導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇食品安全法征求意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高食品藥品質(zhì)量管理水平，預(yù)防食品藥品安全事故的發(fā)生，提升監(jiān)管效能，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》（國(guó)食藥監(jiān)食[2010]485號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條：適用范圍

本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）依據(jù)職責(zé)，依法對(duì)食品、保健食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食品藥品”）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施約談的行為，適用本辦法。

第三條：約談定義

本辦法所稱(chēng)的約談，是指本市食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）為防范和控制食品藥品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、消除食品藥品安全隱患，除在日常執(zhí)法中因調(diào)查取證需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)之外，針對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法違規(guī)行為和食品藥品安全隱患，通過(guò)與其法定代表人、負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員面對(duì)面談話(huà)的方式，進(jìn)行宣傳教育，要求其正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析原因，并督促其整改，落實(shí)單位食品藥品安全主體責(zé)任的工作制度。

第四條：約談情形

食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出現(xiàn)下列情形之一的，本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）可以約談該單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員：

發(fā)生食品藥品安全事故的；

因存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被立案查處，需督促其整改的；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在重大食品藥品安全隱患，且未及時(shí)采取措施消除的；

產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)為不合格或結(jié)果異常，可能存在重大安全隱患的；

群眾投訴舉報(bào)、被媒體曝光、協(xié)查案件較多或影響較大的；

信用等級(jí)評(píng)定為不良信用或嚴(yán)重不良信用的；

其他法律法規(guī)規(guī)定或食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）認(rèn)為需要約談的情形。

第五條：約談原則

本市各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）約談食品藥品單位負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)遵循屬地管理、依法規(guī)范、注重實(shí)效的原則。

第六條：屬地管理

各區(qū)（縣）食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）根據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品藥品單位進(jìn)行約談。

市食品藥品監(jiān)管局對(duì)具有下列情形之一的食品藥品單位組織約談：

（一）發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上食品安全事故、重大（Ⅱ級(jí)）及以上藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件、社會(huì)影響較大的食品藥品突發(fā)事件；

（二）違法違規(guī)行為在本市范圍內(nèi)具有重大影響的；

（三）市食品藥品監(jiān)管局在組織的監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題且須由市食品藥品監(jiān)管局直接約談的；

（四）上級(jí)部門(mén)指定由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)約談的；

（五）其他須由市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)約談的。

第七條：約談對(duì)象

被約談單位參加約談的食品藥品安全責(zé)任人員包括：

（一）法定代表人或負(fù)責(zé)人；

（二）產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員；

（三）其他需要約談的人員。

法定代表人或負(fù)責(zé)人因特殊情況無(wú)法參加約談而授權(quán)其他人的，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）提出申請(qǐng)，被授權(quán)人持法定代表人或負(fù)責(zé)人的授權(quán)書(shū)按時(shí)參加約談。

第八條：約談內(nèi)容

約談內(nèi)容一般包括：

（一）通報(bào)被約談單位違法違規(guī)、管理中存在的突出問(wèn)題和食品藥品安全隱患；

（二）宣傳食品藥品監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)，督促被約談單位履行食品藥品安全主體責(zé)任；

（三）告誡被約談單位將承擔(dān)的法律責(zé)任；

（四）了解被約談單位執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)情況和管理狀況，剖析發(fā)生違法違規(guī)行為的原因，聽(tīng)取單位陳述；

（五）其他需要約談的內(nèi)容。

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）可以針對(duì)約談的內(nèi)容制作《行政建議書(shū)》。

若被約談單位存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其整改，并制作相關(guān)執(zhí)法文書(shū)，明確整改的內(nèi)容和期限。

第九條：參加約談人員

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）應(yīng)當(dāng)至少安排2名食品藥品監(jiān)管人員參加約談，組成約談小組，并安排專(zhuān)人記錄。

約談?dòng)筛骷?jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持進(jìn)行。必要時(shí)由分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)主持約談。

約談小組成員與被約談單位或被約談人之間存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十條：著裝要求

參加約談的食品藥品監(jiān)管人員應(yīng)著制服、佩戴徽章。

第十一條：約談通知

約談前，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）約談單位的應(yīng)制作《食品藥品安全責(zé)任人約談通知書(shū)》，載明被約談單位名稱(chēng)、約談事項(xiàng)、約談時(shí)間、約談地點(diǎn)和主要參加人員，送達(dá)被約談單位。

被約談單位因特殊原因不能按期參加約談的，應(yīng)提前告知食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）并說(shuō)明理由，經(jīng)同意后重新確定約談時(shí)間。

第十二條：約談程序

約談應(yīng)按如下程序組織實(shí)施：

核實(shí)被約談人身份；

主持人或約談小組成員通報(bào)約談原由、目的等事項(xiàng)，了解及詢(xún)問(wèn)有關(guān)情況；

被約談單位對(duì)存在的問(wèn)題及情況進(jìn)行陳述；

主持人或約談小組成員針對(duì)問(wèn)題提出單位整改內(nèi)容和期限，必要時(shí)送達(dá)《行政建議書(shū)》

第十三條：約談?dòng)涗?/p>

約談應(yīng)當(dāng)做好記錄并制作《約談?dòng)涗洝罚s談結(jié)束時(shí)，參加約談約談主持人（或相關(guān)處室、科室負(fù)責(zé)人）、被約談單位人員應(yīng)在記錄上簽名。約談?dòng)涗洃?yīng)載入單位監(jiān)管檔案。

第十四條：情況反饋

被約談單位應(yīng)根據(jù)整改要求積極整改，并根據(jù)期限將整改落實(shí)情況以書(shū)面形式報(bào)告食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）。如食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）在監(jiān)督檢查或行政處罰過(guò)程中已下達(dá)責(zé)令整改要求的，可與約談的整改情況一并反饋。

第十五條：回訪(fǎng)檢查

組織約談的食品藥品監(jiān)管部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)）可以在約談結(jié)束后的一定時(shí)間內(nèi)對(duì)被約談單位進(jìn)行回訪(fǎng)檢查，針對(duì)約談所提出的整改要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

第十六條：約談處理

對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加約談或未按要求落實(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形處理：

（一）列入信用檔案，加大檢查頻次；

（二）事后查明存在違法違規(guī)行為或因相同原因造成食品藥品安全事故的，按照《上海市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量適用規(guī)定》作為從重處罰的裁量因素。

篇2

消費(fèi)者看這里

嬰幼兒奶粉管理上升到藥品級(jí)別

新食安法規(guī)定嬰幼兒奶粉的配方將從備案制改為注冊(cè)制。所謂注冊(cè)制，即要對(duì)奶粉的配方進(jìn)行注冊(cè)，這意味著我國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉的管理上升到藥品的級(jí)別。

9月2日，《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》正式公開(kāi)征求意見(jiàn)，這份由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局起草的征求意見(jiàn)稿，對(duì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉作出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，同一企業(yè)注冊(cè)的一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方奶粉，不得限定區(qū)域銷(xiāo)售，不得為銷(xiāo)售商專(zhuān)門(mén)定制生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士表示，這一嚴(yán)苛的規(guī)定將有利于規(guī)范混亂的嬰幼兒奶粉市場(chǎng)。

轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示要放在顯著位置

新食安法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)示做出要求?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)示，要么標(biāo)識(shí)很小，消費(fèi)者很難注意到；要么有些商家亂標(biāo)示，以“非轉(zhuǎn)基因”作為炒作噱頭。新法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示，并設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。未按規(guī)定標(biāo)示的，企業(yè)或?qū)⒆罡呖擅媾R貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者甚至停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證。

劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果

新食安法明確劇毒、高毒農(nóng)藥禁用于蔬菜瓜果。利用劇毒農(nóng)藥、化肥、膨大劑等對(duì)蔬菜瓜果進(jìn)行病蟲(chóng)害防治、催肥，是消費(fèi)者最擔(dān)憂(yōu)的食品安全問(wèn)題之一。新法明確規(guī)定，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。這有利于進(jìn)一步確保消費(fèi)者的飲食安全，消除消費(fèi)者對(duì)有“毒”蔬菜瓜果的擔(dān)憂(yōu)，提升消費(fèi)者對(duì)普通食品的消費(fèi)信心。

保健品說(shuō)明書(shū)不能涉及治療功能

新食安法明確，保健食品聲明“不能替代藥物”保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)與注冊(cè)或備案一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。

網(wǎng)購(gòu)到不合格食品可索賠

新食安法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須持照經(jīng)營(yíng)，同時(shí)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第三方平臺(tái)有審核經(jīng)營(yíng)者證照的責(zé)任，也就是說(shuō)，以后對(duì)入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者需做三件事：實(shí)名登記、明確責(zé)任、審查許可證。

現(xiàn)各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上賣(mài)的食品可謂魚(yú)龍混雜，消費(fèi)者在網(wǎng)購(gòu)中買(mǎi)到不合格產(chǎn)品，大多數(shù)人只能吃啞巴虧，而新食安法將對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管亂的現(xiàn)象帶來(lái)改變：消費(fèi)者通過(guò)第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，或由交易平臺(tái)提供賠償。

經(jīng)營(yíng)者看這里

食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“一地一證”

從管理上看，新食安法進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，將食品流通許可與餐飲服務(wù)許可兩個(gè)許可整合為食品經(jīng)營(yíng)許可，減少許可數(shù)量，并將食品添加劑生產(chǎn)許可納入《食品生產(chǎn)許可管理辦法》，規(guī)定食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)符合條件的，頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證，并標(biāo)注食品添加劑。

同時(shí)明確規(guī)定了一企一證原則和食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行一地一證原則，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照食品的風(fēng)險(xiǎn)程度對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施分類(lèi)許可，將食品生產(chǎn)分為糧食加工品等31個(gè)類(lèi)別，食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者等10個(gè)類(lèi)別。

要建立食品安全追溯體系

新法規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。食品安全追溯體系的建立，便于有效追溯食品源頭，分清各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任，對(duì)提高我國(guó)整個(gè)食品安全可信度和食品企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。同時(shí)，通過(guò)追溯體系的健全，有利于追蹤溯源地查處各類(lèi)食品違法行為，對(duì)凈化整個(gè)食品行業(yè)環(huán)境，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

“風(fēng)控”監(jiān)測(cè)更加突出預(yù)防為主

對(duì)比之下，新食安法的管理理念明顯加強(qiáng)了“風(fēng)控”監(jiān)測(cè)，更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，還通過(guò)建立信用檔案，制定年度監(jiān)管計(jì)劃等多重方式全面降低風(fēng)險(xiǎn)。具體的規(guī)定如建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素；實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，對(duì)食品確定重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)食品、食品添加劑、相關(guān)產(chǎn)品的危害因素進(jìn)行評(píng)估等。

大幅強(qiáng)化和提高了懲罰力度

對(duì)之前法律責(zé)任過(guò)輕的詬病，新法對(duì)違反規(guī)定的行為采取更加具體和嚴(yán)厲的措施。

首先，強(qiáng)化了刑事責(zé)任追究，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門(mén)進(jìn)行偵查，追究刑事責(zé)任。行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理工作。

篇3

這些用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配而成的“現(xiàn)榨飲料”,都添加了食品添加劑,根本沒(méi)什么營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,其劣質(zhì)添加劑對(duì)人體健康危害極大。

為規(guī)范現(xiàn)榨飲料的安全管理,不久前,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局組織起草了《餐飲服務(wù)單位現(xiàn)榨飲料管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。管理辦法規(guī)定,采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配而成的飲料,不得稱(chēng)為現(xiàn)榨飲料;現(xiàn)榨飲料不得使用非食品原料,不得使用食品添加劑,不得使用回收的食品作原料;現(xiàn)榨飲料加工后至食用的間隔時(shí)間不得超過(guò)兩個(gè)小時(shí)。管理辦法還明確,現(xiàn)榨飲料是指以新鮮水果、蔬菜及谷類(lèi)、豆類(lèi)等雜糧為原料,在符合食品安全要求的條件下,現(xiàn)場(chǎng)制作的供消費(fèi)者直接飲用的非定型包裝飲品。根據(jù)工藝需要,現(xiàn)榨果蔬汁可適量添加符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的飲用水,現(xiàn)榨雜糧飲品可適量添加符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、食用糖等。

那么,現(xiàn)榨飲料中主要有哪幾種食品添加劑,它們對(duì)人體又有哪些危害呢?

篇4

論壇中，徐嬌首先向與會(huì)者介紹了目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的工作依據(jù)。基于“依法治國(guó)”的原則，食品安全標(biāo)準(zhǔn)首先是依照目前新《食品安全法》的規(guī)定以及相應(yīng)的一些規(guī)章制度來(lái)制定。在2015年年底，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)計(jì)委”）已初步完成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，并梳理了未來(lái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)思路。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作依據(jù)

在介紹食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂依據(jù)之前，徐嬌介紹了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，消費(fèi)者和食品企業(yè)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)也愈發(fā)關(guān)注，食品行業(yè)、食品企業(yè)內(nèi)部也在制定相應(yīng)的行業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而衛(wèi)計(jì)委制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)食品企業(yè)的最低要求，也是一種強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了企業(yè)必須達(dá)到的基本要求。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是為了保障公眾健康，對(duì)食品安全作出的技術(shù)規(guī)定，是公共衛(wèi)生醫(yī)生為公眾開(kāi)出的防止病從口入的“大處方”。徐嬌提到，過(guò)去公眾要求做到三級(jí)預(yù)防，第一級(jí)預(yù)防為病因?qū)W預(yù)防，是通過(guò)病因診斷、流行病調(diào)查等查找病因，找到食品安全問(wèn)題中“病從口入”的途徑，并將其去除或控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。食品標(biāo)準(zhǔn)主要進(jìn)行的是一級(jí)預(yù)防工作，第二級(jí)預(yù)防是篩查工作，第三級(jí)預(yù)防則進(jìn)入疾病治療階段。現(xiàn)階段，公眾和技術(shù)機(jī)構(gòu)向政府提出要求―實(shí)施第四級(jí)預(yù)防，要求政府從多層面綜合考慮公共衛(wèi)生政策，在未進(jìn)入病因預(yù)防階段前，通過(guò)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定上做到“零級(jí)預(yù)防”。就目前而言，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也可以稱(chēng)之為零級(jí)預(yù)防的基礎(chǔ)要求，或是介于零級(jí)預(yù)防和一級(jí)預(yù)防之間的“大處方”。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)也是食品安全監(jiān)督執(zhí)法的法定技術(shù)依據(jù)，它為執(zhí)法機(jī)關(guān)提出了一個(gè)可操作的、可行的原則，規(guī)定了依照《食品安全法》不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，否則將予以處罰。這是一個(gè)門(mén)檻條款，是唯一的執(zhí)法依據(jù)。盡管目前的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能制定得高于國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是原則上，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不可作為執(zhí)法依據(jù)。

談到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，徐嬌指出，根據(jù)《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容主要有以下幾項(xiàng)：①食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；④對(duì)衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說(shuō)明書(shū)的要求；⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；⑥與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；⑦與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；⑧其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容?，F(xiàn)階段，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的部分標(biāo)準(zhǔn)制定主要由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，最終由衛(wèi)計(jì)委和國(guó)家農(nóng)業(yè)部?jī)蓚€(gè)部委共同。在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留這一領(lǐng)域，食品安全標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成完整的體系，而在乳制品、肉制品、特殊膳食食品等領(lǐng)域，我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為完整。在肉制品領(lǐng)域，衛(wèi)計(jì)委曾頒布過(guò)熟肉制品的良好生產(chǎn)規(guī)范，這一規(guī)范現(xiàn)正在修訂中，有望在未來(lái)兩年間對(duì)修訂過(guò)后的肉制品良好生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)在新《食品安全法》中規(guī)定：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定、公布。其中，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定；屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作概況

在“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)家希望能夠科學(xué)規(guī)劃食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系。2009年以前，《食品安全法》的主導(dǎo)性和技術(shù)性比較強(qiáng)，2009年以后，《食品安全法》逐漸成為一個(gè)傾向于行政管理的法律法規(guī)，重新規(guī)劃了我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，打破了過(guò)去20多個(gè)部門(mén)自行制定各自部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的混亂狀況。在“十二五”規(guī)劃期間，衛(wèi)計(jì)委根據(jù)2009年《食品安全法》，組織開(kāi)展全國(guó)所有與食品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)清理和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的整合工作，主要目的是系統(tǒng)分析和解決食品標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)交叉、重復(fù)、矛盾和沖突的問(wèn)題并加以研究。同時(shí)也在探究適用于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品分類(lèi)體系，統(tǒng)一用于標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全監(jiān)管的食品類(lèi)別，便于標(biāo)準(zhǔn)制定工作和監(jiān)管工作、評(píng)估工作、食品行業(yè)的自我管理工作相銜接，解決不同部委之間因運(yùn)用不同的食品分類(lèi)體系而造成的數(shù)據(jù)無(wú)法融合互通。

組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作，能夠保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有更好的科學(xué)性?，F(xiàn)階段，國(guó)際上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)大都經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)10～20年左右的時(shí)間，投入巨額資金和人力，才能夠制定一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國(guó)現(xiàn)階段正處于高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，這樣的發(fā)展速率使得社會(huì)對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的要求變得“短、平、快”，希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做到快速制定、快速更新，這是非常不科學(xué)的。在這樣的社會(huì)條件下，想要制定更具有科學(xué)性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，就需要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估迅速跟上，做到與國(guó)際接軌。對(duì)此，徐嬌提到，近幾年來(lái)，衛(wèi)計(jì)委風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)處正在著手搭建監(jiān)測(cè)體系。經(jīng)過(guò)6年的努力，這一監(jiān)測(cè)體系已經(jīng)完全獲得國(guó)家各個(gè)部委的認(rèn)可，目前已從省、市、縣延伸到鄉(xiāng)、村。自2010年以來(lái)，我國(guó)建立覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)29類(lèi)、259種食品進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，獲得了1000萬(wàn)個(gè)左右的數(shù)據(jù)，其中不包括實(shí)驗(yàn)性疾病數(shù)據(jù)。同時(shí)，國(guó)家也組織開(kāi)展了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成了對(duì)食物中鋁、塑化劑等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為制定和修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供了背景數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，國(guó)家組建了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，徐嬌對(duì)這兩個(gè)委員會(huì)進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，最初也叫評(píng)估預(yù)警處，工作內(nèi)容包括檢測(cè)評(píng)估和預(yù)警。委員會(huì)成員包含各部門(mén)推薦的行業(yè)權(quán)威專(zhuān)家，共計(jì)42名委員。為確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的獨(dú)立性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)不準(zhǔn)許公務(wù)員的參與。食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)是具有管理職能的審批委員會(huì)，其中包括了行業(yè)協(xié)會(huì)，也包括企業(yè)的“高、精、尖”人才，主要由來(lái)自各部委和各部委下的技術(shù)機(jī)構(gòu)推薦的人員組成。通過(guò)兩個(gè)委員會(huì)的組建，政府匯聚食品行業(yè)內(nèi)的權(quán)威人士，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。

在確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、權(quán)威性的同時(shí)，還要做到加強(qiáng)部門(mén)間、行業(yè)協(xié)會(huì)之間的溝通交流，以保證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委目前與食藥總局、質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部建立合作機(jī)制；與中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)食品科技學(xué)會(huì)、中國(guó)肉類(lèi)協(xié)會(huì)等密切配合，及時(shí)收集行業(yè)的意見(jiàn)和建議，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。與此同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例的要求，通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定要做到公開(kāi)透明，所以在此過(guò)程中從征求意見(jiàn)到制定過(guò)程，再到最后標(biāo)準(zhǔn)的印發(fā)工作，整個(gè)過(guò)程都需要完全公開(kāi)透明。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)，保證標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)有效，我國(guó)已經(jīng)建立了標(biāo)準(zhǔn)跟蹤意見(jiàn)收集平臺(tái)，收集行業(yè)和各地對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)建議。目前，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)可分成兩個(gè)部分。第一部分：根據(jù)既往各個(gè)國(guó)家的疾病發(fā)病史以及發(fā)生的新隱患，羅列出符合我國(guó)實(shí)際情況的計(jì)劃。第二部分：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤評(píng)價(jià)的需求，制定新的標(biāo)準(zhǔn)，將其納入到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃中。

我國(guó)也在不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理相關(guān)制度的建設(shè)，以確保標(biāo)準(zhǔn)組織制定與評(píng)審工作更加規(guī)范化。徐嬌羅列了“十二五”期間國(guó)家關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂的相關(guān)條例，其中包括：《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理規(guī)定》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)章程》《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作程序手冊(cè)》等。這些相關(guān)條例和規(guī)定目前已經(jīng)進(jìn)入修訂階段，力求更加完善。

國(guó)際交流方面，我國(guó)也在不斷加強(qiáng)推進(jìn)深入并積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作，學(xué)習(xí)國(guó)際上在制定和修訂食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和通行做法。徐嬌展示了目前國(guó)際上通行的食品風(fēng)險(xiǎn)分析框架（如圖1）。她提到，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)囊括于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的框架內(nèi)，在國(guó)際上風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指標(biāo)準(zhǔn)制定，現(xiàn)在我國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)管理的概念進(jìn)行了延伸，將政策法規(guī)的制定也納入風(fēng)險(xiǎn)管理中來(lái)。風(fēng)險(xiǎn)交流涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，包括科學(xué)研究人員之間、政府與企業(yè)之間、行業(yè)內(nèi)部的交流。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流之間的聯(lián)系，政府才能最終得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理政策和措施。

目前，政府按照國(guó)際食品法典委員會(huì)的要求組織牽頭承擔(dān)了《大米中砷限量國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成初稿，另外還有《非發(fā)酵豆制品亞洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)際食品添加劑法典通用標(biāo)準(zhǔn)》。我國(guó)是添加劑使用大國(guó)，因此添加劑方面的法典通用標(biāo)準(zhǔn)也由我國(guó)制定。應(yīng)中國(guó)肉類(lèi)食品協(xié)會(huì)的要求，近幾年我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了肉類(lèi)領(lǐng)域食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，那么相應(yīng)的關(guān)于肉類(lèi)的一些標(biāo)準(zhǔn)，包括《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 腌臘肉制品》（GB 2730-2015）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 鮮、凍動(dòng)物性水產(chǎn)品》（GB 2733-2015）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用動(dòng)物油脂》（GB 10146-2015）、《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食用油脂制品》（GB 15196-2015）和《熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（含第1號(hào)修改單）（GB 2726-2005）。我國(guó)正加快制定亟需、缺失的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取做到及時(shí)滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管的需要。

“十二五”期間，衛(wèi)計(jì)委依法高效地完成了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合任務(wù)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊的局面，清理整合了約5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括1000多項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在經(jīng)過(guò)清理整合的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到11260個(gè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)（見(jiàn)表1）。

很多消費(fèi)者認(rèn)為，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與國(guó)際接軌，才能保證消費(fèi)者的健康。但實(shí)際上，根據(jù)各國(guó)國(guó)情，任何一個(gè)國(guó)家不會(huì)完全與國(guó)際一致，各國(guó)消費(fèi)者的膳食結(jié)構(gòu)也有所不同?；谶@樣不同的框架和不同的消費(fèi)體系，針對(duì)我國(guó)實(shí)際消費(fèi)者人群，在秉承國(guó)際上基本原則的同時(shí)，政府制定了適合中國(guó)實(shí)際情況的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

2008年三聚氰胺事件后，在食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理工作中乳品標(biāo)準(zhǔn)被放在首位。2008～2010年，原衛(wèi)生部牽頭協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)家組，清理160余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成了69項(xiàng)乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。2010～2013年，政府制定了覆蓋食品類(lèi)別廣的食品安全管理基礎(chǔ)，了一系列食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，其中包括污染物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、致病菌、食品添加劑、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、食品標(biāo)簽等方面。在包裝材料方面，質(zhì)檢總局以及各大行業(yè)協(xié)會(huì)的要求，九部委聯(lián)合發(fā)文，原衛(wèi)生部組織開(kāi)展了包裝材料方面的標(biāo)準(zhǔn)清理，審查了3000多個(gè)食品包裝材料物質(zhì)，最終3項(xiàng)公告，涉及559個(gè)物質(zhì)的規(guī)定。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路

現(xiàn)階段國(guó)家各部委提出修訂制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容非常多，但人力和物力是有限的，如何進(jìn)行篩選篩查也是目前需要面對(duì)的問(wèn)題。徐嬌表示，針對(duì)這一問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

①不斷健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系：進(jìn)一步加強(qiáng)污染物限量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生規(guī)范、食品相關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)配套檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn)的研究制定與修訂，同時(shí)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度，我國(guó)目前的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是非常健全的，標(biāo)準(zhǔn)種類(lèi)數(shù)也非常大，但在檢驗(yàn)方法、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在著一定缺失，這一問(wèn)題也成為“十三五”期間，食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定所面對(duì)的主要問(wèn)題。

②政府應(yīng)按照2015年新《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定修訂《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，方便實(shí)施。

③提升標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)能力：現(xiàn)在我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在宣傳不夠到位的問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分的了解。需要開(kāi)啟風(fēng)險(xiǎn)交流對(duì)話(huà)，打造專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，讓整個(gè)社會(huì)參與到標(biāo)準(zhǔn)的討論中來(lái)。

④繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)做標(biāo)準(zhǔn)，與各部門(mén)各行業(yè)協(xié)會(huì)合作。衛(wèi)計(jì)委目前同肉類(lèi)協(xié)會(huì)、保健協(xié)會(huì)正在展開(kāi)合作，從不同的角度拓寬思路。

篇5

“進(jìn)退”之爭(zhēng)：新國(guó)標(biāo)是否“開(kāi)倒車(chē)”

2011年以來(lái)，食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的爭(zhēng)議屢見(jiàn)不鮮。在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門(mén)”后，新版速凍面米制品國(guó)標(biāo)中將這一項(xiàng)目從“不得檢出”改成“限量檢出”，讓眾多消費(fèi)者質(zhì)疑標(biāo)準(zhǔn)“開(kāi)倒車(chē)”。

乳制品新國(guó)標(biāo)更受人關(guān)注。生乳新國(guó)標(biāo)中，蛋白質(zhì)含量由舊版國(guó)標(biāo)中的2.95%降到了2.8%，每毫升中菌落總數(shù)標(biāo)準(zhǔn)也由原來(lái)的50萬(wàn)上升到了200萬(wàn)。那么，這些關(guān)乎消費(fèi)者健康安全的新國(guó)標(biāo)真的是“退步”了嗎？

衛(wèi)生部回應(yīng)，與過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)相比，新國(guó)標(biāo)突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，其中對(duì)“百姓餐桌”上可見(jiàn)產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)均有所提高，無(wú)一例外，標(biāo)準(zhǔn)只高不低，不可能“退步”。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員陳君石認(rèn)為，說(shuō)新國(guó)標(biāo)“退步”的結(jié)論肯定不對(duì)。以金黃色葡萄球菌為例，倒退多年去看國(guó)際上也是“不得檢出”的標(biāo)準(zhǔn)；隨著量化檢測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，分段限量指標(biāo)已成為國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國(guó)在其食品微生物限量規(guī)定中就明確了金球菌存在的數(shù)量等條件。

而且，生乳新國(guó)標(biāo)中還增加了很多新的重要檢測(cè)項(xiàng)目，如是否違法添加的指標(biāo)“冰點(diǎn)”等，實(shí)際上每種特定食品應(yīng)重點(diǎn)控制的指標(biāo)并不相同?！坝脙蓚€(gè)指標(biāo)的高低，去判斷有幾百項(xiàng)指標(biāo)的乳品新國(guó)標(biāo)‘退步’，是以偏概全的。”陳君石說(shuō)。

但不得不承認(rèn)，一些指標(biāo)上存在“內(nèi)外有別”的落差，客觀上增加了公眾的疑惑。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授金泰說(shuō)，此前我國(guó)大部分衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都是與歐盟接軌，是世界上最嚴(yán)格的；但由于我國(guó)行業(yè)集中化程度不高等客觀因素影響，目前我國(guó)很多新國(guó)標(biāo)比照美國(guó)制訂，相對(duì)寬泛一些，但制訂原則肯定是在安全的范圍內(nèi)。

“門(mén)檻”之爭(zhēng)：國(guó)標(biāo)制訂應(yīng)“就高不就低”嗎

標(biāo)準(zhǔn)“門(mén)檻”問(wèn)題也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。不少消費(fèi)者質(zhì)疑：從食品安全的角度，自然是標(biāo)準(zhǔn)越“高”越好；但新國(guó)標(biāo)在制訂過(guò)程中，存在“就低不就高”，涉嫌遷就低水平企業(yè)。

國(guó)標(biāo)制訂門(mén)檻到底怎么定？陳君石表示，國(guó)標(biāo)的制訂首要是科學(xué)合理；其次則是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，制定可操作性強(qiáng)、可落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)?！叭绻粋€(gè)新的國(guó)標(biāo)只能高高在上，沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能達(dá)標(biāo)，就難有實(shí)際意義?！?/p>

事實(shí)上，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還存在很多的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；也就是說(shuō)，國(guó)標(biāo)應(yīng)相當(dāng)于“最低門(mén)檻”，而不是“天花板”。

國(guó)內(nèi)確有一些“不思進(jìn)取”的大企業(yè)將國(guó)標(biāo)的“門(mén)檻”當(dāng)成“免死金牌”，這樣既不利于行業(yè)發(fā)展，也更容易損害消費(fèi)者的信心。

上海市食品研究所技術(shù)總監(jiān)馬志英指出，尤其是行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，更應(yīng)該要求自身通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量，引導(dǎo)行業(yè)水平提升，形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制。

“新國(guó)標(biāo)已完全達(dá)到安全的要求，就我國(guó)現(xiàn)狀而言，最令人擔(dān)心的是標(biāo)準(zhǔn)能否落實(shí)的問(wèn)題?！比珖?guó)食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)委員、高級(jí)工程師汪國(guó)鈞指出，我國(guó)很多食品加工企業(yè)存在小、散、亂的特點(diǎn)，生產(chǎn)中過(guò)量、違法添加的現(xiàn)象橫生，監(jiān)管成本又很高?！坝辛藝?guó)標(biāo)，如何嚴(yán)格執(zhí)行，才是真正考驗(yàn)?！?/p>

“綁架”之爭(zhēng)：國(guó)標(biāo)制訂到底誰(shuí)說(shuō)了算

在乳品等新國(guó)標(biāo)的制訂中，國(guó)內(nèi)幾大巨頭企業(yè)作為制訂主體的身影頻頻進(jìn)入公眾視線(xiàn)，引發(fā)了疑惑。

多次參與國(guó)標(biāo)制訂的汪國(guó)鈞表示，首先，制訂國(guó)標(biāo)的經(jīng)費(fèi)一般由國(guó)家承擔(dān)，不受制于企業(yè)；其次，《食品安全法》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)制訂由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院等有關(guān)部門(mén)的代表組成，并要求廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制訂，但絕不可能是主導(dǎo)者，所以不能說(shuō)企業(yè)“綁架”國(guó)標(biāo)。

衛(wèi)生部表示，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)包括立項(xiàng)、起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審評(píng)、報(bào)批等環(huán)節(jié)，企業(yè)界代表只參與了前兩個(gè)環(huán)節(jié)。而且乳品新國(guó)標(biāo)制訂過(guò)程中，具體起草的專(zhuān)家有70多位，其中企業(yè)代表僅9人。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是“公器”，制訂過(guò)程中必須建立起公眾普遍信任的嚴(yán)格程序；目前的不透明是讓公眾產(chǎn)生疑惑的根本原因，化解公眾的“食品安全焦慮”，必須從標(biāo)準(zhǔn)制訂程序、原則入手。

誰(shuí)來(lái)制訂，怎么制訂，以什么原則制訂等細(xì)節(jié)應(yīng)向公眾公開(kāi)并得到認(rèn)可。金泰指出，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)制訂中的“風(fēng)險(xiǎn)交流”工作并沒(méi)有很好開(kāi)展，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最終服務(wù)的是全體公民的安全健康，因而要更多地吸納民意，而不能只由監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)“說(shuō)了算”。

此外，更新慢也是目前國(guó)標(biāo)制訂的突出問(wèn)題。曾參與食品安全法草案起草的專(zhuān)家方有宗表示，在瑞典、英國(guó)、德國(guó)，都有頂尖的生物醫(yī)藥、食品安全等獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)常能早于政府部門(mén)發(fā)現(xiàn)一些食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出獨(dú)立的研究報(bào)告，從而促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)快速更新，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

一、食品生產(chǎn)許可制度的歷史及現(xiàn)狀

食品生產(chǎn)許可制度已經(jīng)實(shí)行了很多年。2002年開(kāi)始對(duì)食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，2007年提出食品生產(chǎn)許可覆蓋所有食品生產(chǎn)企業(yè)，到了今天，經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，這項(xiàng)制度日臻完善。2009版食品安全法中規(guī)定，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)行許可制度。2015年新修訂的《食品安全法》中再次明確國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)施許可制度，取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，企業(yè)才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在食品生產(chǎn)許可制度的具體實(shí)施中，對(duì)企業(yè)進(jìn)行審查的技術(shù)文件主要為食品生產(chǎn)許可審查通則和各類(lèi)食品的審查細(xì)則。目前，食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則有66項(xiàng)，數(shù)量相當(dāng)大，肉制品是其中一類(lèi)。對(duì)肉制品的生產(chǎn)許可，過(guò)去中國(guó)肉類(lèi)食品綜合研究中心以及北京食品科學(xué)研究院做了大量的工作，十幾年來(lái)一直協(xié)助總局跟進(jìn)這項(xiàng)細(xì)則的實(shí)施。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋意見(jiàn)，提出完善細(xì)則的措施。應(yīng)該講，肉制品生產(chǎn)許可制度的實(shí)施得益于中國(guó)肉制品綜合研究中心和北京食品科學(xué)研究院的大力支持。但當(dāng)時(shí)制定的細(xì)則，編的教材摞起來(lái)可能有一尺厚，太多、太細(xì)。如果只是肉制品企業(yè)，只要讀懂肉制品相關(guān)的一本教材就行了，但是作為監(jiān)管人員，要對(duì)所有的細(xì)則都熟悉，這就需要很高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

近年來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院行政審批制度改革不斷深化，食品生產(chǎn)許可制度改革持續(xù)推進(jìn)，許可審批權(quán)下放，由一開(kāi)始的總局審核，后來(lái)下放到省級(jí)審查、發(fā)證，現(xiàn)在又下放到市、縣級(jí)發(fā)證。全國(guó)3000個(gè)縣，一個(gè)縣念一個(gè)經(jīng)，這66個(gè)細(xì)則就被念得五花八門(mén)。現(xiàn)在的細(xì)則問(wèn)題很多，實(shí)施的阻力也很大。就拿這個(gè)細(xì)則、通則和許可辦法本身來(lái)說(shuō)，2015年，總局了《食品生產(chǎn)管理辦法》，規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的管理，也明確了許可制度的審批權(quán)限，比如特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、嬰幼兒配方乳粉，由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。高風(fēng)險(xiǎn)的食品，省級(jí)有一部分也可以發(fā)放許可證。一些低風(fēng)險(xiǎn)食品，許可審查、發(fā)證權(quán)下放到了市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，明確了分工，也明確了許可條件和基本的發(fā)證程序。

二、制（修）訂《肉制品許可審查細(xì)則》應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

2016年，總局制定了《食品生產(chǎn)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通則》），《通則》對(duì)法律和許可管理辦法規(guī)定的許可條件，作了進(jìn)一步的細(xì)化，包括企業(yè)的環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施、工藝流程等，提出了廠房、衛(wèi)生條件等的要求，它基本上是按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、食品加工規(guī)范規(guī)定的一些最基本的要求?，F(xiàn)在來(lái)看，過(guò)去的細(xì)則，與當(dāng)前食品安全法、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《通則》的要求還有很大差距。

一是現(xiàn)有的細(xì)則與現(xiàn)行《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則》不一致的問(wèn)題。現(xiàn)有的細(xì)則中還規(guī)定了發(fā)證檢驗(yàn)，但是發(fā)證檢驗(yàn)制度在法律里已經(jīng)沒(méi)有了，在法規(guī)中也改了?！妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》和《通則》規(guī)定，對(duì)企業(yè)能不能連續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品，不是通過(guò)發(fā)證檢驗(yàn)考量，而是要求企業(yè)提供試制產(chǎn)品的檢驗(yàn)合格報(bào)告，然后由核查人員審查這個(gè)報(bào)告是否真實(shí)。這項(xiàng)規(guī)定變了，但現(xiàn)有細(xì)則還是原來(lái)的規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有的細(xì)則要改革，細(xì)則應(yīng)當(dāng)與許可管理辦法對(duì)應(yīng)起來(lái)，與《通則》對(duì)應(yīng)起來(lái)，要增加通則要求細(xì)則必須寫(xiě)明的有關(guān)內(nèi)容。

二是現(xiàn)有的66個(gè)細(xì)則名稱(chēng)不統(tǒng)一的問(wèn)題。例如食品添加劑的審查技術(shù)規(guī)范名稱(chēng)為食品添加劑審查通則，保健食品審查技術(shù)規(guī)范名稱(chēng)為審查通則等。在修訂細(xì)則的時(shí)候要規(guī)范一下，只有一個(gè)《通則》管全部審查的基本內(nèi)容，對(duì)各類(lèi)食品審查的專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容和補(bǔ)充技術(shù)要求等內(nèi)容才叫細(xì)則。

三是現(xiàn)有各類(lèi)細(xì)則編排標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。現(xiàn)有各類(lèi)細(xì)則，有的是按照標(biāo)準(zhǔn)制定的模板來(lái)制定的，如1.1，1.1.1等，比較亂，所以在制訂細(xì)則的時(shí)候也應(yīng)考慮編排標(biāo)準(zhǔn)，采用食品生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)管理辦公室制訂的規(guī)范模版，其模板基本是按照制定法律法的模式制定，第一條，第二條，內(nèi)容較為規(guī)范。

四是現(xiàn)有的細(xì)則類(lèi)別繁多、不夠統(tǒng)一的問(wèn)題。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定，目前食品分類(lèi)有32大類(lèi)，包括了保健食品，把過(guò)去的食品類(lèi)別劃分，略微作了調(diào)整。今后的細(xì)則的制定，宜統(tǒng)一，不宜多，對(duì)一類(lèi)產(chǎn)品考慮制訂一個(gè)審查細(xì)則。比如，糧食加工品、肉制品加工品、酒類(lèi)等，要按照這個(gè)大類(lèi)來(lái)制訂細(xì)則。如酒類(lèi)這么多項(xiàng)，研究制定細(xì)則的時(shí)候可以分章節(jié)規(guī)定，白酒、紅酒、啤酒、黃酒，再加果露酒，還有其他酒，可以將不能融到一起的內(nèi)容分章節(jié)規(guī)定，但要搞成一個(gè)大細(xì)則。對(duì)于肉制品的生產(chǎn)許可，可以搞一個(gè)細(xì)則，規(guī)范一下，技術(shù)上要稍微粗一點(diǎn)，但要求一定要嚴(yán)格。

目前細(xì)則制定進(jìn)度還是有些慢，總局2013年成立，到今天為止，的許可審查細(xì)則只有兩個(gè)：一個(gè)是2013年10月的《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》（2013版）；另一個(gè)是2017年初的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》（2017版）；還有飲料許可審查細(xì)則在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，進(jìn)度相對(duì)緩慢，因此，對(duì)細(xì)則的制修訂還需要加快進(jìn)度。

三、制（修）訂細(xì)則要堅(jiān)持的幾個(gè)原則

食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則是實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查的重要技術(shù)文件。在細(xì)則的制定過(guò)程中，要緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可改革實(shí)際，緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可管理辦法、食品生產(chǎn)許可審查通則要求，確保細(xì)則滿(mǎn)足食品生產(chǎn)許可審查需要。

一是細(xì)則制定要緊密結(jié)合食品生產(chǎn)許可改革實(shí)際。近三年來(lái)，我們按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，改革了過(guò)去的食品生產(chǎn)許可制度，我們把它概括為“五取消四調(diào)整四加強(qiáng)”?！拔迦∠比∠伺c許可制度無(wú)關(guān)的內(nèi)容。審查的時(shí)候，法律規(guī)定的條件是最基本的條件，在法律規(guī)定以外不能再附加別的條件。這次許可制度改革力度很大，過(guò)去許可審查的時(shí)限是60個(gè)工作日，每周五個(gè)工作日，需要三個(gè)月，現(xiàn)在明確是20個(gè)工作日，一個(gè)月內(nèi)必須要完成審查工作。要求做到“一企一證”，如一家企業(yè)又生產(chǎn)肉制品，又生產(chǎn)蛋制品，過(guò)去的規(guī)定，需要企業(yè)取得2張?jiān)S可證，現(xiàn)在不一樣了，只有一張?jiān)S可證，所以叫“一企一證”。還有許可證編號(hào)，過(guò)去叫QS，QS最早是指質(zhì)量安全，后來(lái)又叫企業(yè)生產(chǎn)許可，現(xiàn)在把名稱(chēng)改了，生產(chǎn)許可，用“SC”，“生產(chǎn)”漢語(yǔ)拼音的前兩個(gè)字母。這些許可制度改革的內(nèi)容都要在細(xì)則中體現(xiàn)出。

二是細(xì)則制定要充分發(fā)揮兩個(gè)技術(shù)支撐的作用。一個(gè)是食品生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，另一個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)。最近總局成立了食品生產(chǎn)許可專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)，今后還要成立幾類(lèi)相應(yīng)產(chǎn)品的分委員會(huì)。希望中國(guó)肉制品綜合研究中心作為一個(gè)牽頭單位，把肉制品細(xì)則做好，做好相應(yīng)的技術(shù)支撐，發(fā)揮相應(yīng)的作用。

在制訂細(xì)則的過(guò)程中，我們一直在考慮行業(yè)協(xié)會(huì)在許可制度審查中可以發(fā)揮的作用。如，制訂飲料審查細(xì)則，總局已經(jīng)發(fā)了征求意見(jiàn)稿，飲料協(xié)會(huì)在這里要發(fā)揮什么作用？當(dāng)然作用很大，但是牽頭單位不是飲料協(xié)會(huì)，因?yàn)槲覀兿胝?qǐng)更多的技術(shù)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支撐，但是行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)也要聽(tīng)。那么，從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度，也請(qǐng)給我們做好相應(yīng)的技術(shù)支撐工作。最近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委修改關(guān)于茶葉的標(biāo)準(zhǔn)，取消了稀土這項(xiàng)指標(biāo)，行業(yè)協(xié)會(huì)和總局在其中發(fā)揮了很大的作用，提供了技術(shù)支撐。肉制品是否也存在同樣的問(wèn)題？比如， 前一段所傳的“拼接肉”、膠水牛羊肉片，北京食品科學(xué)研究院王守偉院長(zhǎng)在北京電視臺(tái)向公眾作了澄清，消費(fèi)者就理解了。所以在這方面，要發(fā)揮專(zhuān)家的作用，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)的作用，發(fā)揮行業(yè)技術(shù)支撐的作用。

三是在制訂細(xì)則的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)連接。其一，要與企業(yè)連接，要充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)建議；其二，要與外部環(huán)境連接，主要是考慮在國(guó)內(nèi)外的影響；其三要與消費(fèi)者和消費(fèi)者協(xié)會(huì)連接，讓消費(fèi)者放心。

篇7

一是理順完善了區(qū)級(jí)監(jiān)管體制。成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管副區(qū)長(zhǎng)任副主任，工商、質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管等24個(gè)部門(mén)和全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)辦為成員的區(qū)食品安全委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)政府辦公室，核定為正科級(jí)行政單位，編制6名，配備主任1名，副主任1名，負(fù)責(zé)全區(qū)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時(shí)，下發(fā)了張店區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，明確將食品安全工作納入?yún)^(qū)政府重要議事日程，列入年度目標(biāo)管理考核，從而建立了層級(jí)明晰、職責(zé)明確的區(qū)級(jí)監(jiān)管體系。

二是充實(shí)強(qiáng)化了鎮(zhèn)辦監(jiān)管職能。在鎮(zhèn)、街道辦事處安監(jiān)站加掛食品安全工作辦公室和食品（藥品）監(jiān)督管理站牌子，鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室主任由各鎮(zhèn)辦安監(jiān)站長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)組織食品安全日常巡查，配合監(jiān)管部門(mén)實(shí)施食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，報(bào)送食品安全信息，做好村、企信息員的培訓(xùn)和使用等工作。同時(shí)，為解決好食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法力量缺乏的問(wèn)題，面向社會(huì)公開(kāi)招考了24名食品安全協(xié)管員，充實(shí)到鎮(zhèn)辦食品安全工作辦公室，負(fù)責(zé)食品安全日常巡查、問(wèn)題隱患排查和信息報(bào)送等工作，并配套出臺(tái)了《張店區(qū)食品（藥品）安全協(xié)管員管理考核辦法（試行）》，進(jìn)一步提高了基層食品安全監(jiān)管能力。

三是延伸布設(shè)了村、企監(jiān)督觸角。在各村（居）、企業(yè)聘請(qǐng)具備食品安全工作經(jīng)驗(yàn)、熱心公益事業(yè)、有一定群眾基礎(chǔ)的同志，兼任村（居）、企業(yè)食品安全信息員，主要負(fù)責(zé)本村（居）、企業(yè)的食品安全情況收集、信息報(bào)送及情況核查等工作。截至目前，張店區(qū)食品安全信息員隊(duì)伍已達(dá)279人，基本形成了一支覆蓋所有村（居）和部分食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信息搜集和反饋隊(duì)伍，并已在日常巡查和摸底排查中發(fā)揮了重要的輔助作用。

（淄博市張店區(qū)編辦 E：CWK）

鄒平縣“三個(gè)強(qiáng)化”助推食品安全監(jiān)管履職檢查

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)精神?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦組織有關(guān)人員集中學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真研究食品安全監(jiān)管部門(mén)“三定”規(guī)定，梳理出各部門(mén)的食品安全監(jiān)管具體職責(zé)，充分把握食品安全監(jiān)管部門(mén)履職工作有關(guān)要求。

二是強(qiáng)化措施，精心組織實(shí)施?？h編辦、監(jiān)察局、食安辦共同研究，精心制定檢查方案，明晰檢點(diǎn)。以單位自查，查找部門(mén)在履職過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)；以社會(huì)調(diào)查，了解公眾對(duì)食品安全的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；以實(shí)地檢查，深化各項(xiàng)治理整頓，解決突出問(wèn)題，完善體制機(jī)制，共同確保檢查工作取得實(shí)效。

三是強(qiáng)化落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。在完善縣級(jí)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，健立健全縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)食品安全監(jiān)管組織，進(jìn)一步理清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化部門(mén)責(zé)任，推進(jìn)食品安全監(jiān)管向農(nóng)村延伸。同時(shí)，加大督查考核力度，將食品安全工作納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，對(duì)各監(jiān)管部門(mén)工作定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，切實(shí)形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（鄒平縣編辦 曲慶光 E：LDQ）

莘縣認(rèn)真開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況專(zhuān)項(xiàng)檢查

莘縣編辦會(huì)同縣監(jiān)察局、縣政府食安辦組成了聯(lián)合檢查組，對(duì)全縣食品安全監(jiān)管部門(mén)的履職情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查，分單位自查、社會(huì)調(diào)查、資料分析、實(shí)地檢查等階段逐步展開(kāi)?？h農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐項(xiàng)梳理分析2010年以來(lái)落實(shí)“三定”規(guī)定食品安全監(jiān)管職責(zé)情況、相關(guān)措施和存在問(wèn)題，制定整改措施，并形成自查報(bào)告。聯(lián)合檢查組通過(guò)走訪(fǎng)監(jiān)管對(duì)象、訪(fǎng)談部分人大代表和政協(xié)委員、開(kāi)展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)對(duì)食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況的意見(jiàn)和建議。并結(jié)合各單位上報(bào)的職責(zé)和履職情況自查報(bào)告，分析各單位在履職過(guò)程中存在的問(wèn)題和社會(huì)對(duì)其具體的評(píng)價(jià)，明確了工作的重點(diǎn)。實(shí)地檢查階段，通過(guò)聽(tīng)取各部門(mén)的履行職責(zé)情況介紹、核查有關(guān)文件資料、查驗(yàn)群眾反映問(wèn)題和食品安全事件處置情況，進(jìn)一步了解各部門(mén)履職情況和存在的問(wèn)題。最后，聯(lián)合檢查組形成書(shū)面反饋意見(jiàn)，上報(bào)政府主要負(fù)責(zé)人，并要求各單位對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。

以這次檢查為契機(jī)，縣農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)形成聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，逐漸形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管工作格局。

（莘縣編辦 E：LDQ）

日照市東港區(qū)對(duì)17家食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展履職檢查

近日，日照市東港區(qū)編辦牽頭區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府食品安全工作辦公室開(kāi)展對(duì)全區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況檢查。這次履職情況檢查一改過(guò)去聽(tīng)取匯報(bào)，查看資料的方式，而是在常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上走訪(fǎng)監(jiān)管對(duì)象20余個(gè)（家）、訪(fǎng)談人大代表政協(xié)委員10余人、開(kāi)展社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷600余份，全方位，多視角、客觀地檢查了各部門(mén)的履職情況。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)目前我區(qū)存在著監(jiān)管力量缺乏與經(jīng)費(fèi)不足；法規(guī)政策不完善；部分職能分散交叉，權(quán)責(zé)不清；個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)；執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高等一系列問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道政府食品安全監(jiān)管行為缺少具體的監(jiān)管文件規(guī)定，容易出現(xiàn)大包大攬，過(guò)度作為，出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位、空位，不利于工作開(kāi)展。針對(duì)檢查梳理出的問(wèn)題，東港區(qū)編召集主任辦公會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，提出問(wèn)題解決意見(jiàn)及辦法，并把問(wèn)題反饋到各鎮(zhèn)、街道及食品安全監(jiān)管部門(mén)，列出整改時(shí)間表，由主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)整改落實(shí)。

通過(guò)科學(xué)地進(jìn)行履職檢查，一方面及時(shí)調(diào)整部門(mén)間職能界定不清、職能監(jiān)管空白等問(wèn)題，另一方面，通過(guò)強(qiáng)化履職監(jiān)管，促使各部門(mén)準(zhǔn)確履行職責(zé)，切實(shí)管好管住該管的事。（時(shí)桂英 E：WT）

昌邑市編辦扎實(shí)開(kāi)展食品安全監(jiān)管部門(mén)履職情況檢查

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從市編辦、監(jiān)察局、食安辦抽調(diào)6名同志組成聯(lián)合檢查組，召開(kāi)檢查組成員和擁有食品安全監(jiān)管職責(zé)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，學(xué)習(xí)省、市檢查精神，熟悉監(jiān)管職責(zé)，為更好地開(kāi)展檢查打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）職責(zé)的不同，分別研究制定了11大項(xiàng)、22小項(xiàng)檢查指標(biāo)。

二是明確檢查步驟。首先是聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)（單位）在食品安全監(jiān)管履行職責(zé)方面開(kāi)展的工作、取得的實(shí)效、存在的問(wèn)題、意見(jiàn)建議等匯報(bào)。重點(diǎn)了解部門(mén)（單位）在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，是否存在職責(zé)不清、職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等方面的問(wèn)題。其次是召集具有食品安全監(jiān)管職責(zé)的科室人員進(jìn)行座談，了解在具體監(jiān)管過(guò)程中有沒(méi)有越位、缺位、不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)了解在履職過(guò)程中的難點(diǎn)。從部門(mén)（單位）提供的監(jiān)管對(duì)象名單中隨機(jī)抽取2-3個(gè)單位，進(jìn)行走訪(fǎng)。再者是通過(guò)查看單位年度總結(jié)、科室總結(jié)、有關(guān)監(jiān)管材料等，檢查部門(mén)（單位）食品安全監(jiān)管職責(zé)是否全部落實(shí)到相關(guān)職能科室。對(duì)照檢查指標(biāo)，查看是否成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定相關(guān)工作制度和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等。

三是廣泛征求意見(jiàn)。從本屆人大代表、政協(xié)委員中分別選擇10名代表、委員進(jìn)行走訪(fǎng)，傾聽(tīng)他們對(duì)食品安全監(jiān)管的意見(jiàn)、建議。重點(diǎn)走訪(fǎng)提出建議、提案的委員，了解建議、提案的答復(fù)情況。在走訪(fǎng)人大代表、政協(xié)委員和監(jiān)管對(duì)象時(shí)一并進(jìn)行社會(huì)調(diào)查。本次檢查共發(fā)放社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷75份。

四是做好情況反饋。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及提出的意見(jiàn)、建議整理匯總，經(jīng)主任辦公會(huì)研究后反饋給有關(guān)部門(mén)（單位），要求限期進(jìn)行整改，同時(shí)安排專(zhuān)人跟蹤督查整改的情況，確保整改落到實(shí)處。

（昌邑市編辦 E：ZY）

濟(jì)陽(yáng)縣食品安全監(jiān)管工作獲得肯定

篇8

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)購(gòu)；食品安全；法律保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2014）03-126-01

一、網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

本文中的網(wǎng)購(gòu)食品，僅指發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)和消費(fèi)者（Business to Consumer，簡(jiǎn)稱(chēng)B2C），個(gè)人之間（Consumer toConsumer，簡(jiǎn)稱(chēng)C2C），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)通信手段締結(jié)食品和服務(wù)的交易方式。

（一）立法方面

《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、“送審稿”59條的規(guī)定從一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是，問(wèn)題仍然存在。這要求法律在修訂時(shí)將困難考慮進(jìn)去，如果制定后難實(shí)施，勢(shì)必會(huì)影響法律的權(quán)威性和公正性。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各大網(wǎng)站有過(guò)半食品零售店沒(méi)有食品流通許可證。一般網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從事食品銷(xiāo)售的網(wǎng)商們只要交納1000元保證金就可經(jīng)營(yíng)，違法成本較低，且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)銷(xiāo)售者的信息審核不嚴(yán)格，不審查營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不用工商登記，只需身份證明就能銷(xiāo)售，上架的商品能立刻購(gòu)買(mǎi)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一旦審核不通過(guò)提醒賣(mài)家下架時(shí)，往往已賣(mài)出很多。

（三）網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者方面

在我國(guó)更多的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式為C2C，經(jīng)營(yíng)者往往用簡(jiǎn)單的工具自己制作、包裝其自制食品，其中大多數(shù)不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測(cè)手段，也沒(méi)有注明任何標(biāo)簽，賠償能力也沒(méi)有保障。

（四）消費(fèi)者方面

由于買(mǎi)賣(mài)雙方地域跨度大、消費(fèi)習(xí)慣不同，很少有經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)出具購(gòu)物憑證，消費(fèi)者也沒(méi)有向經(jīng)營(yíng)者索要的習(xí)慣，加上網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物通常售運(yùn)分離，一些快遞公司堆放環(huán)境臟亂差，容易導(dǎo)致食品污染，一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，難以舉證。加之我國(guó)目前食品安全的監(jiān)管部門(mén)多達(dá)十余個(gè)，在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)的比例較低。所以，維權(quán)主要還是以與銷(xiāo)售者協(xié)商一致為主。

二、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品安全保障的困境

首先，有法可依能不能做好，還得看執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究能不能夠做好；其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管能力有限，可能沒(méi)法審核。比如，拿兩包同樣的薯片比較，一包是正常超市買(mǎi)的，另一包是網(wǎng)購(gòu)的，消費(fèi)者如何辨別？還有惡意索賠，比如有消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)牛肉的質(zhì)量是好的，但正好有質(zhì)量不好的牛肉，如果既想吃質(zhì)量好的牛肉，又想把錢(qián)弄回來(lái)，很可能會(huì)舉報(bào)說(shuō)網(wǎng)購(gòu)的牛肉質(zhì)量不好。還有，在食品流通環(huán)節(jié)，快遞公司掉包，這種情況下，如何界定？所以，網(wǎng)站先行賠付對(duì)買(mǎi)家來(lái)說(shuō)是個(gè)好事，但不能從根本上解決問(wèn)題，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。

三、網(wǎng)購(gòu)食品安全法律對(duì)策

由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度尚未形成，網(wǎng)站售后投訴機(jī)構(gòu)不明確等等因素，導(dǎo)致監(jiān)管難度較大，消費(fèi)者權(quán)益難以保障，因此，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)特性，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決上述問(wèn)題。

首先，立法規(guī)范準(zhǔn)入、退出制度，填補(bǔ)監(jiān)管空白。建議工商部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的食品流通許可辦法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品電子信息系統(tǒng)，供網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售者申請(qǐng)準(zhǔn)入。另外，完善退出機(jī)制，即在何種條件下可退出網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，退出市場(chǎng)需要哪些條件都應(yīng)該明確說(shuō)明。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者天然的密切關(guān)系使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任并不為過(guò)，網(wǎng)站平臺(tái)可提高門(mén)檻，同時(shí)，賞罰分明，對(duì)銷(xiāo)售者進(jìn)行年度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法者進(jìn)行處罰警告等。

其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的監(jiān)管，提高經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)。經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的食品行為應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定。食品的包裝、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)必須中文化，對(duì)于銷(xiāo)售進(jìn)口食品的，其進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品除了應(yīng)符合食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)出入境檢查檢疫機(jī)關(guān)的檢查。明確入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度。

再次，加強(qiáng)與完善各職能部門(mén)之間的監(jiān)管、協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，信息共享，實(shí)現(xiàn)辦案流程網(wǎng)絡(luò)化，特別要加強(qiáng)異地工商部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，建立全國(guó)統(tǒng)一網(wǎng)上消費(fèi)者申訴舉報(bào)平臺(tái)，為消費(fèi)者提供更為方便的咨詢(xún)和舉報(bào)渠道。

最后，重視物流環(huán)節(jié)，保證食品質(zhì)量。如遇到的是較易變質(zhì)的食品，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售者應(yīng)向快遞公司注明，快遞公司應(yīng)注明并備案，并盡快發(fā)貨；在快遞信譽(yù)方面，提高快遞公司的服務(wù)水平和快遞員的職業(yè)修養(yǎng)，同時(shí)賣(mài)家可多留個(gè)心眼，比如在發(fā)貨時(shí)注明買(mǎi)家的貨物編號(hào)，在其自身的貨物上貼屬于自己的一次性標(biāo)簽，并印章或簽字，拍照留存證據(jù)，防止快遞偷天換日，買(mǎi)家在收到貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)不符立即退還給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，由經(jīng)營(yíng)者用之前的留存證據(jù)跟快遞公司解決。

篇9

二、圍繞一個(gè)中心圍繞著打造城市組團(tuán)建設(shè)這一中心開(kāi)展質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作。

三、鞏固三項(xiàng)成果、鞏固縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三合一”質(zhì)量安全協(xié)管員質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，深化工作規(guī)范，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)管員作用；、鞏固腐竹專(zhuān)項(xiàng)整治成果，加大監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)力度，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到95以上；、鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，認(rèn)真落實(shí)整改措施，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)閩侯質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展。

四、加大四個(gè)力度、加大名牌培育工作力度，爭(zhēng)取2010年省名牌、福州市產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)10個(gè)；、加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，積極動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參與制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，地方標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)，培育國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)1個(gè)，市級(jí)1個(gè)；、加大對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管力度，努力使我縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率達(dá)到90以上；、加大對(duì)民生計(jì)量和能源計(jì)量管理和服務(wù)力度。

五、抓好五個(gè)重點(diǎn)、抓好“質(zhì)量興縣”活動(dòng)，重點(diǎn)促進(jìn)“品牌興區(qū)”、“質(zhì)量興企”工作深入開(kāi)展；、抓好縣食品綜合檢驗(yàn)檢測(cè)中心籌備工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)縣政府和省、市局對(duì)經(jīng)費(fèi)、人員的支持；、抓好食品和特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)開(kāi)展食品和特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制；、抓好黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，重點(diǎn)促進(jìn)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用；、抓好省級(jí)精神文明創(chuàng)建工作，重點(diǎn)提高全體干部職工的思想認(rèn)識(shí)。

六、采取十個(gè)舉措、加強(qiáng)對(duì)加工食品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。主要是獲證企業(yè)、前店后廠五類(lèi)食品、小作坊的監(jiān)管。確保加工食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊巡查率100，年審率100，監(jiān)督抽查覆蓋率100，產(chǎn)品平均合格率95以上，無(wú)發(fā)生重特大食品安全事故。

、加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察。著重加大企業(yè)使用特種設(shè)備的安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)電梯使用安全的監(jiān)管工作。

、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管力度。確保巡查率達(dá)100，獲證企業(yè)年審率100，產(chǎn)品檢驗(yàn)平均合格率90以上。

、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。積極拓展行政執(zhí)法新項(xiàng)目，推進(jìn)行政執(zhí)法有新突破。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善配套制度和具體程序。定期不定期組織召開(kāi)案件辦理情況交流分析會(huì)，提高行政執(zhí)法人員案件辦理質(zhì)量和運(yùn)用法律法規(guī)水平。

、加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，切實(shí)提高當(dāng)家理財(cái)意識(shí)，開(kāi)展財(cái)務(wù)五項(xiàng)報(bào)表自查，針對(duì)存在問(wèn)題，制定改進(jìn)措施，完善管理制度，提高管理水平。繼續(xù)實(shí)行財(cái)務(wù)公示制度，重大開(kāi)支堅(jiān)持民主集中制，集體研究把關(guān)。

、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)效能建設(shè)。繼續(xù)聘請(qǐng)民評(píng)代表、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)走訪(fǎng)企業(yè)、電話(huà)回訪(fǎng)企業(yè)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，認(rèn)真疏理并整改。

、加強(qiáng)信息宣傳報(bào)道。加大政務(wù)信息報(bào)送和新聞宣傳報(bào)道工作，完成省、市局要求的新聞報(bào)道和政務(wù)信息數(shù)，并爭(zhēng)取進(jìn)入市局系統(tǒng)前三名。

、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。完善干部隊(duì)伍培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)?？茖W(xué)編排教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法增強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。完善干部職工考核體系，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢(shì)下工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)執(zhí)行人員績(jī)效考核管理辦法，使考核工作更加科學(xué)、客觀，提高考核質(zhì)量。完善績(jī)效考評(píng)制度，將年度考評(píng)、文明單位的獎(jiǎng)勵(lì)工資等與干部職工的平時(shí)績(jī)效考評(píng)相掛鉤，進(jìn)一步提升干部職工的事業(yè)心、責(zé)任感和集體榮譽(yù)感。

篇10

繼續(xù)以深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)

項(xiàng)整治為主線(xiàn)，從我縣的實(shí)際情況出發(fā)，以解決群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村食品、保健食品整治和對(duì)重大食品安全事故的查處，不斷完善食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、齊抓共管、運(yùn)行高效的食品安全綜合監(jiān)管體系。

1.整合監(jiān)管資源，深化食品安全管理。探索整合監(jiān)管資源的有效途徑，提高整體監(jiān)管效能，加大聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治力度。一是組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開(kāi)展重點(diǎn)品種、問(wèn)題品種、特殊時(shí)期的食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治；二是要以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部作為重點(diǎn)，充分依靠當(dāng)?shù)卣?，抓好農(nóng)村食品安全整治，適時(shí)開(kāi)展重要節(jié)假日、特殊時(shí)期等節(jié)令性專(zhuān)項(xiàng)整治，集中開(kāi)展肉及肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品的專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步凈化我縣食品市場(chǎng)。

2、提高管理水平，進(jìn)一步規(guī)范我轄區(qū)餐飲服務(wù)行業(yè)按照《食品安全法》的要求，對(duì)我縣餐飲行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，做好《餐飲服務(wù)許可證》的發(fā)放和換證工作。幫助不符合許可條件的企業(yè)，提高軟硬件條件，以達(dá)到《食品安全法》的要求，平穩(wěn)的完成從《食品衛(wèi)生許可證》到《餐飲服務(wù)許可證》的過(guò)渡。堅(jiān)決取締經(jīng)整改仍不符合開(kāi)辦條件的企業(yè)，全面提高我縣餐飲服務(wù)行業(yè)食品安全保障水平。為全面執(zhí)行《食品安全法》，提高餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力，將積極協(xié)調(diào)食品監(jiān)督所，開(kāi)展好餐飲服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員食品安全保證能力培訓(xùn)，全面提高行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度的杜絕食品安全事故的發(fā)生。

3.進(jìn)一步鞏固完善三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(街)三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，健全農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督信息員與食品安全信息員的整合，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，延伸監(jiān)管觸角。同時(shí)，大力開(kāi)展食品安全宣傳教育工作。通過(guò)多種渠道、方式和手段開(kāi)展宣傳，強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造人人關(guān)注食品安全的良好社會(huì)氛圍。

4.落實(shí)和完善責(zé)任體系建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)食品、藥品安全綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，積極將食品、藥品安全納入政府和相關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核體系，科學(xué)評(píng)價(jià)政府食品藥品安全監(jiān)管工作，推動(dòng)政府責(zé)任的落實(shí)。

5.做好全國(guó)食品安全示范縣創(chuàng)建工作。要明確工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任，集中力量完成國(guó)家級(jí)食品安全示范縣的創(chuàng)建工作。通過(guò)一年的創(chuàng)建，完善食品安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化食品生產(chǎn)流通溯源管理，規(guī)范食品安全檢測(cè)和信息，加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)和食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全宣傳教育，使我縣高質(zhì)量完成國(guó)家級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建目標(biāo)。

二、鞏固藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，加強(qiáng)和完善日常監(jiān)管

按照市局整規(guī)方案要求，繼續(xù)推進(jìn)整頓和規(guī)范藥品醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序的深入開(kāi)展，鞏固和深化藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治成果，大力加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

1.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)管。藥品生產(chǎn)企業(yè)作為質(zhì)量第一責(zé)任人要嚴(yán)把原料、生產(chǎn)、銷(xiāo)售質(zhì)量關(guān)，逐步增強(qiáng)第一責(zé)任人意識(shí)，進(jìn)一步實(shí)施完善藥品生產(chǎn)企業(yè)gmp監(jiān)督工作，強(qiáng)化gmp現(xiàn)場(chǎng)檢查的科學(xué)性和有效性。今年重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)物料的供貨商和物料質(zhì)量等方面的檢查。繼續(xù)完善醫(yī)療器械生產(chǎn)日常監(jiān)管體系，加大對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝、投料、設(shè)備和原輔料供應(yīng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系運(yùn)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查。同時(shí)，對(duì)藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行月報(bào)表制度，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。

2.加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械流通監(jiān)管。全面規(guī)范藥品經(jīng)營(yíng)主體行為，加強(qiáng)企業(yè)gsp認(rèn)證后跟蹤檢查。重點(diǎn)查處和取締各種形式的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決打擊出租、出借許可證和批準(zhǔn)證明文件以及藥品零售企業(yè)出租、出借柜臺(tái)行為。規(guī)范中藥材、中藥飲片的購(gòu)銷(xiāo)渠道，加強(qiáng)對(duì)疫苗流通的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)疫苗行為。加大對(duì)藥品分類(lèi)管理實(shí)施情況、藥學(xué)技術(shù)人員在崗情況的監(jiān)管力度。加大藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)控力度，加大對(duì)違規(guī)廣告的移送和向公眾曝光力度。零售企業(yè)從業(yè)人員必須取得職業(yè)資格，方可上崗。加強(qiáng)藥品零售企業(yè)gsp認(rèn)證的監(jiān)管工作，特別是對(duì)46家五年期重新認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)督，要搞好新開(kāi)辦企業(yè)的認(rèn)證初審和一年期藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范的監(jiān)督檢查，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

3.完善藥品、醫(yī)療器械使用監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院藥房、農(nóng)村衛(wèi)生所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、個(gè)體診所和企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室的用藥監(jiān)管。實(shí)行“審計(jì)式”檢查，從藥品購(gòu)進(jìn)來(lái)源、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、票據(jù)管理、藥品儲(chǔ)存、過(guò)期失效藥品和藥品使用過(guò)程中的處方管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行一條線(xiàn)的全面檢查。同時(shí)要將醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)進(jìn)使用一次性醫(yī)療器械、外科植入物、冠狀動(dòng)脈支架、血管內(nèi)導(dǎo)管支架

作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。完善藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件報(bào)告監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)管理。

4.深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

要深化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一是完善以地方政府負(fù)總責(zé)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管為主，農(nóng)村協(xié)管員、信息員等社會(huì)監(jiān)督為輔的農(nóng)村藥品監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與責(zé)權(quán)的有機(jī)結(jié)合。二是進(jìn)一步建立完善農(nóng)村“兩網(wǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度、信息報(bào)送制度、巡回巡查制度、包干包區(qū)責(zé)任制度、快速反應(yīng)制度、績(jī)效考評(píng)制度等各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。三是鞏固農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，依靠地方政府，探索農(nóng)村藥品監(jiān)管工作向基層延伸的工作形式，使農(nóng)

村藥品監(jiān)督工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

要強(qiáng)化供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。一是農(nóng)村藥品供應(yīng)體系建設(shè)要把保證農(nóng)村藥品供應(yīng)安全放在首位，依法加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管，突出對(duì)農(nóng)村藥品采購(gòu)、供應(yīng)渠道的監(jiān)督檢查，防止假劣藥品流向農(nóng)村；二是發(fā)展符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要、形式合法、操作規(guī)范的藥品供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)到村的全覆蓋，使農(nóng)民群眾用上安全、方便、價(jià)廉的藥品；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品分發(fā)站要嚴(yán)格執(zhí)行藥品招標(biāo)制度。全縣分發(fā)站要統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，對(duì)被招標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。結(jié)合“新農(nóng)合”工作，促進(jìn)農(nóng)村診所規(guī)范化建設(shè)。在加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)代購(gòu)分發(fā)站規(guī)范管理的同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)正規(guī)渠道采購(gòu)藥品率達(dá)到100%。不斷完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品信息員作用，健全信息員反饋機(jī)制，形成群監(jiān)群管的良好局面。

5.穩(wěn)步推進(jìn)信用體系建設(shè)。一是進(jìn)一步明確和強(qiáng)化企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化自律意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。在藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中開(kāi)展“誠(chéng)信藥店”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，對(duì)有不良經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)教育、警告仍不改的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，除加大查處、懲戒力度外，還要利用我縣媒體加以曝光，提高公眾的防范意識(shí)。二是推進(jìn)藥品使用單位誠(chéng)信體系建設(shè)，建立誠(chéng)信檔案。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀藥房”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查設(shè)施配置、藥品驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、溫濕度、冷藏設(shè)備和人員健康體檢等工作。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建工作。強(qiáng)化全員政治理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、辦公技能操作、公務(wù)員繼續(xù)教育等方面的學(xué)習(xí)，努力提高全員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，以人員素質(zhì)的提高促進(jìn)分局辦公效率、行政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的提高，把開(kāi)展“學(xué)習(xí)型”組織創(chuàng)建活動(dòng)推向一個(gè)新。將按季度編制出集中學(xué)習(xí)時(shí)間表和中心組學(xué)習(xí)時(shí)間表，在先學(xué)一步的基礎(chǔ)上，組織好集中學(xué)習(xí)。

2、鞏固“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)成果。一是針對(duì)查找出的問(wèn)題繼續(xù)整改提高。我們將按照上級(jí)要求，制定出切實(shí)可行的整改措施，使科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)推進(jìn)我縣食藥監(jiān)管工作的發(fā)展。二是結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的行政紀(jì)律意識(shí)，提高整體工作水平和綜合素質(zhì)能力，逐步形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、開(kāi)學(xué)發(fā)展的工作局面，為食品藥品安全提供保障。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；以嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件；以機(jī)關(guān)和公務(wù)員履行職責(zé)開(kāi)展工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)效能監(jiān)察工作，為轄區(qū)食品藥品監(jiān)管工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，突出抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究。

二是抓好以理想信念、廉政自律為重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展好廉潔自律執(zhí)行情況自查登記。

三是開(kāi)展警示教育，用反面典型警示教育大家，要筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

四是抓好廉政檔案建設(shè)，定期組織副科級(jí)以上及執(zhí)法人員，按照廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行自查登記，并做為年度述廉的平時(shí)考核內(nèi)容，促進(jìn)人員自身素質(zhì)的提高。

五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，有效防止權(quán)力濫用和以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

六是關(guān)注民計(jì)民生，大力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，圍繞維護(hù)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。采取設(shè)立意見(jiàn)箱、召開(kāi)座談會(huì)、向社會(huì)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查信等形式，廣泛征求意見(jiàn)建議，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全領(lǐng)域損害群眾利益的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)。

七是完善政務(wù)公開(kāi)制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，積極推行網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)，按市局安排，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。