工程網(wǎng)，2011-03-09.

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程施工管理存在問題 質(zhì)量控制

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：建筑工程施工質(zhì)量控制都是通過施工過程質(zhì)量控制來實(shí)現(xiàn)的。只有做到每個(gè)過程都能高質(zhì)量控制，整個(gè)工程質(zhì)量才能得到較好控制。建筑工程的施工過程中質(zhì)量管理得好壞, 會(huì)直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的整體質(zhì)量,最終會(huì)影響到企業(yè)的形象,影響到整個(gè)工程乃至企業(yè)的的經(jīng)濟(jì)效益。 因此在施工過程中，始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”， 增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

一、建筑工程施工管理與質(zhì)量控制的準(zhǔn)則

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。建筑工程施工單位必須對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行管理控制，運(yùn)用一系列培訓(xùn)、管理、檢測、監(jiān)督、整改手段和措施，達(dá)到工程施工質(zhì)量管理和控制的基本要求。為了實(shí)施質(zhì)量控制，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)工程具體情況組織起質(zhì)量管理小組或?qū)Ｂ氋|(zhì)量檢查管理人員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和驗(yàn)收。明確質(zhì)量控制責(zé)任主體是保證建筑項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要前提條件。建筑工程總質(zhì)量目標(biāo)由工程合同相關(guān)條款明確規(guī)定。實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的基本途徑是進(jìn)行有效目標(biāo)分解并落實(shí)到具體崗位和人員，目標(biāo)分解落實(shí)是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的有效方法，施工計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)和前提條件，工程質(zhì)量控制就是檢查施工中實(shí)際發(fā)生情況與預(yù)定施工計(jì)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比較是否存在偏差，偏差是否在允許范圍內(nèi)，是否應(yīng)采取整改措施以及應(yīng)采取哪些整改措施。因此，嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目質(zhì)量控制的重要準(zhǔn)則。

二、建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題分析

2.1缺乏對(duì)設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督

在建筑工程的設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)人員主要考慮建筑的美觀性而忽略了對(duì)于建筑的結(jié)構(gòu)上的抗震設(shè)計(jì)，或者是忽略的地區(qū)環(huán)境的差異給建筑帶來的影響等等，進(jìn)而影響了建筑工程在施工階段的質(zhì)量，導(dǎo)致工程存在著嚴(yán)重的安全隱患。因此，建筑工程的施工管理人員應(yīng)該在設(shè)計(jì)階段就進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止由于設(shè)計(jì)的問題導(dǎo)致建筑工程在施工階段出現(xiàn)問題，影響了施工管理工作的順利進(jìn)行。

2.2施工前的準(zhǔn)備工作管理不到位

施工前主要需要進(jìn)行建筑材料，施工人員和施工設(shè)備的準(zhǔn)備，但是，由于管理人員的疏忽導(dǎo)致在建筑工程的施工中出現(xiàn)了問題。例如：材料質(zhì)量的不合格，影響了建筑的質(zhì)量，施工人員的施工水平較低，影響了整個(gè)建筑的質(zhì)量安全，施工設(shè)備的準(zhǔn)備不到位，影響了建筑工程的施工進(jìn)度等等。這些在施工準(zhǔn)備方面出現(xiàn)的問題嚴(yán)重的影響到了施工階段的管理工作，給管理上帶來了很大的困難，不利于工程施工的順利進(jìn)行，也給工程的質(zhì)量安全也埋下了安全隱患。

2.3施工管理體系不完善

由于施工單位與施工單位之間的差距比較大，尤其在相互之間存在軟硬件上面配備的差異比較顯著，其中還有建筑領(lǐng)域上的一些體制的約束，更是難以形成一套規(guī)范的施工管理體系。如果沒有一套屬于自己行業(yè)的施工管理的規(guī)章制度，那么很難使這個(gè)建筑企業(yè)得到長久的發(fā)展，更難以建立起屬于建筑企業(yè)合格的施工管理系統(tǒng)。

三、建筑工程質(zhì)量管理控制措施

3.1施工圖審查

以國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，審查施工圖是否符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，是否符合抗震、消防等設(shè)計(jì)要求。施工圖經(jīng)過審查批準(zhǔn)之后，不能夠隨便更改，若需更改，需要向原審批部門申請，然后由部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，經(jīng)審查合格后，方可實(shí)施更改施工圖紙。

3.2加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督

首先是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理，勘察設(shè)計(jì)單位要按照國家勘察設(shè)計(jì)規(guī)定和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面展開勘察設(shè)計(jì)工作，包括勘察設(shè)計(jì)文件的編制、勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的保障、勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度的控制等，要達(dá)到合同條款規(guī)定的質(zhì)量要求。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段的進(jìn)一步監(jiān)督，在設(shè)計(jì)人員進(jìn)行建筑的設(shè)計(jì)中，尤其是在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，施工管理人員應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的檢查，檢查設(shè)計(jì)中是否有導(dǎo)致日后的建筑工程施工的問題，進(jìn)而在設(shè)計(jì)階段就將出現(xiàn)的問題解決好，有利于日后的施工管理，促進(jìn)建筑工程施工的順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工前的質(zhì)量控制

在建筑工程的施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)該進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工前的質(zhì)量控制工作。在材料的采購上，一定嚴(yán)格要求采購人員在采購中對(duì)于材料的質(zhì)量檢查，堅(jiān)決杜絕存有質(zhì)量問題的建筑材料出現(xiàn)在施工場地，避免日后出現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量安全問題。在材料的堆放上，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的要求，以防止由于日曬和雨淋等影響材料的質(zhì)量，導(dǎo)致施工質(zhì)量出現(xiàn)問題。在施工人員的準(zhǔn)備上，應(yīng)該對(duì)施工人員的施工技術(shù)進(jìn)行考核，只有符合施工質(zhì)量要求的施工人員才能夠進(jìn)行工程的施工工作。在施工設(shè)備的準(zhǔn)備上，應(yīng)該做好充分的準(zhǔn)備，以免日后由于施工設(shè)備的準(zhǔn)備不充足而延誤工程施工期。

3.4建立質(zhì)量管理監(jiān)督體系

監(jiān)督工作的質(zhì)量檢查。在工程實(shí)施階段，施工的每道工序都要進(jìn)行嚴(yán)格質(zhì)量檢查，包括進(jìn)場的材料設(shè)備、施工的工序、工程關(guān)鍵部位等，監(jiān)督管理人員對(duì)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程等進(jìn)行驗(yàn)收，控制工程各個(gè)環(huán)節(jié)的的質(zhì)量。工程監(jiān)理單位要結(jié)合工程實(shí)際，總結(jié)工作制度、程序和方法等，構(gòu)建工程項(xiàng)目質(zhì)量檢查體系，以作為工程質(zhì)量檢查的保障。

3.5 完善施工管理體系

施工單位應(yīng)該建立一套屬于自己單位的行之有效的施工管理體系，將這樣的新體系貫穿到施工單位的每一個(gè)施工管理人員的心里，讓施工管理的責(zé)任都實(shí)實(shí)在在的落實(shí)到每一個(gè)管理人員的肩上，讓每一位施工單位的管理人員都有使命感和責(zé)任感。在施工單位管理人員的儲(chǔ)備上要多加重視，而且要設(shè)立施工單位的專職人員來對(duì)員工的管理技能培訓(xùn)，從而大大的提高了施工單位在崗的員工的管理技能上的優(yōu)勢。

3.6健全工程施工的管理制度

施工單位應(yīng)該在履行國家的法律法規(guī)的前提下，建立符合本單位的施工管理制度，對(duì)各項(xiàng)管理上的操作進(jìn)行相關(guān)的規(guī)范和優(yōu)化，并且應(yīng)該從施工單位的實(shí)際角度上進(jìn)行充分的考慮，讓在一線上的施工管理人員都在相應(yīng)的制度的約束下進(jìn)行技術(shù)操作。

3.7材料的控制。①材料的采購，需要貨比三家，選擇優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商，在采購之前，報(bào)監(jiān)理單位審查，大宗材料可采用招標(biāo)采購的方式，而瓷磚等裝飾材料，盡量一次性訂貨，避免采購材料存在色差等質(zhì)量問題。②材料運(yùn)輸和儲(chǔ)存質(zhì)量的控制。根據(jù)不同性質(zhì)的材料，選擇合適的搬運(yùn)工具，并妥善安排適宜的儲(chǔ)存場所，委派專人管理儲(chǔ)存的材料。③進(jìn)場材料的檢驗(yàn)。檢查材料是否有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量保證書等，材料使用之前，需要進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。④材料使用過程中專人跟進(jìn)監(jiān)督，包括材料的使用、回收、丟棄等。

四、施工現(xiàn)場管理

做好事前、事中、和事后質(zhì)量控制。施工現(xiàn)場是人流、物流、信息流的匯集地，也是建筑業(yè)最終形成的場所。施工現(xiàn)場的文明施工、施工生產(chǎn)的組織和實(shí)施、技術(shù)質(zhì)量管理的實(shí)施、檢查、復(fù)核和監(jiān)督、物料進(jìn)場、檢驗(yàn)、試驗(yàn)和使用管理等，構(gòu)成了施工現(xiàn)場管理系統(tǒng)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量控制，明確各個(gè)施工階段質(zhì)量控制重點(diǎn)，在施工現(xiàn)場質(zhì)量管理過程中要把好事前質(zhì)量控制，事中質(zhì)量控制和事后質(zhì)量控制三個(gè)階段。

篇6

關(guān)鍵詞:危機(jī)管理;政府職能;多元主體

中圖分類號(hào):C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0190-02

收稿日期:2010-01-18

作者簡介:王崢嶸(1981-),男,甘肅酒泉人,講師,碩士研究生,從事行政發(fā)展研究。

作為公共管理的重要領(lǐng)域,有關(guān)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力問題的研究受到了日益廣泛的關(guān)注。從理論上來看,無論是對(duì)全球化和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)知,還是對(duì)現(xiàn)代行政和公民社會(huì)的理解,有關(guān)危機(jī)管理的研究都必須回應(yīng)現(xiàn)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的價(jià)值和理論走向。

一、公共危機(jī)管理的價(jià)值取向

1.公共危機(jī)管理的公共性。公共危機(jī)是指突然發(fā)生的,對(duì)全社會(huì)的共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況或緊急狀態(tài)。從對(duì)公共危機(jī)的界定中,我們可以看出,對(duì)公共危機(jī)的管理必須關(guān)照到諸如公共安全、公共福利、公平公正等的價(jià)值和要求。而從政府存在的本質(zhì)來看,對(duì)公共利益的關(guān)照和回應(yīng)就是其職能、職責(zé)和合法性的表現(xiàn)。首先,政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),首要的任務(wù)與職能就是承擔(dān)政治責(zé)任,維護(hù)公共安全,發(fā)揮其社會(huì)管理功能。其次,政府必須以效率、公平、發(fā)展為核心進(jìn)行制度選擇與安排,有效規(guī)避各種危機(jī)。再次,政府在一定程度上作為觀念的引領(lǐng)者和資源的配置者,必須不斷提高社會(huì)成員的創(chuàng)造性、積極性和社會(huì)的整體活力。由此可知,政府作為代表公共利益的公共性組織,對(duì)公共利益的追求就是其作為公共危機(jī)管理主體的合法性保證。

2.公共危機(jī)管理的效能性。隨著中國社會(huì)現(xiàn)代化和政治民主化的發(fā)展,政府正在由權(quán)力的集中代表者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者。這要求政府不僅要追求行政行為的高效率,更要重視其提供的服務(wù)的質(zhì)量和水平,努力提高政府的行政效能。 對(duì)于政府而言,行政效能也是政府在公共危機(jī)管理中應(yīng)當(dāng)追求的核心價(jià)值,是政府職能的邏輯起點(diǎn)。這就要求政府必須在危機(jī)管理中,建立起一套比較完善的公共危機(jī)管理行政體系,不斷提升政府以及社會(huì)的公共危機(jī)管理能力,理順政府各個(gè)組織系統(tǒng)之間的關(guān)系,形成高效的危機(jī)管理行政體系。

3.公共危機(jī)管理的社會(huì)化。從理論上,普遍認(rèn)為政府是危機(jī)管理主體中的核心力量,負(fù)責(zé)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制危機(jī)全過程。但基于對(duì)治理有效性、合法性以及對(duì)多元化的考量,必須認(rèn)識(shí)到公共危機(jī)單一治理機(jī)制的局限性。隨著危機(jī)問題多樣化和復(fù)雜化,公共危機(jī)難以單純通過行政組織得以有效解決,必須要建立公共危機(jī)多元治理機(jī)制來協(xié)調(diào)各方力量,實(shí)現(xiàn)資源整合。由此,在現(xiàn)代行政體系下,有關(guān)危機(jī)的管理必須適應(yīng)行政民主化的要求,在危機(jī)管理過程中,公民的民主參與應(yīng)當(dāng)被視為政策制定和執(zhí)行恰當(dāng)且必要的組成部分,同時(shí),民主化與社會(huì)化也是提高政府和民眾危機(jī)意識(shí)及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的需要。

二、公共危機(jī)管理的導(dǎo)向

1.強(qiáng)化政府的管理職能。黨的十六屆三中全會(huì)決定提出:“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！痹诠参C(jī)管理的治理中,政府應(yīng)當(dāng)將危機(jī)管理與自身職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來,才能有效地應(yīng)對(duì)多重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益。首先,從資源配置上來看,政府應(yīng)當(dāng)把社會(huì)發(fā)展、公共安全保障放在重要位置,加大資源配置和投入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為減少風(fēng)險(xiǎn)因素奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。其次,從政府發(fā)展的科學(xué)性來看,政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)職能履行的全面性,政府必須在在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí),更加注重履行社會(huì)管理和公共管理職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力,這就既是政府不斷發(fā)展和變革的方向,也是公共危機(jī)管理有效性的要求。

2.優(yōu)化政府管理體制?；谖C(jī)管理要求政府要全面提高應(yīng)對(duì)能力,必須通過組織整合、資源整合和行動(dòng)整合,建立健全應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的管理體制。借鑒國外危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化體制建設(shè):首先,建立一個(gè)強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些國家成功的經(jīng)驗(yàn)表明,危機(jī)管理的有效性與是否具有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng),該系統(tǒng)可以將危機(jī)管理體系中的諸多行動(dòng)者結(jié)合到一起,通過溝通渠道,動(dòng)員和加強(qiáng)各方的參與和合作,協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。其次,整合人力和組織資源。公共危機(jī)的種類繁多、影響巨大,單一的管理機(jī)構(gòu)不可能對(duì)所有的危機(jī)事件都能做到高效的應(yīng)對(duì),而一些傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)如警察局、消防局、預(yù)防局等都具有相當(dāng)?shù)奈C(jī)應(yīng)對(duì)能力,對(duì)這樣一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織資源整合,將有效地?cái)U(kuò)展危機(jī)治理的功能,而且可以達(dá)到節(jié)約資源的目的。再次,危機(jī)的發(fā)生離不開特定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境等,同樣,危機(jī)產(chǎn)生的影響也會(huì)波及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此,危機(jī)管理強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,在建立危機(jī)管理體制時(shí)應(yīng)立足于社會(huì)整體,進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)。

三、公共危機(jī)管理工作機(jī)制的基本路向

1.建立多元主體的組織體系。在組織結(jié)構(gòu)上,傳統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)多是條塊分割的科層組織,不利于主體間的信息傳遞和資源共享,而要實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)管理,就必須建立和調(diào)適社會(huì)多元主體參與的治理模式,在這種治理模式中,政府組織、非政府組織以及其他社會(huì)組織,凡參與公共事務(wù)處理的主體都可能形成權(quán)力中心;無論政府組織與非政府組織之間,還是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間,都形成了一種平等競爭的、合作協(xié)商性的互動(dòng)關(guān)系;政府組織與其他社會(huì)組織之間,以及各類社會(huì)組織之間形成相互依賴的權(quán)力關(guān)系,并彼此交換資源、持續(xù)協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo),最終形成參與性的危機(jī)治理結(jié)構(gòu)。在危機(jī)治理中提出多元主體參與的治理模式,并不是否定政府的地位與作用,反而意味著政府承擔(dān)更大的責(zé)任。在公共危機(jī)治理中,政府仍然是維護(hù)公眾利益的主要角色,只是將權(quán)力與責(zé)任適度地分化于包括營利組織、非政府組織、公民和媒體等的其他主體,政府主要負(fù)責(zé)指揮控制和對(duì)各參與主體的博弈進(jìn)行協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)危機(jī)治理的合作,以整合社會(huì)資源。政府不再是危機(jī)的管理者,而是更多地引入社會(huì)力量參與,相互合作。在運(yùn)行中,政府將減少對(duì)其他參與主體的管制,增強(qiáng)其規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等的功能。這樣,就可以把公共危機(jī)治理體系看做一個(gè)包括政府、營利組織、非政府組織、公眾和媒體等子系統(tǒng)的整合系統(tǒng),各子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)與協(xié)作,并在這種治理模式下,廣泛利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù),以多元主體相互間的信任與合作為基礎(chǔ),通過建立一系列正式和非正式制度,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)的協(xié)同治理和公共利益最大化。

2.設(shè)立有效的信息與溝通機(jī)制。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ),特別是在一個(gè)高度復(fù)雜、快速變化流動(dòng)的信息社會(huì)環(huán)境中,信息收集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與全面性已經(jīng)成為公共管理的基本要求,也是衡量政府公共管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。良好的信息采集與處理、及時(shí)的共享與溝通是政府危機(jī)管理有效性的現(xiàn)實(shí)要求。信息的公開和良好的溝通是政府與公眾互動(dòng)對(duì)話,是對(duì)民眾需要訴求的回應(yīng),是對(duì)公眾知情權(quán)的尊重,也有利于提高政府在處理危機(jī)中的公信力和凝聚力。為此,政府要確立一種制度和機(jī)制安排,讓公眾及時(shí)了解和掌握危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、處理的狀況以及政府所采取的措施等。讓社會(huì)公眾充分了解政府行為,以便參與到危機(jī)處理中來,這本身也是依靠公眾力量救援的重要內(nèi)容。否則,僅僅通過政府內(nèi)部機(jī)制自下而上的傳遞信息,往往會(huì)造成信息失真,從而導(dǎo)致對(duì)客觀實(shí)際不能準(zhǔn)確描述和判斷,而無法作出最佳的決策。首先,政府公開公共信息要及時(shí),要避免公眾通過非正式渠道獲取虛假信息,使政府陷入被動(dòng);其次,政府要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù),信息要力求準(zhǔn)確,這樣才能使得公眾心中有數(shù);最后,政府要盡快制定公共信息公開的相應(yīng)法規(guī),以法律的形式保障公共信息得以公開,使信息公開真正做到有法可依。

3.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。任何行為都是在某種意識(shí)指導(dǎo)下進(jìn)行的,沒有危機(jī)意識(shí),也就談不上危機(jī)管理?？梢哉f,危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn),也是提升政府公共危機(jī)管理能力的前提。而危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果,對(duì)一個(gè)國家而言,理性的國民危機(jī)意識(shí)是一種寶貴的精神財(cái)富,也是整個(gè)危機(jī)管理的基礎(chǔ),樹立危機(jī)意識(shí)可以有效地減少危機(jī)事件發(fā)生的可能性。政府進(jìn)行危機(jī)管理,不只是危機(jī)發(fā)生后政府的迅速響應(yīng)和對(duì)局勢的全面控制,更重要的是政府要有解決社會(huì)問題,防止危機(jī)爆發(fā)的意識(shí)。危機(jī)意識(shí)是這樣一種思想或觀念,它要求一個(gè)組織的決策者和管理者從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的角度出發(fā),在和平、發(fā)展的時(shí)期,就抱著遭遇和應(yīng)對(duì)危機(jī)的心態(tài),預(yù)先考慮和預(yù)測組織可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢,在心理上和物質(zhì)上做好應(yīng)對(duì)困難的準(zhǔn)備,預(yù)先制定對(duì)抗危機(jī)的應(yīng)急方案。危機(jī)意識(shí)的確立,能將危機(jī)的發(fā)生狀態(tài)和發(fā)展規(guī)律置于政府管理體系的前瞻性預(yù)測和有效防控之中,培養(yǎng)強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)可以最大程度地避免與減少危機(jī)帶來的損害。為此,可定期開展危機(jī)管理專家的討論、匯總、分析專題會(huì),就危機(jī)發(fā)生時(shí)的情勢、發(fā)生的原因、過程和結(jié)果進(jìn)行分析,提高行政人員的危機(jī)意識(shí)。同時(shí),也應(yīng)該把危機(jī)管理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì),向社會(huì)民眾進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳教育,讓廣大民眾樹立起危機(jī)意識(shí),提高社會(huì)的成熟度。

參考文獻(xiàn):

[1]羅伯特?登哈特,珍妮特?登哈特.新公共服務(wù)――服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

篇7

【摘要】本文論證了基于價(jià)值的公司治理和基于價(jià)值的管理控制。筆者認(rèn)為，基于價(jià)值的公司治理的核心是財(cái)務(wù)治理；基于價(jià)值的管理控制核心是財(cái)務(wù)控制；公司治理與管理控制是公司的兩大工作重點(diǎn)；財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)控制是公司財(cái)務(wù)的兩大重點(diǎn)任務(wù)。

一、引言

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)改革使企業(yè)經(jīng)營方式經(jīng)歷了由產(chǎn)品經(jīng)營型向商品經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，由商品經(jīng)營型向資產(chǎn)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變，再由資產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變過程。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果就是企業(yè)經(jīng)營中越來越認(rèn)識(shí)到價(jià)值的重要性及價(jià)值創(chuàng)造的重要性，并逐漸將追求價(jià)值創(chuàng)造作為企業(yè)的目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念和管理方式正逐漸被市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理理念和管理方式所取代。以外部監(jiān)督管理為主的管理理念與管理方式，正在向以內(nèi)部管理為主的管理理念與管理方式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的結(jié)果，使企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到公司治理與管理控制的重要性。

在這種經(jīng)營理念和管理理念處于轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，我國的企業(yè)發(fā)展還很不平衡，對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的重要性以及對(duì)公司治理和管理控制的重要性的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。筆者站在價(jià)值管理的角度探討公司治理與管理控制問題，旨在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理理念的根本轉(zhuǎn)變。

二、基于價(jià)值的管理

基于價(jià)值的管理（VALUE BASED MANAGEMENT）簡稱VBM，是20世紀(jì)90年代興起的一種企業(yè)經(jīng)營管理理念和管理方式。VBM的目標(biāo)是為股東創(chuàng)造價(jià)值。VBM使公司管理決策的核心與股東的利益協(xié)調(diào)一致，這樣，公司的管理活動(dòng)自然而然地創(chuàng)造了股東價(jià)值。影響股東價(jià)值的因素有許多，要為股東創(chuàng)造價(jià)值，就必須明確股東價(jià)值創(chuàng)造與各影響因素之間的關(guān)系。因此，基于價(jià)值的管理正是對(duì)影響或決定股東價(jià)值的關(guān)鍵因素進(jìn)行的管理，圖1反映了基于價(jià)值管理的三個(gè)重要方面。

在VBM中，為了使投資者支持股票價(jià)格，公司需要與投資者保持有效的聯(lián)系和進(jìn)行良好的溝通。這就需要投資者對(duì)與其關(guān)系重大的公司財(cái)務(wù)業(yè)績和非財(cái)務(wù)業(yè)績有一個(gè)明確的理解。因此，公司的董事會(huì)和管理者必須正確處理與投資者的關(guān)系，盡可能使投資者得到相關(guān)、可靠的信息，包括財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息。這些非財(cái)務(wù)信息給市場的印象對(duì)公司價(jià)值以及價(jià)值管理的水平都有著非常重要的影響。

在VBM中，為了理解整個(gè)公司的業(yè)務(wù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，包括清晰地了解公司所面對(duì)的市場、自身的優(yōu)勢與劣勢以及對(duì)競爭對(duì)手的正確評(píng)價(jià)等。目的就在于開發(fā)最優(yōu)戰(zhàn)略以利于為股東創(chuàng)造價(jià)值。正確的戰(zhàn)略選擇必然提高公司的競爭能力，進(jìn)而使公司在為股東創(chuàng)造價(jià)值方面有持久的、長足的增長。

為達(dá)到創(chuàng)造最大價(jià)值的目的而選擇公司戰(zhàn)略后，接下來的管理程序就是戰(zhàn)略的實(shí)施。這是VBM的關(guān)鍵一環(huán)。歷史資料表明，有相當(dāng)一部分公司就是在實(shí)施公司戰(zhàn)略這一環(huán)節(jié)失敗了。有效實(shí)施戰(zhàn)略的關(guān)鍵之處在于貫徹實(shí)施全面業(yè)績管理（IPM）。為了在公司經(jīng)營中實(shí)施全面業(yè)績管理，需要建立一種與全面價(jià)值管理的其他重要因素結(jié)合起來的評(píng)估框架和信息體系。IPM的成功運(yùn)用有助于確保以統(tǒng)一的、易于理解的方式將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

三、基于價(jià)值的公司治理

VBM的三個(gè)重要方面，實(shí)際上涉及到公司投資者、董事會(huì)和管理者三個(gè)主體的目標(biāo)、權(quán)利和責(zé)任的劃分與協(xié)調(diào)。公司為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值管理的目標(biāo)，即創(chuàng)造股東價(jià)值，公司的投資者、董事會(huì)、管理層需要協(xié)調(diào)利益關(guān)系，共同努力，這正是公司治理的關(guān)鍵所在。

公司治理是公司的外部索取權(quán)人為了保障他們在公司的索取權(quán)不受侵犯而以契約關(guān)系為基礎(chǔ)對(duì)整個(gè)公司進(jìn)行的控制。在基于價(jià)值的公司治理中，公司外部索取權(quán)人與公司的契約關(guān)系，主要是財(cái)務(wù)契約關(guān)系。公司的各種索取權(quán)人之間就公司事務(wù)簽訂的財(cái)務(wù)契約是公司治理的基礎(chǔ)，而外部索取權(quán)人對(duì)公司實(shí)施的財(cái)務(wù)控制是他們實(shí)現(xiàn)公司治理目標(biāo)的主要手段?？梢姡诠局卫硖幚砥跫s關(guān)系當(dāng)事人利益的過程中，財(cái)務(wù)關(guān)系是各種利益關(guān)系的核心；在基于價(jià)值的公司治理中，財(cái)務(wù)治理便成為公司治理的核心。

在財(cái)務(wù)治理中，各種索取權(quán)人之間的基本關(guān)系、利益沖突、治理機(jī)制是由財(cái)務(wù)契約確定的。這些契約通常包括與股權(quán)投資人簽訂的股權(quán)契約、與債權(quán)投資人簽訂的信貸契約、與管理者簽訂的報(bào)酬契約等。

股權(quán)契約是股東之間就公司相關(guān)問題簽訂的契約，用以協(xié)調(diào)股東內(nèi)部的利益關(guān)系，在股權(quán)分散的情況下尤其要協(xié)調(diào)大股東與小股東之間的關(guān)系。股權(quán)契約規(guī)定了股東投入股權(quán)資本后，對(duì)公司有治理權(quán)，即在董事會(huì)中有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，就公司合并、分立、停業(yè)等重大決策有投票權(quán)；有出售和轉(zhuǎn)讓股份的權(quán)利；當(dāng)公司發(fā)行新股時(shí)，有優(yōu)先認(rèn)購權(quán)；對(duì)公司收益有剩余索取權(quán)。在股權(quán)高度分散的情況下，大部分股東并不參與公司事務(wù)的管理。這樣，公司的控制權(quán)就落入少數(shù)擁有較多股份的大股東手里，形成他們對(duì)公司的控制權(quán)大于收益權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。那么，這些大股東就有能力，也有動(dòng)機(jī)，通過各種方式從其他股東向自己轉(zhuǎn)移財(cái)富。處于控制地位的大股東對(duì)小股東利益的侵占主要表現(xiàn)在：（1）直接侵占；（2）關(guān)聯(lián)方交易；（3）關(guān)聯(lián)方借款。因此，股權(quán)契約還通過規(guī)定一些附加條款，避免控制權(quán)與收益權(quán)的不對(duì)稱，以維護(hù)所有股東的權(quán)益。

信貸契約是債權(quán)人與股東和管理者之間就債務(wù)融資相關(guān)問題簽訂的契約。它一般規(guī)定債權(quán)人將資金投入企業(yè)后，有固定收益索取權(quán)（包括本金和利息）；在企業(yè)沒有按期還本付息的情況下，債權(quán)人有清算擔(dān)保資產(chǎn)，甚至迫使企業(yè)破產(chǎn)進(jìn)而奪取企業(yè)控制權(quán)的權(quán)利。由于股東與債權(quán)人在控制權(quán)與收益權(quán)上的差異，債權(quán)人與股東和管理者之間也有潛在的利益沖突。股東和管理者就可能采取機(jī)會(huì)主義行為，試圖侵害債權(quán)人的利益。這表現(xiàn)在：（1）資產(chǎn)置換；（2）策略性違約；（3）債權(quán)稀釋；（4）債務(wù)懸置；（5）財(cái)富轉(zhuǎn)移。因此，信貸契約除了做出一些決定信貸關(guān)系本質(zhì)特征的一般規(guī)定之外，還要規(guī)定一些額外條款，以防止股東和管理者侵占債權(quán)人的利益。這些條款通?？梢苑譃槌兄Z條款和否定條款兩類，前者規(guī)定債務(wù)人必須遵守的行為；后者直接限制債務(wù)人損害債權(quán)人利益的行為。

報(bào)酬契約是股東與公司高層管理者之間簽訂的關(guān)于高層管理者權(quán)利和義務(wù)的契約。它一般規(guī)定當(dāng)管理者業(yè)績表現(xiàn)良好時(shí)股東給予管理者的報(bào)酬，以及當(dāng)管理者業(yè)績表現(xiàn)很差時(shí)，將會(huì)受到的處罰（克扣獎(jiǎng)金，削減工資，甚至予以解雇等）。由于管理者在公司經(jīng)營中有一定的決斷力，因此他在職消費(fèi)是否適當(dāng)缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。又由于管理者在信息分布中有優(yōu)勢，股東要驗(yàn)證管理者是否努力工作需要花費(fèi)監(jiān)督成本，甚至在有些情況下，這種監(jiān)督是不可能的。另外，在股權(quán)分散的情況下，管理者能夠運(yùn)用大股東用以侵占小股東利益的方式侵占所有股東的利益。因此，報(bào)酬契約中除了規(guī)定不同管理業(yè)績下管理者應(yīng)得的報(bào)酬之外，還要規(guī)定一些額外條款，限制管理者侵占股東利益的行為。這些條款與信貸契約的額外條款類似，可以分為承諾條款和否定條款。

四、基于價(jià)值的管理控制

公司的各種事務(wù)和運(yùn)行機(jī)制通常可以分為兩個(gè)層次，即公司治理和公司管理。公司管理是公司的管理者為實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)營目標(biāo)而以內(nèi)部管理控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)對(duì)公司事務(wù)進(jìn)行的管理。

管理控制的主體是管理者及公司中的其他成員。管理控制亦可稱為管理者對(duì)公司中各項(xiàng)管理活動(dòng)的控制，管理者是管理控制的主力軍。但是，管理控制中的管理者離不開公司中的其他成員而孤立地進(jìn)行控制。管理控制的主體除管理者外，對(duì)上包括代表股東利益的董事會(huì)，對(duì)下包括代表職工利益的全體員工。

以管理者為主體的管理控制是指管理者影響公司中其他成員以實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。管理控制的目的是執(zhí)行戰(zhàn)略，從而使公司的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)?；趦r(jià)值的管理控制，主要是指從公司目標(biāo)確定、公司戰(zhàn)略選擇到戰(zhàn)略執(zhí)行，都以創(chuàng)造股東價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值增值為目標(biāo)和導(dǎo)向，從而在管理控制全過程實(shí)施的價(jià)值管理。管理控制從程序看主要有五個(gè)步驟，它們都有著新的內(nèi)涵。

（一）基于價(jià)值的戰(zhàn)略目標(biāo)制定與分解。在基于價(jià)值管理情況下，公司的目標(biāo)一定是股東價(jià)值最大化，公司戰(zhàn)略選擇將以創(chuàng)造股東價(jià)值為導(dǎo)向。為保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，戰(zhàn)略目標(biāo)分解實(shí)際上是根據(jù)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)或價(jià)值鏈進(jìn)行的。通過戰(zhàn)略目標(biāo)分解來保證短期價(jià)值目標(biāo)與長期價(jià)值目標(biāo)相協(xié)調(diào)，局部價(jià)值目標(biāo)與整體價(jià)值目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

（二）基于價(jià)值的控制標(biāo)準(zhǔn)制定。在基于價(jià)值管理情況下，控制變量與控制標(biāo)準(zhǔn)的確定必須體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)與價(jià)值目標(biāo)。如將資本增值、經(jīng)濟(jì)利潤、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等價(jià)值量及效率指標(biāo)作為控制的最重要的、最關(guān)鍵的指標(biāo)，將公司資本增值或股東價(jià)值創(chuàng)造作為控制的根本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，以財(cái)務(wù)預(yù)算為中心和導(dǎo)向，制定全面預(yù)算體系。

（三）基于價(jià)值的管理控制報(bào)告。在基于價(jià)值管理情況下，管理控制報(bào)告要體現(xiàn)價(jià)值管理的特點(diǎn)，即以會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)為中心，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和管理會(huì)計(jì)報(bào)告；經(jīng)營業(yè)務(wù)報(bào)告作為管理控制報(bào)告系統(tǒng)的組成部分，一方面反映各業(yè)務(wù)的預(yù)算執(zhí)行情況，另一方面是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告的補(bǔ)充與說明。

（四）基于價(jià)值的經(jīng)營業(yè)績評(píng)價(jià)。在基于價(jià)值管理的情況下，公司的經(jīng)營業(yè)績應(yīng)主要體現(xiàn)在股東價(jià)值創(chuàng)造上，以是否為股東和企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值為評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以價(jià)值量指標(biāo)為主，包括以價(jià)值量反映效率指標(biāo)和效果指標(biāo)。

（五）基于價(jià)值的管理者報(bào)酬。在基于價(jià)值管理情況下，對(duì)管理者的激勵(lì)要與價(jià)值創(chuàng)造或資本增值相聯(lián)系，使管理者的收益與資本增值或經(jīng)濟(jì)效率掛起鉤來，使股東價(jià)值的增加與經(jīng)營者的報(bào)酬成正比。

五、結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理；控制；措施

中圖分類號(hào)：TU723.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

當(dāng)前，基本建設(shè)投資失控突出，建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重困擾建筑工程投資效益。如何加強(qiáng)工程造價(jià)管理，成為工程建設(shè)項(xiàng)目的一大難題。工程造價(jià)的結(jié)果取決于從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包施工到竣工全過程，各階段影響緊密，這些特性決定了在造價(jià)管理控制時(shí)必須樹立全過程管理思路體系。工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要環(huán)節(jié)，此項(xiàng)工作的好壞體現(xiàn)出工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)管理者的水平，對(duì)投資方而言，又決定著一個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到預(yù)期投資目標(biāo)的成敗關(guān)鍵。因此，合理、有效地控制工程造價(jià)，節(jié)約工程資金，可以使投資獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、工程造價(jià)管理的要求

1、正確處理建筑工程造價(jià)和建設(shè)工期的關(guān)系?？s短建設(shè)工期能減少建設(shè)期內(nèi)貸款利息支出，價(jià)格上漲支出和相對(duì)固定成本的支出，有利于工程造價(jià)的降低；但若超越客觀條件允許的限度，不惜工本主觀片面地?fù)屵M(jìn)度，則會(huì)造成造價(jià)的大幅度提高。因此，只有實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)各個(gè)階段之間的最佳結(jié)合，按合理工期組織項(xiàng)目建設(shè)，才能提高投資效益。

2、正確處理建筑工程造價(jià)與項(xiàng)目功能的關(guān)系。工程建設(shè)的最終目的，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目必要的使用功能。片面追求功能齊全，勢必增大工程造價(jià)。但若過分壓低工程造價(jià)，則項(xiàng)目功能必然滿足不了使用要求，反而會(huì)造成更大的浪費(fèi)。因此，在工程造價(jià)管理中，不能單純考慮減少項(xiàng)目投資費(fèi)用，要注意正確處理項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)與使用功能要求的關(guān)系，以最低的工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)必要的使用功能。

3、正確處理建筑工程造價(jià)與工程質(zhì)量的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)施工的根本要求是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。盲目強(qiáng)調(diào)降低工程施工成本，以次充好，以劣充優(yōu)，造成工程質(zhì)量降低，勢必影響使用功能，縮短使用壽命，造成更大的浪費(fèi)；但若過分提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盲目加大保險(xiǎn)系數(shù)，也必然會(huì)造成功能浪費(fèi)，增加施工成本，提高工程造價(jià)。

二、工程造價(jià)管理與控制措施

1 、投資決策階段的造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和決定投資方案的過程,這一過程非常重要。它是建筑的龍頭, 要及時(shí)對(duì)不同的方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較, 做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中, 要抓住方案的兩個(gè)因素, 成本與規(guī)模。作為建設(shè)方, 這一過程直接會(huì)影響到以后階段的建設(shè)項(xiàng)目的投資控制。建設(shè)單位要對(duì)與擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入調(diào)查研究, 對(duì)各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)分析和論證, 對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評(píng)價(jià)。

2、 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

（1）推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，引入競爭機(jī)制，在確保工程質(zhì)量和使用功能的前提下力求選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)單位為中標(biāo)人。

（2）推行限額設(shè)計(jì)。杜絕“三超”。限額設(shè)計(jì)是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)。提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一性的責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)。避免設(shè)計(jì)單位為設(shè)計(jì)工作方便或過分加大設(shè)計(jì)安全系數(shù)，提高工程造價(jià)。

（3）造價(jià)和監(jiān)理工程師要全過程參與圖紙會(huì)審，提前熟悉圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)或減少設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等前后矛盾等問題，并加以解決，并要注意設(shè)計(jì)深度、保證設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)前期準(zhǔn)備工作如勘察鉆探等，盡量減少因設(shè)計(jì)而造成施工過程中的工程變更。

（4）業(yè)主必須尊重科學(xué)的建設(shè)程序，杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊更改的“三邊工程”。

3、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

（1） 做好招標(biāo)文件的編制工作

工程招標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序，規(guī)范和知道工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)，按法律順序它也排在前列。因此，招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確，每項(xiàng)都要詳細(xì)地，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠時(shí)間的發(fā)生。

（2）加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，按照“公平、公正、公開、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

4、施工階段的造價(jià)控制

施工是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的過程，造價(jià)的90%以上都耗用在施工階段，因此，這個(gè)階段的造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要一環(huán)，要準(zhǔn)確處理造價(jià)、工期和質(zhì)量的辨證關(guān)系，把投入產(chǎn)出觀念滲透到過程施工過程中，努力使人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素達(dá)到最優(yōu)組合。

要求充分利用現(xiàn)代化管理手段和方法，特別是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行排隊(duì)，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度及質(zhì)量，減少返修，降低費(fèi)用；造價(jià)控制人員要及時(shí)收集積累有關(guān)造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確預(yù)測各種動(dòng)態(tài)因素(如價(jià)格、利率、匯率等)，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目全過程；必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制變更價(jià)款。必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。同時(shí)對(duì)在施工合同履行過程中，一方不履行義務(wù)而遭受損失時(shí)，要力求進(jìn)行索賠。同時(shí)還要加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理。

5、竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

竣工結(jié)算階段作為工程造價(jià)控制的最后階段，對(duì)工程造價(jià)控制的有效與否同樣起著關(guān)鍵作用，直接對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響。這一階段在對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行確定的過程中，預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按照合同要求，在現(xiàn)行工程造價(jià)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)甲方核實(shí)后的聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證、隱蔽簽證以及設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行認(rèn)真的審核計(jì)算，同時(shí)要深入現(xiàn)場，對(duì)照竣工圖對(duì)施工過程中是否按圖紙、合同規(guī)定及工程變更工作全部完成與否進(jìn)行審查，把好工程造價(jià)合理控制的最后一關(guān)。

由此可見，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對(duì)建筑工程進(jìn)行全過程造價(jià)控制才能達(dá)到目的?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，做好工程造價(jià)的控制與管理工作，對(duì)保證和加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 魯娟娟.建筑工程管理中的成本控制[J]. 黑龍江科技信息. 2011(04)

篇9

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代；檔案管理；實(shí)際應(yīng)用；云服務(wù)

檔案工作已經(jīng)變得越來越便捷，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，一些云儲(chǔ)存、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等等，都提高了檔案管理工作水平，并且在此過程中也得到了積極運(yùn)用，但隨著人們生活質(zhì)量提高，一些人事檔案變動(dòng)也較為頻繁，造成了管理工作問題的產(chǎn)生，隨著變革深入，大數(shù)據(jù)給其提供了有效的技術(shù)契機(jī)，尤其在現(xiàn)如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如何能夠利用現(xiàn)有檔案數(shù)據(jù)，積極轉(zhuǎn)換成有效的知識(shí)資源，是非常值得重視的，相關(guān)工作人員要積極進(jìn)行討論，下面作具體分析：

1大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案管理信息化重要性分析

第一，在數(shù)據(jù)時(shí)展中，我國科學(xué)技術(shù)水平得以提升，并且在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中，檔案管理工作的要求也越來越高，同時(shí)也提倡資源共享性以及管理的開放性。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，必須建立有效的檔案管理體系，促進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)，提升檔案管理的效率。第二，檔案管理過程中，作為重要資源，檔案記錄了一個(gè)事業(yè)單位或者部門的經(jīng)營狀況，包括事業(yè)單位運(yùn)營的過程。相關(guān)決策制定過程中，還需要對(duì)事業(yè)單位或單位的狀況進(jìn)行分析，檔案正好能夠?yàn)槠涮峁┯行У囊罁?jù)，加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)，能有效的減少錯(cuò)誤發(fā)生，另外，在重大決策時(shí)，應(yīng)該有所對(duì)比，從多個(gè)方案中擇優(yōu)。檔案管理信息化將以往紙質(zhì)化模式進(jìn)行突破，能夠節(jié)省大量檔案查閱的時(shí)間，同時(shí)為檔案管理提供便利，為事業(yè)單位管理提供有效的依據(jù)。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案管理的相關(guān)方法

2.1大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要求檔案管理工作要實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的云存儲(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為背景的云儲(chǔ)存服務(wù)應(yīng)該與現(xiàn)代化發(fā)展同步，在保證電子檔案完整性的同時(shí)，盡量減少檔案存檔過程中的管理問題產(chǎn)生，在有效進(jìn)行大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存工作時(shí)，還要積極建立完善的信息系統(tǒng)，利用有效的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案管理有效性，隨著發(fā)展單數(shù)據(jù)儲(chǔ)存工作能夠提高信息化建設(shè)水平，也有利于提升信息數(shù)據(jù)處理能力，以有效的信息為基礎(chǔ)，可以更好的滿足用戶的使用需求，比如，在進(jìn)行檔案電子軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建服務(wù)過程中，利用基礎(chǔ)信息的導(dǎo)入，可以方便使用，比如要做好電子檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、電子檔案軟件服務(wù)、電子檔案硬件服務(wù)建設(shè)，將檔案中的文字、照片、檔案查詢數(shù)據(jù)存入到云系統(tǒng)之中，從而幫助管理人員分析出用戶的檔案服務(wù)需求，制定出針對(duì)性更強(qiáng)的服務(wù)方案。2.2大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要求檔案要做好云服務(wù)，云服務(wù)是集多種服務(wù)為一體的管理模式，包括存儲(chǔ)利用等等，在做好檔案大數(shù)據(jù)服務(wù)過程中，可以積極提高用戶需求，有效提升檔案在日后的使用價(jià)值與利用率，這樣一來相關(guān)工作就得到了肯定，也進(jìn)一步推動(dòng)了電子檔案工作的有效發(fā)展，例如，服務(wù)人員以及檔案管理者都可以利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，明確檔案利用的需求，通過技術(shù)的統(tǒng)計(jì)，提高用戶查閱的有效性。此外，檔案機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)?shù)慕⒆约旱臋n案管理網(wǎng)絡(luò)，讓用戶可以進(jìn)行賬戶的注冊，積極方便用戶查找，也大大提高了檔案管理的工作水平，在大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)下，部門用戶可以結(jié)合自身要求，開放部分可以修改的內(nèi)容，包括聯(lián)系方式變更以及地址變更等等，都可以讓用戶自行修改，這樣準(zhǔn)確性得到了保證，也方便日后及時(shí)進(jìn)行有效聯(lián)系，可以說大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案服務(wù)水平應(yīng)該更上一層樓。2.3建設(shè)相應(yīng)的數(shù)字檔案館?！按髷?shù)據(jù)”與“數(shù)字化”緊密相連，在進(jìn)行大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用時(shí)，檔案館應(yīng)該要做好自身數(shù)字化建設(shè)，形成數(shù)字化檔案館，為用戶提供更加便利的檔案服務(wù)，從而達(dá)到檔案管理工作目標(biāo)。在建設(shè)數(shù)字檔案館時(shí)，需要不斷完善人民群眾的檔案資源體系，并對(duì)不同電子檔案進(jìn)行類型劃分，將復(fù)雜結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)通過數(shù)字系統(tǒng)來整理，以提升檔案大數(shù)據(jù)建設(shè)水平，滿足當(dāng)?shù)貦n案服務(wù)需求。此外，建設(shè)過程中相關(guān)人員還要遵循“存量數(shù)字化”的原則來做好紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)變，工作人員要從檔案管理整體狀況出發(fā)，按照一定的規(guī)則、要求來實(shí)現(xiàn)檔案的電子化，以提升檔案的利用率，同時(shí)也能夠保護(hù)好檔案館中一些重要檔案信息，減小查閱對(duì)傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的破壞。2.4檔案管理過程方面，工作人員素質(zhì)占有很大因素，所以重視管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，能夠提高檔案管理工作水平，也有利于大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案管理的有效突破，因大數(shù)據(jù)時(shí)代下，檔案信息化建設(shè)過程中需要具有高技術(shù)人才，所以，要重視人才素質(zhì)培養(yǎng)，在進(jìn)行檔案信息管理與建設(shè)過程中，更要積極進(jìn)行檔案管理人員的培訓(xùn)，適當(dāng)時(shí)候，也要引入先進(jìn)技術(shù)，不斷指導(dǎo)與提高工作人員技術(shù)水平，也積極培養(yǎng)工作人員的檔案管理素質(zhì)，為檔案工作提供一支具有高技術(shù)水準(zhǔn)，并且有高素質(zhì)的檔案管理綜合型人才。2.5加強(qiáng)用戶需求數(shù)據(jù)分析。大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案管理的最終目標(biāo)是更好滿足用戶的需求，因此在管理過程中相關(guān)人員需要加強(qiáng)對(duì)用戶查詢行為的數(shù)據(jù)分析，利用這些數(shù)據(jù)來制定符合他們要求的檔案管理服務(wù)，以提升用戶的滿意度，拓展檔案館的發(fā)展空間。尤其是近些年來隨著我國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息越來越豐富，許多群眾更愿意通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取相關(guān)資料，這在一定程度上會(huì)影響檔案館的服務(wù)范圍。因此檔案館需要做好用戶需求分析，要加強(qiáng)檔案數(shù)字化發(fā)展，并積極聯(lián)合其他檔案館來實(shí)現(xiàn)資源的共享，提升檔案查詢、檔案服務(wù)的便捷性。此外。大數(shù)據(jù)要求信息查找的便利性，所以，在檔案管理方面，應(yīng)該積極提高檔案的檢索效率，對(duì)于不同檔案數(shù)據(jù)，要合理智能化提供檢索，積極做好檔案數(shù)據(jù)分類，提升用戶在使用檔案過程中的便利性，在此過程中，通過有效的實(shí)踐，進(jìn)一步提高用戶檢索時(shí)間與效率，這樣達(dá)到智能化檢索需要。

3結(jié)論

本文結(jié)合大數(shù)據(jù)背景，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行了幾點(diǎn)分析，大數(shù)據(jù)時(shí)代的檔案管理應(yīng)該發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值，無論是在工作效率與單位管理水平方面，都要給予高度重視，并且積極通過實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新，以實(shí)際情況，分析管理等方面的內(nèi)容，積極進(jìn)行決策，通過工作效率的提升，進(jìn)一步完善檔案管理部門的工作水平，通過大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，不斷完善發(fā)展，讓檔案管理工作做到真正意義上的便利性，為國家檔案事業(yè)發(fā)展盡有效力量。

作者:丁滿 單位:黑龍江省北安市二龍山農(nóng)場社保局

參考文獻(xiàn)

[1]蔡梅玉.大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案管理模式的探究[J].經(jīng)營管理者，2017（1）：280.

篇10

為了規(guī)范出口加工區(qū)的管理，促進(jìn)本市加工貿(mào)易和對(duì)外出口的發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)出口加工區(qū)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱出口加工區(qū)，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在*設(shè)立，海關(guān)實(shí)行封閉管理的專門從事出口加工業(yè)務(wù)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域（以下簡稱加工區(qū)）。

第三條（管理委員會(huì)）

各加工區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)）。管委會(huì)接受加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）政府的領(lǐng)導(dǎo)，并依照本辦法以及有關(guān)行政管理部門的委托，在加工區(qū)內(nèi)行使下列職責(zé)：

（一）制訂發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

（二）負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目、土地使用和建設(shè)工程管理；

（三）負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)；

（四）配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)行政管理部門對(duì)通關(guān)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管；

（五）協(xié)調(diào)和配合有關(guān)行政管理部門對(duì)企業(yè)的管理；

（六）承擔(dān)市和區(qū)（縣）政府委托的其他職責(zé)。

第四條（投資項(xiàng)目管理）

管委會(huì)接受市外資主管部門的委托，對(duì)下列進(jìn)入加工區(qū)的有關(guān)外商投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、審核和確認(rèn)，并將結(jié)果報(bào)市外資主管部門備案：

（一）投資總額在3000萬美元以下的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目；

（二）投資總額在3000萬美元以下的國家允許類項(xiàng)目；

（三）本款第（一）項(xiàng)和第（二）項(xiàng)所涉及的項(xiàng)目合同、企業(yè)章程的變更。

管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門的委托，對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的不需要全市綜合平衡的內(nèi)資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)和管理，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案。

第五條（企業(yè)設(shè)立管理）

申請?jiān)诩庸^(qū)內(nèi)設(shè)立企業(yè)，所提交的申請材料齊全、符合法定形式的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完成核準(zhǔn)、登記手續(xù)。

法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)前置審批的事項(xiàng)，由市工商行政管理部門、市外資主管部門分別對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)設(shè)立實(shí)行集中辦理，并應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成前置審批手續(xù)。

第六條（規(guī)劃管理）

管委會(huì)接受規(guī)劃行政管理部門的委托，按照經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃，審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃許可事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)相應(yīng)的許可實(shí)施監(jiān)督檢查，依法制止和處理違法建設(shè)活動(dòng)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)在完成建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批后的15日內(nèi)，報(bào)規(guī)劃行政管理部門備案。

管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施規(guī)劃審批委托事項(xiàng)的，委托部門可以按照本辦法第十七條的規(guī)定，責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷。違法審批行為未改正前，委托機(jī)關(guān)可以收回委托的審批權(quán)。

經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃以及用地性質(zhì)不得隨意變更。有變更需要的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)向原組織編制的規(guī)劃行政管理部門申請，由該部門論證認(rèn)可并組織修編后，報(bào)原審批部門審批。

第七條（土地使用權(quán)出讓管理）

由管委會(huì)對(duì)加工區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)出讓工作進(jìn)行協(xié)調(diào)及提出意見，并協(xié)助用地單位按照規(guī)定程序，向土地行政管理部門辦理土地出讓手續(xù)。

第八條（建設(shè)工程管理）

管委會(huì)接受市發(fā)展改革部門、市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程報(bào)建、初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)進(jìn)行審批。

加工區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)等日常工作，以及除大型設(shè)備安裝工程外的工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督，由市和加工區(qū)所在地的區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門委托管委會(huì)辦理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將按照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程審批、監(jiān)督的結(jié)果，報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第九條（市容環(huán)衛(wèi)管理）

管委會(huì)接受所在地的區(qū)（縣）市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的市容和環(huán)境衛(wèi)生有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報(bào)有關(guān)行政管理部門備案。

第十條（環(huán)境保護(hù)）

加工區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政管理部門做好環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格做到達(dá)標(biāo)排放。

第十一條（進(jìn)出口及加工貿(mào)易管理）

管委會(huì)接受市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門的委托，對(duì)加工區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)用設(shè)備、料件的進(jìn)口，制成品的出口，以及開展加工貿(mào)易的范圍進(jìn)行審批。

第十二條（就業(yè)和勞動(dòng)保障管理）

管委會(huì)協(xié)助所在地的區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門做好加工區(qū)就業(yè)和勞動(dòng)保障的管理工作。

第十三條（通關(guān)服務(wù)）

海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)加工區(qū)實(shí)施監(jiān)管，并采取便捷的通關(guān)措施，為企業(yè)提供高效服務(wù)。

第十四條（簡化出國、出境手續(xù)）

對(duì)加工區(qū)內(nèi)因業(yè)務(wù)需要經(jīng)常出國、出境的有關(guān)人員，可以實(shí)行“一次審批、一年內(nèi)多次有效”的出國審批辦法和辦理一定時(shí)期內(nèi)多次往返香港、澳門特別行政區(qū)的手續(xù)。

第十五條（政府管理信息公開）

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將涉及加工區(qū)審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等，在辦公場所公示。

申請人要求管委會(huì)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十六條（對(duì)加工區(qū)有關(guān)事務(wù)的監(jiān)督檢查）

除涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)外，市各有關(guān)行政管理部門涉及對(duì)加工區(qū)的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求管委會(huì)的意見，由管委會(huì)對(duì)進(jìn)入加工區(qū)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排。

管委會(huì)應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助有關(guān)行政管理部門依照法定程序履行行政執(zhí)法職責(zé)，有關(guān)行政管理部門完成執(zhí)法檢查后，應(yīng)當(dāng)向管委會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。

第十七條（管委會(huì)與委托機(jī)關(guān)的責(zé)任）

除行政訴訟、行政復(fù)議等依法應(yīng)當(dāng)由委托行政審批的行政管理部門承擔(dān)的責(zé)任外，管委會(huì)對(duì)接受委托的行政審批事項(xiàng)負(fù)全面責(zé)任。

委托行政審批的行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)委托管委會(huì)實(shí)施行政審批事項(xiàng)的情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；管委會(huì)應(yīng)當(dāng)接受委托的行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向其報(bào)告委托行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況。

管委會(huì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批委托事項(xiàng)的，委托行政審批的行政管理部門有權(quán)責(zé)令其改正，或者依法予以撤銷，必要時(shí)可以向市人民政府報(bào)告。

第十八條（職能分工）