導語：如何才能寫好一篇環(huán)保守法證明，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】環(huán)境保護 二元管理體制 民間資本投入 環(huán)境公益訴訟

【中圖分類號】D912.6 【文獻標識碼】A

我國現行的環(huán)境管理體制是在1998年機構改革的基礎上形成的一元體制，即全國一套制度（法律法規(guī)），一套機構（國家機構），統一管理全國的環(huán)境資源。這種體制能有效提高環(huán)境管理工作的效率。但隨著經濟社會的發(fā)展，這種單一的命令強制式管理明顯“功力不夠”。無論是經濟建設、還是環(huán)境保護，保證民眾的參與始終是一個國家發(fā)展的最大動力。①為了應對越來越復雜的環(huán)境問題，就必須建立更加綜合、有預防性和更加富有社會參與性的管理新機制和新模式。這種模式要求在強調政府發(fā)揮主導地位的同時，重視利用市場經濟手段和重視發(fā)揮公眾參與的作用，形成政府引導、市場推動、公眾廣泛參與的新機制、新模式。②

我國當前的環(huán)境管理體制的弊端

政府單打獨斗不利環(huán)境問題解決。我國目前的環(huán)保管理體制，是典型的集權式的管理體制，即由國家環(huán)境保護行政主管部門統一負責全國環(huán)境管理和保護工作，其余相關部門按照自己的職責分工，分別負責自己領域的相關工作。雖然我國法律規(guī)定了很多公眾參與的內容，但由于我國的特殊國情，目前公眾參與的實例并不常見，特別是參與管理的例子更是稀少。根據《中國環(huán)境意識項目》的報告，僅有18.1%的公眾主動參加過有關環(huán)境保護的公益活動，有12.9%的人沒有任何環(huán)保經歷?！董h(huán)境影響評價法》明確規(guī)定了公眾參與的具體程序和內容，但由于各方面的原因，目前我國公眾參與環(huán)境影響評價更是徒有虛名；由于法律限制，我國民間環(huán)保團體到目前為止幾乎一片空白，成為民間環(huán)保組織的成員僅為2.1%。③諸多因素導致我國目前的環(huán)境保護工作成了政府單打獨斗，甚至形成政府與企業(yè)、百姓斗智斗勇的局面，使環(huán)保機關和工作人員疲于應付，環(huán)保問題越發(fā)嚴重。

政府強勢管理易導致官民對立。經過30多年的改革開放和經濟建設，我國已經進入環(huán)境敏感期，這個時期，具有群眾參與不理性，易于激化矛盾等特征。又由于具有受害地域廣、受害對象多、受害利益廣泛等特點，環(huán)境問題比較容易進行利益的聚合，從而引發(fā)集體行動。在這種情況下，如果發(fā)生政府強勢執(zhí)法，或者危害公眾身體健康及其他利益的事件時，公眾的環(huán)境參與就會空前高漲，如果缺乏有效的組織引導，公眾很容易失去理性，把簡單的環(huán)境問題擴大化，變成影響重大的社會政治問題，嚴重影響社會穩(wěn)定和諧。此前的什邡事件，江蘇啟東事件，還有更早時候大連的PX項目事件、廣東番禺垃圾焚燒項目事件，都是這樣引起的。

法律生硬妨礙公眾參與環(huán)保。我國現行的法律主要是從西方移植和借鑒過來的，體現的是自由、平等、理性的法律價值觀，和我國傳統的法律辯善惡、息紛爭，追求社會和諧的價值觀有一定沖突，因此，經常不能得到人們廣泛的心理認同，特別是在比較保守的廣大農村，不依法辦事的現象仍時有發(fā)生。傳統的環(huán)境保護早已融入到我國普通百姓生活的方方面面，保護環(huán)境、愛護環(huán)境早已成為百姓生活習慣的一部分，在我國古代的民間法（習慣法）中，保護環(huán)境的內容不勝枚舉。然而，現代環(huán)境問題主要是現代工業(yè)文明的產物，我國的普通老百姓很多人對環(huán)境問題的重要性、危害性都還認識不足，保護環(huán)境的專業(yè)知識也很缺乏，因此，一時還很難適應生硬的現代國家環(huán)境法。

管理成本高，政府財政負擔過重。單一的管理體制，不僅限制了公眾參與環(huán)保，也給政府增加了很大的財政負擔。從“九五”時期開始，我國高度重視環(huán)境保護工作，環(huán)境保護投資呈快速增長趨勢?！熬盼濉逼陂g我國環(huán)境保護投資3600億元，“十五”期間，全國環(huán)境污染治理投資猛增至8398.3億元，占同期GDP的比重達到1.18%?！笆晃濉逼陂g投入15000億元，占同期國內生產總值的1.35%。雖然這樣，“十五”期間我國環(huán)保投資的年均增長速度卻大大低于同期固定資產22%的年均增長速度，這導致環(huán)保投資欠賬越積越多，環(huán)境形勢越來越嚴重。據世界銀行測算，我國“九五”期間環(huán)保資金缺口900億元。“十五”期間僅水污染治理資金就缺口400億元。而根據國際經驗，要改善環(huán)境質量，治理環(huán)境污染的投資應該占GDP的2%～3%。可見，要改善我國嚴重的環(huán)境問題，還需要投入更大量的資金，環(huán)保資金需求壓力急劇擴大，已經超出了國家現有的投入能力。同時，有研究表明，我國環(huán)境保護投資中各級政府和公共部門的投入已經占到了70%以上，管理成本嚴重偏高。

環(huán)境管理二元體制的法理基礎

環(huán)境管理的“二元”體制，不是在國家目前管理體制之外，再創(chuàng)一套新的管理機制，形成兩套不同的管理體制。而是在我國目前一元體制的基礎上，充分調動社會的力量，全方位吸納體制外的力量參與環(huán)保，即在國家環(huán)境法律之外，建立和完善我國傳統的民間法，賦予中國傳統的民間法以新的生命，特別是鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，以鄉(xiāng)（村）規(guī)民約作為國家法律的補充。同時，在國家管理機構之外，充分動員廣大群眾和社會團體的力量參與環(huán)境保護，形成國家法與習慣法互為補充，管理機構與普通群眾密切配合，軟硬兼施，內外互補的新型管理機制。它是對傳統管理體制的補充和發(fā)展，也是科學發(fā)展觀在環(huán)境管理中的重要體現。

一是解決環(huán)境問題的必然要求。環(huán)境管理二元體制是由環(huán)境問題的廣泛性決定的。不正當的人類行為是眾多嚴重影響環(huán)境安全因素中的最主要者，它的形成恰是由于人類關愛自然的道德觀念缺失所致，因而現代環(huán)境危機本質上是人自身行為的危機。④經驗表明，我們必須堅持源頭防控、標本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質量的關鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出的環(huán)境問題。⑤因此，要徹底解決環(huán)境問題，一方面必須從環(huán)境問題的源頭即人類行為著手，從改變人類的觀念做起，培養(yǎng)和樹立可持續(xù)消費理念，提升公眾可持續(xù)消費意識。另一方面必須動員一切可以動員的力量參與環(huán)境保護，讓人們充分認識到環(huán)境保護的重要性和必要性，自覺樹立生態(tài)環(huán)保的綠色消費觀，并以此引導企業(yè)走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產業(yè)結構，實施清潔生產，開展循環(huán)經濟，最終形成全社會自覺保護環(huán)境的良好態(tài)勢。

二是環(huán)境法治的具體體現。法治的關鍵是守法，即普遍地服從良好的法律。所謂“人們普遍”是指絕大多數人都遵守法律，不是少數人，更不是個別人，只有絕大多數人都遵守法律，這樣的治理才是真正的法治。它是最符合人們的內心理念，也最容易為人們理解和遵守的，因此，它是法治最有效的依據。國家法律的外來特征、僵化性和滯后性，往往為人們所不愿意適從。因此，加強環(huán)境法治，應該盡量建立或完善習慣法，引導最廣大的人參與環(huán)境治理和保護。當然，并不是要照搬我國傳統的習慣法，法律具有很強的時代性，因此應對我國傳統的習慣法盡量融入現代的內容，賦予其時代的精神，將其法治現代化。

三是由我國的根本制度決定的。我國憲法規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務。環(huán)境管理法也規(guī)定了環(huán)境民主原則，要求動員最廣大的人民都參與環(huán)境管理和保護，讓人民參與環(huán)境決策。動員最廣大的人民群眾參與環(huán)境管理，不僅可以提高環(huán)境決策的科學性，提高環(huán)境保護的效率和效益，減少資源浪費，還可以讓群眾學習更多的環(huán)保知識，更好地理解國家環(huán)保的必要性和重要性，支持國家環(huán)保事業(yè)，減輕政府的環(huán)保壓力，減少誤解，消除誤會，避免產生。

四是科學發(fā)展觀的充分體現?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要以廣大老百姓的根本利益為本，以群眾最關心的切身利益為本。保護環(huán)境，提高環(huán)境質量，是保障和改善民生的內在要求。只有充分吸收群眾參與環(huán)保，才能真正了解群眾的心聲，理解群眾的需求，切實滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望，真正做到以人為本。同時，只有充分動員最廣大的群眾參與環(huán)保，環(huán)境保護才能真正得到人民群眾的充分理解和大力支持，壯大環(huán)保隊伍的力量，形成環(huán)境保護的最大合力，最有效地保護好環(huán)境。

環(huán)境管理二元體制的實施

積極建立和完善民間法。民間法獨立于國家法之外，是人們根據社會實踐與經驗，自發(fā)形成的或依據某種社會權威和組織確立的人們共信共行的行為規(guī)范。它往往是以血緣、地緣或業(yè)緣關系作為感情基礎、以財產作為物質基礎建立起來的，是對風俗習慣、家規(guī)、民約、行業(yè)規(guī)范等的統稱。民間法大多源于生活，是人們在長期的社會生活中，反復實踐、積淀而逐漸形成的。民間法的威懾力主要是在組織內部人員的承認下演變生成的，民間法會得到人們的心理認同和自覺遵守。正是人們基于對自身自發(fā)形成的規(guī)則的信任，一旦國家法與民間法發(fā)生沖突，人們往往會優(yōu)先選擇民間法。同時，民間法規(guī)定的是更加私人化和具體化的事項，具有很強的可操作性。⑥

第一，積極建立和完善鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。各地應根據本地的實際情況，在本地傳統的鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約的基礎之上，按照保護環(huán)境的要求，由當地政府或者村民委員會召集當地基層干部，在全面征求當地村民意見的基礎上，重新制定或完善鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。把環(huán)境保護的內容融入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約中，然后印刷成冊，免費發(fā)放到每家每戶，或者印刷成生動形象的張貼海報，在農村人流集中的公共場所張貼；充分利用春節(jié)或其他農閑時間組織全村村民，聘請當地學校老師或專家學者大力宣講新的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約；將鄉(xiāng)（村）規(guī)民約的內容作為鄉(xiāng)土知識的一部分引入學校，組織當地所有學生學習，讓當地所有的公民都知曉鄉(xiāng)（村）規(guī)民約的內容，增加環(huán)境保護的科學知識，理解保護環(huán)境的重要性和必要性，鼓勵村民積極主動參與環(huán)境保護。

第二，大力制定和完善市民環(huán)保守則。在城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農村人轉入城市，這一過程不僅僅是生活地點的變化，更主要的是生活方式的變化。由于城鄉(xiāng)生活方式的差異，很多人進入城市以后，還保留了農村的生活方式，沒有保護環(huán)境的習慣，或者缺乏現代精細復雜的環(huán)保知識，比如垃圾集中分類處理。這導致市民環(huán)?，F狀進一步惡化，城市污染進一步加劇。因此，建議根據城市環(huán)境保護的需要，結合兩型社會建設和低碳經濟建設的要求，積極聘請專家學者，在充分調研的基礎上，制定符合各個城市的市民環(huán)保守則，印制成生動形象的張貼畫，張貼于居民小區(qū)的公告欄內；通過當地的廣播、電視和報刊雜志等媒介，大力宣傳環(huán)境保護和節(jié)能減排知識，有條件的地方，還可以積極開展環(huán)境保護知識競賽、有獎征文等生動有趣的環(huán)保宣傳活動，普及居民的環(huán)保知識，提高居民的環(huán)保意識，鼓勵居民樹立主動參與環(huán)保，積極同損害環(huán)境的違法犯罪行為作斗爭的意識，形成全民參與環(huán)保的良好社會風氣。

第三，加大民間法的執(zhí)行力度。民間法本身并不屬于我國法律體系的范疇，沒有國家強制執(zhí)行力，因此，建議通過各種變通方式加強民間法的執(zhí)行力度。對違反鄉(xiāng)（村）規(guī)民約或市民環(huán)保守則，造成環(huán)境影響沒有違法的，按規(guī)定取消一定的福利待遇。比如，提高購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的額度，降低醫(yī)保的報銷比例，減少養(yǎng)老保險、低保的發(fā)放額度，提高貸款利率或者不給予優(yōu)惠貸款，增加家庭的垃圾回收費用，不得評為各種優(yōu)秀，降低單位或個人的信用等級，取消獲得各種政府補助的機會，或者要求植樹造林，恢復被影響的環(huán)境等等。

完善民間環(huán)保組織制度。民間環(huán)保組織在環(huán)境保護中的巨大作用，已經在西方國家得到證明。其不但能夠平衡環(huán)境侵權雙方的力量，保證環(huán)境維權的公平性，而且還能在政府和公民之間架起溝通的橋梁，避免因信息不對稱而導致公眾環(huán)境參與演變成嚴重的。民間環(huán)保團體的活動還能減輕國家普法的壓力，有效普及環(huán)?？茖W知識和法律常識，提高公民的環(huán)保意識。民間環(huán)保組織在環(huán)保工作中的地位和作用，是其他的個人和組織無人能及的。因此，建議應盡快制定和完善民間環(huán)保組織法律制度，鼓勵和引導民間環(huán)保組織的有序發(fā)展，推動我國環(huán)保事業(yè)的進步。

積極鼓勵民間資本投入環(huán)保。實踐證明，要想盡快徹底改變目前環(huán)境污染和環(huán)境破壞的嚴重現象，單靠政府投入是不現實的。因此，建議由國家環(huán)境保護部制定相關的行政規(guī)章，通過采取轉讓污染土地使用權、出租使用土地或者BOT等形式，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)境治理和開發(fā)。同時以法律的形式保障民間資本投入的收益，保證投資人的合法權益。

建立和完善環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟制度已被多個國家所借鑒和采納，并被證明是環(huán)境保護的有效手段。我國在現行的民事訴訟法、行政訴訟法中，對于環(huán)境訴訟的資格規(guī)定過于嚴格，“舉證責任倒置”的規(guī)定也不盡完善，環(huán)境公益訴訟費用的交納辦法不夠科學合理，使我國公民用法律武器來保護環(huán)境大打折扣。建議盡快完善民事訴訟法等相關法律，擴大民事主體訴權，規(guī)定所有的團體和個人，不管是否和案件有無直接利害關系，都有權為了保護環(huán)境而提起環(huán)境公益訴訟。進一步完善環(huán)境公益訴訟費用的交納辦法，明確將此類含有公益性的訴訟案件納入《訴訟費用交納辦法》，切實保障公眾對環(huán)境公益訴訟的積極性。同時，建議設立環(huán)保公益訴訟基金，對在環(huán)境公益訴訟中勝訴的原告進行一定的獎勵。鼓勵更多的公眾為環(huán)保拿起法律武器，積極捍衛(wèi)環(huán)境權益。

環(huán)境保護關乎國計民生，必須盡快改革不合理的管理體制，實施二元管理體制，動員一切可以動員的力量，形成全民參與環(huán)保的良好氛圍，才能實現環(huán)境利益最大化。

（作者單位：四川攀枝花學院；本文系攀枝花市2013年軟科學研究項目“兩化互動與環(huán)境保護研究―以攀枝花市西區(qū)為例”的階段性成果，項目編號：2013CY-R-6）

【注釋】

①青木，丁大偉等，“‘環(huán)保敏感’考驗多國大工程”，《環(huán)球時報》，2012年10月30日。

②曲格平：“中國的環(huán)境管理：改革與創(chuàng)新”，http：//.cn/g/20050915/1451313837.shtml，2012.10.30

③中國環(huán)境意識項目：“2007年全國公眾環(huán)境意識調查報告（簡本）”，資料來源：http：///jnb/rootfiles/2008/06/20/1213924957458015-1213924957460054.doc，08/28/2012

④陳德敏：《環(huán)境法原理專論》，北京：法律出版社，2008年，第15頁。

⑤周生賢：“探索有中國特色的環(huán)境管理新模式”，《人民論壇》，2012年第15期。

篇2

關鍵詞：環(huán)保，設施運營，市場化，優(yōu)勢，困難，建議

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：

“環(huán)境保護設施運營市場化（企業(yè)化）和社會化”是指“專門從事環(huán)境保護設施運營或污染治理業(yè)務的環(huán)保企業(yè)（服務方）接受排污單位（委托方）的委托，進行環(huán)境保護設施專業(yè)運營或污染物的治理。環(huán)境保護設施實行社會化有償服務，服務方自主經營，自負盈虧，承擔委托責任，保證環(huán)境保護設施正常運行和污染物的達標排放。

國際經驗表明：實施環(huán)保設施的市場化、社會化運營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統運營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎設施建設、運營有關的法律、法規(guī)和政策，構成了市場化運營的堅實基礎。如：1990年，《關于積極發(fā)展環(huán)境保護產業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》；2001年《關于加快發(fā)展環(huán)保產業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動下，我國環(huán)保設施運營產業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)，運營服務業(yè)已逐漸成為環(huán)保產業(yè)的重要組成部分，并呈現很好的市場前景。但由于資金、技術的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導，無論是取得運營資質的單位數量、運營項目的質量或是運營產值，都與預期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設施市場化運營的優(yōu)勢

1.1 實現治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統的環(huán)保設施運行管理一般是由排污企業(yè)內部實施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費了相當多的人力、物力，污染治理卻仍難以達到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設施運營服務和環(huán)境污染治理服務，這種方式適應了現代社會化大生產和市場經濟體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實現污染物達標排放；另一方面，環(huán)保運營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應，降低治污成本，實現自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環(huán)保項目的運營服務，實踐證明，環(huán)保設施市場化運營，無論對于排污企業(yè)還是運營服務公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經實際核算，與同規(guī)模廢水設施初步對比，委托運營的項目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設施壽命明顯延長，達標排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運營專業(yè)化服務的進一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實現規(guī)模經營，成本的優(yōu)勢會更加顯現。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動下，園區(qū)廢水實現整合處理，由專業(yè)公司服務運營，現實際收費6.6元/噸水，規(guī)?；洜I的優(yōu)勢可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達標排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統的環(huán)保設施運行管理方式除了集約化程度低，運行成本高之外，還存在設施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴重等弊端。據資料統計表明，國內已建成的環(huán)保設施中，大約只1/3能正常運行，2/3的環(huán)保設施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財政在城市環(huán)保設施方面的投入，還包括對企業(yè)治污的環(huán)保專項補貼），不能發(fā)揮應有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個真實寫照。

環(huán)保設施實行市場化運營后，運營公司通過與排污企業(yè)簽訂運營合同，明確了運營方對于超標罰款的責任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達標排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉換了角色，會自覺承擔起對運營單位的監(jiān)督，并強化生產管理，確保排污量限定在合同約定范圍內；另一方面，由于環(huán)保設施運營好壞與運營單位效益掛鉤，運營企業(yè)可以通過加強管理，改進技術來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設施運營和污染治理服務的企業(yè)必須獲得相關部門核發(fā)的資質認證，不按規(guī)范運作的取消運營資格。

同時，環(huán)保設施運營市場化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因為環(huán)保設施市場化運營不僅是一次管理責任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動了行業(yè)整體能力的提升。運營公司通過引入專業(yè)化的技術人員、專業(yè)化的檢測手段、標準化的檢測程序，取代了原來各個企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質得到準確監(jiān)控，杜絕了偷排現象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機關的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會化的環(huán)保投入機制

傳統的環(huán)保設施運營管理方式由于設施管理權掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點”等各種“機會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應對環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應付性”的環(huán)保設施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強不斷涌現，嚴重損傷了環(huán)境服務業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實行市場化運營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運營企業(yè)考慮到后續(xù)的達標運營，對設施的技術投入和質量管控會十分注重，即便不是自建設施，也會進行達標改造才會愿意承接運營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設施的生存土壤，排除行業(yè)內的惡性競爭，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動轉變成為社會化的環(huán)境服務活動，即將純粹的公益行為轉變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環(huán)境保護投入機制和多種形式的市場主體，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機會。

2 在開展環(huán)保設施市場化運營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)?？偩执罅﹂_展環(huán)保設施運營資質認可工作，在全國范圍內引導和促進環(huán)保設施運營服務業(yè)的發(fā)展，在東部市場經濟發(fā)育較早、經濟比較發(fā)達的地區(qū)，環(huán)保設施運營服務專業(yè)化市場化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設施市場化運營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務的過程中，發(fā)現排污企業(yè)對將環(huán)保設施外包運營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設施以應付驗收和檢查為主”、“重建設輕運營”的思想，對于環(huán)保設施后續(xù)的運營并不看重，不僅選取的治理工藝經不起推敲，采購的設備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測系統發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實現遠程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測系統已經基本實現覆蓋。但由于監(jiān)測點分布各地，具體的操作維護掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴格律己。

在“重建設輕運營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設施和在線監(jiān)測系統對部分排污企業(yè)反而成為了應對環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對環(huán)保設施運營服務認識不深

由于環(huán)保設施市場化運營還是一個新生事物，發(fā)展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對其知道不多或根本不知道，對其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務的發(fā)展。

2.2 運營企業(yè)利潤薄、周期長、風險大

主要體現在以下幾個方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現在排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施的運行費用計入生產成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務公司運行管理，其運行服務費用由于屬于企業(yè)經營性收入卻要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設施運營服務企業(yè)合理的經濟利益，從而不利于環(huán)保設施運營服務市場化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運營企業(yè)對風險的擔憂

這其中包括對于非自建設施的擔憂以及對業(yè)主生產管理的擔憂。運營公司在承包運營之前對非自建環(huán)境保護設施的運行狀況、質量、運行費用難于確定。而且每一環(huán)保設施運營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設施的工藝狀況、運營費用。

因此，運營公司在承包運營過程中將面臨較大的風險?；陲L險的不確定性，運營公司通常要求委托方提供較高的風險收入，而建設方則希望盡量降低運營費。因此，如何降低風險往往成為能否實施社會化運營的關鍵。也由于以上所談到的風險性，目前已實施社會化運營的環(huán)境保護設施絕大多數是由承建該設施的單位負責運營。運營公司對非本單位承建的設施多采取保守、謹慎的態(tài)度，很少承包運營。這也限制了社會化運營模式的推廣和應用。

運營企業(yè)的擔憂也來源于業(yè)主的生產管理。生產企業(yè)有時為趕產量、污染排放量遠超末端系統的處理負荷，把所有環(huán)保壓力全部轉嫁給運營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測最終排放口的出水指標，沒有對生產車間的排污情況進行監(jiān)管，運營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術研發(fā)經費投入不足

作為一個新興產業(yè)，由于各方面機制尚不健全，環(huán)保設施運營服務目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設施運營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進行技術研發(fā)；而當前環(huán)保補助資金的對象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運營企業(yè)，以幫助運營企業(yè)不斷提高管理技術水平。

從環(huán)境管理上，對環(huán)保設施專業(yè)化運營服務搞得好的單位沒有相應的優(yōu)惠或激勵措施，也不利于推動環(huán)保設施運營服務業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現行的環(huán)保設施運營資質許可制度存缺陷

現行的環(huán)保設施運營資質許可制度沒有強制性，只對提供環(huán)保設施專業(yè)化運營服務的單位實行環(huán)保設施運營資質許可，而不對進行環(huán)保設施專業(yè)化運營的排污企業(yè)實施環(huán)保設施運營資質許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設施運營逃避了環(huán)保設施運營資質許可制度的監(jiān)督，同時環(huán)保設施運營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運營資質和專業(yè)團隊的運營企業(yè)需要耗費大量的財力和精力培養(yǎng)訓練專業(yè)的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運營環(huán)保設施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓上崗。

3 推動污染治理設施市場化運營的若干建議

環(huán)境污染設施市場化、專業(yè)化運營跟地區(qū)的經濟發(fā)展水平、環(huán)境治理技術水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關，目前，環(huán)保設施專業(yè)化運營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業(yè)務的企業(yè)，一方面，應著眼于自身的能力建設，打造精英隊伍；另一方面，應注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時，由于當前污染治理設施市場化運營正處于初級發(fā)展階段，相關政策還未完善，各類違法現象還很突出，政府在推動運營市場化的過程中的仍占據主導作用。

3.1 出臺環(huán)保設施市場化運營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設施運營服務是一項新生事物，故在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保設施運營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強有力的政策激勵機制。特別是在環(huán)保設施與排污企業(yè)分割后的經營稅收對雙方都產生了很重負擔。

當前運營服務業(yè)規(guī)模太小，運營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關部門對運營服務的稅收出臺優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補助資金的對象選取上適當考慮運營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運營企業(yè)加入到這個行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產業(yè)，壯大環(huán)保服務產業(yè)的產業(yè)隊伍打下堅實基礎。

3.2 加強環(huán)保設施運營監(jiān)管，規(guī)范運營企業(yè)的行為

在一些偏遠地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運蒙混過關的想法，缺乏將治理設施實行市場化運營的外部推動力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設施正常運營的企業(yè)與承擔治污設施運營企業(yè)的積極性。建議各級環(huán)保部門加強對企業(yè)生產管理、生產用水及生產車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評、環(huán)保驗收的同時，對后續(xù)的運營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設施運營市場沒有設置明確的準入門檻，雖然有運營資質申辦及年審等，但沒有相關的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運營業(yè)務，導致運營市場無序競爭，部分不具備運營資質的企業(yè)也介入運營市場，對行業(yè)健康發(fā)展產生一定阻礙。建議出臺相應運營市場管理辦法，并制定市場退出機制，規(guī)范運營企業(yè)的行為。

3.3 對排污企業(yè)自行運營環(huán)保設施進行資格審查

現行的環(huán)保設施運營資質許可范圍，只包含獨立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設施運營服務，而不包含排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施。從而使排污企業(yè)自己運行管理的環(huán)保設施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設施運營資質認可制度應該把所有類型的環(huán)保設施運行單位都納入設施運營資質許可管理的范疇。其運營資質證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設施運營服務企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，并承擔相應的環(huán)境責任；

另一類是針對不具有獨立法人地位的排污企業(yè)內部環(huán)保設施運行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對外提供第三方環(huán)保設施運營服務，不能獨立承擔運行環(huán)保設施而產生的環(huán)境責任。

這樣才能保證對所有環(huán)保設施運行單位、人員的技術水平和設施運行情況進行有效的監(jiān)控，促進所有以不同運行主體和不同運行方式運行的環(huán)保設施都能正常運行。

3.4 加強推廣，在掛牌督辦等重點污染企業(yè)率先實行市場化運營

隨著環(huán)保部門對設施服務業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認可了此項服務的優(yōu)勢，但由于設施市場化運營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對它的認識需要一個過程，現仍持觀望態(tài)度。因此，該項服務的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。

建議各級環(huán)保部門在環(huán)評審批、“三同時”管理時，加強對運營服務的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質的單位采用污染治理設施設計施工、運營“一條龍”服務管理模式進行污染治理。在發(fā)達地區(qū)這被認為是是市場化運營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運營單位之間相互制約，增強了設計、施工單位的責任心，提高了治理設施的有效治理能力。

同時參考江蘇等發(fā)達省市的經驗，對不能正常運行、超標排放、限期治理后仍然不能確保達標排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權”的方式，要求其采取招投標的方式，將排污處理權移交具有資質的專業(yè)環(huán)保公司。對于獲得環(huán)保專項資金支持的污染治理項目、環(huán)保部門依法公布的需要進行強制清潔生產審核的單位的污染治理項目等也必須進行市場化運營。

【參考文獻】

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篇3

（梧州學院，廣西 梧州 543002 ）

摘　要：文章梳理當前內部審計理論研究和實踐實務的現狀，借鑒國外知名公司企業(yè)內部審計經驗，借助組織卓越績效評價模式，把組織的領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結果等七個維度作為審計評價內容及指標設計路徑，探索構建增值型內部審計評價指標體系，旨在為增值型內部審計提供參考模式和實踐依據。

關鍵詞 ：內部審計；評價指標；卓越績效；組織增值

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1002－3240（2015）05－0074－05

收稿日期：2015-04-15

基金項目：本文是廣西哲學社會科學規(guī)劃2013年度研究課題《基于5E評估的政府投資項目績效審計研究——以亞行貸款梧州城市發(fā)展項目為例》（立項編號：13BJY023）的階段性成果

作者簡介：魏乾梅（1963-），女，梧州學院審計室主任，正高級會計師、研究員，主要研究方向：審計實務、高校財務管理。

一、引言

國際內部審計協會（IIA）1947-1999年間，先后7次對內部審計定義進行修訂，其中1996年IIA的研究報告《內部審計未來：特爾斐研究》中首次提出內部審計需通過提供增值服務幫助組織實現目標的內部審計新理念；1999年IIA修訂的內部審計新定義及其職業(yè)準則框架中強調內部審計的實質是關注、評估改善和參與風險管理、內部控制和組織治理，為組織增加價值。內部審計正式把“為組織增加價值”作為內部審計的目標,并由此進入一個新時代。國外專家學者從此不斷深入對內部審計的理論研究與實踐探討，并取得較多成果。如：SternGM（1994）提出包括預防性審計、為組織提供咨詢服務等15種實現內部審計增值的方法[1]；JamerRoth（2003）總結了包括對價值增值的廣泛認識、適應組織變革的創(chuàng)造力等幫助內部審計增加價值的四個要素；西方發(fā)達國家的許多公司企業(yè)采用經濟增加值（EVA）、平衡計分卡（BSC）、杜幫財務分析系統法、全面質量管理法、目標管理法（MBO）、關鍵績效指標法（KPI）等評價方法對內部審計增值效果進行衡量，StanleyAlanFarmer（2004）提出從范圍、質量和產出三個角度考核內部審計績效來衡量其增值性[2]。此外，各國或國際知名公司企業(yè)在內部審計職能發(fā)揮上各顯神通，如：韓國通過制定《公共部門內部審計法案》，加強公共部門內部審計師的獨立性和專業(yè)性，來提高內部審計績效以加強公共財務管理[3]；微軟公司內部審計以審計管理器和問題管理器等先進工具為抓手，實時與高層直接進行溝通、風險評估及控制，實現價值增值；沃爾·馬特公司不僅僅是世界零售業(yè)的奇跡,而且內部審計在國際內部審計領域中擁有很高的地位與聲譽,其內審理念圍繞“工作最出色，客戶最滿意，價格最低廉”公司經營目標，通過經營審計、流程審計、價值增值審計等手段，實現內部審計價值增值目標[4]。而與國外學者不同的是，國內學者更加關注對增值型內部審計的發(fā)展歷程、實務與應用，早在2003年王光遠從消極防弊、積極興利和價值增值三階段闡述與總結了20世紀以來內部審計發(fā)展特征及其模式[5]；阮瀅（2009）論述了增值型內部審計順應了“以財務審計為基礎的管理審計-風險導向審計-增值型內部審計”發(fā)展趨勢[6]；沈翠玲（2011）把經濟增加值（EVA）引入增值型內部審計[7]；鄒玉瀅（2013）和孫麗（2013）的碩士論文分別就我國增值型內部審計及其運行機制進行了研究；曹若霈（2014）運用平衡計分卡評價法構建內部審計質量評價體系[8]。通過對國內外學者內部審計研究總結，發(fā)現：內部審計研究成果頗豐，見解和觀點獨特新穎，但仍存在較多不足，如缺乏對增值型內部審計實踐經驗與做法和為組織增值價值的途徑與方法研究，尤其是缺乏增值型內部審計對組織經營活動績效的量化標準或評價指標體系，以及內部審計為組織增加價值的量化標準或評價指標體系的探究。這正是當前增值型內部審計急待研究解決的問題。本文借助《卓越績效評價準則》，基于組織卓越績效模式，通過研究設計組織經營活動績效的量化標準或評價指標，構建內部審計評價指標體系，為豐富和創(chuàng)新內部審計評價指標體系提供參考借鑒。

二、卓越績效評價模式對構建內部審計評價指標體系的借鑒

（一）卓越績效評價模式簡介。美國總統親自頒獎的美國國家質量獎（USnationalqualityaward）又稱波多里奇獎成立于1987年。美國聯邦政府為了鼓勵組織機構提高產品（服務）質量，增強美國產品（服務）在國際市場上的競爭力而設立了國家質量獎。這一獎項是從組織的領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結果等七個維度，以卓越績效評價模式，提供了理解、評估、控制和改進組織的最好指導，以達到組織以卓越的過程創(chuàng)取卓越的結果的目的?！睹绹鴩覙藴逝c技術研究院》（NIST）最新研究成果顯示：美國國家質量獎每年可帶來相關的收益大約為240.65億元，收益與成本比率保守的估計為207:1[9]。此外，羅賓遜資產管理公司《管理是金》顯示：14家獲得質量獎的上市公司的業(yè)績是標準普爾500公司的4倍，前者利潤為248.7%，而后者利潤只有58.5%[9]。由此可見，質量獎項目的設立之重要及其必要。此外，也因其先進的管理理念與評價模式并由此帶來的巨大績效和卓越競爭力而風靡全球。

（二）卓越績效評價模式在我國的應用。我國政府質量獎源于美國國家質量獎，從2001年啟動開始，就吸引了大量企事業(yè)單位積極參與。全國質量獎不僅是我國質量管理領域的最高榮譽，同時也是我國卓越經營企業(yè)的典范，迄今已有聯想、寶鋼、海爾、海信、上海三菱電梯等數十家企業(yè)獲此殊榮。最近幾年，為了貫徹落實國務院《質量發(fā)展綱要(2011-2020年)》，推廣借鑒美國先進的卓越績效管理理念，各級政府進一步整合資源，對企事業(yè)單位等組織績效評價僅設立了政府質量獎而取消了其他獎項，并從國家到各省市政府深入開展這項工作。實踐證明：政府質量獎在企事業(yè)單位等組織普及推廣卓越績效模式的先進理念和經營方法，指導組織不斷提高國際競爭力，取得卓越的經營績效，實現組織目標等方面起到顯著作用。

（三）卓越績效評價模式對構建內部審計評價指標體系的借鑒?；凇蹲吭娇冃гu價準則》（2012版）的卓越績效模式，建立在“質量”理念上，重視組織的“戰(zhàn)略策劃”與“創(chuàng)造價值過程”，追求卓越的“經營成果”，宣傳“以人為本”的企業(yè)文化和社會責任，重視管理的“效率”與“效果”，識別組織當前面臨最迫切問題與風險，并指導其采用正確的經營管理理念與方法，幫助組織規(guī)避風險，解決問題，不斷追求卓越，實現組織目標。增值型內部審計的目標就是通過組織治理、內部控制、風險管理和績效評價等手段，實現為組織增加價值。由此可見，組織目標與內部審計目標有同工異曲之妙，即實現組織價值最大化。為此，本文借助《卓越績效評價準則》的卓越績效模式，嘗試構建一個基于組織卓越績效模式的內部審計評價指標體系，旨意在實現增值型內部審計目標時助推組織實現卓越績效。

三、基于卓越績效評價模式的內部審計評價指標體系構建

（一）維度的確定。借助《卓越績效評價準則》的組織卓越績效模式以組織的領導、戰(zhàn)略、顧客與市場、資源、過程管理、測量分析與改進、結果等七個維度，構建的內部審計評價指標體系，搜索與分析獲取的數據與信息，形成咨詢、管理建議書，為組織管理層作為提高經營管理水平、改進組織經營運作、提高組織運作效率和經濟效益并增加價值、實現組織目標的決策參考依據。在審計評價業(yè)務規(guī)程中，積極參與組織治理、內部控制、風險管理、績效管理的各項活動中，不斷改善組織內控流程和業(yè)務規(guī)程，從而實現內部審計價值增值。

1.領導。包括對高層領導的作用、組織治理和社會責任的審計評價。主要是審計評價組織領導層在組織使命、組織目標、核心價值觀、管理哲學、經營理念、企業(yè)文化、組織戰(zhàn)略與遠景、發(fā)展方向、對顧客等利益相關者的關注、激勵員工改革創(chuàng)新與學習成長等方面的體制機制，以及組織治理的有效性和履行公共責任（遵紀守法、質量安全、環(huán)保、節(jié)能減排、充分預見并有效應對公眾隱憂和運營風險等法律責任、政治責任、行政責任、職業(yè)責任、道德責任）、職業(yè)規(guī)范、公益支持等社會責任的情況。

2.戰(zhàn)略。包括對組織戰(zhàn)略及其目標制定與戰(zhàn)略部署及其推進情況的審計評價。主要審計評價戰(zhàn)略制定、選擇、部署是否基于組織未來發(fā)展，組織對未來發(fā)展的謀劃、決策過程是否以顧客與市場導向，獲得持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略執(zhí)行力，組織如何把戰(zhàn)略目標轉化為實施經營計劃及相關的績效指標，并對未來績效或組織目標實現結果的評估。

3.顧客與市場。包括對組織的顧客與市場情況的審計評價。主要評價組織如何確定顧客與市場的需求、期望與偏好，建立顧客關系、確定影響顧客滿意度和如何開拓新市場，以及針對不同顧客、顧客群和細分市場而采取因地制宜的措施方法，來實現市場目標的情況。

4.資源。包括對組織的人力資源、財務資源、信息和知識資源、技術資源、基礎設施和相關方關系等資源管理的審計評價。人力資源主要是審計評價組織管理如何建立以人為本、員工績效管理（如對員工績效評價、考核、獎罰和反饋，建立合理的薪酬體系和恰當的激勵政策與措施）、促進員工學習成長和職業(yè)發(fā)展、提高員工權益與滿意度的人力資源管理系統；財務資源主要是審計評價組織財務與資本運營戰(zhàn)略、財務管理制度的健全性與執(zhí)行有效性、資金需求與供給、預算管理、成本管理、內控管理和風險管理、財務資源配置的合理性、資產利用率、財務安全性等的情況；信息和知識資源主要是審計評價組織如何識別和開發(fā)信息源、建立與運行信息管理系統及其可靠性安全性易用性并適應組織發(fā)展目標、如何有效地管理組織知識資產、建立信息管理體系等的情況；技術資源主要是審計評價組織擁有的技術先進性并與同行先進水平的比對情況，技術資源為組織制定戰(zhàn)略和增強核心競爭力的作用程度，技術創(chuàng)新能力、技術研發(fā)目標、計劃與方案及其措施等情況；基礎設施主要是審計評價組織在自身發(fā)展與利益相關者需求與期望過程中所提供的預防性和故障維護保養(yǎng)等各種基礎設施及其引起的環(huán)境、職業(yè)健康安全和資源利用等情況。

5.過程管理。組織的過程分為價值創(chuàng)造過程（產品研發(fā)、采購管理、生產管理、營銷及服務管理等過程）和支持過程。過程管理主要是審計評價組織的過程識別、設計、實施與改進等過程管理的關鍵績效指標執(zhí)行情況，尤其是評價過程設計中新技術運用以及綜合考慮質量、安全、周期、生產率、環(huán)保、節(jié)能減排、成本控制及其他效率和有效性因素，過程實施的有效性和效率（如對于無法體現組織核心競爭力的過程是否調整或外包），改進關鍵過程及其措施（如技術革新、精益生產、業(yè)務流程再造等），減少過程波動與非增值性活動，使關鍵過程與組織目標、發(fā)展方向與組織愿景保持高度一致。

6.測量、分析與改進。包括對組織測量、分析和評價績效方法及改進和創(chuàng)新的情況評價。主要評價組織如何建立績效測量系統并有效應用相關數據信息，支持組織的決策、改進、創(chuàng)新和實現組織目標。

7.結果。包括對組織的產品和服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性和領導方面等結果的審計評價。主要評價組織在主要經營方面的績效與改進，包括產品和服務、顧客與市場、財務、資源、過程有效性和領導等方面績效及與競爭對手或行業(yè)標桿比對評價。產品和服務結果主要評價組織的主要產品的實物質量指標和服務水平等關鍵績效指標的當前水平、未來趨勢及其與競爭對手比對結果，主要產品和服務的特色及創(chuàng)新成果；顧客與市場結果主要是評價組織在顧客與市場的績效結果，包括顧客滿意和忠誠以及市場占有率、市場地位、業(yè)務增長或新增市場等方面的績效評價；財務結果主要是評價組織的業(yè)務收入、投資收益、利潤總額、總資產貢獻率、資產保值增值率等財務指標情況；資源結果主要是評價組織在人力、財務、信息和知識、技術、基礎設施和相關方關系等資源方面的關鍵績效指標的當前水平與未來趨勢；過程有效性結果主要是評價組織全員勞動生產率、質量、成本、周期、供方、合作伙伴及其他的關鍵過程有效性和效率等方面的關鍵績效指標的當前水平與未來趨勢；領導方面的結果主要是評價組織在領導方面的績效結果，包括審計評價實現戰(zhàn)略目標、組織治理、公共責任、道德行為及公益支持等方面的績效結果。

（二）指標設計和量化與權重設置?；谏鲜銎邆€維度和卓越績效評價原理，運用層次分析法，增值型內部審計評價指標在組織治理、內部控制、風險管理、績效管理等領域中，充分發(fā)揮內部審計的優(yōu)勢與職能，對組織價值創(chuàng)造過程和支持過程及其結果進行客觀合理恰當的評價。為此，設計出23個二級評價指標，并根據二級指標內容及評價所需，設計三級評價指標甚至四級評價指標（如表1），定性與定量相結合，以目標（指標或任務）與實際情況一致性為評價標準。

1.領導110分。包括：（1）高層領導的作用50分；（2）組織治理30分；（3）社會責任30分。

2.戰(zhàn)略90分。包括：（1）戰(zhàn)略制定40分；（2）戰(zhàn)略部署50分。

3.顧客與市場90分。包括：（1）顧客和市場的了解40分；（2）顧客關系及其滿意50分。

4.資源130分。包括：（1）人力資源60分；（2）財務資源15分；（3）信息和知識資源20分；（4）技術資源15分；（5）基礎設施10分；（6）相關方關系10分，主要審計評價組織如何建立與其戰(zhàn)略實施相適應的供方、合作伙伴等相關方合作關系的有效性和效率。

5.過程管理100分。包括：（1）過程的識別與設計50分；（2）過程的實施與改進50分。

6.測量、分析與改進80分。包括：（1）測量、分析和評價40分；（2）改進與創(chuàng)新40分。

7.結果400分。包括：（1）產品和服務結果80分；（2）顧客與市場結果80分；（3）財務結果80分；（4）資源結果60分；（5）過程有效性結果50分；（6）領導方面結果50分。

四、需關注的問題及結語

（一）轉變傳統觀念，提升審計內涵，以增加組織價值為內部審計導向。這不僅僅是運用基于組織卓越績效模式的內部審計評價指標體系的必然選擇，也是內部審計流程的基本要求?，F代審計人員需從單純的監(jiān)督員角色，向增值型服務員轉型，從傳統的監(jiān)督與評價職能轉向更加關注提供保證和咨詢服務及增值服務，樹立服務增值理念，找準內部審計為組織增值的方向與空間，充分發(fā)揮內部審計為組織增值的優(yōu)勢，不斷提升服務層次與定位，助推組織實現價值最大化。

（二）創(chuàng)新內部審計模式，革新內部審計方法，提高審計信息化程度，實現內部審計評價指標體系構建預期目標。構建的內部審計評價指標體系需對組織機構從七方面進行審計分析評價，除了必須以現代審計技術為支撐和構建一個完善、高效的審計實務操作平臺與信息系統外，還需要把經營審計、財務審計、經濟責任審計、績效審計、流程審計、管理審計、環(huán)境審計、價值增值審計、社會責任審計等審計模式有機結合起來，運用內查外調法、跟蹤查閱法以及經濟活動分析法、技術經濟分析法、決策分析法、數學分析法、統計分析法、財務分析法、因素分析法、趨勢分析法、比率分析法、層次分析法等審計方法，才能釋放內部審計評價指標體系的最大績效空間。此外，構建的內部審計評價指標體系所創(chuàng)造價值及其應用技術含量還在于它權且作為組織為申報政府質量獎的模擬評審，內審人員為迎接專家組正式評審而為組織練兵秣馬，提前診斷并對癥下藥及時修正完善。

（三）內審人員專業(yè)勝任能力。運用基于組織卓越績效模式的內部審計評價指標體系需要內審人員具備較高綜合素質和審計勝任能力。內部審計最重要特質是通過內審人員對內部控制、風險管理、組織治理和績效評價過程中發(fā)現問題和分析問題、為管理層提供解決問題的建議措施。這就要求內審人員具有較強專業(yè)勝任能力，尤其是董事會、高管層甚至于核心利益相關者關心的事項，包括戰(zhàn)略決策、經營決策、財務管理、投融資管理、人力資源管理、風險管理、績效管理等各方面，內審人員需有足夠的能力和較高綜合素質去關注。因此，只有各類業(yè)務管理、戰(zhàn)略管理、風險管理、績效管理、人事、法律管理和IT技術以及溝通協調、綜合分析與決策、責任擔當等方面經驗豐富以及具有較強的監(jiān)督力、洞察力和遠見力的內審人才，才能全面勝任內審工作，才能助推組織卓越績效，為組織增加價值。

（四）適當采用審計外包。本文構建的基于組織卓越績效模式的內部審計評價指標體系，雖然能為組織機構增加價值，但有一定的復雜化，若使其最大限度發(fā)揮該評價指標體系的績效，在組織內部審計隊伍較弱和符合成本-效益原則的情況下，建議借助審計外包方式，來轉移審計風險，節(jié)約審計成本，提高審計效率和審計質量，并可以集中審計優(yōu)勢資源發(fā)揮內部審計核心能力，增加組織價值。

（五）多種評價模式的有機融合，以實現內部審計績效最大化。這也是文章亮點之一?；诮M織卓越績效模式的內部審計評價指標體系是一種創(chuàng)新型增值型的內部審計評價模式，試圖通過內部審計對組織經營活動進行績效評價，為組織提供確認和咨詢服務，以實現內部審計增值目標的方法。在審計評估組織機構在經營管理績效的過程中，注重理論與實踐相結合，融通了經濟增加值、平衡計分卡、杜幫財務分析系統法、全面質量管理法、目標管理法、關鍵績效指標法等評價方法，目的是通過系統化、規(guī)范化的方法評價和改進組織風險管理、內部控制、組織治理和績效管理，從而幫助組織實現其目標。

（六）文章創(chuàng)新點及其后續(xù)研究與實踐任重道遠。構建的基于組織卓越績效模式的內部審計評價指標體系，模擬應用于某省政府質量獎獲獎單位企業(yè)甲，以及上市公司乙的內部審計實踐。結果表明，評價指標體系兼具實用性、前瞻性、技術性、價值性和可操作及指導性，既能充分反映并評價組織卓越績效活動過程及其效果狀況，又能實現內部審計績效的評價目標。以往增值型內部審計內容主要基于風險管理、內部控制和組織治理這三部分，而本文在此基礎上擴增了績效管理的內容（見圖1），目的是通過績效管理及其評價，實現組織績效目標最大化。既糾正以往之不足，更提升了審計內涵與理念，進一步拓展和豐富現代審計理論體系。從國內外研究現狀及實踐證明，科學的、系統的、規(guī)范的內部審計評價指標體系構建乃是一個漫長、動態(tài)的過程，在研究與實踐過程中常常出現較多新情況新問題，需要我們不斷發(fā)現、不斷探索、不斷解決。因此，內部審計評價指標體系的理論研究與實踐實務也必將是任重道遠的不斷探索與創(chuàng)新的過程。圖1內部審計運行軌跡及其作用。

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篇4

相機的誕生，讓現代奧運會才第一次真實地展現在成千上萬的人面前。如果說，膠片影像讓許多非運動員也能“身臨其境”地感受到奧林匹克的精神。那數碼影像的高速發(fā)展，更是拉近了奧林匹克精神與普羅大眾的距離。而運動本身也不再僅限于被記錄一個動作，它可以被講述成一個故事，昂揚為一種精神。有了在數字影像，奧運會就像擁有了一面鏡子，可以照看出它的全部景色。

從2001年7月13日22時10分――這一讓所有全球華人振奮的時刻到現在，已經七年過去了，放眼整個華夏大地，無論是政府、企事業(yè)單位抑或個人都在為奧運會的籌備積極努力著，中國發(fā)生了翻天覆地的變化……

2008年，奧運就在身邊。北京準備好了，中國準備好了……我們通過專業(yè)單反、卡片數碼抑或是手機，將那些或高興、或優(yōu)雅、或震驚、或平和的影像通通記錄下來，與世界一起分享。

1、數字的感召讓北京歡迎你

七年的準備，中國政府，中國人民和北京為奧運所做的準備是無法想象的。但我們卻可以通過大眾的數碼影像點滴來見證。數碼影像拉近了普通大眾和奧運之間的距離，讓這些普通人也可以成為記錄歷史瞬間的人，奧運會不僅是一次運動盛會，更是影像的盛宴。城市變遷、生活感悟，老百姓用自己的語言講述奧運會故事。從攝影師到草根，每個人都在用手中的鏡頭紀錄與2008奧運有關的一切。

“北京奧運文化墻”10000米

姚明的畫像、奧運場館水立方、奧運五福娃……這一幅幅惟妙惟肖的圖畫不是出現在美術館，而是出現在人來車往的大街墻面上。從2008年4月28日起，由北京市美術館、環(huán)境辦等單位聯合組織和推廣的“北京奧運文化墻創(chuàng)意設計活動”正式啟動，將在北京不同地區(qū)繪制10面“奧運文化墻”，總長度近10000米，主要集中于城八區(qū)(除石景山區(qū))內，墻面的選擇傾向于校園周邊和繁華路段。涂鴉內容將來自社會征集，但會經過美術界權威人士的篩選和把關。首面奧運文化墻落戶魏公橋東側的北京理工大學西校墻，400余名普通的北京市民用五顏六色的顏料和噴漆材料，在長約600米、高2米多的墻上，勾畫出了70多幅個性鮮明、充滿奧運元素的涂鴉作品來描繪他們自己心中的奧運場景。

EF點評：“One World，One Dream”，畫出心中的夢，分享心中的夢。

奧運福娃身價50億

眾所周知，第29屆北京奧運會的吉祥物是由五只代表奧運五環(huán)顏色的熊貓、藏羚羊、鯉魚、燕子和圣火組成的，分別命名為“貝貝、晶晶、歡歡、迎迎、妮妮”，名字組成了“北京歡迎您”的諧音組合，在完全融入中國傳統文化的同時，呈現出更加豐富的文化內涵。通過可愛的吉祥物，奧運會變得真實、生動、親切、親近。

同時出現五個吉祥物在奧運會歷史上還尚屬首次，2000年悉尼奧運會設計了3個吉祥物：澳莉、塞德、米利，身價達2.13億美元；2004年雅典奧運會的吉祥物雅典娜和費沃斯給雅典帶來了2.01億美元的獲利。據專家估計，在中國這樣一個人口眾多，并且全民支持奧運的國家里，這次奧運“福娃”形象的價值將超過380億美元，其中的10％－15％的版稅收入將歸主辦城市所有。隨著奧運的臨近，包括各種以“福娃”形象為基礎設計的紀念玩具、飾物、紡織品、錢幣等這類有形的奧運副產品以及平面廣告、動畫短片、電影、線上flash、手機平臺等虛擬產品正在外奧運創(chuàng)造巨大的精神效益和經濟效益。

EF點評：據編輯部投票估計，本次奧運福娃將為奧運經濟效益將超過50億人民幣。

奧運寶寶1800萬

2007年10月23日，根據一項對中國13億人口奧運相關姓名的調查顯示，目前全國已經有3491人的名字叫“奧運”，由于男女比例的不同，其中叫“奧運”的男性公民有3216人，女性公民有275人。恰巧“北京奧運會”這五個字中的每一個字都是我國的姓氏。其中，姓“運”的最多，為16690人，姓“北”的最少，為1710人。從2000年的“千禧寶寶”熱潮，到2007年恰逢60年一遇的吉祥“金豬年”，在2008年，中國將迎來第三個生育高峰年，預計新生嬰兒達1800萬。有人已經計好時辰，準備在奧運會開幕當日剖腹產子。如今距離奧運會開幕還有差不多十個月的時間，也許很多夫婦已經在為明年的“奧運寶寶”做準備。也許有許多夫婦為了趕上好日子，把預產期提前或者錯后生產，甚至到了預產期還遲遲不肯生育，有的甚至生產的時候要求醫(yī)生按照算出來的時辰做剖腹產。

EF點評：據小范圍不完全訪問預計，2008年8月8日出生的幸運兒將會擁有全球同年同月同日生最多人口的記錄而驕傲。

全民奧運1000萬

奧運牽動著億萬普通市民的心，而身為最前沿的北京市民反響則更為熱烈?！叭窠∩怼⑾灿瓓W運”為主題的全市群眾性晨練活動經常在北京的各區(qū)縣展開，在東四奧林匹克社區(qū)廣場，譬如京劇、秧歌舞蹈、書法等活動經?？梢砸姷健＜词乖诒本┙紖^(qū)，如通州、懷柔等地，農民業(yè)余文藝團隊也用最拿手的節(jié)目，表達對奧運的期盼，一圓自己登上舞臺的夢想。

而很多老年人更是為了在舉辦奧運會時貢獻自己的一份力量，積極學習外語，以便到時候可以為外國朋友指路，展示北京市民的友好和熱情。很多社區(qū)居民從外語基礎為零起步，從不會到會，從不敢說到敢說，現在已經能夠進行基本英語口語對話、唱英文歌曲等。在此基礎上，社區(qū)還挖掘以胡同文化為代表的老北京傳統文化內涵，將傳統文化與英語學習相結合。目前，北京市共建立了701個社區(qū)外語培訓點、433個社區(qū)外語角；每年開展的學外語活動超過4萬次，涵蓋多語種的外語學習講座已累計吸引聽眾100多萬人次：截至2007年底，北京市外語人口發(fā)展到500萬，占常住人口總人數的35％。

EF點評：2008年北京市常住人口達1633萬人，因此樂觀的估計，北京城里為投入奧運所做準備的普通老百姓將在總人數的60％以上，即近1000萬。

奧運營銷1000億

集中造勢、催生銷售是商家們促銷的主要動機之一。對廠商來說，開發(fā)消費者的潛在消費需求，預支甚至透支消費者的消費能力是首要任務。而“奧運”顯然成為了今年夏天最好的促銷口號，因此各大廠商都紛紛圍繞“奧運”做文章，不惜花費巨資做宣傳，務必要在今年賺個盆翻缽滿。僅從贊助名單上便分為“國際奧委會全球合作伙伴”、“北京2008合 作伙伴”、“北京2008贊助商”以及“北京2008獨家供應商”這四類。而無論是國際大企業(yè)可口可樂、聯想、松下、三星等公司，還是財大氣粗的中國銀行、中國石化、中國網通、中國石油、中國移動通信、大眾汽車的等企業(yè)，以及本土的知名廠商海爾、伊利、青島啤酒和恒源祥等都榜上有名。

成為奧運TOP贊助商的門檻是6500萬美元，這對國內企業(yè)來說確實是一項巨額的投資，但這并不是全部。而北京2008年奧運會的TOP級贊助費用已經達到平均每個企業(yè)7873萬美元，整個TOP計劃贊助總額為8.66億美元。而且，贊助最重要的一條原則是，如果你贊助1塊。請拿10塊錢來宣傳和開發(fā)。國內體育營銷界一般公認的贊助費與市場營銷費的比例是1：4。但就目前的情況來看，1：4其實已經相對保守了。聯想總裁在接受記者采訪的時候也說，贊助費用只相當于聯想一年的市場費用。按照常規(guī)，聯想這樣的公司，市場費用怎么也要占到年收入250億元人民幣的2％，也就是5億元左右。按照贊助和宣傳較為保守的比例估計，本次所有廠商的宣傳總費用將超過1000億人民幣。

EF點評：在北京中心地段，每10步就有一個與奧運相關廣告。每天，你將被動接受超過100個以上的奧運廣告。

基礎建設七年

為保障和促進北京社會經濟及城市發(fā)展提供充分的交通條件，為奧運會提供一流的城市交通環(huán)境，北京市政府以方便快捷、安全有序、經濟環(huán)保為目標，全面推進北京交通建設與管理的現代化進程。加快軌道交通、城市道路、高速公路、首都機場擴建等工程建設，形成以公共交通網絡為主體、以城市快速軌道交通為骨干、對外交通發(fā)達的現代化交通體系。單是一項城市軌道交通方面，北京市市新增軌道交通線路148.5公里，總里程達到202公里，地鐵在城市客運出行量中的比例達到10％左右。公路方面則建設完成五環(huán)路、六環(huán)路、京密路等高速公路和一批一級、二級公路項目，到2008年，全市高速公路達到718公里。公路通車里程14700公里，公路網密度達到87.3公里／平方公里。

在交通管理上，在市中心區(qū)采取限制性的交通措施；建立健全交通法規(guī)，加強機動車管理和停車管理，改善交通執(zhí)法環(huán)境、提高市民守法意識；重點建設智能化交通指揮調度系統、現代化交通管理網絡信息系統和系統化的交通安全管理設施，初步實現市區(qū)交通管理現代化。

EF點評：基礎城市建設自從2000年北京獲得2008奧運會主辦權就開始著手去做了，近7年的時間內讓我們看到了一個“舊貌換新顏”的北京城。

2、聚焦攝影家眼中的建筑美

建筑被稱作“石頭的史書”、“凝固的音樂”。是獨特的藝術形式。建筑攝影則是記錄這種藝術的符號。以傅興為代表的新派數碼建筑攝影師正在用建筑攝影的語言向世界宣傳北京、宣傳奧運。從中國的國家大劇院到奧運會場館、中央電視臺新址、國家歷史博物館、國家科技館、中國電影博物館、首都國際機場T3航站樓，一座座時代的標志性建筑被他用自己獨特的方式加以視覺詮釋。

作為中國建筑攝影界的領軍人物，傅興于1998年創(chuàng)建了我國第一家商業(yè)建筑攝影網站(fuxing－.cn)。通過多年建筑攝影的積累，他逐漸成為在全球范圍內獲得建筑專業(yè)領域認可的商業(yè)攝影師，其攝影技術與藝術修養(yǎng)均臻上乘。他的委托客戶包括大量世界著名的建筑事務所，如Foster and Partners、SOM、KPF和Tarry Farrell and Partners等。

中國建筑大師、工程院院士馬國馨先生為此次展覽寫的序中說：“建筑攝影家需要精湛的專業(yè)技巧和對于建筑師和建筑作品的深入理解。傅興之所以能取得今天的成就有許多方面的因素。他的父親就是國內知名的老一輩資深的建筑家，傅興長期在有六十年歷史的北京市建筑設計研究院工作，家傳和長期的建筑氛圍僅僅是外部條件，更重要的是傅興本人敏銳的領悟和藝術感覺，是在專業(yè)技巧和表現上不斷的追求，是對建筑攝影全身心的投入。因此，傅興的攝影作品可以更好地展現各種建筑的神韻和風采，在建筑攝影界有著重要地位。”

3、建筑的輝煌

從2008年4月18日起，以“鳥巢”、“水立方”為主的奧運標志性體育場館開始對外開放。要表現這些充滿科技元素的現代運動場，興許除了文字，就只有影像才最適合。從內而外，在平凡中發(fā)現這些標志性建筑的神髓，用草根的影像去發(fā)現科技奧運的真諦。

探迷鳥巢

“鳥巢”是北京奧運會開幕式和閉幕式的體育場館，占地面積20.4萬平米，建筑面積約為25.8萬平米。奧運會期間將承擔開幕式、閉幕式、田徑比賽、男子足球決賽等賽事活動，能容納觀眾10萬人，其中臨時坐席2萬座。是北京專門為2008奧運會修建的標志性體育娛樂建筑。

“鳥巢”外殼采用可作為填充物的氣墊膜，使屋頂達到完全防水的要求，陽光可以穿過透明的屋頂滿足室內草坪的生長需要。

“鳥巢”共有91000個坐席，其中80000個為固定坐席。全部座椅2007年8月8日開始批量生產，2007年10月底完成座椅全部用料的生產。座椅經過人工加速4000個小時耐疝燈老化試驗。座椅的顏色則采用了“中國紅”和“長城灰”兩種，耐紫外線照射。三年風吹日曬顏色不會發(fā)生變化。

鳥巢所用世界上目前最頂級的Q460EZ35鋼材，強度是普通鋼材的兩倍，集剛強、柔韌于一體，保證了鳥巢在承受最大460兆帕的外力后(地震8級水平)，依然可以恢復到原有形狀。整個體育場結構的組件相互支撐。形成網格狀的構架，內卻沒有一根立柱?？磁_是一個完整的沒有任何遮擋的碗狀造型，這種均勻而連續(xù)的環(huán)形也將使觀眾獲得最佳的視野，無論觀眾坐在“鳥巢”的哪個位置，與比賽場地中點之間的視線距離都在140米左右。

鳥巢的中央球場采用了目前世界上先進的組臺式結構，共分為6800塊(每塊1.5平方米)的人工草皮。比賽之余，草皮將運送到專門的基地進行培植。在“鳥巢”外的走廊上一共吊有5200盞紅色的照明燈。它們瓦數不同。角度也不同。最小的18W，最大的24W。從外部看上去?！俺采怼鄙实倪^渡和明暗不同。更顯玲瓏剔透。

“鳥巢”廣場夜景照明燈的外形設計酷似“鳥巢”酷似鋼結構造型，為鑄鋼材質。與體育館相映成趣。每個小“鳥巢”編織圍合的空聞大小不等，朝向道路一面縫隙較大，能透出更多光，方便路人。在“鳥巢”的核心區(qū)預計安裝了1300多只小“鳥巢”。

水立方

國家游泳中心俗稱“水立方”，其最大的設計特色是建筑中氣泡和自由結構的加入，使得形體上的極端簡潔與表現上的極端豐富愈發(fā)相得益彰，體現出東方思想與現代的契合。共由3000多個氣枕組成，覆蓋面積達到11萬平方米的“水立方”膜 結構，是世界上規(guī)模最大的膜結構工程，也是惟一一個完全由膜結構來進行全封閉的大型公共建筑。

“水立方”的外殼采用了膜結構ETFE(四氟乙烯)材質，其強度、延展性強，透光性都很好，并具有自潔功能。這種材質國外報價在每平方米400－500歐元，后來沈陽一家企業(yè)與德國合作，在京郊建廠生產，每平方米不超過2000元人民幣。如此算來，“水立方”的造價每平方米大約9000元人民幣，比附近的一些商品樓盤價格還低。而且“水立方”的特殊結構有助于收集長達9個多小時的自然光，這也能節(jié)約大量電能。

淺藍色“水立方”已被世人所熟識，但很少有人知道建成后的“水立方”還可以變成其他的顏色。其實，“水立方”每個泡泡之間都會裝有LED燈，這些等可以變幻各種顏色，也會組合成各種圖案。夜晚，可以變色的“水立方”變幻莫測、流光溢彩。當火炬點燃的一剎那，“水立方”將通體變成紅色，配合開幕式營造熱烈的氣氛。

“水立方”的內部設計充分考慮到環(huán)保因素。首先是循環(huán)水系統，“水立方”的泡沫有溝槽，可收集水，然后通過一萬多平方米的透水磚把這些水匯集起來再利用。它可將99％的水回收，用于沖洗場館和供9個免費飲用水供應點使用。

奧運村

奧運會奧運村居住區(qū)共有42棟樓房均采用綠色空調系統，即再生水源熱泵系統。該系統可有效避免大規(guī)模安裝常規(guī)分體空調形成區(qū)域性的“熱島效應”和減少二氧化碳的排放。

奧運村還將利用清河污水處理廠的二級出水(再生水)，建設“再生水源熱泵系統”，提取再生水中的溫度，為奧運村提供冬季供暖和夏季制冷。這一項目建成后，采暖每年可替代燃煤8000余噸，減少向大氣排放一氧化碳180余噸、碳氫化合物3.6噸、二氧化硫135噸、粉塵80余噸。

4、人在奧運

奧運，可能每個人都想用自己的方式來紀錄它，正如一千個人眼中有一千個哈姆雷特一樣，草根一族也可以通過自己的方式來紀錄屬于自己的奧運現場。以自我娛樂為主的平民影像，不以商業(yè)為目的，使得每個人都可以自由發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力，隨心所欲地表達情感，根據自己的喜好安排畫面而不去考慮其他方面的束縛，以原生態(tài)的記錄下周遭人物在奧運時的反應。這種平民式的視角和個人風格，是個人數字影像的獨特之處，當然這也是由于數字影像的平民化發(fā)展所帶來的優(yōu)勢。

漂在北京，用心感受奧運的臨近

“我愛北京!”

這是7年前當我第一次來到北京，站在天安門城門下，看著五星紅旗冉冉升起時心頭進發(fā)出的第一句話。這四年來，雖然也有過打拼的艱難，有過種種的辛苦，但我無一例外的堅持下來了。我喜歡皇城腳下的那些人對什么事情都無所謂的樂觀態(tài)度，我喜歡街門口的老太爺清晨就拉開嗓子唱兩句京劇的精氣神兒，我更喜歡在心胸郁結的時候獨自爬上長城，對著整個北京吶喊出我的渴望和希冀。

從小到大，我就對“北京”都有一種特有的好感，那可是文化和藝術的中心啊。無論是讀書時課本上那些作家們對北京繪聲繪色的描述，還是唱起《我愛北京天安門》的那分心頭自豪感，都讓我對北京充滿了憧憬和向往。是的，我不是北京人，在北京，我更像是一個異鄉(xiāng)人。但是北京從來就沒有排斥過我，它以“海納百川”的胸懷包容著我。或許我不能為北京做出非常巨大的貢獻，但是，做好自己力所能及的事、腳踏實地地生活我就會安心。

世界上沒有無緣無故的愛，之所以熱愛北京，其實還有一個原因。自從2001年北京申奧成功那個夜晚起，當薩馬蘭奇主席宣布“……The city of peiking……”的時候，我著實激動了，抱住一起寢室里看電視的哥們，狂擁。看著首都的人們，在天安門狂歡，覺得奧運會離我好遠。從那天開始，我就有了“北漂”的想法，我希望親身跟北京人民一起感受奧運帶給人的震撼。我一個朋友說得更逗樂，“我即使奧運期間還沒有找到在北京工作的機會，就算在鳥巢門口當小販、賣礦泉水也要一睹這奧運盛世?！闭f這種震撼是刻骨銘心的一點也不夸張，想想就讓人興奮。

這幾年自己的生活確實有不少變化。這些多多少少也跟奧運會有著直接或是間接關系。比如幾個關于奧運項目的達成，親身感受了火炬?zhèn)魉偷恼鸷骋约霸谫徺I奧運門票時機緣巧合認識的“她”……一切的一切都是讓我如此記憶猶新。說句不怕大家笑話的話，冥冥中，我就一直覺得2008年將是我的幸運年，我堅持相信，無論是在投資理財方面，或是在教育文化方面，奧運會都將起到積極的影響。因此，我們就更要把自己的國民素質、經濟狀況、金融市場的好的一面展示給別人看，促進大家的交流。

時間過得很快，一轉眼功夫就來到了2008年，這期間我一直在用自己手中的相機記錄下周遭的變化。早在2007年的年頭開始，地鐵上、公交上、戶外廣告牌上、報紙上、電視上、樓道廣告里。到處是“One World；One Dream”，奧運就在身邊的感覺異常強烈。到處可以看到五個可愛福娃的身影，他們無一不笑容可掬地對來到北京的世界各地的人們說著“北京歡迎你”。無數的事實和變化無一不在向所有人證明著一件事情――“奧運就要到了，奧運真的要來了!”

奧運給北京帶來的變化是深遠的，現在身邊各個角落有很多事物都同奧運會有著緊密聯系，什么奧運贊助商活動啊、門票抽獎啊、火炬手選拔啊……而且基本上都是全民參與，看著那些已經花甲古稀的大爺大媽還那么樂呵著操辦這家門前的大事，就讓我也渾身充滿了干勁。不說其他的各式建筑，單說是路邊的商店，賣的物品琳瑯滿目，凡是能和奧運扯上關系的東西全有，從鑰匙掛件到大個福娃，從奧運領帶到皮夾，從幾元到上萬元，應有盡有。走進店里眼睛都不夠用，本打算只是稍微買幾件紀念品的我卻不知不覺捧著一把東西走了出來，并且還有著意猶未盡之感。

不夸張的說，奧運會給中國一個讓全世界關注中國的機會，就好像點亮了聚光燈，讓所有的焦點都集中在我們這里。當所有人的目光都集中在北京身上，北京所承擔的壓力也開始愈加凝重。不過，正所謂“壓力轉變?yōu)閯恿Α保@次超級盛世的舉辦，就好像是給中國、給北京做了一次超大型廣告，可以宣傳中國文化、展示大國形象，迅速提高知名度，并且讓所有的中國人在一定程度上都凝聚起來。中國現在就像一個巨大的劇院，容納了全世界的觀眾，讓他們來見證，原來我們也有著這么強的組織協調能力和這么好的運動氛圍，原來我們中國早已是巨龍騰飛，就這樣矗立在世界之林!

“志愿者的微笑是北京最好的名片”

23歲的Jessica是地道的北京人，北京外國語大學三年級學生，主修英語與法語。一直以來，她都有一種把“志愿者”這個讓自己熱血沸騰的名詞付諸體驗的強烈愿望，而北京奧運會則恰好讓這個崇高的愿望有了 最具體的實踐機會。

經過層層選拔，我終于在2D08年初被成功錄取為一名奧運會城市志愿者。在北京奧運會開幕之前，我的主要工作是在市內的各處“奧運城市服務站”向市民發(fā)放諸如《走進北京》與《走進奧運》等奧運相關宣傳品，并利用自身的外語特長向國外游客排疑解難。每當志愿者的徽章閃耀在胸前，我總是用最熱情的微笑來面對路人的每一個問題，并熱心幫助解決行人遇到的困難，的確辛苦但也蘊藏著快樂的成就感。

投身到奧運會志愿者之中，也讓我的綜合素質在不斷地完善與提高；義務指路讓我對北京的大街小巷更加熟悉；醫(yī)療救護增強了我的醫(yī)療常識；語言翻譯既鍛煉了我的口語也讓我發(fā)現了自身在學業(yè)方面的不足。特別是遇到了解決不了的難題時，我會和其他志愿者群策群力，各盡其能，協同各方力量共同解決問題，使我們的團隊更加具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過參加這些志愿活動，使我學到了奧運會的運行過程，學到了基本的崗位職責，學到了更多為奧運會付出的精神，使自己在思想、理論和信念上以及工作中都有了很大的提高。開始的時候，我并沒有太大的目標，只是覺得自己應該做點有意義的事，隨著活動的一步步深入，我對奧林匹克精神、志愿者精神更有了更深的了解，對自己即將從事的工作有了更高的責任感。奧運志愿者工作不像想象中的那么簡單，但是大多數工作都是瑣碎細小的，這就需要我們的細心、耐心和責任心。對志愿者意義的理解更加具體，深知志愿者指自愿貢獻時間和精力，在不計物質報酬的前提下，為推動人類發(fā)展，社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務的人員。

當然，作為北京奧運會的志愿者，我還有更重的責任和使命，因為我不僅代表著個人，更代表著中華民族。作為一個志愿者應該感到光榮，驕傲和自豪，每個志愿者的一言一行都表現出我們國家的文明程度和發(fā)展水平。等到奧運會順利結束，留給我的是對知識的不斷探索，對奧運知識的不斷了解，對文化底蘊深厚北京的不斷認識和發(fā)現。可能學的東西越多，越覺得自己不足的地方越多。知不足是對我自己的激勵和鼓舞，明白努力的方向時到達目標的航標，我該做的必然就是繼續(xù)學習。

“志愿者的微笑是北京最好的名片”。作為志愿者的我，正在用自己的實際行動向全世界的人們展示著北京的良好風貌，傳遞著“One World，One Dream”的美好愿望。

老北京人的奧運夢

掐指一算，我在北京已經生活了30多個春秋了。作為一個地地道道的“老北京”’，我為自己是北京人而感到榮耀。北京不僅是中國的政治文化中心，而且歷史也非常悠久。早在七十萬年前，北京周口店地區(qū)就出現了原始人群部落“北京人”。而北京建城也已有兩千多年的歷史，最初見于記載的名字為“薊”。自打公元前221年秦始皇統一中國以來，北京一直是中國北方重鎮(zhèn)和地方中心；直至1949年10月1日，北京才正式定為中華人民共和國首都。

都知道2008年北京將舉辦一場全人類的盛世一奧林匹克運動會，這也是讓每個個北京人以及每個中國人都覺得驕傲的事情。說來也巧，自打2000年開始，我便逐漸迷上了攝影，并于2001年花了小半年的薪水入手佳能PowerShot G2，后來又更新為數碼單反相機EOS 10D以及如今還在用的全幅產品EOS 5D，我也從最早的只是個人喜好到現在接一些商業(yè)的單子，在攝影方面成長起來。有佳能系列相機相伴，我這幾年記錄下了北京日新月異的變化，也算是跟北京一路同行。特別是現在，我們身處的北京已經變成一個充滿奧運激情、古老傳統與現代文明交融的世界大都市了。

北京是皇城，我們經常說“天子腳下”也就是這個意思。在歷史上北京曾為五代都城，在從金朝起的800多年里，建造了許多宏偉壯麗的宮廷建筑，使北京成為我國擁有帝王宮殿、園林、廟壇和陵墓數量最多，內容最豐富的城市。其中最為知名的當屬北京故宮，又稱紫禁城，這里原為明、清兩代的皇宮，住過24個皇帝，建筑宏偉壯觀，完美地體現了中國傳統的古典風格和東方格調。我?guī)缀趺磕甓紩谶@里留下不少照片，而且并沒有刻意回避那些陳舊的裂紋，因為在我看來，那些也是歷史的痕跡。其中尤以EOS 10D拍得最多，而為了凸顯主題，大多用的EF 17－35mm／F2.8 L這樣的廣角鏡頭。面對這些宏大的建筑，這是很多人最多采用的選擇，因為只有這樣出眾的“牛頭”才能更好地控制畸變，再現建筑的本來面貌。尤其是在采用EOS 5D這款很長一段時間都極受歡迎的全幅產品之后，廣角鏡頭的優(yōu)勢更得到了最佳的利用。

這些年來，紫禁城的內部也在不斷的修葺保護中。御花園石子路按原狀進行修繕、諸多古建進行油飾保養(yǎng)、大面積宮墻進行刷漿保護……而這些工程都會在2008年8月前完工。屆時，太和門東邊建筑將首次開放，使故宮博物院的開放面積再新增1000余平方米。而因修繕關閉兩年多的太和殿也將按計劃于今年奧運前首次以新面貌示人。不僅如此，故宮、頤和園、國子監(jiān)三處文物的夜景照明工程也在緊鑼密鼓的進行中。屆時，從空中看北京，前三門、紫禁城、角樓等景點的夜景照明項目將形成一個整體。如此華美的夜景，相信一定能為喜迎奧運的北京城增色不少，而我也將成為這場盛典的見證者，用手中的EOS相機忠實記錄下這一刻。事實上我一直堅持用佳能相機的原因，除了因為其強大而完整的鏡頭群之外，更因為它們在色彩還原方面出眾表現，淡雅而不夸張，準確地把握住了古老故宮的瑰麗神韻，而且這種表現在每一款EOS相機上都有同樣的表現和延續(xù)。

還記得那首歌么?“國人把那京戲叫做beiJing okra，沒見過那五色的油彩楞往臉上畫，四擊頭一亮相，美極了妙極了……”確實，京劇是地道的中國國粹，深受京城老百姓的喜愛，走在北京的街頭，經常可以聽到路邊傳來抑揚頓挫的京戲段子。在200年的發(fā)展歷程中，京劇在唱詞、念白及字韻上越來越北京化，使用的二胡、京胡等樂器，也融合了多個民族的特色，終于成為一種成熟的藝術。京劇集歌唱、舞蹈、武打、音樂、美術、文學于一體，與西方歌劇有類似之處。自然，這些臉譜也成為了我鏡頭里的常客，無論是紅白黃黑臉的中間懲惡，還是他們的唱念做打，都在一聲聲“咔嚓”聲里，成為永恒的瞬間。EF 50mm／F1.4的鏡頭的確是經典，F1.4的光圈背景虛化堪稱無敵，每次總會有些驚喜闖入我的鏡頭中。EF70－200mm／F2.8 L IS USM也是我遠距離特寫的重要工具，那些最自然的抓拍和充滿魅力的國粹都有了完美的表現。奧運要來了，來欣賞京劇的老外也是越來越多，我把我拍攝的京劇照片傳到網上，往往會激起他們討論一片。每到這個時候，是最讓我感覺滿足的地方。當然，看著他們對北京的向往，我也非常熱情的回復他們的留言――“北京歡迎您!”

既然是記錄北京，又怎么能不拍胡同 和四合院呢?胡同是最具北京特色的民居之一，最早起源于元朝。北京的大小胡同星羅棋布，數目達到7000余條，每條都有一段掌故傳說。胡同的名稱五花八門，有的以人物命名，如文丞相胡同；有的以市場、商品命名，如金魚胡同；有的以北京土語命名，如悶葫蘆罐胡同等。作為北京非常有標志性的特色，經常可以看到一些老外在胡同里溜達、拍照，還記得曾經某次當我用佳能EOS5D拍一組主題片的時候，恰好碰上一個從美國來的小伙子，他在那里一蹲就是半小時。當我問及他在拍什么時，他很嚴肅地告訴我，他想在奧運前夕記錄下這個城市的脈搏，感受這個老城鮮活的生命力。這種認真勁非常少有，也讓我這個北京人感到頗為投緣，正好他也配備了佳能的EOS數碼單反系統，于是彼此就如何發(fā)揮相機特點更好地記錄北京城市變化認真地交流了一番。那天晚上，我們臭味相投，還在酒吧喝得酩酊大醉。

北京的夜生活同樣豐富多彩，后海、三里屯、南鑼鼓巷酒吧一條街就是很好的去處。得益于佳能EOS相機在低照度環(huán)境下在噪點控制方面的強悍，雖然光線不足，但是利用ISO800－ISO1600的高感光度也有出色的表現，拍攝出的照片卻另有一番味道。事后每次回看當時的照片，總讓我感動不已。再說說另外的四合院，四合院里寧靜、封閉，是老北京的傳統民居。散落在市區(qū)的名人故居和王府一般都是比較正宗的四合院，如前海西街的恭王府。不過，隨著近年來北京的高樓大廈越建越多，四合院已不多見了，現在只有在二環(huán)路里還有兩片較完整的四合院區(qū)。把這些照片處理成黑白色調的感覺，歷史的滄桑感油然而生。

“民以食為天”，這話一點也不假。北京的風味小吃歷史悠久、品種繁多、用料講究、制作精細，堪稱有口皆碑。清代《都門竹枝詞》云：“三大錢兒賣好花，切糕鬼腿鬧喳喳，清晨一碗甜漿粥，才吃茶湯又面茶，涼果炸糕甜耳朵，吊爐燒餅艾窩窩，叉子火燒剛賣得，又聽硬面叫餑餑燒麥餛飩列滿盤，新添掛粉好湯圓……”這些小吃都在廟會或沿街集市上叫賣，人們無意中就會碰到，老北京形象地稱之為“碰頭食”。奧運前夕，連老北京的小吃也都悄然發(fā)生著變化，不僅從口味上，連外形上也是如此?？赡懿粫腥藢Α澳嗳恕蹦吧?，過往的一些泥人主要是以《西游記》或是才子佳人的小說人物為主，但是現在看到越來越多的則是奧運的福娃和體育健將們。我用EF 28－70mm／F2.8 L將其一一收入自己的EOS相機中，中焦+加大光圈足以對它們來個特色，對于美食的細節(jié)表現也能做到八木三分，細節(jié)部分也可以看得一清二楚。拍攝的既是照片，也是一份老北京人對奧運的期盼。