導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）基本目標(biāo)

到年底，按照先導(dǎo)區(qū)要求全面完成、河環(huán)境綜合治理任務(wù)。

（二）具體任務(wù)

1、河道清污。完成34公里、河流域60.8公里，總共94.8公里河道垃圾清理工作。

2、流域兩廂畜禽養(yǎng)殖退出。、河流域兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)閉退出。其中兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)退出欄舍面積為64211平方米；河兩廂200米范圍內(nèi)20頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）應(yīng)退出欄舍面積為38098平方米，總計(jì)102309平方米。

3、生活污水處理。以四格化糞池、小濕地等形式完成、河流域兩廂200米范圍內(nèi)農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。其中有建設(shè)任務(wù)1057戶，有建設(shè)任務(wù)909戶，總計(jì)1966戶。

4、涉水工業(yè)企業(yè)污染治理。完成、河流域沿線湖南合創(chuàng)新材料有限公司等涉水工業(yè)企業(yè)污染治理和排污口規(guī)范化整治。

二、項(xiàng)目范圍

河、河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目范圍為含浦、兩鎮(zhèn)21個(gè)村，其中鎮(zhèn)為等13個(gè)村（社區(qū)）；含浦鎮(zhèn)為等8個(gè)村（社區(qū)）。

三、工程投資

環(huán)境治理四大主體工程總投資約1060萬元，其中按流域劃分為流域約580萬元，河流域約480萬元；按工程內(nèi)容劃分為河道垃圾清理約190萬元，流域兩廂畜禽養(yǎng)殖戶退出約515萬元，生活污水處理設(shè)施建設(shè)約355萬元（工程量和投資明細(xì)詳見表1、2）。根據(jù)《先導(dǎo)區(qū)年生態(tài)文明建設(shè)“以獎(jiǎng)代撥”資金支持辦法》（先管發(fā)[]27號(hào)）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，先導(dǎo)區(qū)將提供“以獎(jiǎng)代撥”補(bǔ)助約800萬元，余下260萬元資金缺口由區(qū)財(cái)政予以保障。

四、實(shí)施步驟

（一）方案制定。含浦、兩鎮(zhèn)根據(jù)本實(shí)施方案要求，聯(lián)系各鎮(zhèn)實(shí)際，分別制定具體工作方案，成立工作機(jī)構(gòu)主抓項(xiàng)目實(shí)施，明確責(zé)任到人。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于市區(qū)河、河流域水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目通告》，明確整治內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間和要求，做到家喻戶曉，人人皆知，確保整治工作順利開展。

（三）項(xiàng)目實(shí)施。在區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下由兩鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其中河道垃圾清理由鎮(zhèn)政府組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，進(jìn)行全面清污并加強(qiáng)日常維護(hù)，確保全年河道清潔；畜禽養(yǎng)殖退出由鎮(zhèn)政府與村組簽訂責(zé)任書，村組與養(yǎng)殖簽訂合同，確保在年底關(guān)閉退出；農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施建設(shè)由區(qū)環(huán)保局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，確保年月30日前全面完成治理任務(wù)。

（四）總結(jié)驗(yàn)收。年12月初由區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)預(yù)驗(yàn)收后報(bào)先導(dǎo)區(qū)進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收并結(jié)算經(jīng)費(fèi)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度，含浦、兩鎮(zhèn)要建立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé),各村、社區(qū)要由書記主任親自抓，確保按時(shí)按質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)工作。

篇2

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十精神為指導(dǎo)，深入宣傳我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的既有成果，引導(dǎo)居民切實(shí)履行呵護(hù)環(huán)境的責(zé)任，自覺從我做起，從小事做起，尊重自然，順應(yīng)自然，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，養(yǎng)成健康合理的生活方式和消費(fèi)模式，激發(fā)全社會(huì)持久的環(huán)保熱情，為把創(chuàng)建成“國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)”作出新的貢獻(xiàn)。

二、活動(dòng)主題

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2013年“六·五”世界環(huán)境日主題為：Think.Eat.Save.——思前、食后、厲行節(jié)約，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部確定的中國(guó)宣傳主題為：同呼吸共奮斗。中國(guó)主題旨在釋放和傳遞建設(shè)美麗中國(guó)人人共享、人人有責(zé)的信息，倡導(dǎo)在一片藍(lán)天下生活、呼吸的每一個(gè)公民都應(yīng)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念。同時(shí)突出當(dāng)前以防治PM2.5為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，希望全社會(huì)群策群力，共同行動(dòng)，積極參與到防治大氣污染的行動(dòng)中來，從人人參與、注重節(jié)約和環(huán)保的角度呼應(yīng)世界主題。

三、活動(dòng)時(shí)間

2013年5月下旬——6月30日

四、活動(dòng)內(nèi)容

1、“你我攜手環(huán)保共享一片藍(lán)天”知識(shí)圖片展。

為了增加公眾對(duì)環(huán)境大氣污染、PM2.5治理、污染減排、低碳生活、綠色消費(fèi)等方面的知識(shí)，了解區(qū)在大氣污染治理方面開展的一系列重點(diǎn)工程，以及取得了階段性成效，“六五”環(huán)境宣傳月期間，特意制作“你我攜手環(huán)保共享一片藍(lán)天”知識(shí)圖片展，內(nèi)容涵蓋油氣回收、高污染禁燃區(qū)整治、藍(lán)天工程、污染減排以及百姓關(guān)注的PM2.5、大氣霧霾、危險(xiǎn)廢物、低碳舉措等相關(guān)內(nèi)容。6月“宣傳月”活動(dòng)期間，知識(shí)展板在基層板塊、區(qū)機(jī)關(guān)大院、相關(guān)社區(qū)展出，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

2、環(huán)境污染事故應(yīng)急演練

6月份，在眾合再生資源利用有限公司舉行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練活動(dòng)。模擬企業(yè)運(yùn)送危廢車輛在運(yùn)輸過程中，在廠區(qū)發(fā)生側(cè)翻導(dǎo)致廢乳化液泄露事故，通過企業(yè)自救和環(huán)保局協(xié)助共同做好事故應(yīng)急處置工作，減少事故危害。舉行應(yīng)急演練活動(dòng)當(dāng)天，邀請(qǐng)市、區(qū)主流媒體宣傳報(bào)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)開展情況。

3、媒體宣傳活動(dòng)

6月4日在《新》上刊登一個(gè)專版，全面展示我區(qū)藍(lán)天工程、污染減排等方面取得的階段性成果。“宣傳月”活動(dòng)期間，根據(jù)實(shí)際情況，在《新》報(bào)上陸續(xù)刊登“六·五”宣傳活動(dòng)報(bào)道。

4、開展“綠色低碳進(jìn)社區(qū)學(xué)校”活動(dòng)

6月5日，聯(lián)合榮巷街道開展環(huán)保宣傳服務(wù)活動(dòng)，走進(jìn)梁溪社區(qū)介紹低碳知識(shí)，接受環(huán)保咨詢，發(fā)放“厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)”倡議書，同時(shí)向居民發(fā)放環(huán)保書籍、環(huán)保袋等宣傳品?；顒?dòng)當(dāng)天，現(xiàn)場(chǎng)拉開“你我攜手環(huán)保共享一片藍(lán)天”簽名橫幅，讓居民簽名。此外，再有針對(duì)性選擇1至2個(gè)社區(qū)開展“綠色低碳進(jìn)社區(qū)”服務(wù)活動(dòng)。

為配合5月份的科普宣傳周活動(dòng)，在5月下旬，選擇蠡湖街道美湖社區(qū)開展以“節(jié)能減排，綠色生活家庭行動(dòng)”為主題的知識(shí)講座，選擇市太湖格致中學(xué)開展以“環(huán)境與人類生存”為主題的知識(shí)講座，進(jìn)一步增加居民和學(xué)生的低碳環(huán)保知識(shí)，鼓勵(lì)他們用實(shí)際行動(dòng)踐行低碳生活，為節(jié)能減排貢獻(xiàn)力量。

5、舉行“環(huán)保開放日”活動(dòng)

在“六·五”宣傳日期間，組織開展“環(huán)保開放日”活動(dòng)。30位市民可通過撥打電話的方式報(bào)名參與到開放日的活動(dòng)中來。開放日當(dāng)天，市民聽取近年來我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，參觀在線監(jiān)控中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)室。旨在通過活動(dòng)，讓市民進(jìn)一步了解我區(qū)環(huán)境保護(hù)的日常工作、保護(hù)水源水質(zhì)的措施和企業(yè)污水排放等情況。

6、做好“美麗行”板塊宣傳

“六五”環(huán)境宣傳月期間，配合市委宣傳部和市環(huán)保局做好“美麗行”板塊宣傳工作。屆時(shí)，省市級(jí)媒體將對(duì)我區(qū)近年來生態(tài)文明建設(shè)的成果進(jìn)行宣傳報(bào)道。結(jié)合我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，將太湖綜合治理——生態(tài)修復(fù)作為亮點(diǎn)進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)拍攝長(zhǎng)廣溪和環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林。

7、開展環(huán)保局黨員干部下社區(qū)活動(dòng)

根據(jù)區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)干部下基層（三解三促、服務(wù)聯(lián)系基層）活動(dòng)要求，全局黨員、干部在“環(huán)境月”活動(dòng)期間，要結(jié)合本職工作、社區(qū)特點(diǎn)、“六·五”宣傳主題到掛鉤聯(lián)系的社區(qū)指導(dǎo)、幫助、并參加“環(huán)境月”宣傳活動(dòng)，當(dāng)1天志愿者或者參加1次環(huán)保公益活動(dòng)。

8、繼續(xù)推進(jìn)湖濱商業(yè)街“低碳餐飲示范街”創(chuàng)建活動(dòng)

在去年湖濱商業(yè)街創(chuàng)建“低碳餐飲示范街”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“低碳餐飲示范店”的創(chuàng)建和評(píng)比活動(dòng)，旨在強(qiáng)調(diào)綠色消費(fèi)的理念，喚起社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和行為，選擇綠色產(chǎn)品，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

五、工作要求

1、高度重視，周密部署。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)開展“環(huán)境月”宣傳活動(dòng)的意義，高度重視環(huán)境月的宣傳工作，把組織開展好這一活動(dòng)作為助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快生態(tài)文明建設(shè)的一件大事來抓，創(chuàng)新舉措，落實(shí)責(zé)任，精心安排，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，至少策劃一項(xiàng)與今年環(huán)境主題相關(guān)的特色活動(dòng)，在5月24日前把宣傳活動(dòng)方案報(bào)區(qū)環(huán)保局宣教法制科。

篇3

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好創(chuàng)建落實(shí)

為使生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建順利進(jìn)行，我院成立了以黨組書記、檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作協(xié)調(diào)、宣傳及督導(dǎo)檢查。將生態(tài)文明創(chuàng)建工作納入我院《2015年度工作計(jì)劃》及《貫徹落實(shí)高檢院<2014―2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃>的實(shí)施方案》中，建立了生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的長(zhǎng)效機(jī)制。擬定《南明區(qū)人民檢察院創(chuàng)建生態(tài)文明機(jī)關(guān)工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案》，將生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的五大項(xiàng)44小項(xiàng)工作細(xì)化分解到各部門，由部門負(fù)責(zé)人具體抓好落實(shí)，做到目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工具體。為使全院干部職工能統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，院黨組采取全院大會(huì)的形式對(duì)生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作進(jìn)行動(dòng)員部署。同時(shí)，建立了《車輛管理制度》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《“兩房”空調(diào)使用暫行規(guī)定》、《辦公用品管理制度》等節(jié)約能源資源管理制度，建立《創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作調(diào)查與分析機(jī)制》、《生態(tài)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)保障與監(jiān)督管理暫行辦法》等監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)的有序開展。

二、強(qiáng)化宣傳教育，踐行低碳行為

一是組織全院干部職工就貴陽市創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范城市知曉情況、參與我院創(chuàng)建貴陽市生態(tài)文明機(jī)關(guān)情況及對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意情況進(jìn)行調(diào)查問卷，增強(qiáng)干部職工的生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)，使他們能夠自覺投入到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐中去。二是由全院干部職工組建我院生態(tài)文明建設(shè)志愿者隊(duì)伍并舉辦“美麗南明、從我做起”綠絲帶志愿服務(wù)活動(dòng)。定期組織志愿者宣傳小分隊(duì)深入社區(qū)發(fā)放宣傳資料，開展整治“臟亂差”宣傳教育活動(dòng);組織志愿者利用業(yè)余時(shí)間開展“文明交通”和不文明行為勸道志愿服務(wù)活動(dòng);組織黨員志愿者開展“美麗南明 從我做起”環(huán)境清潔志愿服務(wù)。三是堅(jiān)持開展以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)干部職工對(duì)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)、氣候變化科學(xué)理論的學(xué)習(xí)，共開展了培訓(xùn)活動(dòng)5次，道德講堂4次，促使干部職工牢固樹立生態(tài)文明理念。同時(shí)，我院生態(tài)保護(hù)檢察局結(jié)合工作實(shí)際撰寫生態(tài)文明相關(guān)理論文章及創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，并在多家市級(jí)以上媒體刊發(fā)。四是制定《辦公用品使用管理制度》，要求各部門節(jié)約使用辦公用品，努力降低消耗，紙張?jiān)瓌t上應(yīng)雙面利用，充分發(fā)揮各種辦公用品的最大使用效率。制定《節(jié)能減排制度》、《兩房空調(diào)使用暫行管理規(guī)定》、《水電工崗位職責(zé)》等，分別對(duì)減少用能設(shè)備的浪費(fèi)進(jìn)行了規(guī)定。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)辦公應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息、網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、法律法規(guī)查詢，現(xiàn)在各類通知、文件、信息簡(jiǎn)報(bào)等，都在網(wǎng)上進(jìn)行傳輸、，推進(jìn)無紙化辦公。開展植樹等碳中和活動(dòng)，并組織志愿者開展節(jié)能宣傳活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與創(chuàng)建工作的熱情，始終保持濃厚的創(chuàng)建氛圍。

三、完善基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)信息平臺(tái)

一是充分利用每個(gè)樓層的LED顯示屏、生態(tài)文明知識(shí)手冊(cè)、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)向干部職工宣傳生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)，使生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心;各支部定期組織支部黨員在讀書屋開展生態(tài)文明知識(shí)宣傳;二是在我院官方網(wǎng)站上開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)專欄，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文明宣傳;對(duì)目前正在使用的設(shè)備設(shè)施情況進(jìn)行全面排查，完好率達(dá)100%;同時(shí)，干部職工能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息平臺(tái)，取得市級(jí)以上計(jì)算機(jī)培訓(xùn)資格認(rèn)證的人員達(dá)80%。

四、開展綜合治理，打造優(yōu)美環(huán)境

一是我院從2013年至今，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定，工作紀(jì)律嚴(yán)明，無影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，內(nèi)部治安狀況良好;無“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，無活動(dòng);無重大違法違紀(jì)案件及刑事案件。二是健全完善了衛(wèi)生管理、清掃、檢查、評(píng)比制度，實(shí)行機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生集中清掃和科室衛(wèi)生自掃相結(jié)合的機(jī)制，通過“勸煙禁煙”、加強(qiáng)巡查、加強(qiáng)食堂食品安全監(jiān)管等方式，著力打造環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔、衛(wèi)生安全的辦公環(huán)境。三是加大外部環(huán)境整治改造力度，我院自有綠化面積達(dá)3100平方米，包括大樓外環(huán)境花園、三樓平臺(tái)花園、七樓平臺(tái)花園三大區(qū)域，同時(shí)聘請(qǐng)專人對(duì)公共區(qū)域的植物、草坪、樹木進(jìn)行修整，形成良好的綠化景觀;在走廊、大廳擺放綠色植物，懸掛名家書畫，時(shí)刻保持內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美整潔、秩序井然。

篇4

[摘要]生態(tài)文化是各個(gè)地方落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南板塊，南陽市必須緊緊抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，密切結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。為此要從五個(gè)方面著手，建立健全生態(tài)文化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，構(gòu)建公民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)法制教育體系，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)生態(tài)文化人才隊(duì)伍和基地建設(shè)，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]南陽市； 生態(tài)文化建設(shè)； 問題與對(duì)策；

生態(tài)文化是一種注重人與自然和諧發(fā)展的文化，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革。黨的十七大明確提出：“要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的新觀念，必須大力弘揚(yáng)和建設(shè)生態(tài)文化。近幾年來，生態(tài)文化建設(shè)已成為眾多城市建設(shè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和組織形式。一大批城市紛紛出臺(tái)生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)文化塑造城市新形象，打造“城市生態(tài)文化符號(hào)”，這已成為今天城市的發(fā)展主題。早在2004年3月，河南省南陽市第三次黨代會(huì)就提出了建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、生態(tài)大市”三位一體的奮斗目標(biāo)，生態(tài)文化建設(shè)被確立為南陽打造“文化名市”的重要內(nèi)容之一。

南陽歷史悠久，人文薈萃，文化底蘊(yùn)深厚，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，養(yǎng)生條件獨(dú)特，渠首戰(zhàn)略地位凸顯。這一切都為發(fā)展生態(tài)文化，打造“養(yǎng)生之都”提供了良好的條件。當(dāng)然，南陽生態(tài)文化建設(shè)也面臨著生態(tài)文化知識(shí)的普及不夠，生態(tài)文明意識(shí)有待加強(qiáng)；生態(tài)文化建設(shè)的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善；生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不快，發(fā)展理念有待明確；生態(tài)文化建設(shè)的理論研究不足等問題。

2011年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。南陽作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的西南板塊，未來發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是創(chuàng)建國(guó)家生物質(zhì)能示范區(qū)。河南省政府也出臺(tái)了《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》，提出將南陽市建成省高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。面對(duì)著這難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，南陽市如何密切結(jié)合本區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，不僅是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)文化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制

生態(tài)文化建設(shè)必須符合可持續(xù)發(fā)展原則、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀要求、遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律、滿足廣大人民群眾的生活需要。它要求各級(jí)政府必須深入研究、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，建立健全綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立具有權(quán)威性的生態(tài)文化建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由南陽市委、市政府組織宣傳、文化、林業(yè)、環(huán)保、人口、教育、城建、商業(yè)等相關(guān)部門，成立南陽市生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市生態(tài)文化建設(shè)的研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核評(píng)議等工作，重點(diǎn)就生態(tài)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，防止因種種原因而導(dǎo)致生態(tài)文化建設(shè)的不一致。

二是建立和完善生態(tài)文化建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立健全生態(tài)文化建設(shè)群眾監(jiān)督舉報(bào)制度。各有關(guān)部門和人員要具體落實(shí)設(shè)立舉報(bào)接待日、舉報(bào)熱線、舉報(bào)信箱等，并對(duì)群眾舉報(bào)的具體問題做出明確答復(fù)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大生態(tài)文化建設(shè)的宣傳和教育力度，大力弘揚(yáng)南陽市生態(tài)文化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物和事跡，對(duì)有悖于生態(tài)文明的不良現(xiàn)象予以曝光批評(píng)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文化建設(shè)輿論氛圍。

三是建立有效的生態(tài)文化建設(shè)信息反饋機(jī)制。完善公眾信息和意見的反饋渠道和機(jī)制，使廣大人民群眾的意見和建議能及時(shí)便捷地反饋到有關(guān)部門，真正做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，實(shí)現(xiàn)信息雙向交流，提高人民群眾參與生態(tài)文化建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

四是制定執(zhí)行生態(tài)保護(hù)政策和法規(guī)。生態(tài)文明建設(shè)在措施上，必須實(shí)行最嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)制度。包括加大環(huán)境整治的資金投入，建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段，建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。近幾年南陽市先后出臺(tái)了《南陽市水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《南陽市清理整頓違法排污企業(yè)、重點(diǎn)流域水污染防治暨南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)保護(hù)實(shí)施方案》、《南陽市生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《南陽市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《南水北調(diào)中線工程取水源頭及匯水區(qū)域水污染防治與生態(tài)保護(hù)實(shí)施方案》等規(guī)劃、措施。當(dāng)然，僅有這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是按照指定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)環(huán)境污染和環(huán)境評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實(shí)行零容忍。

二、廣泛宣傳，構(gòu)建公民生態(tài)意識(shí)和生態(tài)法制教育體系

生態(tài)文化的教育和宣傳是生態(tài)文化建設(shè)受益面最廣、最行之有效的方法之一。通過宣傳和教育，形成生態(tài)倫理觀和生態(tài)審美觀，使其轉(zhuǎn)化為外在的生態(tài)行為。

要加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)和法制意識(shí)教育。以青少年、工人、農(nóng)民、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為主要對(duì)象，開展多形式、多層次的普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)和生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)教育，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。

一是社會(huì)公益教育體系。政府動(dòng)用一切社會(huì)公共宣傳資源，諸如博物館、文化館、美術(shù)館、新聞出版、電臺(tái)、電視臺(tái)、公益廣告、文藝作品、互聯(lián)網(wǎng)等廣泛開展生態(tài)環(huán)境知識(shí)和意識(shí)的宣傳，建立起公共宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，影響廣大人民群眾的視覺和聽覺，進(jìn)而影響他們的思想意識(shí)。

二是企業(yè)教育體系。企業(yè)生態(tài)文化教育是生態(tài)文化建設(shè)的一個(gè)重要課題，也是一個(gè)重要領(lǐng)域。在企業(yè)中，通過各種渠道，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本意識(shí)的教育；開展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”的活動(dòng)，或結(jié)合企業(yè)的生態(tài)化設(shè)計(jì)和建設(shè)的理念，結(jié)合企業(yè)的清潔生產(chǎn)，或通過采用環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，降低能耗，提高效益的活動(dòng)，對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行環(huán)境意識(shí)教育；進(jìn)行企業(yè)生態(tài)文化的形象設(shè)計(jì)，在企業(yè)建筑外觀、辦公用品、交通工具、衣著制服、產(chǎn)品包裝、廣告展示等各方面，進(jìn)行生態(tài)宣傳；建立企業(yè)生態(tài)文化教育和培訓(xùn)制度，培養(yǎng)與確立企業(yè)員工的環(huán)境倫理與生態(tài)意識(shí)。

三是生態(tài)社區(qū)教育體系。在傳統(tǒng)社區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)上將生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理貫徹到社區(qū)建設(shè)過程中，營(yíng)建以人為本、人與自然和諧共存的生態(tài)社區(qū)。圍繞生態(tài)建設(shè)廣泛組織各類健康有益的社區(qū)公益活動(dòng)，積極開展文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明家庭、文明居民等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。制定居民公約，倡導(dǎo)和樹立健康、文明、科學(xué)的生活方式。社區(qū)居民要強(qiáng)化自覺保護(hù)城市人文環(huán)境的倫理意識(shí)，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，克服“人類中心主義”的錯(cuò)誤。社區(qū)組織要把城市社區(qū)的生態(tài)建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，全面提高社區(qū)居民的文化素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)居民環(huán)境保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的責(zé)任感、使命感。

四是生態(tài)消費(fèi)教育體系。倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)必須從普通市民的消費(fèi)行為和習(xí)慣著手，提倡使用清潔能源，太陽能、生物質(zhì)能及風(fēng)能等新能源；提倡使用節(jié)能技術(shù)和新的環(huán)保產(chǎn)品；提倡節(jié)約用水和水資源的二次利用；提倡使用公共交通，自行車和徒步；提倡使用生態(tài)的建筑材料，進(jìn)行適度裝修；提倡食用有機(jī)綠色食品，杜絕食用國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)植物；提倡適度消費(fèi)，不購(gòu)買和使用對(duì)環(huán)境有害的商品和危險(xiǎn)品。

三、彰顯特色，全力打造生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)的重要手段。要立足于南陽深厚、獨(dú)特的文化資源，打造深厚歷史文化底蘊(yùn)與時(shí)代精神相交融的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，樹立和打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的生態(tài)文化品牌和產(chǎn)業(yè)。不斷推進(jìn)南陽文化的大發(fā)展大繁榮，實(shí)現(xiàn)既定的“文化名市”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一是以建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，積極創(chuàng)建生態(tài)型支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)南陽的資源條件、區(qū)域布局和行業(yè)特點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)保、高效利用資源為目標(biāo)，科學(xué)調(diào)整工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、體制創(chuàng)新形成生態(tài)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。目前，全市已初步形成以糧食、林產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥生產(chǎn)為一體的“南陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以堿化工系列產(chǎn)品深加工和對(duì)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）綜合利用為一體的“桐柏天然堿生態(tài)工業(yè)園區(qū)”；以熱電、建材為一體的“蒲電、鴨電區(qū)域循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”；以中草藥種植、加工為一體的“西峽中成藥生態(tài)工業(yè)園區(qū)”等。

二是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用和轉(zhuǎn)化增值。一方面要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力入手，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展畜牧、中草藥、林果三大產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧、棉、藥、果、菜、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。另一方面大力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。南陽是河南第一農(nóng)業(yè)大市，2006年糧食產(chǎn)量已突破500萬噸，僅僅依靠農(nóng)村和農(nóng)民本身對(duì)于農(nóng)業(yè)的崛起是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須通過積極構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的多級(jí)轉(zhuǎn)化增值。比如以河南天冠集團(tuán)為龍頭的小麥、玉米和脫毒紅薯生產(chǎn)酒精、飼料、燃料乙醇等一體化的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)年可轉(zhuǎn)化糧食300萬噸，從原糧到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品增值達(dá)10倍以上。以宛西四縣（西峽縣，淅川縣，內(nèi)鄉(xiāng)縣，鎮(zhèn)平縣）為主的20萬畝中草藥生產(chǎn)基地，使20萬糧農(nóng)變?yōu)樗庌r(nóng)，為宛西制藥提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)地道中藥材，宛西制藥也因此打響了“藥材好、藥才好”的品牌。

三是突出南陽特色，發(fā)展生態(tài)旅游。發(fā)展特色旅游是生態(tài)文化建設(shè)的又一個(gè)支撐點(diǎn)。要充分發(fā)揮南陽市山川秀美、名勝眾多的資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，堅(jiān)持人文與自然資源開發(fā)并重，“開發(fā)”與“保護(hù)”并重，逐步形成以生態(tài)建設(shè)帶動(dòng)旅游發(fā)展，以旅游發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的局面。同時(shí)，加強(qiáng)景點(diǎn)、景區(qū)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展大型旅游推介和促銷活動(dòng)，集中打造“一山（伏牛山世界地質(zhì)公園）一水（丹江口水庫(kù)）一恐龍（西峽恐龍蛋化石群）”三個(gè)世界級(jí)旅游品牌，建設(shè)生態(tài)旅游精品線路，使旅游業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高起點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的可持續(xù)發(fā)展道路。南陽市按照“減量化、再利用、資源化、無公害”的原則，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)三個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，組織上下游企業(yè)之間形成廢物利用產(chǎn)業(yè)鏈。

四、強(qiáng)化培養(yǎng)，推進(jìn)生態(tài)文化人才隊(duì)伍和基地建設(shè)

第一，加強(qiáng)以養(yǎng)生為主的生態(tài)文化人才隊(duì)伍。人才是生態(tài)文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和組織者，人才的素質(zhì)和能力直接影響著生態(tài)文化的建設(shè)和發(fā)展。因此，生態(tài)文化建設(shè)要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，重視人才培養(yǎng)，營(yíng)造人才環(huán)境，提供人才保障。

積極宣傳南陽市生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)軍人物，優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營(yíng)管理人才及其成果和主要業(yè)績(jī)，營(yíng)造尊重生態(tài)文化成果、尊重生態(tài)文化知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境。南陽在改革開放以來形成了許多具有地方特色的文化研究中心，可以在這些文化研究中心基礎(chǔ)上設(shè)立專門生態(tài)文化研究機(jī)構(gòu)。另外，必須建立專門的研究生態(tài)文化的基地，綜合研究南陽地方生態(tài)文化的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律。研究隊(duì)伍可涉及農(nóng)、林、理、工、人文等各學(xué)科，定期參加學(xué)術(shù)研究和交流，承擔(dān)省市重大課題和項(xiàng)目。社科理論工作者要加強(qiáng)生態(tài)文化研究，為建設(shè)生態(tài)大市戰(zhàn)略提供可行性論證，為行政部門提供決策參考。

第二，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施是傳播文化知識(shí)和精神文明建設(shè)的重要陣地，是生態(tài)文化建設(shè)的重要組成部分。生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：自然保護(hù)區(qū)、森林公園、圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、新聞出版、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、公共信息服務(wù)點(diǎn)等，所有這些設(shè)施都是傳播生態(tài)文化的重要載體。增加公益性文化事業(yè)投入，完善公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村、基層為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)市級(jí)重大文化設(shè)施、文化場(chǎng)館和城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化設(shè)施的服務(wù)能力和水平。健全財(cái)政對(duì)公益性文化活動(dòng)的資助政策，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，滿足群眾基本文化需求。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開發(fā)和利用，拓展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用方式，擴(kuò)大對(duì)外文化交流與合作，提升南陽文化的影響力和輻射力。

五、創(chuàng)新思路，積極開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)

生態(tài)文化是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。要進(jìn)一步突出特色，創(chuàng)新模式，因地制宜，大力開展群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高，樹立起“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)觀念。

一是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展不同模式、不同特色的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。通過文明生態(tài)村的創(chuàng)建，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化的共同進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活與生態(tài)的共贏。

二是開展生態(tài)城市的創(chuàng)建活動(dòng)。要結(jié)合城市的地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色等方面，進(jìn)行周密規(guī)劃和定位，確定生態(tài)城市創(chuàng)建的主基調(diào)，大力開展生態(tài)城市創(chuàng)建活動(dòng)，樹立強(qiáng)烈保護(hù)生態(tài)的自我約束意識(shí)和生態(tài)責(zé)任感，突出人文素質(zhì)培育，構(gòu)建城市生態(tài)文化體系，力求體現(xiàn)生態(tài)城市功能的綜合要求，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，塑造新的生態(tài)與文化、生態(tài)與民生、生態(tài)與發(fā)展相融合的城市形象、文化形象和精神形象，全方位增強(qiáng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)軟實(shí)力。

三是開展健康有益的群眾性文化活動(dòng)，是城市生態(tài)文化建設(shè)的有效途徑和重要載體。社區(qū)生態(tài)文化建設(shè)的主體是社區(qū)居民，讓他們利用自己的地域特色或個(gè)性特長(zhǎng)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，不僅能提高他們的參與積極性，豐富他們的業(yè)余生活，而且能激發(fā)他們的創(chuàng)造力。社區(qū)要建設(shè)基本能滿足居民精神文化生活需求的文化中心，要經(jīng)常組織各種形式的文化活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大社區(qū)居民參與，提高他們的思想道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)。要善于挖掘地方傳統(tǒng)文化資源，注重文化娛樂與生態(tài)知識(shí)傳授、生態(tài)理念灌輸、生態(tài)意識(shí)強(qiáng)化的有機(jī)結(jié)合，努力將社區(qū)居民的文化生活與精神文明、生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。

參考文獻(xiàn):

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篇5

2008年5月國(guó)家環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開展生態(tài)文明試點(diǎn)工作的通知》,確定了全國(guó)首批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的6個(gè)市縣,并同時(shí)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了指導(dǎo)性要求。此后,第二批、第三批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作陸續(xù)開展,這一系列文件的出臺(tái)標(biāo)志著城市生態(tài)文明建設(shè)已成為我國(guó)各級(jí)政府一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。盡管城市生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)廣泛推進(jìn),但其建設(shè)程度如何衡量和評(píng)估仍無明確規(guī)定,缺乏一套統(tǒng)一的指標(biāo)體系。我國(guó)對(duì)生態(tài)省、市、縣建設(shè)已經(jīng)頒布了相應(yīng)指標(biāo),但城市生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)市相比,內(nèi)涵更為豐富,目前國(guó)內(nèi)許多地區(qū)已經(jīng)嘗試構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,這為本文研究提供了許多前期成果和資料。本文在充分考察和借鑒國(guó)內(nèi)各省市政府及學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研究報(bào)道的基礎(chǔ)上,闡釋了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的階段特征和其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則,采用層次分析法(AHP)構(gòu)建了 包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并在該體系下對(duì)深圳2001~2010年時(shí)序數(shù)據(jù)及北京、上海、廣州、深圳2009年截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算,得到了深圳市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷年變動(dòng)趨勢(shì)和我國(guó)4個(gè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的比較研究結(jié)論,驗(yàn)證了本文構(gòu)建的生態(tài)文明指標(biāo)體系的實(shí)用性和有效性。

1評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建特點(diǎn)、原則與思路

1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)2009年9月北京林業(yè)大學(xué)了我國(guó)首份省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)報(bào)告,報(bào)告顯示北京、上海、天津和東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份生態(tài)文明建設(shè)水平排名均處前列,按報(bào)告劃分的我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)6種類型,北京、上海、天津均屬社會(huì)發(fā)達(dá)型,東南沿海省份則屬于均衡發(fā)展型,這兩種類型的共同特點(diǎn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均值較高、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市化率高、社會(huì)發(fā)展程度普遍較好[4],即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平和其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)生明顯分異,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市亟需一套更具針對(duì)性的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo),應(yīng)從其生態(tài)文明建設(shè)的階段特點(diǎn)出發(fā):(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)較國(guó)內(nèi)地區(qū),水平更高、進(jìn)程更快,已進(jìn)入到相對(duì)高級(jí)階段,因此雖然指標(biāo)設(shè)置帶有一定的普適性,但指標(biāo)值應(yīng)嚴(yán)于其他城市要求。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)總量和人均量都達(dá)到較高水平,對(duì)其生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的考核應(yīng)更側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源績(jī)效、科技創(chuàng)新方面的考核,充分突出個(gè)性,如“人均GDP、恩格爾系數(shù)”等生態(tài)市評(píng)價(jià)的常規(guī)指標(biāo)在本文評(píng)價(jià)體系中并未列入。(3)生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的硬實(shí)力,特別是污染減排、環(huán)境質(zhì)量方面的指標(biāo)應(yīng)考慮國(guó)際通用或國(guó)家要求,順應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)是反映其“環(huán)境—經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的庫(kù)茲涅茨曲線即將或預(yù)期走向拐點(diǎn),生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)較之國(guó)內(nèi)其他城市通常優(yōu)勢(shì)明顯,因此其更注重生態(tài)文化和生態(tài)制度等軟實(shí)力建設(shè),在其生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中對(duì)這兩方面的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)更為慎重。

1.2指標(biāo)選取的原則(1)共性與特色相結(jié)合原則。在選取國(guó)內(nèi)外普遍涵蓋且有實(shí)踐意義的指標(biāo)的同時(shí),突出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市特點(diǎn),形成這一類型區(qū)域評(píng)價(jià)的特色。(2)繼承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合原則。保留傳統(tǒng)的國(guó)家、各部委及其他省市已有的“科學(xué)發(fā)展觀”、“生態(tài)市”等指標(biāo)體系中的精華指標(biāo),并對(duì)相關(guān)指標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以提升,并針對(duì)生態(tài)文明的特有內(nèi)涵提出反映生態(tài)文明建設(shè)新要求的指標(biāo)。(3)可實(shí)踐性與前瞻性相結(jié)合原則。既要考慮指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值的要求在目前的社會(huì)水平和技術(shù)水平下可以實(shí)現(xiàn);又要預(yù)見社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,使指標(biāo)具有一定的超前性和前瞻性。(4)科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。既要考慮理論上的完備性、正確性,又要避免指標(biāo)簡(jiǎn)單羅列和過度相關(guān)導(dǎo)致重疊;同時(shí),指標(biāo)應(yīng)具備可操作性,既要具備可約束性,即要有社會(huì)動(dòng)員能力,又要具備可分解性,可從城市層面分解到行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、家庭各個(gè)層面,此外指標(biāo)的可考核性和數(shù)據(jù)的可獲得性也要兼具。(5)分步實(shí)施和分段評(píng)估的原則。在建設(shè)生態(tài)文明城市過程中,通常將生態(tài)文明城市戰(zhàn)略目標(biāo)分階段來實(shí)施,因此在具體的應(yīng)用中指標(biāo)應(yīng)便于設(shè)置分布實(shí)施目標(biāo),并實(shí)施分階段評(píng)估。

1.3指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思路本文中將生態(tài)文明建設(shè)分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)制度保障4個(gè)方面。其中,生態(tài)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的根本體現(xiàn),是生態(tài)文明建設(shè)的核心;生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的外在體現(xiàn)和物質(zhì)保障;生態(tài)文化通過文化理念影響社會(huì)行為,是生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力;生態(tài)制度是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)在法律規(guī)范、管理體制方面的保障。因此,本研究從上述4個(gè)方面歸集各類指標(biāo),并遵循如下設(shè)計(jì)思路:(1)按照內(nèi)在邏輯對(duì)四大類指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。生態(tài)經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)以資源、能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)綠度為核心,并提出生產(chǎn)力的先進(jìn)性和科技貢獻(xiàn);生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)以“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”為內(nèi)在邏輯[5],重點(diǎn)評(píng)估環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)情況;生態(tài)文化類指標(biāo)以“意識(shí)-行為”為邏輯,重點(diǎn)反應(yīng)公眾對(duì)于生態(tài)文明意識(shí)的認(rèn)同;生態(tài)制 度則考察了現(xiàn)行相關(guān)的7項(xiàng)主要制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。(2)按照指標(biāo)性質(zhì)將評(píng)價(jià)體系分為四層。頂層為目標(biāo)層,即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù);第二層為準(zhǔn)則層,包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度指數(shù);第三層和第四層為指標(biāo)層,第三層是對(duì)準(zhǔn)則層的分解和延伸,主要反應(yīng)結(jié)構(gòu)變化情況,第四層即為具體指標(biāo),將第三層指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化到可操作的層面。(3)按照指標(biāo)特征將指標(biāo)分為控制型、預(yù)期型和引導(dǎo)型指標(biāo)。控制型指標(biāo)是通過一定工程、項(xiàng)目、制度的實(shí)施在一定時(shí)期應(yīng)達(dá)到的約束性指標(biāo);預(yù)期型指標(biāo)是指隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步、時(shí)間推移等其他因素的變化,單純從客觀上采用一定的措施和手段難以控制的指標(biāo);引導(dǎo)型指標(biāo)是指難以量化或量化意義不大,但從長(zhǎng)期來看,指標(biāo)的規(guī)定是具有行為引導(dǎo)意義的趨勢(shì)性指標(biāo)。需要說明的是,本文案例中僅涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市歷史和現(xiàn)狀對(duì)比情況,對(duì)具體城市未來某時(shí)間段的控制型指標(biāo)數(shù)值確定并未討論,所有類型指標(biāo)均僅進(jìn)行了用于數(shù)據(jù)歸一化的高低值確定分析。

2評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法

2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建目前,我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)量基本介于20~40項(xiàng)之間,大部分均從國(guó)家生態(tài)市指標(biāo)衍生而來,如張家港市30項(xiàng)指標(biāo)中有11項(xiàng),無錫市42項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng),昆山市37項(xiàng)指標(biāo)中有19項(xiàng),吳江市37項(xiàng)指標(biāo)中有15項(xiàng)指標(biāo)與生態(tài)市指標(biāo)相同。本文梳理、比對(duì)了生態(tài)市指標(biāo)和其他城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系中相關(guān)和差異性指標(biāo),按前文所述的指標(biāo)設(shè)計(jì)特點(diǎn)、原則、思路,基于AHP法,構(gòu)建了包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)制度4個(gè)準(zhǔn)則層,涵蓋18項(xiàng)控制型、5項(xiàng)預(yù)期型和14項(xiàng)引導(dǎo)型,總計(jì)37項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,詳見表1所示。

2.2指標(biāo)的歸一化處理與權(quán)重的確定表1中各個(gè)指標(biāo)量綱不同難以直接進(jìn)行評(píng)分比較,本文依據(jù)北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市1990~2010年各指標(biāo)變動(dòng)區(qū)間和未來規(guī)劃目標(biāo),以及前人研究成果[6~7],確定了上述各項(xiàng)指標(biāo)的高低值,其中涉及經(jīng)濟(jì)類數(shù)據(jù)按不變價(jià)調(diào)整,采用歸一化方法進(jìn)行指標(biāo)的無量綱化處理。設(shè)第i個(gè)指標(biāo)的原始值Xi的對(duì)應(yīng)的高值水平為Mi,低值水平為mi,則歸一化后的指標(biāo)為Ri,對(duì)不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化公式為[8]:其中Cij表示評(píng)價(jià)某項(xiàng)評(píng)價(jià)目標(biāo)時(shí),第i個(gè)指標(biāo)的重要性對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的重要性的比值,一般采用1~9標(biāo)度法表示Cij的值,Cij的取值從1/9到9依次代表在評(píng)價(jià)某項(xiàng)目標(biāo)時(shí),i指標(biāo)較j指標(biāo)的重要性從極端不重要到極端重要,并通過求判斷矩陣的最大特征根對(duì)應(yīng)的特征向量得到各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重[9]。本研究中分別對(duì)四個(gè)準(zhǔn)則層對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重,和各準(zhǔn)則層下指標(biāo)的權(quán)重在矩陣實(shí)驗(yàn)室(MATLAB)下進(jìn)行了測(cè)算,對(duì)于超過7項(xiàng)具體指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)(AHP法判斷矩陣不應(yīng)超過7項(xiàng)指標(biāo))在各個(gè)三級(jí)指標(biāo)下分別計(jì)算,并通過了判斷矩陣的一致性檢驗(yàn),各具體指標(biāo)綜合權(quán)重如表1所示。

3案例研究為了檢驗(yàn)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性和實(shí)用性,挑選了我國(guó)4個(gè)一線城市,北京、上海、廣州、深圳作為城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的案例研究對(duì)象,這4個(gè)城市均屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,具有相近的建設(shè)目標(biāo)和較好的參照效果。其中,深圳作為我國(guó)首批生態(tài)文明6個(gè)試點(diǎn)城市之一,在2008年即出臺(tái)《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)(2008~2010)》,此后又制定了《深圳市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,在我國(guó)城市生態(tài)文明建設(shè)方面具有相對(duì)充分的歷史數(shù)據(jù)積累,因此選擇深圳市時(shí)序數(shù)據(jù),利用本文評(píng)價(jià)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)水平的歷史變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行分析;而北京、上海、廣州由于數(shù)據(jù)收集原因僅暫與深圳進(jìn)行2009年橫截面數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ妊芯俊?/p>

3.1深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)水平變動(dòng)趨勢(shì)分析按照前文所述歸一化方法,對(duì)深圳市2001~2010年各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理,對(duì)生態(tài)制度類指標(biāo)采用[0.9,0.7,0.5,0.3,0.1]賦值對(duì)應(yīng)制度建立和執(zhí)行程度的[好,較好,一般,較差,差],采用線性插值法填補(bǔ)部分缺失數(shù)據(jù),對(duì)歷史數(shù)據(jù)難以考證的部分指標(biāo)未列入指數(shù)計(jì)算,并對(duì)由此引起的綜合權(quán)重變化作平衡調(diào)整,得到深圳市歷年生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)和4個(gè)準(zhǔn)則層的評(píng)價(jià)指數(shù)如圖1和表2所示?？傮w評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)由2001年的0.23穩(wěn)步上升至2010年的0.79,年增速高,這說明近十年來,深圳市生態(tài)文明建設(shè)力度大、成效顯著,已經(jīng)躍過了生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段,進(jìn)入到縱深推進(jìn)時(shí)期。剖析這一總評(píng)指數(shù)變化的原因,4個(gè)準(zhǔn)則層分指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度得分的大幅度提升是總評(píng)指數(shù)升高的重要貢獻(xiàn)源,深圳市近年來實(shí)施基本生態(tài)控制線的鐵線管理政策,環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全情況得到明顯改善,財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)也高于國(guó)內(nèi)絕大部分城市,以“四個(gè)難以為繼”為背景開展政府環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度;其次是生態(tài)文化分指數(shù)升高的貢獻(xiàn),而生態(tài)經(jīng)濟(jì)由于2001年背景值起點(diǎn)較高、地均產(chǎn)出、能耗、水耗均在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平,因此相對(duì)提升速度較慢,潛力空間有待進(jìn)一步挖掘。圖1深圳市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變動(dòng)圖(2001~2010年)

3.2北上廣深生態(tài)文明建設(shè)水平比較分析受數(shù)據(jù)采集條件所限,對(duì)北京、上海、廣州、深圳4城市間的對(duì)比研究采用評(píng)價(jià)體系中涉及的均已收集到2009年數(shù)據(jù)的共21個(gè)指標(biāo),對(duì)指標(biāo)權(quán)重作同比增大,這樣計(jì)算的深圳市綜合評(píng)價(jià)指數(shù)

篇6

(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)形勢(shì)喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達(dá)57.34%，14個(gè)市州空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)。主要污染物減排成效明顯，全面完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長(zhǎng)株潭、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等各個(gè)市州“兩型社會(huì)”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。國(guó)家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個(gè)縣(市)列入國(guó)家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力最大的區(qū)域。湘東6個(gè)縣(市)列入國(guó)家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點(diǎn)，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺(tái)和重度污染應(yīng)急機(jī)制，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，大力實(shí)施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點(diǎn)湖庫(kù)水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，湘江風(fēng)光帶長(zhǎng)株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施了300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立綠色信貸機(jī)制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長(zhǎng)沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。

(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，市場(chǎng)潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%，占GDP的比重約5．3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)十強(qiáng)。［2］隨著兩型社會(huì)建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)版。全省新增2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、8處國(guó)家濕地公園、6處省級(jí)森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)31%。

(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲(chǔ)備量較大，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，一批國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強(qiáng)了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級(jí)學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點(diǎn)和博士后流動(dòng)站，對(duì)于湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊(duì)伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。

(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實(shí)施《湘江保護(hù)條例》、《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)了16個(gè)兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個(gè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項(xiàng)兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣綠色建筑機(jī)制改革，出臺(tái)《綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動(dòng)的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個(gè)省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動(dòng)、十大環(huán)保行動(dòng)、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，目前長(zhǎng)沙縣和長(zhǎng)沙市望城區(qū)建立了綠色政績(jī)考核體系。推行綠色采購(gòu)改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》，引導(dǎo)和推動(dòng)湖南省兩型社會(huì)建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。

二、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素

近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護(hù)環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸。

(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國(guó)平均水平的88%，在全國(guó)處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的差距。長(zhǎng)期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長(zhǎng)期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對(duì)林業(yè)3－5年經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，而缺少對(duì)林業(yè)長(zhǎng)時(shí)段綜合生態(tài)效益進(jìn)行充分評(píng)估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。

(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長(zhǎng)速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場(chǎng)所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場(chǎng)，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對(duì)鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。

(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲(chǔ)存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國(guó)平均水平的44%。淡水資源雖然相對(duì)豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國(guó)土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。

(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對(duì)于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實(shí)際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護(hù)的“港灣”。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法部門對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個(gè)別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時(shí)成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對(duì)不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動(dòng)，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴(kuò)大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機(jī)關(guān)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實(shí)到位。

(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強(qiáng)生態(tài)文化管理的體制機(jī)制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)的體制機(jī)制仍需理順，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對(duì)生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對(duì)生態(tài)文明示范教育基地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對(duì)自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實(shí)證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個(gè)地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性不夠，積極性不高。

三、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚(yáng)生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。

(一)以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚(yáng)生態(tài)文化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識(shí)、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識(shí)和理解，弘揚(yáng)生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費(fèi)的理念落實(shí)到每一個(gè)人，增強(qiáng)全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。

(二)以優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局為重點(diǎn)，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線，管好國(guó)有林和生態(tài)公益林，開展野生動(dòng)植物資源調(diào)查、加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控和候鳥保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，重點(diǎn)建設(shè)好3處國(guó)際重要濕地、10處國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國(guó)家濕地公園和18處省級(jí)重要濕地。［6］重點(diǎn)加強(qiáng)以湘江為核心的水資源保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉重企業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機(jī)制，保護(hù)好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。

(三)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機(jī)械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)對(duì)接和配套，湘南地區(qū)要進(jìn)一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動(dòng)湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗(yàn)游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會(huì)展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。

(四)以健全制度體系為根本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是建立健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)兩型改革試驗(yàn)相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護(hù)，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，落實(shí)《洞庭湖國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會(huì)在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡(jiǎn)政放權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套政策，加大對(duì)兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。推動(dòng)財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策。三是建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機(jī)關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

篇7

一、指導(dǎo)思想

為深入學(xué)習(xí)黨的十、十八屆三中和四中全會(huì)精神，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣委城鄉(xiāng)一體、“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)改善民生，著力提升城鄉(xiāng)品位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。

二、工作目標(biāo)

各支部、村（居）委、鄉(xiāng)級(jí)各單位做好自己轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，積極參與，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。爭(zhēng)取用最短的時(shí)間，將建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、生態(tài)良性循環(huán)、城鄉(xiāng)整潔優(yōu)美、生活健康文明的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步解決揚(yáng)塵污染重、污水直排難排、道路難走、車輛難行、垃圾亂扔、廣告亂貼等與群眾切身利益相關(guān)的熱難點(diǎn)問題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)、洗車場(chǎng)、垃圾處理、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)、維護(hù)和管理。

（三）大力實(shí)施棚戶區(qū)改造、建筑物風(fēng)貌塑造及城鎮(zhèn)綠化、亮化工程。

（四）加強(qiáng)對(duì)街道居民、村民和單位職工的宣傳教育和引導(dǎo)，著力提高群眾環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)。通過各種形式，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)人們的文明生活習(xí)慣，增強(qiáng)全社會(huì)愛護(hù)環(huán)境的自覺性。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府調(diào)整了“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室于副鄉(xiāng)長(zhǎng)辦公室，由副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”辦公室主任，負(fù)責(zé)“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常工作；各支部、村（居）委、鄉(xiāng)級(jí)各單位切實(shí)履行職能職責(zé)，積極作為、主動(dòng)作為，密切配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。

篇8

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造生態(tài)宜居城區(qū)為目標(biāo)，積極響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于開展國(guó)土綠化活動(dòng)的號(hào)召，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)的精神，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)、轄區(qū)國(guó)土綠化等活動(dòng)，進(jìn)一步加快全區(qū)國(guó)土綠化步伐，為我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的生態(tài)保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在街道城管辦，邢凱勝任辦公室主任，負(fù)責(zé)綠化任務(wù)的協(xié)調(diào)、銜接跟蹤。

三、主要工作

（一）根據(jù)年區(qū)綠化辦召開全區(qū)綠化工作會(huì)議精神，我街道制定了綠化工作實(shí)施方案，各社區(qū)要嚴(yán)格按照方案安排，盡早準(zhǔn)備動(dòng)員，精心部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，充分動(dòng)員轄區(qū)單位、物業(yè)公司，把工作逐一落實(shí)，為市民提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。

（二）抓好轄區(qū)國(guó)土綠化工作。一是各社區(qū)要對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)單位準(zhǔn)備開展的綠化工作進(jìn)行全面摸底，積極動(dòng)員各單位因地制宜地進(jìn)行盆花造景、植樹播綠、垂直綠化、破墻透綠和屋頂綠化，不斷提高綠化覆蓋率，完成綠化任務(wù)。二是對(duì)單位自建綠化帶的情況進(jìn)行摸底，并對(duì)各個(gè)綠化帶存在的問題進(jìn)行匯總，協(xié)調(diào)各自建單位加強(qiáng)對(duì)綠化帶的管護(hù)力度，社區(qū)書記、主任、城管專干、綜治專干要對(duì)單位自建綠化帶進(jìn)行日巡查，做到發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；建設(shè)；新建區(qū)

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，要求把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定，獲批列入我國(guó)首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，標(biāo)志著我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。[1]新建區(qū)作為江西省第一批進(jìn)入省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，能夠?yàn)槿∧酥寥珖?guó)生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

一、新建區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)

新建區(qū)位于江西省南昌市境內(nèi)，江西省中部偏北。新建既是南昌市的城鄉(xiāng)結(jié)合帶，又是南昌市城區(qū)的主要拓展區(qū)，所在地長(zhǎng)僬蠐牒旃忍殘慮聯(lián)為一體，全區(qū)有70余平方公里面積在南昌市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。近幾年來，新建區(qū)一直致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)文化建設(shè)取得了較好的成績(jī)，為今后建設(shè)新建區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文化建設(shè)提供較好的基礎(chǔ)。現(xiàn)狀基礎(chǔ)具體如下：

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好

2014年，新建區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.81億元，增長(zhǎng)10.2%，分別高于全省、全市0.5和0.4個(gè)百分點(diǎn)，常住人口總量為64.36萬人，人均GDP為50468元/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省人均GDP 34737元/人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好。

（二）人民生活幸福指數(shù)提升

2014年，新建區(qū)始終堅(jiān)持以保障民生為根本，最大限度將發(fā)展成果惠及民生。全區(qū)民生資金總投入21.8億元，增長(zhǎng)24.7%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25965元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11865元，增長(zhǎng)12.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例為2.17，與同期全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例的比值為0.9，群眾幸福指數(shù)得到進(jìn)一步提升。

（三）三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)

2014年，新建區(qū)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)全面增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為14：55.7：30.3。

2014年以來，各項(xiàng)支農(nóng)力度進(jìn)一步加大，科技興農(nóng)氛圍良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值78.29億元，同比增長(zhǎng)8.3%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值46.29億元，同比增長(zhǎng)5.3%。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)步推進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)152.63億元，同比增長(zhǎng)12.8%。工業(yè)貢獻(xiàn)率為39.5%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。2014年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)98.44億元，同比增長(zhǎng)8%。第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到30.3%，較去年提升了0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二、進(jìn)一步加快新建區(qū)生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的措施建議

在新建區(qū)原有的生態(tài)文化建設(shè)基礎(chǔ)上，為加快建成生態(tài)文明先行示范區(qū)，應(yīng)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局。主要措施建議如下：

（一）完善生態(tài)工業(yè)體系

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快改造提升，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，壯大整車制造及汽車零部件為主的現(xiàn)代裝備制造、綠色食品、出版印刷、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，完善生態(tài)工業(yè)體系，發(fā)展綠色循環(huán)低碳工業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)。積極吸納發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，著力提高設(shè)計(jì)、零部件制造和成套水平，完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、國(guó)際化、集群化、創(chuàng)新化方向發(fā)展，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速、健康發(fā)展。

2、綠色食品產(chǎn)業(yè)。以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為立足點(diǎn)，依靠龍頭企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，擴(kuò)大基地規(guī)模、產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，以保障食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌效應(yīng)，構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域布局合理，產(chǎn)業(yè)特色突出的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系。

3、出版印刷產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步培育和發(fā)展國(guó)際印刷、數(shù)字印刷、高檔印刷和特色印刷，加快傳統(tǒng)印刷業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，發(fā)展以激光照排、CTP、數(shù)碼印刷數(shù)字化工作流程為代表的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快動(dòng)漫相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，逐步形成以綠色印刷為支點(diǎn)的，以文化創(chuàng)意為載體，集印刷復(fù)制、出版發(fā)行、廣告、影視制作、動(dòng)漫一體的新產(chǎn)業(yè)模式。

4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新建區(qū)著力培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)，充分依托龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，不斷擴(kuò)大新能源和環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，積極扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加大招商引資力度，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、輔配件生產(chǎn)企業(yè)，引進(jìn)上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造從基地到制造，從零配件到成品較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)為基本途徑，推廣種植無公害、綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為突破口，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

推廣以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以南昌市農(nóng)業(yè)科研基地為依托，進(jìn)行高科技基本農(nóng)田的提升改造，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)展噴灌、科技溫室大棚、自動(dòng)化增施肥料、反季節(jié)種養(yǎng)殖等技術(shù)，推廣優(yōu)良新品種，實(shí)行機(jī)械化作業(yè)等；發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)資源豐富和農(nóng)業(yè)特色突出的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特色農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞畜牧、水產(chǎn)、果業(yè)、蔬菜四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；發(fā)展城郊型觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，培植優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，逐步形成專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、生態(tài)化的區(qū)域塊狀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、現(xiàn)代商貿(mào)物流。按照“區(qū)城大商貿(mào)、城郊大物流、社區(qū)特色街、農(nóng)村便民店”的發(fā)展思路，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模，整合資源，逐步建成“核心商務(wù)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)、農(nóng)村商業(yè)點(diǎn)”的商貿(mào)體系，形成發(fā)達(dá)的屬地型商業(yè)；依托昌北機(jī)場(chǎng)、南昌西客站、贛江深水港碼頭，著力打造“臨空經(jīng)濟(jì)圈”和“城郊物流圈”。

2、生態(tài)旅游。以“生態(tài)家園、休閑綠洲”為發(fā)展理念，大力培育發(fā)展旅游業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品、休閑度假旅游產(chǎn)品、宗教文化旅游產(chǎn)品、會(huì)議旅游產(chǎn)品以及參與型旅游產(chǎn)品，形成紅色、古色、綠色、金色和特色“五色”旅游格局，在市場(chǎng)開拓上實(shí)施“遠(yuǎn)交近攻”戰(zhàn)略，把主要景點(diǎn)納入全省、全市旅游路線。

3、金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)，完善金融平臺(tái)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道，積極緩解企業(yè)融資難。

4、信息科技。鼓勵(lì)開發(fā)增值信息服務(wù)和專項(xiàng)信息服務(wù)，全面提升社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平。重點(diǎn)加快中小企業(yè)信息技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)信息服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)積極運(yùn)用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)。積極發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)交易和評(píng)估、科技培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，支持科技、創(chuàng)意企業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批企業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

（作者單位：江西水利職業(yè)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).關(guān)于印發(fā)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）的通知[Z].發(fā)改環(huán)資[2013]2420號(hào)，2013.

[2] 2016年新建區(qū)人民政府工作報(bào)告[R]，2013.

[3] 陶表紅，焦庚英.江西生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建分析[J].求實(shí)，2010（1）.

篇10

近年來，光澤縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“中國(guó)生態(tài)食品城”要求，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)乎未來發(fā)展、造福子孫后代的希望工程，一項(xiàng)百姓擁護(hù)、全民積極參與的民生工程來抓，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，成為全省首批列入“國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”的5個(gè)縣市之一，并入選國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2016年10月獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣命名。在此基礎(chǔ)上，光澤縣積極開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作，經(jīng)過3年的鞏固提升，目前我縣各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)要求?，F(xiàn)將光澤縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作情況匯報(bào)如下：

一、堅(jiān)持保障先行，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委副書記和縣政府分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣環(huán)保、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將生態(tài)文明示范縣建設(shè)的重點(diǎn)工程、任務(wù)和建設(shè)指標(biāo)逐一分解落實(shí)到各成員單位，為生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建工作的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）健全規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制。本著科學(xué)性、前瞻性和可操作性的原則，通過深入調(diào)查研究、反復(fù)論證，我縣編制印發(fā)了《福建省光澤縣生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)生態(tài)文明示范縣建設(shè)進(jìn)行了嚴(yán)密細(xì)致的定位和劃分，明確了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范縣的總體目標(biāo)任務(wù)及建設(shè)重點(diǎn)。

（三）健全全民參與機(jī)制。為充分調(diào)動(dòng)全縣上下圍繞創(chuàng)建、投身創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的積極性，我縣采取層層動(dòng)員、層層造勢(shì)的方式，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等媒體和平臺(tái)，以“世界環(huán)境日”、法制宣傳月和創(chuàng)建“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”、“綠色基地”為契機(jī)，廣泛宣傳生態(tài)文明創(chuàng)建的重要意義、主要內(nèi)容、基本條件、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知。以上舉措有效增強(qiáng)了廣大群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高了干部群眾對(duì)生態(tài)文明示范縣建設(shè)的知曉率和參與率，在全縣上下形成了“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，生態(tài)文明創(chuàng)建人人參與”的濃厚氛圍。

二、堅(jiān)持全面推進(jìn)，強(qiáng)化創(chuàng)建舉措

（一）突出綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

1.生態(tài)食品業(yè)加速擴(kuò)張。2018年成功舉辦第二屆中國(guó)（武夷）生態(tài)食品博覽會(huì)暨生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路研討會(huì)，在同行業(yè)率先制定生態(tài)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建國(guó)家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，生態(tài)食品公共品牌效應(yīng)加快顯現(xiàn)。圣農(nóng)集團(tuán)邁向更高質(zhì)量發(fā)展，肉雞飼養(yǎng)規(guī)模繼續(xù)領(lǐng)跑亞洲，圣農(nóng)第二祖代種雞場(chǎng)、圣維獸藥疫苗、肉雞加工五廠等一批項(xiàng)目加快推進(jìn)，圣農(nóng)首次上榜中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)新突破。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，承天金嶺藥業(yè)成為全省首家中藥配方顆粒試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，與世界500強(qiáng)企業(yè)中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)合作共建福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園，中藥炮制生產(chǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。其他特色食品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“武夷山”礦泉水連續(xù)三年入選廈門“9·8”投洽會(huì)唯一指定用水，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)展順利，武夷瑞泉山泉水加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，酒、茶、油、糧等精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，2018年規(guī)模以上食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值94.2億元，增長(zhǎng)18.8%。

2.產(chǎn)業(yè)支撐逐步顯現(xiàn)。認(rèn)真落實(shí)南平市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱要和“七大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，生物產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，先進(jìn)制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從無到有，2018年綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值103.89億元，增長(zhǎng)18.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目20項(xiàng)，總投資124.83億元；推動(dòng)企業(yè)技改升級(jí)，4家省級(jí)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)企業(yè)新增產(chǎn)值15.85億元。推進(jìn)園區(qū)開放開發(fā)，金嶺污水處理廠建成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新入駐企業(yè)9家，綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)在省級(jí)開發(fā)區(qū)中居全省第9位、全市第1位。

（二）開展綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”工作。實(shí)行“雙河長(zhǎng)”制，由黨政主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，抽調(diào)相關(guān)部門19位業(yè)務(wù)骨干作為專職人員，全縣共有縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)、副河長(zhǎng)40名。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法電魚、毒魚和采砂等各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。二是推行“綠水維護(hù)補(bǔ)償”機(jī)制。16座流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)已投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)24小時(shí)聯(lián)網(wǎng)傳輸和預(yù)警，2018年底根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管水護(hù)水履職情況進(jìn)行考核。這項(xiàng)新機(jī)制推行以來，充分調(diào)動(dòng)了全縣上下管水護(hù)水積極性，有效促進(jìn)了流域水質(zhì)的改善，也多次得到上級(jí)的充分肯定，并被央視一套、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體多次報(bào)道。三是強(qiáng)化城市生活污水治理。加快推進(jìn)城市生活污水處理廠二期改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，建成投運(yùn)后污水日處理能力提高至3萬噸，將極大提高我縣生活污水處理能力。加強(qiáng)城市污水管網(wǎng)建設(shè)和日常管護(hù)，全縣生活污水處理率達(dá)95.5%。四是強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。深入開展飲用水水源地專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)上級(jí)通報(bào)的飲用水源地環(huán)境問題，分解下達(dá)至有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門，逐一落實(shí)、整改到位。完成西溪飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)網(wǎng)修復(fù)、警示牌設(shè)立和監(jiān)控安裝，完成全年飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)。開展飲用水源及備用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃定，肖家坑水庫(kù)飲用水源及供水管網(wǎng)已全面完成，并實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水。五是加強(qiáng)企業(yè)廢水污染治理。督促中聯(lián)紙業(yè)投入近300萬元完成造紙廢水深度治理，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理，目前和順工業(yè)園、金嶺工業(yè)園工業(yè)廢水均實(shí)現(xiàn)污水集中處理。

2.打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是開展燃煤鍋爐提升改造。2018年完成圣農(nóng)飼料五廠25噸燃煤鍋爐集中連片供熱項(xiàng)目，配套脫硫、脫硝和在線監(jiān)控設(shè)施，取締原有4臺(tái)燃煤小鍋爐，實(shí)現(xiàn)圣農(nóng)飼料四、五廠連片供熱。中聯(lián)紙業(yè)、佳和紙業(yè)完成鍋爐技改，新上布袋除塵及脫硫設(shè)施，澤農(nóng)生物完成生物質(zhì)小鍋爐改造，確保鍋爐廢氣達(dá)標(biāo)排放。二是推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物整治。全面排查全縣范圍內(nèi)油氣污染排放情況，督促加油站配套油氣污染治理設(shè)施。目前，全縣17家加油站已全面完成油氣回收裝置安裝使用工作，13家加油站完成地下油罐防滲改造工程。三是實(shí)施工業(yè)廢氣污染整治。整治“散亂污”企業(yè),2018年共查處萬桂榮塑料加工廠、一枝花有機(jī)肥廠、上官石材店、萬順石材店和春成雞毛加工廠等5家涉及“散亂污”廢氣排放企業(yè)，并全部關(guān)閉取締。督促圣農(nóng)及下游產(chǎn)業(yè)鏈10余家重點(diǎn)企業(yè)投入5000多萬元，對(duì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、治污等環(huán)節(jié)異味開展全過程治理，有效減輕我縣城區(qū)及周邊空氣中異味。同時(shí)，圣農(nóng)小鎮(zhèn)和城區(qū)兩座惡臭氣體自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建成投用。四是整治城市面源大氣污染。開展餐飲油煙污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促武林路和火車站重點(diǎn)區(qū)域23家餐飲店配套油煙治理設(shè)施，推行聯(lián)審會(huì)商機(jī)制，督促新開辦的120余家餐飲店按要求完善油煙治理設(shè)施。加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面排查在建工程項(xiàng)目，督促落實(shí)洗車臺(tái)、噴淋和霧炮機(jī)等抑塵設(shè)施，規(guī)范渣土清運(yùn)。同時(shí)，加大城市道路保潔力度，嚴(yán)控道路揚(yáng)塵污染。五是強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)燃油公交車更新，2018年更新22輛新能源公交車，全縣88輛出租車輛已全部更換為油氣雙燃料動(dòng)力車型，進(jìn)一步減少尾氣排放。建成機(jī)動(dòng)車尾氣自動(dòng)檢測(cè)站，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)工作，貨運(yùn)車輛的年檢、年審和環(huán)檢實(shí)施“三檢合一”， 嚴(yán)厲查處柴油貨車等機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。

3.打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

一是推進(jìn)土壤污染狀況詳查。積極配合市環(huán)保部門完成3家重點(diǎn)企業(yè)用地調(diào)查和信息采集。根據(jù)省廳要求，協(xié)助閩北地質(zhì)大隊(duì)完成全縣29個(gè)農(nóng)用地土壤采樣點(diǎn)位核查和25個(gè)點(diǎn)位水稻采樣送檢，完成率達(dá)100%。二是嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥使用。制定了《光澤縣化肥使用量零增長(zhǎng)減量化行動(dòng)實(shí)施方案(2018-2022年)》和《光澤縣農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)2018年工作方案》，大力推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合等技術(shù)，有效減少化肥和農(nóng)藥使用量。三是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。工業(yè)危險(xiǎn)廢物方面，縣污水處理廠、圣農(nóng)公司、美迪化工及凱圣生物質(zhì)發(fā)電等4家公司和縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站及疾控中心實(shí)驗(yàn)室都已按要求做好危廢暫存與委托有資質(zhì)單位處置；醫(yī)療廢物監(jiān)管方面，轄區(qū)內(nèi)159個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及保留的16家養(yǎng)豬場(chǎng)醫(yī)療廢物均按要求做好暫存與委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)處置，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物規(guī)范化處置率達(dá)100%。

（三）注重建管并舉，提升城鄉(xiāng)生態(tài)品質(zhì)

1.城市品質(zhì)更優(yōu)越?！八莱鞘小苯ㄔO(shè)點(diǎn)線鋪開，新增梅樹灣、砂坪溪、西溪、和順片區(qū)濱水景觀帶5公里，水城交融的生態(tài)線加快形成。特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前頭，實(shí)驗(yàn)小學(xué)圣農(nóng)分校投入使用，衛(wèi)生院、派出所、游客服務(wù)中心完成建設(shè)，停車場(chǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)，上榜“中國(guó)特色小鎮(zhèn)50強(qiáng)”。市政便民體系更加完善，2018年北溪水廠投入使用，改擴(kuò)建老舊供水管網(wǎng)8公里，新增公共停車位207個(gè)、公廁6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路實(shí)現(xiàn)通車，中山南路、坪山路“白改黑”有序?qū)嵤缕嚳瓦\(yùn)站完成主體工程建設(shè)。城市面貌明顯改善，中山臺(tái)公園加快建設(shè)，城市綠地系統(tǒng)進(jìn)一步提升；城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔擴(kuò)面提質(zhì)，“隨手拍”廣泛使用，群眾參與城市建設(shè)管理的積極性不斷提高，成功創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、省級(jí)森林縣城。

2.鄉(xiāng)村治理深入推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，“生日宴”問題專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，深化“萬人保潔”機(jī)制，試點(diǎn)推行生活垃圾常態(tài)化治理，2018年新改建三格化糞池2100戶、農(nóng)村公廁14座，10個(gè)村通過省級(jí)“千村整治、百村示范”驗(yàn)收，農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。全縣7個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。全縣有省級(jí)以上生態(tài)村45個(gè)、市級(jí)生態(tài)村39個(gè)，市級(jí)以上生態(tài)村占全縣行政村的98.8%。

    （四）積極改革創(chuàng)新，生態(tài)建設(shè)成效顯著

改革實(shí)踐富有成果。貫徹國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建實(shí)施方案，深化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作，在全省率先建立自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，改革經(jīng)驗(yàn)成效受到中央深改辦、國(guó)家審計(jì)署、央視等國(guó)家機(jī)構(gòu)和新聞媒體的高度關(guān)注。率先建立“綠水維護(hù)補(bǔ)償”機(jī)制，推行全流域水質(zhì)考核管理，從源頭保護(hù)水資源成為全縣共識(shí)。完成全國(guó)首個(gè)縣域生態(tài)文明建設(shè)水利總體方案編制，特色水文化品牌加快樹立。“河長(zhǎng)制”組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣大小河流，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系。入選全國(guó)唯一“無廢城市”試點(diǎn)縣。

三、堅(jiān)持鞏固深化，拓展創(chuàng)建深度

一是壯大規(guī)模促集聚。突出做強(qiáng)做優(yōu)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)與“七大產(chǎn)業(yè)”互促共融，著力構(gòu)建富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)體系。整合優(yōu)勢(shì)資源，探索推進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，加快打造集生態(tài)食品展示、交易、科研、檢測(cè)、物流等功能于一體的區(qū)域性綜合交易平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)“品質(zhì)化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化的理念，加快發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，支持圣農(nóng)繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，提升肉雞深加工比率和熟食品產(chǎn)能，加快圣農(nóng)第二祖代種雞場(chǎng)、肉雞加工五廠、日圣熟食加工項(xiàng)目建設(shè)，為更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件；推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)結(jié)合，加快現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持武夷山水新上二期項(xiàng)目并擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，推動(dòng)武夷瑞泉山泉水加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，提升酒、茶、糧、筍、菌等精深加工水平，延伸食品倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)接二連三發(fā)展。按照品牌化、規(guī)?；睦砟?，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)福建（光澤）中藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施承天中藥提取車間項(xiàng)目，加快建設(shè)中藥配方顆粒制劑項(xiàng)目；建成圣維獸藥疫苗廠，推進(jìn)實(shí)施恒杰生物科技項(xiàng)目，擴(kuò)大蛇類養(yǎng)殖加工規(guī)模，加強(qiáng)生物質(zhì)提取研發(fā)，著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。按照構(gòu)建全域健康網(wǎng)絡(luò)的理念，加快發(fā)展健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)休閑旅游養(yǎng)身、中醫(yī)藥養(yǎng)身、健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，積極開發(fā)健康食品、健康醫(yī)藥，樹立區(qū)域大健康產(chǎn)業(yè)品牌。按照資源共建共享的理念，加快發(fā)展數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)食品”模式，推進(jìn)生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)鏈信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、智慧停車、智慧校園、“雪亮工程”“隨手拍”等信息化資源，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。

二是提升城市功能。堅(jiān)持“修補(bǔ)城市、修復(fù)生態(tài)”的原則，加快實(shí)施“四大工程”，完善公共設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，提升城市綜合承載力。實(shí)施“水美城市”攻堅(jiān)工程，推動(dòng)“水美城市”建設(shè)與城市開發(fā)、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快實(shí)施坪山片區(qū)、十里鋪濱水景觀帶，新增濱水景觀帶6公里以上，推進(jìn)濱水景觀互聯(lián)互通，著力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，帶動(dòng)“水美經(jīng)濟(jì)”加快發(fā)展。實(shí)施城市生態(tài)修補(bǔ)工程，加強(qiáng)城市片林建設(shè)，開工建設(shè)九龍峰公園、城北山地公園、城西山地公園、臥牛山公園二期，提升圣農(nóng)大道沿線綠化景觀，推進(jìn)城市綠化向園藝轉(zhuǎn)變；實(shí)施城區(qū)“三溪六岸”河道綜合治理，完善雨污分流管網(wǎng)，提升餐飲、生活污水處理能力，強(qiáng)化背街小巷衛(wèi)生治理，進(jìn)一步美化城區(qū)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施便民設(shè)施提升工程，開工建設(shè)城南社會(huì)停車場(chǎng)及城北、城西貨車停車場(chǎng)，新增停車位150個(gè)，新改建城區(qū)公廁6座；啟動(dòng)城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)8公里、排水管網(wǎng)8公里，著力增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。