導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇檔案整理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

案卷整理工作所遵循的基本原則是充分利用原來(lái)的整理基礎(chǔ)，保持文件之間的聯(lián)系，便于保管和使用。在對(duì)歸檔的案卷進(jìn)行整理的過(guò)程中，要遵循“充分利用原來(lái)基礎(chǔ)”的原則。檔案原來(lái)的整理基礎(chǔ)是前人整理檔案的成果。其中主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)方面：

（一）只要是經(jīng)過(guò)整理，有目錄可查有規(guī)可循的檔案，就應(yīng)力求保持其原有的整理體系，一般不再重新整理，必要時(shí)可做適當(dāng)?shù)募庸ふ?。如學(xué)校的會(huì)計(jì)檔案、校產(chǎn)檔案，它有著自身的形成規(guī)律和特點(diǎn)，一般由財(cái)會(huì)部門和物資管理部門隨時(shí)立卷，定期保管。因此，檔案部門接收后，不應(yīng)再打亂原有基礎(chǔ)，原則上應(yīng)當(dāng)保持原卷冊(cè)的封裝，也不另加封面。只在原封面的空白處加蓋戳記，填好全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)、保管期限等，然后分類排列，妥善保管，提供利用即可。

（二）必須進(jìn)行一定整理的檔案，要注意研究原有的整理基礎(chǔ)，弄清哪些是合理的，哪些是不合理的。對(duì)其中合理的部分應(yīng)當(dāng)吸收；對(duì)整理不當(dāng)和錯(cuò)誤的部分要經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，摸清情況之后再改動(dòng)和調(diào)整。這可避免人為地破壞文件之間的歷史聯(lián)系。對(duì)保證整理質(zhì)量和提高效率都是有益的。

整理檔案的主要目的，是便于檔案的保管和查找利用。一般的說(shuō)，經(jīng)過(guò)整理的檔案能恰當(dāng)?shù)乇３治募g的歷史聯(lián)系，也就能便于保管和利用，它們基本上是一致的。但是兩者之間也會(huì)有矛盾。如有些做法雖然保持了文件之間的聯(lián)系，然而卻不便于保管和利用。當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時(shí)，要充分考慮檔案保管和利用的方便。比如某些制成材料比較特殊的檔案，機(jī)密程度和保管價(jià)值顯然不同的檔案，則應(yīng)根據(jù)情況分別整理，而在相應(yīng)的范圍內(nèi)要求保持文件的聯(lián)系。

（三）在檔案整理工作中應(yīng)遵循“保持文件之間的歷史聯(lián)系”的原則。要注意把不同歷史時(shí)期的檔案分開，而把同一歷史時(shí)期形成的檔案集中在一起，以保持各個(gè)歷史時(shí)期檔案的聯(lián)系和完整。應(yīng)盡可能地保持各個(gè)年代形成檔案的完整和聯(lián)系。把同類工作活動(dòng)形成的檔案集中在一起以保持檔案之間的歷史聯(lián)系。

二、案卷整理工作制度

（一）案卷的分類制度

案卷的分類是綜合檔案室為了科學(xué)地保管檔案而進(jìn)行的一項(xiàng)整理工作。學(xué)校的全部案卷按照一定的要求分成若干類別，并有次序地按照類別排列。

中小學(xué)的綜合檔案室的案卷分類可按年度問(wèn)題分類法整理。即把學(xué)校的案卷先按年度分開，然后在每個(gè)年度下面再按問(wèn)題分類。檔案案卷排列只能以全宗為單位，按不同門類，不同載體，不同保管期限進(jìn)行排列。案卷的排列有多種方法，可以按照案卷所反映的問(wèn)題排列；可以按照案卷所反映的工作聯(lián)系排列；可以按照時(shí)間順序排列；可以按作者、收發(fā)文單位和地區(qū)排列；人物的案卷，還可以按姓氏筆劃、漢語(yǔ)拼音字母的順序排列。這些方法可以單獨(dú)使用也可以結(jié)合起來(lái)使用。各類案卷排列方法，可以一致，也可以不一致。但是，―類案卷的排列方法，只能用一種辦法或一種方法結(jié)合其它方法來(lái)排列。

另外，中小學(xué)案卷的一般排列方法，主要是采用“先上級(jí)后本身，先綜合后專題；先學(xué)校后學(xué)生的順序，分別用不同保管期限來(lái)排列。”按檔案案卷的排列，應(yīng)將財(cái)務(wù)部門形成的校產(chǎn)檔案和財(cái)產(chǎn)管理部門形成的校產(chǎn)檔案列在一起。財(cái)務(wù)部門形成的校產(chǎn)檔案，一般按報(bào)表、賬簿、憑證排列。財(cái)產(chǎn)管理部門形成的校產(chǎn)檔案，一般按固定資產(chǎn)的類別順序排列或按部門的順序（采取一種編號(hào)的方法）排列。

（二）檔案的編號(hào)制度

在檔案管理中，常用的“檔號(hào)”有四種，全宗號(hào)、案卷目錄號(hào)、案卷號(hào)和卷內(nèi)文件張（頁(yè)）號(hào)。檔號(hào)的使用原則是，檔號(hào)要完整―套，一般說(shuō)上述幾種檔號(hào)均應(yīng)編排幾個(gè)全宗內(nèi)的案卷目錄號(hào)不能重。

（三）編制案卷目錄制度

案卷排列的順序確定以后，應(yīng)逐卷登記在案卷目錄上。案卷目錄，就是案卷的名冊(cè)。它有其重要的作用：第一，固定全宗內(nèi)檔案的分類體系和案卷排列順序。第二，介紹全宗內(nèi)檔案的內(nèi)容和成份，是查找利用檔案的基本檢索工具，也是編制其它檢索工具的基礎(chǔ)，第三，它是檔案登記的基本形式，也是統(tǒng)計(jì)和檢查檔案的重要依據(jù)。編制案卷目錄要以全宗為單位，可一個(gè)全宗編一本，還可以一類編一本。一個(gè)全宗如編若干本案卷目錄，必須以全宗為單位編定目錄號(hào)。目錄號(hào)是“檔號(hào)”中的一種。目錄后連間“全宗號(hào)”和“卷弓”作為“檔號(hào)”’一并標(biāo)在案卷封面或脊背上，卷面一般應(yīng)印有檔號(hào)章（全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)）。

（四）案卷的其它整理工作制度

案卷的整理工作是學(xué)校檔案室的日常檔案管理工作。除上述工作外，由學(xué)校檔案管理工作的特殊情況所決定.還有其它一些整理工作。如：（1）對(duì)接收的檔案，如發(fā)現(xiàn)整理質(zhì)量不符合要求，不便于保管和利用的，要進(jìn)行一定的加工和進(jìn)行局部整理。提高其質(zhì)量；（2）隨著檔案的搬移，檔案本身可能會(huì)受損，也可能由于檔案整理體系的變化，有可能需要轉(zhuǎn)出或補(bǔ)進(jìn)。也需要進(jìn)行相應(yīng)的加工和調(diào)整、整理；（3）學(xué)校檔案室除接收各專業(yè)部門立卷、整理后的檔案外，也接收和收集―些零散文件，處理這些文件，就要進(jìn)行全過(guò)程的檔案資料的整理工作；（4）平時(shí)還要協(xié)助和督促各業(yè)務(wù)部門做好立卷和歸檔前的準(zhǔn)備工作。協(xié)助各業(yè)務(wù)部門正確選擇立卷環(huán)節(jié)，即確定由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)立卷。其次，一個(gè)業(yè)務(wù)部門部負(fù)責(zé)2個(gè)以上類別及立檔工作。所以一個(gè)部門內(nèi)部要?jiǎng)澏ǚ止ち⒕淼姆秶?，避免重?fù)立卷和防止立卷時(shí)遺漏文件。

篇2

計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的檔案管理工作發(fā)生了深刻的變革，給檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作賦予了新的內(nèi)容，對(duì)檔案監(jiān)督指導(dǎo)部門和人員提出了更高的要求，這不僅僅是社會(huì)各行各業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，更是我們檔案界依法監(jiān)督的重點(diǎn)，要將監(jiān)督的重點(diǎn)逐步從現(xiàn)代化技術(shù)接觸較少，掌握不多的困境中走出，積極探索電子檔案管理的新思路。

一、創(chuàng)新檔案工作依法監(jiān)督的方式與途徑

要提高檔案依法監(jiān)督的時(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)中形成的大量檔案、資料的經(jīng)常性監(jiān)管，發(fā)揮事先預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督的作用，構(gòu)建全方位的立體檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。通過(guò)監(jiān)督指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、進(jìn)行處理處罰和提出加強(qiáng)管理的建議是檔案依法監(jiān)督指導(dǎo)工作的基本模式。實(shí)踐證明，這種依法監(jiān)督模式同時(shí)也使監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)存在嚴(yán)重的滯后性，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，我們必須考慮到依法監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在如何保證檔案及檔案工作不出現(xiàn)問(wèn)題上發(fā)揮作用，而不能把查處的問(wèn)題越大看作依法監(jiān)督指導(dǎo)的成績(jī)?cè)酱?。如何從制度上和機(jī)制上加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而有效避免問(wèn)題的發(fā)生，維護(hù)檔案的安全與完整，這才是應(yīng)該著重考慮的問(wèn)題。從檔案行政管理部門角度看，就是要建立適應(yīng)各個(gè)門類檔案，特別是各種特殊載體檔案形成特點(diǎn)的事后歸檔監(jiān)督與事前參入監(jiān)控結(jié)合的依法監(jiān)督指導(dǎo)模式。要建立重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管控制模型，有條件的要實(shí)施聯(lián)網(wǎng)

監(jiān)控。

重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的方式，是指檔案行政管理部門在重點(diǎn)檔案形成、積累、歸檔和管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上采用登記、驗(yàn)收、檢查、組織、調(diào)節(jié)等各種有效形式實(shí)行及時(shí)、超前、跟蹤監(jiān)管。這種方式相對(duì)于傳統(tǒng)的直接微觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政府職能轉(zhuǎn)變后的間接宏觀的執(zhí)法監(jiān)督，具有監(jiān)管直接具體、時(shí)效性強(qiáng)、對(duì)象復(fù)雜、聚合效應(yīng)明顯等特點(diǎn)。重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管體現(xiàn)了監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管方式的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了檔案工作基本要求和實(shí)現(xiàn)手段的統(tǒng)一，符合既要管住，又要管好的行政職能轉(zhuǎn)變精神。

近幾年各地圍繞重點(diǎn)檔案監(jiān)管進(jìn)行了有益的探索，國(guó)家檔案行政規(guī)章和一些地方檔案法規(guī)在某些方面有了新的突破。山東省蓬萊市檔案局為強(qiáng)化檔案行政管理職能。從多方面對(duì)檔案直接監(jiān)管進(jìn)行了系統(tǒng)的嘗試。最近該局將“重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管”和“檔案行政執(zhí)法”作為兩項(xiàng)主要行政職能，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開。結(jié)合現(xiàn)有的政策法規(guī)對(duì)“重大活動(dòng)告知和檔案登記”、“建設(shè)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目檔案驗(yàn)收登記”、“黨政活動(dòng)中某些重要檔案建檔的組織與管理”、“重大變動(dòng)事項(xiàng)檔案處置”等作了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)檔案直接監(jiān)管的內(nèi)容、途徑及方法作了詳細(xì)的說(shuō)明。該局堅(jiān)持和完善了重點(diǎn)工程項(xiàng)目跟蹤服務(wù)人制度，依法參加重點(diǎn)工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作，保證重點(diǎn)工程竣工項(xiàng)目檔案的齊全完整。加強(qiáng)了與國(guó)資部門的聯(lián)系，做好改制、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)檔案清查工作，并及時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門做好移交國(guó)家綜合檔案館，確保國(guó)有檔案不流失、不毀損；支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開展檔案工作，探索建立有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的檔案工作機(jī)制；督促開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園建立檔案行政機(jī)構(gòu)和檔案室，并將開發(fā)區(qū)檔案工作納入目標(biāo)管理考核范圍；進(jìn)一步規(guī)范了保險(xiǎn)檔案、環(huán)保檔案及已公開現(xiàn)行文件利用、政務(wù)信息資源管理、公共文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、檔案信息資源社會(huì)化服務(wù)工作。同時(shí)積極介入本地區(qū)、本部門電子文件的產(chǎn)生運(yùn)行過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)電子文件積累、鑒定、著錄、歸檔等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、指導(dǎo)，保證歸檔電子文件真實(shí)、完整、有效。積極探索電子檔案接收、保管、利用的技術(shù)方法，做好電子檔案的接收工作。

二、加大檔案工作依法監(jiān)督的廣度與力度

《檔案法》明確規(guī)定各級(jí)檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，行使好檔案事業(yè)行政管理權(quán)是檔案行政管理部門的主要職責(zé)，因此，檔案行政管理部門除搞好本身依法監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)在加大依法監(jiān)督的廣度與力度上做好文章。

（一）加大檔案法律法規(guī)宣傳力度

2013年，是《檔案法》頒布實(shí)施25周年，也是修改后的《檔案法》公布于15周年。要抓住有利時(shí)機(jī)早動(dòng)手安排好宣傳活動(dòng)，把宣傳貫徹《檔案法》作為夯實(shí)社會(huì)主義法制權(quán)威。搞好檔案系統(tǒng)“五五”普法宣傳教育活動(dòng)，積極開展內(nèi)容豐富、形式新穎，廣大人民群眾喜聞樂(lè)見的普法宣傳、紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)檔案法制觀念和意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員的檔案法制宣傳，為全面推行依法監(jiān)督提供思想保障。

（二）著手完善檔案工作規(guī)章制度

檔案工作要緊緊圍繞構(gòu)建服務(wù)和諧社會(huì)這一主題，重點(diǎn)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。方向正確、任務(wù)明確，還要有得力的措施保證。檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新事物和新問(wèn)題，迫切需要加一規(guī)范。如：企業(yè)改制過(guò)程中的檔案管理、電子政務(wù)環(huán)境下電子文件和電子檔案的管理、檔案中介機(jī)構(gòu)的管理、已公開現(xiàn)行文件利用中心的建設(shè)等。為適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)形勢(shì)及檔案事業(yè)自身發(fā)展的需要，我們要圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際開展一系列調(diào)研，同時(shí)著手修訂本地區(qū)一些檔案工作基礎(chǔ)性重要規(guī)章，盡快制定當(dāng)?shù)貦n案事業(yè)發(fā)展急需的部分規(guī)章，不斷完善本地區(qū)的檔案法規(guī)、規(guī)章體系，保證檔案執(zhí)法人員在監(jiān)督中有規(guī)可循、有章可辦，保障檔案事業(yè)在法制軌道上健康

發(fā)展。

（三） 搞好各單位的檔案執(zhí)法檢查

與職能部門相結(jié)合，深入推行檔案系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全檔案執(zhí)法檢查工作長(zhǎng)效機(jī)制。受職權(quán)范圍的限制，檔案管理部門只靠自身的力量，對(duì)檔案違法案件和違法人員，無(wú)法進(jìn)行有效的處罰，致使一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案行政管理部門的行政執(zhí)法檢查不屑一顧，從而導(dǎo)致檔案行政執(zhí)法形同虛設(shè)。檔案行政管理部門必須積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，與同級(jí)人大、政府、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門的相關(guān)機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，強(qiáng)化檔案執(zhí)法檢查工作，將執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檔案執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化，并且要有廣度與力度。從根本上解決檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督、教育培訓(xùn)方面的缺位以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的錯(cuò)位現(xiàn)象，促進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、監(jiān)督檢查更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，更地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的檔案服務(wù)。

篇3

昆山殺人案最終以構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)為由撤案, 結(jié)果讓人稱快。于歡二審被認(rèn)定為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)判處五年有期徒刑, 至今仍存在爭(zhēng)議。而昆山砍人案的正確認(rèn)定并不代表我國(guó)正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定制度的完善, 相反是讓人正視我國(guó)現(xiàn)行的正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定制度的不足, 也讓這些熱點(diǎn)案件所反映的正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定制度中的問(wèn)題浮出水面。

一、問(wèn)題展現(xiàn)

近年來(lái)關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的熱點(diǎn)案件主要有昆山砍人案、于歡案和鄧玉嬌案, 這三起案件中只有昆山砍人案件當(dāng)事人被認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi), 其余兩起均以傷害罪定罪并將防衛(wèi)過(guò)當(dāng)作為從寬量刑情節(jié)處理。司法機(jī)關(guān)判定于歡不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)的主要原因有二:一是不法侵害人的目的是為了討要欠債, 行為相對(duì)克制且沒(méi)有使用工具, 沒(méi)有暴力毆打于歡母子;二是當(dāng)時(shí)警察已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng), 不法侵害已經(jīng)得到有效控制。因此, 于歡的行為屬于明顯超過(guò)必要限度且造成重大損害。同樣, 法院在鄧玉嬌案件中認(rèn)為, 被告人在“無(wú)理糾纏、拉扯推搡、言詞侮辱”等不法侵害的情況下, 實(shí)施的反擊行為具有防衛(wèi)性質(zhì), 但造成侵害人死亡已經(jīng)超過(guò)了必要限度, 屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。正當(dāng)防衛(wèi)本質(zhì)是“正義對(duì)抗不正”, 這三起案件當(dāng)事人都是在遭受不法侵害后不得已采取了自衛(wèi)措施, 從大眾視角看其行為應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)防衛(wèi)。但是從法院的判決來(lái)看, 顯然法院還要求防衛(wèi)人即使在面對(duì)急迫的不正義行為時(shí), 也依舊要非常理性判斷自己行為時(shí)不法侵害是否結(jié)束, 準(zhǔn)確衡量自衛(wèi)行為與侵害行為之間的傷害值比重大小。如此高的要求致使這三個(gè)熱點(diǎn)案件中正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定率只占三分之一。這較之司法實(shí)踐中的比率已經(jīng)算很高了, 在普通案件中, 正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定率約為千分之一。在無(wú)訟案例收錄的433萬(wàn)份刑事裁判文書中, 采取正當(dāng)防衛(wèi)辯護(hù)策略的有12 346篇。最終, 法院認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)的有16例, 正當(dāng)防衛(wèi)辯護(hù)的成功率僅為0.13%。

“重定罪, 輕量刑”一直是阻礙我國(guó)刑事司法公正運(yùn)行的原因之一, 司法機(jī)關(guān)在對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中也一直受這種思想的影響。司法人員在認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)案件過(guò)程中, 不認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥骄慨?dāng)事人的防衛(wèi)行為是否符合正當(dāng)防衛(wèi)的要求, 而是采取和稀泥的態(tài)度, 對(duì)被告人定罪用以寬慰被害人家屬, 再以防衛(wèi)過(guò)當(dāng)為由對(duì)被告人從寬量刑用以寬慰被告人家屬或者社會(huì)輿論壓力。如此這般, 讓正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定不再是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧J(rèn)定過(guò)程, 而變成了一個(gè)調(diào)解各方訴求的程序。實(shí)踐中比較多的“和稀泥”主要有兩種:一種是將防衛(wèi)行為直接認(rèn)定為互毆, 按故意傷害等罪名定罪處罰, 并以被害人過(guò)錯(cuò)等量刑情節(jié)對(duì)被告人從寬量刑;第二種是直接將防衛(wèi)行為認(rèn)定為故意傷害等罪名, 再以防衛(wèi)過(guò)當(dāng)為由對(duì)被告人從寬量刑。正是由于這種“重定罪, 輕量刑”的操作手法存在, 司法實(shí)踐中正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定成功可能性一直很低。被害人過(guò)錯(cuò)、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)這些量刑情節(jié)成為審判人員“和稀泥”時(shí)常用的工具。

二、原因探究

(一) 司法機(jī)關(guān)機(jī)械適用法律

刑法第20條對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)作出明文規(guī)定, 具體到司法實(shí)踐中的運(yùn)用, 司法人員還需要結(jié)合法學(xué)理論和司法操作技術(shù)。根據(jù)刑法規(guī)定和刑法理論, 認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)主要考慮以下幾點(diǎn)條件:一是起因條件, 即要有不法侵害行為發(fā)生。所謂的不法侵害行為一般指侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn), 破壞社會(huì)秩序等法益的犯罪行為。二是對(duì)象條件, 即正當(dāng)防衛(wèi)必須針對(duì)不法侵害行為的實(shí)施者。三是主觀條件, 行為人的防衛(wèi)目的必須是為了保護(hù)自己遭受侵害的合法權(quán)利。四是時(shí)間條件, 必須是對(duì)正在進(jìn)行的不法侵害進(jìn)行防衛(wèi)。針對(duì)防衛(wèi)時(shí)間, 張明楷提出過(guò)“一體化的防衛(wèi)行為”觀點(diǎn), 是指不法侵害已經(jīng)結(jié)束后實(shí)施的防衛(wèi)行為, 與結(jié)束前的防衛(wèi)行為具有一體化, 如果沒(méi)有超過(guò)必要限度則成立正當(dāng)防衛(wèi)。這一觀點(diǎn)目前已經(jīng)為我國(guó)刑法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界所接受。五是限度條件, 即防衛(wèi)行為不能明顯超過(guò)必要限度造成重大損害。正是這些構(gòu)成要件已經(jīng)較為完備具體, 所以司法機(jī)關(guān)在對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行認(rèn)定時(shí)有了具體的標(biāo)尺。司法人員只需將案件情況與以上五點(diǎn)進(jìn)行一一核對(duì), 便得出是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)的結(jié)果。長(zhǎng)此以往, 導(dǎo)致對(duì)法律的機(jī)械化解讀, 忽視了正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)具有的法律精神。

例如, 對(duì)于防衛(wèi)時(shí)間的認(rèn)定, 構(gòu)成要件的觀點(diǎn)是“正在進(jìn)行的不法侵害”, 實(shí)踐中多將此理解為侵害行為的正在進(jìn)行。如果防衛(wèi)人防衛(wèi)時(shí)侵害人沒(méi)有實(shí)行侵害動(dòng)作, 則認(rèn)定為不在防衛(wèi)時(shí)間內(nèi), 故而不認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。于歡案中法院認(rèn)定防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)脑蛑痪褪?沒(méi)有使用工具, 案發(fā)時(shí)沒(méi)有暴力行為, 所以不在防衛(wèi)時(shí)間內(nèi)。筆者認(rèn)為, 此認(rèn)定過(guò)于簡(jiǎn)單, 法院并沒(méi)有考慮到于歡母子被拘禁狀態(tài)的存續(xù)以及拘禁人員依舊暴力推搡等情況。對(duì)不法侵害是否存在應(yīng)當(dāng)更加審慎地判斷, 不法侵害并不等于不法行為。再如, 對(duì)于有無(wú)超過(guò)必要限度, 司法實(shí)踐的衡量方式也是簡(jiǎn)單地將防衛(wèi)行為造成的損害與侵害人造成的實(shí)際損害進(jìn)行對(duì)比衡量。但是按照常理來(lái)看, 一個(gè)正常人在面臨不法侵害時(shí), 若要保全自己必然會(huì)在侵害人的侵害行為落于己身之前制止侵害人才可能實(shí)現(xiàn)正當(dāng)防衛(wèi)。也就是侵害行為損害沒(méi)有發(fā)生之前, 就要造成防衛(wèi)后果, 這樣必然導(dǎo)致防衛(wèi)行為的損害大于侵害行為的損害。按照司法認(rèn)定的思維, 這樣的情況都屬于超過(guò)了必要限度。正是這樣的機(jī)械化思維, 導(dǎo)致在司法實(shí)踐之中正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定率非常低, 正當(dāng)防衛(wèi)條款存之似無(wú)。

(二) 辦案人員壓力大

對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)案件的判定, 一般有兩種結(jié)果:一是以正勝邪, 防衛(wèi)人面對(duì)不法侵害 (不正義) 時(shí)采取防衛(wèi)措施 (正義) 保全自己的利益, 制止不法侵害的發(fā)生, 以正義戰(zhàn)勝邪惡。二是“仗勢(shì)欺人”, 即防衛(wèi)人雖然從正當(dāng)防衛(wèi)的正義點(diǎn)出發(fā), 卻造成了正當(dāng)防衛(wèi)應(yīng)有行為之外的侵害行為。這兩種結(jié)果, 侵害人一方多贊同第二種, 認(rèn)為侵害人雖有過(guò)錯(cuò)但罪不至死或罪不至傷等。特別是在侵害人死亡的案件中, 辦案人員在面對(duì)侵害人一方時(shí)不得不承受“死者為大”“人命大過(guò)天”等思想導(dǎo)致的種種心理壓力。而防衛(wèi)人一方多贊同第一種, 主張防衛(wèi)人無(wú)辜受害奮起反抗何錯(cuò)之有。司法機(jī)關(guān)若是認(rèn)定防衛(wèi)人有罪, 豈不是向社會(huì)表示, 日后即使遇見了危險(xiǎn)也不得反抗。加之我國(guó)的社會(huì)一直保留著傳統(tǒng)的仁義公道、因果報(bào)應(yīng)等思想, 公眾對(duì)于此類案件關(guān)注度相對(duì)較高, 導(dǎo)致正當(dāng)防衛(wèi)案件自帶輿論壓力。一起案件的判決結(jié)果代表著我國(guó)法律對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)制度的態(tài)度, 直接影響著公民對(duì)法律的認(rèn)同和信仰程度。正是在這種復(fù)雜的壓力環(huán)境下, 司法人員在辦案過(guò)程中不得不優(yōu)先考慮如何應(yīng)對(duì)各方意見, 如何認(rèn)定才能得出各方都可接受的結(jié)果, 進(jìn)而導(dǎo)致了前文所說(shuō)的“和稀泥”現(xiàn)象。

(三) 證據(jù)鏈條形成難

正當(dāng)防衛(wèi)案件大多屬侵犯人身權(quán)利的案件, 案件偵辦過(guò)程中能收集到的直接證據(jù)就是言詞證據(jù)。言論各方都有自己主張的事實(shí), 公說(shuō)公有理, 婆說(shuō)婆有理。認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)所需要證明的防衛(wèi)時(shí)間是否合法、不法侵害是否正在進(jìn)行、防衛(wèi)是否超過(guò)必要限度等關(guān)鍵問(wèn)題的證據(jù), 難以通過(guò)言詞證據(jù)形成完整有效的證據(jù)鏈條。于歡案件中, 法院認(rèn)定案發(fā)時(shí)不法侵害已經(jīng)得到有效控制, 這一點(diǎn)只有相關(guān)人員證詞可以認(rèn)定。對(duì)于案發(fā)現(xiàn)場(chǎng), 侵害人具體如何推搡于歡、非法拘禁的期間雖沒(méi)有工具但是其拘禁手段是否具有暴力性質(zhì)等都沒(méi)有其他證據(jù)加以證明。反觀昆山砍人案, 案件發(fā)生的全過(guò)程都被公安系統(tǒng)的天網(wǎng)拍攝下來(lái), 多角度的監(jiān)控視頻能清晰反映出騎車人于某某受到不法侵害的危險(xiǎn)情形、于某某撿刀反殺寶馬車司機(jī)的時(shí)間等情況, 加上證人證言等基本可以形成完整的證據(jù)鏈條, 所以不久便被撤案處理。假設(shè)本案只有言詞證據(jù)而沒(méi)有監(jiān)控視頻, 那么在寶馬車司機(jī)揮刀時(shí)用的是刀背還是刀刃, 距離遠(yuǎn)還是距離近, 刀掉落時(shí)不法侵害是否結(jié)束等問(wèn)題上便存在不少的轉(zhuǎn)圜余地。這將影響寶馬車司機(jī)的不法侵害是意在威脅恐嚇還是行兇傷人, 騎車人于某某揮刀反殺時(shí)不法侵害是否真的結(jié)束等問(wèn)題的認(rèn)定, 最終影響正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定的結(jié)果。案件證據(jù)的缺乏, 司法人員無(wú)法獲得準(zhǔn)確的案件事實(shí)認(rèn)定, 也就很難準(zhǔn)確認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)是否成立。

三、期待可能性適用的必要性

(一) 刑法基本理論的要求

期待可能性是刑法的基本理論, 所謂法律不強(qiáng)人所難, 期待可能性是指根據(jù)行為人當(dāng)時(shí)所處的具體環(huán)境情況, 期待其實(shí)行合法的行為的可能性。如果行為人能夠?qū)嵤┖戏ㄐ袨? 行為人違反此期待實(shí)施的是違法行為, 則行為人的行為構(gòu)成違法, 應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。若當(dāng)時(shí)情況下行為人無(wú)法實(shí)施合法行為只能違法時(shí), 則不具備期待可能性, 這便成了行為人的違法阻卻事由, 行為人對(duì)自己實(shí)施的違法行為不負(fù)刑事責(zé)任。期待可能性理論, 起源于德國(guó)的“癖馬案”, 目前為德國(guó)和日本刑法規(guī)范所認(rèn)同并適用于案件審判中。我國(guó)刑法雖然對(duì)期待可能性這一理論沒(méi)有作出直接的規(guī)定, 司法判決也不會(huì)直接援引這一理論, 但在案件的具體認(rèn)定中卻不缺少這一理論的存在。例如在對(duì)被告人主觀上是否為故意進(jìn)行認(rèn)定時(shí), 會(huì)結(jié)合案件情況判斷被告人是否有預(yù)見危害后果的可能性, 如果有預(yù)見的可能性, 則能期待被告人不為違法行為, 被告人為之則構(gòu)成故意犯罪。相反沒(méi)有預(yù)見可能性則不可期待被告人不為違法行為, 則可不認(rèn)定為故意犯罪。同樣, 在不作為犯罪中, 期待可能性也一直作為判斷犯罪成立與否的關(guān)鍵。對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的認(rèn)定, 也是一個(gè)犯罪行為的認(rèn)定過(guò)程:構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)則不是犯罪, 不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)則構(gòu)成犯罪。所以, 在對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)行為進(jìn)行認(rèn)定的過(guò)程中, 也應(yīng)當(dāng)引入期待可能性的考量。防衛(wèi)人的行為, 要結(jié)合案件當(dāng)時(shí)的具體情況, 判斷能否期待防衛(wèi)人作出其他合理合法的行為。若能, 則行為人構(gòu)成故意犯罪或者防衛(wèi)過(guò)當(dāng), 若不能則應(yīng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)而不負(fù)刑事責(zé)任。

(二) 正當(dāng)防衛(wèi)的本質(zhì)屬性

《刑法》第20條規(guī)定的正當(dāng)防衛(wèi)是為了對(duì)于公民的正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利給與有效的司法保護(hù), 也有助于鼓勵(lì)公民積極地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)利。(P2406)所以, 法律規(guī)定正當(dāng)防衛(wèi)旨在支持公民在面對(duì)不法侵害又無(wú)有效的公力救濟(jì)時(shí), 可以采取私力救濟(jì)手段。正當(dāng)防衛(wèi)作為違法阻卻事由存在, 是法律進(jìn)行利益衡量的結(jié)果。與不法侵害相比, 正當(dāng)防衛(wèi)具有本質(zhì)的優(yōu)越性, 優(yōu)越利益保護(hù)就是正當(dāng)防衛(wèi)的原理。面對(duì)不法侵害, 防衛(wèi)人沒(méi)有義務(wù)必須首先選擇逃跑進(jìn)行保全。既然防衛(wèi)人有權(quán)采取積極措施進(jìn)行防衛(wèi), 就不能期待防衛(wèi)人不去傷害侵害人, 更不得以防衛(wèi)過(guò)當(dāng)為由命令防衛(wèi)人放棄自己的自衛(wèi)權(quán)利。第20條中規(guī)定, 正當(dāng)防衛(wèi)不得超過(guò)必要限度。對(duì)于防衛(wèi)行為是否超過(guò)必要限度的判斷, 不能簡(jiǎn)單地對(duì)已經(jīng)做出的侵害行為造成的損害和防衛(wèi)行為造成損害進(jìn)行量化比較。而應(yīng)當(dāng)根據(jù)防衛(wèi)人當(dāng)時(shí)所處具體情況, 防衛(wèi)人當(dāng)時(shí)對(duì)侵害情況和危險(xiǎn)狀況的判斷, 考量期待防衛(wèi)人做出何等防衛(wèi)行為的可能性大小。案件分析者、司法審判者大多處在一個(gè)安全環(huán)境和上帝視角, 并從絕對(duì)理性人出發(fā), 去考慮案發(fā)當(dāng)時(shí)防衛(wèi)人應(yīng)當(dāng)如何做, 忽視防衛(wèi)人在案發(fā)時(shí)所處的具體情況, 不考慮期待防衛(wèi)人做出更加理性行為的可能性大小, 則會(huì)更加偏向認(rèn)為防衛(wèi)人不應(yīng)該行使防衛(wèi)權(quán)。這樣的判斷有違正當(dāng)防衛(wèi)的主旨。

(三) 緩解情與法沖突的必要

正當(dāng)防衛(wèi)案件中的情與法沖突, 本質(zhì)上就是自然法正義與法律正義之間的沖突。從自然法正義的角度判斷, 邪不壓正才是正義。防衛(wèi)者無(wú)辜遭受不法侵害后進(jìn)行自衛(wèi)完全符合正義的要求, 若防衛(wèi)者因此受罰則是對(duì)正義的否定。但是從法律正義的角度判斷, 正當(dāng)防衛(wèi)是一個(gè)法益衡量的過(guò)程, 防衛(wèi)行為必須嚴(yán)格符合法律規(guī)定的構(gòu)成要件, 才可以成立正當(dāng)防衛(wèi)?，F(xiàn)行的法律構(gòu)成要件判斷過(guò)程中缺乏期待可能性考量, 從絕對(duì)理性人的角度去要求防衛(wèi)人, 從而導(dǎo)致大量的正當(dāng)防衛(wèi)案件不被認(rèn)定。因此導(dǎo)致情與法之間的沖突。筆者認(rèn)為, 現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)文明社會(huì), 普通人不會(huì)刻意去鍛煉在遇到危險(xiǎn)時(shí)控制防衛(wèi)限度的能力, 也沒(méi)有訓(xùn)練判斷合法防衛(wèi)時(shí)機(jī)等的能力。如果法律一味從絕對(duì)理性人出發(fā)要求普通公民, 完全忽略期待可能性問(wèn)題, 必會(huì)導(dǎo)致大量的防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)呐卸ńY(jié)果。導(dǎo)致一個(gè)沒(méi)有主動(dòng)違法的公民, 因?yàn)樗嗽斐傻牟环ㄇ趾? 無(wú)端陷入了忍受侵害或者因防衛(wèi)過(guò)當(dāng)被判定犯罪的兩難抉擇境地。

綜上, 筆者認(rèn)為, 在認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)是否成立的過(guò)程中, 應(yīng)當(dāng)加入對(duì)期待可能性的判斷作為認(rèn)定條件。如果根據(jù)現(xiàn)行的認(rèn)定條件, 防衛(wèi)人已構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi), 則無(wú)必要對(duì)是否具有期待可能性進(jìn)行判斷。若根據(jù)現(xiàn)行的認(rèn)定條件, 防衛(wèi)人可能不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)或者構(gòu)成防衛(wèi)過(guò)當(dāng), 也就是防衛(wèi)人所實(shí)施的防衛(wèi)行為可能是違法或犯罪行為時(shí), 需要對(duì)期待可能性的有無(wú)進(jìn)行判斷。即若案發(fā)當(dāng)時(shí), 能夠期待防衛(wèi)人不做出該防衛(wèi)行為, 防衛(wèi)人卻做出該行為, 則防衛(wèi)人構(gòu)成防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者認(rèn)定不構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)。若案發(fā)當(dāng)時(shí), 不能夠期待防衛(wèi)人不做出該防衛(wèi)行為, 那就不得將其防衛(wèi)行為認(rèn)定為違法或犯罪, 則行為人應(yīng)當(dāng)構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)。

四、期待可能性的具體適用

期待可能性在正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定中的適用, 就是在判斷正當(dāng)防衛(wèi)的過(guò)程中, 要考慮案發(fā)當(dāng)時(shí)能否期待防衛(wèi)人不做出防衛(wèi)行為或能否期待防衛(wèi)人做出更加符合防衛(wèi)限度的防衛(wèi)行為。對(duì)于期待可能性在刑法中適用的標(biāo)準(zhǔn), 理論界主要有以下三種觀點(diǎn):一是行為人標(biāo)準(zhǔn), 即要考慮具體行為人行為時(shí)的主客觀條件, 對(duì)期待可能性進(jìn)行判斷。二是平均人標(biāo)準(zhǔn), 是指按照社會(huì)普通人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷, 若社會(huì)一普通人在案況下都會(huì)做出違法或犯罪的行為, 那么則不具備期待可能性。三為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)即行為人是否會(huì)在法秩序下做出合法行為。筆者認(rèn)為, 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有非常明顯的國(guó)家主義立場(chǎng), 忽略行為人和案件具體環(huán)境, 不利于期待可能性的判斷。行為人標(biāo)準(zhǔn)有益于對(duì)防衛(wèi)人權(quán)利的保護(hù), 但是易忽略防衛(wèi)人在案件中可能存在的過(guò)錯(cuò), 擴(kuò)大不期待可能性理論的適用情況。平均人標(biāo)準(zhǔn)考慮到了案件的主客觀條件, 是目前很多學(xué)者支持的觀點(diǎn), 在司法實(shí)踐中也多采用這一觀點(diǎn)。但是從近年來(lái)涉及正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定的司法案件來(lái)看, 司法認(rèn)定中易把這里強(qiáng)調(diào)的“平均人”理解為“絕對(duì)理性人”, 最終導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)站在上帝視角去判斷期待可能性的有無(wú)并對(duì)是否構(gòu)成正當(dāng)防衛(wèi)進(jìn)行認(rèn)定, 也最終導(dǎo)致了以上筆者所論述的相關(guān)問(wèn)題。筆者認(rèn)為, 平均人標(biāo)準(zhǔn)有其可取之處, 但是適用到正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定的過(guò)程中還須考慮以下因素, 作為適用期待可能性的標(biāo)準(zhǔn)。

(一) 案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境

影響不法侵害嚴(yán)重程度的主要因素:一是侵害人采取何種手段, 是否使用工具等侵害人因素, 二是侵害發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境。不法侵害的程度直接決定了防衛(wèi)限度, 所以以上兩點(diǎn)因素也是決定防衛(wèi)限度大小的因素。而現(xiàn)行司法實(shí)踐中, 司法人員對(duì)防衛(wèi)限度的判斷大多基于第一因素, 即只依據(jù)侵害人采用的手段對(duì)可采取的防衛(wèi)限度進(jìn)行判斷, 忽視案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境對(duì)防衛(wèi)限度的影響。對(duì)此, 高銘暄認(rèn)為:判斷正當(dāng)防衛(wèi)的必要限度, 不可能脫離每一個(gè)案件的具體情況, 要根據(jù)具體案件中雙方行為的性質(zhì)、手段、強(qiáng)度、人員多少與強(qiáng)弱、現(xiàn)場(chǎng)所處的客觀環(huán)境與形勢(shì)進(jìn)行全面分析。[6]如發(fā)生在空間相對(duì)獨(dú)立的包廂之中的性騷擾案件, 與發(fā)生在廣場(chǎng)街頭的性騷擾案件相比較, 包廂之中的性騷擾則具備更強(qiáng)的不法侵害性且防衛(wèi)手段的可選擇性較少。廣場(chǎng)上的受侵害者可以采取呼喚廣場(chǎng)其他人救助, 也可以跑向廣場(chǎng)周邊的警務(wù)亭等尋求幫助。但是包廂內(nèi)的受侵害人如果在呼救無(wú)門的情況下可選擇的防衛(wèi)手段很少, 并且包廂內(nèi)受侵害人面臨更高的性騷擾轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。所以無(wú)法期待包廂內(nèi)受侵害人也能夠采取廣場(chǎng)受侵害人逃跑呼喊等溫和的防衛(wèi)手段, 兩種情況對(duì)應(yīng)的必要防衛(wèi)限度也不一樣。鄧玉嬌案件中, 法院認(rèn)為防衛(wèi)人不應(yīng)當(dāng)采取用刀揮舞砍傷侵害人的手段進(jìn)行防衛(wèi), 所以認(rèn)定為防衛(wèi)過(guò)當(dāng)。但筆者認(rèn)為, 案件當(dāng)中的防衛(wèi)人當(dāng)時(shí)所處的正是第一種情況, 案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)為相對(duì)封閉的包廂, 防衛(wèi)人呼喊后無(wú)旁人進(jìn)行救助, 一個(gè)女子憑赤手空拳難以避難。綜合當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境, 防衛(wèi)人唯一能采取的防衛(wèi)手段就是拿起手邊唯一的工具進(jìn)行防衛(wèi)。司法認(rèn)定中的合理防衛(wèi)限度所要求的不得用刀傷人已不具有期待可能性。

(二) 防衛(wèi)人心理及認(rèn)知狀況

防衛(wèi)人作出防衛(wèi)行為是出于對(duì)不法侵害的認(rèn)知及認(rèn)知后的恐懼、避難心理, 要考量正當(dāng)防衛(wèi)中的期待可能性大小也必須對(duì)防衛(wèi)人的心理及認(rèn)知狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在昆山砍人案被定性撤案之前, 網(wǎng)絡(luò)上曾有人表示生活中有的人拔刀只是想拿刀背恐嚇一下對(duì)方, 并沒(méi)有故意傷害或殺人的意圖。所以案件中的寶馬車司機(jī)可能只是想嚇一嚇于某某, 因此于某某不應(yīng)當(dāng)采取拿刀反殺這種防衛(wèi)手段。筆者認(rèn)為這種推測(cè)對(duì)防衛(wèi)人的要求實(shí)在是過(guò)高。案發(fā)當(dāng)時(shí)于某某面對(duì)的是揮刀過(guò)來(lái)的陌生男子, 心理上無(wú)比恐懼, 加之作為一個(gè)普通公民如何判斷對(duì)方揮刀過(guò)來(lái)是要?dú)⑷诉€是只想用刀背恐嚇, 又如何期待防衛(wèi)人在這種情況下作出其他防衛(wèi)行為?再說(shuō)于歡案件, 法院認(rèn)為警察已經(jīng)到場(chǎng), 所以不法侵害已經(jīng)得到控制, 言下之意就是沒(méi)有再發(fā)生不法侵害的可能性。但對(duì)于于歡母子而言, 他們對(duì)案件的認(rèn)知是否這樣?綜合整體案情可知, 在警察到來(lái)之前, 于歡母子已經(jīng)被拘禁多時(shí), 遭受多次騷擾、毆打、侮辱, 于歡母子四次撥打110和市長(zhǎng)熱線無(wú)果, 警察到來(lái)后沒(méi)有解除于歡母子被拘禁狀態(tài)反而是轉(zhuǎn)身離去。雖然事后確定警察離去是在屋外了解案情, 但是對(duì)于當(dāng)時(shí)的于歡而言, 是再一次失去了獲得公力救助的機(jī)會(huì)。警察會(huì)不會(huì)將母子二人置之不管?追債人會(huì)不會(huì)繼續(xù)毆打、侮辱母子二人?不管是誰(shuí)在當(dāng)時(shí)都很難作出認(rèn)知判斷。法院所認(rèn)定的不法侵害已經(jīng)被制止, 不乏事后諸葛的判斷心理。同時(shí), 因?yàn)槟赣H被辱, 于歡出于倫理孝道的本性心理, 很難期待于歡不奮起反抗, 采取私力救濟(jì)。因此, 在考量期待可能性時(shí)也必須考量案發(fā)當(dāng)時(shí)防衛(wèi)人心理和對(duì)不法侵害的認(rèn)知狀況。

(三) 防衛(wèi)人控制防衛(wèi)限度的能力

篇4

集體林權(quán)制度改革檔案（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)檔案）是林權(quán)制度改革工作的重要內(nèi)容和成果，是林權(quán)管理活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，是林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)的法定憑證，具有法律效用，是國(guó)家檔案的重要組成部分。為加強(qiáng)全區(qū)林權(quán)檔案管理工作，確保林權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》、《省檔案條例》及《市林業(yè)局、市檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的意見》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好林權(quán)檔案工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鞏固林改成果，是維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益、穩(wěn)定和完善農(nóng)村林地承包關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要基礎(chǔ)性工作。林權(quán)檔案工作要貫穿于林權(quán)改革工作的全過(guò)程，做到與林改工作同步推進(jìn)。這次林改工作量大，任務(wù)繁重，各鎮(zhèn)（街道）要建立林權(quán)檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專門檔案人員，為林權(quán)檔案工作開展提供必要的資金、設(shè)備（檔案管理軟件、檔案柜等）和人員保障。實(shí)行由鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)主管，各級(jí)林改檔案員具體收集、整理的管理體制，并納入鎮(zhèn)級(jí)林改工作驗(yàn)收考核。

（二）明確職責(zé)，層層負(fù)責(zé)。區(qū)檔案局要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)林權(quán)改革檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，協(xié)同區(qū)林業(yè)局做好對(duì)林改檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)林改文件材料的收集、整理、歸檔，并承擔(dān)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林改文件材料收集、整理、歸檔工作的指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收；各鎮(zhèn)（街道）林改檔案員負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)（街道）及轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）林改文件材料的收集、整理、歸檔、編目、統(tǒng)計(jì)、移交等工作；各村（社區(qū)）林改檔案員在鎮(zhèn)（街道）林改檔案員的指導(dǎo)下完成各村（社區(qū)）文件材料的收集、整理、歸檔、報(bào)送，并承擔(dān)村級(jí)林改檔案的保管和利用工作。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證林權(quán)檔案質(zhì)量

（一）林權(quán)檔案的內(nèi)容。林權(quán)檔案包括整個(gè)集體林權(quán)制度改革工作從宣傳發(fā)動(dòng)、制定方案、初查定界、確權(quán)發(fā)證到檢查驗(yàn)收全過(guò)程形成的全部材料。順序號(hào)按《區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案順序號(hào)排序表》執(zhí)行。

（二）林權(quán)檔案的分類及整理方法。林權(quán)檔案分為綜合類、資源調(diào)查類、林權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類、各鎮(zhèn)（村）林權(quán)改革檔案類、合同類，整理方法按文書檔案進(jìn)行整理；聲像、電子類檔案按照國(guó)家檔案局相關(guān)專業(yè)檔案整理規(guī)范要求進(jìn)行整理。

（三）林權(quán)檔案的保管期限。保管期限分為永久、定期兩種。定期一般為30年。本機(jī)關(guān)、本單位的政策性文件；重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重要業(yè)務(wù)文件；重要問(wèn)題的請(qǐng)示與批復(fù)，重要的報(bào)告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)、匯總材料；重要的合同協(xié)議、憑證性文件材料；上級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)的需要本機(jī)關(guān)、本單位貫徹執(zhí)行的文件；上級(jí)、下級(jí)、同級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于重要業(yè)務(wù)問(wèn)題的往來(lái)文件等，應(yīng)定為永久保管。一般職能活動(dòng)形成的一般性、過(guò)程性文件，工作調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)材料保存期限可定為定期。

（四）林權(quán)檔案的收集。各級(jí)林改檔案員要及時(shí)將林改工作過(guò)程中形成的能夠反映林改工作重要活動(dòng)且具有查考利用價(jià)值的各種載體文件材料的原件收集齊全，歸入檔案。收集時(shí)按《區(qū)集體林權(quán)制度改革工作方案》工作步驟分階段進(jìn)行收集。具體要求按《區(qū)集體林權(quán)制度改革文件材料歸檔范圍》執(zhí)行。

（五）林權(quán)檔案的整理。實(shí)行分級(jí)整理、以村建檔的原則。村（居）將每一階段收集的檔案材料及時(shí)交鎮(zhèn)（街道）林改辦，由鎮(zhèn)（街道）林改辦集中整理、排列、編號(hào)、編目，建立檔案案卷級(jí)、文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，待林改工作結(jié)束后，將檔案及機(jī)讀目錄交區(qū)林業(yè)局集中系統(tǒng)排列。

（六）林權(quán)檔案的移交。全區(qū)林改工作結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)，區(qū)林業(yè)局將一套完整的林權(quán)檔案（原件）、目錄數(shù)據(jù)、林權(quán)證管理信息數(shù)據(jù)移交區(qū)檔案局永久保存，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)，區(qū)林業(yè)局保留移交清冊(cè)備案。

篇5

交通局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視檔案管理工作，把檔案工作擺在了重要工作議程上，明確檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了責(zé)任心強(qiáng)的檔案管理員，并積極組織檔案管理員參加各項(xiàng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，使檔案工作橫向有人抓、縱向有人管，為搞好檔案工作提供了有力的組織和人員保證。

二、檔案基礎(chǔ)設(shè)施完善，確保檔案安全

我局檔案室是一個(gè)綜合性檔案室，現(xiàn)有辦公用房2間，配備了電腦、辦公桌椅等基本的辦公設(shè)施，基本上滿足了辦公需要。配備了鐵門、鐵窗、鐵柜，安裝了厚窗簾和滅火器，檔案柜內(nèi)設(shè)置了干燥劑、殺蟲劑和防腐劑，達(dá)到了檔案室防火、防蟲、防盜、防鼠、防潮、防強(qiáng)光、防霉變等七防的要求，保證了檔案的安全存放。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全檔案制度

在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章。按照《檔案法》規(guī)定，在縣檔案局的具體指導(dǎo)下，結(jié)合我局實(shí)際情況，建立健全了八項(xiàng)檔案管理制度，即：檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度，檔案鑒定銷毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則，在檔案管理中發(fā)揮了較好的作用。

四、注重業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檔案的收集歸檔和保管保護(hù)工作

業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案工作的基礎(chǔ)。為加強(qiáng)檔案的收集和保管保護(hù)工作，根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》，完成了20*年檔案的整理、立卷歸檔。一是指導(dǎo)建立與本單位業(yè)務(wù)工作相銜接、查找方便、利用快捷的整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)；二是按文檔整理規(guī)則，嚴(yán)格指導(dǎo)分類、編目、裝盒、排架，使之規(guī)范有序；三是對(duì)散存檔案，集中整理規(guī)范后，進(jìn)行集中保存，延長(zhǎng)檔案壽命；四是檔案管理人員經(jīng)常檢查案卷；五是我局檔案管理配備了計(jì)算機(jī)和管理軟件，除有紙質(zhì)檔案外，還將名冊(cè)、目錄及相關(guān)資料輸入計(jì)算機(jī)管理，基本上實(shí)行了檔案資料雙套制保存，在提供紙質(zhì)檔案的同時(shí)，還提供電子信息服務(wù)，確保檔案信息和系統(tǒng)的安全。

五、存在的問(wèn)題

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關(guān)鍵詞 環(huán)衛(wèi)檔案 工作流程 優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、環(huán)衛(wèi)檔案管理工作流程優(yōu)化途徑研究

（一）環(huán)衛(wèi)檔案原始資料的收集。

環(huán)衛(wèi)檔案管理工作作為一項(xiàng)繁瑣的工作，對(duì)于資料的收集工作主要是包括市政道路清潔、垃圾的中轉(zhuǎn)以及處理、公共衛(wèi)生廁所的保潔以及河道的清理等工作過(guò)程中所形成的一系列檔案資料。對(duì)于檔案資料的收集整理工作，必須在實(shí)施之前做好協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好檔案資料收集所涉及的各個(gè)聯(lián)絡(luò)部門之間的協(xié)調(diào)配合工作，確保環(huán)衛(wèi)檔案原始資料收集的全面、及時(shí)、準(zhǔn)確以及完善。

（二）環(huán)衛(wèi)檔案資料的整理工作。

由于原始資料內(nèi)容繁雜，數(shù)量龐大，必須對(duì)原始檔案資料進(jìn)行相應(yīng)的整理。對(duì)于收集的各種原始資料進(jìn)行必要的篩選分類，將各種檔案資料信息按照工作內(nèi)容以及工作開展時(shí)間進(jìn)行歸類，歸集到不同的子項(xiàng)目之中。通過(guò)將原始資料進(jìn)行篩選之后，初步形成環(huán)衛(wèi)檔案資料，為環(huán)衛(wèi)檔案資料的建檔保存做好基礎(chǔ)工作。

（三）環(huán)衛(wèi)檔案的歸檔保存工作。

在對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案資料進(jìn)行篩選以及歸集整理后，應(yīng)該及時(shí)的對(duì)各項(xiàng)檔案資料進(jìn)行審核復(fù)查，確保檔案資料在內(nèi)容、形式以及時(shí)間范圍上的完整、準(zhǔn)確，確保環(huán)衛(wèi)檔案資料與實(shí)際工作狀況相一致。檔案資料的審核完成之后，就要及時(shí)建檔保存，并盡可能得同時(shí)建立電子檔案，。歸檔保存的形式要統(tǒng)一，各種表格以及文本形式一致，以便于后期按照不同的需求查閱。對(duì)于檔案原始資料，也應(yīng)該進(jìn)行妥善的保存，以便于后期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后核對(duì)整理。

（四）環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的監(jiān)督。

環(huán)衛(wèi)檔案管理工作對(duì)于檔案資料的準(zhǔn)確度與真實(shí)度要求均較高，而且由于檔案資料的內(nèi)容較為龐雜繁瑣，資料的收集整理以及歸檔過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種紕漏，因此，必須在環(huán)衛(wèi)檔案管理工作中增加監(jiān)督與檢查環(huán)節(jié)。應(yīng)該對(duì)環(huán)衛(wèi)檔案技術(shù)資料按照月度、季度或者是年度周期進(jìn)行全面的清查，同時(shí)在檔案管理日常工作中開展不定期的抽查，通過(guò)兩種監(jiān)督形式相結(jié)合，確保環(huán)衛(wèi)檔案資料的真實(shí)完整。

二、環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的完善措施

（一）提高對(duì)于環(huán)衛(wèi)檔案資料管理的重視程度。

部分環(huán)衛(wèi)管理部門認(rèn)為環(huán)衛(wèi)部門的職責(zé)在于維護(hù)城市的市容市貌以及環(huán)境衛(wèi)生，認(rèn)為檔案資料屬于可有可無(wú)的內(nèi)容，這就造成了環(huán)衛(wèi)檔案管理工作開展困難。因此，完善環(huán)衛(wèi)檔案管理工作，首要任務(wù)便是轉(zhuǎn)變管理部門的觀念，使其充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，并在檔案管理工作所需要的資金、人力以及物力方面增加投入，確保環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的順利開展。

（二）推進(jìn)環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的信息化建設(shè)。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)以及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的成熟，檔案管理工作早已步入信息化階段。對(duì)于環(huán)衛(wèi)檔案管理工作，同樣應(yīng)該注重信息化體系的建設(shè)。不單是借助于信息化技術(shù)開展檔案資料的收集、整理以及歸檔保存工作，同時(shí)更應(yīng)該注重利用信息化技術(shù)建立檔案資料信息化服務(wù)體系。將檔案資料管理的資料收集、資料整理、建檔保存以及檢所使用等整個(gè)工作流程信息化，以提高環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的準(zhǔn)確性與工作效率。

（三）完善環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的制度建設(shè)。

工作制度是環(huán)衛(wèi)檔案管理工作開展的基礎(chǔ)依據(jù)，因此為了確保環(huán)衛(wèi)檔案管理工作的順利開展，必須完善各項(xiàng)規(guī)章制度的制定。規(guī)章制度應(yīng)該涵蓋環(huán)衛(wèi)檔案管理辦法、環(huán)衛(wèi)檔案整理范圍、內(nèi)容的分類，檔案資料的借閱制度、檔案資料庫(kù)房管理制度、保密管理規(guī)定以及不同崗位的責(zé)任管理制度。通過(guò)全面的檔案管理責(zé)任制度，確保檔案管理各項(xiàng)工作能夠按照管理制度得到切實(shí)有效的落實(shí)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的規(guī)范化與制度化。

（四）提高環(huán)衛(wèi)檔案管理工作人員的能力水平。

環(huán)衛(wèi)檔案管理工作人員的能力水平直接關(guān)系到環(huán)衛(wèi)檔案管理工作質(zhì)量，因此現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)檔案管理工作開展的關(guān)鍵便是建立專業(yè)能力高、信息技術(shù)運(yùn)用能力強(qiáng)的檔案管理工作隊(duì)伍。通過(guò)人才的擇優(yōu)使用，對(duì)檔案管理工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提高環(huán)衛(wèi)檔案管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，還應(yīng)該定期對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)與再教育，針對(duì)最新的檔案管理理論知識(shí)以及管理工具進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而提高檔案管理工作的整體工作質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化檔案管理工作的服務(wù)意識(shí)。

將環(huán)衛(wèi)資料的整理、歸檔保存的根本目的在于檔案資料的整理使用，因此對(duì)于檔案管理工作必須以服務(wù)作為宗旨來(lái)開展各項(xiàng)工作。提高檔案管理工作的服務(wù)性，首先在檔案資料的收集整理上，應(yīng)該重點(diǎn)性有針對(duì)性，能夠?yàn)楹笃诃h(huán)衛(wèi)部門公益設(shè)施的建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)設(shè)備的維修改造升級(jí)提供準(zhǔn)確的參考。其次，在檔案資料的查閱使用渠道上應(yīng)該暢通，除了有保密需要的檔案資料上，對(duì)于其他的環(huán)衛(wèi)檔案資料應(yīng)該建立便捷的資料檢索其以及使用渠道。

三、結(jié)語(yǔ)

篇7

為進(jìn)一步提升檔案規(guī)范水平，加強(qiáng)檔案管理意識(shí)，縣城管局將檔案整理作為強(qiáng)化機(jī)關(guān)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要手段，通過(guò)“三個(gè)加強(qiáng)”切實(shí)做好檔案管理工作。

一是加強(qiáng)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。挑選認(rèn)真負(fù)責(zé)、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志專職負(fù)責(zé)檔案整理，并派人多次到縣檔案局請(qǐng)教學(xué)習(xí)，就檔案收集、整理、期限劃分、裝訂、目錄錄入、保管等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范的培訓(xùn)。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)檔案室實(shí)際，合理調(diào)整檔案存放架柜，把原始的普通文件柜更換為堅(jiān)固、結(jié)實(shí)的檔案密集架柜和工程圖紙柜。密集架的投入使用，排列科學(xué)合理，增加了庫(kù)容量，并配置了防盜防火安全門，確保安全。

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關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；檔案管理；信息化

引言

工程建設(shè)項(xiàng)目檔案一方面具有一般科技檔案的專業(yè)性、科技性和通用性，另一方面表現(xiàn)出顯著的整體性、成套性和不重復(fù)性。近幾年來(lái)，工程項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)取得了一定的進(jìn)展。工程項(xiàng)目檔案的信息化管理為工程項(xiàng)目檔案的建立和查閱提供了方便，在面對(duì)眾多紙質(zhì)工程項(xiàng)目檔案時(shí)，由于管理工程項(xiàng)目檔案的人員任務(wù)非常繁重，致使他們?cè)诠ぷ髦腥菀壮霈F(xiàn)差錯(cuò)，但運(yùn)用計(jì)算機(jī)掃描便能快速使工程項(xiàng)目檔案實(shí)現(xiàn)信息化，同時(shí)還能輕松處理完工程項(xiàng)目檔案資料。如此一來(lái)，不僅使工作效率得到了提升，同時(shí)也使存儲(chǔ)空間得到了節(jié)省。

1工程項(xiàng)目檔案管理要點(diǎn)分析

1.1工程建設(shè)檔案的形成與搜集

檔案管理利用工作的前提和基礎(chǔ)就是形成與搜集建設(shè)項(xiàng)目的檔案。在工程建設(shè)初期，參與工程建設(shè)的各個(gè)單位（部門）都要編制檔案管理規(guī)劃，配備素質(zhì)較高的專（兼）職檔案資料管理人員，明確崗位職責(zé)，將建設(shè)過(guò)程中的各種檔案材料一點(diǎn)一滴地搜集積累來(lái)，以保證各類檔案資料的齊全和完整，為日后開展整理歸檔奠定基礎(chǔ)。（1）建立和完善檔案管理制度。對(duì)于負(fù)責(zé)基建技術(shù)和檔案管理人員，各單位應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，收集、分類、整理、編目、裝訂工程檔案資料，并且對(duì)案卷質(zhì)量等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，落實(shí)措施，強(qiáng)化管理，努力增強(qiáng)有關(guān)人員的檔案意識(shí)。（2）做到圖實(shí)相符。檔案管理人員需要深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)檔案的不同階段、不同要求等，在驗(yàn)收項(xiàng)目的過(guò)程中，到現(xiàn)場(chǎng)給予檢查和指導(dǎo)，進(jìn)而在一定程度上做好檔案的收集整理工作。高度重視招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、監(jiān)理文件材料等，確保“圖實(shí)相符”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，及時(shí)解決。

1.2整理與歸檔建設(shè)項(xiàng)目檔案

為了保證檔案材料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，在一定程度上需要收集、整理和歸檔工程建設(shè)檔案材料。在對(duì)工程檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔的過(guò)程中，一方面落實(shí)責(zé)任、建立完善規(guī)章制度，另一方面要從以下方面做起：（1）對(duì)于建設(shè)工程檔案資料來(lái)說(shuō)，為了確保資料的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性，檔案人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解熟悉各類工程檔案歸檔整理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以便早作準(zhǔn)備。（2）明確接收工程建設(shè)檔案的范圍和歸檔要求。學(xué)習(xí)檔案的收集、整理、歸檔和編制案卷的基本知識(shí)，確保各類歸檔標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（3）確定工程檔案材料的歸檔范圍和歸檔制度。在劃定歸檔范圍時(shí)要注意：基建工程文件材料與文書材料、技術(shù)材料的界限要離請(qǐng)。根據(jù)基建文件材料的保存價(jià)值，在確保基建檔案完整的前提下，對(duì)歸檔范圍進(jìn)行確定。（4）嚴(yán)格立卷，確保案卷質(zhì)量。在歸檔過(guò)程中，需要注意：收集齊全歸檔范圍內(nèi)的基建文件材料，系統(tǒng)整理歸檔的文件材料，組成保管單位（卷、冊(cè)、袋、盒）；劃定保管期限，同時(shí)對(duì)保管期限進(jìn)行標(biāo)注，并且注明相應(yīng)的密級(jí)；基建檔案整理后，需要進(jìn)行裝訂，并保證結(jié)實(shí)美觀，同時(shí)標(biāo)題要簡(jiǎn)明扼要，清晰整潔地填寫卷內(nèi)目錄。

2工程項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)

2.1完善信息化檔案管理的制度

第一，建立信息化檔案管理的歸檔制度和檔案分類保管制度，利用歸檔制度和檔案保管制度開發(fā)和使用的全套文檔資料和信息化軟件應(yīng)用程序，要提高人員對(duì)信息化檔案分類與管理的重視程度，在檔案的信息化數(shù)據(jù)錄入之前應(yīng)該妥善的進(jìn)行數(shù)據(jù)的備份和保管，提高數(shù)據(jù)的使用性能和安全程度。第二建立信息化的檔案管理制度，信息化的檔案管理制度需要根據(jù)國(guó)家檔案局的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，主要的標(biāo)準(zhǔn)為：選擇優(yōu)質(zhì)的磁盤介質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案數(shù)據(jù)備份，備用盤與儲(chǔ)存盤分離存放；做好防壓、防塵、防光、防腐蝕工作；按分類和一定順序?qū)?shù)據(jù)磁盤、光盤的著錄等電子會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行編號(hào)，標(biāo)明時(shí)間和文件內(nèi)容，制作檔案管理文件卡片。

2.2加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工程項(xiàng)目檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)以及數(shù)字化設(shè)備的建設(shè)都屬于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。工程項(xiàng)目檔案資源共享以及信息交換的前提便是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，使工程項(xiàng)目檔案能實(shí)現(xiàn)信息的共享。各種數(shù)碼相機(jī)、掃描儀、打印機(jī)等共同構(gòu)成了工程項(xiàng)目檔案的數(shù)字化設(shè)備，對(duì)這些設(shè)備加以利用，可以使工程項(xiàng)目檔案的一體化管理得以實(shí)現(xiàn)。而在這個(gè)過(guò)程中，工程項(xiàng)目檔案的信息化管理則為其實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

2.3保證信息化系統(tǒng)的安全性

安全防范的管理主要作用是加強(qiáng)檔案管理的主要內(nèi)容的安全性和保護(hù)性，加強(qiáng)信息化檔案管理的作用。從管理上加強(qiáng)安全防范功能的主要做法為：第一，建立可信可控的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)模式，利用科學(xué)化、理化的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)模式管理好內(nèi)部人員，杜絕內(nèi)部人員使用撥號(hào)、寬帶等方式非法接入外網(wǎng)，防止造成網(wǎng)絡(luò)資源流失與檔案管理的負(fù)面影響。第二，管理好輸出設(shè)備，對(duì)于重要電子文檔的打印，要進(jìn)行嚴(yán)格的登記和日志管理，管理好內(nèi)網(wǎng)客戶端，在局域網(wǎng)上建立監(jiān)控點(diǎn)，最關(guān)鍵的是管理好客戶端和輸出軟件接口，防止信息丟失。第三，數(shù)據(jù)的備份與容災(zāi)，最理想的數(shù)據(jù)保護(hù)方式就是解決信息化檔案內(nèi)部的可用性風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)性風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前檔案的數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)能力已經(jīng)成為了數(shù)據(jù)存儲(chǔ)安全的象征。數(shù)據(jù)備份需要保證客戶數(shù)據(jù)的完整性、需要提高數(shù)據(jù)安全性、可靠性和一致性。

2.4提升檔案信息化綜合管理人才隊(duì)伍建設(shè)

長(zhǎng)久以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域中多數(shù)一線人員知識(shí)層次并不高，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于信息化的運(yùn)用范圍與接受程度相對(duì)其它行業(yè)來(lái)說(shuō)并不高。這對(duì)信息化的實(shí)施是不利的。各級(jí)參建單位對(duì)電腦軟件的使用理念還停留在各類專業(yè)軟件的層面。如何在工程建設(shè)的從業(yè)人員尤其是技術(shù)人員中提升信息化系統(tǒng)的應(yīng)用能力與接受程度，這是檔案信息化成功之本，對(duì)其它各個(gè)要素的發(fā)展速度和質(zhì)量起著決定性的作用。所以，各級(jí)建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)員工信息化應(yīng)用的培訓(xùn)，并且從各單位的領(lǐng)導(dǎo)階層開始重視信息化的培訓(xùn)，建設(shè)具有綜合能力的檔案信息化管理隊(duì)伍，并保持相關(guān)人員的穩(wěn)定。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理信息化工作，是適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)發(fā)展的必然要求，也是提高建設(shè)水平、管理效率的重要途徑。檔案信息化管理的發(fā)展理念已能為廣大建設(shè)者所接受，但真正要將信息化建設(shè)落到實(shí)處，使之成為實(shí)用的管理手段，仍要各管理層面的從業(yè)者們不斷努力。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：高校二級(jí)學(xué)院；電子檔案；管理；精細(xì)化

2008年9月教育部頒布實(shí)施《高等學(xué)校檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中規(guī)定了高校檔案的具體內(nèi)容和形式，同時(shí)提出，“對(duì)于電子文件的歸檔要求按照國(guó)家檔案局的《電子公文歸檔管理暫行辦法》以及《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）執(zhí)行”。以往諸多實(shí)踐和研究均認(rèn)為高校檔案資料有歷史借鑒和參考作用，不僅有較高的保存、使用和借鑒價(jià)值，更為學(xué)校和學(xué)院的教育教學(xué)、科研工作、黨政工作、人才培養(yǎng)、學(xué)生事務(wù)及后勤保障等各項(xiàng)工作提供有據(jù)可查的寶貴信息。[1]但是目前高校檔案管理普遍面臨著缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)、缺乏檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、缺乏經(jīng)費(fèi)保障、缺乏具體經(jīng)驗(yàn)等諸多問(wèn)題。與校級(jí)層面的檔案管理工作對(duì)比而言，高校二級(jí)學(xué)院的檔案管理工作則缺乏相關(guān)規(guī)定性文件以及工作的指導(dǎo)意見等，二級(jí)學(xué)院的辦公室檔案管理多是依據(jù)校級(jí)層面的制度要求和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行。二級(jí)學(xué)院辦公室在日常工作中產(chǎn)生了大量的檔案信息需要進(jìn)行處理和存檔，隨著學(xué)校不斷發(fā)展，學(xué)院師生與日俱增，學(xué)院辦公室的工作內(nèi)容和工作范圍越來(lái)越龐大而繁雜，匯聚的信息更是包羅萬(wàn)象。這些難以數(shù)計(jì)的檔案信息不僅是學(xué)院發(fā)展的歷史，同時(shí)也是未來(lái)學(xué)院發(fā)展進(jìn)步的基石，所以加強(qiáng)學(xué)院辦公室的檔案信息整理工作迫在眉睫，將對(duì)學(xué)院乃至學(xué)校的發(fā)展發(fā)揮不可或缺的參考和推進(jìn)作用，尤其是在無(wú)紙化辦公的大背景下，推進(jìn)辦公室電子化檔案管理的規(guī)范化和精細(xì)化顯得尤為重要。

一、新形勢(shì)下二級(jí)學(xué)院辦公室電子檔案管理的問(wèn)題和困難

1.辦公室電子檔案的概念界定模糊

《電子文件歸檔與管理規(guī)范》中為電子文件和歸檔電子文件做了定義，其中“具有參考和利用價(jià)值并作為檔案保存的電子文件稱為歸檔電子文件”，相當(dāng)于通常意義上檔案的意思。而“電子文件是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲(chǔ)于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴于計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件”?！兑?guī)范》中對(duì)于這些文件的歸檔、整理、移交、接受與保管也做了相應(yīng)的要求。而對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院辦公室，作為服務(wù)性的職能處室在學(xué)院整體運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著協(xié)調(diào)穩(wěn)定的促進(jìn)作用和上傳下達(dá)的紐帶作用，在日常工作中承擔(dān)了較多的原始信息的匯總、整理和傳遞的工作，因此對(duì)辦公室電子檔案的界定、何種類型的文件屬于電子檔案、原始信息是否應(yīng)作為檔案予以保存，是辦公室電子檔案管理的首要問(wèn)題。

2.辦公室電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)施

學(xué)院辦公室檔案是學(xué)校檔案中的重要組成和延伸，學(xué)院辦公室檔案內(nèi)容的完整性、分類的規(guī)范性、時(shí)間的延續(xù)性、形式的多樣性、歸檔的及時(shí)性都是保證學(xué)院檔案質(zhì)量的基礎(chǔ)，而檔案在保管和使用過(guò)程中的嚴(yán)格管理也決定著學(xué)院辦公室檔案的價(jià)值。在當(dāng)前信息化、電子化辦公的時(shí)代背景下，紙質(zhì)版檔案的形成也大多是基于電子化辦公軟件的制作，因此傳統(tǒng)紙質(zhì)版檔案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其基礎(chǔ)也就在于必須加強(qiáng)電子檔案的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。近年來(lái)，學(xué)院多次迎接校級(jí)及以上的專家團(tuán)來(lái)院檢查，其中翻閱近年來(lái)學(xué)院建設(shè)工作檔案是檢查工作的重點(diǎn)，也是學(xué)院工作痕跡的重要體現(xiàn)。在迎檢籌備的過(guò)程中，由于沒(méi)有一套完整的電子檔案管理規(guī)定、檔案內(nèi)容保存不夠完整、分類不夠規(guī)范、形式單一、時(shí)間不連續(xù)、沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行歸檔等原因，給檔案整理工作造成了一定的困難，深切感受到學(xué)院辦公室電子檔案標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的迫切和深遠(yuǎn)意義。

3.辦公室工作人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和意識(shí)

由于辦公室工作人員缺乏檔案管理方面的專業(yè)背景，欠缺檔案管理的相關(guān)知識(shí)，面對(duì)工作時(shí)較多考慮按時(shí)按量完成工作，而對(duì)信息的及時(shí)歸檔和整理的意識(shí)則稍顯薄弱。[2]另外辦公室工作多為一人一崗，各負(fù)其責(zé)，日常工作中缺乏崗位間交流溝通，信息不共享，在檔案整理過(guò)程中可能出現(xiàn)原始信息的重復(fù)采集，浪費(fèi)辦公資源，工作效率難以提高。

4.辦公室電子檔案管理相對(duì)粗放

日常工作中，對(duì)于辦公室檔案的管理，從領(lǐng)導(dǎo)層面更加重視傳統(tǒng)的紙質(zhì)版檔案的歸檔和管理工作，電子檔案在歸檔前也多保存于相關(guān)工作人員處，管理相對(duì)粗放，對(duì)于工作人員檔案整理的相關(guān)規(guī)定不到位，沒(méi)有將電子檔案的整理形成制度化的工作內(nèi)容，因此無(wú)論從領(lǐng)導(dǎo)層面還是基層工作人員，都缺乏對(duì)電子檔案管理的意識(shí)和要求。尤其是在工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交接時(shí)，缺乏電子檔案移交、接收的相關(guān)規(guī)定，從而造成電子檔案內(nèi)容的不連續(xù)、不完整、不規(guī)范。

二、電子檔案管理精細(xì)化在高校二級(jí)學(xué)院辦公室的應(yīng)用和實(shí)踐

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整細(xì)節(jié)，建立電子檔案整理存檔標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)以往工作中不斷積累，鼓勵(lì)辦公室工作人員總結(jié)日常工作要點(diǎn)，將職責(zé)內(nèi)工作進(jìn)行分類匯總，對(duì)過(guò)去三年工作的電子信息進(jìn)行整理，并根據(jù)各自工作特點(diǎn)制定相應(yīng)的電子檔案整理存檔的標(biāo)準(zhǔn)，包括電子檔案的層級(jí)目錄、文檔格式、文件命名等相關(guān)規(guī)定和模版。通過(guò)對(duì)電子文件的層級(jí)目錄的調(diào)整、文檔格式的規(guī)范和文件命名的精準(zhǔn)，從細(xì)節(jié)著手，捋順工作思路，按電子檔案信息的重要性排序，簡(jiǎn)明扼要地反映學(xué)院的工作內(nèi)容和重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)工作的開展和落實(shí)，提高學(xué)院辦公室的工作效能，體現(xiàn)工作痕跡和業(yè)績(jī)。

2.集中討論，制定學(xué)院辦公室電子檔案內(nèi)容范圍

在工作人員自我總結(jié)的基礎(chǔ)上，召開辦公室集體會(huì)議，討論學(xué)院辦公室電子檔案的范圍、目錄和內(nèi)容，商討、匯總并制定學(xué)院辦公室檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)和制度。協(xié)調(diào)整理電子檔案的交叉的和未覆蓋的內(nèi)容，落實(shí)到人，相互監(jiān)督，逐步建立完善的學(xué)院辦公室電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，建立以人事檔案為基礎(chǔ)，包含黨建、科研、教學(xué)、學(xué)生、工會(huì)等諸多工作的學(xué)院辦公室電子檔案。

3.組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展技能培訓(xùn)

學(xué)院定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)辦公室工作人員學(xué)習(xí)電子檔案，整理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉檔案管理的業(yè)務(wù)規(guī)定，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)第二崗位的工作技能，促進(jìn)辦公人員綜合能力全面化和技能化。同時(shí)能夠使一個(gè)崗位的電子檔案歸檔和復(fù)核分開，提高辦公室電子檔案整理的質(zhì)量。鍛煉檔案管理的基本技能，使辦公人員工作能力逐步提升。

4.召開討論沙龍，完善辦公室檔案管理標(biāo)準(zhǔn)

隨著理論學(xué)習(xí)的跟進(jìn)和辦公室電子檔案工作的開展落實(shí)，不定期地召開檔案整理的討論沙龍，辦公室成員提出整理檔案過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，交流檔案整理便捷的方式方法。每季度進(jìn)行全學(xué)院的檔案梳理和匯總，及時(shí)修改檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)和制度存在的問(wèn)題。

5.以評(píng)促建，對(duì)優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰

進(jìn)行學(xué)院辦公室電子檔案內(nèi)部的評(píng)比，對(duì)檔案整理優(yōu)秀的工作者進(jìn)行表彰。對(duì)已經(jīng)整理的檔案進(jìn)行翻閱，查找過(guò)去學(xué)院工作的優(yōu)點(diǎn)與不足，提升員工自身工作能力。

三、推進(jìn)高校二級(jí)學(xué)院辦公室電子檔案管理精細(xì)化的意義

1.精細(xì)化管理，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)制定和完善學(xué)院電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，明確了學(xué)院辦公室內(nèi)各項(xiàng)工作的基本內(nèi)容和歸檔要求，對(duì)學(xué)院日常工作的業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)匯總做出精細(xì)化的規(guī)范，做到統(tǒng)一業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一分類方法。能夠防止辦公室工作人員因?yàn)橹贫纫?guī)定的不明確而造成檔案的缺失和疏漏，保證每個(gè)崗位即使更換了工作人員，其電子檔案的存檔內(nèi)容能夠有一致性和延續(xù)性。

2.精細(xì)化管理，約束業(yè)務(wù)行為

通過(guò)制定檔案管理制度，約束工作人員養(yǎng)成及時(shí)整理、及時(shí)歸檔的工作習(xí)慣，防止由于工作人員疏忽造成電子檔案的丟失。學(xué)院也能及時(shí)收集檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.精細(xì)化管理，重視信息安全

學(xué)院的電子檔案包含了科研、教學(xué)、管理等諸多方面的大量信息，電子檔案具有可用網(wǎng)絡(luò)傳輸、查詢速度快、利用方便等特點(diǎn)，[3]同時(shí)電子檔案因其可復(fù)制性強(qiáng)、可篡改性強(qiáng)的特點(diǎn)，在電子檔案的管理過(guò)程中必須重視信息安全，提升電子檔案的保密措施，不可盲目地用電子檔案替代傳統(tǒng)紙質(zhì)版檔案。[4]必須通過(guò)精細(xì)化管理，監(jiān)管電子檔案的傳輸和保存的過(guò)程，避免信息的外泄和網(wǎng)絡(luò)威脅的侵入。

4.精細(xì)化管理，提高工作效率

通過(guò)辦公室電子檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的制定，以及進(jìn)行檔案整理的評(píng)比，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，督促其重視電子檔案的儲(chǔ)存，并將檔案整理和歸檔納入日常工作當(dāng)中，提升辦公室工作效率。

5.精細(xì)化管理，提升服務(wù)水平

通過(guò)檔案整理和檔案回顧可以總結(jié)日常工作中優(yōu)秀的工作方法，提升基層服務(wù)水平，創(chuàng)造和諧的工作氛圍，帶動(dòng)學(xué)院整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.精細(xì)化管理，保證數(shù)據(jù)支持

建立較為完整的學(xué)院辦公室電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠簡(jiǎn)化信息查詢流程，節(jié)約辦公成本。通過(guò)掌握有效的信息資源，從紛繁復(fù)雜的冗長(zhǎng)信息中快速揀選出實(shí)用信息，能夠?yàn)閷W(xué)院班子提供足夠的數(shù)據(jù)支持，輔助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策。[5]

參考文獻(xiàn)：

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[3]王學(xué)梅.以創(chuàng)新推進(jìn)高校教學(xué)檔案的電子化管理[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2010(8):130-131.

[4]李倩.圖紙類紙質(zhì)檔案與電子化檔案共存的必要性[J].辦公室業(yè)務(wù),2014(9):52-53.

篇10

事業(yè)單位的工作較為繁雜，部門也比較多，這對(duì)于人事資源檔案管理來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)不小的挑戰(zhàn)。如何有序的整理好員工檔案資料，對(duì)他們的基本信息、工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力等各方面的資料做出整理與歸納，方便事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)能夠更好的了解單位里的員工，滿足他們的需求，從而提升他們的工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

一、我國(guó)事業(yè)單位人事資源檔案管理制度的發(fā)展現(xiàn)狀

1.設(shè)備技術(shù)落后

我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位的人事資源檔案管理方式多數(shù)還是沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)記錄，在員工數(shù)量大量增加，需要記錄的資料越來(lái)越多的情況下，單純的紙質(zhì)記錄方式對(duì)于人員資料的整理效率是很低的，而且還非常容易出現(xiàn)資料有損或資料丟失的問(wèn)題。事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)人事資源檔案管理部門配備先進(jìn)的技術(shù)配備，對(duì)人事檔案管理的重視程度不夠，認(rèn)為他們的工作僅僅是將資料進(jìn)行整理、記錄和儲(chǔ)存。錯(cuò)誤的想法和不夠重視的態(tài)度，使得人事資源檔案管理制度發(fā)展緩慢，不能達(dá)到它應(yīng)有的作用，不能充分發(fā)揮出它的價(jià)值，同時(shí)制約了事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)度。

2.人事資源管理制度缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)

管理標(biāo)準(zhǔn)可以幫助事業(yè)單位人事檔案管理制度得以完善。而就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分事業(yè)單位的人事檔案管理制度中都沒(méi)有明確且完整的管理標(biāo)準(zhǔn)。這就大大降低了事業(yè)單位人事檔案管理的管理效用，不能很好的發(fā)揮出人事檔案管理的作用。對(duì)于現(xiàn)在的人事檔案管理來(lái)說(shuō)，對(duì)事業(yè)單位每一個(gè)部門所用的標(biāo)準(zhǔn)都不相同，所整理出來(lái)的檔案資料必然就不能進(jìn)行規(guī)整與總結(jié)，不能實(shí)現(xiàn)檔案資料的共享，完全限制了人事檔案管理制度的發(fā)展，降低了人事檔案管理的工作質(zhì)量和工作效率，不利于事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)步。

3.人事檔案管理員工綜合素質(zhì)不高

由于目前事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于人事檔案管理制度的不重視，所以不會(huì)對(duì)其進(jìn)行大力發(fā)展。這就導(dǎo)致事業(yè)單位中人事檔案管理員工不一定是專業(yè)學(xué)習(xí)人力資源管理專業(yè)的人，而通常是從其他部門調(diào)轉(zhuǎn)到人資部門工作的。對(duì)于人才選擇的不重視，降低了人事檔案管理工作的工作質(zhì)量和工作效率。他們不能完全理解和掌握人事檔案管理工作的精髓，而只是對(duì)人員檔案進(jìn)行簡(jiǎn)單的整理歸納，既不能發(fā)揮出自身的價(jià)值，也不能將人事檔案管理制度本身的作用發(fā)揮出來(lái)，完全不利于事業(yè)單位管理水平的提升，阻礙它的發(fā)展。

4.人事檔案管理方式落后，制度不健全

事業(yè)單位的人事檔案管理方式依然處于比較落后的狀態(tài)，通常，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只要求他們對(duì)各部門員工的檔案資料進(jìn)行收集和管理，而不會(huì)利用員工的資料數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)一步對(duì)他們做出安排或鼓勵(lì)，不能及時(shí)的了解員工自身的狀態(tài)，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

二、完善事業(yè)單位人事檔案管理的策略

1.加強(qiáng)對(duì)人事檔案管理制度的重視，完善工作設(shè)備

事業(yè)單位必須加大對(duì)人事檔案管理制度的重視程度，改變以前對(duì)人事檔案管理制度的態(tài)度，完善工作基礎(chǔ)設(shè)備[1]。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在紙質(zhì)的檔案管理方式上，增加互聯(lián)網(wǎng)的檔案管理，做好雙重備份準(zhǔn)備。將人事檔案管理變得更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，同時(shí)還能降低事業(yè)單位人員檔案資料損壞和丟失的可能性，促進(jìn)人員檔案管理制度的完善。

2.事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)人事檔案管理人員組織定期培訓(xùn)

由于事業(yè)單位人事檔案管理人員的綜合素質(zhì)不高，所以，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極的定期組織專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人事檔案管理人員的能力[2]。這樣，不僅能夠提高他們自身的能力，還會(huì)讓他們?cè)诠ぷ髦懈訌娜?，面?duì)工作問(wèn)題能夠更有自信，減輕心理壓力，提高工作效率。與此同時(shí)，事業(yè)單位在招聘新員工時(shí)，應(yīng)該注重他們自身的技能，而不是隨意從其他部門進(jìn)行人員調(diào)整[3]。這樣，可以讓員工從基礎(chǔ)上就更專業(yè)，才能更好的進(jìn)行人事檔案管理工作。

3.建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位中人事檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門的人員數(shù)據(jù)不能進(jìn)行共享[4]。所以，事業(yè)單位人事檔案管理部門應(yīng)該建立統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)下，才能更好的對(duì)事業(yè)單位中的人員檔案進(jìn)行整理與歸納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位中員工自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，能夠最大化的發(fā)揮出員工自身的優(yōu)勢(shì)，可以更好的進(jìn)行工作。

4.完善事業(yè)單位中人事檔案管理制度

只有完善的制度才能推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，所以，想要人事檔案管理制度充分發(fā)揮出它對(duì)事業(yè)單位的促進(jìn)作用，必須建立健全的制度體系。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)人事檔案管理的重視程度，為下屬員工做榜樣，帶動(dòng)人事檔案管理部門的整體工作氣氛，讓人事檔案管理真正的“動(dòng)”起來(lái)，而不再是簡(jiǎn)單的整理、儲(chǔ)存部門。人事檔案管理制度的健全，能夠幫助員工找到更適合自己的崗位，認(rèn)清自己的不足，加以改正，發(fā)揮出自己的最大價(jià)值。