導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村市場化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、市場化與開拓農(nóng)村市場

要開拓農(nóng)村市場，必須加速農(nóng)村的市場化。市場化的基本方向應(yīng)是發(fā)展分工和完善市場體系，這是由發(fā)展農(nóng)村商品貨幣關(guān)系和優(yōu)化農(nóng)村資源配置的客觀要求所決定的。

（一）深化農(nóng)村分工

市場的基礎(chǔ)是商品生產(chǎn)，商品生產(chǎn)的擴大又取決于分工精細(xì)的程度。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的分工和專業(yè)化應(yīng)是市場深化的應(yīng)有之義，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村市場的順利開拓。農(nóng)村分工深化體現(xiàn)在三個層次：（1）區(qū)域間分工，即具有不同稟賦特征的農(nóng)村地區(qū)間的分工。分工的目的是發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。由于農(nóng)村各地在工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件以及開放程度等方面互不相同，所以應(yīng)選擇最適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。只有這樣，才能在與其他地區(qū)的交易中獲得利益。（2）產(chǎn)業(yè)間分工，即同一區(qū)域內(nèi)一、二、三產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作。農(nóng)村最近幾年興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的集中體現(xiàn)。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工。不僅包括大農(nóng)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁的分工，還包括種植業(yè)內(nèi)和養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)的分工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工，就是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠從農(nóng)副產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的多樣性出發(fā)，結(jié)合本地區(qū)的資源條件，向市場提供可以滿足不同消費者需要的優(yōu)質(zhì)、特色產(chǎn)品。

當(dāng)然，要深化農(nóng)村的分工，還必須適應(yīng)中國加入WTO后貿(mào)易自由化的需要。一方面要加快發(fā)展在國際市場上具有比較優(yōu)勢的水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的生產(chǎn)，另一方面通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、農(nóng)工商一體化，才能降低農(nóng)業(yè)成本，提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

（二）培育和完善農(nóng)村的市場體系

1．健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場。第一，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其內(nèi)容包括有形的市場設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸能力的提高和儲存條件的改善；第二，建立統(tǒng)一、透明、公平的農(nóng)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。第三，培育多元化的市場主體。種種跡象表明，目前農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)的壟斷并未使國有糧食企業(yè)真正受益，反而助長了工商等部門的尋租行為。因此，盡快消除農(nóng)產(chǎn)品的壟斷性經(jīng)營，培育多元化的交易主體，鼓勵和發(fā)展競爭，應(yīng)是現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的重要任務(wù)之一。第四，發(fā)展多樣化的交易方式。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品交易還以零星的現(xiàn)貨交易為主，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)、國際間的順利流通。因此，應(yīng)在擴大和完善農(nóng)產(chǎn)品零售市場的同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建立批零相互銜接、相互依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系；在保證現(xiàn)貨交易規(guī)模和數(shù)量的同時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易；利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和通訊設(shè)施，積極開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上交易。

2．發(fā)育農(nóng)村的要素市場。農(nóng)村要素市場的發(fā)育遲緩，現(xiàn)已成為阻礙農(nóng)民收入的重要因素?，F(xiàn)階段要著重發(fā)育的要素市場包括：第一，勞動力市場。要解除對勞動力流動的各種人為限制，增加市場的硬件設(shè)施投資，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為勞動力的出入提供平等、全面、系統(tǒng)的服務(wù)；第二，金融市場。要處理好農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社三者之間的分工協(xié)作關(guān)系，通過一系列制度安排，使農(nóng)村信用社在調(diào)劑地區(qū)間的資金余缺，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方面發(fā)揮主渠道作用。同時在嚴(yán)肅監(jiān)管制度的前提下，還應(yīng)適度發(fā)展農(nóng)村的民間合作金融，引進(jìn)競爭機制。只有這樣，才能改變農(nóng)村目前金融市場缺位的狀況。第三，技術(shù)市場。一方面要把農(nóng)技推廣站、農(nóng)資公司、種子公司、莊稼醫(yī)院等培育成農(nóng)業(yè)技術(shù)市場主體，另一方面鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所與農(nóng)村“聯(lián)姻”，通過市場的有償交易來銜接農(nóng)村的技術(shù)供求。第四，產(chǎn)權(quán)交易市場。目前要盡快發(fā)育的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場主要有兩個，即土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場和鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)中農(nóng)戶按份共有的那部分財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場。因為沒有這兩個市場，農(nóng)村中資本和人口的轉(zhuǎn)移會受到抑制，這已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所面對的現(xiàn)實。

3．規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場。這一市場的發(fā)育和規(guī)范程度如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否及時順利地獲得各種高品質(zhì)的生產(chǎn)資料。而當(dāng)前，農(nóng)村的生產(chǎn)資料市場問題相當(dāng)突出。一方面假種子、假農(nóng)藥和假化肥屢禁不止；另一方面供應(yīng)渠道狹窄，存在著價格壟斷和品種壟斷。因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場一要規(guī)范，即整頓市場秩序，加大對商業(yè)欺詐行為的打擊力度；二要發(fā)展，即拓展渠道，引入競爭機制。

二、產(chǎn)業(yè)化與開拓農(nóng)村市場

為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長和中國加入WTO的需要，必須在全國廣大農(nóng)村尤其在中、西部落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為此，一方面應(yīng)借鑒西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，另一方面要因地制宜，選準(zhǔn)方向，大膽探索，積極推進(jìn)。

（一）加大政策的支持力度，培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動離不開政策的支持。一要鼓勵和引導(dǎo)，各級政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級應(yīng)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟第二次起飛的突破口，制定相關(guān)政策鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“富民工程”；二是資金支持，就是要進(jìn)一步優(yōu)化支農(nóng)資金的分配結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資作為重點，同時健全農(nóng)業(yè)信貸機制，讓更多的貸款投入農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化的選項上，要立足本地的資源優(yōu)勢，發(fā)展有市場潛力、科技含量高、富于特色的項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)模式上，根據(jù)已有的實踐，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)宜先建龍頭企業(yè)，解決農(nóng)戶的后顧之憂，帶動并培育出專業(yè)農(nóng)戶；經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村應(yīng)先培育出專業(yè)農(nóng)戶，然后在專業(yè)農(nóng)戶產(chǎn)生出對社會化服務(wù)及龍頭企業(yè)迫切需求的情況下，再創(chuàng)造條件，發(fā)展龍頭企業(yè)。

（二）強化產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

沒有各個環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)系和種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教的相互銜接，也就不成其為產(chǎn)業(yè)化。所以產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)和技術(shù)、信息的傳遞，產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理，產(chǎn)后的收購、加工、儲運和銷售必須環(huán)環(huán)相扣，分工協(xié)作。這樣，產(chǎn)業(yè)鏈才能延長，一體化經(jīng)營才能實現(xiàn)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)必須依靠農(nóng)戶、企業(yè)和其他組織的積極參與。

（三）培育和逐漸健全社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“靈魂”，它解決了專業(yè)農(nóng)戶與市場的對接問題。如果沒有社會化服務(wù)，專業(yè)農(nóng)戶只能是游離在市場之外的一個個孤島，它所需要的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料無法從市場中獲得，它所生產(chǎn)的產(chǎn)品無法得到社會的承認(rèn)，更談不上加工增值。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，一定要強化社會化服務(wù)。當(dāng)然，社會化服務(wù)體系也是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的階段的需要逐步健全的，不可能一蹴而就。根據(jù)河南漯河地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗，在專業(yè)農(nóng)戶創(chuàng)建時期，應(yīng)發(fā)展各種技術(shù)協(xié)會以提供信息、技術(shù)服務(wù)，保證專業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。在專業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)入正規(guī)以后，為了確保生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的順利銷售，各種各種供銷服務(wù)公司發(fā)展就非常重要。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)在供銷服務(wù)公司的基礎(chǔ)上形成龍頭企業(yè)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工。

（四）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量，形成自我積累、自我調(diào)節(jié)、自我發(fā)展的良性循環(huán)和發(fā)展機制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)質(zhì)量的進(jìn)一步提高集中在三個方面：一是技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)不斷提高生產(chǎn)項目的科技內(nèi)涵，廣泛運用現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)及現(xiàn)代化的作業(yè)方式和管理方式；二是提高集約化經(jīng)營和規(guī)模化經(jīng)營水平。要通過資源的充分利用和組織化程度的提高，不斷的降低成本；三是逐漸改善利益結(jié)構(gòu)。通過促使環(huán)節(jié)間由簡單的買賣關(guān)系向共謀共利關(guān)系的過渡，把整個產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)變成一個利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

三、城鎮(zhèn)化與開拓農(nóng)村市場

農(nóng)村城鎮(zhèn)化事關(guān)農(nóng)村的市場發(fā)育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村市場的開拓甚至整個國民經(jīng)濟的持續(xù)增長都具有極其重要的意義。為了保證小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，避免傳統(tǒng)城市化道路的種種弊端，在發(fā)展小城鎮(zhèn)時，必須在城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、管理體制、運行方式等方面進(jìn)行突破。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展主要取決于三個因素：1．是否同當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟條件相適應(yīng)；2．能否吸引城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的適當(dāng)集中；3．能否帶動周邊農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。這三個因素決定了對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況統(tǒng)籌安排。從宏觀上講，小城鎮(zhèn)的布局必須科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，諸如人口、資源、交通、通信、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點和市場發(fā)展前景等來布局。不能僅從現(xiàn)在的行政區(qū)劃出發(fā)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，一哄而起，不切實際的貪多求快，造成資源浪費和效率損失。從微觀上講，要做好新建小城鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃和功能設(shè)置，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模、管理模式和發(fā)展思路等方面都應(yīng)因地制宜，突出特色。對小城鎮(zhèn)的住宅、廠房、市場設(shè)置以及各種公用設(shè)施也應(yīng)進(jìn)行綜合開發(fā)，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，并適當(dāng)留出余地，滿足未來經(jīng)濟發(fā)展和居民增加對城鎮(zhèn)功能的各種需求。

（二）多元投資，協(xié)同參與

在新興小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，必須改變過去主要依靠政府財政投資的局面。政府有限的財政資金應(yīng)當(dāng)集中在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如供水、供電、交通、通信等具有基礎(chǔ)性和公益性特征的項目的建設(shè)上。解決其他大批建設(shè)資金的根本途徑在于逐步建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的多元投資體制，吸引各種投資主體的積極參與。其中這些主體包括金融機構(gòu)、各類開發(fā)公司和其他工商企業(yè)，也包括廣大城鄉(xiāng)居民。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中尤其要注意吸引農(nóng)民參與進(jìn)來，應(yīng)鼓勵農(nóng)民自帶資金到城鎮(zhèn)來興業(yè)安家。對于無力投資的農(nóng)民，在可能的條件下，也應(yīng)通過融資體制創(chuàng)新或以工代賑等方式，使其有機會成為小城鎮(zhèn)的建設(shè)者和受益者。

（三）要同農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)進(jìn)行

農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，同步進(jìn)行。首先，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化過程中產(chǎn)生的新興二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)所需技術(shù)、信息的處理和傳遞中心。其次，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要鼓勵分散在各個村里的企業(yè)，凡適宜于搬遷的，都逐步搬遷到城鎮(zhèn)上來。同城鎮(zhèn)也應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)入在企業(yè)布局、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市場和政策環(huán)境營造等方面提前作出相應(yīng)的安排。只有這樣，才能夠進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟的集約化和組織化水平，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）制度變遷先行，管理體制創(chuàng)新

篇2

關(guān)鍵詞：利率市場化；農(nóng)村信用社；風(fēng)險

一直以來，我國農(nóng)村市場的經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡，農(nóng)民參與農(nóng)村信用社的積極性不高，而且農(nóng)村信用社存在產(chǎn)權(quán)狀況模糊、多樣性的特點，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度與農(nóng)民的實際需求存在矛盾，農(nóng)村信用社復(fù)雜多變的參股結(jié)構(gòu)與公家色彩使農(nóng)村信用社的矛盾更為突出。

1 利率市場化對農(nóng)村信用社帶來的影響

1.1 農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上市場化改革的發(fā)展步伐

利率作為市場化的金融產(chǎn)品的價格，是金融市場中最為關(guān)鍵的因素。利率市場化改革首先給農(nóng)村信用社帶來的挑戰(zhàn)就是要求農(nóng)村信用社必須在市場化之前明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，避免模糊的參股結(jié)構(gòu)和公私不明的產(chǎn)權(quán)色彩。農(nóng)村信用社在利率市場化的條件下，實現(xiàn)管理體制完善、管理措施健全的法人機構(gòu)。并且必須建立完善的內(nèi)部控制機制與風(fēng)險承擔(dān)能力的成熟的市場主體。但從實際現(xiàn)狀來看，農(nóng)村信用社與利率市場化的要求相差甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上時展的步伐。農(nóng)村信用社的組織機構(gòu)普遍存在組織機構(gòu)不完善，股權(quán)結(jié)構(gòu)模糊、產(chǎn)權(quán)不清晰，而且民主意識差、管理基礎(chǔ)薄弱，整體管理體制不完善。在利率市場化的政策引導(dǎo)下，部分農(nóng)村信用社也開始接受利率市場化的改革，然而這種接受改革更多地表現(xiàn)在被動接受上，沒有真正提高農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理水平，沒有重視利率市場化對農(nóng)村信用社的巨大影響，對于利率的管理水平缺乏足夠的認(rèn)識和管理能力[1]。農(nóng)村信用社的經(jīng)營理念跟不上市場化改革的步伐的最主要表現(xiàn)為，農(nóng)村信用社對利率市場化的認(rèn)識處于較低水平，認(rèn)為利率市場化可以提高目前的貸款利率水平，能夠獲得利潤增長點，但卻忽視了利率市場化對于農(nóng)村信用社的長遠(yuǎn)影響，以及對農(nóng)村信用社未來的走向影響。

1.2 農(nóng)村信用社現(xiàn)有人員素質(zhì)難以滿足利率市場化的要求

農(nóng)村信用社在利率市場化的條件下，面臨的重大挑戰(zhàn)之一是農(nóng)村信用社現(xiàn)有人員難以滿足利率市場化的要求。利率市場化的背景下，對利率進(jìn)行準(zhǔn)確定價需要科學(xué)的計算與評估。由于當(dāng)前我國農(nóng)村信用社金融環(huán)境的基礎(chǔ)較差，農(nóng)村市場的信用意識薄弱，信息傳遞單一，信息傳遞不暢，難以全面掌握貸款人的詳細(xì)信息，同時貸款利息的參照不對等，造成農(nóng)村信用社利率定價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性不夠。其次，由于農(nóng)村信用社實現(xiàn)利率市場化缺乏前期系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累，利率市場定價經(jīng)驗基本為零。農(nóng)村信用社的利率定價處于初始階段，信用社和工作人員對于貸款利率的定價缺乏歷史經(jīng)驗作為對照，并且由于金融環(huán)境和基礎(chǔ)較差，標(biāo)準(zhǔn)的確定和數(shù)據(jù)積累都十分薄弱，不利于利率定價的科學(xué)決策。最為主要的是由于農(nóng)村信用社長期處于非市場化的條件下，信用社的現(xiàn)有人員金融意識和金融知識以及利率風(fēng)險管理等能力素質(zhì)普遍不高。相關(guān)人員對于利率定價以及風(fēng)險管理和控制都不專業(yè)，對于貸款人的風(fēng)險評估能力較差，對于利率定價和管理十分不利。同時由于農(nóng)村信用社難以吸引專業(yè)素質(zhì)較高的風(fēng)險管理人員、控制人員以及風(fēng)險評估人員，導(dǎo)致難以適應(yīng)市場化的風(fēng)險管理與利率市場化的實際需要[2]。

2 推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的策略

2.1 提高農(nóng)村信用社對利率市場化的認(rèn)識

要推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程，首要任務(wù)是提高農(nóng)村信用社對于利率市場化的認(rèn)識。加快整頓和籌建具有競爭性的農(nóng)村金融市場環(huán)境，提高農(nóng)村金融環(huán)境基礎(chǔ)，使農(nóng)村信用社對利率市場化改革的適應(yīng)性更強。目前，我國大部分農(nóng)村還存在以信用社為代表的金融機構(gòu)欠缺的現(xiàn)狀，金融服務(wù)缺位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，金融競爭性較差，許多農(nóng)村地區(qū)甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有一個信用社，使農(nóng)村金融市場基礎(chǔ)十分薄弱。因此，要提高農(nóng)村信用社利率市場化的水平，應(yīng)當(dāng)在廣大農(nóng)村地區(qū)加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村銀行、信用社、貸款公司等農(nóng)村金融機構(gòu)。并通過政策引導(dǎo)，提高農(nóng)村信用貸款利率的市場化程度，使農(nóng)村信用社在競爭性的市場環(huán)境下，提高利率市場化的認(rèn)識，盡快構(gòu)建利率市場化的內(nèi)部組織機構(gòu)和制度，盡快參與到農(nóng)村金融市場競爭中來。

2 培養(yǎng)專業(yè)利率管理人才是推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化進(jìn)程的需要。

由于歷史原因和農(nóng)村信用社的制度原因，信用社的現(xiàn)有人員金融意識和金融知識以及利率風(fēng)險管理等能力素質(zhì)普遍不高。相關(guān)人員對于利率定價以及風(fēng)險管理和控制都不專業(yè)，對于貸款人的風(fēng)險評估能力較差，對于利率定價和管理十分不利。因此要推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程，必須重視專業(yè)利率管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。貸款利率定價工作的專業(yè)性較強，必須有專業(yè)的金融知識背景作為基礎(chǔ)，同時結(jié)合農(nóng)村金融工作的實際情況，并及時掌握現(xiàn)代化的貸款利率定價方法和過程，在參考多方信息的情況下保證貸款利率定價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[3]。建立一支專業(yè)素養(yǎng)過硬的利率管理人才是農(nóng)村信用社面對利率市場化競爭的需要，農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，實施長效的培訓(xùn)制度，與人才引進(jìn)制度，提高專業(yè)人才的待遇和薪資水平，建立一支能夠熟練掌握市場行情和定價指標(biāo)體系和進(jìn)行有效的風(fēng)險管理的利率管理人才隊伍，才能為推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

總之，利率市場化對于農(nóng)村信用社的影響巨大，顛覆了傳統(tǒng)信用社的經(jīng)營理念，必須切實提高意識和信用社管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，才能有效推進(jìn)農(nóng)村信用社利率市場化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李文國. 農(nóng)村信用社利率市場化面臨的風(fēng)險與對策[J]. 華北金融，2006（05）：15-16.

篇3

2007年，《南方農(nóng)村報》期均發(fā)行量達(dá)36萬份，廣告實際收入達(dá)1100萬元。

而在上世紀(jì)末的1999年，發(fā)行量曾達(dá)56萬份的《南方農(nóng)村報》跌至歷史的低谷：發(fā)行量跌破10萬份，廣告收入350萬元。當(dāng)時南方農(nóng)村報社人心浮動，人心思走。

但《南方農(nóng)村報》再次堅定了自己的定位：專門為農(nóng)民說話，專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。

從2001年起，《南方農(nóng)村報》人臥薪嘗膽，堅定不移地貫徹這一辦報定位，摸清并滿足農(nóng)民的需要。經(jīng)調(diào)查分析，農(nóng)民有三方面的需要：維護自身權(quán)益的需要，發(fā)展生產(chǎn)致富的需要，充實精神生活的需要。切實按農(nóng)民的需要辦報，在沒有黨委宣傳部門發(fā)文要求訂閱的情況下，《南方農(nóng)村報》的發(fā)行量逐步回升，廣告收入逐年增加，至2007年，發(fā)行量達(dá)36萬份，廣告實際收入達(dá)1100萬元，基本上實現(xiàn)了《南方農(nóng)村報》的“中興目標(biāo)”（2001年制定的《南方農(nóng)村報》十年發(fā)展目標(biāo)為：到2011年《南方農(nóng)村報》的期均發(fā)行量達(dá)到40萬份，廣告收入達(dá)1000萬元）。

《南方農(nóng)村報》的發(fā)行均是有效發(fā)行量，是農(nóng)民自愿掏腰包訂閱的，很少是單位公費訂閱的，目前也沒有找政府或企業(yè)出錢贈報給農(nóng)民?！赌戏睫r(nóng)村報》的廣告，絕大部分是企業(yè)的產(chǎn)品廣告和品牌廣告，是企業(yè)覺得在《南方農(nóng)村報》上刊登廣告有效才投放的，幾乎沒有政府形象的公關(guān)廣告。

為農(nóng)民說話，為農(nóng)業(yè)服務(wù)

堅定“專門為農(nóng)民說話，專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)”的辦報定位基于兩個判斷：

一是在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民在經(jīng)濟收入、教育水平、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化等方面與城鎮(zhèn)居民存在很大的差距，這種差距直接導(dǎo)致了農(nóng)民的弱勢地位，令其成為我國最大的弱勢群體，使他們的權(quán)益容易受到侵害。維護農(nóng)民的合法權(quán)益，必然是農(nóng)民的迫切需要，所以《南方農(nóng)村報》就擔(dān)當(dāng)為農(nóng)民代言的角色，并針對社會上沒有專門為農(nóng)民說話的媒體的現(xiàn)實，《南方農(nóng)村報》主張“專門為農(nóng)民說話”。我們?yōu)檗r(nóng)民說話的報道，是沿著“維權(quán)、平權(quán)、賦權(quán)”這一思路進(jìn)行的。即現(xiàn)行法律、政策已給農(nóng)民的權(quán)利，我們幫他們維護和落實這部分權(quán)利；城里人有而農(nóng)民沒有的權(quán)利，我們要為農(nóng)民爭取與城里人平等的權(quán)利；農(nóng)民是國家的公民，如果農(nóng)民還未享有作為一個公民應(yīng)具的權(quán)利，或者現(xiàn)階段農(nóng)民由于歷史原因需要一些特別的權(quán)利才能改變其弱勢地位，我們還呼吁給農(nóng)民賦權(quán)。但我們的重點報道是監(jiān)督把法律、黨和政府的惠農(nóng)政策落到實處，這樣做輿論導(dǎo)向上沒有什么風(fēng)險。

二是謀生發(fā)展是農(nóng)民的當(dāng)務(wù)之急，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入是他們最需要的，從某種程度上說，這比維權(quán)更加急迫。因此，我們更加關(guān)注農(nóng)民的生活和生產(chǎn)發(fā)展的需要，為他們提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)業(yè)趨勢分析等有針對性的專業(yè)服務(wù)。

我們在“農(nóng)村財富”版塊里按農(nóng)產(chǎn)業(yè)，細(xì)分為水果專版、蔬菜專版、畜牧專版、水產(chǎn)專版、作物專版及綜合版，這些專版著重在產(chǎn)經(jīng)新聞、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)行情上下功夫，大膽吸收目前在做財經(jīng)新聞方面行之有效的思路來做農(nóng)產(chǎn)業(yè)新聞。農(nóng)民再也不僅僅是一個生產(chǎn)者而是市場經(jīng)濟的主體，是一個經(jīng)營者。產(chǎn)業(yè)的每一個變化，市場的每次變動都與他們息息相關(guān)，這就要求農(nóng)產(chǎn)業(yè)的編輯記者從重生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹劁N售，從重技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥袌?，反?yīng)要比過去靈敏百倍以上，而且要非常專業(yè)。

另外，《南方農(nóng)村報》的副刊版塊也有獨到之處，包括家庭版、文化室版、讀與寫版、娛樂版、幽默與漫畫版等，強調(diào)鄉(xiāng)土味、人情味，充滿鄉(xiāng)村老百姓的情趣，健康向上，具有怡情、娛樂功能，給人一種閱讀的和精神的享受。

根據(jù)農(nóng)民的需要，《南方農(nóng)村報》才有了時政新聞（以宣傳“三農(nóng)”政策和監(jiān)督政策的落實，維護農(nóng)民權(quán)益為重點）、農(nóng)村財富、文化娛樂三大版塊的設(shè)置?！赌戏睫r(nóng)村報》每周三期的設(shè)置也是符合農(nóng)民實際需要的，現(xiàn)階段農(nóng)民對新聞的時效性要求不高，未必能接受日報的形式?，F(xiàn)在的定價也充分考慮到大多數(shù)農(nóng)民的承受能力，他們一般只能承受每年120元左右的報價。

服務(wù)農(nóng)業(yè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)

我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)中除糧食生產(chǎn)外，其他行業(yè)已高度產(chǎn)業(yè)化和市場化，例如，畜牧行業(yè)、水產(chǎn)行業(yè)、花卉行業(yè)、水果行業(yè)、蔬菜行業(yè)等已充分產(chǎn)業(yè)化和市場化，它們中的每個行業(yè)都充滿商機，是農(nóng)業(yè)中最有利可圖的行業(yè)，也是最需要引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營理念，進(jìn)行市場信息交流的行業(yè)。如果農(nóng)村類報刊能切合這些行業(yè)的需要，發(fā)行和廣告都不用愁，經(jīng)營上相對容易成功。以上任何一個行業(yè)，僅靠一份傳統(tǒng)綜合性的農(nóng)村類報紙，每期一個專版已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生產(chǎn)實際的需要。但如果在傳統(tǒng)的綜合性的《南方農(nóng)村報》里加大所有農(nóng)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的專版份量，報紙將變得像都市報那樣厚，成本將大大增加，而且不是所有農(nóng)民都需要這些專版。

考慮生產(chǎn)需要和投入產(chǎn)出效益的分析，我們采用專業(yè)增刊的形式。2003年我們創(chuàng)辦了《南方農(nóng)村報》的專業(yè)增刊《養(yǎng)殖寶典》（月刊），定位是服務(wù)水產(chǎn)行業(yè)和畜牧行業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，由于其更具針對性和專業(yè)性，非常受養(yǎng)殖戶和企業(yè)的歡迎，發(fā)行量很快就增長到近兩萬份，2007年大約可盈利20萬元。這是在沒有刊號、不能裝訂成冊（不能稱之為專業(yè)增刊，只能稱之為專業(yè)增頁）、不能公開征訂、不能收取刊物工本費，只能免費贈送的情況下實現(xiàn)的。如果能獲得刊號正式進(jìn)入市場，根據(jù)我們的估計，發(fā)行量達(dá)5萬份，年廣告收入達(dá)400萬元以上沒有任何問題。我們希望能直接從新聞出版總署申請到刊號。選擇市場化充分的行業(yè)，提供專業(yè)化的服務(wù)是農(nóng)村類媒體的好出路。

如果能申請到刊號，《南方農(nóng)村報》將創(chuàng)辦《花卉寶典》、《蔬菜寶典》、《水果寶典》、《農(nóng)化寶典》等一系列專業(yè)增刊，以“一報和多個專業(yè)增刊”的格局深耕農(nóng)村市場，為農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)提供最具針對性和最具專業(yè)水準(zhǔn)的服務(wù)，并通過這樣的服務(wù)來發(fā)展壯大自身。

以活動打造品牌影響力

通過舉辦一些聚合行業(yè)精英探討行業(yè)問題的活動，報紙的品牌影響力也得到了很大的提升，我們創(chuàng)辦為農(nóng)村政策提供決策參考的“南方農(nóng)村報?中國農(nóng)村發(fā)展論壇”，探索新農(nóng)村建設(shè)模式的“南農(nóng)實驗”，探索如何開拓農(nóng)村市場的“農(nóng)村財富大講堂”等新聞公益活動，在中國的“三農(nóng)”領(lǐng)域有一定的影響力，國內(nèi)外知名的農(nóng)資品牌企業(yè)例如美國嘉吉（美盛）、杜邦公司、挪威海德魯、日本住商、德國巴斯夫公司、拜耳公司等紛紛選擇《南方農(nóng)村報》投放廣告。

扶持農(nóng)村類報刊，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

《南方農(nóng)村報》是業(yè)界公認(rèn)辦得比較好的農(nóng)村類媒體之一，我們也樂觀地估計《南方農(nóng)村報》的經(jīng)營初步跨入良性循環(huán)的軌道，這說明農(nóng)村類媒體走市場化之路，在服務(wù)農(nóng)民需要中生存和發(fā)展是可行的。但是，我們?nèi)匀幻媾R巨大的困難。目前，全國許多農(nóng)村類媒體仍在苦苦支撐，恰似“泥菩薩過江，自身難?！?，很難實現(xiàn)對“三農(nóng)”的關(guān)懷與責(zé)任，很難較好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以我們多年從事農(nóng)村類媒體工作的經(jīng)歷與體會，我們有如下幾點思考與建議：

中國應(yīng)扶持發(fā)展農(nóng)村類報紙這一行業(yè)，使它發(fā)展成為一個產(chǎn)業(yè)。報紙等媒體雖然是工業(yè)文明和城市文明的產(chǎn)物，但中國農(nóng)民群體的數(shù)量在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將相當(dāng)大，這個群體或階層與城市其他階層差異很大，指望城市其他媒體（包括機關(guān)報）能大幅度滿足他們的需要是不太現(xiàn)實的，因此中國應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村類媒體這一行業(yè)，讓這個行業(yè)專門反映農(nóng)民的呼聲，專業(yè)為農(nóng)業(yè)服務(wù)。農(nóng)村類媒體專門服務(wù)居住很分散、購買力很低的農(nóng)民，專門服務(wù)風(fēng)險很大、效益很低的農(nóng)業(yè)，它的發(fā)行成本、采編成本很大，廣告潛力很有限，因此它需要政府的扶持，讓它以更低的價格銷售給更多的農(nóng)民。正常情況下，《南方農(nóng)村報》每期16版（四開），50%彩色，每份0.8元，全年120元，這相對城市報紙來說，單價是很高的了（如《南方都市報》60多個版才1元/份），如能降低一半報價，據(jù)郵局發(fā)行人士估計，發(fā)行量將會翻一番，56年內(nèi)，廣告量做到3000萬元是完全有可能的。

扶持農(nóng)村類報紙的政策設(shè)計務(wù)必鼓勵農(nóng)村類報紙走向市場，讓報社在服務(wù)和滿足農(nóng)民的需要中發(fā)展壯大。報紙只有滿足農(nóng)民的需要，農(nóng)民才會自愿掏腰包訂閱，只有農(nóng)民自愿掏腰包訂閱的報紙才是有價值的報紙?？啃姓睿恐噶钚杂媱潄戆l(fā)行的報紙未必真正發(fā)行到農(nóng)民的手上，如果用行政命令和指令性任務(wù)強迫農(nóng)民訂閱他自己不喜歡的報紙就是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是要不得的。由政府或企業(yè)出錢訂報再免費送給農(nóng)民的做法也難以持續(xù)，即使長久送給農(nóng)民也未必適合農(nóng)民閱讀，農(nóng)民很可能不看或做廢紙賣掉，造成大量浪費。因此所有扶持農(nóng)村類報紙的政策設(shè)計都必須鼓勵報社走向市場，鼓勵辦適合農(nóng)民看的報紙才是長久之計。具體而言就是：

一、成立扶持農(nóng)村類報紙發(fā)展基金，按農(nóng)村類報紙的有效發(fā)行量即市場發(fā)行量，而不是行政干預(yù)的發(fā)行量進(jìn)行補貼，以降低報紙的單價，讓更多的農(nóng)民訂得起。這種補貼不是全額補貼，農(nóng)民必須自己付部分報款，這是檢驗農(nóng)民是否需要這份報紙的辦法。按實際發(fā)行量進(jìn)行補貼鼓勵報社增加發(fā)行，讓更多的農(nóng)民受益。

二、減免農(nóng)村類報紙的廣告營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、文化建設(shè)費等，以減輕報社的負(fù)擔(dān)，鼓勵報社發(fā)展廣告業(yè)務(wù)，增加收入，增強自我發(fā)展的能力。

三、政府給農(nóng)民家庭直接補貼一定額度的報費。只要農(nóng)民訂閱他愿意訂閱的報刊，就給農(nóng)民一定的補貼，鼓勵農(nóng)民訂報讀報，也鼓勵大家辦農(nóng)民喜歡看的報紙。

四、在行政村設(shè)若干名報紙投遞員，由財政給予一定的補貼，這可以健全農(nóng)村發(fā)行投遞網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村類報紙進(jìn)入千家萬戶提供可能的條件，報紙投遞覆蓋作為鄉(xiāng)村公共必需品之一。

篇4

1.農(nóng)村信息化的概念

農(nóng)村信息化是社會信息化的一部分，是一種社會經(jīng)濟形態(tài)，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到某一特定過程的概念描述。它是在人類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和社會實踐中，以通訊技術(shù)和信息技術(shù)等為主要內(nèi)容的高新技術(shù)，更加充分有效地開發(fā)利用信息資源，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進(jìn)步的過程。

2.農(nóng)村信息化的特征

2.1統(tǒng)性和集成性

農(nóng)村信息化是生產(chǎn)、生活所需信息，以及經(jīng)濟社會、道德文明建設(shè)的有機結(jié)合。

2.2多樣性和差異性

農(nóng)村不同階層的信息需求不同，表現(xiàn)出多樣性和差異性。

3.農(nóng)村信息化的內(nèi)容

農(nóng)村信息化包含在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)而向信息農(nóng)業(yè)演進(jìn)的過程，具體有以下內(nèi)容：

3.1農(nóng)村資源環(huán)境信息化

它是整個農(nóng)村信息化系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，關(guān)鍵內(nèi)容是建立各種農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)的檢索系統(tǒng)。

3.2農(nóng)村社會經(jīng)濟信息化

它有助于加強農(nóng)村資源的共享，提高農(nóng)村信息資源的利用程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟效益， 促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化

它具體指動、植物管理的自動化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，能大幅提高生產(chǎn)的精確度，最大限度地降低資源消耗，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效益。

3.4農(nóng)村科技信息化

它能有效傳遞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、技術(shù)開發(fā)、教育之間的需求信息并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣、教育部門的有機協(xié)調(diào)與正常工作，促使農(nóng)科教有機結(jié)合、相互促進(jìn)。

3.5農(nóng)村教育信息化

它是指農(nóng)村教育和培訓(xùn)手段的自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的疑難問題。

3.6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場信息化

它是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供求信息建立數(shù)據(jù)庫上網(wǎng)運行，并開展農(nóng)資電子商務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)效益的提高及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.7農(nóng)產(chǎn)品市場信息化

它在很大程度上減少了流通環(huán)節(jié)，簡化了交易程序，節(jié)約了交易費用，從而有助于減少生產(chǎn)的盲目性和滯后性，降低市場風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

3.8農(nóng)村管理信息化

它通過網(wǎng)絡(luò)化管理農(nóng)村行政、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等要素，逐步實現(xiàn)智能化管理，加速農(nóng)業(yè)信息的傳播與交流，提高農(nóng)業(yè)管理的效率和水平。

3.9農(nóng)民生活信息化

它包括生活、文化、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面，有利于彰顯人性自由和提高生活質(zhì)量。

二、農(nóng)村信息化對于新農(nóng)村建設(shè)的作用

1.農(nóng)村信息化是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保證

能夠建立起農(nóng)村市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成橫向相連、縱向貫通的農(nóng)村市場信息服務(wù)渠道，改變農(nóng)村市場信息服務(wù)滯后的狀況，確保廣大農(nóng)民獲取最新的市場信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，保證農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)最優(yōu)化，從而找準(zhǔn)市場，降低成本，提高經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入。

2.農(nóng)村信息化是推進(jìn)農(nóng)村精神文明、政治文明建設(shè)，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要動力

通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛開展電子政務(wù)，促進(jìn)政府與公眾的相互溝通與相互信任，有助于實現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，并建立一個依法行政、廉潔、“以人為本”的政府；此外，農(nóng)民通過這種現(xiàn)代媒體與傳統(tǒng)媒體的有機結(jié)合，有利于拓寬知識面和提高自身的文化水平和文明程度，提高遵守國家法律法規(guī)的自覺性，進(jìn)而保證社會的安定。

3.農(nóng)村信息化是促進(jìn)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)建設(shè)，保證其全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法寶

促使建設(shè)農(nóng)村社區(qū)數(shù)字文化閱覽室，強化文化信息資源共享，保證先進(jìn)文化最大限度地輸送到農(nóng)村；此外，建立公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮和衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)在線申請受理和審批行業(yè)數(shù)字證書以及食品藥品監(jiān)管熱線等能最大限度建設(shè)以資源整合為基礎(chǔ)的社會事業(yè)服務(wù)大平臺，實現(xiàn)科教文衛(wèi)體公共事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.農(nóng)村信息化是緩解農(nóng)村勞動力過剩壓力的重要手段

我國農(nóng)村剩余勞動力是世界上最龐大的非充分就業(yè)群體，農(nóng)村信息化能夠促使農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，容納大批就業(yè)者；能夠提高農(nóng)村信息資源的利用效率，使一部分投入到農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民，充分利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營水平。

三、我國農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題

近些年，我國的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，但與西方經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比還存在許多亟待解決的問題。

1.農(nóng)民信息化意識淡薄，有效利用信息的能力不強

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，農(nóng)村信息化進(jìn)程一定程度上取決于農(nóng)民信息意識的增強。然而現(xiàn)階段，大多數(shù)農(nóng)民尚未形成利用現(xiàn)代信息技術(shù)主動獲取有效信息的自覺性，而僅僅依靠傳統(tǒng)落后的言傳身教的直接示范和交流方式；此外，農(nóng)民信箱用戶通過農(nóng)民信箱平臺建立網(wǎng)上免費攤位并買賣信息最終達(dá)成交易的，僅局限于部分種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。這些在農(nóng)村信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題都大大阻礙了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。

2.農(nóng)村信息流動不暢，信息缺乏時效性和針對性

由于缺乏對市場需求的準(zhǔn)備把握，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)決策具有一定的盲目性，因此，經(jīng)濟上遭受損失不可避免；由于信息流動不暢，近些年來造成的“谷賤傷農(nóng)，果滯坑農(nóng)”的現(xiàn)象比比皆是。現(xiàn)階段，農(nóng)民獲取信息的主要途徑仍是廣播、電視和報紙，這些傳統(tǒng)的媒體只能將市場信息單方向地傳遞到農(nóng)民手中，卻無法將農(nóng)民的需求信息反饋回來，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求相脫節(jié)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)民對于農(nóng)技、農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場等信息的需求越來越強烈。盡快為農(nóng)民提供一個嶄新、快捷、全面的信息傳遞渠道，讓農(nóng)民及時掌握市場信息，根據(jù)市場變化及時、準(zhǔn)確地制定前瞻性的生產(chǎn)計劃，刻不容緩。

3.現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村普及尚需很長一段時間

縱觀全國，雖然現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，已建成大量網(wǎng)站，但對于經(jīng)濟實力薄弱，生活仍徘徊在溫飽線水平甚至溫飽線水平以下，且文化素

質(zhì)又普遍較低的農(nóng)民來講，他們已沒有多余的經(jīng)費來購置并不昂貴的農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)備，況且還要支付價格不菲的運轉(zhuǎn)費。因此，如何讓急需農(nóng)業(yè)市場信息的廣大農(nóng)民獲得廉價的信息服務(wù)，是農(nóng)業(yè)能否快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

4.基層現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化人才隊伍建設(shè)亟待加強

現(xiàn)階段，基層干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村信息化建設(shè)需求尚存在較大差距。基層干部普遍缺乏網(wǎng)絡(luò)、計算機的理論及操作知識，有的甚至無法運用常規(guī)軟件進(jìn)行辦公導(dǎo)致在實際工作中過分依賴村信息管理員及大學(xué)生“村官”，大大降低了工作力度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信息化進(jìn)程。

四、加強農(nóng)村信息化建設(shè)的策略

加強農(nóng)村信息化建設(shè)，就要充分調(diào)動全社會的積極性，探討適應(yīng)市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村信息化建設(shè)模式。具體措施有：

1.提升農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

秉承“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，營造“統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用”的各級網(wǎng)絡(luò)中樞服務(wù)平臺環(huán)境，構(gòu)筑全國“統(tǒng)一、規(guī)范、暢通”的信息網(wǎng)絡(luò)體系。切實加大農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，鼓勵、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運營商結(jié)合自身優(yōu)勢，為農(nóng)村信息化服務(wù)，推進(jìn)和完善 “金農(nóng)工程”、“農(nóng)民信箱工程”、“村村通工程”、“信息化普及村工程”等信息化工程的建設(shè)。

2.加強農(nóng)村信息資源整合

圍繞“市級抓提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓延伸，村組抓服務(wù)”的思路，依托農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)等已經(jīng)形成的運行保障體系、服務(wù)體系和運行維護投入體系，進(jìn)一步整合農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、遠(yuǎn)教網(wǎng)站點，充分利用好兩網(wǎng)現(xiàn)有的人員和設(shè)備，實現(xiàn)多部門、多行業(yè)的涉農(nóng)信息資源整合，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需要，實現(xiàn)多網(wǎng)功能合一，提供便捷的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，滿足農(nóng)民對市場信息多樣化及個性化的需求。

3.加強農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化人才隊伍建設(shè)

重點抓好基層干部的農(nóng)村信息化技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)、考核、發(fā)證等手段提高基層干部的網(wǎng)絡(luò)、計算機應(yīng)用能力和業(yè)務(wù)能力。大力提升農(nóng)村信息管理員隊伍素質(zhì)，積極拓展人才培養(yǎng)引進(jìn)渠道，積極利用農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及有關(guān)社會中介力量，發(fā)展壯大農(nóng)村信息管理員隊伍，促進(jìn)隊伍整體水平提高。

五、結(jié)論

面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的新任務(wù)，加快建設(shè)農(nóng)村信息化，具有普遍的指導(dǎo)示范意義。農(nóng)村信息化是我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇和重要推動力。

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篇5

近年來，隨著__x經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活方式有了很大的變化，內(nèi)容不斷更新和豐富，農(nóng)村文化市場在城市文化市場的輻射帶動下呈穩(wěn)步有序發(fā)展態(tài)勢，已形成包括網(wǎng)絡(luò)、音像、出版、娛樂等在內(nèi)的文化市場體系。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村文化市場主要經(jīng)營單位共87家，占全縣文化經(jīng)營單位的46 %，其中網(wǎng)吧 75家，歌舞娛樂場所 2 家，音像制品經(jīng)營單位 5家，出版物經(jīng)營單位 5 家（零售）。全縣文化市場相對比較繁榮的農(nóng)村為官莊鎮(zhèn)和五強溪鎮(zhèn)，文化經(jīng)營單位分別達(dá)到 15 家和 10家，且經(jīng)營范圍相對多元化，經(jīng)營規(guī)模逐步向規(guī)范化發(fā)展。

農(nóng)村文化市場因所處的地理環(huán)境和生活習(xí)俗等不同，經(jīng)營者和消費者文化素質(zhì)相對較低，法律意識淡薄，相對城鎮(zhèn)的管理較為松散，因此造成農(nóng)村文化市場許多監(jiān)管不到位、難到位的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧是農(nóng)村文化市場監(jiān)管的主要對象，違規(guī)接納未成年人是文化市場執(zhí)法查處的重要內(nèi)容。由于部分經(jīng)營業(yè)主偏重于經(jīng)濟利益，違規(guī)接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧現(xiàn)象禁而不止，網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生，消防意識淡??；非法轉(zhuǎn)讓行為屢禁不止，經(jīng)營業(yè)主更換頻繁。自文化市場綜合執(zhí)法局成立以來，建立健全了網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管制度，通過抓好日常巡查，開展專項整治和突擊檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧經(jīng)營秩序得到明顯改善，接納未成年現(xiàn)象得到有效遏制。執(zhí)法中隊專門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧集中整治行動，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧實施拉網(wǎng)式巡查，并連續(xù)開展“假日”、“周日”等突擊行動，重點查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人，未實名登記，擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施等行為，在一定程度上制止了未成年人上網(wǎng)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)音像市場的盜版制品和涉黃制品占有很大的比例，尤其是地攤、游商銷售的音像制品，其中大部分是非法和盜版的。針對此違法經(jīng)營現(xiàn)象，縣文化市場綜合執(zhí)法部門一方面加大對盜版光碟和涉黃制品的打擊力度，依法取締“流動攤點”；另一方面加強對經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和教育，使經(jīng)營業(yè)主知法、懂法、守法，提高合法經(jīng)營的意識，自覺的做到支持正版，打擊盜版。

3、農(nóng)村出版物營銷市場主要集中在學(xué)校周邊，部分經(jīng)營業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，兜售盜版、非法出版物，而其中大部分業(yè)主是無證無照非法經(jīng)營，嚴(yán)重影響了青少年的身心健康和學(xué)校的正常教學(xué)秩序。

4、近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對文化生活的需求在逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歌舞娛樂場所迅速增多，且漸成規(guī)模。文化部門在引導(dǎo)娛樂場所上規(guī)模、上檔次的同時，加強對農(nóng)村娛樂場所的日常管理力度，逐步規(guī)范經(jīng)營活動，促進(jìn)娛樂業(yè)依法、健康發(fā)展。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員無證無照現(xiàn)象多、消防安全隱患多、違禁盜版多的現(xiàn)象，執(zhí)法人員來，他們走，執(zhí)法人員走，他們來，存在著此消彼起的情況，農(nóng)村文化市場的健康發(fā)展難以得到真正的保障。

1、__x縣是一個山區(qū)大縣，因此造成了我縣農(nóng)村文化市場點多，面廣，線長的局面，而管理體制的不健全，必要交通工具的缺乏，農(nóng)民法制意識的淡薄，諸多主客觀因素的存在，從而進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。雖然我縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，但都是隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事業(yè)單位，而不是文化行政管理部門的派出機構(gòu)，而大多數(shù)工作人員身兼數(shù)職，工作繁忙，加上農(nóng)村文化市場經(jīng)營項目由縣級負(fù)責(zé)審批，文化站缺少屬地管理手段，導(dǎo)致文化站對農(nóng)村文化市場管理力不從心，難于發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對文化市場管理工作呈現(xiàn)出熱點多、焦點多、難點多的“三多”特點，文化市場綜合執(zhí)法人員普遍感到責(zé)任重、工作量大、工作壓力大?？傊?，現(xiàn)有的執(zhí)法力量和執(zhí)法工具的單薄，嚴(yán)重影響了文化市場日常監(jiān)管工作的有效開展。

2、文化垃圾侵蝕污染農(nóng)村文化市場。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，盡管大多數(shù)農(nóng)村的文化生活得到了一定的改善，但受各種條件的制約，農(nóng)村文化活動依舊相對貧乏，農(nóng)民精神生活相對單調(diào)。致使年節(jié)、農(nóng)閑時，許多農(nóng)民以麻將、撲克賭博和搞迷信活動來消磨時間。而且像一些無證電子游戲機、賭博機等文化糟粕在城區(qū)受到了嚴(yán)厲打擊后，正逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。這些場所的主要特點是環(huán)境衛(wèi)生差，安全狀況甚憂，未成年人大量涌入，大量不良信息層出不窮，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。

3、執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。由于受體制等因素的影響，部分文化市場執(zhí)法人員是“半路出家”，雖然有極高的工作熱情，但在知識結(jié)構(gòu)、文化水平，尤其是業(yè)務(wù)能力方面跟不上時代要求，新科技的出現(xiàn)，上級部門的培訓(xùn)力度不強，無重大辦案經(jīng)驗，在行政執(zhí)法中，應(yīng)用相關(guān)的法律法規(guī)方面不夠熟練，影響了執(zhí)法效能。

4、執(zhí)法環(huán)境有待改善。由于文化市場綜合執(zhí)法局成立不久，缺少

廣泛宣傳，部分群眾對文化市場行政執(zhí)法工作不了解、不理解，甚至出現(xiàn)干擾執(zhí)法工作正常開展的情況。在實際執(zhí)法過程中，文化執(zhí)法相對于公安、工商等部門處于劣勢，由于部分經(jīng)營者法制意識薄弱，素質(zhì)較低，抵觸情緒嚴(yán)重，給執(zhí)法工作的正常開展帶來了較大的阻力。1、提高認(rèn)識，合理規(guī)劃，整合資源，認(rèn)真落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)識加強農(nóng)村文化工作的重要意義和作用，大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化市場，把農(nóng)村文化市場管理工作擺上重要的工作議事日程，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系。制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化市場發(fā)展與監(jiān)管規(guī)則，把文化市場發(fā)展納入到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展總體規(guī)劃中，要在現(xiàn)有網(wǎng)吧、游戲廳等文化市場基礎(chǔ)上充分挖掘利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展新的文化產(chǎn)業(yè)和文化市場，搞好文化市場的整體布局。

2、正面引導(dǎo)，強化培訓(xùn)，加強監(jiān)管，逐步規(guī)范農(nóng)村文化市場。強化政府導(dǎo)向功能，搞好指導(dǎo)，抓好曲型，激發(fā)農(nóng)村文化經(jīng)營者的積極性。針對農(nóng)村文化市場經(jīng)營戶違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，一方面要加大監(jiān)管處罰力度，另一方面要加強對他們的法律、法規(guī)的培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，幫助農(nóng)村文化市場經(jīng)營者端正經(jīng)營理念，使他們知法、懂法，并在經(jīng)營中自覺守法。要引導(dǎo)經(jīng)營者調(diào)整經(jīng)營方式，提高業(yè)務(wù)水平和管理技能，以求鞏固發(fā)展，增強農(nóng)村文化經(jīng)營者自我管理、自我發(fā)展的能力。

3、加大力度，健全制度，重點突出，管理好農(nóng)村文化市場。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。要加強對重點問題、重點時間和重點地區(qū)的檢查和管理。重點問題，應(yīng)是非法和盜版出版物（音像制品）銷售、未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧等；重點時間，應(yīng)是農(nóng)村文化市場比較活躍的節(jié)日期間和學(xué)生放假期間；重點地區(qū)，應(yīng)是文化市場經(jīng)營比較集中的集鎮(zhèn)、集貿(mào)市場和學(xué)校周邊地區(qū)。而對于某些農(nóng)村出現(xiàn)的突出問題和帶有傾向性問題，要集中力量突擊清理整頓，堅決維護農(nóng)村文化市場的健康有序發(fā)展。

4、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，借鑒經(jīng)驗，增強管理效能。提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)是建立農(nóng)村文化市場管理機制的重要途徑。要有計劃、有目的、有重點地舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，理解如何準(zhǔn)確運用法律法規(guī)加強市場管理，指導(dǎo)文化市場行政執(zhí)法中需注意的問題。同時，通過采取異地交流、交叉執(zhí)法、外出考察等方式，學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)村文化市場管理的先進(jìn)經(jīng)驗，從而提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)和增強實際管理效能的目的。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 市場化 必然趨勢

一、農(nóng)村信用社市場化的背景與必然性

隨著世界金融一體化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國銀行業(yè)改革及利率市場化的推進(jìn)，市場競爭的加劇及存貸利差的縮小，使得長期傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)為主要經(jīng)營模式的銀行業(yè)，面臨著嚴(yán)峻考驗。作為農(nóng)村金融的主要力量，農(nóng)村信用社在服務(wù)“三農(nóng)”的同時，按照金融企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。改革至今，己十年有余，經(jīng)過各方共同努力，農(nóng)村信用社的改革雖然取得了階段性的成果。自身競爭能力較弱農(nóng)村信用社也面臨著巨大挑戰(zhàn)，一方面是農(nóng)村金融市場競爭加劇的“失親之痛”，另一方面是存貸利差收窄的“切膚之痛”。農(nóng)村信用社必須重新審視自己的經(jīng)營理念和管理方式，積極進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，拓寬盈利渠道，創(chuàng)新盈利模式，實施適合自身發(fā)展的市場化多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。只有這樣才能在激烈的市場競爭中占據(jù)有利的地位。

二、提高農(nóng)村信用社市場化的措施

（一）完善收入多元化渠道，提高支農(nóng)效率

1、把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢

隨著農(nóng)業(yè)功能的拓展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)主體開始迅速發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社等規(guī)?；?jīng)營主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營水平大幅提高。農(nóng)村信用社要及時調(diào)整經(jīng)營思路，把握涉農(nóng)貸款發(fā)展趨勢，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織貸款，在保證自身安全和利益的前提下，為其提供有效的金融服務(wù)，在做好匯兌、結(jié)算等傳統(tǒng)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快保險、投資理財、信息咨詢、網(wǎng)上銀行等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，不斷滿足各類客戶金融服務(wù)需求，增強農(nóng)村客戶群體瓢性，增加多元化收入來源。

2、加強農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)

要進(jìn)一步加強農(nóng)村金融服務(wù)點建設(shè)，以發(fā)展普惠金融、滿足“二農(nóng)”金融需求為導(dǎo)向，以提高非現(xiàn)金支付工具使用效率為重點，科學(xué)布放現(xiàn)代化電子機具。加強電子機具功能的宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民使用電子機具，充分提高使用效率，形成城鄉(xiāng)一體化的金融支付服務(wù)格局，發(fā)揮電子機具的支農(nóng)作用，提高中間業(yè)務(wù)收入多元化的占比。

（二）拓寬業(yè)務(wù)多元化來源，提高盈利能力

1、加快經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型

農(nóng)村信用社應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求，積極調(diào)整經(jīng)營思路，根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模和自身特點，通過提供差異化多元化金融服務(wù)，拓寬收入來源渠道，培育優(yōu)勢競爭。加快發(fā)展復(fù)核功能銀行卡、理財、外匯等中間業(yè)務(wù)，積極開展債權(quán)承銷、資金托管等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，為客戶提供一攬子金融服務(wù)。利用富裕資金，大力開展資金融通業(yè)務(wù)，拓展同業(yè)拆借、買入返售等資金市場業(yè)務(wù)。探索信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展保函、承諾、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，增強盈利能力。

2、加快經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村信用社應(yīng)抓住新常態(tài)經(jīng)濟下的客戶的新需求，為客戶提供立體化服務(wù)。針對戰(zhàn)略性大客戶，應(yīng)著重體現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)水平，量身設(shè)計個方案；針對數(shù)量眾多的中型客戶，應(yīng)著重體現(xiàn)服務(wù)的效率和速度，感受到普惠金融的實惠，體現(xiàn)出“短、頻、快”的服務(wù)效率；針對覆蓋廣泛的小型客戶，應(yīng)著重增強服務(wù)的可獲得性，使各類小微經(jīng)濟主體能在第一時間內(nèi)滿足相應(yīng)的金融需求，獲得多元化的金融服務(wù)。

3、提升全面創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐，是農(nóng)村信用社競爭力的重要體現(xiàn)。加強科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)核心操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級工程項目建設(shè)，積極探索移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的實踐應(yīng)用，全面提升一管理和服務(wù)水平。加強產(chǎn)品創(chuàng)新，緊緊圍繞客戶需求，加強市場調(diào)研和產(chǎn)品研發(fā)，推出一批具有農(nóng)村信用社特色、具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。加強管理創(chuàng)新，全面開展流程銀行建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)點硬件環(huán)境、營銷模式、業(yè)務(wù)流程、考核機制四個轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)網(wǎng)點由交易結(jié)算型向營銷服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，不斷增強核心競爭力。

（三）加強多元化經(jīng)營監(jiān)管，降低經(jīng)營風(fēng)險

1、注重風(fēng)險防控

金融產(chǎn)品創(chuàng)新是農(nóng)村信用社實施多元化經(jīng)營的重要手段，創(chuàng)新的同時也帶來了潛在的風(fēng)險和漏洞，風(fēng)險本身也日益呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征，因此要將風(fēng)險管理貫穿于產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用、推廣各個環(huán)節(jié)，盡量減少風(fēng)險對于產(chǎn)品創(chuàng)新工作造成的不利影響。首先，要充分借鑒國內(nèi)外成熟的風(fēng)險管理理念和方法，引入先進(jìn)的風(fēng)險管理手段，使風(fēng)險管理成為業(yè)務(wù)發(fā)展的有利保障。其次要樹立大風(fēng)險觀念，實現(xiàn)從風(fēng)險資產(chǎn)管理到資產(chǎn)風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變，從單一的信貸風(fēng)險管理到包括操作風(fēng)險、市場風(fēng)險、道德風(fēng)險等在內(nèi)的大風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。再次，努力防范和及時化解由金融創(chuàng)新產(chǎn)生的金融風(fēng)險。

2、提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量

近年來，農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大也迅速增長，涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)也是不斷推陳出新，一方面增加了農(nóng)村信用社利息、收入，另一方面也增加了與貸款業(yè)務(wù)相關(guān)的中間業(yè)務(wù)收入。但同時，由于粗放型信貸管理，客戶違約現(xiàn)象時有發(fā)生，不良貸款有前傾后增趨勢，增加了農(nóng)村信用社的經(jīng)營風(fēng)險。因此，農(nóng)村信用社要堅定市場定位，強化小額個人貸款的管理，做好中微企業(yè)貸款管理，提高公司類貸款營銷管理水平；調(diào)整優(yōu)化擔(dān)保占比，進(jìn)一步提高抵質(zhì)押貸款占比，合理確定貸款額度、期限和利率；促進(jìn)專業(yè)化營銷，推動組織和管理架構(gòu)優(yōu)化，適應(yīng)發(fā)展要求。

三、結(jié)束語

總之，本文通過對信用社市場化的背景以及利率市場化對信用社經(jīng)營帶來的風(fēng)險進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)之上對信用社市場化的發(fā)展提出了完善措施，研究結(jié)果對農(nóng)村信用社進(jìn)一步完善多元化經(jīng)營戰(zhàn)略具有一定的理論意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉振宇.利率市場化與我國農(nóng)村信用社發(fā)展：風(fēng)險、機遇與應(yīng)對措施[J].金融經(jīng)濟，2013，22：36-39.

篇7

建筑行業(yè)是中國的主要耗能行業(yè)之一，能耗量約占全國能耗總量的30％。農(nóng)村建筑占全國現(xiàn)有建筑總面積的60％，占全國年增長量的57％。由于建筑材料和圍護結(jié)構(gòu)熱工性能較差，農(nóng)村建筑比城市建筑的能源利用效率低2～3倍。中國農(nóng)村建筑和制磚行業(yè)存在巨大的節(jié)能減排潛力。

節(jié)能磚與農(nóng)村節(jié)能建筑市場轉(zhuǎn)化項目旨在通過開展信息傳播、政策完善、融資支持、技術(shù)示范與推廣等活動，克服妨礙節(jié)能磚和節(jié)能建筑在中國農(nóng)村地區(qū)推廣和應(yīng)用的信息、政策、金融和技術(shù)障礙，促進(jìn)中國農(nóng)村制磚行業(yè)、民用／商業(yè)建筑行業(yè)提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。

此項目由聯(lián)合國開發(fā)計劃署實施，由中國農(nóng)業(yè)部執(zhí)行，將在9個省(自治區(qū))建設(shè)農(nóng)村節(jié)能磚生產(chǎn)和農(nóng)村節(jié)能建筑示范工程，示范成果將在全國推廣。圍繞示范與推廣工程建設(shè)，項目還將建立信息傳播網(wǎng)絡(luò)，開展宣傳和提高意識的系列活動；完善鼓勵農(nóng)村節(jié)能磚生產(chǎn)和節(jié)能建筑應(yīng)用的相關(guān)政策，提高地方政府的相關(guān)政策執(zhí)行能力；幫助地方制磚企業(yè)和建筑開發(fā)商建立和拓展融資渠道。

概述

項目背景和全球意義

1　中國現(xiàn)在是位居世界第二位的能源消費大國和CO2排放大國。另外，由于其經(jīng)濟正在從原來的較低水平快速發(fā)展，預(yù)期中國的能源消耗將在未來的時期內(nèi)強勁地持續(xù)增長。

2　中國的能源需求正在由其相對較高的能耗所拉動，即其大多數(shù)產(chǎn)業(yè)都是高耗能和能耗密集型的(這已導(dǎo)致近些年的能耗的增加速度超過了GDP的增長速度)，只重視擴大生產(chǎn)規(guī)模，而忽略降低單位產(chǎn)品消耗，以及主要用能行業(yè)領(lǐng)域中的低能效，例如總體上說來能效較低的建筑行業(yè)。

中國農(nóng)村建筑業(yè)

1　目前，農(nóng)村建筑在中國的建筑市場中及相應(yīng)的能耗方面占相當(dāng)大份額。在中國，農(nóng)村建筑面積占全國現(xiàn)有建筑總面積的60％，其年增長量占全國的57％?；诮谥袊_展的旨在促進(jìn)和加快農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”項目，預(yù)期農(nóng)村新型建筑的增加將會達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平。

2　在農(nóng)村建筑中，95％為民用住宅。與中國城市民居建筑以配有中央供暖系統(tǒng)的高層建筑(6層或以上)為主的情況不同，中國農(nóng)村民居大多是獨立分散的建筑，用粘土磚建造的一或二層的房屋。房屋內(nèi)沒有采暖和制冷設(shè)施，其熱工性能很差。

3　中國農(nóng)村建筑的能效遠(yuǎn)低于城區(qū)建筑。在北京郊區(qū)進(jìn)行的一項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村建筑采暖能耗(以單位建筑面積能耗計算)比同類城區(qū)的能耗水平高2～3倍(而中國城區(qū)建筑能耗水平本身已經(jīng)高于世界平均水平的2-3倍)。而且，農(nóng)村建筑在冬季的室內(nèi)平均溫度也比城區(qū)的低8℃。

4　中國農(nóng)村地區(qū)，低建筑能效導(dǎo)致能源的大量額外消耗。在通常情況下，采暖和制冷能耗占農(nóng)村戶均能耗的50％到80％(在嚴(yán)寒、寒冷及夏暖冬冷地區(qū)，根據(jù)所處的地區(qū)的不同而變化)。在中國建筑行業(yè)總能耗中，農(nóng)村建筑占58％(包括生物質(zhì)能)。

農(nóng)村制磚業(yè)

1　中國目前共有約七萬家制磚廠，年產(chǎn)標(biāo)磚一萬億塊。其中，90％以上的磚廠在農(nóng)村。制磚業(yè)每年耗煤大約5千萬噸(導(dǎo)致每年排放1.7億噸CO2)。另外，采用粘土制磚每年要消耗大量的粘土資源，相當(dāng)于破壞可耕地，而中國的可耕地面積僅占世界的9％，還要養(yǎng)活世界人口的21％。

2　目前，在中國的農(nóng)村磚產(chǎn)品市場上，實心粘土磚占市場份額的大部分，其熱工性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如節(jié)能磚。而且，在其生產(chǎn)過程中的能耗亦比節(jié)能磚多50％。

3　目前，90％的磚產(chǎn)品是用輪窯(霍夫曼窯)生產(chǎn)的。輪窯需要的投資比新型的隧道窯少，但是在技術(shù)上更難以用來生產(chǎn)高質(zhì)量的、具有高熱工性能的節(jié)能磚，并且相同的生產(chǎn)能力比隧道窯多占地60％-80％(用于干燥濕磚坯)。用隧道窯生產(chǎn)的磚占目前磚總產(chǎn)量的10％。鑒于近年來有關(guān)政府部門對土地利用采取了越來越嚴(yán)格的控制政策，隧道窯正在以比輪窯更快的速度發(fā)展。

節(jié)能磚市場轉(zhuǎn)化及其在節(jié)能建筑中應(yīng)用中的障礙

信息和公眾意識方面的障礙

1　在項目主要的利益相關(guān)方中廣泛地存在著缺乏對農(nóng)村節(jié)能磚和節(jié)能建筑的認(rèn)知和信息以及信息傳播能力的不足的現(xiàn)象，特別是在地方層面。

2　在政府和國際機構(gòu)以往的以及正在開展的公眾意識和信息傳播活動中，其主要的目標(biāo)均針對城區(qū)，而未考慮農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，及其對節(jié)能磚和節(jié)能建筑的特殊需要；沒有開發(fā)專門針對農(nóng)村節(jié)能的信息傳播渠道(例如發(fā)揮、利用現(xiàn)有的農(nóng)村節(jié)能和環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢)。以至于雖然確有少量農(nóng)村磚廠可以生產(chǎn)高質(zhì)量的節(jié)能磚，有關(guān)科技研究部門也開發(fā)了針對有關(guān)農(nóng)村節(jié)能磚和節(jié)能建筑模式的技術(shù)，但由于關(guān)鍵的相關(guān)利益方缺乏認(rèn)識，而且沒有獲取相關(guān)信息的渠道而致使這些技術(shù)幾乎無法在農(nóng)村得到推廣。

技術(shù)能力方面的障礙

1　與城區(qū)節(jié)能建筑相比，農(nóng)村節(jié)能建筑的開發(fā)具有獨到的技術(shù)特點。中國農(nóng)村典型的民居通常是分散的、采用實心粘土磚和水泥建造的1-2層的建筑。在社會主義新農(nóng)村運動中，當(dāng)需要建造新房屋時，村里通常是雇傭一個小型的、地方性的建筑開發(fā)商來承擔(dān)。因為使用的是廉價建材和較低的勞動力成本，農(nóng)村建筑的單位面積造價比城市低50-80％。由于維護結(jié)構(gòu)的較大的外形系數(shù)和較差的保溫絕熱性能，農(nóng)村建筑比城市建筑的熱損失更多、更快。

2　在農(nóng)村應(yīng)用節(jié)能建筑的主要技術(shù)障礙包括：

雖然一些技術(shù)研究機構(gòu)進(jìn)行了一些初步的抽樣調(diào)查和信息收集研究，但仍缺乏對農(nóng)村節(jié)能建筑樣板進(jìn)行仔細(xì)地研究和系統(tǒng)開發(fā)。該類建筑應(yīng)為1)那些經(jīng)濟承受能力很低的農(nóng)民買得起；2)建筑壽命長，且不需要較多的維修及耗費(不像許多城市建筑那樣)；3)技術(shù)上易于建造。

缺乏詳盡的可行性研究和示范，以便推介農(nóng)村節(jié)能建筑的技術(shù)和工程性能；

篇8

[關(guān)鍵詞]閑置房屋；市場化；動力機制；四川省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720042

1引言

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，大量農(nóng)村閑置人口涌向城市。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年四川省外出務(wù)工人數(shù)達(dá)24723萬人，已成為全國最大的勞務(wù)輸出大省，四川農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村勞動力流失問題突出，農(nóng)村人員多以孤寡老人和留守兒童為主，青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，大量人口輸出造成農(nóng)村房屋閑置等問題。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們對房屋的需求越來越大，城鎮(zhèn)居民對高品質(zhì)生活的要求也導(dǎo)致其有了在農(nóng)村購房的意愿。而現(xiàn)行的法律政策嚴(yán)格限制農(nóng)村房屋的買賣，僅允許農(nóng)村房產(chǎn)買賣在本村內(nèi)進(jìn)行，不僅損害了農(nóng)村居民的財產(chǎn)權(quán)益，同時嚴(yán)重阻礙了資源合理配置以及農(nóng)村閑置房產(chǎn)的市場化進(jìn)程。因此，促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋流轉(zhuǎn)，提高資源使用效率，成為解決農(nóng)村房屋問題、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段之一，研究農(nóng)村閑置房屋的市場化動力機制具有重要的現(xiàn)實意義。

近年來，大量學(xué)者對于農(nóng)村房地問題進(jìn)行了研究，但大多數(shù)的研究是針對農(nóng)村宅基地：夏松潔[1]認(rèn)為農(nóng)村宅基地資源作為土地資源的一種，對于國家穩(wěn)定、社會發(fā)展、農(nóng)民安家樂業(yè)具有重要意義。我國城市居民的商品房制度和社會基本保障體系已經(jīng)基本建立并逐步完善，但農(nóng)村宅基地資源保護和利用制度在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境中卻難以勝任保護與利用宅基地資源的初衷。潘楚楚[2]則認(rèn)為，由于我國特殊的歷史原因以及以往長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村房屋具有特殊的“保障性”，只能成為無法流通的“死產(chǎn)”，這是對農(nóng)村土地和房屋資源的極大浪費。賈廣葆[3]認(rèn)為目前農(nóng)村宅基地政策性、制度，阻礙和限制了宅基地的市場化發(fā)展，從宅基地管理的政策法規(guī)來看，現(xiàn)行農(nóng)地政策依然是宅基地走向市場化無法跨越的障礙，宅基地市場化發(fā)展都受制于現(xiàn)行法律法規(guī)。施建剛、王哲[4]認(rèn)為在城市化的空間轉(zhuǎn)換過程中，要實現(xiàn)對農(nóng)村宅基地的充分利用，其使用權(quán)流轉(zhuǎn)是最有效途徑。殷善福[5]認(rèn)為應(yīng)該建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，在市場經(jīng)濟條件下，土地作為一種資源必須要實現(xiàn)流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，必須確立農(nóng)地使用權(quán)的商品屬性，即農(nóng)地的使用權(quán)同其他商品一樣，可以在產(chǎn)權(quán)市場上買賣，農(nóng)民在土地上的投資及所形成的價值也都具有商品的屬性，可以有償轉(zhuǎn)讓。總結(jié)前人研究可知，學(xué)者們認(rèn)為受現(xiàn)行法律政策的阻礙，農(nóng)村宅基地的閑置造成了資源浪費，應(yīng)該順應(yīng)市場要求，確定農(nóng)房、農(nóng)村宅基地的商品屬性，使農(nóng)村房地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

本文從市場化的獨特視角，基于目前四川省農(nóng)村房屋的閑置現(xiàn)狀以及分布特征，對影響農(nóng)村閑置房屋市場化的動力機制進(jìn)行分析，將“農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源”這一特殊的對象與十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”相結(jié)合，探索改革新思路，以期從機制層面深究影響農(nóng)村閑置房屋市場化的動力，更好地解決農(nóng)村閑置房屋市場化的問題。

2數(shù)據(jù)來源與研究方法

考慮地區(qū)代表性，本文選擇四川省成都市、南充市、宜賓市、達(dá)州市以及德陽市的綿竹市5個經(jīng)濟發(fā)展程度不一的地區(qū)為研究區(qū)域，實地發(fā)放問卷，對隨機抽取的村鎮(zhèn)房屋閑置情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，收集了四川省5縣18個村莊的調(diào)查問卷，共發(fā)放問卷360份，收回問卷354 份，其中有效問卷達(dá)336份，問卷有效率達(dá)949%。通過實證分析和規(guī)范分析相結(jié)合的方法，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，得出調(diào)研地區(qū)各村的房屋閑置情況（見表1）。

3四川省農(nóng)村閑置房屋的現(xiàn)狀及其分布特征

31農(nóng)村房屋閑置現(xiàn)狀

根據(jù)5縣18個村抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)可知，四川省整w的農(nóng)村房屋閑置率較高，5縣的平均農(nóng)村房屋閑置率為458%，其中綿竹市的閑置房屋比例最低，為50%，其他4市的閑置比例均達(dá)20%以上，達(dá)州市閑置率達(dá)到62%。

由于四川省農(nóng)村人口基數(shù)大、戶數(shù)多，導(dǎo)致閑置房屋數(shù)量非常龐大，在對這些閑置房屋進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查的絕大多數(shù)農(nóng)戶家中都為留守兒童和空巢老人居住，主要勞動力在外打工，房屋結(jié)構(gòu)也多以磚混或者磚木結(jié)構(gòu)為主，其中磚混結(jié)構(gòu)占比573%、磚木結(jié)構(gòu)為215%，另外房屋使用率較低，農(nóng)房不同程度地被閑置，易產(chǎn)生房屋安全隱患等問題，影響村容村貌。

32農(nóng)村房屋閑置特征

閑置房屋的分布特征與所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、交通便利性有著密切的關(guān)系（見表2），由此歸納出以下特征。

321整體閑置與部分閑置并存

根據(jù)數(shù)據(jù)可知，在四川農(nóng)村各個地區(qū)房屋閑置程度是不一致的，但總體而言部分閑置和整體閑置的比例相近，其中部分閑置比例為515%、整體閑置比例為485%。分析造成部分閑置的原因，主要有以下兩個：第一，部分農(nóng)民存在盲目攀比的心理，沒有考慮到實際住房需求，房屋建造規(guī)劃不當(dāng)，建筑面積大于農(nóng)戶實際住房需求，造成房屋未充分利用；第二，農(nóng)村家庭中青壯年外出務(wù)工，留下留守兒童和老人，從而造成房屋利用率低下。造成整體閑置的原因則主要是部分農(nóng)村家庭全家移居城市或者家庭成員長期在外，從而造成農(nóng)村房屋長期閑置。根據(jù)2015年四川省統(tǒng)計局報告可知，進(jìn)城務(wù)工的人員攜帶配偶、子女一起進(jìn)城務(wù)工的比例為498%，與往年相比明顯提高，可以預(yù)計隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村房屋整體閑置的狀況也會呈逐步上升的趨勢。

322經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度越高，房屋閑置比例越低

從調(diào)研的數(shù)據(jù)中，可以看出成都市的閑置房屋比例低于南充市、達(dá)州市和宜賓市等地，探究其經(jīng)濟水平對閑置房屋比例的影響如表2中數(shù)據(jù)所示。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析可知調(diào)查的南充市、達(dá)州市、宜賓市以及綿竹市生產(chǎn)總值都較低，經(jīng)濟水平較為落后，相應(yīng)的各市人均GDP也很低，而作為省會城市的成都市，經(jīng)濟發(fā)展水平高，人均GDP明顯高于另外四個市。結(jié)合國家統(tǒng)計局的閑置房屋的數(shù)量比例與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平數(shù)據(jù)分析，得出經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)閑置房屋的比例越高，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)閑置房屋比例越低的結(jié)論。

323交通區(qū)位因素越好，房屋閑置比例越低

在對五縣十八村的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村閑置房屋的分布與區(qū)位因素有很大的聯(lián)系。就被調(diào)查的農(nóng)村房產(chǎn)中，大量的閑置房屋分布于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通很不發(fā)達(dá)，50%以上的閑置房屋與公路的距離在1000米以上，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000米以上，出行很不方便。另外閑置房屋的分布也較為分散，少有集中閑置的現(xiàn)象出現(xiàn)，布局不合理，很多地方還沒有實現(xiàn)公路村村通。距離城市較近的、交通區(qū)位因素較好的金竹村、飛龍村等地的閑置房屋比例明顯低于該市縣的其他村莊。由此我們可以得出交通區(qū)位因素越差，房屋閑置率越高；反之，區(qū)位因素條件越好，房屋閑置率越低的結(jié)論。

324基礎(chǔ)設(shè)施條件越好，房屋閑置比例越低

在調(diào)研的18個村中，位于成都市的大邑縣4個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的房屋閑置率僅為20%左右，明顯低于另外3個分別位于達(dá)州雙廟鄉(xiāng)、趙家鎮(zhèn)和營山縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的村，其中這5個村的房屋閑置率高達(dá)60%。位于川東北地區(qū)的南充市和達(dá)州市，農(nóng)村地區(qū)交通、通信、教育、醫(yī)療和社會福利機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施與成都市相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成都市，而房屋閑置比例卻高于成都市。由此我們可以得出基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度越低，房屋閑置的比例越高；反之，基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度越高，房屋的閑置比例越低。

4農(nóng)村閑置房屋市場化的動力分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，擁有閑置房屋的農(nóng)戶中愿意對閑置房屋進(jìn)行市場化交易的比例為658%，持不愿意態(tài)度的比例為188%，154%的農(nóng)戶對此持中立態(tài)度，對于房屋市場化還處于觀望狀態(tài)。另外認(rèn)為村落存在房產(chǎn)隱易的行為的農(nóng)戶占603%，認(rèn)為當(dāng)?shù)夭淮嬖陔[易的行為的農(nóng)戶占397%。

41農(nóng)民的動力目標(biāo)――利益最大化

四川省作為中國典型的農(nóng)業(yè)大省，2014年年末農(nóng)業(yè)人口達(dá)4683萬，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村中大量的剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工、生活，由于城市的經(jīng)濟水平和生活條件遠(yuǎn)高于農(nóng)村，許多農(nóng)民都樂意在城市定居下來，不想再回到農(nóng)村居住，對于這些農(nóng)民來說，他們已經(jīng)不需要農(nóng)村的房屋和土地保障他們的居住權(quán)益，反而更加希望能夠?qū)⑥r(nóng)村的房產(chǎn)出售變成現(xiàn)款來保障他們在城市生活的經(jīng)濟條件。[6]然而受傳統(tǒng)觀念和市場閑置的影響，農(nóng)民建造購置新房時通常采取留舊建新的模式，導(dǎo)致農(nóng)村房屋大量閑置。

另外，對我國大部分農(nóng)民來說，房屋和土地是他們的主要財產(chǎn)，然而我國現(xiàn)行法律嚴(yán)令禁止宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致閑置房屋流轉(zhuǎn)沒有法律保障，農(nóng)民失去了最重要的融資手段。[7][8]當(dāng)有買房、升學(xué)、醫(yī)療、社保等資金需求時，農(nóng)村的閑置房產(chǎn)卻不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)融資。就被調(diào)查的農(nóng)戶對影響農(nóng)村閑置房屋市場化的主觀感受來看，近80%的農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施不完善、法律及政策上的制約以及公共服務(wù)的不完善是影響市場化的重要因素，僅22%的農(nóng)戶資金的不足制約了閑置房屋市場化（見圖1）。從調(diào)查來看，雖然農(nóng)村房屋存量充足，市場供給充分，但是由于價值與價格不等，低廉的農(nóng)村房產(chǎn)價格使農(nóng)村房屋缺乏流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)農(nóng)民有資金需求，想把閑置房屋進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，卻往往因價格低廉等問題對進(jìn)入市場產(chǎn)生遲疑的態(tài)度，因此需要強化對農(nóng)村閑置房屋使用主體的激勵，由市場決定合理的房屋價格促使農(nóng)民自身效用最大化，最終促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的市場化。[9]

42需求者的動力目標(biāo)――效用最大化

四川省位于中西南腹地，地形地貌較為復(fù)雜，具有高原、山地、丘陵和平原4種地貌類型，獨特的地理條件使四川農(nóng)村地區(qū)具有獨特的風(fēng)貌，具有風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、噪聲小、環(huán)境質(zhì)量好等特點，相反城市生活節(jié)奏快，交通堵塞、食品安全問題和空氣質(zhì)量問題等較為突出，一大部分城市居民萌生了在農(nóng)村購房的意愿。根據(jù)調(diào)查可知，把農(nóng)村住房作為養(yǎng)老場所和度假的去所是購房的主要用途。如果說提高農(nóng)民的出售房屋的意愿是推力，那么對農(nóng)村房屋具有購買力的城市居民和“潛在需求者”便是拉力。[10]需求者動力目標(biāo)即為自身效用最大化。在這里，效用主要指的是空氣質(zhì)量、食品安全、便捷的交通、舒適的環(huán)境等，需求者花費一定的資金在農(nóng)村購房，目的是獲得整體最優(yōu)的配置。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，交通的便捷性往往是需求者最先考慮的問題。55%的被調(diào)查者把交通的便捷性作為購買房產(chǎn)的首要因素。約70%的購買者都希望購買的房屋是在近郊，僅有139%的購買者理想的地理位置是在遠(yuǎn)郊，124%的選擇在山區(qū)購買農(nóng)村房產(chǎn)（見圖2）。因此距城區(qū)距離遠(yuǎn)、深處大山交通不便的閑置房屋在市場上就沒有競爭力。另外，自來水管的普及以及互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋程度也是影響房屋競爭力很重要的一個方面。167%的被調(diào)查者和10%的被調(diào)查者分別選擇自來水和互聯(lián)網(wǎng)作為影響的首要因素（見圖3）?？傊в玫淖畲蠡怯绊戀徺I者購買力的重要因素，只有購買力提高了，農(nóng)村閑置房屋才有市場。

43市場的動力目標(biāo)――資源配置的最優(yōu)化

從市場的角度來講，利益目標(biāo)就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，實現(xiàn)資源的有效配置。農(nóng)村房產(chǎn)是農(nóng)民在農(nóng)村集體所有的宅基地上建造的私有資產(chǎn)，農(nóng)民依法享有對房產(chǎn)占用、使用、收益和處分的權(quán)利，但是現(xiàn)行法律明確規(guī)定，農(nóng)村房產(chǎn)買賣限定在同村農(nóng)民之間進(jìn)行，且嚴(yán)格禁止向城市居民出售宅基地使用權(quán)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村存在大量的閑置房產(chǎn)卻沒有合法途徑可以流轉(zhuǎn)。[11][12]隨著城市居民日益旺盛的市場需求，城市房屋和農(nóng)村房屋巨大的利益落差帶來的利益誘惑導(dǎo)致私下交易的存在，形成了隱性的交易市場。在隱性的交易市場中沒有配套的監(jiān)督機制，農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)市場秩序混亂。[13]同時，閑置房產(chǎn)買賣過程中，宅基地不隨房產(chǎn)流動，導(dǎo)致農(nóng)村閑置房產(chǎn)的價格和價值偏離，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的自身利益。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村閑置房產(chǎn)供大于求，進(jìn)一步壓制了農(nóng)村房產(chǎn)價格，資源不能得到有效配置的。由此可知，推動農(nóng)村房產(chǎn)市場化是優(yōu)化資源配置，縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。要改變這種偏向，必須通過市場機制調(diào)節(jié)農(nóng)村房產(chǎn)價格，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村閑置房產(chǎn)資源配置中的決定作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)房產(chǎn)財富的合理分配。

44政府的動力目標(biāo)――社會福利的最大化

在現(xiàn)實情況中，農(nóng)村閑置房產(chǎn)流轉(zhuǎn)的收益確實是低于市場價的，農(nóng)民無法自動產(chǎn)生對閑置房屋流轉(zhuǎn)的利益驅(qū)動。因此必須加強地方政府政府自上而下的調(diào)控，逐步放開農(nóng)村房產(chǎn)交易限制，增加農(nóng)村房產(chǎn)流動性，強化對農(nóng)戶的激勵，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主、自愿、民主的原則，流轉(zhuǎn)時農(nóng)民可以按照自己的意思自由地選擇是否去進(jìn)行流轉(zhuǎn)，切實考慮保護農(nóng)民的利益而不是強制性地要求農(nóng)民將自己的房屋進(jìn)行流轉(zhuǎn)。[14]但是又必須運用利益制衡原理約束地方政府直接強制性地干預(yù)房屋的供應(yīng)與利用，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，健全農(nóng)村閑置房屋市場化的導(dǎo)向機制，從而充分保障農(nóng)民和城市居民的自身權(quán)益，建立健全農(nóng)村社會保障制度，對失去農(nóng)村房地的農(nóng)民提供基本的生活保障，免去其后顧之憂，最終實現(xiàn)社會福利的最大化。

5結(jié)論與建議

農(nóng)村房產(chǎn)資源閑置是由我國國情和一定的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的，是資源利用不充分的一種現(xiàn)象，也是城市化發(fā)展進(jìn)程中的必然現(xiàn)象。根據(jù)前文可知：第一，閑置房屋的現(xiàn)狀是閑置率較高，數(shù)量大，分布零散，部分閑置和整體閑置并存，特征是地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)實發(fā)展情況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及交通便捷性條件越好，閑置率越低；第二，農(nóng)戶對于閑置房屋的市場化意愿明顯，半數(shù)以上支持閑置房屋市場化；第三，農(nóng)戶、需求者、市場以及政府四個主體是影響閑置房屋市場化的深層次的動力因素，對以上四個主體進(jìn)行激勵以及提出相應(yīng)的具有針對性的措施會有助于加快農(nóng)村閑置房屋的市場化進(jìn)程。由此本文從以下三個方面對推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋市場化提出建議。

51發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)行市場經(jīng)濟的體系下，政府在促進(jìn)資源合理分配，提高社會整體資源配置能力上發(fā)揮著不可替代的作用。四川農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，各個地區(qū)經(jīng)濟條件差距較大，偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟生活服務(wù)設(shè)施亟須健全，農(nóng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等問題都有待完善，房屋長期沒有統(tǒng)一規(guī)劃，房屋布局缺乏整體性，布局不合理，在市場上也不具競爭力，因此政府應(yīng)加強宏觀調(diào)控，整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房屋，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大中央一級地方財政對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度，改善農(nóng)村的道路交通、通信網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保等生產(chǎn)生活的條件，加強村莊的整體規(guī)劃，逐步調(diào)整村莊布局，加強對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療資源的投入，改善農(nóng)村的就醫(yī)條件，完善農(nóng)村的社會化管理，夯實農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村發(fā)展的硬環(huán)境，增強其便捷性、舒適性和安全性，從硬件設(shè)施推進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的市場化。

52加強對農(nóng)村閑置房屋使用主體的激勵，促進(jìn)閑置房屋的流轉(zhuǎn)

當(dāng)前四川農(nóng)村地區(qū)房屋與城鎮(zhèn)房屋價格而言是相當(dāng)?shù)土?，為了促進(jìn)閑置房屋的流轉(zhuǎn)，可以在房屋進(jìn)行市場化交易的同時給予農(nóng)戶一定的補貼和政策上的優(yōu)惠。隨著國家加大完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的完善，各種農(nóng)業(yè)補貼項目不斷增多，數(shù)額不斷增大，據(jù)統(tǒng)計，2015年四川省內(nèi)的各種農(nóng)業(yè)補貼資金多達(dá)7857億元，從農(nóng)業(yè)補貼中抽取部分用于進(jìn)行房屋流轉(zhuǎn)的補貼，對于加強對閑置房屋使用主體的激勵具有良好的作用。同時應(yīng)加強宣傳引導(dǎo)工作，深化進(jìn)城農(nóng)民對房屋流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，使更多的農(nóng)民群眾認(rèn)可閑置房屋的流轉(zhuǎn)，認(rèn)識到促進(jìn)閑置房屋流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，從而促進(jìn)農(nóng)村閑置房屋的流轉(zhuǎn)。

53完善當(dāng)前的法律法規(guī)，健全農(nóng)村房屋買賣的相關(guān)配套制度

在原先的法律制度框架內(nèi)，農(nóng)村閑置房屋無法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)入市場流通，相關(guān)權(quán)益也無法通過市場途徑進(jìn)行分配。在當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律下，如果一味地采取禁止農(nóng)村房屋買賣的措施，反而是對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的侵犯，甚至在一定程度上阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，因此原有的法律制度應(yīng)當(dāng)隨著做出適當(dāng)調(diào)整。我國應(yīng)該不斷完善農(nóng)村房屋買賣制度、建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)村宅基地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，逐步開放農(nóng)村房地產(chǎn)市場，讓農(nóng)村居民和城市居民同樣享有合法完整的房屋產(chǎn)權(quán)，遵循農(nóng)村房屋買賣自愿的原則流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)。[15]同時不斷推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的改革，加強流轉(zhuǎn)后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度方面的步伐，建立更加完善的農(nóng)村社會保障法，切實地保障農(nóng)民的切身利益，適應(yīng)市場的需求和變化。

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篇9

2007 年“五一”，又是蔬菜外運的旺季，往年四處奔波的新疆阿克蘇市依桿旗鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人陳林先，今年卻沒有出門。西部不同于中東部，交通不便利，信息不靈通，農(nóng)產(chǎn)品常常賣不出好價錢，鄉(xiāng)親們沒少吃缺信息的虧?？山衲瓴煌?，自從當(dāng)?shù)亻_通了“中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)”，上網(wǎng)或者發(fā)短信就可以了解行情和尋找銷路，陳林先這樣的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人就再也不用東奔西走找買家了。

現(xiàn)在，在農(nóng)村市場，“中國移動”已經(jīng)成為一種象征、一種文化，代表移動信息化對大區(qū)域社會、經(jīng)濟整體水平的提升。同時，中國移動也實現(xiàn)了自身發(fā)展?！霸谵r(nóng)村市場，中國移動的藍(lán)海戰(zhàn)略取得了成效，”北京東方策略公司分析師張濤說，“中國移動在中西部地區(qū)加強了通信網(wǎng)絡(luò)、銷售渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)針對農(nóng)村用戶的業(yè)務(wù)。雖然農(nóng)村用戶的 ARPU 較低，但每個用戶的成本也比城鎮(zhèn)用戶低 20% - 30% ，因此中國移動在這里取得了飛速發(fā)展?！?/p>

與此呼應(yīng)，王建宙曾經(jīng)表示，由于建設(shè)了低成本的網(wǎng)絡(luò)，同時提供了價格低至 300 元的手機，令中國移動近兩年在農(nóng)村市場獲得了很大進(jìn)展。中國移動2006 年用戶增長中，近半數(shù)來自農(nóng)村市場。 除了業(yè)務(wù)的發(fā)展，中國移動在農(nóng)村的信息化建設(shè)過程也給人們一種啟示。如今，一張可以惠及全國 8 億農(nóng)民的中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)正在西部鋪設(shè)并向中東部擴展。去年 6 月以來，中國移動開始建設(shè)專門針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，并于 10 月在西部 12個省(市)投入運行。中國移動通信農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)一經(jīng)開通，就引起了西部農(nóng)民的歡迎和社會的廣泛關(guān)注，得到國家相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視以及地方政府相關(guān)部門的大力支持和配合。

國資委的一位官員考察中國移動通信農(nóng)村信息網(wǎng)工程時表示：“現(xiàn)在農(nóng)村信息服務(wù)大大落后于城市，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和村務(wù)、政務(wù)工作都有十分迫切的信息需求，這是農(nóng)村信息化工作一個具有革命性的突破，中國移動為新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)。”

一位中國移動高層告訴記者，中國移動推出的農(nóng)村信息網(wǎng)是結(jié)合中國國情，以信息化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。在全社會關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)的大背景下，中國移動不惜花大力氣推進(jìn)農(nóng)村通信和信息網(wǎng)建設(shè)，不但具有經(jīng)濟效益，也有社會效益。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；文化市場；管理

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）20-0258-01

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系，它已成為促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農(nóng)村文化市場的管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，調(diào)動了全社會辦文化的積極性。近年來農(nóng)村文化市場雖然有了一定的發(fā)展，但是在管理上還存在一些問題和不足巫待解決。

1 加強農(nóng)村文化市場發(fā)展的重要性

（1）農(nóng)村文化市場的擴大和完善，為農(nóng)村文化的發(fā)展增添了生機和活力，更好地滿足了廣大農(nóng)民的文化需求。農(nóng)村文化市場的發(fā)展，對于完善文化市場體系、優(yōu)化文化市場結(jié)構(gòu)、促進(jìn)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展起到重要的推動作用。

（2）農(nóng)村文化市場是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，擴大和完善農(nóng)村文化市場，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以更好地滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（3）農(nóng)村文化市場是我國文化市場體系中的重要組成部分，加強農(nóng)村文化市場管理，促進(jìn)農(nóng)村文化市場的繁榮發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了十分重要的作用。

2 農(nóng)村文化市場現(xiàn)狀和特點

（1）文化市場規(guī)模小，規(guī)范化經(jīng)營戶少。由于農(nóng)村文化消費水平的低下，沒有經(jīng)營戶能投入更多資金辦規(guī)范的專營店，靠單一的經(jīng)營文化產(chǎn)品是不能生存的。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營店少，兼營代賣的多，農(nóng)民很難買到正宗的文化用品。

（2）經(jīng)營戶布局不合理。在農(nóng)村文化經(jīng)營戶的布局上，文化管理部門很少進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，在批準(zhǔn)時任其發(fā)展，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)上音像、書刊、娛樂市場很少甚至出現(xiàn)空白。大部分經(jīng)營單位規(guī)模小，不規(guī)范，分布零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)化。

（3）農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設(shè)施因陋就簡；作為市場客體的演出場所，電影放映和民間劇團遍及鄉(xiāng)村各個場所，都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點亦相應(yīng)增加，農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

（5）農(nóng)村文化市場是個較為復(fù)雜的市場。從業(yè)人員身份復(fù)雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；外來演出團體的演出節(jié)目內(nèi)容復(fù)雜，路頭戲，無本子，格調(diào)不高，給審查節(jié)目帶來難度；非法出版物充斥農(nóng)村文化市場。由于進(jìn)貨渠道不明，鑒定審查相當(dāng)麻煩復(fù)雜。

（6）節(jié)會活動問題多。農(nóng)村節(jié)會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內(nèi)容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點屢禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

3 農(nóng)村文化市場管理中存在的問題

（1）管理手段落后，與完成任務(wù)的需要不相適應(yīng)。目前，在農(nóng)村文化市場中，出版物五花八門，盜版碟片等又是千變?nèi)f化，如對音像、電子出版物的鑒定，對網(wǎng)吧中違規(guī)行為的查處，對網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的操作，等都需要有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)支持，這就要求管理人員必須掌握新法規(guī)、新知識、新技能，要有一定的鑒別能力和計算機操作能力。

（2）管理權(quán)力有限，與管理責(zé)任不相適應(yīng)。各級文化行政部門是文化市場的主管部門，但在執(zhí)法力度、執(zhí)法裝備上比不上公安、工商等協(xié)作部門。由于經(jīng)費和體制上的諸多原因，文化部門的執(zhí)法力度顯得非常薄弱。

（3）農(nóng)村文化市場市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失。對政策法規(guī)的掌握程度和對文化產(chǎn)品的鑒別能力，都是影響農(nóng)村文化市場監(jiān)管的根本所在。

（4）文化市場經(jīng)營人員素質(zhì)不高農(nóng)村文化市場的經(jīng)營人員素質(zhì)普遍偏低，被經(jīng)濟利益的驅(qū)動，不能主動合法經(jīng)營，抱有僥幸心理，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍。在日常的檢查和處理違規(guī)行為時，很容易發(fā)生經(jīng)營人員與監(jiān)管人員的對立矛盾。

4 強化農(nóng)村文化市場管理的對策和措施

（1）制定出適合農(nóng)村文化市場的管理法規(guī)，方式和措施，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。完善和建立專門的農(nóng)村文化市場管理機構(gòu)，可根治多頭管理缺乏統(tǒng)一意志的弊端，合理調(diào)配人、財、物力資源，平衡地區(qū)之間的發(fā)展。加大宏觀調(diào)控力度，從源頭上預(yù)防和管理，從非法音像制品、非法書刊的制作和流通抓起，堅持突出重點，集中打擊，從源頭遏制非法出版活動，加強對運輸環(huán)節(jié)的檢查工作，嚴(yán)把流入關(guān)。在文化市場管理上，由突擊性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性管，由“消防式”管理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性管理，從而從組織上、隊伍上和措施上保證對文化市場的有效管理，真正把文化市場管理工作落實到實處，新聞出版、廣電部門、公安機關(guān)和工商等執(zhí)法單位對文化市場負(fù)有重要的管理責(zé)任，按其各自的業(yè)務(wù)分工，加大對文化市場的檢查、監(jiān)督工作，齊抓共管，共同做好文化市場管理工作。

（2）從法律上明確不同部門和單位的文化市場管理職能，使各部門分工清晰，在管理中奉行既分級又統(tǒng)一的原則，既適當(dāng)分級，各司其職，各負(fù)其責(zé)，能有針對性地進(jìn)行有效管理，真正實現(xiàn)市場的強化管理，共同發(fā)展。同時還要注意正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。軟環(huán)境建設(shè)就是為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，要處理好“一放就活，一管就死”的問題，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。

（3）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。根據(jù)文化市場的發(fā)展程度和具體情況，有針對性地建立和加強文化執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機構(gòu)的建設(shè)。要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，必須把好進(jìn)人關(guān)，對執(zhí)法人員的挑選應(yīng)通過公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式，要注重吸收文化領(lǐng)域中各方面的代表加入文化市場執(zhí)法隊，適當(dāng)增加參與文化市場執(zhí)法的機構(gòu)編制，要對執(zhí)法人員實行上崗前的系統(tǒng)的法律培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和執(zhí)法實績的考核制度，以保證文化執(zhí)法隊伍的質(zhì)量。文化管理部門和公安、工商等部門要密切合作，綜合運用多種手段，健全監(jiān)督管理體系，采取強有力的整治措施，嚴(yán)格管理，從各個方面堵塞漏洞，對違法者的制裁不能以罰代法。

5 結(jié)束語

農(nóng)村文化市場的發(fā)展在豐富農(nóng)村群眾文化生活、改善農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)機會等方面發(fā)揮了極其重要的作用，同時農(nóng)村文化市場建設(shè)的日益繁榮，在一定程度上彌補了農(nóng)村文化的貧瘠，整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。

參考文獻(xiàn)

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