導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一、新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃框架

（一）農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)概念

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)就是在鎮(zhèn)（或鄉(xiāng)）和村的范圍內(nèi)依據(jù)所在地區(qū)獨(dú)特的優(yōu)勢，圍繞特色的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的一種產(chǎn)業(yè)。新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以科學(xué)知識(shí)為先導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，以特色生產(chǎn)為核心，以市場需求為指引，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活為目標(biāo)[1]。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是推動(dòng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是新農(nóng)村規(guī)劃的重中之重。

（二）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術(shù)路線

二、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃案例：延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)廟梁村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（一）村莊概況

廟梁村行政區(qū)隸屬于北京市延慶縣珍珠泉鄉(xiāng)，位于延慶縣的東部山區(qū)，村域面積814公頃。村莊現(xiàn)有住戶229戶，總?cè)丝?25人，戶籍人口623人。

（二）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（1）第一產(chǎn)業(yè)

第一產(chǎn)業(yè)作為村莊的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，主要由種植業(yè)、林果業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)構(gòu)成。種植業(yè)是廟梁村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以糧豆為主；林果業(yè)在實(shí)行退耕還林工程以來也有較大的發(fā)展；畜禽養(yǎng)殖業(yè)是村民主要產(chǎn)業(yè)之一。由于區(qū)位等因素的影響村內(nèi)沒有第二產(chǎn)業(yè)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)

三產(chǎn)一直處在發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其中交運(yùn)業(yè)發(fā)展迅速。服務(wù)業(yè)主要以外出務(wù)工為主要收入來源，民俗旅游接待戶從2003年的0戶增加到現(xiàn)在2戶，且經(jīng)濟(jì)效益可觀。

（三）村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢分析

（1）村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢分析：

①政策指引――依照《珍珠泉鄉(xiāng)上位規(guī)劃》規(guī)定，規(guī)劃廟梁村為鄉(xiāng)內(nèi)民俗旅游中心村，將積極促進(jìn)村莊第三產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展。

②豐富的自然景觀和優(yōu)美的自然環(huán)境――村莊依傍菜食河而建，四周山巒迭起、林木茂盛，高大的白楊樹雨潺潺的溪水相互映襯，如夢如畫。且由于其特殊的山區(qū)氣候，夏季溫度適宜，通風(fēng)良好。這是村莊發(fā)展旅游的重要資源。

（2）村莊產(chǎn)業(yè)劣勢分析：

①交通不便――村莊距離市區(qū)較遠(yuǎn)，阻礙了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。僅有一條鎮(zhèn)級(jí)公路四寶公路向西通往四海，向東通往懷柔。

②村莊內(nèi)部整體環(huán)境不佳，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不利于民俗旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③村內(nèi)產(chǎn)業(yè)化水平較低，全村尚未形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如種植業(yè)和林果業(yè)依靠傳統(tǒng)種植，缺乏創(chuàng)意設(shè)計(jì)。未將一產(chǎn)與三產(chǎn)民俗旅游業(yè)結(jié)合起來。

（四）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)以上村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣勢的分析，并結(jié)合未來珍珠泉鄉(xiāng)的發(fā)展，廟梁村莊的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要充分充分利用廟梁村具有得天獨(dú)厚的一產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)美的自然環(huán)境，使一產(chǎn)和三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（1）規(guī)劃結(jié)合廟梁村的各項(xiàng)優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，通過科學(xué)種植手段，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

（2）利用菜食河南岸良好的自然環(huán)境資源，結(jié)合一產(chǎn)開展的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形成旅游休閑區(qū)，打造廟梁村具有較高農(nóng)業(yè)文化品位的民俗旅游休閑基地。

（五）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

（1）優(yōu)化提升第一產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，以北京高端消費(fèi)市場需求為導(dǎo)向，有效開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值。

①開展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品

充分利用村莊現(xiàn)有林果業(yè)基礎(chǔ)，開展創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，如以核桃果實(shí)為原材料精雕細(xì)琢加工成花瓶、筆筒、橫幅、獅子、奔馬等工藝品，提高其藝術(shù)價(jià)值，開創(chuàng)村莊核桃工藝品文化；把現(xiàn)有的大面積梨樹改造成為綠色果品，在開花時(shí)期有效組織梨花節(jié)，結(jié)合休閑產(chǎn)業(yè)吸引市區(qū)消費(fèi)者，掛果期利用套袋對(duì)梨果進(jìn)行改造（改變其形狀或在梨果上形成文字），增加果品的藝術(shù)性等。

②開展創(chuàng)意農(nóng)耕文化

引入網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)的田園社區(qū)，讓市民通過網(wǎng)上承包“自留地”，當(dāng)起“遙控”種地的“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民”。“網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民”的田地單獨(dú)布置在村莊的旅游休閑區(qū)內(nèi)，設(shè)置“網(wǎng)上種田”的標(biāo)識(shí)牌。租地者可以通過農(nóng)莊網(wǎng)站租地，還可以通過網(wǎng)站及時(shí)了解自己地里的情況。等到農(nóng)作物成熟后，業(yè)主可以自己前來采摘，也可以委托農(nóng)莊送貨上門或賣掉[4]。建造適宜人們旅游觀光、休閑度假的新場所，使市民、青少年體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文明，接受農(nóng)耕教育，進(jìn)行旅游觀賞，將“都市”與“農(nóng)業(yè)”真正融為一體。

（2）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

廟梁村位于珍珠泉鄉(xiāng)生態(tài)觀光旅游線路的中間地帶，并且根據(jù)珍珠泉鄉(xiāng)上位規(guī)劃確定，廟梁村為旅游服務(wù)中心村。應(yīng)當(dāng)抓住此機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展以民俗旅游和休閑觀光為主體，極具特色鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情的休閑度假勝地。在保證村莊大面積生態(tài)涵養(yǎng)林地的自然資源基礎(chǔ)上，充分開發(fā)菜食河沿岸環(huán)境資源，結(jié)合創(chuàng)意農(nóng)村，把休閑旅游和菜食河沿岸景觀休閑帶設(shè)計(jì)圖

農(nóng)業(yè)相結(jié)合，開辟和發(fā)掘具有創(chuàng)新意義景點(diǎn)及旅游線路，同時(shí)增加旅游服務(wù)輔助設(shè)施來提升旅游業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，使村莊在“休閑、餐飲、娛樂、住宿”四個(gè)方面得到發(fā)展[5]。

（3）特色產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃近期在菜食河南岸分別建設(shè)林果種植區(qū)，農(nóng)耕區(qū)及特色生態(tài)種植保護(hù)區(qū)。發(fā)展后期，由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植已基本成型且村莊的旅游業(yè)的滲入，林果種植區(qū)可對(duì)外開放形成采摘區(qū)，便于游人采摘。東側(cè)種植地可規(guī)劃為特色生態(tài)種植保護(hù)區(qū)，為遠(yuǎn)期開辟登山游覽觀光區(qū)奠定基礎(chǔ)。

考慮到菜食河沿岸是貫穿整個(gè)村莊產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要軸線，近期將對(duì)其進(jìn)行環(huán)境整治，增加綠化及景觀節(jié)點(diǎn)，具體規(guī)劃布局如下：

根據(jù)“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)建設(shè)用地整合、提高村莊配套建設(shè)水平”這一基本思路，以菜食河流域?yàn)橹饕纸巛S線――改善河北岸村莊環(huán)境，發(fā)展河南岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在近期內(nèi)逐漸形成“一軸三帶六區(qū)”的用地布局模式，遠(yuǎn)期用地空間布局不變，功能隨村莊發(fā)展有所轉(zhuǎn)變。近期規(guī)劃布局模式：

一軸――沿菜食河流域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；

三帶――鄉(xiāng)土民俗展示帶、菜食河沿岸休閑帶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

六區(qū)――民俗接待區(qū)、二隊(duì)民俗居住區(qū)、三四隊(duì)民俗居住區(qū)和林果種植區(qū)、農(nóng)耕特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖（近期）

區(qū)、特色生態(tài)種植保護(hù)區(qū)。其中前三區(qū)隸屬于鄉(xiāng)土民俗展示帶，后三區(qū)隸屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

近期規(guī)劃布局模式成型后，隨著村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一產(chǎn)逐漸向三產(chǎn)過渡，民俗旅游業(yè)逐漸成為村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，村莊的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)在用地空間布局大體保持不變的基礎(chǔ)上，各部分的功能將有所轉(zhuǎn)變，朝著以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展三產(chǎn)的方向轉(zhuǎn)變。 特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖（遠(yuǎn)期）

遠(yuǎn)期的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)在整體上將有所提高：

一軸――沿菜食河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；

三帶――民俗旅游接待帶（原鄉(xiāng)土民俗展示帶）、菜食河沿岸景觀帶（原菜食河沿岸休閑帶）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；

六區(qū)――民俗接待區(qū)、二隊(duì)民俗接待區(qū)（原二隊(duì)民俗居住區(qū)）、三四隊(duì)民俗接待區(qū)（原三四隊(duì)民俗居住區(qū)）和林果采摘區(qū)（原林果種植區(qū)）、農(nóng)業(yè)觀光及農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)（原農(nóng)耕區(qū)）、生態(tài)科學(xué)養(yǎng)及副產(chǎn)品銷售區(qū)（原特色生態(tài)種植保護(hù)區(qū)）。

（六）特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施保障

（1）實(shí)施科技支持

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，廟梁村作為一個(gè)以種植業(yè)為基礎(chǔ)的村莊，應(yīng)格外重視技術(shù)支持這一方面。廟梁村一方面應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，另一方面還應(yīng)引進(jìn)與村莊種植類型相關(guān)的科技含量高的種植項(xiàng)目。村委會(huì)作為村莊發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)協(xié)調(diào)各種關(guān)系，營造一個(gè)由政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界和村民互動(dòng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

（2）實(shí)施資金支持

除積極申請(qǐng)各級(jí)政府財(cái)政撥款外，應(yīng)積極采取拓寬融資渠道，運(yùn)用市場化手段，采用產(chǎn)品經(jīng)營與資本運(yùn)營相結(jié)合的戰(zhàn)略,挖掘廟梁村的潛力。堅(jiān)持市場化、規(guī)?；瓌t，遵循雙贏的規(guī)則，形成投融資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的格局。

三、結(jié)語

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特色規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。在新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中需要以市場需求為指引，有效整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃，以形成集約化、節(jié)約化的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)[3]。同時(shí)以行政村或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位建立一體化的特色產(chǎn)業(yè)體系，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，與城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，真正的做到使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步的發(fā)展。在新農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，還要避免過分的追求特色，脫離實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行理想化規(guī)劃，夸大農(nóng)村對(duì)某些產(chǎn)業(yè)的接受能力，以免最終導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際相脫節(jié)，增加了新農(nóng)村規(guī)劃啟動(dòng)的難度。

參考文獻(xiàn)：

[1]章繼剛.建設(shè)創(chuàng)意新農(nóng)村 發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（8）.

[2]安國輝等.村莊規(guī)劃教程 [M].北京：科學(xué)出版社，2008.

[3]趙秀玲,劇文．中國鄉(xiāng)村城市化概論［M］．開封：河南大學(xué)出版社，1997.

[4]章繼剛. 創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.農(nóng)民日?qǐng)?bào)[N], 2008-05-04(2).

[5]魏小寶.中國休閑經(jīng)濟(jì)[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2005.

作者簡介：

楊澤（1985-），男，河南省商丘市人，在讀碩士，現(xiàn)供職于北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，研究方向：城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

樸佳子(1984-),女,河北省唐山市人, 在讀研究生,現(xiàn)供職于北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院,研究方向:城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

篇2

關(guān)鍵詞：“美麗鄉(xiāng)村”；綜合發(fā)展規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)一體化是我國的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要為推動(dòng)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。我國的發(fā)展原則是以人為本，因此，必須改善民生，注重生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理，并做好環(huán)境保護(hù)。所以，鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得尤其重要，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括農(nóng)村的社會(huì)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施等完善以及農(nóng)村用地的結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，本文主要從這兩個(gè)方面對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

1“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃思路

我國的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路主要有以下幾點(diǎn)：①從一開始的鄉(xiāng)村物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村綜合發(fā)展規(guī)劃，將建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的綜合建設(shè)。②在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)將富民、宜民以及和諧作為規(guī)劃的重點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村的功能轉(zhuǎn)型速度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的快速升級(jí)，營造鄉(xiāng)村美麗的自然風(fēng)景，提升鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量；對(duì)于農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)應(yīng)促進(jìn)聯(lián)合合作，提高產(chǎn)業(yè)的收益，對(duì)于農(nóng)村的一些大項(xiàng)目應(yīng)盡量落實(shí)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速發(fā)展；另外，對(duì)于農(nóng)村的一些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同地域的不同情況，提煉出一些獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，并打造成地方性品牌，推出地方性的產(chǎn)業(yè)文化。在對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須對(duì)建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量、持續(xù)發(fā)展和階段建設(shè)、村建與民富、內(nèi)涵和特色等幾大關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)處理。①應(yīng)具體體現(xiàn)出村莊項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，從村民的意愿和需求角度出發(fā)，進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)注意社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌工作要做好；②在進(jìn)行農(nóng)村項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不能太注重項(xiàng)目建設(shè)的多少和大小，而應(yīng)從村莊村民的角度出發(fā)，考慮為村民和村莊的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；③在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注重民富和村建，并使之形成互動(dòng)機(jī)制，建設(shè)好宜居新村，并在此基礎(chǔ)上做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究，并對(duì)農(nóng)村的用地空間進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)，主要體現(xiàn)出促進(jìn)農(nóng)村村民精神和物質(zhì)的共同[1]。

2“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃理念

（1）在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、并村共富、整合資源的規(guī)劃理念。有些村莊非常富裕，而鄰近的村莊比較貧窮，因此兩個(gè)村莊可以合并，利用富裕村莊的產(chǎn)業(yè)資源來推動(dòng)較為貧窮的村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變貧窮村莊產(chǎn)業(yè)資源缺乏的被動(dòng)局面；同時(shí)，解決富裕村莊勞動(dòng)力資源缺乏的問題，利用經(jīng)濟(jì)比較落村莊的勞動(dòng)力資源來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村莊的勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。對(duì)貧窮村莊和富裕村莊的經(jīng)濟(jì)福利以及空間資源進(jìn)行全面的整合，開創(chuàng)村莊建設(shè)新模式，利用科學(xué)合理的規(guī)劃布局，進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的統(tǒng)一建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)資源，提高農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收益。另外，應(yīng)對(duì)配套、布局以及建設(shè)等進(jìn)行全面而有效的整合規(guī)劃，并且，在對(duì)貧窮村莊和富裕村莊進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的前提下，注重每個(gè)社區(qū)的設(shè)施和經(jīng)濟(jì)增長項(xiàng)目布局，實(shí)現(xiàn)并村共富。（2）在進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重全域美景、互動(dòng)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)興村的理念。農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化和發(fā)展，也是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基本路徑。對(duì)農(nóng)村突出的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，發(fā)揮其核心作用，促成經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)降漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。①對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)園進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，在滿足觀光旅游的基礎(chǔ)上，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時(shí)做好旅游線路、產(chǎn)品、基地設(shè)置的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模和內(nèi)涵；②促成農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸。比如在農(nóng)村建立家具產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)完整的木材生產(chǎn)、加工以及銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)可供觀光旅游、購物休閑的“美麗鄉(xiāng)村”，為農(nóng)村人口提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，引入外來人口進(jìn)行消費(fèi)，增加農(nóng)村居民的收入。通過建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村知名度，增加農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭機(jī)會(huì)，以回饋農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。比如有著“中國十大名村”之稱之一的東陽市南馬鎮(zhèn)花園村，該村位于浙江省中部，東面是橫店鎮(zhèn)，北邊是東陽市區(qū)，地理?xiàng)l件優(yōu)越，總?cè)丝?476圖1花園村紅木家具生產(chǎn)基地人，主要產(chǎn)業(yè)有地產(chǎn)、紅木家具（見圖1）、基礎(chǔ)材料、高效農(nóng)業(yè)、以及食品服裝等，且花園村通過進(jìn)行產(chǎn)業(yè)資源的整合，完成了品牌名村商貿(mào)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

3“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)具體結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，比如地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)資源等，對(duì)該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行明確，并對(duì)該地區(qū)的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃主題進(jìn)行設(shè)計(jì)。由上文對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)思路和理念的論述可知，“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)應(yīng)遵循“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、功能升級(jí)以及節(jié)約高效”的創(chuàng)新理念和規(guī)劃機(jī)制，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行整體性的規(guī)劃。從全面整體的角度來對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行用地布局、項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)美景、功能配套等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.1“美麗鄉(xiāng)村”的用地布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，因根據(jù)不同地區(qū)的不同地理特點(diǎn)，結(jié)合該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源和其他具體情況，建設(shè)該地區(qū)的發(fā)展元素，進(jìn)行用地布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如圖2所示，為我國十大名村之一的浙江省花園村的用地布局規(guī)劃設(shè)計(jì)。該村主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有機(jī)整合、塊區(qū)增長以及用地建設(shè)的角度去考慮整體用地布局的規(guī)劃設(shè)計(jì)。從用地的整體空間上對(duì)地理性質(zhì)進(jìn)行改造提升，對(duì)整塊的土地進(jìn)行整體性的開發(fā)，對(duì)該村的商業(yè)金融和政治文化加強(qiáng)建設(shè)。另外，花園村將東永二線、東永一線和花園大道作為該村主要發(fā)展的核心地帶，并規(guī)劃為四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，結(jié)合居民現(xiàn)狀規(guī)劃服務(wù)半徑，對(duì)該村的社區(qū)進(jìn)行有效整合，最終建設(shè)了六代居住塊，還對(duì)該村的用地布局做了合理的規(guī)劃[2]。3.2“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃思路和規(guī)劃理念，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)。①應(yīng)將農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)和村莊的基礎(chǔ)建設(shè)一起進(jìn)行規(guī)劃，提高農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如浙江省花園村，實(shí)施了“退宅還耕”的政策，對(duì)該村的主要生態(tài)節(jié)點(diǎn)以及景觀地帶進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，并基于該村的生態(tài)功能建設(shè)提出了相應(yīng)的規(guī)劃要求。②對(duì)一些棚戶區(qū)的地塊、或其他閑置地塊以及邊角地塊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，融入適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源的發(fā)展。3.3“美麗鄉(xiāng)村”設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)。在對(duì)鄉(xiāng)村單位進(jìn)行設(shè)施配套規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)以本地區(qū)的社區(qū)功能為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)，做好鄉(xiāng)村單位的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高我國鄉(xiāng)村單位的人民生活品質(zhì)。首先，鄉(xiāng)村單位應(yīng)根據(jù)具體的用地布局和地塊的功能結(jié)構(gòu)，整合相應(yīng)的道路交通，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；按照鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)相應(yīng)的鄉(xiāng)村單位社會(huì)服務(wù)設(shè)施，主要包括休閑娛樂和文化活動(dòng)等社會(huì)服務(wù)功能設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3.4“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。鄉(xiāng)村單位要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的健身目標(biāo)，就必須做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。作為“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃要點(diǎn)，應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、空間布局、實(shí)施步驟等。鄉(xiāng)村單位的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃一般有農(nóng)業(yè)示范區(qū)、木材產(chǎn)業(yè)基地、休閑娛樂公園以及旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等[3]。

4結(jié)語

綜上所述，本文首先論述了“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)的思路和理念，并結(jié)合我國綜合發(fā)展規(guī)劃理念對(duì)我國鄉(xiāng)村單位的“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討，主要包括項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)景觀、用地布局以及配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以供同類項(xiàng)目的參考。

作者:洪卉 單位:江西省建筑設(shè)計(jì)研究總院

參考文獻(xiàn)

[1]許楊.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].江西建材，2016（12）.

篇3

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃策略；高村社區(qū)

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）01-0245-04

Plan and Strategy for New Rural Community Construction on Condition of Industrialization， Urbanization and Agricultural Modernization Coordinated Development

HAO Li-jun1，XIAO Zhe-tao1，2，CHEN Hong-tao3

（1.North China University of Water Resources and Electric Power， Zhengzhou 450011， China； 2.Xi’an University of Architecture and Technology， Xi'an 710055， China； 3.Henan Urban Planning and Design Research Institute Co.， Ltd.， Zhengzhou 450044， China）

Abstract： On the basis of industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development， the construction of new rural community was planned. Taking Gao-cun community as an example， the function of new rural community in industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development was analyzed in summarizing the deep meaning of new rural community construction. Meanwhile， the plan and design strategies were put forward.

Key words： new rural community； industrialization， urbanization and agricultural modernization coordinated development； plan and strategy； Gao-cun community

收稿日期：2013-06-09

基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)技術(shù)廳成果（9412012Y1286）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2011-QN-195）

作者簡介：郝麗君（1976-），女，山東濰坊人，講師，研究方向?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)及理論，（電話）13629281346（電子信箱）。

“走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化‘三化’協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路”是河南省探索如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)而提出的戰(zhàn)略方針。如何通過合理規(guī)劃，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，仍在持續(xù)探索中。本文以高村新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，討論既益于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃策略設(shè)計(jì)策略。

1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和作用

1.1 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目的是整合農(nóng)村的土地、人口、產(chǎn)業(yè)、資源等各類要素，在優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力的同時(shí)，破解在保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求的同時(shí)不侵占耕地的難題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能讓更多的農(nóng)民低成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，既解決了集中積聚、集約發(fā)展、提高效益的問題，也解決了中國“人多地少”的發(fā)展空間問題，是提升節(jié)約集約用地的有效途徑，也是促進(jìn)生態(tài)文明，城鄉(xiāng)和諧可持續(xù)發(fā)展的出路[1]。

1.2 新型農(nóng)村社區(qū)的作用

1.2.1 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ) 新型農(nóng)村社區(qū)能滿足農(nóng)民日益增長的個(gè)性化、多元化發(fā)展需求，一改傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)逐漸脫離分散、孤立、封閉的小農(nóng)社會(huì)模式，迎合市場化發(fā)展大潮，呈現(xiàn)出開放性、流動(dòng)性、變化性、異質(zhì)性等特征[2]。既有城市社區(qū)理念和管理模式的影子，又不同于城市社區(qū)，主要是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)從內(nèi)到外的改革變通，使農(nóng)民的居住、工作、游憩、交通、公告服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施需求得到滿足，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展（圖1）。

1.2.2 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力 合理高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能給“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須消除體制弊端、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恰好可以建立一個(gè)新的平臺(tái)——有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。通過村莊的遷并、改造、整合，集中農(nóng)村居民生活空間，集聚農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地資源的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整，提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力。

1.2.3 “三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)支撐點(diǎn) 新型農(nóng)村社區(qū)是國家區(qū)域中心城市地區(qū)中心城市縣域中心城市小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系中的最小單元，卻是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要細(xì)胞組織，是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的根基，城鄉(xiāng)梯次發(fā)展的末端節(jié)點(diǎn)[3]。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持生態(tài)策略，走生態(tài)文明建設(shè)之路，才能夯實(shí)城鎮(zhèn)體系，提供“三化”協(xié)調(diào)的生態(tài)支撐，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展。

2 新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃策略

2.1 規(guī)劃原則

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要滿足“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須遵循一定的規(guī)劃原則：①因地制宜，分類規(guī)劃。在規(guī)劃中區(qū)分不同的社區(qū)類型，并注意區(qū)分規(guī)劃的層次。②以人為本、村民參與。村民是新型農(nóng)村社區(qū)的使用者，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)以滿足村民發(fā)展需求為主要目標(biāo)，在規(guī)劃中積極引導(dǎo)村民參與，使村民真正成為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的主體。③整合資源、產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，只有在整合區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，才能建設(shè)可持續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)。④完善公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施。通過配套設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高居民生活的舒適程度。⑤生態(tài)修復(fù)、文化傳承。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并傳承村莊的文化脈絡(luò)，構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明格局，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃按照區(qū)域范圍的層級(jí)分為區(qū)域布局（布點(diǎn)）的社區(qū)布局規(guī)劃、社區(qū)內(nèi)的空間發(fā)展規(guī)劃和社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次，不同層次對(duì)應(yīng)不同的規(guī)劃內(nèi)容。

2.2.1 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃與傳統(tǒng)意義的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃不完全相同，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)空間布局的研究，整合區(qū)域的有效資源、節(jié)約集約土地利用，優(yōu)化區(qū)域的配套支撐能力，見圖2。在規(guī)劃內(nèi)容上主要為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局及功能區(qū)規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，新型農(nóng)村社區(qū)遷并整合規(guī)劃，空間管制規(guī)劃，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，以及防災(zāi)減災(zāi)等其他規(guī)劃。

2.2.2 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃 新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃首先要區(qū)分不同的建設(shè)模式。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式可以概括為整體搬遷型、舊村改造型、城鎮(zhèn)吸納型、村莊合并型、強(qiáng)村升級(jí)型等。不同模式規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容會(huì)有所不同[4]：①整體搬遷型，規(guī)劃要點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃，原村莊地域特色、歷史文化的傳承延續(xù)；②舊村改造型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)先改造人居環(huán)境，配建各類公建和基礎(chǔ)設(shè)施，尋找產(chǎn)業(yè)動(dòng)力；③城鎮(zhèn)吸納型，規(guī)劃要點(diǎn)是考慮城鎮(zhèn)的發(fā)展需求，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共享建設(shè)；④村莊合并型，規(guī)劃要點(diǎn)是協(xié)調(diào)合并村莊對(duì)居住、就業(yè)等的不同需求，整合資源，集約土地；⑤強(qiáng)村升級(jí)型，規(guī)劃要點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域中心。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃而言，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、土地利用空間的規(guī)劃管制、土地利用與空間規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四個(gè)方面，尤其是四區(qū)的空間范圍界定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、發(fā)展方向等，更是空間發(fā)展規(guī)劃中的重中之重。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃而言，以實(shí)施建設(shè)為規(guī)劃目的，所以主要包括公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)用地控制性規(guī)劃、住宅與公建的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)引，以及其他相關(guān)規(guī)劃幾個(gè)方面。

2.3 規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)尤為重要，只有實(shí)施社區(qū)規(guī)劃，才能真正促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，這需要一方面在規(guī)劃設(shè)計(jì)中以可操作性作為設(shè)計(jì)的準(zhǔn)繩，另一方面注意規(guī)劃后的管理。具體而言包括：①統(tǒng)一社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。制定計(jì)劃，落實(shí)措施，分工合作，加強(qiáng)管理；同時(shí)積極與鄉(xiāng)政府及縣規(guī)劃、建設(shè)主管部門聯(lián)系，爭取政策、技術(shù)、資金上的支持。②加大社區(qū)建設(shè)宣傳。在編制社區(qū)規(guī)劃時(shí)，廣泛聽取居民意見，充分尊重居民意愿。批準(zhǔn)后的規(guī)劃在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公告和宣傳。也可以制作宣傳小冊(cè)子，分發(fā)到各戶，讓每個(gè)居民都做到心中有數(shù)。③引入社區(qū)經(jīng)營的理念。在建設(shè)資金的籌措上，可以采取政府、集體、居民多方面結(jié)合的方法，采取多渠道開發(fā)建設(shè)的模式，從經(jīng)濟(jì)上保障規(guī)劃的實(shí)施。有條件的社區(qū)，也可借助開發(fā)公司的力量，對(duì)社區(qū)進(jìn)行成片建設(shè)開發(fā)。④全程監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)過程。對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行公示，公布項(xiàng)目進(jìn)度，由居民監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全使用、資金使用等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

3 高村社區(qū)的探索實(shí)踐

高村新型農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱高村社區(qū)）選址于河南省滎陽市高村鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府所在地，是高村鄉(xiāng)6個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)之一，為全鄉(xiāng)中心社區(qū)。在發(fā)展定位上，高村社區(qū)除了承擔(dān)一般新型農(nóng)村社區(qū)功能外，還具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的行政管理職能和負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)公共服務(wù)等功能。高村社區(qū)由高村、高村寺、邙山、安仁寨、張村、杜常、韓常、史坊、油坊、馬寨10個(gè)村莊遷并整合而來（圖3）。

以下就高村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之處進(jìn)行剖析。

3.1 高村社區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃支撐 產(chǎn)業(yè)支撐是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力源泉，好的產(chǎn)業(yè)能給新型農(nóng)村社區(qū)帶來建設(shè)資金，能就近解決農(nóng)民就業(yè)難題，并能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，所以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐的研究是重中之重。要在規(guī)劃中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向及布局等。

高村社區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀發(fā)展條件及發(fā)展趨勢，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)定位為“核心、節(jié)點(diǎn)、區(qū)域”相結(jié)合的整體布局模式。“核心”指位于社區(qū)內(nèi)部，依托于社區(qū)主要道路兩側(cè)打造商業(yè)街區(qū)，形成社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心。“節(jié)點(diǎn)”指位于規(guī)劃范圍西部的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以集聚鄉(xiāng)域現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)為主，發(fā)展加工制造業(yè)?！皡^(qū)域”指位于規(guī)劃范圍南部連霍高速兩側(cè)張村的花卉苗木生態(tài)種植區(qū)域；位于規(guī)劃范圍中部的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)域；位于規(guī)劃范圍北片區(qū)安仁寨和邙山村的觀光旅游和林果種植區(qū)域，見圖4。

3.1.2 區(qū)域道路交通和配套設(shè)施建設(shè)

1）道路交通。①對(duì)外交通。與周邊路網(wǎng)共同形成完善的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，方便居民的對(duì)外聯(lián)系。客運(yùn)站、公共停車場等交通設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)共享。②新型農(nóng)村社區(qū)道路。利用現(xiàn)有道路，進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)形成各社區(qū)間便捷的交通網(wǎng)。③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性道路：結(jié)合村路和鄉(xiāng)道現(xiàn)狀，對(duì)路面進(jìn)行優(yōu)化，方便社區(qū)居民務(wù)農(nóng)生產(chǎn)。

2）配套設(shè)施。①公共設(shè)施。由于社區(qū)位于高村鄉(xiāng)政府所在地內(nèi)，社區(qū)的公共設(shè)施應(yīng)充分考慮統(tǒng)籌共建，實(shí)現(xiàn)共享，避免重復(fù)建設(shè)[5]。社區(qū)內(nèi)部建設(shè)配套有鄉(xiāng)政府、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、小學(xué)、幼兒園、文體活動(dòng)中心、禮堂等設(shè)施。并規(guī)劃建設(shè)敬老院、衛(wèi)生院、客運(yùn)站等設(shè)施。②基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)上位規(guī)劃，規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)有高村鄉(xiāng)污水處理廠、升級(jí)現(xiàn)狀35 KV高村變電站為110 KV，社區(qū)周邊與社區(qū)共享有北邙水廠。還有部分經(jīng)過規(guī)劃范圍內(nèi)的重要市政設(shè)施，主要是黃河?？谟崴晒?、焦作-鄭州煤層氣、天然氣管道、西氣東輸管線、南水北調(diào)干渠等。

3.2 高村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃

3.2.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)多元化 規(guī)劃利用城市道路以及社區(qū)內(nèi)主要道路將社區(qū)劃分為多個(gè)規(guī)模類似的組團(tuán)，有利于社區(qū)資源及綠地的配置，同時(shí)也便于社區(qū)后期的管理和開發(fā)建設(shè)。整體形成“兩心、三軸、一帶、七片區(qū)”的多元布局結(jié)構(gòu)，見圖5。

3.2.2 控制性規(guī)劃引入 規(guī)劃管理單元由若干功能具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的地塊組成（即街坊層面的控制單元），一方面承接城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和“三化”協(xié)調(diào)規(guī)劃，落實(shí)其中的宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性意圖；另一方面明確具體控制指標(biāo)，起到承上啟下的銜接層次作用，并且對(duì)于增加控規(guī)成果的彈性，提高可操作性具有重要作用。

3.2.3 內(nèi)部道路等級(jí)化 ①社區(qū)級(jí)道路。結(jié)合“大社區(qū)”的理念，整體形成為“四橫三縱”的結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)與外部便捷的聯(lián)系通道，道路分為30、24、20、15 m四種斷面形式。②小區(qū)級(jí)道路。結(jié)合地塊特征與布局結(jié)構(gòu)，形成各個(gè)小區(qū)的內(nèi)部環(huán)路，同時(shí)與相鄰小區(qū)充分銜接，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各小區(qū)居民的出行與交流。道路分為9 m和7 m兩種斷面形式。③組團(tuán)級(jí)道路。聯(lián)系組團(tuán)級(jí)，與小區(qū)級(jí)道路共同形成小區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)系統(tǒng)，路面寬度為5 m。④宅前路。路面寬度為3.5 m。停車分為沿路停車、住宅底層車庫和公共停車場三種模式。確保戶均1個(gè)停車位的同時(shí)，結(jié)合道路兩側(cè)、社區(qū)廣場、商業(yè)設(shè)施周圍場地等，適當(dāng)規(guī)劃若干公共停車場，滿足外來車輛以及農(nóng)機(jī)車輛的停放需求，形成社區(qū)內(nèi)集中與分散相結(jié)合的停車體系，共設(shè)置停車位7 020個(gè)。

3.2.4 綠地景觀網(wǎng)絡(luò)化 社區(qū)綠地景觀設(shè)計(jì)運(yùn)用“核與軸”、“點(diǎn)線面”相結(jié)合的規(guī)劃手法，形成由“干、枝、葉”構(gòu)成的綠地結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有水溝改造建設(shè)形成南北向的濱水景觀帶，同時(shí)將水系引入相鄰的小區(qū)內(nèi)，圍繞水系建設(shè)步行景觀走廊，并在沿線設(shè)置多處集中綠化場地，供居民休閑娛樂，形成社區(qū)綠化景觀核心。

3.2.5 公共服務(wù)設(shè)施配套共享共建 高村社區(qū)的公共設(shè)施的配建，在滿足超前性和便捷性的同時(shí)兼顧共享共建，適應(yīng)居住規(guī)模，符合居民的活動(dòng)規(guī)律和日常使用，并在功能內(nèi)容上避免與周邊地區(qū)已有設(shè)施重復(fù)，兼顧其經(jīng)營管理的合理性和經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃幼兒園、小學(xué)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共設(shè)施。

4 小結(jié)

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是相輔相成的，需要統(tǒng)籌布局，遵循規(guī)劃原則。在建設(shè)過程中做到因地制宜，以人為本；積極整合資源，完善公共設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)共享；注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與文化傳承，力求實(shí)現(xiàn)“三化”與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭眳f(xié)調(diào)發(fā)展離不開新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合理規(guī)劃與健康發(fā)展。對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)而言，所涉及的許多方面還在不斷的摸索和實(shí)踐中。

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篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村規(guī)劃 難點(diǎn)策略

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針。我們認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃的首要的目的和最終目的都是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使農(nóng)民能夠豐衣足食，安居樂業(yè)，使村莊在交通設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)、建筑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面得到不斷改善，物質(zhì)財(cái)富和人文氛圍得到不斷的優(yōu)化。但是，目前在村莊規(guī)劃中還存在諸多問題。

一、新農(nóng)村規(guī)劃的難點(diǎn)

1、務(wù)工思潮造成“空心村”

廣大農(nóng)村青年，無論是知識(shí)青年，還是文化程度低的青年農(nóng)民，都向往城市生活，一部分及受過高等教育的學(xué)生，畢業(yè)后多數(shù)都選擇在大城市發(fā)展，而一些只有初中、高中文化程度的青年則選擇外出打工。由于外出務(wù)工思潮的影響，青年農(nóng)民外出打工，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重、勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)落后、大量土地重新流轉(zhuǎn)、部分村民宅基地長期空置的現(xiàn)象，使很多農(nóng)村變成“空心村”或“半空心村”，造成農(nóng)村資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

2、新農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)村規(guī)劃作為新農(nóng)村發(fā)展的“龍頭”，對(duì)指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重作用。然而，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有設(shè)置農(nóng)村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在農(nóng)村農(nóng)民住宅建設(shè)并沒有專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，很多農(nóng)民都是根據(jù)自己的意愿設(shè)計(jì)、建設(shè)，設(shè)計(jì)不規(guī)范，沒有特色，施工節(jié)省材料，質(zhì)量不保證。新農(nóng)村建設(shè)以政府為主導(dǎo)，通過土地置換，將農(nóng)民住宅統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民從過去的單門獨(dú)戶走出來，住進(jìn)寬敞的高樓大廈。由于農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)主管部門，規(guī)劃設(shè)計(jì)人才缺乏，而專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，就影響了新農(nóng)村規(guī)劃工作的發(fā)展。

3、新農(nóng)村建設(shè)政策亟待完善

因?yàn)榇罅哭r(nóng)民到城里打工，這些農(nóng)民所耕種的土地，多數(shù)都通過轉(zhuǎn)包形式轉(zhuǎn)讓，但因?yàn)檎狈y(tǒng)一管理，也造成一定混亂；有的急功近利，追求眼前利益，破壞耕地、破壞土壤。而近年來的農(nóng)村投資熱潮、很多外出務(wù)工農(nóng)民在外打工積累一定的資金，希望回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有的承包山林、耕地，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖，也有一部分進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要走集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，就必須通過土地流轉(zhuǎn)，讓那些種植大戶、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。種植大戶要成功進(jìn)行大面積的土地流轉(zhuǎn)，需要從眾多農(nóng)民手中獲得土地使用權(quán)，在某一片區(qū)的農(nóng)民各自的情況不同，有的是外出務(wù)工，希望將土地轉(zhuǎn)包，但還有一部分農(nóng)民希望自己耕種，這樣就很難成方連片地進(jìn)行土地開發(fā)利用。要解決以上問題，就需要有相關(guān)政策支持，針對(duì)農(nóng)民舊宅基地復(fù)耕，外出務(wù)工農(nóng)民土地需要轉(zhuǎn)租交村委集中統(tǒng)一管理，農(nóng)村規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。

4、傳統(tǒng)規(guī)劃難適應(yīng)村莊規(guī)劃需要

從2005年十六屆五中全會(huì)，正是提出新農(nóng)村規(guī)劃，經(jīng)過十多年的發(fā)展探索，新農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展形成較為先進(jìn)的規(guī)劃理論，如：土地流轉(zhuǎn)集約管理、保護(hù)地域文化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化、配套公共設(shè)施等。但由于缺乏相關(guān)政策支持、缺乏專業(yè)人才、在新農(nóng)村規(guī)劃方面依然采用將城市規(guī)劃嫁接到農(nóng)村規(guī)劃，停留在“集中開發(fā)新村”、“統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)”的理論上。而按城市建設(shè)規(guī)劃農(nóng)村，由于過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，讓新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式化、城市化，失去了農(nóng)村應(yīng)有的生機(jī)活力和個(gè)性特色。新農(nóng)村建設(shè)，要保留農(nóng)村氣息，要帶有地域文化特色，符合農(nóng)民居住特點(diǎn)，自然環(huán)境是形成地域特征的前提性因素，天地自然對(duì)當(dāng)?shù)厝说纳罘绞接绊懮钸h(yuǎn)。因此農(nóng)村規(guī)劃要因地制宜地創(chuàng)新，不能照搬城市住宅規(guī)劃。

5、新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施缺乏資金

對(duì)廣東地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村規(guī)劃真正能按規(guī)劃實(shí)施的很少，大部分只停留在道路建設(shè)、河道清理、公共基礎(chǔ)建設(shè)等階段，除了由政府扶貧移民安置外，農(nóng)村村莊大規(guī)模的規(guī)劃建設(shè)很少實(shí)現(xiàn)。影響農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施的主要原因就是缺乏資金?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)二元體制下，難以滿足規(guī)劃實(shí)施要求，一方面新農(nóng)村建設(shè)國家扶植資金多品種城市的“城中村”及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)村莊建設(shè)資金支持非常有限，另一方面農(nóng)民收入普遍較低，無力承擔(dān)過多的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。而要將農(nóng)村公共設(shè)施推向市場，因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)力有限，資金收益率低，也難以引起投資者興趣。從目前新農(nóng)村建設(shè)資金來源看，主要是依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自籌資金，急需要引進(jìn)多元投資機(jī)制，克服資金不足的瓶頸。 二、解決新農(nóng)村規(guī)劃難點(diǎn)的對(duì)策

1、尊重農(nóng)民主體，引導(dǎo)農(nóng)民參與

新農(nóng)村建設(shè)圍繞“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)問題展開，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，政府要充分尊重農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與支持新農(nóng)村規(guī)劃的積極性，通過廣泛地宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村規(guī)劃給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村居住條件改善等方面的好處，克服農(nóng)民傳統(tǒng)的單門獨(dú)戶居住的慣性思維。在新農(nóng)村規(guī)劃過程中要廣泛征求農(nóng)民意見，規(guī)劃中要以人為本，充分考慮到農(nóng)民居住習(xí)慣、規(guī)劃建設(shè)后農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等。通過農(nóng)民的參與，讓農(nóng)村規(guī)劃更貼近農(nóng)民，更具有實(shí)踐操作性，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、挖掘產(chǎn)業(yè)資源，打造特色經(jīng)濟(jì)

新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)必須把帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位。要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須對(duì)規(guī)劃地區(qū)的自然資源、社會(huì)資源進(jìn)行充分調(diào)研、分析，通過深度挖掘，找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，打造特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)解決農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施資金不足的問題。

例如：《順德市城郊農(nóng)村土地總體利用規(guī)劃》中順德陳村鎮(zhèn)仙涌村以園地、耕地、農(nóng)田保護(hù)用地為主，充分利用順德花卉種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展順德花卉生產(chǎn)基地，充分考慮 “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”，形成集花卉生產(chǎn)、銷售、加工、觀光旅游一體的綜合產(chǎn)業(yè)，以花卉產(chǎn)業(yè)打造順德特色產(chǎn)業(yè)，從而走出一條新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的新路子，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面提升，從而有力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃的全面落實(shí)。

3、保留農(nóng)村住宅，打造民居體驗(yàn)

現(xiàn)有的農(nóng)村住宅是農(nóng)民世世代代形成的，農(nóng)民對(duì)自己的住宅具有濃厚的感情，現(xiàn)有農(nóng)村住宅體現(xiàn)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居住特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，沒有經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅，即具有一定的地方特色，也存在一些個(gè)性差異，如果全部都拆除重建，是一種資源的浪費(fèi)。而要在保留農(nóng)村住宅的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村住宅進(jìn)行適度的改造，讓農(nóng)村住址具有濃郁的民俗風(fēng)情，借助農(nóng)家樂旅游，開發(fā)民居風(fēng)情體驗(yàn)，可謂一舉兩得。

例如：仙涌村充分利用鮮切花產(chǎn)業(yè)旅游資源，利用現(xiàn)有的農(nóng)民住宅開發(fā)民居風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)。尊重鄉(xiāng)土植物和生態(tài)環(huán)境，利用地方樹木、草坪和花卉經(jīng)過培植形成綜合形態(tài)。廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村的新農(nóng)村建設(shè)，以自然生態(tài)為基礎(chǔ)，修建溪水小橋，特色門樓，集觀光休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)田風(fēng)情園地。保留原有特色精美住宅，形成獨(dú)具特色的客家風(fēng)情民居。通過對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有住宅開發(fā)利用，一方面農(nóng)村多余住宅用于旅游接待，成了休閑旅游的重要載體，使閑置資源充分利用，農(nóng)民也成了旅游產(chǎn)業(yè)工人。為和村帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，形成一道亮麗的新農(nóng)村風(fēng)景。

4、龍頭企業(yè)拉動(dòng)，構(gòu)建多元投資

新農(nóng)村規(guī)劃最大的瓶頸就是資金不足，通過龍頭企業(yè)拉動(dòng)，構(gòu)建多元投資機(jī)制，有利于解決資金難題。

例如：廣東省大浦縣楓朗鎮(zhèn)和村是一個(gè)貧困山村，通過廣東省建工集團(tuán)對(duì)口幫扶，對(duì)和村進(jìn)行綜合開發(fā)利用，利用和村山水自然風(fēng)光優(yōu)美和濃郁的客家文化開發(fā)客家風(fēng)情旅游。通過保護(hù)性開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)民生活水平，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的特色之路。

三、結(jié)語

新農(nóng)村規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，要推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程就必須規(guī)劃先行。新農(nóng)村規(guī)劃切忌照搬城市規(guī)劃，不切實(shí)際地盲目集中并村，要因地制宜，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地、山水風(fēng)景、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等綜合考慮，走出一條適合當(dāng)?shù)靥厣⒛艽龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村發(fā)展之路。新農(nóng)村規(guī)劃要注重可行性、前瞻性、可持續(xù)性發(fā)展。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685（2013）07-0078-05

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要舉措。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)民為主體，以新的生產(chǎn)方式為紐帶。它具備三個(gè)明顯特征：一是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，但第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展；二是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度顯著提高。黨的十后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被提升至新的高度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及存在的問題

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村得到逐步發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也發(fā)生了深刻變化，從農(nóng)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，到第二、三產(chǎn)業(yè)不斷興起與發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，農(nóng)村勞動(dòng)力越來越多地從農(nóng)業(yè)中解放出來，紛紛涌入第二、三產(chǎn)業(yè)。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式

各地在探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑過程中，大都基于本地實(shí)際，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省和產(chǎn)糧大省，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)探索較早的地區(qū)之一。當(dāng)前，又迎來“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的歷史機(jī)遇，在“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的探索中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。河南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于全省不同區(qū)域的地理位置、自然條件、資源稟賦和社會(huì)文化特征等方面存在差異，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的模式和水平也存在差異，這決定不同區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)選擇不同的模式。比較突出的是洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式、舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式和鞏義市的工業(yè)支撐模式。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型模式，在一定程度上具有代表性。

1.洛陽市的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。洛陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)區(qū)面積廣，農(nóng)業(yè)人口比重大；山區(qū)面積大，自然景觀多，旅游資源豐富。所以，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本情況差別較大。因此，洛陽市提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的思路。洛陽市把農(nóng)民集中居住后節(jié)省出來的土地，通過復(fù)耕、租賃、開發(fā)等方式提高土地效益，同時(shí)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)增收。如，石井鄉(xiāng)建成5個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、人居環(huán)境良好的農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)農(nóng)民的集中居住，同時(shí)利用龍?zhí)洞髰{谷的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂、開店經(jīng)營當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，或在景區(qū)管理服務(wù)企業(yè)務(wù)工，有效促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和增收。

2.許昌市的高效農(nóng)業(yè)再造模式。許昌市的縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有一定基礎(chǔ)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約和集約利用，再造和提升高效農(nóng)業(yè)是許昌市的主要做法。按照結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)高效的思路，通過第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓龍頭、重特色、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、成集群，做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)。如，長葛市古佛寺村規(guī)劃690畝連片土地，其中300多畝土地用于種植提供給大型面食加工企業(yè)的高筋小麥，剩余的300多畝土地以出租和入股的方式，交給農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)用于畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所得收益全部歸村民所有。鄢陵縣的花木產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢，該縣陳化店鎮(zhèn)明義村規(guī)劃900多畝土地，用于滿足該鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)的用地需求，實(shí)現(xiàn)該縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。許昌市近郊的農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，利用田園景觀和農(nóng)業(yè)資源，充分挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、觀賞休閑、體驗(yàn)、游樂、健身、教育、文化傳承等多種功能，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品項(xiàng)目，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位。

3.舞鋼市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。舞鋼市統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行。根據(jù)舞鋼市的鋼鐵、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，全市17個(gè)村因地制宜規(guī)劃了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)制造型、商貿(mào)流通型、旅游服務(wù)型”四種產(chǎn)業(yè)類型，政府分類指導(dǎo)、政策捆綁扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，初步形成了結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。舞鋼市靠四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、收入成倍增長的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)建過程中，注重配套安排創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)基地，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

4.鞏義市的工業(yè)支撐模式。鞏義市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，依托或圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。如，竹林鎮(zhèn)是河南省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的典型代表，也是全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，竹林鎮(zhèn)共有7個(gè)行政村，人口達(dá)2萬人，現(xiàn)有總面積27平方公里。竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系。竹林鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路，利用自身的資源開辦了耐火材料廠、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠、制藥廠，在不斷提升傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。目前，竹林鎮(zhèn)已擁有82家工商企業(yè)、1家上市公司。該鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)資金大部分由鎮(zhèn)政府提供，基本的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全由鎮(zhèn)財(cái)政出資，并為在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民提供完善的社會(huì)保障和同等待遇的企業(yè)福利。居民應(yīng)繳納的新型合作醫(yī)療費(fèi)由鎮(zhèn)政府財(cái)政承擔(dān)，投資580萬元建設(shè)竹林衛(wèi)生院，居民不出鎮(zhèn)就能享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。區(qū)域內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)和有效增收，為農(nóng)民集中居住和節(jié)約土地提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。竹林鎮(zhèn)對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)長壽山旅游景點(diǎn)，并逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、公共服務(wù)、戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民權(quán)益保障、產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)管理創(chuàng)新等方面取得一定成效，但作為農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本支撐，其產(chǎn)業(yè)方面的研究論證、規(guī)劃布局、培育發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！А乃姆N模式可以看出，目前農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)正處于摸索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可依，在實(shí)踐中面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化定位、土地利用、配套改革、基層組織重構(gòu)、城鄉(xiāng)文化融合、鄉(xiāng)村管理等一系列問題，這些問題都影響和制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順利推進(jìn)。

總之，目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題主要有：一是缺乏對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)研究。二是不尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律，盲目建設(shè)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)能力和經(jīng)費(fèi)保障能力不足。四是對(duì)資源的利用程度不夠。

二、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇的影響

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的在于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)收入差距，核心是完善產(chǎn)業(yè)支撐體系，目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。比較不同區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支持。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異與城鄉(xiāng)收入差距、收入來源的比較

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)先縮小、再拉大的變化過程，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的深層次經(jīng)濟(jì)原因在于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、落后。通過對(duì)城鎮(zhèn)家庭可支配收入和農(nóng)村家庭人均純收入的動(dòng)態(tài)演變和基本來源進(jìn)行對(duì)比，有利于提出符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

從表1可看出，城鎮(zhèn)居民的收入中工薪收入一直占絕大部分，近年來高達(dá)68.34%，而經(jīng)營性凈收入雖然呈上升趨勢，但占比較低，近幾年來的平均占比為6.32%，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營性凈收入主要來源于建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工和零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等。

從表2可看出，來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)村居民家庭平均收入中比重較大，平均占59.32%，而在第二、三產(chǎn)業(yè)取得的工資性收入占總收入比重相對(duì)較低，平均只有32.91%，低于城鎮(zhèn)居民35個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村居民收入的來源結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入的比重高出第二、三產(chǎn)業(yè)收入占比之和。

從城鄉(xiāng)收入差距及收入來源結(jié)構(gòu)差異可看出，城鎮(zhèn)居民從第二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收益比農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收益要高得多，說明現(xiàn)階段城鄉(xiāng)收入差距的主要癥結(jié)在于第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)太小，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目的就是要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距。這說明，現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要注重集約式高效發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。這是未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

（二）不同區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與收入差距比較

從東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，我國中部地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)農(nóng)民收入。究其原因，主要是中部地區(qū)和西部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于東部地區(qū)，致使中西部地區(qū)農(nóng)民工資性收入相對(duì)較低。2010年，東部地區(qū)農(nóng)村工資性收入占總收入比重普遍比西部地區(qū)高，最高的上海，達(dá)68.72%，最低的新疆，僅占11.98%，兩者差50多個(gè)百分點(diǎn)。

從不同區(qū)域農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入占總收入比重看，東部地區(qū)低于西部地區(qū)，最低的是上海，僅占4.22%，最高的為新疆，占78.62%，相差近75個(gè)百分點(diǎn)，這說明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大潛力和在農(nóng)民增收方面的重要作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村優(yōu)勢資源結(jié)合起來，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時(shí)大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的前提下，應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差距，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)民將從傳統(tǒng)式村落散居和粗放式分散生產(chǎn)向集中居住和集約生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，這就意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，根本的解決對(duì)策在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

一是促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊緊依托自身優(yōu)勢和發(fā)展條件，宜工則工、宜商貿(mào)則商貿(mào)、宜旅游則旅游，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全面強(qiáng)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。三是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構(gòu)體系和融合發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)和扶持產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策和制度保障。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是我國農(nóng)業(yè)人口占相當(dāng)大比重，面臨著保障農(nóng)民收入和糧食安全雙重任務(wù)。因此，必須用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代科技成果支持農(nóng)業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)管理方法，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為契機(jī)，以土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和集中為條件，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收和農(nóng)村改革為動(dòng)力，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，擴(kuò)大規(guī)模，拉長鏈條，提高附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

第二，不斷發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（群）。突出地域特色，形成比較優(yōu)勢，挖掘本地特色資源，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，借助區(qū)域特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)既有利于整合和開發(fā)農(nóng)村的自然資源和生產(chǎn)要素，又可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，有利于農(nóng)村在耕作和生產(chǎn)方式、居住和生活方式、交通通訊方式及地理文化環(huán)境等方面由傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。

（三）大力推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有巨大潛力，在農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊貥?gòu)成、基礎(chǔ)條件和政策環(huán)境，著力發(fā)揮資源、區(qū)位、市場、產(chǎn)能、人力、文化等方面優(yōu)勢，以政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民為主體，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大集群經(jīng)濟(jì)，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供持久動(dòng)力和發(fā)展空間。

（四）培養(yǎng)新型農(nóng)民

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于農(nóng)村人才資源和具備一定技能的新型農(nóng)民。我國農(nóng)民文化程度和勞動(dòng)技能普遍不高，思想觀念相對(duì)保守，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，逐步使他們成長為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（五）擴(kuò)大農(nóng)村需求，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

提高農(nóng)民收入、培育廣闊的農(nóng)村市場，是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)村附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為農(nóng)民提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，獲得工資性收入；農(nóng)民現(xiàn)有耕地通過多種形式加快土地流轉(zhuǎn)，由農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金；農(nóng)村內(nèi)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)營，讓有特長、有資金、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小微企業(yè)，從而取得經(jīng)營性收入。

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篇6

關(guān)鍵詞：全域城市化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民市民化；服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長以及國民財(cái)富水平的迅速提升都與城市化發(fā)展息息相關(guān)。但是，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期，對(duì)我國的城市化道路存在很多認(rèn)識(shí)上的偏差，在“嚴(yán)格限制大城市”發(fā)展的同時(shí)，中小城市的發(fā)展也走了很多彎路，以至于出現(xiàn)“大城市不大、中等城市不強(qiáng)、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的空間布局、組織形態(tài)等正在發(fā)生質(zhì)的變化，從而導(dǎo)致以市場為紐帶、以經(jīng)濟(jì)為聯(lián)系的生產(chǎn)力重新布局，導(dǎo)致新的城鎮(zhèn)體系的出現(xiàn)以及城鎮(zhèn)體系中的每一個(gè)城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個(gè)不同的層面影響著城市空間結(jié)構(gòu)的不斷變化和發(fā)展。通過新城建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整而重組城市空間，必然成為推動(dòng)城市進(jìn)一步發(fā)展、提升城市競爭力的有效途徑；區(qū)域整體發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然成為未來城市發(fā)展的一個(gè)基本戰(zhàn)略。長期以來，我國城市的平面式擴(kuò)張格局造成非極化發(fā)展，城市孤立發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)不能發(fā)揮作用，“點(diǎn)”與“面”之間差距反而拉大，經(jīng)濟(jì)增長的利益不能及時(shí)為區(qū)域所有層次所分享，區(qū)域增長后繼乏力。因此，應(yīng)著眼于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成具有自身核心競爭力的城市網(wǎng)絡(luò)，以及產(chǎn)業(yè)特色突出、層次分明、功能協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

可以看出，我國的城市化發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)根據(jù)國情和各地區(qū)的實(shí)際情況，探索適合自身特點(diǎn)的城市化發(fā)展路徑，用城市化帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展。這也是全域城市化提出的現(xiàn)實(shí)背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化推進(jìn)，各地都在根據(jù)自身的特點(diǎn)積極探索城市化發(fā)展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對(duì)全域城市化的理解差異較大，不少人對(duì)這一概念還提出過質(zhì)疑，其認(rèn)識(shí)不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內(nèi)涵。

全域城市化概念有它的深刻內(nèi)涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經(jīng)濟(jì)城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個(gè)地區(qū)的全域都變成城市，也不是農(nóng)村人口向中心城區(qū)集中而全域孤立地發(fā)展城市。全域城市化是指一個(gè)地區(qū)依據(jù)所承載的使命和責(zé)任，對(duì)地區(qū)的全域進(jìn)行城市化的整體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展目標(biāo)和功能，探索打破行政區(qū)劃限制和新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的城市化發(fā)展新路徑，通過新城和新市鎮(zhèn)的優(yōu)化布局，適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，經(jīng)過一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場擴(kuò)張和政府推進(jìn)，在中心和主城區(qū)增長極培育的基礎(chǔ)上，在全域逐步形成科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接與協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村社會(huì)向以現(xiàn)代城市社會(huì)為主的轉(zhuǎn)變過程。

根據(jù)以上認(rèn)識(shí)，全域城市化內(nèi)涵可以理解為以下幾個(gè)方面：

1.全域謀劃新城建設(shè)

我國的城市化僅靠農(nóng)村人口向城市中心區(qū)域轉(zhuǎn)移是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，全域城市化的重點(diǎn)應(yīng)放在新城的開發(fā)與建設(shè)上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產(chǎn)業(yè)空間基礎(chǔ)之上的、相對(duì)獨(dú)立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設(shè)施和公共服務(wù)等城市功能的城市區(qū)域。新城不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮(zhèn)或大型社區(qū)，它或是圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立的“建設(shè)項(xiàng)目配套型”新城，如工業(yè)新城、科技新城、大學(xué)新城等，或是原來的小城鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)變，功能定位得以提升，城市設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，使城鎮(zhèn)的內(nèi)涵有了本質(zhì)性變化的新城。新城作為城鄉(xiāng)一體化的新樞紐，將為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生命力。我國城市發(fā)展的實(shí)踐表明，新城的開發(fā)與建設(shè)，不僅使大城市由單中心城市結(jié)構(gòu)向多中心城市結(jié)構(gòu)演進(jìn)，而且新城自身的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設(shè)是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的有效途徑。謀劃新城建設(shè)的意義在于它為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了一個(gè)高起點(diǎn)的發(fā)展平臺(tái)和承載空間。對(duì)于農(nóng)村大多數(shù)轉(zhuǎn)移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)幾乎是不可能的。但新城的優(yōu)勢，使之可以成為這些轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力遷居地的優(yōu)勢。同時(shí)，新城建設(shè)勢必帶動(dòng)周邊小城鎮(zhèn)或非建制村鎮(zhèn)的新一輪發(fā)展，有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)空間的集約化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。另外，新城建設(shè)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域管理體制改革、創(chuàng)新體制新優(yōu)勢具有特殊意義。目前，我國行政區(qū)劃面臨的一個(gè)重大問題，就是如何適應(yīng)功能區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展的要求，探索打破行政區(qū)劃限制，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、功能完善、管理科學(xué)的大都市圈管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實(shí)現(xiàn)了功能區(qū)和行政區(qū)的有效結(jié)合，有較低的運(yùn)行成本和新的運(yùn)行機(jī)制［1］。所以，全域謀劃新城建設(shè)，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉(xiāng)一體化

城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟(jì)體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉(xiāng)一體化，就是對(duì)一個(gè)城市地區(qū)的城鄉(xiāng)全域進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合本地實(shí)際狀況，按照城市化的要求和發(fā)展進(jìn)程中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的整體的規(guī)劃。長期以來我國的規(guī)劃重點(diǎn)在城市，主城區(qū)有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，縣市區(qū)的發(fā)展規(guī)劃比較模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有粗線條的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展基本是沒有規(guī)劃。城市規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，一方面城市按照自身且缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃發(fā)展，另一方面農(nóng)村城鎮(zhèn)按照所謂的規(guī)劃盲目擴(kuò)張。其結(jié)果，城市發(fā)展沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也沒有得到城市集聚經(jīng)濟(jì)的輻射而擴(kuò)張，城鄉(xiāng)資源得不到優(yōu)化配置，限制了各自的發(fā)展空間和速度。要實(shí)現(xiàn)城市化的科學(xué)發(fā)展，就必須堅(jiān)持全域一盤棋思想，將城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入到城市化發(fā)展體系之中，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)的城市發(fā)展系統(tǒng)，按照城鄉(xiāng)一體化的結(jié)構(gòu)、功能、特點(diǎn)和資源優(yōu)勢與區(qū)域條件來謀劃全域城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)和空間布局，在全域形成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一的發(fā)展藍(lán)圖，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重在打破體制機(jī)制障礙，改變城鄉(xiāng)有別的戶籍管理、勞動(dòng)用工和社會(huì)福利制度，形成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利范圍及水平上的公平。打破城鄉(xiāng)分割的市場機(jī)制，探索有效改變農(nóng)村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農(nóng)村流動(dòng)的機(jī)制與渠道，要通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一體化，打破城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工形成有機(jī)聯(lián)系，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益。要通過城鄉(xiāng)公共資源配置一體化，打破城鄉(xiāng)分割的公共資源投入體制，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等方面實(shí)現(xiàn)公共資源投入的城鄉(xiāng)一體化。

3.全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化

全域城市化不是放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是向工廠農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營其實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。它以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，以適應(yīng)高端市場需求。這樣的農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不是純農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，而是城市體系中不可缺少的有機(jī)組成部分［2］。通過特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而奠定城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。縱觀世界各個(gè)國家的城市化進(jìn)程表明，沒有農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和農(nóng)村的工業(yè)化，就不可能有真正的城鎮(zhèn)化。

4.全域村鎮(zhèn)社區(qū)化

全域村鎮(zhèn)社區(qū)化就是讓農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農(nóng)村社會(huì)。實(shí)現(xiàn)全域村鎮(zhèn)社區(qū)化，必須把全域城市化推進(jìn)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。全域城市化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)密不可分，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)，是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和重大轉(zhuǎn)變。但應(yīng)明確的是，新農(nóng)村建設(shè)只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充，新農(nóng)村建設(shè)要解決的問題是，現(xiàn)在及將來不可能或者不愿意在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的農(nóng)民在農(nóng)村的生存及發(fā)展問題。無論我國的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到多高，總有相當(dāng)部分的人口要留在農(nóng)村（預(yù)期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農(nóng)村地區(qū)）。新農(nóng)村建設(shè)就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農(nóng)村人口也能逐步提高生活水平，享受經(jīng)濟(jì)增長的好處和城市社區(qū)的文明［3］?？梢哉f，這部分農(nóng)民的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是息息相關(guān)的。但不能否認(rèn)，由于特殊的歷史原因，農(nóng)村與城市形成了互相分割的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)方式與城市相比有很大的不同。城市已經(jīng)不同程度地進(jìn)入了現(xiàn)代社會(huì)行列，而農(nóng)村大都還停留在落后的傳統(tǒng)社會(huì)階段。全域城市化就是立足于解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，突破傳統(tǒng)城市化的資源約束，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的建設(shè)以及教育、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村引領(lǐng)到現(xiàn)代社會(huì)和城市體系中來，逐步讓農(nóng)村享受城市社區(qū)的文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這個(gè)過程本身也就是城市化的過程。

5.農(nóng)民市民化

現(xiàn)代意義上真正的城市化進(jìn)程是“讓農(nóng)民變成市民”，而不是“讓農(nóng)民變成農(nóng)民工”。農(nóng)民市民化，就是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。在西方發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農(nóng)民想通過大量的人口遷移來實(shí)現(xiàn)市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會(huì)大大高于西方發(fā)達(dá)國家。因此，西方國家農(nóng)民市民化的一般規(guī)律，并不完全適合我國國情。農(nóng)民市民化是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也是城市化的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民的身份問題表面上看是個(gè)戶口問題，但實(shí)質(zhì)包含了太多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等內(nèi)涵。全域城市化進(jìn)程中通過新城的開發(fā)與建設(shè)，使城市經(jīng)濟(jì)有了新的增長方向，而且還可以解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，成為城市人口疏散和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市化的密切聯(lián)系。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，城市功能的延伸和產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致人口定居方式的聚集化和規(guī)?；@實(shí)質(zhì)上就是城市化的過程，也是農(nóng)民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發(fā)與建設(shè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程是農(nóng)民市民化過程的前提條件，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，就沒有勞動(dòng)力的流動(dòng)，就沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化過程。但我國農(nóng)民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉(zhuǎn)變、地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換，真正難度在于最終破解居住在廣大農(nóng)村的農(nóng)民市民化問題。我國農(nóng)民市民化進(jìn)程不只是簡單完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結(jié)束城鄉(xiāng)分治現(xiàn)狀，無論居住在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的居民，都能享有同等的社會(huì)福利待遇和現(xiàn)代城市文明生活。農(nóng)民市民化的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民社會(huì)文化屬性與角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，同時(shí)還是農(nóng)民各種社會(huì)關(guān)系的重新構(gòu)建過程。

三、全域城市化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題

全域城市化是一個(gè)系統(tǒng)工程，一定要規(guī)劃先行。要依據(jù)自身的實(shí)際狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，所承載的使命和責(zé)任及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行六位一體的規(guī)劃：功能延伸與新城的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)人口與資源環(huán)境規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃一體化。主要是結(jié)構(gòu)調(diào)整，要從根本上改變僅僅做城市的發(fā)展規(guī)劃、只做框架式的發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)脫節(jié)的發(fā)展規(guī)劃。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的重要前提，但城市規(guī)劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎(chǔ)上制定城市發(fā)展戰(zhàn)略。我國很多城市或新城規(guī)劃頻繁變動(dòng)，一個(gè)重要的原因就是規(guī)劃前沒有去策劃，沒有在城市準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略（“策劃”就是你要做什么；“規(guī)劃”就是你該如何做。策劃應(yīng)該圍繞市場等軟件來做，規(guī)劃應(yīng)該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規(guī)劃解決組織路線。策劃是靈魂，規(guī)劃是身體，策劃是皮，規(guī)劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰(zhàn)略的推進(jìn)，就是要在科學(xué)“策劃”的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，解決發(fā)展理念、發(fā)展的指導(dǎo)方針問題，解決城市和城鎮(zhèn)發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位問題，選擇好發(fā)展模式，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展步驟，在此基礎(chǔ)上制定各級(jí)城市與城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略與城市發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

全域城市化除了要有一個(gè)科學(xué)的城市規(guī)劃外，還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，全域城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，要在市場體系的發(fā)育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節(jié)奏。全域城市化過程固然有政府的推動(dòng)，但說到底是個(gè)市場化的過程，有自身的規(guī)律性。因此，全域城市化既要積極推進(jìn)，又不能操之過急，要按市場規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與全域城市化戰(zhàn)略統(tǒng)籌加以考慮，不僅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)民的生存環(huán)境。還要通過各種中介作用，把現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，關(guān)注未市民化農(nóng)民的發(fā)展問題。要借助全域城市化戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，逐步改造農(nóng)村的社會(huì)意識(shí)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘畜w系中不可缺少的有機(jī)組成部分。

第三，以產(chǎn)業(yè)奠定城市化的基礎(chǔ)，提升城市化的質(zhì)量。失去產(chǎn)業(yè)支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區(qū)能較快地推進(jìn)城市化進(jìn)程，其中一個(gè)重要原因，就是得益于早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業(yè)化速度，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大放在首要位置，要借助城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和城市功能的延伸，加深產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈引致新的市場需求，進(jìn)而進(jìn)行集聚要素投入。全域城市化的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長，在此基礎(chǔ)上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第四，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。一是城市化過程中必須積極推進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，尊重人的全面發(fā)展，在農(nóng)村逐步建立與城市相同的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)間保障水平的差距。二是大力發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)加強(qiáng)“新城”區(qū)域的教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)資源向“新城”延伸和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升“新城”社會(huì)公共教育品質(zhì)。三是繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。發(fā)揮主城區(qū)的文化中心優(yōu)勢，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化事業(yè)發(fā)展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務(wù)向農(nóng)村，特別是“新城”延伸，著力形成與時(shí)俱進(jìn)的城市精神和城鄉(xiāng)融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實(shí)力，加快“同城同待遇、城鄉(xiāng)一體化”的進(jìn)程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發(fā)與建設(shè)，必將導(dǎo)致傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的重新布局。因此，在實(shí)施過程中應(yīng)該注意對(duì)一些傳統(tǒng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情進(jìn)行保護(hù)，不能因?yàn)檫M(jìn)行城市化而破壞了歷史遺產(chǎn)。

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篇7

一、重視對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵在于規(guī)劃，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中要合理科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃，只有在規(guī)劃上做的好，才可以在小城鎮(zhèn)建設(shè)中避免出現(xiàn)無章可循的問題，才能使城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序的發(fā)展。針對(duì)近幾年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)形象工程、千城一面、寅吃卯糧的圈地運(yùn)動(dòng)、脆弱資源的過度開發(fā)、急功近利的規(guī)劃調(diào)整、雜亂無章的開發(fā)用地、盲目布局的基礎(chǔ)設(shè)施、任意肢解的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題，為防止這些問題的再度發(fā)生，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的作用，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，避免走彎路。對(duì)北安而言，一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面。

（一）規(guī)劃要有全局觀念。

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不是單個(gè)城鎮(zhèn)的局部規(guī)劃，也不是追求城鎮(zhèn)利益的最大化，而是在一定范圍內(nèi)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)設(shè)立的各種方針、目標(biāo)和框架的總稱，是區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，是區(qū)域內(nèi)多層次梯度城鎮(zhèn)群的總體規(guī)劃，因而城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有全局觀念，堅(jiān)持三個(gè)層次的城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，即中心城市、中心鎮(zhèn)、一般村。

（二）好的規(guī)劃不光要有前瞻性，而且要與目標(biāo)地區(qū)實(shí)際情況相吻合

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有超前的戰(zhàn)略眼光。同時(shí)城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)的建設(shè)既要有實(shí)力也要有動(dòng)力，因此在規(guī)劃中，不能脫離實(shí)際，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而盲目建設(shè)。通過研究西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以得出，只有按照城市化發(fā)展規(guī)律去制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略才能收到良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果。北安市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)該按照城市化發(fā)展的第二階段的規(guī)律來制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)思設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，因此要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）著重發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大培養(yǎng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。按照生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的規(guī)律，北安市應(yīng)該發(fā)展屬于自己的特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)。為此，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，規(guī)避自己的短處，找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)定位，明確自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過這些產(chǎn)業(yè)來轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。在北安市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，很大一部分都是一些資源型企業(yè)，生產(chǎn)的都是科技含量比較低的初級(jí)產(chǎn)品，這些對(duì)北安市發(fā)展的長遠(yuǎn)性是不利的。因此，在對(duì)資源型企業(yè)的發(fā)展過程中，要提高其資源的利用率，把產(chǎn)業(yè)延伸到資源的上下游產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。大力發(fā)展可代替資源產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)水平，大力促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到進(jìn)一優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效果。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。廣大山區(qū)農(nóng)村的收入來源還是以農(nóng)業(yè)為主，但是這也成為了這些農(nóng)村的一個(gè)優(yōu)勢，所以，在城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，應(yīng)該在農(nóng)上多下功夫，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，以此推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是相輔相成、互補(bǔ)互進(jìn)的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中我們應(yīng)該注意做到以下兩點(diǎn)：一是促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)革新和升級(jí)換代；二是積極鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園聚集。這樣不僅可以帶來當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)服務(wù)業(yè)的繁榮，也可以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，推動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。而且有利于工業(yè)本省的利用和規(guī)模效益的形成。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是向工業(yè)園區(qū)集中。

三、建立多元化的投融資體系

北安地區(qū)農(nóng)村和其他省份農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平相比一直處于落后的一直做主要的原因是經(jīng)濟(jì)落后，由于經(jīng)濟(jì)落后沒有足夠的資金來支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，這是北安地區(qū)城鎮(zhèn)化在發(fā)展城鎮(zhèn)化中遇到的最大考驗(yàn)。在一項(xiàng)針對(duì)全國500多個(gè)城市關(guān)于研究其成本和效益的調(diào)中得出一個(gè)結(jié)論：在小城鎮(zhèn)如果要安排一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)和落戶，需要消耗的人力和物力成本大概在4000元左右，這筆費(fèi)用對(duì)于那些本來經(jīng)濟(jì)情況就不好的地區(qū)來說可是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)北安地區(qū)來說只有在城鎮(zhèn)化中積極創(chuàng)新，改革目前影響城鎮(zhèn)化的陳舊制度，積極引進(jìn)多方面的投資體系，才能解決在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)達(dá)這一難題。

3.1盤活土地資產(chǎn)。北安地區(qū)地域面積雖然廣但是可以用于開發(fā)的土地資源是有限的，而土地是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的載體。因此，在土地的使用問題上要做到有償使用，建立完善的土地有償使用制度來約土地使用權(quán)，任何以盈利為目的的土地開發(fā)都必須以拍賣的形式來獲取土地，除法律規(guī)定的一些土地外，讓有限的土地資源發(fā)揮他的經(jīng)濟(jì)效益；要重視從城鎮(zhèn)內(nèi)部挖掘土地資源，主要是通過對(duì)舊城區(qū)的改造和調(diào)整現(xiàn)有用地結(jié)構(gòu)，通過這種方式一方面可以對(duì)有限的耕地資源進(jìn)行保護(hù)，另一方面又可以獲得城市建設(shè)的資金；同時(shí)，在土地具體使用上要堅(jiān)持土地效益做大化，打造小城鎮(zhèn)特色品牌，在提升小城鎮(zhèn)檔次中使土地資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增值。

3.2大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，激活民間資產(chǎn)。東南沿海地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就再次證明，非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中功不可沒，因此對(duì)北安而言只有通過制定優(yōu)惠投資政策，以此吸引民間資金投資，這才是解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口的一條道路。在引進(jìn)民間資金，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)需要做好兩方面的工作：一是對(duì)投資環(huán)境的優(yōu)化，在軟環(huán)境方面需要制定優(yōu)惠的政策和提供便利的服務(wù)，在硬環(huán)境上需要改善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，讓非公有制經(jīng)濟(jì)在一個(gè)公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展，只有這樣才能留住民間資本，才能造福城鎮(zhèn)。二是要擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，不僅要放寬公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的民間資本介入，而且要引導(dǎo)民間資本產(chǎn)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深層次開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民是主角，只有充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使農(nóng)民真正市民化，從而減少農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目的，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在一項(xiàng)關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城意愿的調(diào)報(bào)告中顯示，影響農(nóng)民進(jìn)城最重要的動(dòng)因是鎮(zhèn)上工作機(jī)會(huì)多，收入高。因此，要把農(nóng)民擺在主置，首先要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，對(duì)參加就業(yè)的農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，保證勞動(dòng)力的充分和合理就業(yè)，這才是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。然而，我國農(nóng)村教育的落后使得農(nóng)民的素質(zhì)相對(duì)較低，并且接受再教育的機(jī)會(huì)在農(nóng)村少之又少，，這使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和技術(shù)很難得到傳播和發(fā)展，在短期內(nèi)要想從落后的文化意識(shí)中獲得新生是很困難的，這樣就形成一種代代相傳的惡性循環(huán)，產(chǎn)生一種寧守窮山坳，也不愿意去承擔(dān)創(chuàng)造新生活的風(fēng)險(xiǎn)的思維。因此，只有在廣大農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，普及9年甚至有條件地方要普及12年義務(wù)教育，全面提高農(nóng)民的文化、技能；二是要強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。通過對(duì)農(nóng)民的崗前培訓(xùn)，為他們創(chuàng)造出更多的就業(yè)選擇，使他們能夠及時(shí)適應(yīng)各種崗位需求，在現(xiàn)代市場條件下處于主動(dòng)地位。為此，要根據(jù)市場需求設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，走訂單培訓(xùn)道路，促進(jìn)勞務(wù)輸出的良性循環(huán)；爭取使農(nóng)村青年農(nóng)民工能夠?qū)W會(huì)1-2個(gè)崗位技能，獲取1-2個(gè)全國通過的技能證書或技術(shù)證書。針對(duì)北安市的實(shí)際，注重開展具有當(dāng)?shù)靥厣呐嘤?xùn)，如加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖、裝璜裝修、烹飪美食、花卉草木等與北安地方發(fā)展相關(guān)的技能培訓(xùn)。打造黑龍江特色的勞動(dòng)力品牌，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，確保北安市農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，提高北安市農(nóng)民的收入，使他們主動(dòng)進(jìn)城。

五、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)配套改革

篇8

雖然羅店鎮(zhèn)只是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表而已，但是據(jù)了解，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在一些共性問題，難以突破。

（一）鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)布局不合理

由于規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低，編制內(nèi)容不全，鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接不緊，前瞻性不強(qiáng)，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)際執(zhí)行中需要重新調(diào)整的幅度較大。一些鎮(zhèn)村缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，房屋建設(shè)無序，管理水平低下。［2］一些鎮(zhèn)村規(guī)劃只注重空間規(guī)劃，而忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)事業(yè)建設(shè)布局。還有些鎮(zhèn)村只編制了總體規(guī)劃，卻沒有編制重點(diǎn)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃，或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后于當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢，產(chǎn)業(yè)布局雷同，新農(nóng)村社區(qū)設(shè)計(jì)風(fēng)格相似，毫無特色可言。

（二）建設(shè)資金投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長期和復(fù)雜的工程，盡管各級(jí)財(cái)政均有一定的財(cái)力扶持，但主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入，財(cái)力極其有限，資金缺乏成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。再加上受鎮(zhèn)村自然條件、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村的供水、排水、道路、綠化和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，功能不全。如大多數(shù)村沒有建設(shè)生活垃圾、污水等處理設(shè)施，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在；村組道路缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活帶來諸多不便。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，招商引資工作困難

長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、風(fēng)險(xiǎn)大以及銀行對(duì)工業(yè)的偏好，造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的貸款日趨下降?，F(xiàn)行土地政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，建設(shè)用地供應(yīng)少、土地審批時(shí)間長、用地性質(zhì)變更難，致使招商引資項(xiàng)目受到影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)政資金緊張的制約，普遍存在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不完善的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法順利落地。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資一般總量偏少，規(guī)模小，層次低，且以本地籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主，沒有形成較大影響力的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)外地客商的吸引力不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢不明顯，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，本地農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的積極性不高，導(dǎo)致大量中青年農(nóng)民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，喪失了人力資源優(yōu)勢。

（四）干部守舊思想嚴(yán)重，基層組織建設(shè)薄弱

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分鎮(zhèn)村黨員干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新要求主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，守?cái)偹枷氡容^嚴(yán)重，熱衷于鎮(zhèn)村日常管理事物和一些農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)路子不寬和方法不多，對(duì)辦規(guī)模企業(yè)、上工業(yè)項(xiàng)目一竅不通，滿足于“村里不出事”。三是村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，有些村甚至沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，導(dǎo)致其凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱。

（五）財(cái)政收入增長有限，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入構(gòu)成以農(nóng)業(yè)稅為主，缺乏支柱稅源財(cái)政收入增長潛力有限。再加上市縣級(jí)部門支農(nóng)投入有限，工業(yè)發(fā)展水平低且基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村財(cái)政收入增長，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，發(fā)展滯后。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，尤其令人擔(dān)憂的是農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系尚不完善。另外，文體事業(yè)投入不足，基礎(chǔ)差、人才缺、設(shè)施差等狀況仍舊普遍存在絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室、圖書室和體育設(shè)施。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的對(duì)策建議

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌做好鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化

鎮(zhèn)村規(guī)劃一體化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時(shí)必須把中心集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。規(guī)劃要覆蓋到鎮(zhèn)村，與山、水、田、林、路一一對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持區(qū)域公共設(shè)施共建共享的原則。在規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)綜合考慮鎮(zhèn)村的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)謀劃鎮(zhèn)村布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小集鎮(zhèn)，加快培育城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。另外，要充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，形成鎮(zhèn)村空間一體化發(fā)展格局。

（二）創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，創(chuàng)新投融資管理，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。一是建立財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制，各級(jí)政府及職能部門都要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入年度財(cái)政預(yù)算，安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排有關(guān)項(xiàng)目和資金的申報(bào)，集中使用各方面的項(xiàng)目資金，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。［3］二是建立社會(huì)多元化投入機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營、有序競爭、加快發(fā)展的要求，放開小集鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，依照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式投資建設(shè)，形成多元化的投融資渠道。三是積極籌辦各類融資平臺(tái)，引導(dǎo)鎮(zhèn)村樹立市場經(jīng)營意識(shí)，盤活用好存量資產(chǎn)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

（三）優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚發(fā)展。一是要加大招商引資力度，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，主動(dòng)爭取上級(jí)政府和職能部門的支持，優(yōu)化投資環(huán)境，著力實(shí)施親情招商、鄉(xiāng)情招商、友情招商和以商招商，完善鼓勵(lì)投資的優(yōu)惠辦法，加強(qiáng)與外界企業(yè)的聯(lián)系和信息共享，吸引更多企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)，影響一片，帶來一批”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。二是深化土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)等制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，建基地和產(chǎn)業(yè)園，培育示范園和強(qiáng)村大戶，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。［4］三是降低創(chuàng)業(yè)貸款門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦農(nóng)家樂餐飲、賓館服務(wù)、交通物流和文化休閑等第三產(chǎn)業(yè)，政府可幫助申請(qǐng)低息小額貸款，從而加快人流、物流、資金流向小集鎮(zhèn)集聚。

（四）推動(dòng)干部思想解放，強(qiáng)化基層組織建設(shè)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要以學(xué)習(xí)實(shí)踐“中國夢”活動(dòng)為契機(jī)，積極創(chuàng)造有利條件，發(fā)動(dòng)干部群眾開展“解放思想、實(shí)干筑夢”的大討論活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想，發(fā)揮率先垂范作用，使之貫穿于實(shí)際工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在服務(wù)群眾的各個(gè)方面。要著力抓好回歸工程，積極鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”，帶動(dòng)農(nóng)民致富，幫助村集體增收，以便支持基層組織建設(shè)。同時(shí)，要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人才的培育和引進(jìn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和村組干部等人員的培訓(xùn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行干部績效考核獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決打破吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部的創(chuàng)業(yè)干事的積極性，在黨員干部中形成“實(shí)績論英雄、有為才有位”的共識(shí)。

（五）加大民生工程投入，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

篇9

贛州市位于江西省南部，其發(fā)展水平處于江西省平均水平之下，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的低山丘陵地區(qū)。2004年全市GDP僅398億元，財(cái)政總收入38.35億元，農(nóng)村居民人均純收入2553元。

贛州市委、市政府針對(duì)全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的實(shí)際，于2004年9月份提出開展以“建設(shè)新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，到2010年，全市60%的村鎮(zhèn)基本達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)和諧農(nóng)村,為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、贛州市農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，啟動(dòng)新村鎮(zhèn)建設(shè)

一是科學(xué)制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施；建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是全面開展“三清三改”工作（即清垃圾、清路障、清污泥、改水、改廁、改路）。政府主導(dǎo)推進(jìn)，制定整體工作方案，并在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予資金扶持，做好示范點(diǎn)樣板村建設(shè)，以起到模范帶動(dòng)作用。同時(shí)注重充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，依靠村民理事會(huì)和村民代表會(huì)，根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際情況，按照“環(huán)境整潔，道路暢通”的要求，發(fā)動(dòng)群眾開展“三清三改”工作，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況，徹底改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（二）以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃?；就瓿伤拇笾еa(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，培育新農(nóng)民

一是以市場為導(dǎo)向，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，努力提高農(nóng)民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發(fā)展能力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握1至2門實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)體系。現(xiàn)已建立縣、鄉(xiāng)、村各類培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級(jí)273個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)965個(gè)，村級(jí)2690個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資庫，提高師資水平，組織專家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂”的原則編寫或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場需求，廣泛開展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長周期和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作；對(duì)村兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā)展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營管理等所需專業(yè)技能知識(shí)為主的大專學(xué)歷教育。四是開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平。

（四）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)組織

一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民管、民營、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務(wù)體系，培育專業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方位覆蓋產(chǎn)業(yè)體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。我市通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

（五）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌

一是深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。二是以開展創(chuàng)評(píng)文明信用戶等活動(dòng)為載體，來創(chuàng)建精神文明。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村為單位的村民代表會(huì)議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會(huì)，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農(nóng)民自我教育，自我服務(wù)，自我管理的能力。四是進(jìn)行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，社區(qū)建立文化活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣傳文化陣地等。

（六）以“三民”活動(dòng)為抓手，創(chuàng)建好班子

緊緊圍繞“親民、愛民、富民”活動(dòng)，把以“三清三改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、贛州市發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的主要做法

我市在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的初期就狠抓了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了立足于本地優(yōu)勢，率先發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的循序漸進(jìn)地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的思路。

一是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照因地制宜，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。采取“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一套思路，一個(gè)政策、一套措施，一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)市場”的辦法，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)的辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，在抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，選擇市場前景好、潛力大、競爭能力強(qiáng)，有能力形成規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的建設(shè)。我市進(jìn)行了建設(shè)“十大體系”，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工作，其中包括了從體制和機(jī)制上健全完善農(nóng)業(yè)支技保護(hù)體系的工作。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的良性利益聯(lián)接機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品交易市場，通過建設(shè)贛州特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)，大力發(fā)展網(wǎng)上交易。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成品牌效應(yīng)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)高校和其它農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，目前，全市現(xiàn)有1家國家級(jí)龍頭企業(yè)，26家省級(jí)龍頭企業(yè)，46家市級(jí)龍頭企業(yè)。通過積極推廣公司+組織+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民增收致富。另一方面切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng)戶，“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的格局。

四是抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。我市近年來大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，通過加強(qiáng)品牌商標(biāo)保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地地域產(chǎn)品保護(hù)，集中力量在影響力較大的媒介上進(jìn)行品牌宣傳，提升產(chǎn)品的知名度。如今贛南的臍橙、會(huì)昌的米粉、大余的金邊瑞香、興國的灰鵝、石城的白蓮5個(gè)江西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，產(chǎn)品在國內(nèi)市場上享有較高的知名度，部分特色產(chǎn)品出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。我市下一步力爭把贛南臍橙品牌做成全國最大、亞洲第一、國際著名的品牌，要在國際和國內(nèi)市場上全力抗衡美國新奇士臍橙，在東南亞和國內(nèi)市場上奪取控制性的市場份額。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。我市力爭把主要農(nóng)產(chǎn)品納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的體系，嚴(yán)格規(guī)范市場前景好、潛力大、競爭能力強(qiáng)贛州特色的農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)品的生產(chǎn)，通過建設(shè)國家規(guī)范的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、肥料、生產(chǎn)過程、加工貯運(yùn)到市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)全程質(zhì)量安全控制和保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的方向發(fā)展，提高市場競爭的能力。

四、發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

結(jié)合贛州在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的一些做法，我們總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

（一）完善和深化農(nóng)村各項(xiàng)配套改革

1、深化農(nóng)村土地制度改革。要在穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)法律關(guān)系。為了促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的地方可根據(jù)自愿、有償、依法、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的原則下，農(nóng)民可以土地入股、協(xié)議租賃等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以解決發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營用地問題，同時(shí)政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行必要的監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不受損。

2、深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。當(dāng)前，必須改革現(xiàn)行農(nóng)村金融機(jī)制，要以農(nóng)村信用社為主，整合農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸資金支持。另外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢在必行。

3、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。政府必須站在事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的高度，在征用農(nóng)民土地時(shí)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)規(guī)定，更多地考慮失地農(nóng)民的實(shí)際困難，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯，確保其有穩(wěn)定的生活保障。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制

首先是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精減機(jī)構(gòu)和人員。其次是切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，明確人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理型向責(zé)任型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為考核基層干部政績的主要指標(biāo)。再次是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范基層政府的收支行為，建立公共財(cái)政體制。

（三）因地制宜，科學(xué)合理地制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

要以促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。因地制宜，充分發(fā)揮地方資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持市場取向的原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，以榜樣示范引導(dǎo)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶。

篇10

一、整合資源，充分發(fā)揮財(cái)政資金的聚合效應(yīng)

該市在推進(jìn)城區(qū)農(nóng)村開發(fā)過程中，堅(jiān)持按照《規(guī)劃》要求，把專項(xiàng)扶貧政策與部門政策、政府力量與社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合起來，整合各類資金，調(diào)動(dòng)各方力量，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的資金整合格局，使各類資金向片區(qū)集中傾斜，充分發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)，有效地保證了片區(qū)開發(fā)的資金需求。一是市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排扶貧資金1000萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政按比例進(jìn)行配套，專項(xiàng)用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貼息補(bǔ)助等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，運(yùn)用市場手段擴(kuò)展社會(huì)融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投入；二是把涉農(nóng)部門項(xiàng)目與扶貧開發(fā)有機(jī)整合，堅(jiān)持由區(qū)級(jí)政府在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)對(duì)下一年度項(xiàng)目統(tǒng)一把關(guān)，明確要求以區(qū)級(jí)政府總牽頭，區(qū)直各部門圍繞片區(qū)開發(fā)申報(bào)項(xiàng)目，落實(shí)各部門項(xiàng)目計(jì)劃，把水、電、路、廣播電視、衛(wèi)生、種植養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目通盤考慮，實(shí)現(xiàn)先期捆綁后一并申報(bào)；三是嚴(yán)把資金整合關(guān)，責(zé)任落實(shí)到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，將國家、省、市安排的扶貧資金與其他部門資金“打捆”下達(dá)、“捆綁”使用。要求以區(qū)級(jí)為單位，各部門的項(xiàng)目圍繞扶貧開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃去實(shí)施，使項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，只要扶貧開發(fā)的重點(diǎn)定在哪里，部門的專項(xiàng)資金就跟著投向哪里。通過資金的有效整合，基本解決了過去資金分散，整體效果差的問題，充分發(fā)揮了資金使用的疊加放大效應(yīng)，取得了政府、部門和農(nóng)民三滿意的良好效果。2010年以來，全市累計(jì)投入28522.1萬元用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，其中市本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入3000萬元，兩區(qū)財(cái)政配套投入698.5萬元，部門專項(xiàng)投入9925.7萬元，群眾自籌14897.9萬元。張灣區(qū)在城區(qū)專項(xiàng)扶貧資金投入449萬元的基礎(chǔ)上，整合各類資金8754萬元用于西溝片區(qū)建設(shè)，連片開發(fā)的投入總量相當(dāng)于過去五年的總和，使西溝鄉(xiāng)的貧困面貌得到明顯改善。

二、理順?biāo)悸罚瑘?jiān)持把農(nóng)民增收作為扶貧開發(fā)的首要目標(biāo)

該市經(jīng)過第一期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)象得到明顯改善，過去以項(xiàng)目建設(shè)為主要方式，通過項(xiàng)目建設(shè)查缺補(bǔ)漏、填補(bǔ)城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬的方式已明顯不適應(yīng)城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)的新形勢。對(duì)此通過認(rèn)真調(diào)研，在制定第二期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃時(shí)，明確提出把連片開發(fā)作為城區(qū)新一輪扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，通過連片開發(fā)，整體解決片區(qū)貧困群眾生活遇到的突出問題，提高規(guī)模效益和建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)通開、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化”創(chuàng)造條件、打牢基礎(chǔ)。通過新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，貧困人口不斷減少。截至到2011年，城區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4631元，比2009年增加1013元，累計(jì)解決城區(qū)農(nóng)村貧困人口5200人，城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。三年來，通過扶貧片區(qū)和重點(diǎn)村建設(shè)，引導(dǎo)部門專項(xiàng)資金投入城區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“村通水泥路、組通砂石路、戶飲潔凈水”的目標(biāo)；社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)農(nóng)村收視難、通信難、就醫(yī)難、入學(xué)難等問題基本得到解決，村村通電視、電話，電視入戶率達(dá)到85.8%；村村有衛(wèi)生室，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%?；鶎咏M織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民精神文化生活全面提升。

三、明確重點(diǎn)，堅(jiān)持把連片開發(fā)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑

扶貧連片開發(fā)，連在哪里？該市通過反復(fù)調(diào)研，認(rèn)為扶貧連片開發(fā)最關(guān)鍵的是要連在產(chǎn)業(yè)上，通過連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模相對(duì)集中的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益的最大化。在推進(jìn)扶貧連片開發(fā)時(shí)，該市明確了城區(qū)農(nóng)村以菜、茶、藥、果四大產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局，根據(jù)各片區(qū)實(shí)際，合理確定扶持項(xiàng)目和扶持標(biāo)準(zhǔn)。一是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。茅箭區(qū)大川片區(qū)把發(fā)展中藥材作為片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2011年以來，新發(fā)展金銀花1600畝，總面積達(dá)到2500畝，并依托該市武當(dāng)生物藥業(yè)公司開展金銀花加工，發(fā)展金銀花茶、金銀花露等，卡子村、唐家村成為金銀花種植專業(yè)村。二是立足城區(qū)實(shí)際，大力扶持專業(yè)合作社。城區(qū)農(nóng)村土地稀少，人均耕地不足0.4畝，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此情況下，該市提出把專業(yè)合作社當(dāng)作龍頭企業(yè)，走一村一品專業(yè)化發(fā)展的路子，先后扶持了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社、斤坪蔬菜專業(yè)合作社、停舟山果品專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社，成為連結(jié)農(nóng)民和市場的紐帶，取得顯著成效。張灣區(qū)白馬山村全村169戶665人，耕地只有197畝，是個(gè)典型的貧困村。實(shí)施片區(qū)開發(fā)以來，在財(cái)政、扶貧部門的扶持下，白馬山村在過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，大力發(fā)展茶葉種植，全村茶葉種植面積達(dá)到1200畝，戶均達(dá)到6畝，并成立了白馬山財(cái)神有機(jī)茶葉專業(yè)合作社，全村所有農(nóng)戶都成為合作社員，由合作社引導(dǎo)農(nóng)民統(tǒng)一種植、加工、銷售，全村茶葉總產(chǎn)值達(dá)到200萬元以上，農(nóng)民人均純收入超過4000元。以白馬山、鳳凰山為龍頭，一條由柏林鎮(zhèn)擴(kuò)展到西溝鄉(xiāng)的萬畝茶葉帶初見雛形。通過扶貧連片開發(fā)的推進(jìn)，該市城區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。三年來，城區(qū)農(nóng)村共新建和改造以茶葉、蔬菜、干鮮果為主的特色產(chǎn)業(yè)基地13750畝，其中新建茶園面積8500畝，蔬菜2500畝；新發(fā)展特色養(yǎng)殖山羊24200只、牛2360頭；新培植特色農(nóng)家樂92家，以張灣區(qū)白馬山村、斤坪村、水堤溝村、茅箭區(qū)廖家村、大溝村、唐家村為代表的一批特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村逐步形成。

四、嚴(yán)格管理，確保扶貧資金的安全有效運(yùn)行