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篇1

20xx年安徽省見(jiàn)義勇為條例最新全文第一章 總 則

第一條 為了弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱(chēng)見(jiàn)義勇為，是指不負(fù)有法定職責(zé)、特定義務(wù)的人員為保護(hù)國(guó)家利益、公共利益或者他人人身財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為。

第三條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

第四條 對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，宣傳表彰與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。

第五條 全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)支持見(jiàn)義勇為行為，尊重和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員。

第六條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，具體工作由同級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜治機(jī)構(gòu))實(shí)施。公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，做好見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)相關(guān)工作。

文化、廣播電視、新聞出版等行政部門(mén)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣傳見(jiàn)義勇為事跡。

第七條 縣級(jí)以上人民政府設(shè)立見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。省、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣(市、區(qū))應(yīng)當(dāng)設(shè)立見(jiàn)義勇為基金會(huì)。

第二章 確 認(rèn)

第八條 有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見(jiàn)義勇為：

(一)制止正在發(fā)生的違法犯罪行為的;

(二)扭送或者協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)抓捕犯罪嫌疑人、逃犯的;

(三)搶救和保護(hù)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)或者他人生命財(cái)產(chǎn)的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的。

第九條 見(jiàn)義勇為由行為發(fā)生地縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

第十條 見(jiàn)義勇為行為人或者其親屬可以向見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)申報(bào)見(jiàn)義勇為。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人可以向見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地的縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)舉薦見(jiàn)義勇為。

見(jiàn)義勇為沒(méi)有申報(bào)人、舉薦人的，行為發(fā)生地的縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)可以在調(diào)查核實(shí)和組織評(píng)審委員會(huì)評(píng)審后直接確認(rèn)。

第十一條 申報(bào)、舉薦見(jiàn)義勇為，自行為發(fā)生之日起六個(gè)月內(nèi)，特殊情況下不超過(guò)兩年，向行為發(fā)生地的縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)提出，并提供有關(guān)證明材料和線(xiàn)索。

申報(bào)、舉薦見(jiàn)義勇為，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

(一)見(jiàn)義勇為事跡材料;

(二)受益人、證人或者相關(guān)單位、個(gè)人提供的證明。

第十二條 縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)在接到申報(bào)、舉薦后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，組織評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，在六十日內(nèi)提出是否確認(rèn)的意見(jiàn)。

評(píng)審委員會(huì)由人大代表、政協(xié)委員，人民法院、人民檢察院，綜治機(jī)構(gòu)，公安、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生、司法、教育等行政部門(mén)和政府法制機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員以及其他方面的人員組成。

縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。見(jiàn)義勇為的受益人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供見(jiàn)義勇為證據(jù)或者其他有關(guān)情況。

第十三條 縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)對(duì)擬確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，應(yīng)當(dāng)自擬確認(rèn)之日起十日內(nèi)，將見(jiàn)義勇為人員名單和主要事跡向社會(huì)公示。因保護(hù)見(jiàn)義勇為人員及其親屬安全或者因其他原因需要保密的，可以不公示。

未確認(rèn)為見(jiàn)義勇為的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申報(bào)人、舉薦人，并說(shuō)明理由。

第十四條 公示期間無(wú)異議的，縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)決定，并書(shū)面通知申報(bào)人、舉薦人及見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地、見(jiàn)義勇為人員戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位;公示期間有異議的，縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查后決定，必要時(shí)可以組織評(píng)審委員會(huì)再次評(píng)審。

第十五條 申報(bào)人、舉薦人對(duì)見(jiàn)義勇為的確認(rèn)結(jié)論有異議的，可以在接到確認(rèn)結(jié)論三十日內(nèi)向上一級(jí)綜治機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)綜治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)核決定并書(shū)面通知申請(qǐng)人;申報(bào)人、舉薦人也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三章 獎(jiǎng) 勵(lì)

第十六條 縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)對(duì)已確認(rèn)的見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以通報(bào)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)事跡突出的見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)定期予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

見(jiàn)義勇為人員的事跡可以載入地方志。

第十七條 見(jiàn)義勇為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)包括見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人或者先進(jìn)集體、見(jiàn)義勇為模范或者模范集體、見(jiàn)義勇為英雄或者英雄集體。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)事跡比較突出的見(jiàn)義勇為人員授予見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人或者先進(jìn)集體稱(chēng)號(hào)，給予一萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，享受同級(jí)勞動(dòng)模范或者先進(jìn)工作者待遇。

設(shè)區(qū)的市人民政府對(duì)事跡突出、在本市范圍內(nèi)有較大影響的見(jiàn)義勇為人員，授予見(jiàn)義勇為模范或者模范集體稱(chēng)號(hào)，給予三萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，享受同級(jí)勞動(dòng)模范或者先進(jìn)工作者待遇。

省人民政府對(duì)事跡特別突出、在本省范圍內(nèi)有重大影響的見(jiàn)義勇為人員，授予安徽省見(jiàn)義勇為英雄或者英雄集體稱(chēng)號(hào)，給予五萬(wàn)元以上的獎(jiǎng)勵(lì)，享受同級(jí)勞動(dòng)模范或者先進(jìn)工作者待遇。

第十九條 因見(jiàn)義勇為犧牲的人員，由行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入三十倍以上獎(jiǎng)勵(lì);因見(jiàn)義勇為完全喪失勞動(dòng)能力的人員，由行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二十倍以上獎(jiǎng)勵(lì);因見(jiàn)義勇為大部分喪失勞動(dòng)能力的人員，由行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府發(fā)給上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入十倍以上獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的見(jiàn)義勇為人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。

鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人對(duì)見(jiàn)義勇為人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)。

第二十一條 表彰、獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，受表彰、獎(jiǎng)勵(lì)人員或者其親屬要求保密或者因其他原因需要保密的除外。

第四章 保 護(hù)

第二十二條 單位和個(gè)人對(duì)見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員，應(yīng)當(dāng)立即送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救和治療，并及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐C治機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶救和治療，不得拒絕、推諉或者拖延。當(dāng)?shù)鼐C治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決見(jiàn)義勇為人員的搶救和治療費(fèi)用。不能及時(shí)解決的，由綜治機(jī)構(gòu)從見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者基金中墊付。

第二十三條 見(jiàn)義勇為人員的醫(yī)療費(fèi)、交通食宿費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)等其他合理費(fèi)用，依照有關(guān)法律、法規(guī)由以下各方承擔(dān)：

(一)由責(zé)任人、加害人或者其監(jiān)護(hù)人依法賠償;

(二)由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定支付;

(三)由受益單位、受益人或者其監(jiān)護(hù)人補(bǔ)償;

(四)由所在單位補(bǔ)助。

通過(guò)上述方式未能解決的費(fèi)用，由行為發(fā)生地縣級(jí)綜治機(jī)構(gòu)從見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者基金中支付。

第二十四條 見(jiàn)義勇為負(fù)傷人員符合工傷條件的，享受工傷保險(xiǎn)的有關(guān)待遇;未被認(rèn)定為工傷的，由民政部門(mén)按照《傷殘撫恤管理辦法》給予撫恤。

第二十五條 見(jiàn)義勇為犧牲人員，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定為公(工)亡的，按照國(guó)家因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇;未被認(rèn)定為公(工)亡的，參照因公(工)死亡規(guī)定享受撫恤待遇，撫恤金從見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地縣級(jí)見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)資金或者基金中支付;按照國(guó)家規(guī)定批準(zhǔn)為烈士的，其遺屬享受烈士遺屬待遇。

第二十六條 因見(jiàn)義勇為犧牲、傷殘導(dǎo)致家庭生活困難的，在按照規(guī)定給予最低生活保障的同時(shí)，見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地、其戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助;受益單位、受益人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)給予力所能及的扶助。

第二十七條 見(jiàn)義勇為負(fù)傷致殘人員，不適合在原崗位工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換適合的工作崗位，非因法定事由，用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系;沒(méi)有工作單位的，由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地、其戶(hù)籍所在地或者經(jīng)常居住地縣級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)為其推薦力所能及的工作。完全喪失勞動(dòng)能力，認(rèn)定為工傷的，其用人單位應(yīng)當(dāng)按照工傷有關(guān)規(guī)定妥善安置;其他完全喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理且無(wú)扶養(yǎng)人扶養(yǎng)的見(jiàn)義勇為人員，由見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地或者其戶(hù)籍所在地民政部門(mén)妥善安置。

第二十八條 見(jiàn)義勇為人員和因見(jiàn)義勇為犧牲或者完全喪失勞動(dòng)能力的人員的配偶、父母、子女，在同等條件下，優(yōu)先享有就業(yè)、保障性住房、入學(xué)等待遇。

第二十九條 因見(jiàn)義勇為致使本人或者親屬人身、財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù);對(duì)見(jiàn)義勇為人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

第三十條 見(jiàn)義勇為人員及其親屬因其見(jiàn)義勇為遭受人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失請(qǐng)求法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供援助。

第三十一條 縣級(jí)以上綜治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立見(jiàn)義勇為人員檔案和回訪(fǎng)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，實(shí)行分類(lèi)管理和跟蹤服務(wù)，幫助解決其生活等方面的困難。

第三十二條 合法權(quán)益未依照本條例的規(guī)定得到保護(hù)的見(jiàn)義勇為人員或者其近親屬，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五章 經(jīng)費(fèi)保障

第三十三條 見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金由縣級(jí)以上人民政府安排。

第三十四條 見(jiàn)義勇為基金會(huì)的基金來(lái)源主要包括：

(一)同級(jí)財(cái)政撥款;

(二)募集收入;

(三)捐贈(zèng)收入;

(四)其他合法收入。

鼓勵(lì)社會(huì)力量向見(jiàn)義勇為基金會(huì)捐贈(zèng)。

第三十五條 見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者基金應(yīng)當(dāng)用于：

(一)救治、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為人員;

(二)撫恤、補(bǔ)助、救助、慰問(wèn)見(jiàn)義勇為人員及其親屬;

(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他支出。

第三十六條 見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不足以支付見(jiàn)義勇為各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，由同級(jí)人民政府予以補(bǔ)足。

第三十七條 見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金或者基金的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并定期公布使用情況。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本條例第二十二條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員拒絕、推諉或者拖延救治負(fù)傷的見(jiàn)義勇為人員的，依法追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員責(zé)任。

第三十九條 違反本條例第二十七條規(guī)定，用人單位非因法定事由，與見(jiàn)義勇為負(fù)傷致殘人員解除勞動(dòng)關(guān)系的，由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正，恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。

第四十條 有關(guān)部門(mén)及其工作人員對(duì)見(jiàn)義勇為人員的待遇以及相關(guān)費(fèi)用不按照規(guī)定辦理的，由縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對(duì)見(jiàn)義勇為負(fù)有受理、調(diào)查、確認(rèn)職責(zé)的單位未按照規(guī)定及時(shí)受理、調(diào)查或者確認(rèn)的，由其主管部門(mén)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十一條 弄虛作假、騙取見(jiàn)義勇為表彰、撫恤和獎(jiǎng)勵(lì)的，由原確認(rèn)機(jī)關(guān)核實(shí)后，撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，追繳撫恤金、獎(jiǎng)金和其他相關(guān)費(fèi)用，并依法給予處分。

第四十二條 國(guó)家工作人員在見(jiàn)義勇為確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第七章 附 則

篇2

近年來(lái)，為鼓勵(lì)和褒獎(jiǎng)見(jiàn)義勇為行為，各地在不斷提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，推出了許多有地方特色的獎(jiǎng)勵(lì)措施。比如，見(jiàn)義勇為英雄的子女享受中高考加分政策，優(yōu)先安排就業(yè)，減免醫(yī)療費(fèi)用，給特殊困難家庭提供低保，等等。在“一房難求”的當(dāng)下，山東省出臺(tái)地方性法規(guī)，給予見(jiàn)義勇為的英雄在購(gòu)買(mǎi)、承租保障房和危房改造等方面特殊照顧，既加大了對(duì)見(jiàn)義勇為英雄的實(shí)際保障，又體現(xiàn)出了應(yīng)有的人文關(guān)懷，這種做法值得贊許。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)正視這樣的現(xiàn)實(shí)，受認(rèn)識(shí)觀(guān)念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)保障等多重因素的制約，同樣的見(jiàn)義勇為行為，各地的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)卻大相徑庭，甚至出現(xiàn)英雄“同命不同價(jià)”的現(xiàn)實(shí)尷尬。筆者專(zhuān)門(mén)上網(wǎng)查詢(xún)了相關(guān)數(shù)據(jù)，以一次性獎(jiǎng)勵(lì)為例，目前，上海為25萬(wàn)元，東莞為40萬(wàn)元，遼寧則高達(dá)120萬(wàn)元，相差甚大，而在一些中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額就要明顯低得多。至于地方出臺(tái)的“特殊照顧”，那就更不是“陽(yáng)光普照”了。比如，山東的住房保障，其他地方的見(jiàn)義勇為者就難以享受到。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、公安部中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)副理事長(zhǎng)李順桃，首次提出了制定全國(guó)性見(jiàn)義勇為保障條例的提案。目前，全國(guó)有29個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）制定了見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的法規(guī)條例，但是從國(guó)家層面上看，既缺乏見(jiàn)義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)待遇。我們常說(shuō)“路見(jiàn)不平，挺身相助”，如果僅僅因?yàn)椤巴ι怼钡牡胤讲煌斐瑟?jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、撫恤、補(bǔ)償存在地區(qū)之別、高低之分，不僅不利于傳統(tǒng)美德的傳承延續(xù)，也是對(duì)見(jiàn)義勇為英雄的不公平和不公正。

篇3

四川大竹縣8歲女童李微微為救落水小同伴不幸身亡，當(dāng)?shù)卣疄槠渖陥?bào)“見(jiàn)義勇為”稱(chēng)號(hào)未獲批準(zhǔn)。四川省見(jiàn)義勇為基金會(huì)和大竹縣綜治辦認(rèn)為，《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》中對(duì)未成年人實(shí)施此種行為沒(méi)有明確規(guī)定，李微微作為未成年人，不具有完全行為能力和自保能力，不具備見(jiàn)義勇為的相關(guān)要件；同時(shí)，對(duì)未成年人見(jiàn)義勇為要不提倡、不宣傳、不鼓勵(lì)，避免盲目模仿。

8歲女童救人不幸溺亡，令人萬(wàn)分惋惜悲痛，為其申報(bào)“見(jiàn)義勇為”稱(chēng)號(hào)卻遭拒絕，這一結(jié)果令人不解。當(dāng)?shù)匾?jiàn)義勇為審批機(jī)構(gòu)給出的兩個(gè)理由，都禁不起嚴(yán)格認(rèn)真的推敲。首先，《四川省保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為條例》并沒(méi)有為公民實(shí)施見(jiàn)義勇為設(shè)定年齡、行為能力、自保能力等門(mén)檻，也沒(méi)有對(duì)未成年人“實(shí)施此種行為”不予認(rèn)定的規(guī)定（全國(guó)其他地方也沒(méi)有這樣的規(guī)定），因此，以李微微不具有完全行為能力和自保能力為由，認(rèn)定她“不具備見(jiàn)義勇為的相關(guān)要件”，不但在法律法規(guī)上缺乏依據(jù)，在邏輯上也是不能成立的。

對(duì)未成年人見(jiàn)義勇為不提倡、不宣傳、不鼓勵(lì)，避免引發(fā)未成年人盲目模仿，這是近年來(lái)我們?cè)谖闯赡耆艘?jiàn)義勇為問(wèn)題上的重大觀(guān)念轉(zhuǎn)變。中小學(xué)生守則、行為規(guī)范中不再有“見(jiàn)義勇為”的提法，當(dāng)年為救集體的羊群而遭凍傷截肢的草原英雄小姐妹、為撲救山火而犧牲的少年英雄賴(lài)寧等，都逐漸淡出中小學(xué)課本，不再被樹(shù)立為未成年人學(xué)習(xí)的榜樣。這種觀(guān)念轉(zhuǎn)變和教育方式的變化，符合未成年人權(quán)益保障的需要，也是人性化教育和文明教育的必然要求。但是，不鼓勵(lì)未成年人見(jiàn)義勇為，不提倡未成年人學(xué)習(xí)見(jiàn)義勇為，并不意味著對(duì)已經(jīng)發(fā)生的未成年人見(jiàn)義勇為行為不能依法認(rèn)定，兩者不能混為一談。

人們對(duì)見(jiàn)義勇為問(wèn)題的認(rèn)知是理性的，但現(xiàn)實(shí)往往是十分復(fù)雜的，置于猝不及防的危難情境，有的成年人敢于挺身而出，也有成年人選擇退避三舍；大多數(shù)未成年人可能驚慌失措，也可能有少數(shù)未成年人出于“模糊的本能”，選擇像成年人那樣見(jiàn)義勇為，8歲女童李微微應(yīng)當(dāng)就屬于這種情況。成年人實(shí)施了見(jiàn)義勇為行為，政府審批機(jī)構(gòu)要依法予以認(rèn)定，這是以國(guó)家的名義，對(duì)見(jiàn)義勇為行為予以承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)；未成年人實(shí)施了見(jiàn)義勇為行為，如果國(guó)家反而不能依法予以認(rèn)定，這不能不說(shuō)是對(duì)未成年人的嚴(yán)重不公平，對(duì)像李微微那樣做出了巨大犧牲的見(jiàn)義勇為者，這更是一種殘忍的二次傷害。

篇4

關(guān)鍵詞：行政法；見(jiàn)義；勇為

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2011）05-090-03

見(jiàn)義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德。一直以來(lái)，見(jiàn)義勇為的行為也都被視為一個(gè)道德層面的問(wèn)題。但是，在我國(guó)全面推動(dòng)法治化的背景下，很多地方都出臺(tái)了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見(jiàn)義勇為者利益的相關(guān)條例。在新時(shí)期里，統(tǒng)籌道德與法律的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為者的立法保護(hù)具有著重要的社會(huì)意義。但是，從當(dāng)前的情況看，對(duì)見(jiàn)義勇為的控制仍然是以道德手段為主，所以我們應(yīng)該通過(guò)立法對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行保護(hù)。

一、對(duì)見(jiàn)義勇為行為的法律界定

“見(jiàn)義勇為”最早源于《論語(yǔ)》中的為政篇：“見(jiàn)義不為。非勇也”。在《宋史》歐陽(yáng)修傳中也有記載：“天資剛勁，見(jiàn)義勇為，雖機(jī)陷在前，觸發(fā)之，不顧。”從道德的層面看，見(jiàn)義勇為就是堅(jiān)持正義懲治邪惡。從法律角度看，見(jiàn)義勇為就是公民為了保護(hù)國(guó)家或者他人的利益，同違法犯罪分子做斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等法律規(guī)定義務(wù)外的行為。從我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)看，對(duì)于見(jiàn)義勇為的行為缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范。各地對(duì)見(jiàn)義勇為行為的法律界定也有很大不同。有的學(xué)者認(rèn)為見(jiàn)義勇為是公民為了保證國(guó)家、他人人身財(cái)產(chǎn)安全而做出的正義行為，有的學(xué)生認(rèn)為見(jiàn)義勇為是一種行政協(xié)助行為，幫助政府履行了其應(yīng)盡的義務(wù)。筆者認(rèn)為，見(jiàn)義勇為的行為人在沒(méi)有法定義務(wù)的情況下，能夠堅(jiān)持正義，保護(hù)國(guó)家和他人的合法權(quán)益，本身是一種高尚的道德行為，同時(shí)也是一種行政協(xié)助行為，這種行為具有高度危險(xiǎn)性，因?yàn)閼?yīng)該得到社會(huì)的褒獎(jiǎng)和法律的保護(hù)。

見(jiàn)義勇為的特點(diǎn)：

1.見(jiàn)義勇為的行為主體必須是不負(fù)有特定義務(wù)的自然人。行為主體不負(fù)有特定義務(wù)是構(gòu)成見(jiàn)義勇為的前提條件。國(guó)家為了履行其職能，就會(huì)設(shè)立相應(yīng)的國(guó)家機(jī)關(guān)，常見(jiàn)的有軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等。同時(shí)，企事業(yè)單位為了經(jīng)營(yíng)管理的需要也會(huì)聘請(qǐng)一些專(zhuān)門(mén)的人士，比如商場(chǎng)的保安、企業(yè)的更夫等等。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，這些人對(duì)違法行為都負(fù)有制止的義務(wù)，而且這種義務(wù)是具有強(qiáng)制性的，不得不履行的。而見(jiàn)義勇為的行為主體則是依靠自覺(jué)和自身的道德感，他們的行為本身是非義務(wù)性的，所以具有無(wú)因管理的性質(zhì)。

2.客觀(guān)行為的正義性。見(jiàn)義勇為者必須是為了保證國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益免受侵害，為了維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定。這種行為具有正義性的特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)出行為主體高尚的道德情操。這種正義行為的非功利性是見(jiàn)義勇為的應(yīng)有之義。同時(shí)，我們必須注意到只有行為主體符合這種目的上的正義性和非功利性，即使他們的行為沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，他們的行為本身也是屬于見(jiàn)義勇為的。

3.國(guó)家、社會(huì)、他人的合法權(quán)益必須處在受侵犯的危機(jī)情況下。這種時(shí)間的限制是構(gòu)成見(jiàn)義勇為行為的必備條件。國(guó)家和他人的合法權(quán)益必須處在被侵害的情況下，行為主體才能與不法分子進(jìn)行搏斗或者與自然災(zāi)害進(jìn)行抗?fàn)?。如果?dāng)這種侵害行為已經(jīng)終止，那么就缺乏了構(gòu)成見(jiàn)義勇為必備的時(shí)間條件。同時(shí)還有一種特殊情況，如果行為人與受害人的利益均處在被侵犯的情況下，當(dāng)行為人的受害程度低于被害人，而行為人又通過(guò)自己的行動(dòng)維護(hù)了自身和他人的利益，那么我們就判斷這種行為屬于見(jiàn)義勇為。但是，當(dāng)行為人的受害程度大于受害人，這種行為就不能稱(chēng)之為見(jiàn)義勇為。

4.行為本身的高危險(xiǎn)性。見(jiàn)義勇為者在保證國(guó)家、集體和他人的合法權(quán)益免受侵害時(shí)常常要冒著生命的危險(xiǎn)與壞人進(jìn)行斗爭(zhēng)，而且從具體的案例中我們也可以看到很多見(jiàn)義勇為者都為了正義的事業(yè)獻(xiàn)出了自己寶貴的生命。一個(gè)人為他人做一些好事并不難，難的是在生命安全受到威脅的情況下，還能堅(jiān)持正義、挺身而出，為了他人做出巨大的犧牲。這樣的無(wú)私精神是值得社會(huì)歐格的和倡導(dǎo)的。所以，國(guó)家應(yīng)該以法律的形式對(duì)見(jiàn)義勇為者提供保護(hù)。

二、行政法視角下的見(jiàn)義勇為

從民法角度看，見(jiàn)義勇為屬于一種無(wú)因管理行為，但是這種無(wú)因管理行為又具有特殊性。因?yàn)?，一般意義上的無(wú)因管理行為是為了維護(hù)他人的利益,但是見(jiàn)義勇為不僅僅包括保護(hù)他人的利益，而且還包含維護(hù)國(guó)家、集體的利益，所以說(shuō)見(jiàn)義勇為行為本身孕育了積極的社會(huì)意義，其影響的范圍已經(jīng)達(dá)到了公共領(lǐng)域。從行政法的角度看，見(jiàn)義勇為本身是一種行政協(xié)助行為。所謂行政協(xié)助，就是指行為者協(xié)助國(guó)家行政機(jī)關(guān)履行其職能的行為。

行政協(xié)助行為的特點(diǎn)：

1.行為主體本沒(méi)有相關(guān)的義務(wù)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，普通的國(guó)民是沒(méi)有協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)的義務(wù)的，同時(shí)普通的公民也沒(méi)有接受?chē)?guó)家相關(guān)機(jī)要求其協(xié)助的責(zé)任。

2.公民的協(xié)助的行為處以國(guó)家行政管理工作范疇。見(jiàn)義勇為者通過(guò)自己的正義行為，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、他人的合法權(quán)益。同時(shí)，國(guó)家和他人的合法利益也因?yàn)橛辛艘?jiàn)義勇為的行為實(shí)現(xiàn)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。由此可知，正是有了見(jiàn)義勇為者，可以有效的彌補(bǔ)了國(guó)家機(jī)構(gòu)在履行相關(guān)職能時(shí)存在的不足。我國(guó)的法律賦予了人民自衛(wèi)的權(quán)利，同時(shí)當(dāng)公民的人身和生命財(cái)產(chǎn)受到威脅時(shí)，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)有救助的義務(wù)。但是在實(shí)際的生活中，很多危機(jī)的情況發(fā)生的都很突然，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)很難及時(shí)救助。所以說(shuō)，如果社會(huì)上的人都都見(jiàn)義勇為，那么就可以有效的制止那種違法犯罪行為。正是尤洛卡見(jiàn)義勇為者，才能彌補(bǔ)了國(guó)家機(jī)關(guān)在履行其職能上的不足，社會(huì)秩序也會(huì)更加的穩(wěn)定和諧。所以，考慮到見(jiàn)義勇為這種行為巨大的社會(huì)價(jià)值，國(guó)家應(yīng)該積極肯定這種行為，并且在法律上給予相關(guān)保障。

三、加強(qiáng)見(jiàn)義勇為立法的意義

1.加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為立法保護(hù)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在法治社會(huì)里，國(guó)家尊重和保護(hù)公民的各項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)公民的合法權(quán)益受到威脅時(shí)，國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)有義務(wù)為公民提供保護(hù)。所以，當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)在無(wú)法及時(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益的時(shí)候，如果普通的公民能夠挺身而出，見(jiàn)義勇為，那么見(jiàn)義勇為者的行為本身就應(yīng)該得到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)。

在對(duì)見(jiàn)義勇為立法爭(zhēng)論時(shí)，我國(guó)僅僅是從道德層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行思考，卻沒(méi)有從行為主體權(quán)利角度進(jìn)行思考。當(dāng)前由于缺乏對(duì)見(jiàn)義勇為者行為的法律保護(hù)，影響了公民參與國(guó)家相關(guān)行政事務(wù)的積極性，所以導(dǎo)致社會(huì)上見(jiàn)義勇為的行為越來(lái)越少。只有從立法角度加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為者的尊重，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

2.對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法有利于加強(qiáng)法律的協(xié)調(diào)功能。從行政法角度分析，現(xiàn)代行政法所提出的調(diào)整行政主體與相對(duì)方關(guān)系的行政法律規(guī)范，應(yīng)該既具有制約行政法主體違法行政和行政違法的功能，又具有激勵(lì)行政主體的積極行政與積極實(shí)踐權(quán)利的功能。從我國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)看，各地都在突出法律協(xié)調(diào)的功能。對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法，會(huì)比其他部門(mén)法更具社會(huì)積極作用。通過(guò)對(duì)見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行立法，可以有效的促進(jìn)以協(xié)調(diào)為核心的法律觀(guān)念的養(yǎng)成。在人們傳統(tǒng)的觀(guān)念里，法律與刑法之間的聯(lián)系十分緊密，國(guó)家對(duì)社會(huì)各類(lèi)事務(wù)的處理都是依靠刑罰來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種傳統(tǒng)的觀(guān)念對(duì)我國(guó)的法律產(chǎn)生了很大的影響，導(dǎo)致我國(guó)法律依然是以制約為核心，突出的是對(duì)人的約束，人們?cè)诜芍刑幱诒粍?dòng)地位。由于人們對(duì)刑罰的忌憚，所以都遠(yuǎn)離法律，形成了現(xiàn)在畸形的法律觀(guān)念。而對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法有利于消除人們對(duì)法律的畏懼，形成新時(shí)代的法律觀(guān)念。

3.對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法有利于協(xié)調(diào)社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系。隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)與國(guó)家之間的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這也體現(xiàn)了人們對(duì)更好的政治模式的探究。通過(guò)立法保護(hù)見(jiàn)義勇為行為，就體現(xiàn)出了一種社會(huì)與國(guó)家之間新型的關(guān)系。一直以來(lái)，很多國(guó)家都在試圖加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，但是這樣的控制會(huì)抑制社會(huì)發(fā)展的積極性。在專(zhuān)制的社會(huì)里，雖然也可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，但是這樣的穩(wěn)定是建立在高壓基礎(chǔ)上的，忽視了對(duì)人的尊重。這樣的社會(huì)缺乏發(fā)展的動(dòng)力，人民的權(quán)利也不被尊重。在經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次嘗試后，人們發(fā)現(xiàn)政府只有減少對(duì)社會(huì)的控制，才會(huì)建設(shè)出一個(gè)和諧的社會(huì)。但是，過(guò)度的自由也會(huì)造成社會(huì)秩序的紊亂。所以，社會(huì)與國(guó)家必須建立起一種良性的互動(dòng)關(guān)系，見(jiàn)義勇為就體現(xiàn)出了這種新型的互動(dòng)關(guān)系。

4.對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法保障是政府責(zé)任的表現(xiàn)。從一般意義上講，見(jiàn)義勇為的最終受益者是個(gè)人，而從根本上看其真正的受益者是整個(gè)社會(huì)。這是因?yàn)橐?jiàn)義勇為者本身沒(méi)有義務(wù)協(xié)助國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，但是見(jiàn)義勇為者堅(jiān)持自己對(duì)正義的信仰，并且通過(guò)自身的努力保障了國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。我們認(rèn)為見(jiàn)義勇為是一種行政協(xié)助，是因?yàn)橐?jiàn)義勇為者本身沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，同時(shí)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)又有責(zé)任保護(hù)人民的利益，而見(jiàn)義勇為者替行政機(jī)構(gòu)履行了其應(yīng)履行的職能。所以，我們應(yīng)該對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法補(bǔ)償。在實(shí)踐中，很多見(jiàn)義勇為者為了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的利益承受了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，有的還在這個(gè)過(guò)程中負(fù)傷，而高昂的醫(yī)療費(fèi)用讓這些英雄無(wú)力承擔(dān)，這就讓很多人對(duì)見(jiàn)義勇為望而生畏。根據(jù)現(xiàn)有的法律，見(jiàn)義勇為者權(quán)益受損后，首先應(yīng)該向侵權(quán)人尋求賠償，只有當(dāng)他們的權(quán)益不能得到滿(mǎn)足時(shí)國(guó)家才會(huì)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的制度減弱了見(jiàn)義勇為者的積極性。從行政法角度看，如果見(jiàn)義勇為行為被認(rèn)定為行政協(xié)助，那么就理應(yīng)由國(guó)家對(duì)其現(xiàn)行賠償，之后再向侵權(quán)人提出賠償要求。

四、加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為立法的準(zhǔn)備

1.通過(guò)多種渠道為加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。目前，各地都通過(guò)多種方式來(lái)為見(jiàn)義勇為籌集資金。例如，云南省就出臺(tái)了《云南省獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為公民條例》，這部條例規(guī)定見(jiàn)義勇為的財(cái)政來(lái)源主要從地方政府的財(cái)政撥款、社會(huì)的捐款以及其他資金收入。從行政法角度看，我國(guó)的法律鼓勵(lì)國(guó)民積極配合國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)工作，有利于促進(jìn)社會(huì)秩序的安定。特別是在國(guó)家出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，或者公民的權(quán)利搜到突然的侵犯，這時(shí)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)很難提供及時(shí)的救助，這就需要通過(guò)法律倡導(dǎo)公民積極參與到國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理工作之中。通過(guò)這樣的法律保障和鼓勵(lì)，可以保障國(guó)家和集體的利益，同時(shí)又可以減少因?yàn)閲?guó)家行政機(jī)關(guān)延誤所造成的損失。國(guó)家通過(guò)對(duì)見(jiàn)義勇為的鼓勵(lì)和保護(hù)，可以促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)建立新型的關(guān)系，通過(guò)多種渠道募集資金，加大對(duì)見(jiàn)義勇為者的保護(hù)。

2.加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為行為的行政獎(jiǎng)勵(lì)。在行政法下，行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種特殊的激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)出對(duì)公民權(quán)利的尊重。在有利于促進(jìn)社會(huì)和諧的背景下，通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)可以推動(dòng)普及國(guó)家所倡導(dǎo)的理念。行政法既要對(duì)履行職能的行政人員提供保護(hù)，同時(shí)還要對(duì)非義務(wù)的見(jiàn)義勇為群體進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。這是因?yàn)橐?jiàn)義勇為者本身并不法律規(guī)定的這些義務(wù)，而這些義務(wù)本應(yīng)該由政府承擔(dān)。所以說(shuō)，不僅應(yīng)該對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行道德獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)政府還應(yīng)該對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這兩種方式，有助于形成積極的道德風(fēng)尚，同時(shí)還可以鼓勵(lì)人們積極同犯罪進(jìn)行斗爭(zhēng)。有人認(rèn)為國(guó)家對(duì)公民見(jiàn)義勇為行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是政府的一種恩賜，還有人認(rèn)為這是社會(huì)道德淪喪的無(wú)奈之舉，這樣的說(shuō)法都是很荒謬的，公民的見(jiàn)義勇為行為獲得獎(jiǎng)勵(lì)是其基本的權(quán)利，也是公民主體意識(shí)的一種表現(xiàn)。

3.對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行行政補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于見(jiàn)義勇為行政補(bǔ)償?shù)臋C(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為地方人民政府應(yīng)該成為首選。通常，行政補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用一般都不在國(guó)家財(cái)政中列出，只是由專(zhuān)門(mén)的行政補(bǔ)償機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。而國(guó)家行政賠償則不同，被列入國(guó)家預(yù)算，并且有行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。所以在加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為人員的行政補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該考慮到部門(mén)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以由地方人民政府進(jìn)行補(bǔ)償可以有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政基礎(chǔ)。只有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持公共負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)見(jiàn)義勇為者全部損失進(jìn)行補(bǔ)償：對(duì)于在見(jiàn)義勇為過(guò)程中受傷的人，應(yīng)該補(bǔ)償其醫(yī)藥費(fèi)和誤工費(fèi)；對(duì)于在見(jiàn)義勇為過(guò)程中死亡的人，應(yīng)該補(bǔ)償其醫(yī)療費(fèi)用和撫恤金。

總而言之，以往對(duì)見(jiàn)義勇為行為的道德支持和鼓勵(lì)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且也是忽視公民基本權(quán)利的。盡管我國(guó)法律對(duì)見(jiàn)義勇為行為做了積極的肯定，但是對(duì)見(jiàn)義勇為者的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以我們必須加強(qiáng)對(duì)見(jiàn)義勇為的法律保護(hù)，對(duì)其損失進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償。我們可以看到對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行立法保護(hù)是一種必然的趨勢(shì)，只有對(duì)見(jiàn)義勇為者給以保護(hù)和鼓勵(lì)，才能保證公民最基本的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李鋼.見(jiàn)義勇為行為的行政法角度思考與救濟(jì)[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）.

[3]戴青.見(jiàn)義勇為行為性質(zhì)及行為后果補(bǔ)救措施[J].法制與社會(huì)，2008，（4）.

篇5

見(jiàn)義勇為是我們這個(gè)社會(huì)經(jīng)久不衰的話(huà)題，其原因是在于我們大家都渴望身處在危難中，他人都能站出來(lái)援之以手。然而，現(xiàn)實(shí)卻總與我們?cè)竿纬删薮蠓床?，勇于、敢于?jiàn)義勇為的人實(shí)在太少了，并且更令人心酸的是見(jiàn)義勇為的英雄經(jīng)常流血又流淚。這就讓我們不得不去思考，如何才能在全社會(huì)有效地形成見(jiàn)義勇為氛圍？

無(wú)庸諱言，道德的教化始終是我們倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為的有效途徑，我們要擅于利用各種新聞媒體，對(duì)典型的事例進(jìn)行大力宣傳，弘揚(yáng)正氣。但是，僅僅如此恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相關(guān)的制度跟進(jìn)也是必不可少的。

首先，筆者認(rèn)為，要在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員中用制度來(lái)倡導(dǎo)見(jiàn)義勇為的氛圍，制約國(guó)家工作人員見(jiàn)義不為。中國(guó)社會(huì)向來(lái)有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，官員的舉動(dòng)影響著老百姓的價(jià)值取向，對(duì)官員的道德要求比普通百姓要更高。因而，除了法律規(guī)定的對(duì)于負(fù)有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在特定情形的見(jiàn)義勇為是其職責(zé)外，有必要在所有國(guó)家工作人員中推行應(yīng)當(dāng)見(jiàn)義勇為的準(zhǔn)則，對(duì)于能見(jiàn)義勇為而不為者，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。最近，最高人民檢察院頒布《檢察人員紀(jì)律處分條例(試行)》中明確規(guī)定，檢察人員遇到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時(shí)，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。筆者認(rèn)為，這種做法值得可取。

其次，法律要采取有力措施來(lái)弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為氛圍，要確保英雄流血不流淚。目前，對(duì)于被求助者不理、不問(wèn)見(jiàn)義勇為的情形，只能用民法中的無(wú)因管理的規(guī)定，要求被求助者給予適當(dāng)補(bǔ)償，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。筆者認(rèn)為，對(duì)于被求助者不作證、作偽證及不及時(shí)救助受傷或處于困境的見(jiàn)義勇為者，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定要視情形給予被求助者行政、刑事處罰，并且法律還應(yīng)當(dāng)規(guī)定見(jiàn)義勇為者在這種情形下，有權(quán)要求法院判決被助者給予懲罰性的賠償。

再次，要盡快建立對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)償和鼓勵(lì)制度。從理論上講，國(guó)家有義務(wù)保護(hù)每個(gè)公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，英雄的見(jiàn)義勇為行為實(shí)際上是承擔(dān)了國(guó)家本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，因而，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償英雄的損失，鼓勵(lì)其為國(guó)家分憂(yōu)的行為。當(dāng)前，許多地方雖然成立了見(jiàn)義勇為基金會(huì)，但這種基金會(huì)大多是民間性質(zhì)的組織，其資金來(lái)源沒(méi)有保障，其能救濟(jì)的數(shù)額較小，受惠的對(duì)象也較少。因而，國(guó)家應(yīng)盡快建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，確保每個(gè)見(jiàn)義勇為者在經(jīng)濟(jì)上無(wú)后顧之憂(yōu)，并且對(duì)見(jiàn)義勇為者對(duì)象、性質(zhì)的界定不宜過(guò)窄。前不久，吉林省長(zhǎng)春市知名自由撰稿人阿芒為保護(hù)女友的人身和財(cái)產(chǎn)的安全不受劫匪的侵犯，在住所樓道里與5名持刀劫匪搏斗中不幸身亡。有人認(rèn)為：見(jiàn)義勇為是路見(jiàn)不平拔刀相助，也就是在陌生人的人身和財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)給予幫助。筆者認(rèn)為，為弘揚(yáng)人人都站起來(lái)與犯罪作斗爭(zhēng)的社會(huì)正義，就不應(yīng)該對(duì)見(jiàn)義勇為作如此過(guò)窄的理解，對(duì)于為保護(hù)女友與犯罪作斗爭(zhēng)當(dāng)然也應(yīng)算是見(jiàn)義勇為。

但是，筆者并不贊同參照西方一些國(guó)家的規(guī)定將見(jiàn)義不為的行為規(guī)定為犯罪，用刑罰的手段來(lái)處罰。因?yàn)椋?jiàn)義不為的行為在中國(guó)還不能算是突破了全社會(huì)不可容忍的最低道德底線(xiàn)，需要用刑罰處罰。并且，在當(dāng)前許多群眾還奉行“事不關(guān)已，高高掛起”的觀(guān)念的情形下，將其規(guī)定為犯罪行為是一種迷信刑罰萬(wàn)能的思想，必然也會(huì)帶來(lái)“法要責(zé)眾”的尷尬局面。

通聯(lián)：江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：341000

tao1991@tom.com

篇6

核心提示

“陳峰在東莞公交車(chē)上發(fā)現(xiàn)小偷行竊告訴失主后與小偷搏斗，結(jié)果導(dǎo)致腿部嚴(yán)重受傷，而車(chē)上40余名乘客及司乘人員卻袖手旁觀(guān)，使歹徒逃之夭夭不說(shuō)，連公交車(chē)也在陳峰從車(chē)門(mén)跳下的一瞬間絕塵而去?！笔е鲃_向記者報(bào)料稱(chēng)。

日前，記者在東莞厚街醫(yī)院見(jiàn)到陳峰，他表示，為了不助長(zhǎng)惡氣，也為了不讓其他見(jiàn)義勇為者再出現(xiàn)類(lèi)似流血又流淚的悲劇，近日他會(huì)向該公交車(chē)所在的汽車(chē)公司討說(shuō)法，有必要的話(huà)他還將該公交公司告上法庭。東莞市公安局的李海峰科長(zhǎng)向記者表示，案發(fā)當(dāng)?shù)氐呐沙鏊鶗?huì)根據(jù)報(bào)案材料協(xié)助當(dāng)事人破案。

公交車(chē)上 提醒失主有小偷而被刺傷

12月1日下午17時(shí)55分，40多名乘客從長(zhǎng)安乘汽車(chē)到東莞，途經(jīng)厚街下汴時(shí)，有小偷開(kāi)始偷東西。陳峰看到后，當(dāng)即提醒被盜人劉沖：小心小偷偷你的錢(qián)。陳峰認(rèn)為，大白天料想小偷也不敢胡作非為。于是，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)還有小偷在猖狂的偷一女孩子手機(jī)時(shí)，他又大聲喊，“有小偷偷東西”。喊聲剛落，突然車(chē)?yán)锍銎娴仂o，車(chē)上近40人的眼睛齊刷刷地向陳峰看過(guò)來(lái)。

兩小偷見(jiàn)偷竊無(wú)望，便惱羞成怒地從身上拔出匕首，并沖陳峰喊“多嘴。多嘴就捅死你?！边@時(shí)，陳峰身邊又站出來(lái)兩個(gè)幫兇，陳峰見(jiàn)狀先踢了小偷一腳，不料，小偷的刀一下子刺傷他的左小腿，血從他腿部涌了出來(lái)。這時(shí)劉沖就不顧一切沖上去與小偷搏斗，車(chē)內(nèi)頓時(shí)亂成一團(tuán)。而司機(jī)和其他乘客則安靜地躲在一旁，看著他們搏斗。

在搏斗過(guò)程中，小偷刺傷了陳峰的左手拇指和兩只手。4小偷見(jiàn)陳峰受了傷，大喊“停車(chē)，停車(chē)！開(kāi)門(mén)，開(kāi)門(mén)！”司機(jī)開(kāi)門(mén)絕塵而去。而4小偷則順路狂奔，陳峰跳下車(chē)欲追小偷，但最終因小腿被扎中大動(dòng)脈，被迫放棄。

傷者現(xiàn)狀 2萬(wàn)元花完被迫停藥

報(bào)料人劉沖告訴記者：“當(dāng)時(shí)，陳峰幾乎是坐在血泊里，上身、腿上、腳上和地上都是血。我趕緊打110報(bào)警，但由于一直占線(xiàn)，只好和周?chē)鷰讉€(gè)群眾將陳峰送往旁邊的沙溪醫(yī)院?！痹卺t(yī)院里，劉沖才打通報(bào)警電話(huà)。但由于報(bào)警時(shí)間離小偷離開(kāi)的時(shí)間太久，因此警察錯(cuò)過(guò)抓住小偷的大好時(shí)機(jī)。

10多分鐘后，厚街醫(yī)院用急救車(chē)將陳峰接去搶救。經(jīng)過(guò)一夜的手術(shù)，陳峰才清醒過(guò)來(lái)并脫離了生命危險(xiǎn)。但由于傷者小腿傷及大動(dòng)脈失血過(guò)多，后來(lái)醫(yī)院又對(duì)陳峰進(jìn)行了兩次手術(shù)治療。

面對(duì)記者，特地從西安趕過(guò)來(lái)陪丈夫療病的陳太太一臉地?zé)o奈說(shuō)，“該院醫(yī)生診斷結(jié)果是，左小腿貫通傷；左腘動(dòng)靜脈斷裂傷；左拇指刀砍傷并合并腱斷裂傷。到目前三次手術(shù)搶救、修復(fù)治療，左下肢血運(yùn)良好。截止目前，我兒子2萬(wàn)元的復(fù)員費(fèi)已全部用完。因?yàn)闆](méi)有錢(qián)再續(xù)交，所以到目前為止基本上都處于停藥狀態(tài)?！?/p>

派出所 錯(cuò)過(guò)了最佳報(bào)案時(shí)間

近日，厚街公安分局白濠派出所的值班民警告訴記者，接到報(bào)案后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊R上對(duì)案件展開(kāi)了調(diào)查。在辦案過(guò)程中，警方表示這起案件最遺憾的地方是多次錯(cuò)過(guò)了最佳的報(bào)案時(shí)間。即使是小偷下了車(chē)，他們也可以報(bào)警。這就是說(shuō)，如果當(dāng)時(shí)公交車(chē)上的司乘人員及時(shí)報(bào)警的話(huà)，車(chē)上的小偷是完全有可能被抓住。

交通運(yùn)輸部門(mén) 意外傷害由具體部門(mén)處理

東莞市交通運(yùn)輸管理處行政科一位姓吳的工作人員向記者表示，因?yàn)榈侥壳盀橹?，關(guān)于消費(fèi)者在公交車(chē)上出現(xiàn)意外傷害的情況，法律上還沒(méi)有太明確的規(guī)定。因此，東莞市也只能根據(jù)省級(jí)的有關(guān)規(guī)定辦事。一般來(lái)說(shuō)，城市公交等運(yùn)輸部門(mén)主要是做好具體的服務(wù)工作，如果是因?yàn)楣ぷ魅藛T的服務(wù)不到位及車(chē)輛本身問(wèn)題給消費(fèi)者造成傷害的，由公交公司負(fù)責(zé)，而其他情況下出現(xiàn)的意外傷害等則由具體部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)處理。比如抓小偷則需要公安部門(mén)的配合。

各方說(shuō)法

當(dāng)事人：沒(méi)料到小偷這么猖狂

“沒(méi)有料到東莞的小偷會(huì)這么猖狂。”陳峰對(duì)記者說(shuō)。“在西安的公交車(chē)上，小偷往往都很害怕乘客。如果他們?cè)谧靼傅倪^(guò)程中被乘客發(fā)現(xiàn)，一般都會(huì)立即停止作案或立即逃離現(xiàn)場(chǎng)。基本上沒(méi)有見(jiàn)過(guò)一個(gè)小偷行竊被阻止幾個(gè)小偷出來(lái)助陣的。”

報(bào)料人劉沖也向記者表示，在安徽及他出差過(guò)的城市，都沒(méi)有見(jiàn)過(guò)小偷猖狂到如此地步。他們至今也沒(méi)想明白，這里的小偷如此膽大是不是因?yàn)槿藗兊某聊斐伞?/p>

市民：社會(huì)保障措施不到位

“陳先生之所以出現(xiàn)流血又流淚的現(xiàn)象，主要是因?yàn)樯鐣?huì)保障措施還不到位?！睎|莞的許多市民認(rèn)為，一個(gè)見(jiàn)義勇為者為了與違法犯罪份子作斗爭(zhēng)有可能遭受終身殘疾，但是根據(jù)有些地方的見(jiàn)義勇為法規(guī)，他只能獲得1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)怎么能支撐他終身生活的費(fèi)用呢？所以政府有義務(wù)建立一個(gè)比較健全的見(jiàn)義勇為資金保障制度，對(duì)見(jiàn)義勇為者不僅給予精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，還要從經(jīng)濟(jì)上對(duì)他們所遭受的人身財(cái)產(chǎn)損害予以補(bǔ)償。

此外，公交公司相對(duì)于小偷們來(lái)說(shuō)，不是處于弱者的地位，因?yàn)槠溆袕?qiáng)大的資本規(guī)模。實(shí)際上他們?cè)绞窃谶`法犯罪份子面前膽怯，違法犯罪分子就越是氣焰囂張，公交線(xiàn)路就越加不安全，從而形成一種惡性循環(huán)的局面。要想制止這種惡性循環(huán)的局面，公交公司也要從加強(qiáng)安全保障措施入手。

司乘人員：害怕小偷報(bào)復(fù)不敢報(bào)警

記者日前采訪(fǎng)了其他公交線(xiàn)路的公交車(chē)司機(jī)，他們告訴記者，司乘人員不是不想報(bào)警而是害怕小偷事后對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù)。因?yàn)闁|莞外來(lái)人口較多，小偷多形成幫派。平時(shí)在固定的線(xiàn)路上流動(dòng)作案，如果司乘人員一旦報(bào)警卻讓小偷逃脫的話(huà)，下次該公交車(chē)的司乘人員很可能就會(huì)遭到這幫小偷的報(bào)復(fù)。

司機(jī)們表示，作為司乘人員將乘客安全送達(dá)目的地是工作的最高宗旨，發(fā)生節(jié)外生枝的事情他們也不想且管不了。

司機(jī)“多管閑事”遭到報(bào)復(fù)屬于工傷問(wèn)題，但具體確定目前還比較復(fù)雜。前幾天，公司一名司機(jī)行車(chē)途中提醒乘客小心被偷，5名歹徒等車(chē)到了車(chē)站，乘客全部下車(chē)后，圍過(guò)去將司機(jī)大打一頓，這是否算工傷？醫(yī)療費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)？也有的司機(jī)在上班路上被歹徒報(bào)復(fù)，這又算不算工傷？

公交公司：鼓勵(lì)員工“見(jiàn)義勇為”

東莞市公交總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，他們平時(shí)會(huì)要求各條線(xiàn)路的司乘人員在保證眾乘客安全前提下，盡可能做到“及時(shí)報(bào)警”，鼓勵(lì)員工“見(jiàn)義勇為”。但是在當(dāng)前相關(guān)法律尚未完善情況下，公交車(chē)司機(jī)如不考慮后果擒賊，難免出現(xiàn)一些意外狀況，令不少公司感到擔(dān)憂(yōu)。

律師說(shuō)法 司乘人員有義務(wù)制止群毆

東莞市法律援助中心有關(guān)律師稱(chēng)，根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，乘客享有安全保障權(quán)，也就是說(shuō)在乘坐公交車(chē)時(shí)，享有人身和財(cái)產(chǎn)不受損害的權(quán)利，對(duì)應(yīng)著乘客的這個(gè)權(quán)利，就是公交公司的安全保障義務(wù)。所以當(dāng)面對(duì)小偷們?nèi)簹轮鞯臅r(shí)候，公交公司的司乘人員有義務(wù)去制止。如果沒(méi)有這么做，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

對(duì)于有些地方公交公司出具不同數(shù)額的賠償金可以理解為：一方面公交公司對(duì)乘客負(fù)有安全保障義務(wù)；另一方面陳峰受傷確實(shí)不是由于公交公司司乘人員的行為導(dǎo)致的，是由于第三人的原因也就是那些小偷的行為所造成的。由第三人的侵權(quán)行為導(dǎo)致消費(fèi)者遭受人身?yè)p害的當(dāng)然應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，但是負(fù)有安全保障義務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在你能夠防止和制止損害的范圍之內(nèi)，對(duì)于受害的消費(fèi)者承擔(dān)補(bǔ)充的賠償責(zé)任。

相關(guān)鏈接 國(guó)家已擬定相關(guān)保障條例

目前《見(jiàn)義勇為者權(quán)利保障條例》草案已進(jìn)入報(bào)審過(guò)程

目前我國(guó)對(duì)見(jiàn)義勇為者實(shí)施的法律救濟(jì)適用的主要條款是民法通則第128條的正當(dāng)防衛(wèi)、第129條的緊急避險(xiǎn)制度、第109條的侵害行為后果承擔(dān)以及最高人民法院在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（民法通則）若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第142條中規(guī)定的受益人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。這些條款把見(jiàn)義勇為行為作為債權(quán)的一個(gè)發(fā)生原因，承擔(dān)救濟(jì)義務(wù)的對(duì)象就限定為致害人和受益人。

從法律適用的角度上說(shuō)，該救濟(jì)方式無(wú)可厚非，但現(xiàn)實(shí)中存在的困惑是：見(jiàn)義勇為者所遭受的損害往往是嚴(yán)重的人身傷害，而承擔(dān)賠償責(zé)任的致害人很多不具備賠償能力，受益人對(duì)超過(guò)受益范圍的賠償也沒(méi)有義務(wù)。雖然見(jiàn)義勇為者可通過(guò)法院的判決贏得官司，但合法權(quán)益幾乎很難得到切實(shí)保障?？梢?jiàn)通過(guò)民法對(duì)見(jiàn)義勇為者進(jìn)行保障救濟(jì)并不夠，最多只能算是對(duì)見(jiàn)義勇為者權(quán)益救濟(jì)的補(bǔ)充。

篇7

如今，很多五六十歲的老年朋友，都從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代走過(guò)來(lái)，在他們身上，可以更多地看到那個(gè)時(shí)代的集體主義思想和英雄情結(jié)。最近十年出現(xiàn)的很多見(jiàn)義勇為現(xiàn)象，都可以看到老年朋友有所作為的身影，但是，見(jiàn)義勇為卻招來(lái)權(quán)益受損，令我們扼腕，為英雄維權(quán)，義不容辭。

【案例1】

外貿(mào)公司計(jì)劃處袁欣偉身體羸弱，下個(gè)月退休，但忘我工作的干勁絲毫不減。

2000年歲末，他忙碌到晚上8點(diǎn)才下班。剛離開(kāi)單位，就聽(tīng)到有人呼叫，環(huán)顧周?chē)l(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)角處有一男子正神色慌張地朝他這邊跑來(lái)，后面有幾個(gè)人邊追邊喊：“抓住他，抓住他，他是逃犯！”老袁聽(tīng)到有人抓逃犯，不假思索地?fù)淞松先?，和逃犯扭作一團(tuán)。逃犯最終被抓獲，然而老袁身中數(shù)刀，被路人送往醫(yī)院后，搶救無(wú)效，不幸身亡。

他多病的老伴米云彩和大學(xué)尚未畢業(yè)的兒子陷入極度悲痛中。不久，又獲悉老袁被追認(rèn)為革命烈士的申請(qǐng)沒(méi)有得到市政府的批準(zhǔn)。丈夫沒(méi)享受到退休的幸福與安樂(lè)，舍身抓逃犯，獻(xiàn)出了生命，怎么會(huì)不是烈士呢？米云彩悲痛至極，將市政府告到了法院，請(qǐng)求法院判令撤銷(xiāo)市政府不予批準(zhǔn)的決定。法院認(rèn)為，市政府的決定是內(nèi)部行政行為，不屬于法院受理行政案件的范圍，駁回了她的。

事隔兩年后，袁欣偉當(dāng)年的壯舉重提，被確定是見(jiàn)義勇為先進(jìn)模范，當(dāng)?shù)亟K于按《見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》規(guī)定，公開(kāi)褒揚(yáng)，其家屬也獲撫恤，并得到應(yīng)有的關(guān)照。

【專(zhuān)家評(píng)析】

見(jiàn)義勇為是高尚行為，需要發(fā)揚(yáng)、提倡，使之蔚然成風(fēng)。袁欣偉舍身幫助抓捕逃犯那年，各地尚未形成獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員的機(jī)制，因此他不怕?tīng)奚木窬透@可貴。應(yīng)該指出的是：

1.袁欣偉見(jiàn)義勇為，無(wú)論他犧牲與否，他的榮譽(yù)權(quán)和相應(yīng)的物質(zhì)和精神的獎(jiǎng)勵(lì)，其本人和家屬積極維護(hù)是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，任何組織和個(gè)人都不得侵害。各地相繼出臺(tái)了見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法，《上海市見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》第二十二條明確規(guī)定：“有關(guān)部門(mén)和見(jiàn)義勇為人員所在單位對(duì)見(jiàn)義勇為人員負(fù)有保護(hù)義務(wù)而不履行的，見(jiàn)義勇為人員或者其家屬可以向市或者區(qū)、縣綜治委提出申訴。市和區(qū)、縣綜治委應(yīng)當(dāng)監(jiān)督有關(guān)部門(mén)和單位履行保護(hù)義務(wù)?！?/p>

2.本人和家屬的維權(quán)途徑應(yīng)該找準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定；“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定，不屬于行政訴訟的受理案件的范圍?！北景钢械氖姓畽C(jī)關(guān)，確實(shí)享有革命烈士授予的批準(zhǔn)權(quán)。但是，做出革命烈士授予或者不授予決定的則是該市的民政部門(mén)；市政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)權(quán)只是民政部門(mén)在頒發(fā)《革命烈士證明書(shū)》之前的一個(gè)內(nèi)部行政審批程序，最終對(duì)外發(fā)生法律效力的是民政部門(mén)作出的頒發(fā)或不頒發(fā)《革命烈士證明書(shū)》的行為。因此當(dāng)初法院駁回米云彩的是對(duì)的。本人和家屬的維權(quán)途徑,應(yīng)該是會(huì)同單位組織和相關(guān)人員，采取行政復(fù)議的辦法，提請(qǐng)民政部門(mén)和相關(guān)單位重新審理。如果掌握他們中有人、的證據(jù)，可直接向法院，予以揭發(fā)。

特別提醒：像袁欣偉這樣年邁體弱的老人，赤手空拳斗逃犯，勝算的可能性不大，有鑒于此，我們提倡有勇有謀，可打110，大聲吆喝，招呼周?chē)罕娨黄饎?dòng)手。

【案例2】

耿亮農(nóng)村插隊(duì)調(diào)回城市工作后，一晃又30年過(guò)去了。他為人熱情，被小區(qū)居民一致推選為業(yè)主委員會(huì)主任。2004年春節(jié)過(guò)后的周一上午，5幢17號(hào)202室住戶(hù)因停電點(diǎn)燃了蠟燭，隨手將火柴梗扔入廢紙簍，不一會(huì)兒引起大火。耿亮發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，迅速?zèng)_去施救。他拼盡力氣撞開(kāi)202室的房門(mén)，瞬間滾滾濃煙撲面而來(lái)。耿亮幾次冒死沖入房門(mén)想救人，都未成功，最后踉踉蹌蹌走到二樓樓梯口，想透口氣，卻一頭栽倒在地，再?zèng)]站起。而202室的房門(mén)被撞開(kāi)后，屋里的熱浪、濃煙釋放到樓道里，那對(duì)老夫婦緩過(guò)氣，顫巍巍地挪到門(mén)口，才被消防隊(duì)員發(fā)現(xiàn)，逃離了死亡。

然而，令人心寒和遺憾的是那對(duì)老夫婦死里逃生后，不知有什么顧慮，面對(duì)記者和圍觀(guān)群眾的詢(xún)問(wèn)，矢口否認(rèn)耿亮救了他們。后來(lái)相關(guān)部門(mén)和人員再去做工作，他們?nèi)圆豢献髯C。耿亮的92歲的母親說(shuō)：“我有這樣的兒子，他是好樣的。我只有一個(gè)愿望，那就是給我兒子一個(gè)應(yīng)得的榮譽(yù)。這樣，兒子會(huì)走得安心，我們做家屬的也能夠活得踏實(shí)?！?/p>

按照那時(shí)的規(guī)定，申報(bào)烈士或見(jiàn)義勇為好市民，需要具備三個(gè)要件：一、被救人的證明材料；二、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)目擊者的證言；三、公安、消防等國(guó)家法定機(jī)關(guān)的認(rèn)定材料。耿亮的壯舉，有很多目擊者證明，但是，第一個(gè)要件因?yàn)槟菍?duì)老人不肯作證而缺失，申報(bào)烈士和見(jiàn)義勇為好市民的材料到了上級(jí)機(jī)關(guān)，很快被退回。這個(gè)本不該有的情況發(fā)生后，引起很多議論。不少網(wǎng)友甚至發(fā)話(huà)責(zé)問(wèn)：“如果被救者也當(dāng)場(chǎng)死了，耿亮的英雄事跡是不是就永遠(yuǎn)不被認(rèn)可了？！”后來(lái)反映到市委，市委書(shū)記明確告示召開(kāi)大會(huì)，表彰耿亮，并追認(rèn)他為烈士。

【專(zhuān)家評(píng)析】

篇8

【關(guān)鍵詞】公民急救行為；急救培訓(xùn)；急救資格；責(zé)任豁免權(quán)

Current Status of Legal Issues on non-professional first-aid of Chinese Citizens

OU Ce-hua. Department of Anesthesiology， Affiliated Hospital of Luzhou Medical College， Luzhou 646100， China

【Abstract】 Legislation lag on Emergency Medical Services and lag behind in first-aid science education result in lack of first-aid knowledge of Chinese citizens. Emergency Medical services system is mainly relying on the professional first-aid team. In this paper， first-aid training and first-aid qualifications and relevant law responsibility immunity at home and abroad were reviewed， focus on discussing the responsibility immunity on non-professional first-aid.

【Key Words】 Acts of civil emergency； First-aid training； First-aid qualifications； Responsibility immunity

我國(guó)院前急救成功率低下，原因主要有兩方面：一是急救服務(wù)體系主要依靠單純專(zhuān)業(yè)急救隊(duì)伍，二是我國(guó)公民急救知識(shí)缺乏＼急救意愿普遍較低。本文所指公民是指在法律上對(duì)急救病人不負(fù)有急救義務(wù)和責(zé)任的事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)“第一目擊者”，

即事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)急救培訓(xùn)的普通公民。隨著人們的法律意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)急救行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律問(wèn)題的擔(dān)心是影響“第一目擊者”是否進(jìn)行施救行為的重要因素。院前急救是指急?；颊邚陌l(fā)病到進(jìn)入醫(yī)院這段時(shí)間內(nèi)所提供的醫(yī)療救治，是急診醫(yī)療的重要組成部分[1]。

1.國(guó)外公民院前急救資格認(rèn)證

目前歐美許多國(guó)家和地區(qū)都建立了完善的院前急救體系，并有明確的法律法規(guī)規(guī)范公民院前急救培訓(xùn)，包括院前急救培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容、急救員資格認(rèn)證等。

1.1 美國(guó)公民院前急救資格認(rèn)證

目前在美國(guó)，緊急醫(yī)療技術(shù)人員（emergency medical technician，EMT）是指合格完成了各州緊急醫(yī)療訓(xùn)練項(xiàng)目，主要擔(dān)負(fù)院前急救，特別是基礎(chǔ)生命支持（basic life support，BLS）的人員，是院前急救醫(yī)療服務(wù)體系 （emergency medical service system，EMS）的基石。中國(guó)的“ 醫(yī)療救護(hù)員”與EMT屬同一概念[2]。而美國(guó)國(guó)家醫(yī)療救護(hù)員注冊(cè)處是評(píng)估和認(rèn)證EMT，發(fā)放EMT資格證書(shū)，制定EMT考試標(biāo)準(zhǔn)，每2年1次重新認(rèn)證及因故取消EMT資格的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

1959年美國(guó)開(kāi)始實(shí)施急救醫(yī)療，1966年美國(guó)心臟協(xié)會(huì)開(kāi)始提倡在公眾中普及心肺復(fù)蘇初級(jí)救生術(shù)，1973年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《急救醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)法》，1976年完成了立法程序，形成了全國(guó)急救醫(yī)療網(wǎng)。美國(guó)的EMT考試標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)美國(guó)國(guó)家醫(yī)療救護(hù)員注冊(cè)處的標(biāo)準(zhǔn)制定，其考試被美國(guó)46個(gè)州確立使用認(rèn)證水平的惟一依據(jù)。第一目擊者被稱(chēng)為被認(rèn)證的第一急救目擊者；被認(rèn)證的第一急救目擊者需經(jīng)過(guò)40～60 h的急救培訓(xùn)，并能夠應(yīng)對(duì)院前救護(hù)醫(yī)療的緊急情況[3]。

由此可見(jiàn)，在美國(guó)，由國(guó)家醫(yī)療救護(hù)員注冊(cè)處認(rèn)證的第一目擊者具備院前急救資格，其急救行為受急救醫(yī)療法的規(guī)范。迄今為止，美國(guó)已有5 000萬(wàn)人接受過(guò)此項(xiàng)培訓(xùn)（平均每4人中有1人接受培訓(xùn)） [4]。

1.2 英國(guó)公民院前急救資格認(rèn)證

英國(guó)對(duì)急救培訓(xùn)的授權(quán)機(jī)構(gòu)也有明確的規(guī)定。英國(guó)政府規(guī)定凡從事?lián)尵裙ぷ鞯娜藛T都必須受過(guò)12周的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)[3]。 急救學(xué)員需要學(xué)習(xí)12周課程，內(nèi)容包括解剖學(xué)、生理學(xué)及緊急護(hù)理和突發(fā)事件處理技能，核心內(nèi)容及考核由“健康保健發(fā)展協(xié)會(huì)”（institute of health and care development，IHCD）負(fù)責(zé)。資格考試后，急救學(xué)員將在合格的急救員或急救醫(yī)助的指導(dǎo)下經(jīng)過(guò)大約一年的實(shí)習(xí)期之后，經(jīng)過(guò)IHCD的專(zhuān)業(yè)評(píng)審，取得急救員資格，該資格每三年需重新認(rèn)證[5]。因此，通過(guò)英國(guó)健康保健發(fā)展協(xié)會(huì)培訓(xùn)并取得急救員資格的第一目擊者具備院前急救資格。

1.3 其他國(guó)家和地區(qū)公民院前急救資格

世界上許多國(guó)家和地區(qū)都重視公民的院前急救培訓(xùn)。德聯(lián)邦政府法律規(guī)定每個(gè)成年人必須當(dāng)義務(wù)兵或參加7年的急救義務(wù)工作，兩者必選其一；意大利的外勤警察必須經(jīng)過(guò)初級(jí)急救技能培訓(xùn)并學(xué)會(huì)使用自動(dòng)體外除顫儀；瑞士法律規(guī)定每個(gè)公民都要接受急救知識(shí)培訓(xùn)[6]。香港、新加坡的警察培訓(xùn)體系中，已將是否取得救護(hù)員或初級(jí)救護(hù)員資格作為新警察錄用的一個(gè)必備條件[7]。

2 國(guó)內(nèi)公民院前急救資格認(rèn)證

目前國(guó)內(nèi)在公民急救知識(shí)普及、院前急救培訓(xùn)及資格認(rèn)證方面尚缺乏急救醫(yī)療法律、法規(guī)的支持，且我國(guó)在公民的院前急救培訓(xùn)上沒(méi)有統(tǒng)一的院前急救教材，沒(méi)有統(tǒng)一的考試、考核方法，沒(méi)有統(tǒng)一的救助資格標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 國(guó)內(nèi)院前急救培訓(xùn)現(xiàn)狀

我國(guó)院前急救培訓(xùn)開(kāi)展較晚，最初開(kāi)展急救培訓(xùn)的是紅十字會(huì)。國(guó)內(nèi)主要是紅十字會(huì)與急救中心承擔(dān)公民急救培訓(xùn)的職責(zé)。2001年，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)與教育部、公安部等15個(gè)部委辦聯(lián)合《中國(guó)紅十字會(huì)關(guān)于廣泛深入開(kāi)展救護(hù)工作的意見(jiàn)》，提出建立救護(hù)培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高普及率的目標(biāo)[4]。深圳已在2003年正式實(shí)施了社區(qū)第一目擊者急救知識(shí)培訓(xùn)工程[6]，但目前深圳公眾急救知識(shí)的普及率不足2%，廣州、天津等地尚不足l%；珠海作為中南五省急救員培訓(xùn)基地自2006年以來(lái)，共有2000多人參加了專(zhuān)業(yè)、系統(tǒng)訓(xùn)練，其中約1000多人拿到了初級(jí)急救員資格證書(shū)。

2.2 國(guó)內(nèi)院前急救資格認(rèn)證

我國(guó)現(xiàn)行法律尚未有明確的急救資格認(rèn)證的法律規(guī)范，僅部分法規(guī)涉及公眾服務(wù)資格的相關(guān)規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)行政許可法》第十二條規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九條指出自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列應(yīng)急處置措施：組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專(zhuān)長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。

另外，彭迎春[8]等6位學(xué)者在北京市特殊人群的急救知識(shí)及能力要求的定性研究中提出國(guó)家應(yīng)制定明確的急救培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提供急救培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接受培訓(xùn)且考核合格的特殊人群頒發(fā)急救員證書(shū)，獲得證書(shū)者即具備急救資格。

2005年10月國(guó)家勞動(dòng)保障部正式向社會(huì)第四批醫(yī)療救護(hù)員、緊急救助員等11個(gè)新職業(yè)。醫(yī)療救護(hù)員指運(yùn)用救護(hù)知識(shí)和技能，對(duì)各種急癥、意外事故、創(chuàng)傷和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等施行現(xiàn)場(chǎng)初步緊急救護(hù)的人員。 緊急救助員即紅十字急救員，是當(dāng)發(fā)生危害公民人身和財(cái)產(chǎn)安全的突發(fā)事件時(shí)，承擔(dān)先期處置、組織和幫助遇險(xiǎn)或受災(zāi)人員開(kāi)展自救和互救活動(dòng)的人員。緊急救助員的工作任務(wù)重點(diǎn)，主要是在發(fā)生緊急情況后，作為第一目擊人可以及時(shí)在第一時(shí)間施救，及時(shí)處理事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助指揮盡快疏散人員，為挽救受傷人員的生命贏得寶貴的時(shí)間[9]。因此，醫(yī)療救護(hù)員、緊急救助員是國(guó)家規(guī)定具備院前急救資格的人員，是專(zhuān)業(yè)急救隊(duì)伍的重要補(bǔ)充。

3 院前急救行為的法律規(guī)范

國(guó)內(nèi)外急救相關(guān)法律對(duì)院前急救行為有許多不同的規(guī)定，但是在“第一目擊者”的救助行為給被救助者造成損害方面卻有相同之處，如美國(guó)的好撒瑪利亞人法和國(guó)內(nèi)許多省市頒布的見(jiàn)義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例，其立法目的都是為了保護(hù)和鼓勵(lì)“第一目擊者”，通過(guò)豁免“第一目擊者”的急救行為可能產(chǎn)生的法律責(zé)任，以鼓勵(lì)公民的見(jiàn)義勇為行為。

3.1 國(guó)外院前急救行為的法律規(guī)范

歐美等國(guó)對(duì)院前急救行為是否為公民的義務(wù)不同的地區(qū)有不同的規(guī)定，如[10]加拿大魁北克省和美國(guó)羅德島、威斯康星、明尼蘇達(dá)、佛蒙特、夏威夷和華盛頓6個(gè)州的好撒瑪利亞人法規(guī)定對(duì)受害者進(jìn)行救助是公民的義務(wù)；除上述地區(qū)外，加拿大和美國(guó)的其他州均規(guī)定公民沒(méi)有義務(wù)對(duì)緊急傷病者提供援助，只要施救者在緊急情況下作出適當(dāng)?shù)氖┚刃袨椋筒槐貙?duì)其所造成的傷殘、死亡或毀損負(fù)法律責(zé)任。在英美法中，并不存在一般的救助義務(wù)，純粹的不作為不會(huì)產(chǎn)生民事責(zé)任，這是基本原則[11]。

世界上許多國(guó)家都從法律上確立了公眾急救行為損害后果的責(zé)任豁免權(quán)，其中尤以美國(guó)的好撒瑪利亞人法（good Samaritan law），或譯為“善良撒瑪利亞人法”（善良撒瑪利亞人，意為好心人、見(jiàn)義勇為者）最為經(jīng)典[12]。它是歐美等國(guó)關(guān)于在緊急狀態(tài)下施救者（good Samaritan）因其無(wú)償?shù)木戎袨榻o被救助者造成損害時(shí)免除責(zé)任的法律制度[10]。

而德國(guó)民法典第680條規(guī)定，為免除本人的急迫危險(xiǎn)而管理事務(wù)的，事務(wù)管理人僅在有故意或重大過(guò)失時(shí)，始負(fù)責(zé)任。日本民法典第698條也規(guī)定了緊急情況下的無(wú)因管理：管理人為避免對(duì)本人身體、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)的急迫危害，而管理其事務(wù)時(shí)，除非有惡意或重大過(guò)失，對(duì)于因此之損害，不負(fù)賠償責(zé)任[12]。

3.2 國(guó)內(nèi)院前急救行為的法律規(guī)范

我國(guó)對(duì)參與院前急救的目擊者的權(quán)利和義務(wù)缺乏明確法律法規(guī)的限定，使一些人因懼怕糾紛而逃避施救，成為目擊者參與院前施救率低的原因之一[10]。在中國(guó)的法律上，只有《海商法》規(guī)定了十分狹隘的救助義務(wù)，并不存在一般的救助義務(wù)，它只限于道德要求[11]。法律對(duì)公眾急救行為相關(guān)保護(hù)措施的缺失無(wú)疑是一個(gè)重要因素[12]。

3.2.1 目前“第一目擊者”的急救行為即前文所指見(jiàn)義勇為行為可能產(chǎn)生的法律問(wèn)題國(guó)內(nèi)各地尚未有統(tǒng)一的規(guī)定。目前國(guó)內(nèi)各地對(duì)見(jiàn)義勇為的定義尚不統(tǒng)一，見(jiàn)義勇為即中國(guó)的好撒馬利亞人行為是指公民在履行特定義務(wù)以外“為保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益或他人人身財(cái)產(chǎn)安全”不顧個(gè)人安危同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)或者搶險(xiǎn)救災(zāi)的行為；國(guó)內(nèi)各省市制定的《見(jiàn)義勇為表彰條例》即是好撒馬利亞人法在中國(guó)的存在形式。從1991年到2004年的期間，中國(guó)有35個(gè)省市制定了自己的大致名為《見(jiàn)義勇為表彰條例》之類(lèi)的地方立法，青島首開(kāi)先例，于1991年頒布了《青島市表彰見(jiàn)義勇為公民的規(guī)定》[13]。此外，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十一條規(guī)定：公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。由此可見(jiàn)，國(guó)家和各地立法的目的都是為了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)公民見(jiàn)義勇為的急救行為，解除見(jiàn)義勇為者的后顧之憂(yōu)。

3.2.2 目前許多學(xué)者對(duì)公民院前急救行為的法律性質(zhì)有不同的見(jiàn)解，其法律性質(zhì)屬于緊急情況下的無(wú)因管理的觀(guān)點(diǎn)，而見(jiàn)義勇為是無(wú)因管理的一種特殊表現(xiàn)形式。無(wú)因管理，是指沒(méi)有法定的或約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失，自愿管理他人事務(wù)或?yàn)樗颂峁┓?wù)的行為；無(wú)因管理的構(gòu)成要件有三：即為他人管理事務(wù)或者服務(wù)；有為他人謀利益的意思；沒(méi)有法定或約定的義務(wù)[12]，但管理人有惡意或重大過(guò)失的除外” [14]。

3.2.3 目前國(guó)內(nèi)院前急救行為的權(quán)利與義務(wù)

根據(jù)我國(guó)法律，“陌生人”之間是沒(méi)有救助義務(wù)的，除非他人之危難是因其而起，因而，對(duì)于急救病人，公民沒(méi)有采取急救行為的法律義務(wù)[15]。對(duì)此問(wèn)題國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的見(jiàn)解，但大多贊同以下觀(guān)點(diǎn)[8]，特殊人群必須在取得急救員證書(shū)后才可以實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救，如果因急救效果不好或方法不當(dāng)出現(xiàn)不良后果時(shí)，不應(yīng)追究其法律責(zé)任；同時(shí)，特殊人群的現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)應(yīng)該屬于自愿行為。

3.2.4 見(jiàn)死不救的法律規(guī)范

見(jiàn)死不救的民事責(zé)任以救助義務(wù)的存在為前提，見(jiàn)死不救的民事責(zé)任實(shí)質(zhì)上是一種不作為侵權(quán)責(zé)任。因此，見(jiàn)死不救承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任須以救助義務(wù)的存在為前提。在目前的中國(guó)，法律上沒(méi)有一般救助義務(wù)的要求[11]。由此可知，即使公民實(shí)際有見(jiàn)死不救的行為也不構(gòu)成犯罪，但有救助義務(wù)的情況除外，如醫(yī)生對(duì)急救患者的救護(hù)。

3.2.5 目前國(guó)內(nèi)院前急救行為的責(zé)任豁免法律規(guī)范

國(guó)內(nèi)公民對(duì)院前急救行為所產(chǎn)生的相關(guān)法律問(wèn)題的擔(dān)心是影響其是否進(jìn)行施救行為的重要因素之一，因公民的非專(zhuān)業(yè)急救行為產(chǎn)生的損害或不良后果國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)給予了一定程度的支持。好撤瑪利亞人法對(duì)我國(guó)院前急救的啟示：公眾對(duì)因其按社會(huì)急救的常規(guī)進(jìn)行的人道主義救助而產(chǎn)生的損害后果，原則上享有責(zé)任豁免權(quán)，即除非是故意或重大過(guò)失，對(duì)此損害不承擔(dān)法律責(zé)任[10]。好撒瑪利亞人法在我國(guó)的存在形式多樣[16]：（1）《中華人民共和國(guó)民法通則》第九十三條沒(méi)有法定的或者約定的義務(wù)，為避免他人利益受損失進(jìn)行管理或者服務(wù)的，有權(quán)要求受益人償付由此而支付的必要費(fèi)用。（2）《中華人民共和國(guó)刑法》第二十一條為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。（3）《民法通則》第一百零九條規(guī)定：“因防止、制止國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人的財(cái)產(chǎn)、人身遭受侵害而使自己受到損害的，由侵害人承擔(dān)賠償責(zé)任，受益人也可以給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”。（4）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法典第175條規(guī)定：“管理人為免除本人生命、身體或財(cái)產(chǎn)上之急迫危險(xiǎn)而為事務(wù)之管理者，對(duì)于因其管理所生之損害，除有惡意或重大過(guò)失者外，不負(fù)賠償之責(zé)[12]?！?/p>

參考文獻(xiàn)

1 黎敏，呂傳柱.試論院前急救體系與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的關(guān)系[J].中國(guó)急救醫(yī)學(xué)，2009，29（5）.

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3 蒲曉煜，馬靜，席淑華.國(guó)內(nèi)外公眾院前急救培訓(xùn)現(xiàn)狀及我國(guó)院前急救培訓(xùn)展望.護(hù)理雜志，2009，26（8）.

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8 彭迎春，梁萬(wàn)年，王亞?wèn)|，等.北京市特殊人群的急救知識(shí)及能力要求的定性研究[J].中國(guó)全科醫(yī)學(xué)，2007，10（6）：479-481.

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10 殷 欣，李文濤，安力彬，等.好撤瑪利亞人法對(duì)我國(guó)院前急救的啟示.醫(yī)學(xué)與哲學(xué)（人文社會(huì)醫(yī)學(xué)版），2010，31（2）

11 張愉慶.見(jiàn)死不救的法律分析. 研究生法學(xué)，2007，22（6）

12 王亞?wèn)|，關(guān)麗征，彭迎春，等.我國(guó)院前急救醫(yī)療體系中存在的問(wèn)題及立法的必要性.中華醫(yī)院管理雜志，2007，23：799-802.

13 徐國(guó)棟.見(jiàn)義勇為立法比較研究[J].河北法學(xué)，2006，24（7）

14 王利明.中國(guó)民法典學(xué)者建議稿及立法理由（債法總則編?合同編）[M].北京：法律出版社，2005.31.

15 劉蘭秋，彭迎春，關(guān)麗征，等.試論公眾急救行為的法律保護(hù). 中華醫(yī)院管理雜志，2008，24（2）

16 李慧.撒瑪利亞好人法在中國(guó)的存在形式[J].天府新論，2007，（12）：238-239.

篇9

云南省政府官網(wǎng)《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》（下稱(chēng)《規(guī)劃》）和《云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案（2016―2020年）》（下稱(chēng)《方案》）?！兑?guī)劃》提出，到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬(wàn)億元，努力把云南建設(shè)成為“一帶一路”的旅游文化新高地、國(guó)家文旅融合發(fā)展示范區(qū)、我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞旅游文化輻射中心，實(shí)現(xiàn)建成旅游文化強(qiáng)省的總目標(biāo)。

到2020年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)突破6億人次，旅游文化總收入突破1萬(wàn)億元，年均分別增長(zhǎng)13%和19%：游客人均消費(fèi)水平提高到2000元以上；旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3200億元，占全省生產(chǎn)總值的15%旅游文化產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上。（2月9日《昆明日?qǐng)?bào)》）

云南省國(guó)企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”補(bǔ)貼2019年取消

云南省政府網(wǎng)站關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”）。實(shí)施意見(jiàn)明確2016年開(kāi)始，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶(hù)設(shè)表、按戶(hù)收費(fèi)，交由專(zhuān)業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼。

實(shí)施意見(jiàn)明確規(guī)定，“三供一業(yè)”分離接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門(mén)、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照州市級(jí)以上人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無(wú)法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。（12月9日《云南信息報(bào)》）

云南省排查整治校園網(wǎng)貸

針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)對(duì)在校學(xué)生開(kāi)展借貸業(yè)務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)校園網(wǎng)貸），造成風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的情況，工商總局等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作的通知》。云南省工商局就云南省加強(qiáng)校園網(wǎng)貸整治工作有關(guān)事項(xiàng)印發(fā)通知。

通知要求，各州、市工商局要配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)的排查和處置工作，提供有關(guān)企業(yè)的登記、公示和監(jiān)管信息。對(duì)未在法定期限內(nèi)公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系等嚴(yán)重違法失信的，將其依法分別列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。從事非法集資活動(dòng)被相關(guān)部門(mén)責(zé)令關(guān)閉并通報(bào)工商部門(mén)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)和被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，一并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示。依法限制其法定代表人任職資格，并納入部門(mén)聯(lián)合懲戒范圍。

此外，對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌犯罪以及金融監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定已經(jīng)構(gòu)成非法金融活動(dòng)的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其停止廣告，嚴(yán)厲打擊違法廣告行為。（12月9日《云南信息報(bào)》）

云南4城市（鎮(zhèn)）入列第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)

近日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，包括云南騰沖市、楚雄市、瑞麗市、沙溪鎮(zhèn)等在內(nèi)的111個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

《通知》要求，各試點(diǎn)地區(qū)要按照批復(fù)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，加快突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路，到2018年取得試點(diǎn)階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。目前，按照“邊試點(diǎn)、邊突破，邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，國(guó)家發(fā)展改革委正在進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，努力形成更多可復(fù)制可推廣的有益經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮試點(diǎn)改革先遣隊(duì)作用，帶動(dòng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（12月7日云南網(wǎng)）

2017普高招生加分照顧規(guī)定出爐

昆明市招生委員會(huì)公布了昆明市2017年普通高中W校招生加分照顧規(guī)定。

根據(jù)《規(guī)定》，對(duì)烈士子女、獲公安部表彰的一級(jí)或二級(jí)英模子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)四類(lèi)以上地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧12分；因公犧牲的軍人或人民警察子女照顧10分；駐艱苦邊遠(yuǎn)三類(lèi)地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女、駐總部劃定的二類(lèi)（含二類(lèi)以上）島嶼部隊(duì)的現(xiàn)役軍人子女照顧9分；一級(jí)至四級(jí)殘疾的軍人或人民警察子女、榮立個(gè)人一等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女、駐艱苦邊遠(yuǎn)二類(lèi)地區(qū)部隊(duì)現(xiàn)役軍人子女照顧6分；榮立個(gè)人二等功的現(xiàn)役軍人或人民警察子女照顧3分。對(duì)獲省人民政府或國(guó)家有關(guān)部委表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧12分；獲州（市）人民政府表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧9分；獲縣（市）區(qū)人民政府表彰的見(jiàn)義勇為人員、見(jiàn)義勇為人員子女照顧6分。對(duì)戶(hù)籍在民族自治縣、其他縣（市）區(qū)的民族鄉(xiāng)并在當(dāng)?shù)爻踔芯妥x的少數(shù)民族照顧6分。對(duì)云南省內(nèi)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女照顧6分。對(duì)歸僑學(xué)生、歸僑（華僑）子女、獲得?。ú浚┘?jí)以上榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或科技獎(jiǎng)的僑眷子女、臺(tái)灣籍考生照顧6分。（12月10日《云南信息報(bào)》）

昆明新修訂旅游業(yè)監(jiān)察條例明年起施行

昆明市《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》并將于明年1月1日起施行。根據(jù)條例規(guī)定，強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)最高罰15萬(wàn)元。

針對(duì)現(xiàn)行《條例》出現(xiàn)的與上位法不能很好配套銜接的情況以及旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，《條例》進(jìn)一步理順職能關(guān)系，完善旅游監(jiān)管體制機(jī)制。將“不得參與任何形式的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”新增作為旅游監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定之一；在法律責(zé)任部分將處罰主體統(tǒng)一調(diào)整為旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)于公安旅游警察機(jī)構(gòu)，將其“負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序，依法開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作”的職責(zé)在《條例》中予以明確?！稐l例》加大執(zhí)法和懲治力度，下重拳解決不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫游客購(gòu)物等問(wèn)題，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的禁止性規(guī)定作了調(diào)整和完善，明確禁止“旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)”，若違反該規(guī)定，由旅游監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者處以3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；對(duì)旅游從業(yè)人員處以2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。（12月8日云南網(wǎng)）

昆明投2000萬(wàn)為小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

近日，773家小微企業(yè)再次實(shí)實(shí)在在享受到政策扶持帶來(lái)的實(shí)惠，每家企業(yè)可以通過(guò)申領(lǐng)到的最高3萬(wàn)元的服務(wù)券，兌換企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán)、管理咨詢(xún)、網(wǎng)站管理、電商服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等70多項(xiàng)精準(zhǔn)服務(wù)。

昆明市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)券是昆明市財(cái)政資金為小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提供的補(bǔ)貼，以電子券的形式發(fā)放，預(yù)計(jì)發(fā)放3年，每年資金總額不低于2000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助成長(zhǎng)性好、管理規(guī)范、發(fā)展快、服務(wù)需求迫切的小微企業(yè)，為其購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。今年發(fā)放的是第一批。下一步，昆明市中小企業(yè)服務(wù)中心將繼續(xù)為昆明市小微企業(yè)構(gòu)建找得到、用得起、有保障的服務(wù)體系，為小微企業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)后盾，助力企業(yè)成長(zhǎng)。（12月10日《昆明日?qǐng)?bào)》）

滴滴快車(chē)拼車(chē)在昆明和麗江上線(xiàn)

滴滴出行在云南的昆明、麗江2座城市上線(xiàn)“快車(chē)拼車(chē)”，可以為拼車(chē)乘客節(jié)省25%的車(chē)費(fèi)。這項(xiàng)功能的上線(xiàn)，在早晚高峰期受到市民歡迎，尤其是男性。拼車(chē)最多可選擇2人拼車(chē)，拼車(chē)時(shí)段為每天7點(diǎn)到23點(diǎn)。使用“快車(chē)拼車(chē)”昆明乘客可享受最低7.5折優(yōu)惠，麗江乘客可享受最低7折優(yōu)惠。昆明和麗江都有限制范圍，但主要是考量起點(diǎn)，如果起點(diǎn)在這個(gè)范圍外，乘客就發(fā)不了拼車(chē)單。對(duì)比出租車(chē)，拼車(chē)更像是一種補(bǔ)充選擇。不過(guò)會(huì)消耗乘客時(shí)間，因?yàn)橐ソ铀晚樎返牧硪粋€(gè)乘客，著急趕飛機(jī)、著急上班的乘客，最好不要拼車(chē)。

選擇“快車(chē)拼車(chē)”的乘客需要準(zhǔn)確輸入出發(fā)地和目的地，發(fā)單后不能更改，系統(tǒng)將根據(jù)這些信息計(jì)算行程價(jià)格。行程中無(wú)論是否有人拼車(chē)，乘客都可以享受到比普通快車(chē)價(jià)格更低的“一口價(jià)”，即使堵車(chē)也無(wú)需額外支付費(fèi)用。拼車(chē)時(shí)最多可選擇2個(gè)座位，1人拼是最便宜的、多帶1個(gè)人價(jià)格會(huì)略微上漲。如果系統(tǒng)匹配需要乘客等待10分鐘左右時(shí)間，如果乘客愿意，系統(tǒng)還會(huì)給予乘客4.5、5，5元的車(chē)費(fèi)優(yōu)惠。（12月9日《都市時(shí)報(bào)》）

昆明交警微信提供便民服務(wù)功能 可以交罰款

篇10

【法律依據(jù)】

《法律援助條例》第十條，公民對(duì)下列需要的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：

(一)依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)?

(二)請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的;

(三)請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的;

(四)請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的;

(五)請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的;