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篇1

解決方案

二零一三年三月

目 錄

一、 概述 .................................................... - 1 -

(一) 項目背景 ................................................................................................. - 1 -

(二) 某測繪企業(yè) ............................................................................................. - 1 -

二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性 ........................ - 2 -

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程 ......................................................... - 2 -

(二) 管線管理現(xiàn)狀 ......................................................................................... - 3 -

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性 ................................................. - 4 -

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用 ................................................. - 6 -

三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 ............................ - 8 -

(一) 系統(tǒng)建設(shè)目標 ......................................................................................... - 8 -

(二) 系統(tǒng)建設(shè)任務(wù) ......................................................................................... - 8 -

(三) 系統(tǒng)建設(shè)原則 ......................................................................................... - 9 -

(四) 系統(tǒng)設(shè)計依據(jù) ....................................................................................... - 11 -

四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織 ................................. - 12 -

(一) 數(shù)據(jù)庫的組織 ....................................................................................... - 12 -

(二) 數(shù)據(jù)的組成 ........................................................................................... - 13 -

五、 系統(tǒng)功能設(shè)計 ........................................... - 17 -

(一) 概述 ....................................................................................................... - 17 -

(二) 信息查詢功能 ....................................................................................... - 18 -

(三) 統(tǒng)計功能 ............................................................................................... - 19 -

(四) 三維圖顯示管理功能 ........................................................................... - 20 -

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能 ............................................................................... - 21 -

(六) 輸出打印 ............................................................................................... - 26 -

(七) 系統(tǒng)管理 ............................................................................................... - 27 -

六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設(shè)計 ....................................... - 28 -

(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設(shè)計 ....................................................................... - 28 -

(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設(shè)計 ....................................................................... - 30 -

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計 ............................................................................... - 30 -

七、 系統(tǒng)特色 ............................................... - 34 -

(一) 管網(wǎng)建模自動化 ................................................................................... - 34 -

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析 ............................................................... - 34 -

(三) 方便實用性強 ....................................................................................... - 34 -

(四) 可維護、可擴展的開放性結(jié)構(gòu) ........................................................... - 35 -

八、 項目實施與管理 ......................................... - 35 -

(一) 組織與管理 ........................................................................................... - 35 -

(二) 項目質(zhì)量管理 ....................................................................................... - 36 -

(三) 軟件測試 ............................................................................................... - 37 - 九、

結(jié)語 ................................................... - 37 -

一、 概述

(一) 項目背景

“城市化”+“工業(yè)化”+“信息化”的三化融合是當前中國經(jīng)濟增長的新引擎，是當前城市發(fā)展的新主題和新動力。城市數(shù)字化、信息化程度已經(jīng)成為衡量一個城市融入全球化進而提升社會經(jīng)濟綜合實力和城市品牌形象的重要標志。

城市地下管網(wǎng)是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱為“城市的生命線”。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市地下管網(wǎng)的種類不斷增加，傳統(tǒng)的管線規(guī)劃和管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)信息時代的需要，如何建立一個信息數(shù)字化，管理科學化的城市地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)，已成為城市地下管線規(guī)劃和管理領(lǐng)域亟需解決的任務(wù)。

隨著近年來地理信息技術(shù)、地下管線探測技術(shù)、計算機技術(shù)、三維虛擬現(xiàn)實技術(shù)以及信息發(fā)展在互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用服務(wù)等管理理念的迅速發(fā)展，設(shè)計和建設(shè)一個綜合管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)有利于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學化、規(guī)范化、高效化。

某某規(guī)劃建設(shè)局正是在全國及某省大力推進數(shù)字城市地理信息公共平臺和行業(yè)典型示范應(yīng)用、示范系統(tǒng)建設(shè)以及地理信息技術(shù)、三維虛擬技術(shù)、云服務(wù)等新技術(shù)不斷發(fā)展的大好形勢下，根據(jù)某某政務(wù)信息化建設(shè)需求和城市管線管理業(yè)務(wù)需要，提出開發(fā)建設(shè)綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)的項目。

(二) 某測繪企業(yè)

1. 單位簡介

某測繪企業(yè)具備高新技術(shù)企業(yè)證書、甲級測繪、地理信息系統(tǒng)工程資質(zhì)、甲級工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、城市規(guī)劃編制資質(zhì)、地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)、地質(zhì)災害治理工程勘察資質(zhì)、房屋建筑工程總承包資質(zhì)。

2. 技術(shù)優(yōu)勢

近年來，某測繪企業(yè)利用現(xiàn)代測繪技術(shù)生產(chǎn)各種測繪地理信息產(chǎn)品，測繪產(chǎn)品質(zhì)量達到各級質(zhì)檢部門的質(zhì)量監(jiān)督檢驗要求，保證了產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%的預期經(jīng)營目標，得到了上級主管部門和同行業(yè)界的廣泛贊譽。

目前，集團除地理信息產(chǎn)業(yè)的硬件制造，還開展全部產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)，能夠提供地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)和信息系統(tǒng)建設(shè)一整套完整解決方案，能夠根據(jù)政府和企業(yè)及個人客戶對地理信息數(shù)據(jù)和服務(wù)的個性化需求，提供規(guī)模化、差異化、定制化的地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用系統(tǒng)，并廣泛應(yīng)用于國土資源調(diào)查、測繪、應(yīng)急響應(yīng)、地質(zhì)調(diào)查、城市規(guī)劃、數(shù)字城市建設(shè)、地理國情監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測與災害管理、道路交通、電信、電力、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等多個領(lǐng)域。

3. 人才優(yōu)勢

某測繪企業(yè)注重人才引進和人才培養(yǎng)。在人才引進方面，集團深入全國各大知名院校，招聘、簽約測繪及地理信息等相關(guān)行業(yè)大學畢業(yè)生。人才培養(yǎng)方面，致力于技術(shù)領(lǐng)域前沿，適時更新集團內(nèi)部的人才架構(gòu)，每年都組織不同批次各級領(lǐng)導及專業(yè)技術(shù)人員外出參加新技術(shù)的培訓和研討，到同行企事業(yè)單位及科研院所參觀學習，有力促進了集團人員專業(yè)素質(zhì)的提高。通過完善的人才招聘和技術(shù)培訓，完善了企業(yè)集團的人才架構(gòu)和技術(shù)體系，奠定了某測繪企業(yè)在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

二、 建設(shè)地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的必要性

(一) 地下管網(wǎng)管理信息化的發(fā)展過程

從國內(nèi)外的發(fā)展來看，在計算機構(gòu)建管網(wǎng)信息系統(tǒng)時，經(jīng)歷了以下幾個過程。

1. 純信息管理系統(tǒng)(MIS)

第一種是走管理信息系統(tǒng)的路子，運用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)（MIS ），對綜合管網(wǎng)資料整理錄入，放在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，具有常規(guī)的屬性數(shù)據(jù)管理功能，如錄入、修

改、查詢等。這種方式可有效管理綜合管網(wǎng)屬性數(shù)據(jù)和資料，便于查詢分類，但不具備管理圖形能力，不能對空間數(shù)據(jù)進行檢索和分析。

2. MIS 與圖形相結(jié)合

第二種是MIS 與圖形相結(jié)合，但仍使用MIS 來存放和處理屬性數(shù)據(jù)，圖形則另外通過圖形系統(tǒng)（如AutoCAD ）來錄入，以文件形式單獨存儲。這種方案只是把MIS 的思路簡單擴展到圖形數(shù)據(jù)上，屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)分離，彼此不相關(guān)聯(lián)，圖形本身所蘊涵的豐富信息不能被系統(tǒng)自動識別、提取和利用。

3. 管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)

綜合管網(wǎng)信息和與之相關(guān)的地形、環(huán)境信息從根本上是地理信息。地理信息具有空間定位、數(shù)據(jù)量巨大、信息載體多的特點，由于傳統(tǒng)的MIS 的數(shù)據(jù)主要針對簡單對象，因此其管理的概念和方法很難有效管理和分析復雜的地理信息。地理信息系統(tǒng)是一種管理和研究空間位置和屬性數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。它對空間數(shù)據(jù)或?qū)傩詳?shù)據(jù)進行分析處理，研究各種空間實體及相互關(guān)系，根據(jù)實際需求，通過多種因素綜合分析，適時提供多種空間和動態(tài)的地理信息，滿足人們對空間信息的要求，并借助特有的空間分析功能和可視化表達，進行各種輔助決策、動態(tài)模擬和統(tǒng)計分析等服務(wù)。GIS 技術(shù)將地理信息相關(guān)的空間位置、屬性特征進行統(tǒng)一管理，按一種全新的方式組織和使用地理信息。由于GIS 技術(shù)的不斷發(fā)展以及它所具有的特點和優(yōu)點，采用地理信息系統(tǒng)來真正實現(xiàn)綜合管網(wǎng)的空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓撲關(guān)系的一體化管理，已成為構(gòu)建綜合管網(wǎng)信息系統(tǒng)的必由之路。

(二) 管線管理現(xiàn)狀

我國城市地下管線管理一直比較薄弱，不少城市存在地下管線分布情況不明，管線檔案資料不完整、不準確、不規(guī)范，資料分散保管，城市建設(shè)施工缺少系統(tǒng)的管線檔案資料可供查詢利用，造成城市建設(shè)管線事故不斷發(fā)生。管線事故引起國務(wù)院領(lǐng)導的高度重視，多次指示加強城市地下管線的管理工作。建設(shè)部為此作了大量的技術(shù)和法規(guī)建設(shè)工作，2003年修定頒布了新的《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2003），2004年以建辦檔[2004]39文下發(fā)了《全國城建檔案信息

化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》，2004年以建辦檔[2004]42號文下發(fā)了《關(guān)于加強地下管線檔案信息管理的通知》，2005年以部令136號了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。在建設(shè)部的積極領(lǐng)導和指導下，城市地下管線普查、探測和信息化工作正在全國迅速展開。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年至2006年我國開展城市地下管線信息系統(tǒng)的城市（區(qū)）數(shù)量總計為127個，平均每年約21個。到2006年為止，全國約有30%的城市開展了城市地下管線信息化工作。GDP 排名前30位的城市，有25個已經(jīng)建立信息系統(tǒng)，占總數(shù)的83%。

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)，我國絕大多數(shù)城市的城市級管網(wǎng)和區(qū)域性管網(wǎng)普遍存在著線路老化、滿負荷使用、管理混亂、應(yīng)急處理能力差等問題，突然表現(xiàn)如下：

1) 各種管線（給水、排水、電力、電信、燃氣、熱力、有線電視等）的圖

紙和檔案越來越多，查詢不方便，工作效率低；

2) 種種原因，造成管線的竣工圖紙不完整或不準確；

3) 圖檔的更新和歸檔不能作到迅速及時，遺漏、破損、老化、信息重復等

問題較多；

4) 庫存管理信息資源利用率低，且不方便；

5) 城市多種地下管線設(shè)施資料的綜合利用困難，易造成某種管線施工時，

損壞其它管線，在緊急災害事件發(fā)生時，無法同時提供多種、多幅管線

資料，造成調(diào)度、指揮、決策遲緩；

6) 大部分管線的適時信息（如壓力、流量、溫度等）不能集中顯示，未實

現(xiàn)管線與設(shè)備的遠程控制，發(fā)生事故時反應(yīng)緩慢。

(三) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)的必要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市規(guī)模的擴大和現(xiàn)代化程度的不斷提高，作為城市生命線的地下管網(wǎng)也越來越龐大、密集，其種類也越來越繁多。自來水管道、煤氣管道、排污管道、電纜線等在城市的整個地下縱橫交錯，通向四面八方。

從城市建設(shè)規(guī)劃決策層角度出發(fā)，決策者需要在宏觀上對城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)和運營情況等綜合指標有一個全面的了解；對于地下管網(wǎng)工程的設(shè)計、施工以及管理人員來講，實現(xiàn)地下管網(wǎng)資料管理的全面化和自動化，才能更好的提高工作效率。

1. 未來城市的發(fā)展需要城市管線數(shù)字化

在城市化的進程日益加快的今天，運用科學、整體、系統(tǒng)的思維來營造現(xiàn)代化城市已成為時展的必然。如何充分利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，將城市的各種信息資源進行數(shù)據(jù)融合，提高信息綜合應(yīng)用潛力，是當前的一個緊迫任務(wù)?？梢哉f，城市數(shù)字化是城市未來的發(fā)展方向，而城市數(shù)字化離不開城市管、線、網(wǎng)數(shù)字化，城市管線數(shù)字化是城市數(shù)字化最為重要的組成部分。

2. 是提高工作效率和城市規(guī)劃管理水平的需要

在過去相當長的一段時間，依靠傳統(tǒng)方式“人工活地圖”管理城市管、線、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了一定的作用，但是隨著科學技術(shù)的發(fā)展和城市建設(shè)速度的加快，“人工活地圖”已經(jīng)遠不能適應(yīng)建設(shè)形勢發(fā)展的要求，為了滿足城市發(fā)展的需要建立綜合地下管線信息系統(tǒng)。綜合地下管線信息系統(tǒng)是GIS 技術(shù)在市政管線中的綜合應(yīng)用，是將反映城市管線現(xiàn)狀、規(guī)劃、變遷的空間數(shù)據(jù)以及描述這些空間特性數(shù)據(jù)，通過計算機進行輸入、存貯、查詢、統(tǒng)計、分析、輸出的一門綜合性空間信息系統(tǒng)，它是在GIS 技術(shù)高度發(fā)展和城市科學研究對信息數(shù)據(jù)處理的技術(shù)手段要求不斷提高的前提下產(chǎn)生的。

3. 為改善城市居住環(huán)境提供輔助決策

目前，我國城市的污水處理率還比較低，部分污水經(jīng)由城市雨水管道直接排入河道，影響了城市的水環(huán)境。挖掘排水管線的污染源和排出口關(guān)聯(lián)信息，配合外業(yè)污染源調(diào)查工作，可為城市河道和湖泊的污染源評價和截污納管工作提供決策數(shù)據(jù)依據(jù)，為改善城市的水體環(huán)境做出貢獻。

4. 為城市應(yīng)急事件提供輔助決策

可以建立瞬時雨量——道路（低洼地）——排水管道排水能力的關(guān)系模型，分析全市已有排水管道的缺陷，為管道改造提供依據(jù)；分析易積水區(qū)域；與天氣預報結(jié)合，根據(jù)預報的瞬時雨量對可能的積水區(qū)域進行預警。同樣，可建立燃氣管道爆炸——擴散模型，在出現(xiàn)緊急事故時，可以根據(jù)模型分析隨著時間的推移，事故的影響范圍、影響人數(shù)等，為救援工作提供科學指導。

5. 為城市安全管理提供輔助決策

建設(shè)燃氣地下管線的安全診斷、評估系統(tǒng)，依據(jù)評價模型，根據(jù)影響燃氣管道安全的各個因素值，評價各段管道的安全等級，包括管道的安全評價、閥門的安全評價、樓棟管的安全評價以及區(qū)域評價。評價結(jié)果可視化分析。

6. 與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，提高政府工作效率

實現(xiàn)對地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，提高城建檔案管理機構(gòu)的工作效率。由于數(shù)據(jù)源一致，可以很方便的實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性，也降低了建庫的成本。

(四) 地下綜合管網(wǎng)管理系統(tǒng)的意義和作用

1. 產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益

通過開展地下管線信息化建設(shè)，為消除管線信息“孤島”、實現(xiàn)信息共享做了有益嘗試，為數(shù)字城市建設(shè)提供地下管線信息提供了保障的作用。可以減少管線事故發(fā)生，降低管道漏損率，避免重復建設(shè)等；地下管線信息化建設(shè)改善了城市地下管線信息管理分散，管線信息不完整，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象，規(guī)范、統(tǒng)一了城市地下管線信息的管理，從而可以做到地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和最大限度的資源共享。

2. 改變傳統(tǒng)的管理方式，提高工作效率和管理水平

地下管線信息化建設(shè)實現(xiàn)了管線信息的數(shù)字化與信息化管理，促進了城市地

下管線管理的科學化、規(guī)范化，可以提高城市現(xiàn)代化管理水平，增強城市應(yīng)急和防災減災能力，改善城市投資環(huán)境，提高城市競爭力，加強城市可持續(xù)發(fā)展等具有重要的意義。

3. 提供準確數(shù)據(jù)，有利支持決策分析

通過開展地下管線信息化建設(shè)可為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供詳細、準確的地下管網(wǎng)信息，有助于優(yōu)化城市地下管網(wǎng)設(shè)計，為政府決策提供準確可靠的依據(jù)等。

4. 為搭建地下管線安全預警決策的平臺提供基本條件

城市地下管線信息化工作，為及時依據(jù)準確的管線相關(guān)信息，制定應(yīng)急搶險方案，滿足防災和應(yīng)付突發(fā)性重大事故的需要等提供了條件，對保證城市地下管線安全運行具有重要意義。

5. 信息化管理，使應(yīng)用更快捷方便

1) 縮小了管線信息的存儲空間

一個城鎮(zhèn)管線紙介質(zhì)圖紙可多達數(shù)十噸。存放數(shù)間房屋，而用信息系統(tǒng)僅用若干磁盤或光盤就可存放全部信息，體積僅及一個小紙盒。

2) 大大提高了查詢檢索速度

利用信息系統(tǒng)查詢某一區(qū)域，某一地點或某種特征的管線信息僅需幾秒鐘，這是利用人工查找難以比擬的。

3) 提高了管線管理水平

信息系統(tǒng)既可以查閱局部地區(qū)管線的各種細節(jié)，又可瀏覽區(qū)域管線的宏觀分布；既可研究單種管線情況，又可了解各種管線的整體分布關(guān)系；既可用以指導工程施工，又可用來作新區(qū)規(guī)劃或管線設(shè)計，使管理工作得心應(yīng)手。

4) 提高了決策的科學性和合理性

管線信息便于傳輸，適于一次建設(shè)，多家共享。使用網(wǎng)絡(luò)工具來優(yōu)化資料調(diào)配，作各種應(yīng)急處理，提高了決策的科學性與準確性。 三、 某某管網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)總體思想 (一)

系統(tǒng)建設(shè)目標

城市基礎(chǔ)地里數(shù)據(jù)庫是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，也是城市其它管理部門、行業(yè)及公眾地理信息應(yīng)用的基礎(chǔ)資源?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫平臺的建立和有效運轉(zhuǎn)，是其它專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)能否堅實、可靠建立與運行的基礎(chǔ)保障。地下管線是城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是城市賴以生存的“生命線”。城市綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)是城市地理信息平臺建設(shè)的重要組成部分。

項目總體目標：應(yīng)用地理信息、三維虛擬、一體化管線探測等先進技術(shù)，建立數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理信息資源的集中管理、統(tǒng)一服務(wù)；建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成政府，行業(yè)部門等地理信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，為城市規(guī)劃、國土、城建、交通、水利、公安、環(huán)保等各政府部門提供科學、準確、及時的地理空間信息服務(wù)，為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策分析、制定規(guī)劃、應(yīng)急響應(yīng)及實施一切重大戰(zhàn)略舉措提供所必需的基礎(chǔ)信息平臺和技術(shù)支撐；建設(shè)城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市綜合管線與專業(yè)管線信息的分布式共享交換和一體化組織；建立綜合管線應(yīng)用系統(tǒng)，為城市管線的規(guī)劃、施工及運行管理、城市地上地下空間統(tǒng)一開發(fā)利用提供完整的管線信息服務(wù)，規(guī)避管線事故頻繁風險，降低各類事故的經(jīng)濟損失，為城市建設(shè)、預警防災、應(yīng)急搶險提供輔助決策支持。 (二)

系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)

利用現(xiàn)代地理信息技術(shù)整合城市信息資源，促進城市地理信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)與利用，為城市科學管理與決策提供支撐，對于提升城市軟實力、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強可持續(xù)發(fā)展后勁將產(chǎn)生積極的推動作用。項目建設(shè)綜合內(nèi)容可歸納為“一庫、一平臺、一應(yīng)用、一環(huán)境”，即一套城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、一套數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)平臺、一項城市綜合地下管網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、一套運行支撐環(huán)境。

其主要任務(wù)包括：

1、建立城市多尺度、多類型基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫體系，豐富城市建設(shè)部門、尤其是掌握地理信息資源的部門之間有效的基礎(chǔ)地理信息共建共享機制，逐步建成包括大地測量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地名地址、城市三維模型等基本地理要素信息的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系。利用現(xiàn)有的某某數(shù)字化地形圖測繪工程可為數(shù)字城市建設(shè)提供現(xiàn)勢性、精度高的300平方公里的1：2000地形圖，300平方公里的1：2000數(shù)字正射影像圖等基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫體系。

2、開發(fā)數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息信息管理系統(tǒng)，支持多類型、海量的地理數(shù)據(jù)管理與分析，建立分工明確、相互配合的長效基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和更新機制，不斷提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。

3、城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，由規(guī)劃建設(shè)局牽頭，整合已有的綜合管線和專業(yè)管線信息，建成統(tǒng)一的、權(quán)威的、標準的城市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫和綜合地下管線應(yīng)用系統(tǒng)。推動數(shù)字城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫公共平臺的廣泛應(yīng)用，確立和強化數(shù)字城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫的權(quán)威性和唯一性，避免重復投入，杜絕隨意建設(shè)，確保基礎(chǔ)地理信息平臺在政府相關(guān)部門充分利用。

4、建立支撐數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)建設(shè)和運行所需的服務(wù)器、工作站、GIS 平臺、數(shù)據(jù)庫平臺等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及支持環(huán)境。 (三)

系統(tǒng)建設(shè)原則

1. 先進性與實用性相結(jié)合的原則

在保證系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)、操作系統(tǒng)平臺、軟件平臺、開發(fā)平臺、應(yīng)用功能等方面總體先進的前提下，盡可能采用實用成熟的技術(shù)，促進項目的建設(shè)成功。 2. 安全性與易用性相結(jié)合的原則

在保證系統(tǒng)安全的前提下，充分考慮實際運行和操作的簡單化、標準化。

3. 前瞻性與經(jīng)濟性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)設(shè)計時在設(shè)備容量、計算機性能、軟件平臺指標等方面應(yīng)有適當?shù)某傲浚匝娱L系統(tǒng)的生命周期。同時要把握好系統(tǒng)設(shè)備的性能價格比，注重經(jīng)濟實用。

4. 基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作是為了更好地為應(yīng)用服務(wù)，系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)也需要一個堅實的基礎(chǔ)保障，在落實基礎(chǔ)性的工作的同時，應(yīng)用要及時跟上。 5. 通用性與特色性相結(jié)合的原則

應(yīng)該盡量采用目前通行的、成熟的和具有普遍推廣價值的技術(shù)和解決方案，有利于技術(shù)交流，避免走不必要的技術(shù)彎路，也有利于項目成果的推廣和應(yīng)用。同時，在具體應(yīng)用上，特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點上應(yīng)該結(jié)合本系統(tǒng)的具體要求和某某城市信息辦的具體情況、具有特色。 6. 規(guī)范性與開放性相結(jié)合的原則

系統(tǒng)的建設(shè)要嚴格按照國家、地方和行業(yè)的有關(guān)標準與規(guī)范，如空間數(shù)據(jù)分層與管線緩沖區(qū)、數(shù)據(jù)質(zhì)量與元數(shù)據(jù)標準等。在沒有標準與規(guī)范的情況下，要參照國家、地方和行業(yè)的相關(guān)標準與規(guī)范，制訂相應(yīng)的標準與規(guī)范。系統(tǒng)的分析、設(shè)計、實現(xiàn)和測試要嚴格按照軟件工程標準和規(guī)范。 7. 全局性與可擴展性相結(jié)合的原則

在把握全局性的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)資源（硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)）的應(yīng)用，使系統(tǒng)能在管理與決策中真正地發(fā)揮作用，從而進一步提高管理與決策的效率、質(zhì)量和水平。

為了確保整個系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還應(yīng)具有較強的可擴展性。當出現(xiàn)機構(gòu)調(diào)整、變動、業(yè)務(wù)內(nèi)容與流程變更等情況時，能方便地進行系統(tǒng)流程和功能的調(diào)整，以適應(yīng)各種具體需求的變化；系統(tǒng)還要能夠方便地進行管理與維護，軟、硬件的

升級不影響正常運作，系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)以及數(shù)據(jù)庫可方便地擴展。 8. 高性能和穩(wěn)定性相結(jié)合的原則

在系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)和應(yīng)用時，應(yīng)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、軟硬件平臺、技術(shù)服務(wù)和維護響應(yīng)能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)較高的性能，如在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對空間圖形的多用戶并發(fā)操作要具有較高的穩(wěn)定性和響應(yīng)速度，綜合考慮確保系統(tǒng)應(yīng)用中最低的故障率，確保系統(tǒng)的良好運行。

一方面，系統(tǒng)應(yīng)具有一定的容錯功能，保證系統(tǒng)的長期正常運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外的軟、硬件故障等情況下，能夠很好的處理并給出錯誤報告，并且能夠得到及時的恢復，減少不必要的損失。 9. 安全性和保密性原則

系統(tǒng)要有使用權(quán)限控制，對數(shù)據(jù)要有加密措施。要注重安全意識，嚴格執(zhí)行各級政府頒布的安全和保密規(guī)定，建立嚴格的信息公開審查制度，保證系統(tǒng)和信息的安全。

要防止數(shù)據(jù)庫的非法使用、隨意擴散和遭受破壞，應(yīng)采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權(quán)限，定義用戶級別、采用上機口令等，限制非法用戶進入系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)輸出時采取查詢?nèi)罩痉绞接涗涊敵鋈掌凇r間、數(shù)據(jù)內(nèi)容、圖件張數(shù)。建立“磁盤鏡象”等數(shù)據(jù)安全保障措施，實行“運行日志制度”等。 (四)

系統(tǒng)設(shè)計依據(jù)

系統(tǒng)設(shè)計主要依據(jù)規(guī)范與標準：

1) CJJ61—2004《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》 2) GB/T7929—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖圖示》 3) GB/T13989—1992《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》 4) GB/T17798—1999《地球空間數(shù)據(jù)交換格式》 5) GB/T18315—2001《數(shù)字地形圖系列和基本要求》

6) GB/T15967—1995《1:500 1:1000 1:2000地形圖航空測量數(shù)字化測圖規(guī)

范》

7) GB/T18316—2001《數(shù)字測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定級質(zhì)量評定》 8) GB/T17278—1998《數(shù)字地形圖產(chǎn)品模式》 9) GB/T2312《信息交換漢字編碼字符集基本集》 10) GB/T2660—1999《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》

11) GB/T 16260-1996 信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評價質(zhì)量特性及其使用指南，相關(guān)

國際標準 ISO/IEC 9126:1991

12) GB/T 15697-1995 信息處理按記錄組處理順序文卷的程序流程，相關(guān)國

際標準 ISO 6593:1985

13) GB/T 15538-1995 軟件工程標準分類法

14) GB/T 15535-1995 信息處理單命中判定表規(guī)范，相關(guān)國際標準 ISO

5806:1984

15) GB/T 15532-1995 計算機軟件單元測試 四、 管網(wǎng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組織

作為一個區(qū)縣級別的空間數(shù)據(jù)庫，某某綜合地下管線數(shù)據(jù)庫必須面對不同的用戶或應(yīng)用群體，系統(tǒng)的主要需求表現(xiàn)在各類數(shù)據(jù)的快速檢索查詢、數(shù)據(jù)的更新與維護以及數(shù)據(jù)的安全等等多個方面，所以必須對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進行合理的組織和分類來滿足上述需求。 (一)

數(shù)據(jù)庫的組織

數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)按照格式可以分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計中，對于這兩種不同格式的數(shù)據(jù)分別組織：

1. 空間數(shù)據(jù)

空間數(shù)據(jù)的邏輯組織

2. 屬性數(shù)據(jù)

屬性數(shù)據(jù)的邏輯組織

(二)

數(shù)據(jù)的組成

綜合地下管線信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)組成包括地下管線數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地形圖兩個部分。

1. 地下管線圖組成

（1） 地下管線信息系統(tǒng)的管線空間數(shù)據(jù)模型

1)

管點的定義：

? 一般探測點（位置點）

? 特征點（依管線種類不同而異，如給水有：彎頭、三通、四通

等）

? 附屬物點（依管線種類不同而異，如給水窨井、消防檢、閥門

等） ? 時間點

2) 一條管線的定義：

按管線連接關(guān)系以下列管線點為管線的起點和終點：

? 特征點（三通、四通、人孔）

? 附屬物（閥門、消防栓、窨井、接線箱、污水篦、手孔、上桿） ? 變徑點 ? 變材點 ? 埋設(shè)年代變化點 ? 權(quán)屬單位變化點 ? 報建案號變化點 ? 時間點

（2） 地下管線信息系統(tǒng)的管線屬性數(shù)據(jù)模型 1) 管點屬性表 字段 1 2 3 4 5 6 7

字段名 Exp_No Map_No S_Code X Y Surf_H Feature

類 型 Text(8) Text(4) Number(2) Number(10,2) Number(10,2) Number(6,2) Text(8)

中 文 意 義 物 探 點 號 圖 上 點 號 點符號代碼 X 坐 標 Y 坐 標 地 面 高 程 特 征

備注 測區(qū)內(nèi)唯一識別碼 1:500圖幅內(nèi)唯一識

別碼

8 Subsid Text(8) 附 屬 物

當Exp_No為偏心井

9 OFFSET TEXT(10) 偏心井位 時，填入偏心井蓋中

心點號

位移后的圖上

10

MAPNO_

X

Number(10,2)

點號的位置X

坐標 位移后的圖上

11

MAPNO_

Y

Number(10,2)

點號的位置Y

坐標

按測量坐標系 按測量坐標系

2) 管線屬性表 字段 1 2 3

字段名 S_Point E_Point S_Deep

類 型 Text(10) Text(10) Number(7,2)

中 文 意 義 起點物探點號 連接方向 起點埋深

備注 終點物探點號 雨污排水管注管底

埋深 雨污排水管注管底

埋深

直埋 1-矩形管溝2-6

D_Type

Number(1)

埋設(shè)類型

園形管溝 3-拱形管溝 4-人防 5-管塊 6-套管 7-其它

7 8 9 10

D_S Mdate B_Code Line_Styl

e

Text(15) Long Date Text(10) Number(1)

管徑 建 設(shè) 年 代 權(quán)屬單位代碼 線 型

直徑或?qū)扻 高

0-非空管 1-空管 2-井內(nèi)連線

4 5

E_Deep Material

Number(7,2) Text(8)

終點埋深 材 質(zhì)

11 12 13 14 15 16 17 18

Cab_Coun

t V oltage Pressure Hole_Num Hole_Use

d D_DIA Road FlowDirec

t MEMO Link_code

Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Text(10) Number (3) Number (1)

電纜條數(shù) 電壓值 壓力值 孔 數(shù) 占用孔數(shù) 套管尺寸 路名代碼 排水流向

高壓 中壓 低壓 列孔數(shù)X 行孔數(shù)

￠100/鐵塑/灰

0—起點到終點、1—

終點到起點 工業(yè)、熱力、給水等流體類型或內(nèi)容 與管溝表同

19 20

TEXT(20) TEXT(21)

備注 管溝連接碼

2. 管線數(shù)據(jù)分類

根據(jù)技術(shù)規(guī)程管線的數(shù)據(jù)可分成9大類：

管 類 給水 排水 燃氣 電力 電信 電視 廣播 熱力 工業(yè)管道

管點 JSpoint PSpoint RQpoint DLpoint DXpoint TVpoint GBpoint RLpoint GYpoint

管線 JSline PSline RQline DLline DXline TVline GBline RLline GYline

管線注記 JStext PStext RQtext DLtext DXtext TVtext GBtext RLtext GYtext

每個大類下面分成幾個小類，下面以排水管線為例來說明：

管 類

管點

管線

管線注記

雨污合流 雨水 污水

3. 基礎(chǔ)地形圖

HSpoint YSpoint WSpoint

HSline YSline WSline

HStext YStext WStext

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)含有政區(qū)、居民地、交通與管網(wǎng)、水系及水利工程設(shè)施、地貌、地名、測量控制點等內(nèi)容。它既包括以矢量結(jié)構(gòu)描述的帶有拓撲關(guān)系的空間信息又包括以關(guān)系結(jié)構(gòu)描述的屬性信息。用數(shù)字地形信息可進行長度、面積量算和各種空間分析，如：最佳路徑分析、緩沖區(qū)建立、圖形疊加分析等。數(shù)字地形數(shù)據(jù)庫全面反映數(shù)據(jù)庫覆蓋范圍內(nèi)自然地理條件和社會經(jīng)濟狀況，它用于建設(shè)規(guī)劃、資源管理、投資環(huán)境分析、商業(yè)布局等各方面，可作為人口、資源、環(huán)境、交通、報警等各專業(yè)信息系統(tǒng)建立的空間定位基礎(chǔ)。

本系統(tǒng)根據(jù)綜合地下管線信息系統(tǒng)本身的特點，對基礎(chǔ)地形圖進行以下分類，

五、

系統(tǒng)功能設(shè)計 (一)

概述

某某三維管網(wǎng)信息系統(tǒng)主要包括信息查詢功能、統(tǒng)計功能、三維圖顯示管理功能、空間數(shù)據(jù)分析功能、輸出打印功能和系統(tǒng)管理等功能。具體功能如下：

(二) 信息查詢功能

信息查詢功能主要根據(jù)用戶提供的條件和信息，系統(tǒng)能快速準確的查詢到相的管線數(shù)據(jù)，并對查詢到的數(shù)據(jù)進行進一步處理。主要有：點選取查詢、矩形選取查詢、多邊形選取查詢、緩沖區(qū)查詢、屬性條件組合查詢，空間條件查詢等查詢功能，在特殊的圖庫管理查詢中，還包括有按圖號查詢、按道路名查詢、按測區(qū)查詢、按地名查詢、按索引查詢、按坐標查詢顯示管線圖等，并可對查詢結(jié)果突出顯示。

系統(tǒng)還具有多樣的查詢定位手段，通過鼠標地圖查詢（點擊查詢、各種范圍查詢等），組合條件查詢及統(tǒng)計分析，多種快捷定位（語義定位、工作區(qū)定位、鷹眼定位、坐標定位、對象定位等）等，可以實現(xiàn)對圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的查詢。

1. 實現(xiàn)圖數(shù)及數(shù)圖查詢

即可在圖形目標上進行查詢并將查詢結(jié)果以新圖表示，同時檢索出相應(yīng)屬性庫；也可以根據(jù)屬性進行任意復雜程度的邏輯查詢，并將查詢結(jié)果以圖形方式表示。具體可分為：管線線狀信息查詢；檢修管網(wǎng)、閥門等特殊結(jié)點查詢；管線斷面信息查詢；參考點位圖查詢；指定點重新生成點位圖；圖元量算(指定區(qū)域內(nèi)點數(shù)、指定管線長度、指定點間距等)

2. 管道資料查詢

可按口徑、壓力級別、影響范圍、故障類別、調(diào)壓器類型、維修日期、管齡和材質(zhì)等進行查詢；

3. 閥門資料查詢

可按閥門編號、維修日期等進行查詢；

4. 調(diào)壓器資料查詢

可按調(diào)壓器編號、類型、維修日期等進行查詢；

5. 歷史資料查詢

可查詢改建前的管道、閥門、調(diào)壓器等資料；

6. 規(guī)劃資料信息查詢

如規(guī)劃新的煤氣管網(wǎng)等。

7. 量測、信息顯示和動態(tài)標注

系統(tǒng)支持任意兩點間的管線長度計算或任意區(qū)域面積的計算，通過鼠標的移動就可輕松實現(xiàn)，同時還顯示管線的主要信息?？呻S意選擇顏色進行自由注釋、標注任意點坐標、管點屬性及兩點的距離等。

(三) 統(tǒng)計功能

統(tǒng)計功能對當前已入庫的空間數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計功能，主要包括管線長度統(tǒng)計、管線點類型統(tǒng)計、綜合統(tǒng)計、區(qū)域統(tǒng)計、分類統(tǒng)計、條件統(tǒng)計等統(tǒng)計功能。用戶可以根據(jù)系統(tǒng)提供的統(tǒng)計條件對滿足條件的管線點的數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計，并打印輸出統(tǒng)計結(jié)果的圖表。

1. 按修建年代統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表

閥門、管線、節(jié)點圖層中包含有修建年代字段，用戶指定某個建設(shè)年代范圍，在此范圍內(nèi)的管點個數(shù)，和管線長度進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。

2. 按管線閥門統(tǒng)計輸出報表

按照管線類別對閥門數(shù)量和類型進行個數(shù)統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果按照管類進行區(qū)分顯示，如自來水管類、燃氣管類。同時還可以將統(tǒng)計結(jié)果以直觀圖形式輸出顯示。

3. 按報廢日期統(tǒng)計(閥門、管線、節(jié)點) 輸出報表

首先用戶設(shè)置管線或者閥門等設(shè)備的使用年限，根據(jù)公式：使用年限 + 建設(shè)年代 = 報廢日期。其次用戶指定報廢日期，超過此日期的管點、管線進行統(tǒng)計，并將超期的設(shè)備在地圖中進行高亮顯示，統(tǒng)計結(jié)果包括管點個數(shù)和管線長度，最后將統(tǒng)計結(jié)果以報表的形式輸出。

4. 統(tǒng)計閥門、管線、節(jié)點維修記錄、時間、次數(shù)輸出報表

用戶對某個設(shè)備進行更新，系統(tǒng)自動記錄設(shè)備的維修歷史，包括維修時間、次數(shù)等信息，并進行統(tǒng)計操作，最后能將統(tǒng)計結(jié)果以報表的形式輸出。

(四) 三維圖顯示管理功能

1. 三維顯示

三維圖顯示功能用戶通過劃定三維管線顯示區(qū)域，選擇當前范圍內(nèi)可視管線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)將自動該范圍內(nèi)的管線三維模型展現(xiàn)出來，使地表呈現(xiàn)塌陷或透明的模式（如上圖所示），使隱藏在的三維管線顯露出來。用戶可以從不同視角來瀏覽管線，能進行放大縮小和旋轉(zhuǎn)等功能，并可以查詢管線的屬性數(shù)據(jù)信息，而且能在三維圖上進行簡單分析，可以對管線進行垂直徑距分析提供直觀的判斷工具。

2. 三維空間量算

提供了多種空間量算功能，在三維場景中精確測量空間點之間的距離、三維空間高度、地表面積、任意多個空間點圍成區(qū)域的面積等。

(五) 空間數(shù)據(jù)分析功能

管線的空間數(shù)據(jù)分析功能主要是對已入庫的管線數(shù)據(jù)根據(jù)當前的業(yè)界標準對管線的現(xiàn)狀進行分析。主要包括管線事故的影響區(qū)域分析、管線交叉路口分析、管線的連通性分析、以及管線的水平徑距分析、垂直徑距計算等分析功能。具備地上、地面、地下、三維縱模斷面自動生成功能，如下圖所示。

1. 爆管分析

鼠標點擊爆管管線位置，顯示受影響的管段區(qū)域，給出關(guān)閥方案，顯示所有應(yīng)關(guān)閉的閥門，輸出關(guān)閥報表，關(guān)閥圖和因關(guān)閥影響停水的重要用戶信息。通過管爆分析功能，可以快速找出距管道爆裂處閥門，以便及時關(guān)閉，降低事故引起的損失。

2. 緩沖分析

在一個中心點, 搜索任意范圍內(nèi)所需要的目標。例如以一個大樓為中心, 搜索500米范圍內(nèi)可用的消防栓。

3. 預警分析

假定一些數(shù)據(jù)進行模擬演示, 判斷管線是否會發(fā)生故障，例如:以雨水管線為例, 假定降水量的大小進行模擬, 可以判斷出雨水管線是否會發(fā)生堵塞。

4. 連通性分析

對管網(wǎng)進行一定程度的模擬仿真分析，顯示當前管網(wǎng)的連接情況和供水狀態(tài)，可以制定管網(wǎng)中任意兩節(jié)點，能計算出兩節(jié)點是不能連通，并可給出最短路徑。可模擬開、關(guān)閥門。

5. 剖面分析功能

管線數(shù)據(jù)的剖面分析功能主要分為橫斷面分析和縱斷面分析功能。用戶繪制剖面線獲得剖面線與當前管線的交叉點。系統(tǒng)對交叉點處橫斷面進行分析處理，并生成橫斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，可以打印、輸出；縱斷面分析是對管線數(shù)據(jù)的縱截面進行分析處理，并生成縱斷面圖和斷面分析的成果表數(shù)據(jù)，并可以打印、輸出。

（1） 三維剖面顯示

（2） 橫斷面分析

根據(jù)斷面下的情況，生成截面管徑、地面高程、管頂高程、埋深等信息，顯示橫斷面圖時，使地面線（道路斷面）更符合現(xiàn)實，能清晰顯示側(cè)右線、綠化帶、隔離帶等。生成或打印斷面時，可以分別定義橫、縱向的比例，并在圖上標注比例，橫斷面圖的生成增加類似于CAD 中的標注功能，即直接指定圖上空的區(qū)域后將斷面圖生成在圖上。

（3） 縱剖面分析

指定分析管線，以幾何圖表的形式顯示出分析管線的縱剖面區(qū)域，并列表顯示縱剖面區(qū)域管線的相關(guān)屬性，按照國家標準設(shè)定顯示內(nèi)容。

6. 地面開挖模擬

針對地下管網(wǎng)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的地面開挖問題，三維管網(wǎng)系統(tǒng)提供了任意區(qū)域的地面開挖模擬，設(shè)置開挖深度和邊界范圍，三維地形自動塌陷，暴露出地下管網(wǎng)的分布情況，為施工提供決策支持。

(六) 輸出打印

系統(tǒng)提供向其他平臺的輸出轉(zhuǎn)換功能。如轉(zhuǎn)出為AutoCAD 的dxf 格式，MapInfo 的MIF 格式等，并且可以輸出以下圖片和報表資料：大比例尺基礎(chǔ)地形圖，綜合管網(wǎng)圖及專業(yè)管線圖、各種專題圖、各種成果表、放大圖等，并可以按照任意區(qū)域輸出圖形。

1. 打印輸出

對于指定區(qū)域內(nèi)任何管理者的感興趣信息，系統(tǒng)都能夠以“所見即所得”方式將其打印輸出。

2. 文本輸出

主要是統(tǒng)計報表，即屬性數(shù)據(jù)的輸出和建立在空間統(tǒng)計和分析基礎(chǔ)上的統(tǒng)計分析結(jié)果的輸出。

3. 報表生成

包括：管線統(tǒng)計表、閥門統(tǒng)計表、管網(wǎng)附屬設(shè)施統(tǒng)計表、閥門跟蹤記錄卡、閥門維護工作單、維修工作單、管線設(shè)施信息表等

(七) 系統(tǒng)管理

1. 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)提供靈活的用戶管理機制，可創(chuàng)建、編輯、刪除系統(tǒng)組和用戶，并可定義用戶權(quán)限。應(yīng)用系統(tǒng)按功能分類，可定制各系統(tǒng)的使用用戶。

日志管理（用戶登錄、修改某些重要數(shù)據(jù)的記錄）提供可靠的多級管理安全機制，對重要的數(shù)據(jù)進行自動備份。

2. 安全管理

用戶登錄和用戶合法性檢查:用戶輸入用戶名和密碼后，在用戶信息庫中查找有無此用戶及用戶密碼是否正確。

用戶權(quán)限檢測 ：在系統(tǒng)中有一個用戶功能權(quán)限檢測模塊, 用戶每進入一個界面前, 系統(tǒng)會自動調(diào)用該功能模塊, 據(jù)用戶權(quán)限數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容對每個功能控件的狀態(tài)進行設(shè)置(使能或不能) 。

3. 用戶權(quán)限管理

? 增加用戶

? 刪除用戶

? 設(shè)置用戶權(quán)限

? 修改用戶權(quán)限

用戶管理器

六、 系統(tǒng)運行環(huán)境設(shè)計

(一) 系統(tǒng)運行軟件環(huán)境設(shè)計

1. 操作系統(tǒng)選擇

從安全可靠性能、使用維護方便程度、可集成擴展性以及應(yīng)用開發(fā)支持等方面考慮，服務(wù)器及客戶機操作系統(tǒng)采用Windows 系列產(chǎn)品，其特點如下：

（1） 豐富的Web 解決方案

Windows 2000 Advanced Server在從文件打印到高級行業(yè)應(yīng)用程序服務(wù)的全部服務(wù)中都集成了Internet 技術(shù)。因為Internet Information Server（IIS ）完全集成在操作系統(tǒng)中，所以Windows 2000 Server可以讓企業(yè)用戶更有效地使用Web 共享信息、創(chuàng)建Web 商業(yè)應(yīng)用程序，并將Windows 2000 Server操作系統(tǒng)的功能帶入到Web 世界中。

（2） Internet/Intranet配置可伸縮性

在Windows Advanced Server中利用最新的8路SMP 服務(wù)器按比例擴大，獲取更高處理能力。在Windows Advanced Server中使用英特爾公司的PAE （物理地址擴展）技術(shù)實現(xiàn)了8GB 隨機存儲器支持，通過使用更大的內(nèi)存容量，可以改善系統(tǒng)性能并處理最苛刻的應(yīng)用程序。IIS 通過限制Web 應(yīng)用程序或站點可以使

用的CPU 時間量，可以確保其他網(wǎng)站或非Web 應(yīng)用程序有更多可用的處理器時間，因而有更好的性能。通過對1GB 網(wǎng)絡(luò)的支持，Windows 2000 Advanced Server在高性能網(wǎng)絡(luò)上提供了高性能處理。更大的吞吐率無需增加網(wǎng)絡(luò)帶寬即可提升性能。

（3） 對最新安全標準的支持

Windows 2000 Advanced Server和IIS 使用最新標準建立安全的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和Internet 站點，這些標準包括：56位和128位SSL/TLS、IPSec 、Server Gated Cryptography （服務(wù)器門控加密技術(shù)）、摘要驗證、Kerberos v5驗證和Fortezza 。

（4） 高可靠性

1）內(nèi)核方式寫保護：有助于防止錯誤代碼干擾系統(tǒng)運行。

2）Windows 文件保護：防止新安裝的軟件替換重要的系統(tǒng)文件。

3）驅(qū)動程序證書：識別出那些已經(jīng)通過Windows 硬件質(zhì)量實驗室測試的設(shè)備驅(qū)動程序，如果用戶企圖安裝無證書驅(qū)動程序，系統(tǒng)將給出警告。

4）IIS 應(yīng)用程序保護：應(yīng)用程序保護將Web 應(yīng)用程序和Web 服務(wù)器的運行隔離開來，從而有效地防止某應(yīng)用程序?qū)е抡麄€Web 服務(wù)器的崩潰。

（5） 更高的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)可用性

1）群集服務(wù)：雙節(jié)點群集服務(wù)提供了對關(guān)鍵應(yīng)用的硬件或軟件故障的容錯性，這些關(guān)鍵應(yīng)用包括數(shù)據(jù)庫、知識管理、ERP 及文件打印服務(wù)。

2）網(wǎng)絡(luò)負載平衡（NLB ）：在Web 或終端服務(wù)服務(wù)器組中，一旦某服務(wù)器出現(xiàn)硬件或軟件故障，NLB 技術(shù)將在10秒內(nèi)自動在剩余的服務(wù)器中重新分配工作負載。

3）分布式文件系統(tǒng)（DFS ）：在一個網(wǎng)絡(luò)上創(chuàng)建多個文件服務(wù)器和文件服務(wù)器共享的單個分級視圖。DFS 可以讓用戶更方便地定位文件，并通過在分布式服務(wù)器上保持多個文件副本的方法提高可用性。

2. 數(shù)據(jù)庫平臺

目前市場上關(guān)系型數(shù)據(jù)產(chǎn)品主要有：Oracle 公司的Oracle 11g、Microsoft 公司的SQL Server2000、IBM 公司的DB2等。該系統(tǒng)運行涉及大量數(shù)據(jù)管理能力、同時要求對空間數(shù)據(jù)存儲的支持能力等，同時又要求方便管理，所以擬采用Oracle 企業(yè)版或SQL Server2003作為數(shù)據(jù)庫平臺。

3. 系統(tǒng)開發(fā)平臺

系統(tǒng)采用基于微軟的.NET 框架，利用C#與ASP .NET 進行開發(fā)。

(二) 系統(tǒng)運行硬件環(huán)境設(shè)計

硬件環(huán)境設(shè)計主要針對數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)器而言。

硬件設(shè)備應(yīng)具備出色的數(shù)據(jù)處理能力及可擴展性，采用先進的監(jiān)控、冗余、容錯等技術(shù)。

存儲、備份設(shè)備。增強數(shù)據(jù)存儲及備份能力，根據(jù)數(shù)據(jù)存儲數(shù)量及其增長情況，適當增加盤陣、磁帶機、光盤刻錄機等。

配備加密機和防火墻等設(shè)備，加強數(shù)據(jù)的安全性。

通過配置網(wǎng)絡(luò)存儲環(huán)境，實現(xiàn)集中的存儲管理。

進一步，應(yīng)配置遠程的備份網(wǎng)絡(luò)存儲環(huán)境和應(yīng)用環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用的異地容災。

(三) 系統(tǒng)安全環(huán)境設(shè)計

網(wǎng)絡(luò)計算機系統(tǒng)的安全不是孤立某一方面的安全問題，而是一個安全體系，一般包括物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全等多個層次。

1. 物理安全

保證計算機信息系統(tǒng)各種設(shè)備的物理安全是保障整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的前提。物理安全是保護計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)施以及其它媒體免遭地震、水災、火災等環(huán)

境事故以及人為操作失誤或錯誤及各種計算機犯罪行為導致的破壞過程。它主要包括三個方面：

（1） 環(huán)境安全

對系統(tǒng)所在環(huán)境的安全保護，如區(qū)域保護和災難保護；（參見國家標準GB50173－93《電子計算機機房設(shè)計規(guī)范》、國標GB2887－89《計算站場地技術(shù)條件》、GB9361－88《計算站場地安全要求》

（2） 設(shè)備安全

設(shè)備安全主要包括設(shè)備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、抗電磁干擾及電源保護等，保證整個系統(tǒng)的高可用性；主要服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、UPS 設(shè)備、主要線路冗余備份。

（3） 媒體安全

包括媒體數(shù)據(jù)的安全及媒體本身的安全，對主機房及重要信息存儲、收發(fā)部門進行屏蔽處理。

2. 操作系統(tǒng)安全

目前的操作系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)無論是Windows 還是其它任何商用UNIX 操作系統(tǒng)，其開發(fā)廠商必然有其后門。而且系統(tǒng)本身必定存在安全漏洞。這些" 后門" 或安全漏洞都將存在重大安全隱患。系統(tǒng)的安全程度跟對其進行安全配置及系統(tǒng)的應(yīng)用面有很大關(guān)系，操作系統(tǒng)如果沒有采用相應(yīng)的安全配置，則其是漏洞百出，掌握一般攻擊技術(shù)的人都可能入侵得手。

對于操作系統(tǒng)的安全防范可以采取如下策略：盡量采用安全性較高的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)并進行必要的安全配置、關(guān)閉一些起不常用卻存在安全隱患的應(yīng)用、對一些保存有用戶信息及其口令的關(guān)鍵文件使用權(quán)限進行嚴格限制；加強口令字的使用，并及時給系統(tǒng)打補丁、系統(tǒng)內(nèi)部的相互調(diào)用不對外公開。填補安全漏洞，關(guān)閉一些不常用的服務(wù)，禁止開放一些不常用而又比較敏感的端口等，那么入侵者要成功進行內(nèi)部網(wǎng)是不容易，這需要相當高的技術(shù)水平及相當長時間。通過配備操作系統(tǒng)安全掃描系統(tǒng)對操作系統(tǒng)進行安全性掃描，發(fā)現(xiàn)其中存在的安全漏洞，

并有針對性地進行對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備重新配置或升級。

3. 應(yīng)用系統(tǒng)安全

在應(yīng)用系統(tǒng)安全上，在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)過程中，應(yīng)注意在以下方面加強系統(tǒng)安全：加強登錄身份認證，確保用戶使用的合法性；并嚴格限制登錄者的操作權(quán)限，將其完成的操作限制在最小的范圍內(nèi)；對重要信息的修改/變更要充分利用應(yīng)用系統(tǒng)本身的日志功能，對用戶所訪問的信息做記錄，為事后審查提供依據(jù)。

4. 防火墻方案

防火墻是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全最基本、最經(jīng)濟、最有效的安全措施之一。防火墻通過制定嚴格的安全策略實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)或內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不同信任域之間的隔離與訪問控制。并且防火墻可以實現(xiàn)單向或雙向控制，對一些高層協(xié)議實現(xiàn)較細粒的訪問控制。

5. 通信保密方案

數(shù)據(jù)的機密性與完整性，主要是為了保護在網(wǎng)上傳送的涉及秘密的信息，經(jīng)過配備加密設(shè)備，使得在網(wǎng)上傳送的數(shù)據(jù)是密文形式，而不是明文。鑒于網(wǎng)絡(luò)分布較廣，網(wǎng)點較多，而且可能采用DDN 、FR 等多種通訊線路。建議采用網(wǎng)絡(luò)層加密設(shè)備（VPN ），VPN 是網(wǎng)絡(luò)加密機，是實現(xiàn)端至端的加密，即一個網(wǎng)點只需配備一臺VPN 加密機。根據(jù)具體策略，來保護內(nèi)部敏感信息的機密性、真實性及完整性。

6. 入侵檢測方案

利用防火墻并經(jīng)過嚴格配置，可以阻止各種不安全訪問通過防火墻，從而降低安全風險。但是，網(wǎng)絡(luò)安全不可能完全依靠防火墻單一產(chǎn)品來實現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)安全是個整體的，必須配相應(yīng)的安全產(chǎn)品，作為防火墻的必要補充。入侵檢測系統(tǒng)就是最好的安全產(chǎn)品，入侵檢測系統(tǒng)是根據(jù)已有的、最新的攻擊手段的信息代碼對進出網(wǎng)段的所有操作行為進行實時監(jiān)控、記錄，并按制定的策略實行響應(yīng)（阻斷、報警、發(fā)送E-mail ）。從而防止針對網(wǎng)絡(luò)的攻擊與犯罪行為。入侵檢測系統(tǒng)一般

包括控制臺和探測器（網(wǎng)絡(luò)引擎）。控制臺用作制定及管理所有探測器（網(wǎng)絡(luò)引擎）。探測器（網(wǎng)絡(luò)引擎）用作監(jiān)聽進出網(wǎng)絡(luò)的訪問行為，根據(jù)控制臺的指令執(zhí)行相應(yīng)行為。由于探測器采取的是監(jiān)聽不是過濾數(shù)據(jù)包，因此，入侵檢測系統(tǒng)的應(yīng)用不會對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性能造成多大影響。

7. 漏洞掃描系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡(luò)中所有部件（Web 站點，防火墻，路由器，TCP/IP及相關(guān)協(xié)議服務(wù)）進行攻擊性掃描、分析和評估，發(fā)現(xiàn)并報告系統(tǒng)存在的弱點和漏洞，評估安全風險，建議補救措施。

系統(tǒng)掃描系統(tǒng)可以對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的所有操作系統(tǒng)進行安全性掃描，檢測操作系統(tǒng)存在的安全漏洞，并產(chǎn)生報表，以供分析；還會針對具體安全漏洞提出補救措施。

實施漏洞掃描方案可以采取購買漏洞掃描軟件并經(jīng)常更新漏洞知識庫，定期對系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)進行掃描；

8. 防病毒方案

關(guān)于整個網(wǎng)絡(luò)的防病毒解決方案，要考慮以下幾個方面：要有全球病毒檢測網(wǎng)；隨時提供病毒資料及殺毒補丁下載；自動分發(fā)功能，易于快速更新；實時監(jiān)控，具有免疫功能等。建議采用高級防病毒套件，這些防病毒套件為用戶的網(wǎng)絡(luò)提供全面、完善的防病毒解決方案，采用服務(wù)器/客戶端體系架構(gòu), 對用戶的網(wǎng)絡(luò)實施從服務(wù)器到工作站客戶端的全方位的防病毒保護。可以防止各種引導型病毒、文件型病毒、宏病毒、傳播速度快且破壞性很大的蠕蟲病毒等進入內(nèi)部網(wǎng)，阻止不懷好意的Java 、ActiveX 小程序等攻擊內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

9. 數(shù)據(jù)存儲方案

磁帶存貯系統(tǒng)是所有存貯介質(zhì)中單位存貯信息成本最低、容量最大、標準化程度最高的存貯介質(zhì)；磁盤陣列由多個磁盤驅(qū)動器組成，由主機(利用陣列卡) 或自帶控制器進行控制，提供大容量的存貯能力和較高的數(shù)據(jù)訪問速率，是實現(xiàn)企

業(yè)存貯的主力設(shè)備；光盤庫具有容量大、換盤速度快、支持跨盤檢索、支持網(wǎng)絡(luò)無縫數(shù)據(jù)刻錄等。利用這些存貯介質(zhì)可以大大提高數(shù)據(jù)的存貯能力和安全性。

網(wǎng)絡(luò)存貯技術(shù)也是提高數(shù)據(jù)存貯安全的有效手段之一，且目前在各種企業(yè)級存貯方案中被廣泛采用。NAS(網(wǎng)絡(luò)直邊存貯) 是基于局域網(wǎng)LAN 的存貯，它占據(jù)LAN 上的一個結(jié)點，通過局域網(wǎng)代替總線數(shù)據(jù)傳輸；SAN(存域網(wǎng)) 是一種獨立于服務(wù)器所在的LAN 之外的處成體系的具有無限存貯能力的高速存儲網(wǎng)絡(luò)，采用高速光纖通道作為傳輸媒體，以FC(光通道) 加iSCSI 作為存貯訪問協(xié)議，將服務(wù)器和存貯設(shè)備連接成單獨的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)，實現(xiàn)共享存貯的目標。

10. 安全管理制度

制定健全的安全管理體制將是網(wǎng)絡(luò)安全得以實現(xiàn)的重要保證。省廳根據(jù)自身的實際情況，制定如安全操作流程、安全事故的獎罰制度以及對任命安全管理人員的考查等。構(gòu)建安全管理平臺，組成安全管理子網(wǎng)，安裝集中統(tǒng)一的安全管理軟件，如病毒軟件管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備統(tǒng)管理軟件。通過安全管理平臺實現(xiàn)全網(wǎng)的安全管理，將會降彽很多因為無意的人為因素而造成的風險。

七、 系統(tǒng)特色

(一) 管網(wǎng)建模自動化

管線的竣工資料或者探測的結(jié)果大多是二維矢量線數(shù)據(jù)，系統(tǒng)根據(jù)二維數(shù)據(jù)的平面坐標、埋深、管徑等數(shù)據(jù)批量生成三維管線模型，關(guān)聯(lián)屬性數(shù)據(jù)庫，并且提取管線之間拓撲關(guān)系，自動生成彎頭。

(二) 三維管網(wǎng)模型上的拓撲分析

完全擺脫對二維管網(wǎng)數(shù)據(jù)的依賴，直接在三維管網(wǎng)模型上進行拓撲分析，徹底解決三維數(shù)據(jù)模型無法進行拓撲分析的技術(shù)難題。為關(guān)閥分析、連通性分析、事故影響范圍分析等提供技術(shù)支撐.

(三) 方便實用性強

最大程度地滿足城市管網(wǎng)管理是系統(tǒng)建設(shè)的根本目標，是本系統(tǒng)設(shè)計的基本

出發(fā)點。做到易于使用、便于系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)更新簡便和系統(tǒng)升級容易，具有優(yōu)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以及友好的用戶界面。系統(tǒng)從切實的必需的功能出發(fā)，不追求大而全的當前功能，而是實現(xiàn)切實的必要的功能，使每個實現(xiàn)的功能能用、好用、用戶喜歡用，減少用戶學習的時間。同時也為將來的擴展留下足夠的接口，逐步完善，持續(xù)發(fā)展。

(四) 可維護、可擴展的開放性結(jié)構(gòu)

真正實現(xiàn)集管線規(guī)劃與管理為一體，可對各類管線進行快速方便的查詢、定位與統(tǒng)計，制出標準的管線剖面圖；具有故障定位、關(guān)閥方案、最佳路徑、最短路徑等管網(wǎng)分析功能；可實現(xiàn)管網(wǎng)的自動標注、自動捕點，自動提示安全間距，并能顯示及打印精美標準的管線圖與三維管線圖。極大的簡便工作人員的操作管理，同時能提供輔助決策支持。

八、 項目實施與管理

(一) 組織與管理

為了順利地進行項目的開發(fā)，我公司將以項目組的形式進行開發(fā)，由項目領(lǐng)導小組進行協(xié)調(diào)和配合，擬定詳細周密的開發(fā)計劃、合理地調(diào)配人力、全權(quán)負責項目的開展。

根據(jù)軟件工程的要求和實施管理項目的經(jīng)驗，確定本項目按照如下圖所示的項目管理機構(gòu)編制組建。

項目管理機構(gòu)圖

（1） 項目總負責

由信息中心高級管理人員公司總經(jīng)理組成，進行項目的宏觀管理、協(xié)調(diào)等工作。

（2） 技術(shù)委員會

由經(jīng)驗豐富的從專家組成。能夠指導項目的執(zhí)行、解決項目實施過程中的關(guān)鍵問題。

（3） 項目經(jīng)理

負責項目管理，協(xié)調(diào)，審核項目開發(fā)進展情況；對項目中存在的問題作出決策，解決項目中出現(xiàn)的重大問題。負責項目質(zhì)量管理，按制訂的標準及控制手段執(zhí)行進度管理、風險管理和變更管理及數(shù)據(jù)標準化工作。

（4） 研發(fā)經(jīng)理

負責組織整個項目的開發(fā)、技術(shù)設(shè)計及方案、文檔的編制及審核，協(xié)助項目經(jīng)理全面負責工程的技術(shù)及管理，系統(tǒng)指導開展有關(guān)技術(shù)開發(fā)的工作。

（5） 系統(tǒng)研發(fā)

負責系統(tǒng)的各模塊程序設(shè)計及集成方案設(shè)計、接口方案設(shè)計等工作。

（6） 軟件測試

負責軟件的測試工作，編寫系統(tǒng)測試報告。

為保證系統(tǒng)的順利進行，以上設(shè)立的項目管理機構(gòu)中，未經(jīng)甲方的建議或許可，項目經(jīng)理不變更。

(二) 項目質(zhì)量管理

1. 軟件開發(fā)質(zhì)量標準的確定

質(zhì)量的測定是相對標準而言的。軟件成果質(zhì)量標準可以分為系統(tǒng)功能標準與系統(tǒng)運行標準兩部分。

（1）軟件功能標準由系統(tǒng)總體設(shè)計確定，因此，用戶需求模型的質(zhì)量水平

是功能開發(fā)質(zhì)量的基礎(chǔ)。為了確保需求建模質(zhì)量，采取以下措施：

? 制定用戶需求調(diào)研大綱；

? 制定并嚴格遵守調(diào)研規(guī)范，其中包括調(diào)研提綱通知預約、訪談記錄與

用戶確認、業(yè)務(wù)需求分析報告確認等；

? 收集并仔細研究各項與管線管理有關(guān)的政策法規(guī)；

? 以需求分析報告為基礎(chǔ)開展系統(tǒng)總體設(shè)計；

? 系統(tǒng)總體設(shè)計由項目組成員初審，再專家對設(shè)計書進行審定。

（2）對于應(yīng)用軟件的運行質(zhì)量標準，可以用以下一組技術(shù)指標表征：

? 系統(tǒng)采用的關(guān)鍵技術(shù)的先進性；

? 專業(yè)應(yīng)用模型符合行業(yè)規(guī)范；

? 系統(tǒng)的安全性與穩(wěn)定性指標。

2. 軟件質(zhì)量保障措施

嚴格按照ISO9000和CMM3質(zhì)量體系認證工作，這兩項認證對于本項目開發(fā)具有現(xiàn)實的指導意義；

乙方的項目人員均具有良好的業(yè)務(wù)訓練和工程實踐經(jīng)驗。

(三) 軟件測試

測試是系統(tǒng)最后一個檢驗過程，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)。我公司派遣獨立于開發(fā)的項目測試組，保證測試過程的相對獨立性和有效性，達到了合同所要求的技術(shù)要求和性能要求，滿足用戶需求。

九、 結(jié)語

系統(tǒng)根據(jù)各專業(yè)管線的特點并結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)分析模型進行了模型整理，設(shè)計了面向決策的分析功能，如爆管分析、斷面分析、搶險分析、三維動態(tài)顯示等。為有關(guān)部門提供決策分析的數(shù)據(jù)依據(jù)。

系統(tǒng)充分結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)InterNet 技術(shù)，構(gòu)建系統(tǒng)的BS 模型，使得管理部門能夠利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)資源共享，通過本系統(tǒng)的公共服務(wù)子系統(tǒng)實現(xiàn)了三維管線信息的互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)g覽。

系統(tǒng)完善的維護功能實現(xiàn)了系統(tǒng)的編輯維護，利用ArcGIS 的版本的控制功能實現(xiàn)了基于增量的歷史數(shù)據(jù)庫管理，使用戶可以查詢?nèi)我鈺r期的管線數(shù)據(jù)，增加了圖形數(shù)據(jù)的持續(xù)性。

篇2

領(lǐng)軍企業(yè)獎

2013年度中國軟件行業(yè)

優(yōu)秀產(chǎn)品獎

（慧點科技資金費用管控系統(tǒng)、慧點科技合同

管理系統(tǒng)）

慧點科技資金費用管控系統(tǒng)通過建立資金支付業(yè)務(wù)流程管理閉環(huán)，對企業(yè)資金支付進行全系統(tǒng)、全口徑和全過程的監(jiān)督和管控，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)發(fā)生的重大、異常資金支付情況，合理、有效地控制企業(yè)費用的發(fā)生，減少不必要的浪費，降低企業(yè)總體運營成本。

提到北京慧點科技股份有限公司（簡稱慧點科技），就會讓人想到GRC（Governance、Risk and Compliance，即管控、風險與合規(guī)遵從）解決方案。由于一直專注于GRC業(yè)務(wù)發(fā)展，慧點科技在國內(nèi)GRC領(lǐng)域形成了毋庸置疑的優(yōu)勢。

在近日舉辦的第十七屆國際軟件博覽會上，慧點科技的慧點科技資金費用管控系統(tǒng)和慧點科技合同管理系統(tǒng)均獲得“2013年中國軟件行業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品”稱號。事實上，慧點科技的這兩個軟件產(chǎn)品，都是圍繞GRC展開的，因而對于慧點科技的目標客戶來說具有天生的優(yōu)勢。進一步的市場細分和聚焦，成為慧點科技新業(yè)務(wù)發(fā)展的一大優(yōu)勢。

五大優(yōu)勢決戰(zhàn)資金費用管控

現(xiàn)代企業(yè)對防范支付風險、強化費用控制、降低運營成本的企業(yè)管理能力提出了更高的要求，特別是對于集團企業(yè)來說，它們不僅要看得到，還要控得住全集團的資金支付以及費用管控活動。企業(yè)希望通過資金費用管控解決方案的實施和應(yīng)用來滿足這些能力提升需求。正是在這一背景下，慧點科技的資金費用管控解決方案業(yè)務(wù)發(fā)展得風生水起。

慧點科技負責資金費用管控業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專家沈喜剛介紹，慧點科技資金費用管控系統(tǒng)以“防范企業(yè)支付風險，強化企業(yè)費用管控”為理念，圍繞企業(yè)資金支付業(yè)務(wù)管理流程，基于慧點科技先進的Indi Platform工作流平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)從資金支付申請、資金支付審批、費用預算控制、資金預算控制、資金支付，到賬務(wù)處理環(huán)節(jié)的全過程電子化。

“慧點科技資金費用管控系統(tǒng)通過建立資金支付業(yè)務(wù)流程管理閉環(huán)，對企業(yè)資金支付進行全系統(tǒng)、全口徑和全過程的監(jiān)督和管控，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)發(fā)生的重大、異常資金支付情況，合理、有效地控制企業(yè)費用的發(fā)生，減少不必要的浪費，降低企業(yè)總體運營成本?！鄙蛳矂傉f。他介紹，慧點科技資金費用管控系統(tǒng)主要具有五大優(yōu)勢：

第一，實現(xiàn)資金支付與費用管控業(yè)務(wù)的閉環(huán)管理，提供更清晰的業(yè)務(wù)洞察。系統(tǒng)采用國際先進的業(yè)務(wù)工作流自驅(qū)動模式，對所有業(yè)務(wù)資金支付進行流程定制，將資金流轉(zhuǎn)化成信息流，對資金運行進行全生命周期的管理和監(jiān)督，形成事前預算、事中控制、事后反饋的管理控制體系，有效落實、控制預算。系統(tǒng)通過固化審批環(huán)節(jié)與權(quán)限、預設(shè)內(nèi)控要求與規(guī)范、透明化審批過程與結(jié)果，從而保障業(yè)務(wù)規(guī)范，有效防范風險。

第二，應(yīng)用集成，打破信息孤島，提供更全面的業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)平臺體系架構(gòu)采用了SOA的理念，能夠比較順利與不同平臺上運行的財務(wù)系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)進行集成，使企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)業(yè)務(wù)處理更加自動化，從而實現(xiàn)預算、結(jié)算以及核算業(yè)務(wù)協(xié)同的財務(wù)一體化管理。

第三，集團化的體系框架能夠?qū)崿F(xiàn)快速部署、快速擴展，滿足全集團推廣要求。隨著企業(yè)的發(fā)展，其業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化，IT系統(tǒng)的容量、用戶數(shù)、服務(wù)器配置要隨之變化，這要看就IT系具有很強的靈活性。慧點科技集團型Indi platform平臺具有隨需應(yīng)變的部署和管理能力，能夠很好地適應(yīng)大型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模龐大、組織結(jié)構(gòu)復雜、業(yè)務(wù)動態(tài)調(diào)整的特點，從而幫助企業(yè)達到節(jié)省實施成本、降低維護費用、保護前期投資以及充分利用現(xiàn)有資源的目的。

第四，性能卓越，保證對系統(tǒng)的高效支持。面向集團型企業(yè)大規(guī)模用戶使用的IT系統(tǒng)，系統(tǒng)性能非常重要?；埸c科技的集團型Indi platform平臺體系架構(gòu)能在大規(guī)模用戶同時在線訪問保證優(yōu)異的性能指標，滿足集團性IT系統(tǒng)的不間斷運行。

其五，豐富的大型企業(yè)集團實施經(jīng)驗，為項目成功實施提供保障。廣東粵電集團有限公司、中化石油有限公司、中國藍星（集團）股份有限公司、漢能集團、深圳世聯(lián)地產(chǎn)顧問股份有限公司、中國石化揚子石油化工有限公司、中國石化北京燕山分公司、中國航油集團都選擇了慧點科技資金費用管控系統(tǒng)來增強企業(yè)財務(wù)管控能力。

合同管理系統(tǒng)打動兩個部門

合同管理系統(tǒng)是慧點科技近年來發(fā)展的又一重點業(yè)務(wù)，以及深度挖據(jù)市場機會的又一細分市場?；埸c科技在深入、細致地對集團型企業(yè)合同管理相關(guān)業(yè)務(wù)進行研究分析后，創(chuàng)新性地引入風險管理與內(nèi)部控制理念，打造出適合集團型企業(yè)的合同管理解決方案。

據(jù)悉，集團型企業(yè)可以通過慧點科技合同管理信息系統(tǒng)的實施和應(yīng)用，打通原先相對分立的合同立項、簽訂、執(zhí)行、評估等流程，實現(xiàn)集團公司及其成員企業(yè)合同的全生命周期電子化管理，滿足企業(yè)內(nèi)部控制要求，有效管控過程中出現(xiàn)的各類風險事件，并借助全過程評估模式持續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營管理水平，最終建立企業(yè)級合同的全方位管理體系。

慧點科技負責合同管理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專家劉愛和告訴記者，當前企業(yè)用戶對合同管理系統(tǒng)的需求非常強烈?！盎埸c科技專注的超大型企業(yè)有合同管理系統(tǒng)的需求，中型、中小企企業(yè)也都有需求。”劉愛和說。

正是因為市場上旺盛的需求，很多軟件廠商都投入到合同管理系統(tǒng)領(lǐng)域來。劉愛和告訴記者，當前慧點科技在合同管理系統(tǒng)市場上的競爭對手主要的四類：其一，傳統(tǒng)的OA廠商，它們通過將合同管理這一模塊的延伸、完善而進入合同管理系統(tǒng)市場；其二，傳統(tǒng)的風險管控解決方案供應(yīng)商，它們也是通過方案的延伸進入合同管理系統(tǒng)和法務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)域；其三，一些新興的軟件廠商看到合同管理系統(tǒng)的市場機會而專門從事這類業(yè)務(wù)；其四，傳統(tǒng)ERP軟件供應(yīng)商。

劉愛和透露，當前慧點科技在市場上最常見到的競爭對手是第二類和第三類，不過他確信，慧點科技在其目標的超大型企業(yè)合同管理系統(tǒng)市場具有很強的競爭力。

他進一步分析說，企業(yè)合同管理系統(tǒng)的選擇通常由業(yè)務(wù)部門（通常來說是法務(wù)部門）和IT部門共同決定，而慧點科技的解決方案對這兩個部門來說都具有很大的吸引力。

對于業(yè)務(wù)部門來說，一方面，長期從事GRC和OA業(yè)務(wù)的慧點科技非常了解企業(yè)都合同全生命周期管理的需求，另一方面慧點科技的合同管理系統(tǒng)可以與其OA系統(tǒng)無縫集成，如果是慧點科技原有OA客戶可以在完全感受不到合同管理系統(tǒng)存在的情況下在OA系統(tǒng)下進行合同管理。不僅如此，慧點科技合同管理系統(tǒng)還能與慧點科技的其他GRC產(chǎn)品緊密集成。

篇3

關(guān)鍵詞：項目型制造業(yè)；數(shù)字化項目制造；大規(guī)模定制

一、引言

當前中國項目型制造業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，主要得益于兩大原因。一是中國城鎮(zhèn)化進程的加快，目前中國的城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.2%提高到了47.6%，但是和國際平均65%的水平還有較大差距，和發(fā)達國家70%～80%的城鎮(zhèn)化率差距更大，所以未來20年加快推進城鎮(zhèn)化將成為項目型制造行業(yè)的主戰(zhàn)場。其次是國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入的加大，2009年在電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動下建設(shè)規(guī)模達到了64.7萬億，比上年增長29.8%；而項目型制造業(yè)承擔了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，國家仍會在改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部地區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面加大投入力度。

適應(yīng)個性化需求、解決客戶最終目標為導向的EPC模式（設(shè)計、采購、生產(chǎn)、建造、安裝、維護、服務(wù)一攬子解決方案）已成為一種新型的項目型制造模式；項目制造是一種面向訂單設(shè)計的生產(chǎn)制造模式。項目制造以滿足客戶個性化需求為目標，其產(chǎn)品（如大型專用設(shè)備、飛機、船舶和坦克等）是根據(jù)客戶要求定制的。項目制造具有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜，生產(chǎn)周期長，對資源計劃、能力平衡、成本控制與交貨期控制要求高等特點。

數(shù)字化項目型制造是以信息化為基礎(chǔ)、以項目管理思想為核心的項目技術(shù)管理、項目供應(yīng)鏈、項目生產(chǎn)、項目成本管理和控制問題的綜合解決方案，重點支持項目管理與業(yè)務(wù)的集成、支持多種及其混合的制造模式（如按單設(shè)計、按單組裝、按單生產(chǎn)、預測生產(chǎn)、預投生產(chǎn)、項目關(guān)鍵件計劃等），強化基于項目的計劃排程和優(yōu)化，強調(diào)項目驅(qū)動的采購和物料控制，從而實現(xiàn)項目成本的管理和基于項目的成本控制。而國內(nèi)項目制造業(yè)的數(shù)字化制造水平與發(fā)達國家的差距還十分顯著，尚未走出傳統(tǒng)工業(yè)的大量消耗資源老路。而傳統(tǒng)ERP管理還無法支撐數(shù)字化制造需求。因此，以目標管理為導向、以技術(shù)管理為核心、以項目管理為基礎(chǔ)、以客戶管理為主線的數(shù)字化項目制造平臺已成為支撐新型現(xiàn)代項目型制造業(yè)的轉(zhuǎn)型最重要的手段。

二、數(shù)字化項目制造平臺的全流程管理

數(shù)字化項目制造平臺圍繞整個項目制造的全程規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)管和控制，主要適合于合同制造和按訂單設(shè)計的項目型制造企業(yè)，同時在航空、國防、船舶和鋼構(gòu)也需要項目制造的全面解決方案。

首先是項目前期的客戶需求管理，包括投標、商務(wù)和技術(shù)報價、項目可行性論證、客戶訂單管理；其次是技術(shù)設(shè)計管理，包括產(chǎn)品配置管理和兩層工藝路線設(shè)計、工程變更管理和生產(chǎn)準備；第三是項目生產(chǎn)制造管理，包括項目網(wǎng)絡(luò)進度控制、項目生產(chǎn)計劃、外協(xié)管理、裝配或部裝的管理、項目成本控制；第四是項目敏捷供應(yīng)鏈管理，包括預采購計劃、協(xié)同生產(chǎn)和供應(yīng)計劃、發(fā)運過程跟蹤、項目質(zhì)量追蹤追溯；第五是項目的安裝和交付，包括現(xiàn)場安裝管理、現(xiàn)場調(diào)試管理、產(chǎn)品交付和售后維護服務(wù)支持。

因此， 數(shù)字化項目制造解決方案重點包括技術(shù)管

理（物料主文件ITEMDATA、物料清單BOM、工藝路線ROUTING、參數(shù)化產(chǎn)品配置管理、工程變更等）、敏捷詢單、主生產(chǎn)計劃MPS，物料需求計劃MRP、能力需求計劃CRP、車間作業(yè)控制SFC、支持流水線的重復式生產(chǎn)、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量管理（包括質(zhì)量檢驗和試驗、過程質(zhì)量控制、質(zhì)量的追蹤和追溯）、能源管理、敏捷詢單、樣品管理及協(xié)同生產(chǎn)。

數(shù)字化項目制造特點決定了信息化解決方案還必須具備以下性能：①快速的市場響應(yīng)能力，解決方案的敏捷性是項目制造企業(yè)的主要競爭能力；②安全性，因為項目制造的產(chǎn)品是以裝備、國防、航空航天為主的國家重點行業(yè)，因此在這方面都有特殊的要求；③可靠性要求高，對于大型復雜項目，數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)維護困難，與PDM或PLM系統(tǒng)集成是保證數(shù)據(jù)同步的及時性、一致性，準確性要求高，減少手工干預并減少錯誤，從而提高工作效率；④靈活性，項目制造企業(yè)的產(chǎn)品復雜，涉及的領(lǐng)域多，因此不可能由一個軟件或一家軟件提供商解決所有的項目制造問題，所以解決方案必須具備較強的靈活性、可配置性、可操作性。

三、數(shù)字化項目制造的關(guān)鍵技術(shù)

雖然以裝備制造業(yè)為代表的我國項目制造企業(yè)國際競爭能力正在不斷提升，但是仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要問題有自主創(chuàng)新能力較弱，對外存在高度的依賴性，核心技術(shù)受制于人；粗放式的管理沒有根本轉(zhuǎn)變，片面追求發(fā)展規(guī)模和速度，尚未走出傳統(tǒng)工業(yè)化大量消耗資源的老路，整體素質(zhì)有待提高，產(chǎn)業(yè)集中度低、基礎(chǔ)薄弱，高新技術(shù)與傳統(tǒng)裝備工業(yè)改造的結(jié)合度低，制造業(yè)信息化程度不高。即使實施了ERP管理的項目制造企業(yè)盡管在財務(wù)管理、人力資源管理、辦公自動化方面取得了一定的成果，但仍然存在使用不方便、成功率低等現(xiàn)象，拋開企業(yè)對信息化不重視、或者實施規(guī)范性差等原因，針對采用通用ERP軟件的項目制造的信息化解決方案本身的主要問題是：①關(guān)鍵需求缺乏適合的解決方案，例如由于無法事先預測顧客可能要求的所有產(chǎn)品配置，結(jié)果造成大量人力輸入一些只能用一次、甚至從來沒有客戶訂購過的產(chǎn)品，造成效率低下和過高的維護與管理成本；②軟件功能與項目制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點不匹配，例如缺乏項目進度監(jiān)控功能，容易造成訂單脫期；由于缺乏動態(tài)的成本預測，造成產(chǎn)品報價的盲目性；③缺乏熟悉項目制造企業(yè)特點的高級管理咨詢顧問，無法理解兩層工藝路線；④項目制造信息化全面解決方案的實施沒有和項目制造企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型接軌，例如向聯(lián)盟體協(xié)同生產(chǎn)和服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。

因此，數(shù)字化項目制造的關(guān)鍵技術(shù)的技術(shù)路線如圖2所示。

（1）基于敏捷詢單的項目報價管理：敏捷詢單（Agile Order Response，簡稱AOR）技術(shù)是面對客戶的詢單和招標請求時，應(yīng)用異構(gòu)環(huán)境工作流技術(shù)使制造企業(yè)能夠快速、準確地捕捉客戶需求，并對這些需求提出合理的解決方案，提交相關(guān)的技術(shù)文檔并及時回應(yīng)客戶的請求。主要特點是：快速響應(yīng)客戶的需求；快速排產(chǎn)計算來預測交貨期；快速的成本估算和報價；使客戶能夠了解項目訂單的生產(chǎn)進度。

（2）支持大規(guī)模定制的技術(shù)管理：大規(guī)模定制（Mass Customization，簡稱MC，又稱為大批量定制）是一種接近于大批量生產(chǎn)的高速度和低成本、滿足客戶的個性化要求的生產(chǎn)方式。首先它能夠生產(chǎn)大量的不同變體產(chǎn)品，其次滿足客戶做期望的各種可能的、特定的最終產(chǎn)品，第三由于是大量生產(chǎn)，因此制造成本是低的項目制造產(chǎn)品的工程技術(shù)管理模型。

（3）支持工程變更的PLM/PDM集成技術(shù)：產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（Product Data Management，簡稱PDM）是一個用于追蹤和管理零件配置、物料清單還有版本和產(chǎn)品設(shè)計歷史的系統(tǒng)。它設(shè)計版本，分發(fā)設(shè)計數(shù)據(jù)到多個生產(chǎn)基地，并且以閉環(huán)的方式管理對設(shè)計的變更。它提供的基礎(chǔ)功能來控制設(shè)計循環(huán)流程和管理變更。PLM/PDM還必須與ERP集成。

（4）支持參數(shù)化的產(chǎn)品配置管理：參數(shù)化產(chǎn)品配置是

在模塊化設(shè)計的基型產(chǎn)品基礎(chǔ)上，通過變型設(shè)計和模塊化組件的選配實現(xiàn)滿足客戶不同需求的最終產(chǎn)品組合的過程。依據(jù)用戶指定的規(guī)則對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行匹配，生成最終配置產(chǎn)品的物料清單BOM、物料屬性、事物特征表、工藝路線等。它把產(chǎn)品定義的全部數(shù)據(jù)，包括幾何信息、技術(shù)說明、工藝文件、合同訂單和質(zhì)量文件等，都與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)建立了聯(lián)系，使用戶能夠很方便地知道某一項變化所造成的影響。

（5）支持兩層工藝路線的工藝路線管理技術(shù)：兩層工藝路線主要是指大型成套裝備橫跨各部機和設(shè)備專業(yè)制造工廠生產(chǎn)協(xié)作的第一層工藝路線，和各工廠內(nèi)部各工步組成的第二層工藝路線。從項目管理的解決方案的角度，第一層工藝路線設(shè)計實質(zhì)就是項目工作結(jié)構(gòu)分解WBS的制定，而第二層工藝路線設(shè)計就是項目活動的定義。因此，要支持兩層工藝路線關(guān)鍵必須實現(xiàn)多項目進度協(xié)同技術(shù)。

（6）支持多工廠的生產(chǎn)進度計劃：項目型制造業(yè)的多工廠的協(xié)同生產(chǎn)是最普遍的特點，數(shù)字化項目制造必須支持兩層主生產(chǎn)排程，上層主生產(chǎn)計劃重點解決以總成套為主的跨各專業(yè)制造工廠之間的協(xié)同多工廠生產(chǎn)計劃，第二層主生產(chǎn)計劃是各專業(yè)廠內(nèi)部的主生產(chǎn)排程。

（7）支持按訂單設(shè)計的項目合同管理： 按訂單設(shè)計（Engineer To Order，簡稱ETO，又稱為按訂單定制、專項設(shè)計）是一種根據(jù)客戶訂單進行產(chǎn)品設(shè)計、采購、制造、裝配、發(fā)運的生產(chǎn)模式?？蛻粼谡袠嘶蛳掠唵螘r提出產(chǎn)品的功能和規(guī)格要求參數(shù)，企業(yè)根據(jù)客戶需求進行產(chǎn)品和工藝設(shè)計，設(shè)計結(jié)果經(jīng)雙方認可，簽訂合同后才進行生產(chǎn)、采購、裝配、發(fā)運、現(xiàn)場調(diào)試、交付、后期運行維護支持。按訂單設(shè)計的項目合同管理重點是按照項目各階段進度實現(xiàn)價值的資金計劃、結(jié)算、支付、決算的管理。

（8）基于項目看板的項目定義：項目看板是對整個項目生命周期的實時管控，重點支持項目制造現(xiàn)場的視頻監(jiān)控與隱患分析、資源優(yōu)化配置和制造信息實時公告。

（9）支持WBS的項目資源計劃：項目制造中必須實現(xiàn)設(shè)備、工裝模具、資金、關(guān)鍵工種技工等項目關(guān)鍵資源計劃，而基于工作結(jié)構(gòu)分解WBS驅(qū)控創(chuàng)新技術(shù)是實現(xiàn)項目資源計劃的關(guān)鍵，因此必須突破傳統(tǒng)項目管理軟件無法實現(xiàn)的企業(yè)級多項目物資需求、人力資源、費用預算的資源優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程協(xié)同。

（10）支持軟/硬追溯的項目MRP：項目MRP（Project Material Requirement Planning）在項目型制造中，創(chuàng)新的提出以單個項目或訂單為需求進行物料需求計劃計算的方法，主要用于項目報價中的交貨期預測，以及頻繁插單的項目生產(chǎn)計劃安排。可快速響應(yīng)市場需求，并可對項目中的產(chǎn)品、零部件和原材料進行追蹤。這里的硬追溯指所有的庫存的物料都必須和項目號聯(lián)系在一起，軟追溯是指每個物料都是為每個項目通過物料需求計劃的計算所分配的。

（11）支持高級計劃協(xié)同的供應(yīng)鏈管理：項目制造的供應(yīng)鏈管理的關(guān)鍵是高級計劃與排程技術(shù)（Advanced Planning and Scheduling，簡稱APS），并通過高級計劃系統(tǒng)（APS）生成準確的生產(chǎn)計劃和排程來保證按時完成訂單。APS與傳統(tǒng)的企業(yè)資源計劃（ERP）不同，它試圖在直接考慮潛在瓶頸的同時，找到跨越整個供應(yīng)鏈的可行最優(yōu)（或近似最優(yōu)）計劃。

（12）支持子項目招標的采購管理：項目型制造的采購管理還包括了分部分項工程的專業(yè)分包，因此通過信息化實現(xiàn)子項目招標流程選擇合格的供應(yīng)商是關(guān)鍵。

（13）基于BI的項目監(jiān)控和績效分析：項目監(jiān)控和績效分析是項目風險管理的最重要的手段，因此采用商業(yè)智能BI技術(shù)建立項目風險監(jiān)控的指標和模型，可以及時預警報告給風險責任人。

（14）基于靈動項目成本的成本控制技術(shù)：項目制造中除了采用贏得值技術(shù)實現(xiàn)項目預算和實際項目成本之間的差異分析獲得項目成本控制的重要手段以外，更需要的是以目標成本為核心的項目成本控制，而實時成本控制的重要保證。

（15）支持按項目/任務(wù)采集的質(zhì)量管理：按項目的質(zhì)量數(shù)據(jù)采集方法不僅包括項目產(chǎn)品和設(shè)備的質(zhì)量的數(shù)據(jù)采集，更關(guān)鍵的是從材料源頭批次號、爐批號的數(shù)據(jù)采集開始，它是項目質(zhì)量的追蹤和追溯的基礎(chǔ)。

（16）支持按項目控制的物流管理：在項目制造中，有時客戶和項目制造商對跟蹤和轉(zhuǎn)移物料有特殊要求，因此需要對庫存的物料按項目進行分配，指定該物料只能用于某個項目，項目經(jīng)理可以隨時查看該項目所有物料的庫存情況。按項目分配庫存的物料時每個在庫存中的物料（除公共物料和未分配的物料以外）都必須記錄該物料對應(yīng)的項目號，同種物料不同項目中不得挪用，除非做借用或轉(zhuǎn)移到另一項目的處理，在項目結(jié)束時，可以將按項目分配的物料做批量轉(zhuǎn)移處理。

通過上述關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，重點解決項目制造快速投標報價方法、項目制造產(chǎn)品的工程技術(shù)管理模型、PLM/PDM與ERP集成技術(shù)、產(chǎn)品配置的自動生成工具、兩層工藝路線的維護與應(yīng)用模式、項目合同管理體系、項目看板的運用技術(shù)、項目資源計劃的方法、項目MRP的計算、項目制造的供應(yīng)鏈管理、多工廠生產(chǎn)計劃排程問題、子項目招標的采購管理、項目監(jiān)控和績效分析手段、以目標成本為核心的項目成本控制，按項目的質(zhì)量數(shù)據(jù)采集方法、交期控制下的發(fā)貨管理、基于預防性/預測性維護的設(shè)備維護管理等關(guān)鍵需求，從而提升項目制造企業(yè)的資源整合能力，提升項目制造企業(yè)服務(wù)價值和客戶滿意度，提升企業(yè)快速響應(yīng)市場能力、項目成本控制能力，從而擴大項目制造企業(yè)的盈利空間。

四、結(jié)語

目前該解決方案已在特威盾門業(yè)、河北宏業(yè)、華鵬集團、音飛貨架、捷森成電機和六維物流設(shè)備等企業(yè)得到了推廣應(yīng)用，重點解決了以下問題。①客戶化設(shè)計要求高，生產(chǎn)準備周期長，傳統(tǒng)的企業(yè)為不同的客戶提供相同的產(chǎn)品，而項目型制造企業(yè)的產(chǎn)品都是客戶定制的，每個客戶對產(chǎn)品都有著比較獨特的個性化需求。因此，項目型制造產(chǎn)品的可重復性利用性很低，客戶化設(shè)計工作量大，生產(chǎn)準備周期長，制造過程中不可預測的因素多。因此，項目計劃和任務(wù)的調(diào)整和變化、工藝路線的細化、工程變更、訂單拆分、例外情況發(fā)生是經(jīng)常性的。②精細化管理與項目型制造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點不匹配，例如缺乏項目進度監(jiān)控功能，容易造成訂單脫期；由于缺乏動態(tài)的成本預測，造成產(chǎn)品報價的盲目性。③項目型制造的產(chǎn)品很多需要在客戶現(xiàn)場完成安裝，以每個部件組裝為小節(jié)點，安排各部件、零件、毛坯的投入/產(chǎn)出數(shù)量和時間；同時還可能采用預投、庫存計劃、外協(xié)、提前采購等手段保證交付，由此配套成為生產(chǎn)最大的瓶頸。④單項管理無法支持項目型制造企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型接軌，例如向聯(lián)盟體協(xié)同生產(chǎn)和服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型。

其中江蘇六維物流設(shè)備有限公司信息化實施實現(xiàn)了面向客戶需求的敏捷報價系統(tǒng)（創(chuàng)新地提出了快速技術(shù)響應(yīng)、基于動態(tài)成本的快速報價、交期評估功能）按項目的精細化合同管理、全程項目制造的進度跟蹤、支持大規(guī)模定制的參數(shù)化產(chǎn)品配置、項目派工單、與立體倉庫軟件的ERP集成，使得企業(yè)實現(xiàn)了銷售增長83%、利潤增長139%、成本壓縮60%及訂單兌現(xiàn)率提高75%。

參考文獻

[1] 李伯鳴. 大型工程建設(shè)企業(yè)的聯(lián)盟體資源計劃（URP）系統(tǒng)的總體架構(gòu). 2010中國建筑業(yè)年鑒，2011.3.

篇4

2004年3月，UT斯達康公司被美國權(quán)威財經(jīng)雜志《福布斯》評為“2003年度全球25名成長最快IT企業(yè)”。UT斯達康在寬帶、光傳輸、軟交換、3G移動通信系統(tǒng)上的突出表現(xiàn)更是贏得業(yè)界矚目。在瞬息萬變的商業(yè)環(huán)境中，UT斯達康管理層已深深的意識到：只有不斷完善自身信息化建設(shè)水平，不斷提高企業(yè)整體的能見度，增強企業(yè)運作過程中的靈敏度，這才是今后企業(yè)最大的競爭優(yōu)勢所在。

去年，UT斯達康內(nèi)部ERP運行的過程中，隨著業(yè)務(wù)不斷擴張，現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)不能完全滿足現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展，已成為公司發(fā)展瓶頸。同時，更加嚴峻的是:全國六大區(qū)域五十多個城市合同的簽訂、履行、管理出現(xiàn)滯后，造成物流部門不能及時配送，培訓部門不能及時合理安排課程和調(diào)配師資，售后服務(wù)不及時……新的問題開始困擾著UT的信息主管部門，電子商務(wù)運營體系的啟動迫在眉睫。

看到了問題的迫切性及關(guān)鍵點，2003年UT斯達康在先后考察了多家廠商的商務(wù)管理解決方案，并進行多次比較和對比試用之后，最終決定由北京萬維易化系統(tǒng)軟件開發(fā)有限公司和甲骨文這兩家公司聯(lián)合開發(fā)。甲骨文負責企業(yè)核心的MRP和財務(wù)，萬維易化負責的銷售管理如合同、應(yīng)收款、物流配送、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)。

成功的解決方案

在深入研究了UT斯達康目前的商務(wù)運營模式后，萬維易化對UT斯達康有了準確的認識。當時UT斯達康內(nèi)部的項目合同管理現(xiàn)狀還是以Excel和電子郵件這樣的手工模式為主要交流方式。由于對許多重要的數(shù)據(jù)和文檔沒有系統(tǒng)地管理，從而經(jīng)常造成丟失遺漏的情況。報表一般都需要經(jīng)過繁瑣的人工整理，管理層接到的匯報報表數(shù)據(jù)已不是實時。通過對UT斯達康多個部門的調(diào)研，萬維易化針對UT斯達康銷售合同管理的需求做出總結(jié)并提出了詳細設(shè)計方案。

依靠擁有豐富的大型軟件項目開發(fā)實踐經(jīng)驗及憑借先進的軟件工程管理理念，萬維易化決定將為UT斯達康建立一個統(tǒng)一的、基于互聯(lián)網(wǎng)運作的、逐步覆蓋項目合同執(zhí)行所有業(yè)務(wù)的、可擴展的商務(wù)管理平臺，使各大區(qū)售前、銷售、商務(wù)、工程、產(chǎn)品服務(wù)、庫房及總部BOD(物流管理中心)、UU大學(UTStarcom University)、商務(wù)部、庫房等部門能在同一平臺上進行資源共享、流程協(xié)調(diào)式工作。從而提高合同執(zhí)行透明度，對每一個銷售合同處理各階段進行全程監(jiān)控記錄。使公司管理層能夠集中精力作好資源調(diào)度和宏觀的項目規(guī)劃，實現(xiàn)公司資源共享，高效運作的目的。

這套商務(wù)管理平臺解決方案功能完善、強大，全面滿足了UT斯達康的兩大要求:第一，滿足了UT斯達康各銷售大區(qū)及杭州總部對銷售合同管理的要求;第二，該平臺同時能滿足與Oracle MRP及財務(wù)的接口要求，所有合同信息都能實時提交至Oracle MRP及財務(wù)。

UT斯達康商務(wù)管理平臺分為三層管理。第一層是公司管理高層，他們主要制定銷售計劃、下達銷售任務(wù)，并宏觀監(jiān)控項目和銷售合同的執(zhí)行情況。第二層是各大區(qū)管理層，他們對各大區(qū)內(nèi)的項目規(guī)劃做具體安排，并監(jiān)控執(zhí)行情況。第三層是執(zhí)行人員，主要任務(wù)是執(zhí)行銷售合同各類子項和上傳各類匯報文檔。這樣的規(guī)劃，使UT斯達康所有的業(yè)務(wù)制定與執(zhí)行，都集中在一個統(tǒng)一的平臺上。從而使管理更加清晰，同時各層管理人員都能及時、準確、清晰的跟蹤業(yè)務(wù)的進展情況。

在合同處理的業(yè)務(wù)過程中，主要有項目前期、簽訂與執(zhí)行三部分。項目前期的計劃管理和監(jiān)控的重要性甚至超過了合同執(zhí)行。對于UT斯達康管理層來說，他們不但要求商務(wù)管理平臺能處理銷售簽單后的合同各子項的執(zhí)行，更要求對簽單前的項目也能進行管理和監(jiān)控。尤其是項目預測和費用控制這兩個方面。

在沒有建設(shè)電子商務(wù)管理平臺之前，UT斯達康管理層對項目前期工作的管理非常困難。其原因主要是信息獲取的困難。相關(guān)信息需要層層上遞才能送達公司高層手中。商務(wù)管理平臺讓這一切都變得輕而易舉。例如在進行項目預測的工作時，所有項目前期資料，都可以以報表匯報形式實時提交到平臺上。從而公司管理層能夠?qū)︿N售成功的可能性、銷售金額的多少、項目所需產(chǎn)品的提前備貨等等問題做出完善的計劃管理和準確監(jiān)控。

在這個電子商務(wù)管理平臺上，業(yè)務(wù)運作部門通過平臺排出發(fā)貨任務(wù)單，指揮庫房出庫。同時利用商務(wù)管理平臺還能夠?qū)Πl(fā)貨作實時的跟蹤，銷售大區(qū)可以通過合同號跟蹤每一個合同的發(fā)貨情況。通過在統(tǒng)一平臺上運作，業(yè)務(wù)運作部門可以看到各大區(qū)提交上來的設(shè)備清單，反過來業(yè)務(wù)運作部門的發(fā)貨單及庫房的出庫裝箱單對各大區(qū)來說也是透明的，這樣最大限度地利用信息資源共享，避免通常的電話和E-mail人為的查詢。

令人驚喜的效益

商務(wù)管理平臺為UT斯達康帶來了巨大變化，實現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一管理流程，所有的合同在網(wǎng)上運行，做到了合同集中管理。真正滿足了UT斯達康各個分公司以及總公司的業(yè)務(wù)運作，為全公司的業(yè)務(wù)統(tǒng)一和規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。其次，該平臺對項目與合同處理各階段都能進行全過程控制和跟蹤。信息整合涉及項目規(guī)劃、項目計劃、合同簽訂、發(fā)貨執(zhí)行、工程執(zhí)行、培訓執(zhí)行、考察執(zhí)行、收款執(zhí)行等業(yè)務(wù)，整合了原來幾個系統(tǒng)實現(xiàn)的業(yè)務(wù)功能。

此外，這一商務(wù)管理平臺，可以重點對銷售額、應(yīng)收帳款、利潤、成本等4項主要指標進行完善控制。使業(yè)務(wù)流程和管理更加規(guī)范和有效。而且商務(wù)管理平臺也完全支持管理層能夠隨時看到每個合同執(zhí)行的實時狀態(tài)和具體內(nèi)容等。

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關(guān)鍵詞：EPC合同；合同爭議；處理方法

中圖分類號：D923文獻標識碼： A

引言：

核電工程總承包項目是一項龐大、復雜的工程，相應(yīng)工程總承包合同在簽訂前往往需要合同雙方的多個部門經(jīng)歷多輪大規(guī)模合同談判后方可實現(xiàn)，特別是合同價格需要更多次談判和洽商，且往往在工程已開展一定程度后完成。因此，在工程總承包合同的執(zhí)行過程中，EPC承包商與項目業(yè)主之間存在的合同爭議很多，處理合同爭議問題往往會涉及到費用、工期等與工程直接相關(guān)的因素，同時也需要大量的協(xié)調(diào)和討論。如何有效處理這些爭議，并通過有效的管理手段進一步規(guī)范工程總承包合同爭議處理工作，提高合同爭議處理工作的效率和效益，對EPC承包商來說是十分重要的。本文主要以提高工程總承包合同爭議處理和解決的效率和效益，實現(xiàn)降本增效為目標，通過采取事前計劃、事中控制、事后反饋的思路，提出了工程總承包合同爭議處理的措施建議。

1.事前計劃

作為事前控制的有效手段，計劃是開展工程總承包合同爭議問題處理的先決條件。事前計劃包括明確工作目標、成立合同爭議處理組織等。

1）明確目標

為了提高工程總承包合同爭議問題處理的效率和效果，EPC承包商設(shè)定的目標有兩個：

（1）從長遠來看，在吸取已建成項目或在建項目合同爭議處理相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡量在工程總承包合同起草和談判過程中充分考慮并極力規(guī)避此類爭議；

（2）從短期來看，在工程總承包合同正常履行過程中，合同爭議已經(jīng)發(fā)生或正在發(fā)生過程中，EPC承包商有能力、有信心來應(yīng)對和解決此類爭議，并爭取獲得費用追加或在費用不減少的情況下減少責任范圍內(nèi)的工作。

2）成立合同爭議處理組織

通常情況下，EPC承包商的爭議處理工作都在其商務(wù)合同管理部門，由其負責工程總承包合同起草、談判、簽訂等責任的處室和工程師負責。在其中，由于核電工程的特殊性，對于工程總承包合同管理來說，合同管理工作通常按照項目進行劃分，而非按照工作性質(zhì)進行劃分，這在一定程度上產(chǎn)生的后果是一個項目上產(chǎn)生的爭議可能在另外一個項目上發(fā)生，同類項目合同爭議處理經(jīng)驗沒有渠道在另一個項目上實現(xiàn)經(jīng)驗反饋。因此，成立專門的合同爭議處理組織是非常有必要的。該組織的責任包括對核電工程多項目的合同爭議問題及解決過程、措施等有用信息進行收集、分類、整理、總結(jié)，并在各總承包合同管理負責人之間進行培訓和宣貫。

2.事中控制

為了有效處理工程總承包合同爭議，理清EPC承包商內(nèi)部有關(guān)工作流程是必要的，因此，以下工作是必須重視的：

（1）編制核電工程總承包合同爭議處理工作程序，包括合同變更、索賠以及合同管理經(jīng)驗反饋等工作程序。

（2）實時開展合同管理自查工作，依據(jù)已簽訂的工程總承包合同和已的合同管理相關(guān)制度，對職責范圍內(nèi)的工作進行查漏補缺。這要求工程總承包合同爭議問題處理，必須嚴格執(zhí)依據(jù)相關(guān)程序的規(guī)定，辦理相應(yīng)的手續(xù)，留存相應(yīng)的過程資料，保證工作開展規(guī)范、有序。

（2）建立定期梳理和更新合同爭議問題處理臺賬和清單的機制，各項目合同管理負責人定期整理合同執(zhí)行過程中遇到的重大問題，并及時反饋至合同爭議處理組織。

（3）合同爭議處理組織根據(jù)需要召開討論會，就工程總承包合同爭議問題、共性問題進行討論，就該問題的原因進行分析，提出解決方案和建議。

（4）對于已得到解決的爭議問題，及時進行匯總整理，在組織內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)驗反饋，以確保在后續(xù)合同管理工作過程中不再出現(xiàn)類似的問題。

3.事后反饋

事后控制的有效措施是改正及反饋，這也是工程總承包合同爭議問題處理結(jié)果在后續(xù)項目中得以反饋體現(xiàn)的最直接的方法。通常這是通過在整理爭議問題清單、共性問題清單時，通過分析同類問題是否在其他項目上存在，并根據(jù)爭議問題處理的結(jié)果，來有效避免在其他項目上出現(xiàn)同樣的問題。反饋的方式有很多，可能會在工程總承包合同談判中有所反映，或在后續(xù)項目中與項目業(yè)主產(chǎn)生同樣的問題時，按照成功的先例進行處理。

此外，在每個項目結(jié)束時，應(yīng)形成合同爭議問題處理經(jīng)驗總結(jié)在相關(guān)責任部門予以推廣。同時，在項目進展過程中，也應(yīng)通過多種方式（如制度約束、獎勵支持等）激勵各相關(guān)部門、責任人定期/或?qū)崟r對有價值的合同爭議處理經(jīng)驗進行總結(jié)和分享。

4.結(jié)論

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第四方物流(4PL)指把整個供應(yīng)鏈管理外包給外部專業(yè)公司運作的方式，包括該過程的所有財產(chǎn)、規(guī)劃和管理。埃森哲把4PLs定義為通過協(xié)議對內(nèi)部和具有互補供應(yīng)商所擁有的資源、能力和技術(shù)進行整合，加以管理，為客戶設(shè)計、構(gòu)建和運行全面供應(yīng)鏈解決方案的基于非儲運設(shè)施的供應(yīng)鏈集成商。4PLs把物流看作完整鏈進行設(shè)計和管理，利用分包商來控制與管理客戶公司的點到點式供應(yīng)鏈運作。

 

大多數(shù)企業(yè)重視與渠道伙伴的合作，包括客戶、原料供應(yīng)商和物流服務(wù)供應(yīng)商。4PLs是合同性權(quán)威，旨在優(yōu)化物流鏈和組織運營和實施策略性建議。4PLs以新合作和合同聯(lián)合涉眾，這對合作至關(guān)重要，以便開拓和維護參與整體供應(yīng)鏈活動的涉眾間的關(guān)系。

 

4PLs的原則。4PLs是客戶在物流領(lǐng)域的持久策略，是供應(yīng)鏈服務(wù)者和過程調(diào)解人(供應(yīng)鏈實踐者)，為客戶選擇和雇傭質(zhì)優(yōu)價廉的儲運服務(wù)提供商。為避免利益沖突，4PLs不是運營商，不能擁有儲運設(shè)施，而是策略性咨詢商，要遵循中立性原則，以便基于客戶的實際需求選擇物流服務(wù)提供商，保持選擇要基于公正性和中立性。這就要求4PLs只能擁有計算機系統(tǒng)和智力資本，不與3PLs競爭，只能利用2PLs和/或3PLs為客戶提供服務(wù)，即根據(jù)3PLs交的運輸方案為客戶識別和提供最好的物流服務(wù)。

 

4Pls的服務(wù)。4PLs的主要作用是為客戶提供完整的物流鏈視圖，以便監(jiān)控和全方圍管理企業(yè)的供應(yīng)鏈，管理整個物流過程。其核心業(yè)務(wù)覆蓋物流規(guī)劃、物流審計、系統(tǒng)實施及物流培訓等。作為客戶及其物流供應(yīng)商之間的聯(lián)系紐帶和唯一“聯(lián)系人”，4PLs要利用支撐性信息系統(tǒng)調(diào)動和協(xié)調(diào)涉眾，以滿足其客戶要求;因此，集成的4PL后臺系統(tǒng)至關(guān)重要。利用該虛擬環(huán)境，優(yōu)化預測、進行訂單處理，管理集成供應(yīng)鏈，與服務(wù)提供商協(xié)作物流事務(wù)如貨運、貨運合同管理、管理服務(wù)提供商。

 

4PLs的特征。

 

1、中立性。4PLs不是物流利益方，而是物流增值服務(wù)商;依靠其物流技能，以技術(shù)服務(wù)為中心，只用資本和計算機工作;沒有儲運設(shè)施，提供的服務(wù)并非都是其擁有的，以最優(yōu)價格調(diào)用最好的3PLs。

 

2、策略性。4PLs提供整套供應(yīng)鏈解決方案，以整合物流資源、適應(yīng)需求的多樣化和復雜化。俯視供應(yīng)鏈以尋求集成、降低庫存費用、提高效率和縮短交貨時間?？蛻舻墓?yīng)鏈完全由4PLs組織管理;

 

3、技術(shù)性。外包物流需要為涉眾提供有力的通信和信息交換平臺，4PLs通過提供技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息涉眾之間的信息共享，同時有利于在集成的供應(yīng)鏈管理的意義上優(yōu)化預測、訂單處理等物流服務(wù)。

 

4PLs的優(yōu)勢。

 

1.、4PL可被描述為物流鏈的完全外包，包括服務(wù)供應(yīng)商的選擇。4PLs能創(chuàng)建獨特而全面的供應(yīng)鏈方案，具有為客戶管理物流資源和評估物流過程的技能，以便讓其客戶外包物流管理活動。4PLs俯視供應(yīng)鏈，以尋求集成、降低庫存費用、改進效率和減少產(chǎn)品上市時間。

 

2、4PLs改進物流控制機制和提供物流管理的靈活性，實現(xiàn)對物流和費用進行中心化控制，改進了物流鏈的效率，優(yōu)化了物流網(wǎng)絡(luò)。第一，用單點管理客戶供應(yīng)鏈全局，以單一合同和全面集成技術(shù)管理物流過程;負責整個物流過程，包括控制和管理;用專業(yè)化技術(shù)監(jiān)測以全面優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)對客戶全面負責。第二，通過選擇最合適的服務(wù)提供商優(yōu)化物流費用，努力實現(xiàn)經(jīng)營成本的最大限度降低，實現(xiàn)客戶增值利潤。4PLs通過向外部客戶銷售供應(yīng)鏈服務(wù)實現(xiàn)收入或通過增益提成得到回報。

 

4PL運作模式分析

 

4PLs不投入儲運設(shè)施，而是集成自有的技術(shù)和3PLs的資源，對3PLs的資產(chǎn)和行為進行調(diào)配和管理，集成各種資源，提供集成的供應(yīng)鏈運作和管理解決方案。有效地適應(yīng)需求多樣化和復雜，以服務(wù)客戶。

 

4PLs為主導，協(xié)作與集成具有各種資源和能力的3PLs,提供運輸、倉儲、配送等高端服務(wù)，為客戶制定供應(yīng)鏈解決方案。該方案包括4PL和多個互補性3PLs的資源、資本和技術(shù)。4PLs是聯(lián)系3PLs集群和客戶集群的紐帶，通過卓越的運作策略、技術(shù)和供應(yīng)鏈運作實施來提高整個行業(yè)的效率。

 

4PLs的組織柔性大，運作模式靈活。對安德遜咨詢公司提出的三種模型分析如下：

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關(guān)鍵詞：新型綠色建筑；工程造價預算；成本控制

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.120

當前的經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保理念也深入人心。建筑企業(yè)面臨環(huán)境污染和能源消耗時，應(yīng)當從環(huán)保角度出發(fā)，增加綠色建筑的建設(shè)，在根本上控制企業(yè)的經(jīng)濟效益，為企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。

1 新型綠色建筑概述

新型綠色建筑是指在使用過程中能夠?qū)崿F(xiàn)省水、節(jié)能和保溫等功能的一種建筑，它不僅能夠為人們生活提供便利，還能促進社會經(jīng)濟的健康科學發(fā)展。隨著生態(tài)型環(huán)保社會體系的加快，綠色建筑理念也被應(yīng)用到建筑行業(yè)的各方各面，成為未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢。新型綠色建筑不僅僅是局限于室內(nèi)綠色環(huán)保，還包括了園林風景設(shè)計和樓宇建筑設(shè)計等，目的是為了將內(nèi)部環(huán)保和外部環(huán)保合二為一，從而保障室內(nèi)建筑和周圍建筑的可持續(xù)發(fā)展。綠色建筑并非指外觀為綠色的建筑，而是借助節(jié)能環(huán)保型的建筑材料建設(shè)的生態(tài)建筑，其理念需符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，具有替代不可再生能源的作用。作為企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展體系的重要成分，新型綠色建筑的工程造價預算與成本控制尤為重要，是決定綠色建筑能否發(fā)揮經(jīng)濟效率的影響因素。

2 新型G色建筑工程的造價預算要點

2.1 增強預算動態(tài)管理

從宏觀上講，新型綠色建筑工程造價預算管理并不是局限于數(shù)字，它會隨著綠色建筑發(fā)展周期的變化而變化，從中體現(xiàn)的是工程預算管理的周期性。倘若建筑工程預算結(jié)構(gòu)為固定模式，那么建筑施工人員的危險系數(shù)就會增加，從而影響工程造價的科學性和合理性。因此，建筑企業(yè)應(yīng)當全面監(jiān)管工程預算的量和價，根據(jù)市場發(fā)展情況來，以建筑周期變化為依據(jù)來制定科學的解決方案，確保建筑工程造價預算管理發(fā)揮出最大的功能和作用。

2.2 加大人員培訓力度

建筑工程造價預算編制工作具有系統(tǒng)性、技術(shù)性和復雜性的特點，對預算編制工作人員的綜合素質(zhì)和能力水平要求較高。對比普通建筑，新型綠色建筑在施工工藝和材料選擇方面都采用的節(jié)能材料，預算編制工作人員需要對綠色建筑的結(jié)構(gòu)和投資控制相關(guān)知識加以掌握。因此，建筑企業(yè)在開展工程造價預算培訓活動時，需要對預算工作人員的專業(yè)技能知識多加培訓，從而提高綠色建筑工程質(zhì)量，為今后的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2.3 深入圖紙預算編制

要想做好預算編制工作，編制人員必須到項目現(xiàn)場進行勘察，根據(jù)工程施工現(xiàn)場實況進行綜合預算編制。同時要求預算編制工作人員需要精通施工圖紙，熟練套用單價，精確計算工程量，能夠理解施工圖紙設(shè)計者的意圖。前期的準備工作要做充分，包括收集工程勘察報告、施工設(shè)計圖紙和地形測量圖等。進行勘察時編制預算人員要深入現(xiàn)場，綜合考慮施工環(huán)境，從而研究出施工方案，作出正確的預算編制分項。還要能夠熟練地套用單價，避免出現(xiàn)多記、少記和錯套的錯誤。

3 新型綠色建筑工程的成本控制策略

3.1 把控工期成本

只有從多方面考慮，并在各個環(huán)節(jié)加強質(zhì)量監(jiān)管，方能確保建筑工程的整體質(zhì)量。倘若任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都會對工程質(zhì)量造成重要影響，因此需要對工程工期成本多加把控，新型綠色建筑成本控制不僅要對新材料和新工藝進行監(jiān)管，還要考慮到一些不確定因素和外在因素的影響，避免因延長工期而增加時間成本和其他相關(guān)成本。成本控制和管理部門工作人員需要重視此類潛在問題和因素，盡最大能力減少企業(yè)的成本。

3.2 加強合同管理

合同是建筑企業(yè)管理體系的重要組成部分，施工企業(yè)需要高度重視合同管理問題，避免因這方面的失誤造成企業(yè)經(jīng)濟損失，給施工安全增加隱患。在簽訂相關(guān)合同時，需要仔細閱讀招標文書中的信息，全面系統(tǒng)地對實際施工中可能出現(xiàn)的問題進行評估，認真審核合同的每項條款。簽訂發(fā)包合同不僅要以招標文件為依據(jù)，還要對新型綠色工程施工施工中可能出現(xiàn)的問題進行評估。同時還要提高工作人員的合同索賠意識，全面了解合同法中與索賠有關(guān)的項目，掌握索賠的內(nèi)容和程序。在施工期間就應(yīng)做好索賠相關(guān)資料的收集、整理和保存，以防在工程實施過程中出現(xiàn)問題而造成巨大損失，爭取到損失補償，從而有效控制工程成本。對合同進行分類管理，為后期尋找提供便利。除此之外，也要增加相關(guān)工作人員的合同管理和培訓活動，將成本控制和新型綠色建筑合同管理相結(jié)合，構(gòu)造出一個科學的合同管理體系。

3.3 引用先進技術(shù)

為了將新型綠色建筑工程項目的造價預算和成本控制功效發(fā)揮到最大，需要增加各種新型技術(shù)的應(yīng)用，新型技術(shù)不僅僅是一些數(shù)據(jù)處理方式和統(tǒng)計分析軟件，還包括了一些虛擬仿真技術(shù)手段的應(yīng)用。例如在綠色建筑工程項目施工方案的擬定過程中，通過虛擬仿真技術(shù)來模擬施工建設(shè)，分析該方案在實際運用中可能產(chǎn)生的一些資金消耗，從而進一步提升新型綠色建筑工程項目的管理工作，也增加了成本控制的精確性與可靠性，避免出現(xiàn)不必要的問題和誤差。

4 小結(jié)

工程造價預算與成本控制是綠色建筑工程體系必不可少的組成部分，也象征著工程企業(yè)的管理水平。要想做好工程造價預算，需要增強預算的動態(tài)管理，加大對預算編制工作人員的培訓力度，深入實際工程施工現(xiàn)場來進行圖紙預算編制。對于成本控制，則需企業(yè)做好工期成本把控、合同管理及先進技術(shù)的引進，從而推動綠色建筑工程的進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳婷婷，王宇.新型綠色建筑工程造價預算與成本控制分析[J].工程經(jīng)濟，2015（07）：31-36.

[2]王健.新型綠色建筑工程造價預算與成本控制探微[J].工程技術(shù)：引文版，2016（05）：59.

[3]李寧，朱婧舒.新型綠色建筑工程造價預算與成本控制淺述[J].工程技術(shù)：引文版，2016（01）：29.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)、合同管理、信息化、必要性、要點分析、優(yōu)勢

中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-01

進入21世紀以來，中國逐步邁進了全面信息化管理的時代，信息化技術(shù)應(yīng)用廣泛，信息化管理已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化企業(yè)管理的重要工具。為了適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，增強建筑施工企業(yè)的競爭實力，國有大中型企業(yè)逐步由粗放型管理向精細化管理方向轉(zhuǎn)變，在這個過程中，對企業(yè)的信息化建設(shè)提出了更高的要求。

一、合同管理信息化的必要性

1.合同管理是建筑施工企業(yè)管理的核心，承發(fā)包雙方通過施工建造過程來完成合同中約定的工作內(nèi)容、質(zhì)量目標、工期目標、安全文明施工目標和合同金額，并通過合同條件來約束和保障雙方的權(quán)利、義務(wù)，所以實現(xiàn)有效、可控的合同管理是每個建筑施工企業(yè)都要思考和解決的重點和難點，采用何種方法來解決也就至關(guān)重要。

2.合同管理具備周期長、標準高、邏輯嚴密、內(nèi)容廣泛的特點。而將合同管理過程劃分階段、劃分時段，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)對其不同階段、時段的信息進行跟蹤、記錄、研究，保證了建筑施工企業(yè)對合同管理全過程的掌控。

3.合同的網(wǎng)上管理，極大地縮短了信息的傳遞時間，提高了信息傳遞的效率。節(jié)約了合同的管理成本，也節(jié)約了企業(yè)上下級單位業(yè)務(wù)人員異地往來簽字、蓋章的時間和精力，節(jié)省了人工成本，也減少了辦公設(shè)備的消耗和紙張的浪費。

4.以往合同管理人員要花費很多時間制作、收集和整理合同，而合同在網(wǎng)上傳遞、評審后，管理人員騰出了大塊時間，將精力投放到合同條件的研究、變更索賠地分析等專業(yè)工作中，進一步提高了管理人員的工作質(zhì)量和工作效率。

5.實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的網(wǎng)上采集，便于數(shù)據(jù)收集、整理和不同數(shù)據(jù)間的對比、分析，更容易發(fā)現(xiàn)風險，總結(jié)經(jīng)驗。同時，也方便了其他業(yè)務(wù)部門查詢和使用數(shù)據(jù)，減小因數(shù)據(jù)傳遞時間長、傳遞環(huán)節(jié)多而易產(chǎn)生錯誤的概率。

6.合同在網(wǎng)上評審，加強了各業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，改變了以往只是造價人員關(guān)注合同條件的局面，加強了資金、技術(shù)、質(zhì)量、工程、材料、安全等部門對合同條件的關(guān)注，有利于合同管理的全面性、完整性。評審過程在網(wǎng)上公開，增強了合同評審的透明度，加強了過程監(jiān)管，有利于反腐倡廉、樹立良好的管理氛圍。

二、合同管理信息化的要點分析

合同管理的信息化的建立，需要確定管理目標、管理制度、標準和流程，功能需求分析，制訂解決方案，建立合同信息化管理系統(tǒng)，組織管理人員培訓，系統(tǒng)試運行，跟蹤、完善系統(tǒng)，正式運行系統(tǒng)、系統(tǒng)信息維護九個步驟。為了合同管理信息化的成功實現(xiàn)，要特別關(guān)注以下四個方面。

1.制定與信息化要求匹配的合同管理制度。要健全和完善合同管理業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范，細化合同管理階段；其次是制定合同管理環(huán)節(jié)標準和要求，包括合同信息的錄入、上傳，合同的網(wǎng)上評審，合同執(zhí)行過程中記錄的留存，不同合同文件的分類、歸檔等；為了防范信息外泄，要制定可行、有效的安全措施，提高合同信息的保密性。

2.建立統(tǒng)一的合同管理標準。標準規(guī)范化是合同信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。要求合同執(zhí)行的各級單位應(yīng)充分利用統(tǒng)一的合同管理辦法，實現(xiàn)合同的集中管理。特別要注意標準錄入合同基本信息、規(guī)范上傳合同文件、避免合同評審的形式化、及時留存合同執(zhí)行過程中的記錄等。如果沒有規(guī)范的標準，合同信息資源平臺就無法建立；如果各級單位合同管理部門不按統(tǒng)一的標準去做，各自為政，像一盤散沙，那么企業(yè)的合同信息化系統(tǒng)就無法暢通，資源共享也就難以實現(xiàn)了。

3.通過良好的技術(shù)保障，建立穩(wěn)定、易操作的管理系統(tǒng)來實現(xiàn)軟件功能。技術(shù)人員會根據(jù)管理目標、管理辦法和標準進行功能需求分析，分析不同功能間的邏輯關(guān)系，確定前置事務(wù)、后置事務(wù)，明確需要輸入的信息和應(yīng)該輸出的信息；對比較復雜的環(huán)節(jié)再分解，優(yōu)化處理。因為流程圖具備邏輯性強、條理清晰的特點，所以采用流程圖實現(xiàn)系統(tǒng)功能是非常好的方法。合同管理的流程圖可分為總流程、事務(wù)流程和環(huán)節(jié)流程。總流程是將合同全壽命周期劃分為幾個階段，明確不同階段間的相互聯(lián)系和制約關(guān)系；事務(wù)流程反映不同合同管理階段中各項事務(wù)間的邏輯關(guān)系;環(huán)節(jié)流程則明確了某一項事務(wù)中環(huán)節(jié)活動間的流轉(zhuǎn)過程和先后時間順序。好的流程圖可以直觀地描述整個活動中的全部信息流，使閱讀者很容易掌握。

4.建立優(yōu)秀的合同管理隊伍。優(yōu)秀人才的作用在企業(yè)中越來越重要了，同樣合同管理信息化的實施的關(guān)鍵也離不開優(yōu)秀管理人員隊伍的建設(shè)。首先要提高合同管理人員的信息化意識。由于信息化文件的錄入、上傳、評審、歸檔、檢索、傳遞等都是在計算機上實現(xiàn)的。這就要求合同管理人員不僅要熟悉管理辦法和標準，還要掌握計算機的操作和合同信息化管理系統(tǒng)的使用，以確保合同管理各階段記錄、數(shù)據(jù)的準確性。合同管理人員要端正工作態(tài)度，立足本職崗位，強化自我學習意識，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。要重視提高合同管理人員的工作技能，企業(yè)要積極創(chuàng)造學習氛圍，定期舉行合同管理信息化的培訓，分階段、有側(cè)重地提高合同管理人員的工作技能。

三、合同管理信息化的優(yōu)勢所在

合同管理信息化的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在四個方面：

1.實現(xiàn)了合同信息的網(wǎng)上錄入。信息一次錄入后，就可以在整個信息網(wǎng)路內(nèi)循環(huán)、多次使用，實現(xiàn)了信息的共享。同時保證企業(yè)中的市場營銷、人事、行政、財務(wù)、造價、技術(shù)質(zhì)量、工程安全部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，各級管理人員在相同數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析、決策，避免因信息不對稱而造成的損失。

2.實現(xiàn)了合同網(wǎng)上評審。參與合同評審的上下級單位的業(yè)務(wù)部門結(jié)合自己對合同條款的理解提出修改意見和建議，并根據(jù)自身的審批權(quán)限獨立評審，評審過程并沒有受到外界的干擾。評審過程透明，評審結(jié)果受到監(jiān)督，保證了評審工作的公平、公正。評審采用分級授權(quán)，下級單位評審后再由上級單位評審，評審時間長短有嚴格的限制，從制度和流程上提高了評審工作的積極性，有效節(jié)約了評審時間，提高了工作效率。

3.由于合同管理的周期長，合同履行的過程中，在合同外部自然和社會條件的影響下，合同實施的條件不斷變化，合同內(nèi)控條件也要隨之調(diào)整，以保證合同目標的實現(xiàn)。通過合同信息的網(wǎng)上跟蹤，針對付款、變更索賠、現(xiàn)場簽證真實過程的記錄、描述和分析，實現(xiàn)合同的全壽命周期管理，即保證了信息的完整性，也提高了各部門對合同管理過程的了解，便于集中各個部門的意見，確保合同管理在項目部及上級單位的控制下良性發(fā)展。

4.項目合同管理過程中，任何一個技術(shù)、質(zhì)量、安全或進度的風險都可能會導致施工成本費用的增加。合同管理要求合同的風險始終在可控的范圍之內(nèi)，成本的支出也在受控狀態(tài)。為了減少施工過程中風險的發(fā)生，首先應(yīng)制定風險管理預案，識別不同施工過程可能產(chǎn)生的風險源，對風險產(chǎn)生的原因和狀態(tài)定義，提出處理風險的提示，并落實到人；通過合同風險的信息化管理，便于各級單位、不同部門預先掌握本業(yè)務(wù)的風險控制點，制定出風險管理預案。若出現(xiàn)了突發(fā)事件，也便于各級單位掌握真實情況、分析產(chǎn)生原因、結(jié)合預案，快速、及時地處理，避免事態(tài)的擴大。

四、結(jié)束語

為了實現(xiàn)企業(yè)合同管理的信息化不僅要擁有先進的信息化技術(shù)，也要具備與之配套的內(nèi)控管理制度。合同管理的信息化實現(xiàn)了企業(yè)合同管理水平的提升，使得企業(yè)向精細化管理大步邁進，企業(yè)良性發(fā)展的同時也減少了資源消耗，為節(jié)約型社會貢獻了一份力量。

參考文獻：

[1]姜洪艷.基于管理流程的工程項目合同管理信息化設(shè)計[J].城市建設(shè)理論研究,2011(12).

篇9

一、房產(chǎn)測繪風險產(chǎn)生的原因

房產(chǎn)測繪是三項法定測繪之一，其成果一經(jīng)相關(guān)部門確認即具有法律效力。房屋面積測繪是房產(chǎn)測繪中一個重要組成部分，它有兩個方面的特征：其一，具備一般意義上的測量含義，即用標準量去衡量客觀量，描述客觀對象的空間關(guān)系；其二，其服務(wù)對象是千家萬戶的老百姓，測繪結(jié)果直接決定房屋面積量。

隨著房地產(chǎn)市場快速發(fā)展和不斷規(guī)范，市場對房產(chǎn)測繪的要求越來越高，測繪單位承擔的責任也越來越重大。由于市場不確定因素的存在，房產(chǎn)測繪單位在提高專業(yè)化服務(wù)的同時，也面臨著一定的風險。與其他經(jīng)濟活動不同的是，房產(chǎn)測繪風險具有特殊性，它涉及面廣而且復雜，不僅給測繪單位和測繪人員帶來風險，也會給利益相關(guān)各方帶來不同的風險。房產(chǎn)測繪風險產(chǎn)生的主要原因有以下幾個方面：

第一，房產(chǎn)測繪的技術(shù)性和政策性很強，但房產(chǎn)測繪領(lǐng)域的法律法規(guī)不夠完善。國家標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》和建設(shè)部《關(guān)于房屋建筑面積計算與房屋權(quán)屬登記有關(guān)問題的通知》雖然為維護售房人與購房人雙方的合法權(quán)益，規(guī)范和培育房地產(chǎn)市場作出不懈努力，但是《規(guī)范》本身的先天缺陷使它跟不上建筑形態(tài)的千變?nèi)f化，使得新問題無法可依，無據(jù)可查，從而引發(fā)許多爭議?；谶@一原因，許多大城市制定了適合本地的實施細則，并建立了相應(yīng)的動態(tài)完善機制，使同一城市有了統(tǒng)一的標準。但是，在中小城市，由于各方面的條件限制，絕大多數(shù)還沒有適合本地的實施細則，房產(chǎn)測繪單位及從業(yè)人員只能依靠自己對《規(guī)范》的理解來操作。這就造成了同一城市不同的房產(chǎn)測繪單位、同一房產(chǎn)測繪單位不同的從業(yè)人員之間不統(tǒng)一，使房產(chǎn)測繪單位和從業(yè)人員處于不確定的環(huán)境中，給房產(chǎn)測繪帶來風險。

第二，房產(chǎn)測繪特別是房屋面積測繪具有外業(yè)測繪情況復雜、工作量巨大，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)繁多、計算量巨大的特點，從業(yè)人員難以保證完全不出現(xiàn)差錯。但是，房產(chǎn)測繪成果一經(jīng)相關(guān)部門確認就具有法律效力，并且直接進入市場，房產(chǎn)的高價值性使任何一個錯誤都可能給當事人帶來巨大的經(jīng)濟損失，因而引發(fā)賠償，而這種賠償是任何房產(chǎn)測繪單位都難以承受的。這就要求房產(chǎn)測繪單位所出具的測繪成果不能有任何錯誤。

第三，房產(chǎn)測繪專業(yè)性強，對非專業(yè)人員而言，即便進行公示，也只能知道結(jié)果而不知就里，在社會監(jiān)督方面效力較差。并且，測繪結(jié)果一旦出具，馬上作用于房屋買賣，進入市場操作，測繪錯誤往往是在事后才被發(fā)現(xiàn)，這會將測繪機構(gòu)置于非常尷尬的境地。所以房產(chǎn)測繪單位只能依靠自身力量防范錯誤的發(fā)生，如果內(nèi)部質(zhì)量保證體系不健全，出現(xiàn)差錯的概率就會較高。 由于各種原因，中小城市房產(chǎn)測繪行業(yè)和單位管理水平相對較差，從業(yè)人員知識水平普遍較低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，所以中小城市房產(chǎn)測繪單位防范和控制測繪風險的能力遠遠不如大城市房產(chǎn)測繪單位，防范和控制測繪風險的任務(wù)更重，道路更漫長。

二、中小城市如何防范房產(chǎn)測繪風險

第一，要增強風險意識。防范房產(chǎn)測繪風險的首要問題是轉(zhuǎn)變測繪人員的思想觀念，樹立依法測繪的思想，強化風險意識，充分認識到測繪風險是關(guān)系到測繪單位生存發(fā)展和自身利益的重大問題，從而自覺防范和控制風險發(fā)生，并在制度中加以規(guī)定和落實。

第二，要制定適用于本地的實施細則或作業(yè)規(guī)范，完善動態(tài)更新機制。有了統(tǒng)一的實施細則，就有了統(tǒng)一的標準。從業(yè)人員只有用同一把“尺子”去度量，才不會出現(xiàn)同一城市不同的房產(chǎn)測繪單位、同一房產(chǎn)測繪單位不同的從業(yè)人員之間不統(tǒng)一的情況。動態(tài)更新機制是房產(chǎn)測繪單位適應(yīng)不斷變化的市場和不斷更新的建筑花樣的有力武器。對出現(xiàn)的新情況，從業(yè)人員必須如實上報，絕不能一個人說了算。房產(chǎn)測繪單位要及時研究，提出解決方案，不斷更新作業(yè)規(guī)范，統(tǒng)一業(yè)務(wù)口徑，為工作人員提供指南。

第三，要建立標準化的工作流程和完善的質(zhì)量檢查體系。要針對房產(chǎn)測繪特別是房屋面積測繪的特點，用標準化工作流程規(guī)范外業(yè)操作，用完善的質(zhì)量檢查體系杜絕內(nèi)業(yè)計算可能產(chǎn)生的錯誤。例如：統(tǒng)一外業(yè)草圖的規(guī)格和必須體現(xiàn)的內(nèi)容，統(tǒng)一丈量的方法和精度，統(tǒng)一多余數(shù)據(jù)觀測的最低要求，以幢為單位制定統(tǒng)一的外業(yè)調(diào)查表格，現(xiàn)場填寫該幢建筑的用途、層數(shù)、功能區(qū)分布情況、共用分攤部位分布情況、設(shè)計變更情況、有無特殊建筑式樣等，使外業(yè)測量成果詳細可靠，有效剔除粗差。對內(nèi)業(yè)計算過程可以實行計算人員自檢，作業(yè)組內(nèi)部互檢，單位專職質(zhì)檢人員檢查的三級質(zhì)量檢查制度，并且要求計算人員以幢為單位詳細填寫測繪報告，說明方案及分攤理由，列出各功能區(qū)的分攤部位及分攤系數(shù)，形成一套清晰完整的測繪成果報告。

第四，要完善合同管理，強化社會監(jiān)督。房產(chǎn)測繪單位要制定完善的合同管理制度，做到嚴格管理、記錄清楚。在簽訂委托合同時，應(yīng)首先要求委托方提供真實可靠的資料，并由委托方蓋章確認，并且明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任及爭議解決方式，還應(yīng)約定防范和化解風險的具體條款。例如，測繪成果交付開發(fā)商后，開發(fā)商應(yīng)在售樓處進行公示，并由購房人簽署認可書。合同簽訂后，應(yīng)嚴格按合同執(zhí)行，把測繪差錯控制在產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證之前，有效地防范和控制測繪錯誤既成事實后才被發(fā)現(xiàn)的風險和由此所造成的損失。

篇10

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀末，市場經(jīng)濟的實行和城市化進程的加快對農(nóng)村土地、資金、勞動力之間的關(guān)系形成了強烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實地調(diào)研和對中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進行統(tǒng)計與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進行分析研究，并為預防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對策進行了認真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經(jīng)濟的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實誘因。

(2)沒有切實貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對待農(nóng)戶的維權(quán)請求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會嚴格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補償辦法、保護合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當事人缺乏法律常識，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導致的。村民及村委會的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟利益得不到法律的保護。

(4)落后的傳統(tǒng)意識和習俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識和習慣、習俗影響還相當嚴重。特別是對婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當進一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護還應(yīng)出臺相關(guān)法律細則，從根本上維護農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補償安置等法律法規(guī),保護農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實加強農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應(yīng)加強對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護法,自覺運用法律武器保護自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實加強農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導和監(jiān)督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補償規(guī)定也要予以公開，進一步完善各級職能部門對農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進土地征用補償方式,完善補償標準,規(guī)范補償費管理,妥善解決征地補償安置問題，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機制。著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強化村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強制執(zhí)行的效力，往往在當事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時，要考慮農(nóng)民的實際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學

參考文獻：

[1]劉敏,楊遠珍等.對當前農(nóng)村土地承包問題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.