導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合同分類管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

物資供應(yīng)部于7月底成立，成立三個月來，部門各項(xiàng)工作逐步正軌，流程不斷優(yōu)化，現(xiàn)將主要情況匯報(bào)如下：

1、采購管理

截止10月底，本年累計(jì)簽訂合同97份（不包括單價合同），合同金額3210.08萬元，其中：發(fā)電項(xiàng)目合同簽訂86份，合同金額3125.91萬元，水泥項(xiàng)目合同簽訂11份，合同金額84.17萬元。其中公開招標(biāo)采購53項(xiàng)、競爭性談判采購23項(xiàng)、詢價采購21項(xiàng)及單一來源采購2項(xiàng)。

2、基建合同管理

基建設(shè)備合同（包括補(bǔ)充協(xié)議）共簽訂了185份，合同金額為16.31億元。截止10月底，付款全額審批了60份，付款審批金額14.59億元，已經(jīng)付款金額13.4億元，審批未付款金額1.19億元，未履行審批手續(xù)金額1.73億元，合計(jì)基建期設(shè)備欠款共計(jì)2.91億元。預(yù)計(jì)，今年年底基建設(shè)備合同（有爭議的除外）付款審批工作全部結(jié)束。

4、庫存管理

截至2018年10月31日庫存金額646.17萬元。其中液氨庫存0.68萬元；油脂庫存14.38萬元；石灰石庫存77.3萬元；材料費(fèi)庫存488.42萬元；點(diǎn)火柴油庫存48.77萬元。庫存環(huán)比增加71.71萬元，增加比例14.94%。

5、其他工作

部門成立以來，面對千頭萬緒的工作，重點(diǎn)放在兩個方面：

1、規(guī)范物資采購管理制度，從需求計(jì)劃填報(bào)、采購計(jì)劃審批、采購方式、到貨驗(yàn)收、出入庫管理、物資稽查等各環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，目前制度已通過審核，下發(fā)后正式執(zhí)行。

2、規(guī)范庫房管理。因客觀原因，公司庫房位置分散，剩余物資較多，存放混亂，庫房未統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，同時人員幾經(jīng)調(diào)整，庫存物資底數(shù)不清。目前正在進(jìn)行庫房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，將現(xiàn)有庫存物資重新統(tǒng)一盤點(diǎn)、整理碼放。計(jì)劃11月底前完成材料樓庫房的整理，12月底前完成基建庫房室內(nèi)設(shè)備整理；2月底前完成全部整理。

3、結(jié)合以上兩項(xiàng)工作進(jìn)度，部門還修訂了危化品運(yùn)輸車輛出入廠管理辦法；部門4名員工進(jìn)行了特種設(shè)備操作培訓(xùn)取證；危廢品處置、電子商務(wù)采購平臺建設(shè)、部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。

二、存在的問題

1、物資出入庫程序嚴(yán)重滯后，目前尚有2018年8月前物資 425.77萬元未正式辦理出入庫手續(xù)，其中2017年273.76萬元，2018年188.01萬元；物資報(bào)銷結(jié)賬程序滯后，目前還有26份合同已開具發(fā)票未辦理結(jié)算程序，計(jì)劃11月底前全部完成。

2、基礎(chǔ)資料不全：主要表現(xiàn)在臺賬登記不全，原始數(shù)據(jù)缺失，約有40%的庫存物資無臺賬、無記錄。因MIS系統(tǒng)沒有登記，造成需求計(jì)劃填報(bào)、平衡庫存等后續(xù)一系列環(huán)節(jié)都存在問題，庫存物資居高不下。

3、物資擺放混亂，因未統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)置，現(xiàn)在基建移交備件、剩余物資、經(jīng)營期購買物資、已出庫未領(lǐng)用物資、退庫物資交叉堆放，且沒有登記，存在較大安全和管理隱患。

4、庫房硬件設(shè)施不足。表現(xiàn)在三方面：第一基建庫房因?qū)儆谂R建設(shè)施，經(jīng)過5年的使用，門銹蝕嚴(yán)重、房頂漏雨、四周密封不嚴(yán)，且因地勢較低，夏季易遭受水淹。第二廠內(nèi)材料庫房未按存放要求設(shè)置溫濕度儀、通風(fēng)機(jī)、空調(diào)等設(shè)施，不具備保管精密卡件、?；返忍厥馕锲返臈l件；第三固廢項(xiàng)目庫房面積較小，且未設(shè)計(jì)露天庫，無法滿足后續(xù)需求。

5、人員專業(yè)技術(shù)水平嚴(yán)重滯后，部門現(xiàn)有人員均未進(jìn)行過類似的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，未從事過相關(guān)崗位，無生產(chǎn)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，對物資的招投標(biāo)管理、備品備件的管理標(biāo)準(zhǔn)、庫房的管理基本都屬于摸著石頭過河，自己想著干，工作沒有標(biāo)準(zhǔn)，好壞不會判斷，需下大力氣開展相關(guān)培訓(xùn)，規(guī)范行為。

6、安全管理基礎(chǔ)落后，部門所轄范圍大、種類多，無論從硬件還是軟件還是人員意識上均存在較大的安全隱患，比如危險(xiǎn)化學(xué)藥品的管理、油脂保管、危廢品的分類管理處置、廢舊物資的保管處置，硬件上未單獨(dú)規(guī)劃庫房，交叉存放現(xiàn)象較多，存在火災(zāi)隱患，同時庫房現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)嚴(yán)重缺乏，不能實(shí)現(xiàn)對物資的有效監(jiān)控；軟件上未人員對所轄物資的材質(zhì)、危害不清楚；意識上人員對以上物資的危害性和后果認(rèn)識不足。

三、2019年工作計(jì)劃

1、做好庫房規(guī)劃設(shè)置，盡快完成庫房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，努力實(shí)現(xiàn)5S管理標(biāo)準(zhǔn)。目前，已聘請四公司原設(shè)備科科長指導(dǎo)進(jìn)行這項(xiàng)工作，通過這項(xiàng)工作，第一規(guī)范物資碼放，做到整潔、整齊；第二摸清現(xiàn)有庫存物資底數(shù)，重新建立臺賬，做到賬物卡相符；第三培訓(xùn)人員，借機(jī)熟悉現(xiàn)有備件的規(guī)格、型號，學(xué)習(xí)庫房保管要求，為下一步管理打好基礎(chǔ)。同時把固廢項(xiàng)目的庫房規(guī)劃設(shè)置及交接工作一并納入本次工作中來，確保固廢項(xiàng)目備件交接有序、清晰。這項(xiàng)工作難度很大，因?yàn)槿藛T對備件一無所知，庫房現(xiàn)存物資量很大，分類困難。同時部分基建剩余物資已基本不具備使用價值，需要會同專業(yè)人員共同分類確認(rèn)。同時因竣工決算還未完成，涉及固定資產(chǎn)的處置存在困難。

2、盡快完善部門內(nèi)部規(guī)章制度。目前《廢舊物資管理辦法》、《高壓氣瓶物資管理規(guī)定》《?；肺镔Y管理辦法》《物資倉儲管理辦法》《物資領(lǐng)用管理辦法》《物資驗(yàn)收管理辦法》《物資盤點(diǎn)管理辦法》《修舊利廢管理辦法》等8項(xiàng)部門內(nèi)控制度正在編制初稿，計(jì)劃12月下發(fā)執(zhí)行。通過制度，規(guī)范人員行為，明確工作流程、提出工作標(biāo)準(zhǔn)，讓員工知道該怎么干。

3、開展人員培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)國家、集團(tuán)的招投標(biāo)管理辦法、采購管理制度、合同管理辦法等，熟悉倉儲管理標(biāo)準(zhǔn)，盡快提升。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)原材料供貨、采制樣管理。堵塞原材料的管理、質(zhì)檢環(huán)節(jié)存在的漏洞。

5、做好平衡物資工作。根據(jù)物資的特殊性及種類等合理劃分標(biāo)段，比如鋼材、油品、軸承等可以根據(jù)目前的年消耗量預(yù)估下年的消耗量進(jìn)行年度計(jì)劃采購；對現(xiàn)存物資做到心中有數(shù)，避免重復(fù)購買，加強(qiáng)與專工溝通，對部分可以高代低的現(xiàn)有物資做到充分利用，減少采購量。

篇2

關(guān)鍵詞：結(jié)余資金 計(jì)量 選擇機(jī)制

中圖分類號：F234 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）12-104-03

一、前言

國務(wù)院總理今年3次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中，部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，強(qiáng)調(diào)：“重點(diǎn)推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌安排當(dāng)年預(yù)算資金，也要加快消化歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”，有效支持經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》（〔2014〕70號），將資金范圍擴(kuò)大、嚴(yán)格實(shí)行分類處理、合理調(diào)整資金使用方向，合理安排資金使用時間，切實(shí)提高公共資金使用效益。根據(jù)新的《預(yù)算法》和財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕15號）規(guī)定，“連續(xù)兩年未使用、或者連續(xù)三年仍未使用完形成的剩余資金，視同結(jié)余資金管理，由同級財(cái)政收回統(tǒng)籌使用?！蓖瑫r，為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會計(jì)核算，財(cái)政部、教育部及相關(guān)部門修訂了《高等學(xué)校會計(jì)制度》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》對強(qiáng)化高校資金的科學(xué)化管理、促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮積極作用?！锻ㄖ穼γ宽?xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模超過當(dāng)年收入30%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算；嚴(yán)格實(shí)行分類處理財(cái)政資金，對本級財(cái)政可在同一類級科目用途下調(diào)整用于其他項(xiàng)目，提升高校會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理水平；及時清理項(xiàng)目，積極推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制銜接，貫穿資金使用的頭尾，高等學(xué)校資金籌集、使用和分配是高等學(xué)校預(yù)算管理績效水平的體現(xiàn)。最后，在高等學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告的主體框架中，正確列報(bào)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金項(xiàng)目是保證高等學(xué)校會計(jì)信息質(zhì)量的關(guān)鍵。

二、高校結(jié)余資金的內(nèi)涵及形成意義

（一）高校結(jié)余資金的內(nèi)涵及特點(diǎn)

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕7號），財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故未執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金。財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)包括基本支出結(jié)轉(zhuǎn)和項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余是財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出結(jié)余資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金既包括專項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)余又包括非專項(xiàng)資金執(zhí)行結(jié)余，但財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余不參與結(jié)余分配。在廣州市高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理過程中，把連續(xù)兩年未使用或3年仍未使用完畢的剩余財(cái)政資金統(tǒng)一視為財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余資金。

1.高校結(jié)余資金的特點(diǎn)。新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》將原制度中的“結(jié)余”分拆為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”，并細(xì)化了高校財(cái)政資金與非財(cái)政資金的核算，可以更好地反映財(cái)政資金的使用情況，提高資金的使用效率。清晰地反映出財(cái)政基本支出資金和項(xiàng)目支出資金的使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。對財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款、事業(yè)收支、科研收支、經(jīng)營收支等不同性質(zhì)的資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進(jìn)行分類管理，分別正確計(jì)算，以規(guī)范的會計(jì)核算真實(shí)反映學(xué)校全年各項(xiàng)收入的收支結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。

2.高等學(xué)校結(jié)余資金分類表。

（二）結(jié)余資金形成的原因

高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指在收入、支出相關(guān)分類的基礎(chǔ)上，于會計(jì)期末將高校支出轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)的借方，將高校收入轉(zhuǎn)入財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)的貸方，收入與支出相抵后的余額。年末，按符合財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余性質(zhì)的項(xiàng)目余額轉(zhuǎn)入財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余。高等學(xué)校的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)質(zhì)上不僅僅是部門預(yù)算和資金管理問題，而是各種因素綜合反映的結(jié)果，是高等學(xué)校相關(guān)收入、支出不同分類和層級匹配計(jì)算的結(jié)果。

1.財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。在高等學(xué)校的收入支出表中，財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金是指高等學(xué)校本期財(cái)政補(bǔ)助收入與財(cái)政補(bǔ)助支出部分相抵后的滾存的財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)余資金，具有嚴(yán)格的匹配性。用公式表示如下：本期財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=財(cái)政補(bǔ)助收入-事業(yè)支出

2.非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

一是非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)資金是指事業(yè)單位除財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各項(xiàng)資金收入與其相關(guān)支出相抵后剩余滾存的、須按規(guī)定用途使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，設(shè)置“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”科目滿足專項(xiàng)資金專款專用的管理要求。即：本期非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)=非財(cái)政專項(xiàng)資金收入-非財(cái)政專項(xiàng)資金支出

二是事業(yè)結(jié)余。事業(yè)結(jié)余是高校在會計(jì)期間除財(cái)政補(bǔ)助收支、非財(cái)政專項(xiàng)資金收支和經(jīng)營收支以外各項(xiàng)收支相抵后的余額。即：本期事業(yè)結(jié)余=非財(cái)政非專項(xiàng)資金收入-非財(cái)政非專項(xiàng)資金支出

經(jīng)營結(jié)余。經(jīng)營結(jié)余是高等學(xué)校在會計(jì)期間各項(xiàng)經(jīng)營收支相抵后余額彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損后的余額。高等學(xué)校的經(jīng)營收入必須與經(jīng)營支出相匹配，需單獨(dú)計(jì)算其結(jié)余或虧損狀況。年末，將經(jīng)營收入結(jié)轉(zhuǎn)入經(jīng)營余額貸方，將經(jīng)營支出結(jié)轉(zhuǎn)入經(jīng)營余額科目借方，結(jié)轉(zhuǎn)余額為經(jīng)營結(jié)余（虧損不予結(jié)轉(zhuǎn)）。即：本期經(jīng)營結(jié)余=經(jīng)營收入-經(jīng)營支出

非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。新制度下，非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)用于核算出財(cái)政補(bǔ)助收支以外的各專項(xiàng)資金的收入與支出相抵后剩余滾存的結(jié)轉(zhuǎn)資金，強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)資金。非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余反映高等學(xué)校自年初至報(bào)告期末累計(jì)實(shí)現(xiàn)的非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營虧損后的余額。其金額是事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余的余額合計(jì)。即：非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余=事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營結(jié)余。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表現(xiàn)為事業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余之和，也可以表達(dá)為非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)與非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余之和。即：非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余=非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)+事業(yè)結(jié)余+經(jīng)營結(jié)余。在依法繳納所得稅、計(jì)提職工福利基金之后，其余額結(jié)轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

（二）方法的采納及實(shí)操性

1.收。對按原規(guī)定用途無法支出的結(jié)轉(zhuǎn)資金、各部門結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項(xiàng)目資金，一律收回學(xué)校統(tǒng)籌安排，部分項(xiàng)目指標(biāo)被省財(cái)廳全額收回，學(xué)校財(cái)務(wù)處對該類指標(biāo)予以注銷，部分項(xiàng)目指標(biāo)被省財(cái)廳部分收繳，核減使用金額，從源頭上避免結(jié)余資金產(chǎn)生。

2.調(diào)。對按原規(guī)定用途難以落實(shí)的結(jié)轉(zhuǎn)資金，從完善預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、改進(jìn)專項(xiàng)資金分配等方面入手，按程序調(diào)整項(xiàng)目使用方向，用于部門必需的支出。

3.減。實(shí)施分類限時管理，對重點(diǎn)項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照實(shí)施進(jìn)度和合同約定撥款，實(shí)行限時辦理。對支出進(jìn)度慢，但確需按規(guī)定用途繼續(xù)使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，對該項(xiàng)目預(yù)算和該部門同類項(xiàng)目預(yù)算，不再增加數(shù)額，并逐步壓減。

4.控。對部門單位基本支出嚴(yán)格按照用款計(jì)劃撥款，實(shí)現(xiàn)均衡撥付，對政策要求據(jù)實(shí)結(jié)算、以收定支等特殊項(xiàng)目，推行先預(yù)撥、后清算辦法，切實(shí)加快資金撥付。對實(shí)行結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出預(yù)算單獨(dú)審批的相關(guān)項(xiàng)目，如實(shí)、明細(xì)反映結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況，然后合理安排結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實(shí)控制結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。

五、結(jié)語

加強(qiáng)高校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的計(jì)量不僅僅是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的工作，還需要各單位的結(jié)合實(shí)際，提早謀劃，促進(jìn)財(cái)務(wù)部門和其他部門的溝通。財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合資金的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，縮短資金到位周期及減少資金滯留時間、擬定執(zhí)行計(jì)劃表詳細(xì)說明項(xiàng)目實(shí)施的內(nèi)容和計(jì)劃投資額、建立項(xiàng)目進(jìn)度定期通報(bào)機(jī)制、建立評估和資金回收機(jī)制、建立學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有效管理的節(jié)約獎勵與執(zhí)行不力調(diào)減的激勵機(jī)制，從而能夠落實(shí)主體責(zé)任并發(fā)揮各部門消化結(jié)余資金的積極性。

在新預(yù)算法和以盤活資金為主基調(diào)的前提下，如何科學(xué)測算各類收入、如何科學(xué)做好項(xiàng)目規(guī)劃、規(guī)范資金的撥付金額和使用范圍、如何避免專款不專用的風(fēng)險(xiǎn)、如何根據(jù)項(xiàng)目更改來統(tǒng)籌比例資金、如何均衡結(jié)余資金大量存在和現(xiàn)有任務(wù)資金缺口較大的不平衡、如何避免結(jié)余資金被收回，在季度、中期、年底突擊花錢、如何盡快找準(zhǔn)拖慢項(xiàng)目支出的問題，對癥下藥，及時行動，都是博弈的焦點(diǎn)，這將是后續(xù)研究的一個參考方向。

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[4] 浙江省財(cái)政廳.激活財(cái)政存量資金，提高資金使用效益[J].中國財(cái)政，2013

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關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；稅源監(jiān)控；稅收征管

中圖分類號：F842　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-3890(2012)02-0055-08

20世紀(jì)以來，隨著全球一體化的推進(jìn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，信息技術(shù)被引入商務(wù)活動中，從而產(chǎn)生了電子商務(wù)(EC：Electronic Commerce；EB：Electronie Business)。通俗地說，電子商務(wù)即網(wǎng)上貿(mào)易，就是人們在電子技術(shù)和因特網(wǎng)的平臺上從事各種不同的商務(wù)活動或業(yè)務(wù)。從經(jīng)濟(jì)信息化趨勢來看，電子商務(wù)作為一種新型的交易方式，由于其具有數(shù)字化、高效化等特點(diǎn)而受到越來越多的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織及商業(yè)人士的厚愛，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，對經(jīng)濟(jì)快速增長和企業(yè)市場競爭將產(chǎn)生很大影響。同樣，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，電子商務(wù)作為商品貿(mào)易的重要手段，其引起的稅收問題是多方面的，因此，制定何種稅收政策以引導(dǎo)電子商務(wù)活動健康、有序發(fā)展便是亟需解決的重要問題之一。在電子商務(wù)發(fā)展初期，中國政府傾向于讓其自由發(fā)展，而當(dāng)其發(fā)展的必要性非常清楚時再采取準(zhǔn)確行動，這表明了中國對電子商務(wù)稅收問題的處理方向。所以，對電子商務(wù)活動必須進(jìn)行稅收征管，制定和完善電子商務(wù)稅收政策和行之有效的電子商務(wù)稅收征繳方案。只有這樣，才能避免稅款流失，保證國家財(cái)政收入，才能貫徹稅收公平和稅收中性原則，有利于國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、維護(hù)國家的。

一、電子商務(wù)對現(xiàn)行稅收征管的影響

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)無地域距離限制、方便、快捷，在企業(yè)實(shí)踐中減少了大量人力、物力，降低了成本。電子商務(wù)的發(fā)展及其在社會經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛運(yùn)用，為我們順勢而為、不斷完善中國的稅收制度、提高征管工作效率提供新機(jī)遇，也為現(xiàn)行的稅收法規(guī)和征管方式帶來了挑戰(zhàn)，尤其是電子商務(wù)的虛擬性、隱蔽性等特點(diǎn)，影響了傳統(tǒng)稅收征管模式的運(yùn)用。因此，我們必須予以充分的重視。采取積極的態(tài)度來面對。那么電子商務(wù)的發(fā)展給稅收征管工作帶來了怎樣的影響，這是我們必須弄清的問題。

(一)稅收公平原則受到?jīng)_擊

稅收公平原則是稅收最高原則之一，包括縱向公平和橫向公平，是指稅制設(shè)置應(yīng)以每個納稅人經(jīng)濟(jì)狀況為參照點(diǎn)，使其納稅人承受的稅收負(fù)擔(dān)與其經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)，相同納稅能力者負(fù)擔(dān)相同的稅額，不同納稅能力者應(yīng)負(fù)擔(dān)不同的稅額。對納稅人稅前稅后的盈利不會產(chǎn)生影響，每一種稅都能公平對待每一位納稅人，則這樣的稅收制度可認(rèn)為是公平的。但由于電子商務(wù)活動交易過程的數(shù)字化、虛擬化、隱匿化，一方面稅務(wù)征管部門采用傳統(tǒng)的征管手段不易獲得納稅人交易狀況的準(zhǔn)確信息，難以做到公平課稅，使得部分電子商務(wù)活動成了“免稅商務(wù)”；另一方面，由于電子商務(wù)活動相應(yīng)的的法律法規(guī)尚在構(gòu)建，使得進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)與傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)之間存在稅收不公平的情況，逃稅、漏稅的情況十分嚴(yán)重。

(二)傳統(tǒng)稅務(wù)登記管理工作受到挑戰(zhàn)

稅務(wù)登記(納稅登記)是稅收征收管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明。眾所周知，稅務(wù)登記的基礎(chǔ)是工商登記，法律規(guī)定：企業(yè)、個體工商戶等必須在國家工商行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊并取得營業(yè)資格后才能在許可的經(jīng)營范圍內(nèi)營業(yè)。不論是從事電子商務(wù)活動的經(jīng)營者，還是傳統(tǒng)貿(mào)易經(jīng)營的企業(yè)，他們在本質(zhì)上沒有任何區(qū)別，只是交易手段、貨幣支付方式發(fā)生了變化。然而在網(wǎng)上開店經(jīng)營的注冊登記，現(xiàn)行法規(guī)中并無強(qiáng)制性規(guī)定。雖然商務(wù)部了《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(暫時》，但由于缺少法律效力，網(wǎng)上交易的稅收征管并沒有得到有效實(shí)施，仍然處于三不管的“真空地帶”。電子商務(wù)采用傳統(tǒng)的實(shí)物貿(mào)易企業(yè)稅務(wù)登記制度，容易造成漏管或漏征，難以使稅務(wù)機(jī)關(guān)全面了解納稅人的存在、發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營狀況。

(三)征稅對象難以確定

稅法中各稅種對于傳統(tǒng)貿(mào)易方式涉及到的征稅對象都做了嚴(yán)格具體的區(qū)分，制定了相應(yīng)的課稅標(biāo)準(zhǔn)，而在電子商務(wù)活動中，交易內(nèi)容、交易數(shù)據(jù)、交易金額都依靠網(wǎng)絡(luò)傳輸，對于傳統(tǒng)稅收征管制度依靠賬簿、庫存等實(shí)物對賬法而言，很難精確確定交易活動中稅目、稅額、稅率、征稅時間等稅收要素，從而無法準(zhǔn)確核對一項(xiàng)收入的稅收性質(zhì)，如是銷售所得還是勞務(wù)所得，網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性、虛擬性特點(diǎn)，要明確劃分收入、確定納稅人就變得相當(dāng)困難。網(wǎng)上交易各項(xiàng)收入的日漸模糊，征稅對象難以確定，稅收征管監(jiān)控失去了最直接的實(shí)物對象，稅收源泉扣繳的控管手段失靈。

(四)稅收稽查缺乏可靠的審計(jì)基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的稅收征管是以納稅憑證、紙質(zhì)憑證等作為審計(jì)工作的載體進(jìn)行稅收稽查，電子商務(wù)依托的網(wǎng)上交易是無紙化貨幣、無紙化憑證，交易內(nèi)容和結(jié)果可隨時更改，甚至不留痕跡，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)對于銷售數(shù)量、價格、收入無跡可尋，難以把握，給稅收稽查工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果納稅人不主動對自己交易行為進(jìn)行申報(bào)，一般稅務(wù)機(jī)關(guān)很難察覺其交易的真實(shí)情況，即使發(fā)現(xiàn)有稅收違法違規(guī)行為也很難做出準(zhǔn)確的定性處理，從而助長了逃稅、偷稅等不良行為。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步深化，審計(jì)對于規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)納稅人市場行為有著極其重要的意義。電子商務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)決定了依托電子技術(shù)、數(shù)字化管理的網(wǎng)絡(luò)稽查取代傳統(tǒng)的以憑證、合同、賬簿等為工具的稅收稽核方式勢在必行。

(五)稅款流失嚴(yán)重

一方面，電子貨幣的發(fā)行對傳統(tǒng)的稅收代扣代繳方式提出了挑戰(zhàn)。目前，電子商務(wù)活動中常用的交易工具――數(shù)字化貨幣、信用卡、電子支票等構(gòu)成了電子商務(wù)活動的基礎(chǔ)，對于這種交易方式，產(chǎn)銷雙方不需面對面，也不用通過中介即可順利完成交易。而傳統(tǒng)的稅收征管則是確定征稅對象及納稅人、通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅款的代扣代繳這兩種方式。可見，傳統(tǒng)的稅收征收管理對網(wǎng)上交易不能很好地起到約束作用，那么，如何監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)，或者說如何監(jiān)管支付結(jié)算機(jī)構(gòu)――銀行金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管交易雙方將成為稅制中代扣代繳稅款的一大難題。另一方面，企業(yè)在進(jìn)行商務(wù)交易活動時，為防止商業(yè)機(jī)密信息泄露，一般會采用加密手段、匿名電子支付等方式，這樣的舉措使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以了解和掌握交易雙方的具體交易情況，使得一些唯利是圖的企業(yè)偷逃稅款更輕而易舉，造成國家財(cái)產(chǎn)損失，影響稅收公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、強(qiáng)化稅收征管的路徑選擇

(一)從信息不對稱理論看強(qiáng)化電子商務(wù)稅源監(jiān)控

20世紀(jì)70年代，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了信息不對稱理論，所謂信息不對稱理論就是對經(jīng)濟(jì)信息量缺乏了解或掌握上存在差異，一方經(jīng)濟(jì)決策人擁有比另一方更多的信息資源，導(dǎo)致信息分布不對稱。市場領(lǐng)域里的信息不對稱理論大家比較熟悉，其實(shí)稅收

領(lǐng)域也大量存在。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，稅收制度是為了增加國家財(cái)政收入，取之于民，用之于民，希望納稅人都能夠按期及時、足額繳納稅款，而納稅人是以追求企業(yè)利潤最大化為目標(biāo)，支出越少越好，在利益驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)行為人會掩蓋、隱瞞其真實(shí)的經(jīng)營活動信息，甚至提供虛假信息，從而出現(xiàn)了稅收征納雙方的博弈關(guān)系，產(chǎn)生了征納雙方的信息不對稱問題。顯而易見，在征納關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不能全面了解納稅人經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展變化，只能做到部分掌握企業(yè)經(jīng)營狀況信息，對于經(jīng)濟(jì)行為人的電子商務(wù)活動而言，由于其網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、流動性、隱蔽性，使得電子商務(wù)稅收征管中信息不對稱更為嚴(yán)重。比如，電子商務(wù)企業(yè)賬表數(shù)據(jù)資料日益電子化、虛擬化，就給納稅申報(bào)資料的審核帶來了不利影響，并且中國電子商務(wù)剛剛興起，一些制度環(huán)境、技術(shù)環(huán)境還不成熟，使得對電子商務(wù)征稅還存在一些障礙，由此帶來的稅收征管問題也更為嚴(yán)重?？梢姡愂招畔⒉粚ΨQ會嚴(yán)重影響稅收征管的運(yùn)行效率，降低國家財(cái)政收入。因此，通過對涉稅經(jīng)濟(jì)活動和行為中有關(guān)信息和數(shù)據(jù)的掌握，規(guī)范涉稅行為，從而為稅收收入的組織管理和稅收政策制定提供依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)活動的稅源監(jiān)控。

(二)從宏觀層面上優(yōu)化電子商務(wù)稅收管理

1　進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅收制度。針對實(shí)踐中存在的電子商務(wù)稅收問題，增加補(bǔ)充相關(guān)稅收條款，對網(wǎng)絡(luò)交易活動中出現(xiàn)的商品銷售和提供勞務(wù)分類管理，明確其各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入的征稅對象、征稅范圍、稅目、稅率、申報(bào)日期、納稅地點(diǎn)等相關(guān)稅收要素，及時填補(bǔ)稅法中關(guān)于電子商務(wù)活動的稅收空白，解決電子商務(wù)活動方面的稅收爭議問題，從而有效地規(guī)范市場環(huán)境下電子商務(wù)的交易行為和經(jīng)營活動。

2　為電子商務(wù)活動提供良好的社會環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，以保證虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下電子商務(wù)的信息、銷售渠道、網(wǎng)站推廣等一系列活動都能夠得到社會的認(rèn)知和認(rèn)可，促使其合法經(jīng)營，保全電子商務(wù)交易活動的各方利益；對電子商務(wù)納稅人進(jìn)行道德約束，為電子商務(wù)稅款的順利征收提供保障，杜絕偷逃稅現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3　加強(qiáng)電子商務(wù)交易資金流的管理。電子商務(wù)交易的關(guān)鍵在于資金的流動，一般認(rèn)為這是解決電子商務(wù)稅收問題的突破口。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采用新技術(shù)對企業(yè)資金流動進(jìn)行監(jiān)控、對企業(yè)所發(fā)生的資金流性質(zhì)進(jìn)行分辨，為征稅以及征何種稅提供依據(jù)。同時，國家有關(guān)部門還要進(jìn)一步完善金融及商貿(mào)立法，監(jiān)管支付系統(tǒng)。

4　加強(qiáng)電子商務(wù)的國際稅收協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易的發(fā)展加快了世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的進(jìn)程，稅收問題必然國際化。因此，我們一方面要關(guān)注世界各國電子商務(wù)的發(fā)展和稅收對策；另一方面要加強(qiáng)在國際稅收原則、立法、征管、稽查等方面的國際合作，共同打擊偷稅，防范避稅，最大限度地避免稅收流失。

5　大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)稅收人才。針對電子商務(wù)的涉稅問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)提高稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)。稅務(wù)人員不僅要熟知稅收專業(yè)知識，而且還應(yīng)該精通外語、計(jì)算機(jī)等學(xué)科知識，盡快使中國稅務(wù)人員的綜合素質(zhì)適應(yīng)新事物發(fā)展的要求，與社會前沿接軌，與國際接軌，使稅收監(jiān)控手段、技術(shù)走在電子商務(wù)經(jīng)營活動的前列。

(三)從微觀層面上進(jìn)行電子商務(wù)稅源監(jiān)控

1　從現(xiàn)行稅源監(jiān)控途徑來加強(qiáng)電子商務(wù)稅源監(jiān)控。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，信息網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，稅源分布的領(lǐng)域也越來越廣，幾乎涉及到各行各業(yè)。同時，稅源的流動性進(jìn)一步加大，隱蔽性進(jìn)一步增強(qiáng)，對稅源的監(jiān)控難度也越來越大。但由于稅務(wù)人員對潛在稅源的挖掘缺乏深度和廣度，在一定程度上造成了稅收的流失和稅源的弱化。這說明我們對稅源的管理尚需規(guī)范和加強(qiáng)。目前，中國稅源監(jiān)控可以從以下三個方面進(jìn)行。

(1)分類管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。強(qiáng)化對大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，科學(xué)預(yù)測稅收變化趨勢，牢牢把握組織收入的主動權(quán)。督促中小企業(yè)建賬建制，規(guī)范核算，實(shí)行分行業(yè)管理，掌握各行業(yè)稅源的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。認(rèn)真落實(shí)分散稅收分類管理辦法，推行委托代征方式。電子商務(wù)稅源的分類可依據(jù)電子商務(wù)的不同模式進(jìn)行劃分。對BtoC、BtoB中的企業(yè)作為重點(diǎn)稅源實(shí)行重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)。CtoC中的電子商務(wù)經(jīng)營者作為零星稅源實(shí)行源泉控管綜合治理，也可以通過第三方(電子商務(wù)平臺)實(shí)行統(tǒng)一管理，還可以利用客戶關(guān)系管理對納稅人的重要程度進(jìn)行判斷?？蛻絷P(guān)系管理有賴于信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和信息數(shù)據(jù)的獲得，電子商務(wù)交易的進(jìn)行在一定程度上能更好地滿足這一條件。電子商務(wù)企業(yè)類型的復(fù)雜性也要求稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)客戶關(guān)系管理(納稅人的管理)，對電子商務(wù)企業(yè)的信息分類進(jìn)行完善，以提高稅源監(jiān)控管理水平。

(2)全面監(jiān)控。電子商務(wù)的流動性、物理位置的不確定性進(jìn)一步要求加強(qiáng)各稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的合作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期與工商行政部門、互聯(lián)網(wǎng)管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門等機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行溝通，核對、確認(rèn)信息，對戶源動態(tài)(新開戶、變更戶、非正常戶、注銷戶等)做到心中有數(shù)，及時、全面掌握戶源存在、經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)狀。隨著金稅工程的實(shí)施和逐漸深入，稅源的全面監(jiān)控系統(tǒng)會更加完善，可以實(shí)現(xiàn)對電子商務(wù)活動稅源監(jiān)控的動態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合，縱向、橫向雙配合。

(3)加強(qiáng)金融部門的協(xié)作。電子商務(wù)企業(yè)在進(jìn)行工商部門登記注冊的時候，要同時在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記證號，應(yīng)將工商注冊、稅務(wù)登記和企業(yè)銀行賬戶、賬號相聯(lián)系，一一對應(yīng)并逐一進(jìn)行備案，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行稽核審查時，應(yīng)充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)上電子賬戶進(jìn)行協(xié)查輔助的作用，及時掌握企業(yè)資金的支付營運(yùn)情況，從而建立起金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商部門一體化的監(jiān)控機(jī)制。尤其是需要進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行稅款時，可充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)協(xié)查清稅的重要作用，避免國家稅收流失，保證稅收的足額、及時入庫。

2　通過工商行政注冊加強(qiáng)稅源監(jiān)控。(1)通過工商行政注冊加強(qiáng)稅源監(jiān)控具有可行性。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家稅收的管理執(zhí)行機(jī)關(guān)有權(quán)利知道市場經(jīng)營主體的資產(chǎn)和經(jīng)營狀況，這是稅源的根本所在。而工商行政管理部門也是政府管理的一個機(jī)構(gòu)，也有義務(wù)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信息，協(xié)助稅收管理。工商行政管理機(jī)關(guān)對進(jìn)入市場的任何經(jīng)營主體都應(yīng)該進(jìn)行身份確認(rèn)登記及經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，同樣電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)作為市場經(jīng)營主體也不例外，因?yàn)槠湓诮灰讓?shí)質(zhì)上同一些傳統(tǒng)的企業(yè)并沒有區(qū)別。法律規(guī)定企業(yè)、個體工商戶等必須在國家工商行政管理機(jī)構(gòu)登記注冊并取得營業(yè)資格后才能在經(jīng)許可的經(jīng)營范圍內(nèi)營業(yè)，即使在網(wǎng)上開店經(jīng)營也應(yīng)如此。通過對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位的審查、管理、監(jiān)督，促使電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)能夠自覺地在工商行政管理部門取得經(jīng)營許可證、辦理工商登記手續(xù)后才能進(jìn)入到市場領(lǐng)域從事經(jīng)濟(jì)活動，使其經(jīng)營活動行為規(guī)范化、合法化，以維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)廣大

市場參與者(生產(chǎn)者、消費(fèi)者)的合法權(quán)益。

(2)通過工商行政注冊加強(qiáng)稅源監(jiān)控的具體措施。嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，實(shí)行電子商務(wù)經(jīng)營許可制度。第一，加強(qiáng)對電子商務(wù)主體資格的監(jiān)管。對電子商務(wù)經(jīng)營主體的主要類型――互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所提供者，企業(yè)、單位、個人為拓展業(yè)務(wù)更多占有市場份額而自己設(shè)立網(wǎng)站開展經(jīng)營活動的，利用他人的網(wǎng)站設(shè)立主頁從事經(jīng)營或其他利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營行為的，要分別進(jìn)行嚴(yán)格審查；經(jīng)營主體必須辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，對法人基本情況、網(wǎng)站基本情況，尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系進(jìn)行備案。第二，加強(qiáng)對電子商務(wù)客體監(jiān)管。對特許經(jīng)營商品與服務(wù)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)，對網(wǎng)上交易商品和服務(wù)的質(zhì)量嚴(yán)格檢查和管理。尤其是對網(wǎng)上交易的商品和服務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確分類，以便確定稅種、稅率。第三，加強(qiáng)對電子商務(wù)經(jīng)營內(nèi)容的監(jiān)管。檢查和管理電子商務(wù)的競爭、交易行為，看其商品和服務(wù)價格的制定、廣告的、合同(購貨、銷貨、運(yùn)輸?shù)群贤?的簽訂等是否符合法規(guī)。對不正當(dāng)?shù)摹⑦`法違規(guī)的經(jīng)營行為嚴(yán)懲不貸。開通消費(fèi)者舉報(bào)系統(tǒng)，對違法經(jīng)營的網(wǎng)站嚴(yán)查整治，實(shí)施工商稅務(wù)聯(lián)合登記制度。

3　通過域名注冊中心獲得稅源信息。(1)通過域名注冊中心獲得稅源信息的可行性。由于互聯(lián)網(wǎng)中信息流動瞬息萬變，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模龐大繁雜，電子商務(wù)參與者身份、所在的地點(diǎn)難于確定，但可以肯定的是，電子商務(wù)是基于電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行的，無論是交換信息還是網(wǎng)上交易都離不開電子商務(wù)網(wǎng)站。而任何網(wǎng)站的正常運(yùn)行前提是必須擁有一個網(wǎng)絡(luò)地址，即域名，因此以電子商務(wù)網(wǎng)站域名作為加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的切入點(diǎn)是可行的。作為電子商務(wù)的網(wǎng)站屬于企業(yè)網(wǎng)站，所以，對這一類網(wǎng)站企業(yè)在進(jìn)行域名注冊時，在要求他們提交域名注冊申請表、本單位介紹信、承辦人身份證以及依法登記注冊的營業(yè)執(zhí)照的同時，還必須要求其稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)充辦理稅務(wù)登記，從而使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠追蹤其在網(wǎng)上的商務(wù)活動，方便網(wǎng)絡(luò)公司申報(bào)納稅，這樣既可以為本國的互聯(lián)網(wǎng)用戶提供及時和方便的服務(wù)，確保稅收收入，又能保證互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)正常運(yùn)行秩序和社會經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

(2)通過域名注冊中心獲得稅源信息的具體措施。第一，強(qiáng)化稅務(wù)登記對域名注冊的約束。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與域名管理機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，使得電子商務(wù)企業(yè)的域名注冊信息及時被稅務(wù)機(jī)關(guān)得到，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)域名注冊信息追蹤調(diào)查電子商務(wù)企業(yè)的稅務(wù)登記情況，促使電子商務(wù)企業(yè)自主進(jìn)行稅務(wù)登記。第二，明確電子商務(wù)企業(yè)資料備案制度。納稅人在辦理完上網(wǎng)手續(xù)之后必須到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行電子商務(wù)的稅務(wù)登記，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供域名或網(wǎng)址及用于交易的服務(wù)器所在的地理位置、電子商務(wù)經(jīng)營者及其經(jīng)營范圍等信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)者資信狀況核發(fā)稅務(wù)登記號，同時要求企業(yè)必須將計(jì)算機(jī)的超級密碼鑰匙備份送稅務(wù)機(jī)關(guān)存檔。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對納稅人填報(bào)的有關(guān)資料嚴(yán)格審核，并為納稅人做好保密工作。第三，加強(qiáng)核對和處罰力度。對那些已注冊域名而沒有進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)(通過與域名管理信息核對獲得)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對實(shí)屬逃稅性質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。比如，我們可以對電子商務(wù)中偷逃稅行為給予高額罰款，以偷逃稅款的數(shù)倍罰款讓其從經(jīng)濟(jì)利益上認(rèn)識到偷逃稅行為給自己帶來的巨大損失；我們還可以取締其經(jīng)營權(quán)及取消同一法人數(shù)年內(nèi)的申報(bào)資格，這樣從制度上讓偷逃稅者認(rèn)識到偷逃稅行為給自己帶來的各種不便，甚至使自己喪失掉從事電子商務(wù)的資格而蒙受巨大損失；如果偷逃稅額十分巨大，已觸犯刑法，那么就應(yīng)該把這些偷逃稅行為移交給公安檢察機(jī)關(guān)處理，讓他們?yōu)檫@些付出更加慘重的代價，從而威懾高科技手段稅收犯罪行為。

4　對物流體系實(shí)施監(jiān)控。(1)通過對物流體系的監(jiān)管來監(jiān)控電子商務(wù)稅源的可行性。中國現(xiàn)行的稅收體系是以納稅申報(bào)為基礎(chǔ)，輔以稅收稽查來實(shí)現(xiàn)確定應(yīng)納稅額的目的。而在電子商務(wù)環(huán)境中，交易主體的可隱蔽性、交易地點(diǎn)的不確定性、交易完成的快捷性、憑證的虛擬性以及技術(shù)上的一些障礙，使得稽查手段相對減少、力度變?nèi)?。但是，交易中物流領(lǐng)域的變化卻很少，并且電子商務(wù)中物流是極其重要的一個方面。因?yàn)?，雖然數(shù)字化產(chǎn)品、網(wǎng)上服務(wù)在目前電子商務(wù)交易中占較大比例，但相對實(shí)體產(chǎn)品交易來說，只能是少部分。并且隨著電子商務(wù)的發(fā)展，實(shí)體產(chǎn)品交易所占比例還會越來越大。阿基米德說：給我一個支點(diǎn)和一個足夠長的杠桿，我能撬起地球。我們說：如果電子商務(wù)能成為撬起21世紀(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的杠桿，那么現(xiàn)代物流將成為這個杠桿的支點(diǎn)。因此，通過對物流領(lǐng)域的監(jiān)控，我們可以更加準(zhǔn)確地了解到電子商務(wù)的數(shù)據(jù)，從而有效地對電子商務(wù)活動進(jìn)行稅收征管，減少其偷逃稅行為。

(2)按物流類型的不同分項(xiàng)監(jiān)控電子商務(wù)稅源。對物流體系的稅收管理，也可按照所屬企業(yè)性質(zhì)的不同來分類進(jìn)行。第一，對生產(chǎn)企業(yè)的物流監(jiān)控。生產(chǎn)企業(yè)物流，是指貫穿于生產(chǎn)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營過程始終的物流活動，始自接受訂單，原材料、輔助材料、燃料等的采購、運(yùn)輸、入庫，經(jīng)過生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)，到產(chǎn)品入庫和保管，直到完成產(chǎn)品的銷售任務(wù)。生產(chǎn)企業(yè)物流包括：供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流、回收物流和廢棄物流等。在電子商務(wù)稅收管理工作中，對生產(chǎn)企業(yè)的物流監(jiān)控主要是針對在開展傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的同時，采取電子商務(wù)模式進(jìn)行商品銷售而又自建物流系統(tǒng)的企業(yè)來說的。對按傳統(tǒng)銷售渠道銷售的商品和服務(wù)，按原來稅源監(jiān)控辦法進(jìn)行稅源管理。對通過電子商務(wù)模式銷售的商品和服務(wù)，不能夠在銷售時對其進(jìn)行納稅跟蹤的，就要通過對其物流系統(tǒng)的監(jiān)控來進(jìn)行管理，當(dāng)然還要和傳統(tǒng)銷售渠道銷售商品的物流情況進(jìn)行緊密配合檢查。對供應(yīng)物流的監(jiān)控要考察其進(jìn)貨情況，對銷售物流的監(jiān)控需考察其銷貨情況，另外，還要結(jié)合回收物流和廢棄物流的監(jiān)控，最終確定應(yīng)申報(bào)的納稅信息。第二，對流通企業(yè)的物流監(jiān)控。流通企業(yè)物流是貫穿流通企業(yè)經(jīng)營過程中的物品從生產(chǎn)商到本企業(yè)，再經(jīng)過本企業(yè)到客戶的實(shí)體流動，包括采購進(jìn)貨物流、批發(fā)和零售物流。電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)，很大一部分是在傳統(tǒng)流通企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。和生產(chǎn)企業(yè)物流控制一樣，對其傳統(tǒng)銷售渠道銷售的商品和服務(wù)，按原來稅源監(jiān)控辦法對其進(jìn)行稅源管理；對通過電子商務(wù)模式銷售的商品和服務(wù)，不能夠在銷售時對其進(jìn)行納稅跟蹤的，就要通過對其物流系統(tǒng)的監(jiān)控，當(dāng)然還要和傳統(tǒng)銷售渠道銷售的商品的物流情況進(jìn)行緊密配合檢查。對采購進(jìn)貨物流的監(jiān)控需考察其進(jìn)貨情況，對批發(fā)和零售物流的監(jiān)控要考察其銷貨情況，從而最終確定應(yīng)納稅情況。第三，對第三方物流的監(jiān)控。所謂第三方物流(third pany logistics，3PL)是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)揮自身資源的最大化優(yōu)勢，動態(tài)、合理地配置已有資源，而把企業(yè)相關(guān)的物流業(yè)務(wù)以一定的方式委托給專門的物流運(yùn)營企業(yè)，同時對物流企

業(yè)的全程服務(wù)進(jìn)行跟蹤和管理的一種方式。因此，第三方物流又叫合同制物流(Contract logistics)。其概念源自于管理學(xué)中的out-souring。在電子商務(wù)條件下，企業(yè)為在最低成本條件下滿足消費(fèi)者的多種購買需求，一般會通過電子合同委托第三方做物流，以順利完成龐大的物流業(yè)務(wù)量。中國現(xiàn)行的《合同法》第十一條規(guī)定“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式”。這樣，中國《合同法》實(shí)際上把電子合同納入了“書面形式”之內(nèi)。2004年，中國又頒布了《電子簽名法》，進(jìn)一步完善了電子合同的效力，為電子商務(wù)的發(fā)展鋪平了道路。在這種情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)物流企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)和簽訂的電子合同追蹤調(diào)查物流業(yè)務(wù)，控制接受物流服務(wù)企業(yè)的商品銷售情況，實(shí)施稅源監(jiān)控。因此，電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流簽訂的電子合同也為稅務(wù)機(jī)關(guān)開展電子商務(wù)的反偷逃稅提供了重要手段。同時，要搞好物流財(cái)務(wù)檢查，認(rèn)真核查財(cái)務(wù)報(bào)表。尤其應(yīng)加強(qiáng)對運(yùn)單等非發(fā)票憑單的審核和管理，確保物流企業(yè)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性，減少國家稅收的流失。第四，對國際物流的監(jiān)控。國際物流，是指跨國界的物品的實(shí)體流動，是國內(nèi)物流的延伸和擴(kuò)展(見圖1)，國際物流由于物流環(huán)境的差異性、物流系統(tǒng)范圍的廣泛性、物流信息系統(tǒng)的復(fù)雜性和標(biāo)準(zhǔn)化要求較高等原因，一般是由國際性的跨國物流企業(yè)來做。其性質(zhì)和國內(nèi)第三方物流類似，即國際物流必須進(jìn)行報(bào)關(guān)，經(jīng)過海關(guān)的檢查。對電子商務(wù)交易中通過國際物流來實(shí)現(xiàn)銷售的商品進(jìn)行征稅，第一，應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)的國際稅收協(xié)調(diào)。電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)虛擬性、行為隱蔽性，確實(shí)在鑒定收入屬地、收入歸屬的稅種性質(zhì)方面存在較大難度，但互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動各要素、環(huán)節(jié)至少要落入一個國家的管轄范圍，實(shí)際上最終就是國際合作與協(xié)調(diào)的問題。電子商務(wù)在中國雖尚屬新生事物，但它是未來貿(mào)易發(fā)展的一個大方向，中國企業(yè)應(yīng)該與國際貿(mào)易接軌，創(chuàng)造更廣闊的貿(mào)易機(jī)會，在國際上占有相應(yīng)的份額。第二，中國加入世貿(mào)組織后，中國與其他國家稅收政策的影響越來越明顯。在遵循國際稅收管理的前提下，還應(yīng)積極參與電子商務(wù)稅收理論政策和原則的國際探討，在維護(hù)國家和利益的前提下，盡量避免與相關(guān)國家所規(guī)定稅收法律法規(guī)的沖突，制定出能為有關(guān)各方所能接受的稅收政策。第三，中國應(yīng)積極與國際稅收機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，注意搜集企業(yè)在避稅區(qū)進(jìn)行電子商務(wù)經(jīng)營活動的交易資料，及時準(zhǔn)確地掌握納稅人的海外經(jīng)營信息，為稅收機(jī)關(guān)的征管稽查提供依據(jù)，同時，與國際金融機(jī)構(gòu)和海外銀行進(jìn)行密切溝通，以稅收協(xié)定的形式從相關(guān)機(jī)構(gòu)中獲取其業(yè)務(wù)交易數(shù)據(jù)，關(guān)注其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動態(tài)，有效遏制企業(yè)國際貿(mào)易中的偷逃稅款的行為。

5　建立規(guī)范的認(rèn)證制度。(1)通過認(rèn)證制度進(jìn)行稅收稽查的可行性。電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(cA)是建立在“虛擬市場”中的一個監(jiān)督、管理買賣雙方簽約、履約的角色，為了解決電子商務(wù)中交易參與各方身份及資信的認(rèn)定，從根本上維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易活動的安全而設(shè)立的權(quán)威、公正的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。它在整個電子商務(wù)環(huán)境中處于核心地位，是整個電子商務(wù)得以開展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅可以提供數(shù)字簽章制作以及電子認(rèn)證服務(wù)，確保數(shù)據(jù)在電子傳送過程中的完整性和保密性，而且還可以簽發(fā)公鑰、私鑰，保障電子商務(wù)交易活動的順利進(jìn)行。無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是從事網(wǎng)絡(luò)交易的買賣雙方，確認(rèn)交易方身份是否真實(shí)可信都是非常重要的。因此。建立和完善認(rèn)證體系，不僅有利于確認(rèn)交易雙方的安全程度，更有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對電子商務(wù)的稅收征管，便于稅務(wù)人員詳盡稽查應(yīng)征收稅款，為國家稅收收入及時入庫提供保證。

(2)通過電子商務(wù)認(rèn)證加強(qiáng)稅源監(jiān)控的具體措施。第一，建立健全認(rèn)證體系?；诰W(wǎng)上交易參與者對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，認(rèn)證制度越來越得到重視和普及。所以，應(yīng)通過立法和行政政策手段，加強(qiáng)建立國家級甚至全球性的電子商務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以確保電子商務(wù)交易的安全性，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易者的合法利益。并且，通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)對電子商務(wù)交易的監(jiān)管可以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)主體納稅行為的監(jiān)管。只有建立一個良好的CA體系，才能較好地發(fā)展網(wǎng)上支付，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物，做到稅務(wù)機(jī)關(guān)對網(wǎng)上交易應(yīng)稅行為的確認(rèn)。但對CA機(jī)構(gòu)的建立，政府應(yīng)該有所控制，因?yàn)槿绻鹘ǜ鞯?、沒有統(tǒng)一的管理，就會出現(xiàn)各CA之間的矛盾和客戶的多重認(rèn)證問題，給今后以CA為核心的管理帶來很大的危害。因此，應(yīng)由1家公認(rèn)的機(jī)構(gòu)來建立權(quán)威性的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(CA)。中國目前最大的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是由中國人民銀行聯(lián)合13家金融機(jī)構(gòu)成立的金融認(rèn)證中心，并已于2000年4月投入使用。第二，以法律明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系。像金融機(jī)構(gòu)一樣，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有義務(wù)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上交易者的認(rèn)證信息。隨著電子商務(wù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策環(huán)境的逐步完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)利用認(rèn)證制度解決納稅主體身份，網(wǎng)上應(yīng)稅行為難以確定的問題必會成為最佳選擇。

以上五種途徑并非各自獨(dú)立，而是加強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)部門的合作，因此，應(yīng)結(jié)合金融、工商、認(rèn)證、公安、海關(guān)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，綜合監(jiān)控電子商務(wù)稅源的各個方面。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)稅收網(wǎng)絡(luò)信息化工程建設(shè)，建立稅收征管監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善中國稅收征管制度，使網(wǎng)絡(luò)信息處理技術(shù)能廣泛運(yùn)用于稅收征管的各個環(huán)節(jié)。一方面，可以以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下實(shí)施稅務(wù)申報(bào)、繳納、控制、分析以及監(jiān)督的現(xiàn)代稅務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多功能、現(xiàn)代化的稅收網(wǎng)絡(luò)征管體系，把稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅所耗用的人力、物力、財(cái)力降到最低點(diǎn)，提高稅收征管效率。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作交流，充分實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為稅款征收、稅務(wù)稽查提供必要信息資源，在征稅過程中使征納雙方的權(quán)利義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語

目前中國電子商務(wù)的增長速度較快，發(fā)展前景廣闊，電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長的助推器已成為共識。電子商務(wù)的出現(xiàn)也對中國稅收制度的各個方面產(chǎn)生了沖擊，稅收制度中一些方面亟需完善。為了維護(hù)國家稅收利益，建立公平合理的市場秩序，研究電子商務(wù)的稅收問題已成為在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的潮流下亟需關(guān)注的問題之一。

按照的普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)來看，任何事物都存在于空間和時間之中，電子商務(wù)亦不例外。從表面來看。電子商務(wù)活動不需中介和銷售人員，不需門店場地，實(shí)施無紙化辦公，具有隱蔽性、虛擬性的特點(diǎn)，但實(shí)際上，看似不好把握的電子商務(wù)只是在某些方面簡化了交易手續(xù)，提高了工作效率，在其活動背后仍然是傳統(tǒng)意義上的錢物交易，因此，在研究電子商務(wù)活動時，我們應(yīng)看清其本質(zhì)，從物流、資金流等方面人手，制定合理、有效的稅收征管政策和措施，以提高稅收征管效率。

電子商務(wù)稅收征管涉及多個方面的協(xié)調(diào)，而稅源監(jiān)控和稅款征收只是其中兩個非常重要的方面。所以只從這兩個方面加強(qiáng)電子商務(wù)稅收還不夠，還需要其他措施的配合。比如建立健全稅收法律及相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)電子商務(wù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長中的積極作用；培養(yǎng)既懂網(wǎng)絡(luò)知識又懂稅收業(yè)務(wù)知識的復(fù)合型的高層次人才等。就本文而言，只就電子商務(wù)的稅源監(jiān)控和稅款征收兩方面進(jìn)行論述，由于筆者知識面與能力有限，探討的深度也還不夠，電子商務(wù)稅源監(jiān)控途徑概括的范圍有限。筆者相信，隨著電子商務(wù)的發(fā)展和稅收征管系統(tǒng)的健全，將會出現(xiàn)更好更全面的監(jiān)控方法。