導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)保；養(yǎng)老保險(xiǎn)；道德風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)農(nóng)村人口多，老齡化程度在農(nóng)村表現(xiàn)更為突出，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）的實(shí)施以來(lái)，在很多農(nóng)村人民看來(lái)是政府做的惠民利民的一件大事，它所發(fā)揮的作用也是巨大的。然而，在實(shí)施過(guò)程中，參保者和地方政府、地方政府和中央這樣的關(guān)系中隱含著各種各樣的欺詐問(wèn)題，在這里我們用“道德風(fēng)險(xiǎn)”一詞。道德風(fēng)險(xiǎn)是指在契約雙方在信息不對(duì)稱的情況下，通過(guò)損害他人利益來(lái)最大限度的增進(jìn)自身利益的行為。在新農(nóng)保中，集中的表現(xiàn)為地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民參保者的道德風(fēng)險(xiǎn)。

一、新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施過(guò)程中存在的道德風(fēng)險(xiǎn)

（一）地方官員官民思想濃厚，服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量欠佳。首先，一些地方官員沒(méi)有把責(zé)任擺正，透漏出了嚴(yán)重的官民差別思想。有些地方官員表現(xiàn)出“政府施舍”“農(nóng)民接受恩惠”的思想趨勢(shì)，把對(duì)農(nóng)村人民的養(yǎng)老看成“政府施恩”來(lái)做，思想很不情愿，行為是被動(dòng)的，特別是在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金時(shí)候，有些地方政府恨不得農(nóng)民“跪地謝恩”。那么，體現(xiàn)在行為上就是地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位，欠缺人文關(guān)懷。

（二）擠占、挪用、私吞養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)象嚴(yán)重。由于基金運(yùn)作、管理機(jī)制的不透明性，養(yǎng)老金被個(gè)地方政府?dāng)D占、挪用、私吞的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的地方將新農(nóng)保個(gè)人賬戶資金挪用于政府工作的其他方面，有的地方違規(guī)將新農(nóng)?；饛目h商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，以謀取高額利息，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。這不僅加重了地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，還加劇了群眾對(duì)政府的“信任危機(jī)”。

（三）地方政府虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重。各地通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)的手段，騙取養(yǎng)老補(bǔ)貼的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。根據(jù)人社部2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地重復(fù)參保以及通過(guò)虛報(bào)、瞞報(bào)參保，騙取養(yǎng)老金等現(xiàn)象已經(jīng)給國(guó)家造成數(shù)百萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼損失。按照常理，每年都會(huì)有老人離世，又會(huì)有新的一批老人到了可以領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，這為地方政府虛報(bào)、瞞報(bào)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)提供了天然的“屏障”。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是由各市縣自行管理，按照現(xiàn)行規(guī)定，國(guó)家對(duì)新農(nóng)保實(shí)施的基礎(chǔ)養(yǎng)老金底線為55元，地方上報(bào)的人數(shù)越多，中央下?lián)艿呢?cái)政補(bǔ)貼也就越多，天然存在道德風(fēng)險(xiǎn)和利益博弈。

（四）參保者欺詐冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)。參保者欺詐冒領(lǐng)的表現(xiàn)之一是參保者虛報(bào)年齡直接騙取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。一些不到60歲的人想盡一切辦法使自己變?yōu)?0歲，來(lái)逃避繳費(fèi)義務(wù)，早日領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。欺詐冒領(lǐng)的另外一個(gè)表現(xiàn)是冒領(lǐng)家庭中過(guò)世老人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在一些地方，有的農(nóng)民已經(jīng)去世很多年，但仍然在繼續(xù)申領(lǐng)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，這種損害集體利益增加個(gè)體利益的做法，如果不加以控制，那么效仿者將越來(lái)越多，對(duì)于整個(gè)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都將是嚴(yán)重性的破壞。

二、解決對(duì)策

（一）糾正地方政府的官本位思想，提高服務(wù)質(zhì)量。首先，針對(duì)地方官員冷漠心理，我們可以從地方官員的對(duì)立面來(lái)解決問(wèn)題。那就是靠廣大農(nóng)民群眾的披露來(lái)端正工作人員的工作態(tài)度。當(dāng)農(nóng)民遭遇被忽視、侮辱事件時(shí)不能忍氣吞聲，而是應(yīng)該積極的對(duì)錯(cuò)誤行為加以反應(yīng)，言語(yǔ)告知不成的話就向媒體披露。其次，針對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的問(wèn)題，應(yīng)該培養(yǎng)一支服務(wù)態(tài)度好、專業(yè)性強(qiáng)、辦事效率高的隊(duì)伍。將地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的服務(wù)質(zhì)量納入個(gè)人績(jī)效考核中，并與工資相掛鉤。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管體系，注重發(fā)揮媒體曝光的作用。針對(duì)新農(nóng)?；鸨粩D占、挪用、私吞的行為，應(yīng)該加以嚴(yán)格監(jiān)管。首先要逐步建立起由政府部門、企業(yè)代表、工會(huì)組織以及其他社會(huì)參保人員組成的社會(huì)監(jiān)督體系，通過(guò)定期聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)和受理舉報(bào)、案件，對(duì)基金征繳、支出、使用、結(jié)余與保值增值進(jìn)行不定期的檢查，并及時(shí)向社會(huì)公眾公示。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作行為，媒體要盡快披露，及時(shí)曝光社會(huì)監(jiān)督組織的檢查結(jié)果和有關(guān)舉報(bào)、的調(diào)查處理等。

（三）創(chuàng)新新農(nóng)保參保者統(tǒng)計(jì)軟件。針對(duì)地方政府虛報(bào)、瞞報(bào)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金人數(shù)的問(wèn)題，首先，要建立一個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)建立那天起，參保者姓名、年齡、參保信息和身份證號(hào)碼對(duì)應(yīng)的錄在系統(tǒng)中，每當(dāng)月底刪除過(guò)世老人名字和增加年滿60歲參保者。由最小行政單位進(jìn)入系統(tǒng)錄入退保和參保數(shù)據(jù)，全國(guó)參保者的信息都會(huì)由中央財(cái)政掌握。

（四）教育和處罰相結(jié)合。針對(duì)農(nóng)民欺詐冒領(lǐng)的行為，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員有必要對(duì)農(nóng)村人民宣傳教育。強(qiáng)調(diào)任何欺詐冒領(lǐng)行為都是違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將受到處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪將被依法處置。其次，實(shí)行領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員公示制度，接受廣大人名群眾的監(jiān)督，這樣就會(huì)形成在全國(guó)范圍內(nèi)由本村農(nóng)民監(jiān)督本村養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取者的巨大監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。最后，建議農(nóng)保部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門、公安部門建立工作聯(lián)系，定期核查和不定期抽查待遇領(lǐng)取人員的生存情況。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資 基金管理 制度銜接

2009年6月，國(guó)務(wù)院研究部署開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱”新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作，提出今年在全國(guó)10％的縣(市)、區(qū)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和”個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨后在8月份召開的全國(guó)”新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作會(huì)議上，進(jìn)一步明確由國(guó)家財(cái)政支付最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助50％，并由地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)”?；尽?、”廣覆蓋”的目標(biāo)。

目前，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)需要將基金投資管理作為制度建設(shè)重要任務(wù)的新階段。因此需要在研究國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定以投資國(guó)債為主的有中國(guó)特色的社會(huì)保障基金投資管理政策和辦法，促進(jìn)資本的形成和政府責(zé)任的延伸，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)保障基金的長(zhǎng)期平衡?？梢哉f(shuō)是徹底改寫了我國(guó)幾千年農(nóng)民養(yǎng)老的歷史傳統(tǒng)，普惠式新農(nóng)保的推出是繼取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要”里程碑”。與老農(nóng)保相比，新農(nóng)保的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

首先，與傳統(tǒng)農(nóng)保倡導(dǎo)的”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合”理念不同，新農(nóng)保試點(diǎn)提出了”社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策的配套銜接”。這意味著新農(nóng)保制度與時(shí)俱進(jìn)，充分考慮到了當(dāng)前中國(guó)城市化和人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)家庭保障方式的負(fù)面影響。

其次，中央財(cái)政全額支付最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民”老有所養(yǎng)”的重要責(zé)任，這是新農(nóng)保最大的亮點(diǎn)。盡管目前農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)還比較低，但在很多農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，這筆養(yǎng)老金對(duì)一個(gè)老年人來(lái)講無(wú)疑是雪中送炭。同時(shí)，這筆支出也在中央財(cái)政承受范圍內(nèi)，符合我國(guó)的基本國(guó)情。

再次，新農(nóng)保籌資實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，通過(guò)政府補(bǔ)助來(lái)形成利益激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付意愿與支付能力，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和農(nóng)民收入水平高低差異較大相適應(yīng)，新農(nóng)保堅(jiān)持自愿原則，農(nóng)民根據(jù)家庭條件、個(gè)人判斷來(lái)決定是否參加：繳費(fèi)數(shù)額、支付標(biāo)準(zhǔn)都有彈性，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)劃分為多個(gè)檔次，農(nóng)民可以自主選擇：同時(shí)允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，效率與公平相統(tǒng)一。”逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入”、”探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，應(yīng)以城郊為重點(diǎn)，在有條件的地區(qū)率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各地可選擇城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、地方財(cái)政狀況較好、政府和集體經(jīng)濟(jì)有能力對(duì)農(nóng)民參保給予一定財(cái)政支持的大中城市率先建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為具備條件的其他地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)，也為完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)、轉(zhuǎn)換、融合提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

最后，與傳統(tǒng)農(nóng)保基金集權(quán)管理方式不同，新農(nóng)保試點(diǎn)吸收了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩條線管理方式，在一定程度上解決了傳統(tǒng)農(nóng)保基金管理中的制度性缺陷。

籌資問(wèn)題是推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最大障礙。如何保證地方財(cái)政，特別是中西部地區(qū)的地方財(cái)政充分安排資金對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，將是需要解決的主要難題。現(xiàn)在，一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)還是吃飯財(cái)政，入不敷出，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼很難兌現(xiàn)。一些專家建議用土地出讓金，國(guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)及增值減持等反哺農(nóng)民，但要落到實(shí)處并不容易。與籌資問(wèn)題息息相關(guān)的是基金管理問(wèn)題。當(dāng)前，新農(nóng)?；鸫蠖嘤煽h級(jí)保障部門存到銀行，由于利率偏低加上通貨膨脹的壓力，必然會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象。為了提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值能力，必須創(chuàng)新基金營(yíng)運(yùn)模式，才能真正發(fā)揮”新農(nóng)?！北Ｕ侠夏贽r(nóng)民基本生活的功能。創(chuàng)新基金營(yíng)運(yùn)模式必須在確保資金安全性的前提下進(jìn)行，因此必須有完善的法律程序和監(jiān)督體系；考慮到縣級(jí)政府在人才、信息、管理等方面的制約，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門或國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)營(yíng)運(yùn)，由其負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。除存入銀行外，新農(nóng)?；疬€可以購(gòu)買政府債券、投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目、或交由專業(yè)的基金管理公司經(jīng)營(yíng)，由政府承擔(dān)最終兜底擔(dān)保，以保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

篇3

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)民老有所養(yǎng)即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。新農(nóng)保的到來(lái)，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)民自古以來(lái)完全依賴家庭養(yǎng)老的模式即將成為歷史，這一重大惠農(nóng)政策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇，是拉動(dòng)內(nèi)需、有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧將發(fā)揮巨大作用，具有劃時(shí)代的意義。

一、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是建立新農(nóng)保的前提

一是要從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃新農(nóng)保，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題重要性的認(rèn)識(shí)。這主要指各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。二是從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

二、正確界定參保范圍是建立新農(nóng)保的基礎(chǔ)

《指導(dǎo)意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)以政策的優(yōu)惠吸引農(nóng)村適齡居民自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。農(nóng)村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（比如農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)），原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)村居民已經(jīng)參加新農(nóng)保，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，國(guó)家將制定有關(guān)銜接政策，保障農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農(nóng)保的關(guān)鍵

資金問(wèn)題是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵問(wèn)題，資金缺乏也是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后的關(guān)鍵原因。《指導(dǎo)意見》規(guī)定：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成。

1、個(gè)人繳費(fèi)是新農(nóng)保資金籌措的重要來(lái)源

新農(nóng)保是一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提條件。除新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村老年居民外，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2、政府補(bǔ)貼是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措的可靠保證

新農(nóng)保最大的特色，是政府對(duì)農(nóng)村居民參保給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼分為兩部分：一是政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)貼，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)助一半；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個(gè)人賬戶積累。地方政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)；對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府應(yīng)代其繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

3、集體補(bǔ)助是新農(nóng)保資金籌措的必要補(bǔ)充

農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入為其成員所共有，村集體有責(zé)任為本村農(nóng)村居民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人，特別是村集體經(jīng)濟(jì)改制后的經(jīng)濟(jì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

四、保證按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農(nóng)保的終極目標(biāo)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金能不能及時(shí)足額發(fā)放到位，是目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否落到實(shí)處的關(guān)鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付；但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關(guān)法律規(guī)定在新農(nóng)保政策中的體現(xiàn)。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農(nóng)村老年人按同樣標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。目前中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元；地方政府可以根（下轉(zhuǎn)第49頁(yè)）（上接第47頁(yè)）據(jù)本地實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮掠?jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。這是根據(jù)目前我國(guó)60歲以上人口平均存活期計(jì)算出的經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)換銜接。

符合條件的農(nóng)村老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請(qǐng)，每年對(duì)待遇領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參?；蛏觐I(lǐng)手續(xù)，但必須經(jīng)當(dāng)事人簽章確認(rèn)，且不得收取任何手續(xù)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同公安派出所審核參保、領(lǐng)取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，并發(fā)給參保人參保繳費(fèi)證明（證、卡）。

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄農(nóng)村居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存。建立全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質(zhì)檔案、電子檔案要同時(shí)建立。要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無(wú)論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中的資金余額，包括個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助等資金，可以依法繼承；但政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，而且是用于參保農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老保障的補(bǔ)貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

五、加強(qiáng)資金的管理與監(jiān)督是建立新農(nóng)保的可靠保障

篇4

什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

所謂新型是相對(duì)于上世紀(jì)90年代推行國(guó)家沒(méi)有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度有兩個(gè)特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，與國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至2000元20個(gè)檔次（每100元一檔），但最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過(guò)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人員自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。

允許參保繳費(fèi)人員在同一年度內(nèi)調(diào)高繳費(fèi)檔次進(jìn)行第二次繳費(fèi)，但同一年度內(nèi)繳費(fèi)次數(shù)不得超過(guò)兩次，且兩次繳費(fèi)總額不得超過(guò)設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼：選擇100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)的，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)（100元），政府補(bǔ)貼增加10元，繳費(fèi)補(bǔ)貼為30～220元。

因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)水平和政策不同，具體繳費(fèi)檔次及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)?jiān)儐?wèn)當(dāng)?shù)厣绫＞?。咨詢電?2333。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢

1.社保中心查詢

如果對(duì)自己的社保帳號(hào)不清楚，可以攜帶身份證到各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理大廳查詢。

2.上網(wǎng)查詢

登陸所在城市的勞動(dòng)保障網(wǎng)或社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊“個(gè)人社保信息查詢”窗口，輸入本人身份證和密碼（密碼是你的社保證編號(hào)或者身份證出生年月），即可查詢本人參保信息。

3.電話咨詢

撥打勞動(dòng)保障綜合服務(wù)電話“12333”進(jìn)行政策咨詢和信息查詢。

4、每年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心將參保人員個(gè)人帳戶對(duì)帳單發(fā)到每一個(gè)參保人員手中，通過(guò)個(gè)人賬戶對(duì)賬單查看繳費(fèi)和帳戶記錄情況。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么交

1.個(gè)人申請(qǐng)

農(nóng)村居民攜帶戶口簿、二代居民身份證原件和復(fù)印件到戶籍所在地村（居）委會(huì)提出參加新農(nóng)保申請(qǐng)，選擇繳費(fèi)檔次，填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》（以下簡(jiǎn)稱《參保登記表》）一式二份。

2.村協(xié)理員檢查

村協(xié)理員負(fù)責(zé)檢查《參保登記表》、《農(nóng)村戶籍老年人家庭社會(huì)關(guān)系表》是否填寫完整，填寫的姓名、二代身份證號(hào)碼等信息是否準(zhǔn)確，是否有個(gè)人簽字或蓋章、按手印，檢查參保人員提供的相關(guān)材料是否齊全，檢查無(wú)誤后，在《參保登記表》上簽字，加蓋村委會(huì)公章，附上參保人員本人居民二代身份證和戶口簿復(fù)印件等材料，然后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所對(duì)村里上報(bào)的參保登記有關(guān)材料進(jìn)行初審，審核無(wú)誤后，經(jīng)辦人員在《參保登記表》上簽字，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所公章，及時(shí)將參保人員的基本信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，將《參保登記表》、二代居民身份證和戶口簿復(fù)印件等材料上報(bào)縣農(nóng)保中心。

篇5

第一條為進(jìn)一步完善本市農(nóng)村社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)村居民年老后的基本生活，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條具有本市農(nóng)業(yè)戶籍，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲的人員，可按本辦法參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有利于城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接的原則。

第四條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶和基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度模式，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。

第五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由本市各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)(縣)級(jí)統(tǒng)籌。

第六條市勞動(dòng)保障部門主管全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)政策的制訂和監(jiān)督指導(dǎo)；區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)政策的宣傳和組織落實(shí)。

第七條區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門設(shè)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳、養(yǎng)老金給付和個(gè)人賬戶管理工作。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納

第八條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)的方式繳納。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本區(qū)(縣)上一年度農(nóng)村居民人均純收入的10%。最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上部分由參保人員根據(jù)承受能力自愿選擇。

第九條有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助數(shù)額根據(jù)自身?xiàng)l件確定。

第十條區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人員建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

個(gè)人賬戶資金包括：

(一)個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和利息；

(二)集體補(bǔ)助和利息；

(三)其他收入和利息。

第十一條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在積累期內(nèi)按照銀行同期一年期定期存款利率計(jì)息，實(shí)行分段計(jì)息，年內(nèi)以單利計(jì)息，逐年以復(fù)利計(jì)息。

第十二條參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

第十三條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金，只能用于參保人員年老時(shí)的養(yǎng)老，不得提前支取挪作他用。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十四條參保人員符合下列條件之一的，自男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月起，按月享受新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

(一)按規(guī)定繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的。

(二)本辦法施行之日，男已年滿45周歲、女已年滿40周歲的人員，達(dá)到領(lǐng)取年齡前按年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)的。

(三)未按本條第一款或第二款的規(guī)定繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)繼續(xù)按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，最長(zhǎng)延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間5年，繳費(fèi)年限仍不滿第一款或第二款規(guī)定，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險(xiǎn)費(fèi)的。

(四)外埠遷入本市戶籍的人員，按年足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿15年的；達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)繳費(fèi)不滿15年，繼續(xù)按年繳納保險(xiǎn)費(fèi)、最長(zhǎng)延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間5年，繳費(fèi)年限仍不滿15年，按照相應(yīng)年度本區(qū)(縣)農(nóng)村居民人均純收入的10%，一次性補(bǔ)足差額年限保險(xiǎn)費(fèi)的。

第十五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分組成。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一，為每人每月280元。基礎(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集，分別列入市、區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。

第十六條建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。具體調(diào)整方案由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條參保人員未按照本辦法第十四條規(guī)定繳納保險(xiǎn)費(fèi)的，享受一次性養(yǎng)老待遇，其待遇為個(gè)人賬戶全部資金。

第十八條參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶全部資金一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第十九條參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個(gè)人賬戶資金的剩余部分，一次性退給其法定繼承人或指定受益人。

第二十條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。領(lǐng)取待遇的人員每年應(yīng)進(jìn)行領(lǐng)取資格認(rèn)定；領(lǐng)取期間死亡的，其直系親屬應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)到所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)保障事務(wù)所辦理相關(guān)手續(xù)。

四、制度銜接

第二十一條本辦法施行之日，已經(jīng)按照農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，且男已年滿60周歲、女已年滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，在已享受養(yǎng)老金的同時(shí)，享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金；但男未滿60周歲、女未滿55周歲的農(nóng)村戶籍人員，仍按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，待男年滿60周歲、女年滿55周歲的次月開始享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第二十二條已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)繼續(xù)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金并入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

第二十三條參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員轉(zhuǎn)居后，其每年繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)年度最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限，折算的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

第二十四條參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市農(nóng)民工，達(dá)到退休年齡時(shí)不符合按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定享受的一次性養(yǎng)老待遇劃轉(zhuǎn)到其戶口所在區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

五、基金管理和監(jiān)督

第二十五條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，以區(qū)(縣)為單位核算和管理。區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立專門賬戶，對(duì)本區(qū)(縣)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位或個(gè)人均不得轉(zhuǎn)借、挪用和侵占。

第二十六條市、區(qū)(縣)財(cái)政部門應(yīng)按勞動(dòng)保障部門編制的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算安排資金，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放。

第二十七條市、區(qū)(縣)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)制度。區(qū)(縣)應(yīng)按年度編制新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算。

第二十八條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)按照國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定保值增值，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其性質(zhì)和用途。

第二十九條財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十條市社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策的執(zhí)行和基金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

六、法律責(zé)任

篇6

［關(guān)鍵詞］老齡化；新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；財(cái)政補(bǔ)貼政策；制度研究

［中圖分類號(hào)］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）18-0046-02

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家為保障公民在退休或喪失勞動(dòng)能力之后能夠維持正常生活水平而實(shí)行的一種福利制度,它符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,可以解除農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心,能有效保證老年人晚年的生活質(zhì)量,利于促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

1 新農(nóng)保啟動(dòng)的背景和意義

1.1 新農(nóng)保啟動(dòng)是應(yīng)對(duì)人口老齡化,解決目前及未來(lái)農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題的迫切需要從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,在人口老齡化高峰到來(lái)的前20～30年,務(wù)必要建立起社會(huì)化、資金儲(chǔ)備充裕的養(yǎng)老保障制度。10年后,我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入高峰期,因此目前是構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老體系的關(guān)鍵時(shí)期。受人口流動(dòng)的影響,農(nóng)村的人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻,應(yīng)該建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加以應(yīng)對(duì)。

1.2 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式功能弱化,需要新農(nóng)保的建立

改革開放以后,在廣大農(nóng)村地區(qū),隨著外出務(wù)工人員增多,大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)村人口的傳統(tǒng)保障作用實(shí)際已經(jīng)大大降低。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,諸如家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等功能逐漸弱化,迫切需要建立新農(nóng)保。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭觀念、道德觀念受到?jīng)_擊,家庭保障功能減弱,而其需求卻在上升,這就迫切需要國(guó)家建立新農(nóng)保加以解決；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)這一空缺。

1.3 老農(nóng)保設(shè)計(jì)缺陷,迫切需要新農(nóng)保的出現(xiàn)

老農(nóng)保經(jīng)過(guò)十幾年的摸索并未切實(shí)保障農(nóng)民的晚年生活質(zhì)量,這源于其制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中存在的弊端。老農(nóng)保只局限于在部分發(fā)達(dá)地區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)達(dá)城市建立,并不適宜在新形勢(shì)下推廣建立；由于老農(nóng)保存在保障水平低、地區(qū)發(fā)展不平衡、逆向選擇、基金運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不力等缺陷,廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)老農(nóng)保缺乏信任,這迫切需要國(guó)家啟動(dòng)新農(nóng)保。

1.4 新農(nóng)保啟動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)今人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入現(xiàn)代文明時(shí)代,養(yǎng)老保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一樣應(yīng)該成為現(xiàn)代文明的基本要求和重要體現(xiàn)。所以,在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下,增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以建立和完善惠及龐大農(nóng)民群體的社會(huì)養(yǎng)老保障體系顯得尤為必要。建立新農(nóng)保制度可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民收入差距,這對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化有重要意義。

1.5 新農(nóng)保啟動(dòng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件

啟動(dòng)新農(nóng)保除具有政治穩(wěn)定性和社會(huì)性外,還具有重大的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。保障農(nóng)民的晚年生活,消除農(nóng)民的后顧之憂,就會(huì)增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)自信,拉動(dòng)內(nèi)需,對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、確保整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用；從細(xì)節(jié)方面考慮,新農(nóng)保啟動(dòng)將把農(nóng)民從土地中解放出來(lái),這對(duì)于農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)積極推進(jìn),可以有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

2 新農(nóng)保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)貼政策問(wèn)題

新農(nóng)保制度最大特點(diǎn)就是建立了各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,構(gòu)建了普惠式的農(nóng)民養(yǎng)老金。這說(shuō)明了政府財(cái)政支持能力和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度是新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是相關(guān)研究表明,我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象,財(cái)政投入總量不足,地區(qū)分布不均。目前省、市兩級(jí)還很少有專項(xiàng)投入,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼主要由縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政投入,而縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)權(quán)少,普遍存在財(cái)政困難,不僅補(bǔ)貼力度小,而且資金投入不確定,具有較大隨意性。同時(shí),各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大,農(nóng)民收入又存在極大的不穩(wěn)定性,所以新農(nóng)保的資金來(lái)源也具有不確定性,大多數(shù)集體并不對(duì)參保農(nóng)民給予補(bǔ)助。尤其對(duì)于一些貧困縣來(lái)說(shuō),由于縣一級(jí)財(cái)政無(wú)力配套財(cái)政補(bǔ)助資金,存在挪用農(nóng)民個(gè)人賬戶中的錢用于當(dāng)期的財(cái)政補(bǔ)助資金發(fā)放,形成事實(shí)上的代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保作為一個(gè)普惠式的制度安排,沒(méi)有中央、省一級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌支持,基金籌集和待遇支付方面也存在很大的差異,地區(qū)養(yǎng)老保障的均等化很難實(shí)現(xiàn)。

2.2 新農(nóng)?；鸬墓芾砼c運(yùn)營(yíng)保值問(wèn)題

目前我國(guó)大部分地區(qū)的新農(nóng)?；饡簳r(shí)實(shí)行縣級(jí)管理,并沒(méi)有遵循征繳、管理、使用三權(quán)分離的原則,約束機(jī)制不健全,基金運(yùn)營(yíng)缺乏法律規(guī)范,基金的安全性難以得到保障,資金被違規(guī)挪用的風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)由于新農(nóng)?；鸾y(tǒng)籌層次過(guò)低,投資渠道過(guò)窄(目前購(gòu)買國(guó)債和存入銀行是各級(jí)農(nóng)保基金增值的主要方式),所以在巨大的通貨膨脹的壓力下,基金保值增值存在很大困難。

2.3 新農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接性問(wèn)題

新農(nóng)保制度在運(yùn)營(yíng)中不可避免地涉及與其他養(yǎng)老保障制度的有效銜接問(wèn)題,新農(nóng)保試點(diǎn)推行過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與其他制度的有效銜接。新農(nóng)保未與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等制度有效銜接,關(guān)于特殊情況也未能給出說(shuō)明。

2.4 保障水平較低,未能充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制作用,導(dǎo)致新農(nóng)保擴(kuò)面難大部分的村民認(rèn)為從18歲開始繳費(fèi),時(shí)間長(zhǎng),總費(fèi)用高,承擔(dān)困難,所以符合參保資格的對(duì)象往往選擇不參保或就是參保了也選擇較低的投保標(biāo)準(zhǔn)；并且新農(nóng)保制度在個(gè)人賬戶的設(shè)置上存在缺陷,較多農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)行的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)僅勉強(qiáng)能滿足養(yǎng)老基本所需,不同投保標(biāo)準(zhǔn)和投保年限的投資收益率并不能充分激勵(lì)農(nóng)民參保,大部分農(nóng)民選擇45歲后參?；虻鹊?0歲后不用個(gè)人繳費(fèi)直接領(lǐng)錢,因此待遇水平仍然偏低,這使得新農(nóng)保難擴(kuò)面。

2.5 政策宣傳不到位

通過(guò)對(duì)新農(nóng)保推行情況進(jìn)行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),由于我國(guó)幅員遼闊,農(nóng)村人員居住分散且有些村交通極為不便,所以有關(guān)部門在政策的宣傳和材料的收集等工作上困難較大,宣傳的力度不夠,農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的觀念依然占主導(dǎo),不愿意參加新農(nóng)保。

3 新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 構(gòu)建新農(nóng)保需求、籌資、管理縱向一體化的長(zhǎng)效供給機(jī)制要想新農(nóng)保良性發(fā)展就要盡量避免老農(nóng)保的制度性缺陷,其中,重要的就是政府要加強(qiáng)資金的投入和管理,堅(jiān)持多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制以及要妥善處理不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接。

3.2 構(gòu)建新農(nóng)保均衡發(fā)展的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制

在對(duì)新農(nóng)?；疽I(lǐng)解讀的基礎(chǔ)上提出,新農(nóng)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重點(diǎn)主要在于以下方面：強(qiáng)化政府責(zé)任,建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制；完善體制,建立新農(nóng)保制度各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；完善個(gè)人賬戶制度,增強(qiáng)積累功能；加強(qiáng)政策配套,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋?，妥善解決新農(nóng)保與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

3.3 構(gòu)建新農(nóng)保整合提升的動(dòng)態(tài)發(fā)展機(jī)制

維持新農(nóng)保的可持續(xù)發(fā)展,要把基金保值放在首位,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,建立資金使用的長(zhǎng)效機(jī)制,具體措施如下：加強(qiáng)立法,拓寬新農(nóng)保基金的增值渠道,與不同的社保政策有效銜接。農(nóng)村居民面臨收入風(fēng)險(xiǎn)性威脅,因此,可引用商業(yè)保險(xiǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)民收入的補(bǔ)充性層次,將商業(yè)保險(xiǎn)與新農(nóng)保制度有效結(jié)合,以此保障農(nóng)村居民晚年生活質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建新農(nóng)保長(zhǎng)效供給的相關(guān)配套機(jī)制

我國(guó)目前的財(cái)力狀況可支持新農(nóng)保的全面推廣,但是人口結(jié)構(gòu)巨變將是我國(guó)未來(lái)面臨的巨大威脅,所以要想在2020年基本建立起比較健全的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并保障其長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展,就必須未雨綢繆,在增強(qiáng)財(cái)政支持的可持續(xù)性上下足工夫。

3.5 增強(qiáng)宣傳力度,擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍

在制度推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中,首先不能片面追求參保率,不能搞強(qiáng)迫命令,通過(guò)優(yōu)化管理和服務(wù),逐步擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋范圍。其次要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳渠道,向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的好處,形成全方位整體的新農(nóng)保宣傳效果。還有就是宣傳人員要向廣大農(nóng)民講解清楚新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定,向農(nóng)民說(shuō)明白社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性,讓農(nóng)民知道養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益。

4 結(jié) 論

綜上所述,為了應(yīng)對(duì) “白潮” 的到來(lái)、克服傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的弊病、跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展的腳步,迫切需要我國(guó)建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)保障農(nóng)村老年居民的生活。

但是我們對(duì)于對(duì)新農(nóng)保制度的運(yùn)行和研究,主要集中在新農(nóng)保建立的必要性和意義、可行性、試點(diǎn)中存在的問(wèn)題以及對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的建議等方面,對(duì)新農(nóng)保的理論研究重定性分析,輕定量分析,重視單一層面研究和靜態(tài)研究,忽視系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)的研究。并且定性分析也多是對(duì)新農(nóng)保的政策解讀和地方實(shí)踐中存在的問(wèn)題,只是結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),缺少全國(guó)層面的研究；定量研究方面只包括國(guó)家與個(gè)人支付能力的測(cè)算分析,但對(duì)影響新農(nóng)保未來(lái)發(fā)展模式的其他內(nèi)容如出生率、死亡率、人口流動(dòng)比率以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面的綜合測(cè)算分析更是很少考慮。這反映出我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于探索、試點(diǎn)階段,整個(gè)制度設(shè)計(jì)還不很成熟,我國(guó)政府工作者與學(xué)者需要綜合社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、心理學(xué)以及中國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行系統(tǒng)分析,避免出現(xiàn)觀點(diǎn)的片面化,還需在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以盡快完善新農(nóng)保制度,設(shè)計(jì)出有效的社會(huì)保險(xiǎn)制度以服務(wù)于我國(guó)廣大的農(nóng)村居民,共建和諧。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);必要性;緊迫性;責(zé)任人

中圖分類號(hào):F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)08-0064-02

建立和推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是黨和政府順應(yīng)社會(huì)文明進(jìn)步、更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念、增強(qiáng)社會(huì)保障功能而實(shí)行的一項(xiàng)重要改革,是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的客觀要求,是迎接人口老齡化的重要舉措。這項(xiàng)制度可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合,為解除農(nóng)民后顧之憂,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧,加快我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)新農(nóng)保的必要性根源于“老”的擴(kuò)大與“養(yǎng)”的弱化之間的矛盾

(一)“老”的擴(kuò)大

據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果,全區(qū)60歲以上人口達(dá)479.83萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?0.69%;65歲以上人口達(dá)319.82萬(wàn)人,占全區(qū)總?cè)丝诘?.12%。其中,農(nóng)村老年人占全區(qū)老年人的76%[1]。2005年,廣西農(nóng)村60歲以上的老年人達(dá)360萬(wàn),占老年人總數(shù)的75%以上,并以每年3.33%的速度增長(zhǎng)[2]。依據(jù)聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家60歲及以上人口比重超過(guò)10%或65歲及以上人口比重超過(guò)7%定義為“老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn),廣西人口提前進(jìn)入老齡化社會(huì),農(nóng)村的老齡化程度超過(guò)城鎮(zhèn)的老齡化程度。“在廣西經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)、社會(huì)保障體制尚未健全的情況下,如何贍養(yǎng)老齡人問(wèn)題就顯得尤為突出?！?[3]

(二)“養(yǎng)”的弱化

隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨與老齡化程度的日益加劇以及計(jì)劃生育政策的推行,農(nóng)村老有所養(yǎng)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,但是由于農(nóng)民家庭規(guī)模下降,土地保障功能弱化,家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式正在經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。“老”與“養(yǎng)”的矛盾迫切要求廣西壯族自治區(qū)建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)養(yǎng)老功能模式經(jīng)受挑戰(zhàn)

(1)家庭養(yǎng)老功能弱化

1)家庭結(jié)構(gòu)的變化。依廣西人口普查公布數(shù)據(jù):1991年廣西平均每個(gè)家庭戶的人口為4.64人, 1999年廣西家庭戶平均規(guī)模為4.21人,到2006年家庭平均每戶為3.37人,其中,城鎮(zhèn)平均每戶為3.21人,農(nóng)村平均每戶為3.46人(《2007年中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》)。傳統(tǒng)社會(huì)下,“金字塔式”家庭轉(zhuǎn)為4-2-2的“倒錐型”家庭結(jié)構(gòu)。倒錐型家庭的父母陸續(xù)進(jìn)入老年期,子女也陸續(xù)進(jìn)入婚育期,兩個(gè)成年人贍養(yǎng)四個(gè)老年人的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)形成。2)家庭子女流動(dòng)增多。“由于惡劣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和微薄的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入使得廣西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口加大了向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì),許多人從事第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)或勞動(dòng)密集型、技能大眾型的勞動(dòng),處于城市社會(huì)的最低層,收入低、社會(huì)地位低,使得他們對(duì)家庭人口的供養(yǎng)處于心有余而力不足的尷尬境地?！?[4]3)觀念的改變,與傳統(tǒng)養(yǎng)老密切相關(guān)的孝道逐漸淡化,使部分人對(duì)長(zhǎng)輩的孝順意識(shí)減弱,從而危及家庭養(yǎng)老功能。

(2)土地保障功能弱化

在農(nóng)村,土地的產(chǎn)出是農(nóng)民的主要收入來(lái)源,但是近年來(lái)土地保障功能不斷弱化,首先是土地面積不斷減少,廣西大部分地區(qū)屬于喀斯特地形,山石較多,農(nóng)村人均耕地面積自然稀少。近年來(lái),由于人口數(shù)量的不斷增加與土地的大面積征用,農(nóng)村人均土地面積人為減少。全國(guó)人均耕地在2003年前大約是1.425畝,而廣西人均耕地面積按國(guó)土資源部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字人均只有1.35畝。(資料來(lái)源:廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳)。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化、技術(shù)含量的嚴(yán)重缺乏、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng),再加上廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害的常年發(fā)生,土地產(chǎn)出效益難以持續(xù)提高。再次,土地征用補(bǔ)償與流轉(zhuǎn)收益沒(méi)能有效提高。城市化和工業(yè)化征地過(guò)程中出現(xiàn)賤買貴賣的“剪刀差”,農(nóng)民利益受損,根據(jù)相關(guān)資料顯示,征地收入分配的比例大致是:農(nóng)民5～10%,集體25～30%,政府及其機(jī)構(gòu)60～70%。

2.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度功能有限

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))和《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(桂政發(fā)[1992]79號(hào))文件,廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從1992年7月開始,先在興安縣進(jìn)行試點(diǎn),然后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。1994頒布《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的通知》文件開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推廣。但是推廣的效果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。主要原因是依據(jù)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))與《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度暫行辦法》(桂政發(fā)[1997]9號(hào))農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施原則“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”的制度設(shè)計(jì)存在巨大的缺陷,政府責(zé)任沒(méi)有充分凸顯[5]。老農(nóng)保制度在運(yùn)行的過(guò)程實(shí)行個(gè)人賬戶積累制度,缺乏社會(huì)共濟(jì)性,沒(méi)有體現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度低的問(wèn)題又導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重欠缺,資金的嚴(yán)重欠缺又導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)保障面窄、保障程度低的連鎖性惡性循環(huán)。因此,廣西依據(jù)《基本方案》和《暫行辦法》推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。1999年7月,《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險(xiǎn)業(yè)工作小組〈保險(xiǎn)業(yè)整頓與改革方案〉的通知》(國(guó)發(fā)[1999]14號(hào))提出,目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡,廣西農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入停頓階段。2004年末,“廣西壯族自治區(qū)僅有180.6萬(wàn)農(nóng)民參保,保障基金存結(jié)余款為49 380.4萬(wàn)元,有30 177人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金,當(dāng)年支付金額為140.8萬(wàn)元”[6]較少農(nóng)民參加社會(huì)保障,無(wú)法滿足農(nóng)村社會(huì)保障需要,擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋。廣西從2008年開始實(shí)施的農(nóng)村最低生活保障制度[7],保障范圍限于農(nóng)村貧困群體,而且保障水平非常有限(35元/人/月),所以不能根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。因此,以社會(huì)化為導(dǎo)向的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與建設(shè)勢(shì)在必行。

二、建設(shè)廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

第一,建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是老齡化高峰來(lái)臨時(shí)間決定的,根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn),廣西壯族自治區(qū)早已經(jīng)跨入老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè),到2010年,廣西60歲以上人口約為616萬(wàn),占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)上升到12%;2030年將有可能達(dá)19%,屆時(shí)每5個(gè)廣西人中就有1個(gè)老年人[8]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的推行,農(nóng)民家庭規(guī)模下降,家庭養(yǎng)老功能弱化,土地保障功能弱化,農(nóng)村老有所養(yǎng)的問(wèn)題將日益嚴(yán)峻。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)迫切需要建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度來(lái)解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。第二,建設(shè)新農(nóng)保的緊迫性是制度構(gòu)建的時(shí)間決定的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“以少保老”積累制度,不同于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“以多保少”的現(xiàn)收現(xiàn)付制。新農(nóng)保從參保繳費(fèi)到老年領(lǐng)保的時(shí)間必須經(jīng)過(guò)15―20年。因此,廣西已經(jīng)進(jìn)入建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“預(yù)警期”,來(lái)不得遲疑和延誤[9]。

三、政府必須成為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的第一責(zé)任人

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的性質(zhì)決定了政府必須承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)的第一責(zé)任。依據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn), 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品, 具有一定正外部性。因其準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,人們?cè)谙M(fèi)時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生“搭便車”心理, 商業(yè)保險(xiǎn)公司不愿介入。所以, 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題。正如奧爾森所言的“集體行動(dòng)的邏輯”―― “盡管集團(tuán)的全體成員對(duì)獲得這一集團(tuán)利益有著共同的興趣, 但他們對(duì)承擔(dān)為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒(méi)有共同興趣?！?[10]作為一種典型的公共物品, 政府必須以一種積極的姿態(tài)介入社會(huì)保障領(lǐng)域, 提供滿足廣大人民需要的社會(huì)保障服務(wù),適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[11]。

參考文獻(xiàn):

[1] 廣西壯族自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)[2003]2號(hào)).

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[7] 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(桂政發(fā)[2008]2號(hào)).

[9] 九三學(xué)社.關(guān)于建立健全廣西新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議[Z]. 九三學(xué)社廣西壯族自治區(qū)委員會(huì),2009-01-21

篇8

實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會(huì)保障的重要目標(biāo)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化，迫切保護(hù)農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障體系的建立了一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建立基本的社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要階段，制度體系走向的一個(gè)新的重要時(shí)期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以有效地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》之后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入了大面積的推廣階段。90年代末我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)了六十余年的發(fā)展，總體上實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家-單位”保障模式向“國(guó)家-社會(huì)”保障模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本內(nèi)容及意義

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶和其他社會(huì)保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)援助措施的組合進(jìn)行組織，由政府實(shí)施，是國(guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，它的意義在于：

（一）對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)通過(guò)個(gè)人支付、政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達(dá)到一定年齡（一般60歲）時(shí)每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費(fèi)能力，提高了生活質(zhì)量和水平。

（二）有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國(guó)城鄉(xiāng)差距很大。而通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民實(shí)行新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本，最終有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。由于2008年的金融危機(jī)，我國(guó)依靠外需不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過(guò)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費(fèi)，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，又可以通過(guò)乘數(shù)的作用，刺激總需求，進(jìn)而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量。

四、我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，政府財(cái)政壓力較大。我國(guó)是目前世界上老齡化人口比較大的國(guó)家之一，由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集很大一部分來(lái)自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對(duì)財(cái)政資金要求會(huì)更多。財(cái)政資金壓力的增大，不僅會(huì)影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實(shí)有效的實(shí)行。

（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等方面的認(rèn)識(shí)還不夠，他們普遍認(rèn)為土地是他們獲取收入的主要來(lái)源，在年老之前通過(guò)勞動(dòng)獲得生活來(lái)源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國(guó)贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項(xiàng)義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。

（三）基金管理工作需要加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，金額大，存在安全隱患?；鹑绾螝w集，應(yīng)該由那一部門管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認(rèn)真研究和解決，這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)基金的未來(lái)保障能力有一定的影響。

五、對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策建議

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國(guó)的整個(gè)社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障，農(nóng)村社會(huì)保障制度是建立的養(yǎng)老問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。為了確保中國(guó)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利實(shí)施，必須采取以下措施：

第一，增加對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識(shí)，使農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項(xiàng)惠民工程上來(lái)。同時(shí)也要提高基層干部對(duì)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇9

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；個(gè)人賬戶；替代率

2009年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，被俗稱為“新農(nóng)保”。“新農(nóng)?！辈扇』A(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度框架，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，國(guó)家財(cái)政全額支付最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上(《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》)。之所以被稱為“新農(nóng)保”，是相對(duì)于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言的?！吨笇?dǎo)意見》指出，2009年，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

《指導(dǎo)意見》頒布一年多來(lái)，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)如火如荼地開展試點(diǎn)工作。2010年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了一批“新農(nóng)保”試點(diǎn)地區(qū)，要求“新農(nóng)保”試點(diǎn)覆蓋面擴(kuò)大到全國(guó)23％的縣(市、區(qū)、旗)。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的重大變化(主要有少子化帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的沖擊，2035年左右到來(lái)的人口老齡化)和城市化(主要有失地農(nóng)民的增多和巨量的進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題)，建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。同時(shí)，對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。但是，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中也暴露了一些問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率比較低

《指導(dǎo)意見》中指出，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。這一基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶的養(yǎng)老模式在結(jié)構(gòu)上與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，實(shí)現(xiàn)了形式上的統(tǒng)一，但是替代率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！靶罗r(nóng)保”中基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)，其在整個(gè)養(yǎng)老待遇的結(jié)構(gòu)比例中還是較大的，是制度最大的亮點(diǎn)，也是吸引農(nóng)村居民參保的重要方面。但是，從替代率角度看，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2008年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全年農(nóng)村居民人均純收入4761元…，而“新農(nóng)?！敝忻磕?60元的個(gè)人基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼占家庭人均純收入的比例為13．86％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)不低于20％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率。因此，在“保基本、廣覆蓋”的基本原則下，也應(yīng)考慮適時(shí)調(diào)整“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的替代率。

二、個(gè)人繳費(fèi)意愿不高且存在逆向選擇

這里的個(gè)人意愿差異既有年齡因素也有繳費(fèi)金額因素，在自愿性保險(xiǎn)中一般會(huì)存在逆向選擇的問(wèn)題。同樣，“新農(nóng)?！币泊嬖谥孢x擇，參保人員更傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較低的費(fèi)率、較短的投保年限投保，以便相對(duì)于自己繳費(fèi)來(lái)說(shuō)獲得更多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，即投保人沿著對(duì)自己有利而不是對(duì)舉辦者有利的方式去投保。盡管制度設(shè)計(jì)的總體思路是“多投多保、少投少保、不投不?！?，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金并不與自己繳費(fèi)成正比。在“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中，呈現(xiàn)出個(gè)人繳費(fèi)意愿不高與逆向選擇并存的現(xiàn)象，首先是中青年的參保意愿不足，45歲以上的農(nóng)村居民參保者較多，其他年齡段的人則只要有可能就傾向于不參保，即使參保也多選擇最低檔次即每年100元的繳費(fèi)。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要有兩方面的原因，一方面農(nóng)村居民存在短視，不過(guò)多考慮未來(lái)生活的狀況，只要繳夠年限，老年有養(yǎng)老金拿即可。另一方面“新農(nóng)?！敝欣U費(fèi)檔次及補(bǔ)貼制度的局限性?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定”。

可見，在制度設(shè)計(jì)時(shí)，國(guó)家已經(jīng)考慮到了這一點(diǎn)。但是，縱觀各地的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)，這一政策規(guī)定還只是停留在文件上，具體的實(shí)施方案還沒(méi)有出臺(tái)。因此，政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度。把對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的“適當(dāng)鼓勵(lì)”落到實(shí)處。另外，30元與最低繳費(fèi)檔次100元比較，相差3倍多，是其30％的金額；與最高檔次500元相比，相差近17倍，是其6％的金額。如果地方政府不實(shí)行梯度型財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)村居民更愿意參加100元的繳費(fèi)檔次，以獲得相對(duì)較高的地方財(cái)政補(bǔ)貼。此外，最低每年30元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)將不會(huì)形成吸引力。作為“新農(nóng)保”一項(xiàng)激勵(lì)制度，政府對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人賬戶實(shí)行多繳多補(bǔ)，這一規(guī)定滿足了保險(xiǎn)中“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”原則，邏輯上滿足“激勵(lì)機(jī)制”理論。但這一規(guī)定忽略了農(nóng)村居民中經(jīng)濟(jì)困難的群體，多繳多補(bǔ)，對(duì)于無(wú)力繳費(fèi)的農(nóng)民是不公平的，不同檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下替代率存在固定的比例關(guān)系，選擇最高檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的替代率水平是選擇最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的4倍。因此，繳費(fèi)年限相同時(shí)，選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人個(gè)人賬戶待遇水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于選擇低檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參保人，不利于彌補(bǔ)貧富差距，發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能。因此，在“新農(nóng)保”制度實(shí)施過(guò)程中。應(yīng)權(quán)衡好公平與效率的關(guān)系，可以根據(jù)各地的實(shí)際情況對(duì)特別貧困的家庭適當(dāng)照顧，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況。設(shè)定適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)檔次與補(bǔ)貼額度。可考慮增加國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼，以更好地保障廣大農(nóng)民的日常生活。

三、“新農(nóng)保”責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)不利于與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)移

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，“‘新農(nóng)?！鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成”。即“新農(nóng)?！敝贫鹊呢?zé)任主體為個(gè)人、集體和國(guó)家，但考慮到我國(guó)很多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的現(xiàn)狀，“新農(nóng)?！钡呢?zé)任主體是國(guó)家和參保者個(gè)人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的責(zé)任主體為國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人，企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面，國(guó)家的責(zé)任主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整等方面。二者制度責(zé)任分擔(dān)結(jié)構(gòu)有差異，為城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)設(shè)置了障礙，既不利于在城市打工的青年農(nóng)民參保，也不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。筆者建議，人力資源社會(huì)保障部應(yīng)盡快制定“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，使其二者能夠順利相互轉(zhuǎn)接，實(shí)現(xiàn)居民利益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

四、參保捆綁模式的弊端

“新農(nóng)?！敝贫戎?，對(duì)于已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。這種方式雖然能提高中青年的參保率，提高社會(huì)的養(yǎng)老意識(shí)。但這一“捆綁”模式帶來(lái)種種弊瑞：首先，“新農(nóng)?！笔亲栽竻⒓拥闹贫?，而第一代老人的養(yǎng)老金收入以第二代的參保為前提，給“自愿”參保增添了強(qiáng)制意味，不僅制度本身矛盾。也使“新農(nóng)?！钡氖軞g迎度下降。其次，捆綁式的參保模式也不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國(guó)，有大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在外地打工、創(chuàng)業(yè)，且大多渴望在城市生活，在各種社會(huì)保障制度沒(méi)有銜接起來(lái)前，將父母的基礎(chǔ)養(yǎng)老金資格與子女參保捆綁起來(lái)，這種變相的強(qiáng)制性給我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)消極的影響。

五、個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼部分不可繼承缺乏人性化

《指導(dǎo)意見》中規(guī)定，“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ怂劳?，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，即個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的資金，參保人死后，不可繼承，參保農(nóng)村居民個(gè)人賬戶中地方財(cái)政補(bǔ)貼的部分在某種程度上仍然屬于政府所有。這與個(gè)人賬戶資產(chǎn)私有性特征是矛盾的，缺乏人性化，也會(huì)降低農(nóng)民參保的積極性，同時(shí)也不利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換。筆者建議，個(gè)人賬戶中政府補(bǔ)貼的部分歸個(gè)人所有，可以繼承?；蛘卟扇》诸悓?shí)施的辦法，正確處理財(cái)政補(bǔ)貼資金，即根據(jù)參保者繳費(fèi)年限的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和延伸福利。如參保者在未領(lǐng)取養(yǎng)老金之前死亡，可以分為參保5年內(nèi)、5～10年、10～15年、15年以上四個(gè)檔次給予部分的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)喪葬補(bǔ)助金的方法。對(duì)于正在領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保者死亡的情況，若賬戶仍有余額，也可以根據(jù)其余額領(lǐng)取年份的多少給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者發(fā)放相應(yīng)的喪葬補(bǔ)助金，讓參保者在任何情況下都能實(shí)際享受其實(shí)惠。

六、個(gè)人賬戶的保值增值問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月底，全國(guó)“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)共計(jì)4685萬(wàn)人，領(lǐng)取待遇人數(shù)1570萬(wàn)人?！靶罗r(nóng)保”基金收入117．38億元，基金支出4585億元，累計(jì)結(jié)余242．69億元。隨著“新農(nóng)?！敝贫鹊臄U(kuò)大和發(fā)展，“新農(nóng)?！被鹨?guī)模也會(huì)越來(lái)越大，個(gè)人賬戶如何保值增值將是新農(nóng)保制度面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制，可以考慮將保障基金委托省級(jí)或國(guó)家級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)代管，或者建立類似全國(guó)社會(huì)保障基金的形式進(jìn)行運(yùn)行。此外，個(gè)人賬戶也將帶來(lái)一定的行政管理成本、銀行賬戶管理成本等，而且小賬戶的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。因此，需適時(shí)開拓個(gè)人賬戶投資渠道，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶的保值增值，確保廣大農(nóng)村居民的切身利益，也是“新農(nóng)保”制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)健。

篇10

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；保費(fèi)；新農(nóng)?；穑火B(yǎng)老金

中圖分類號(hào)：F840.67文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）12-0073-02

引言

隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化程度的提高以及工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式功能逐步弱化，使得中國(guó)廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題日漸得到人們的重視。因此，黨的十七大明確提出了實(shí)現(xiàn)讓全體人民老有所養(yǎng)的目標(biāo)，要求建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。并于2009年國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)十開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”），決定在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)）按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，到2020年將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立以及健康發(fā)展對(duì)于解決廣大農(nóng)民“老有所養(yǎng)”問(wèn)題，應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有重要意義。但是目前只是確立了新農(nóng)保制度的基本框架，并不等于新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，該制度需要在試點(diǎn)過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷完善。

新農(nóng)保制度能否順利開展、能否得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可的關(guān)鍵在于如何通過(guò)保險(xiǎn)精算科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)水平及繳費(fèi)主體，并通過(guò)投資如何保證新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋导皩?lái)的養(yǎng)老金給付水平的合理確定。因此，本文結(jié)合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作流程：從保費(fèi)的收取、到新農(nóng)?；鸬墓芾?、到養(yǎng)老金的給付，主要就關(guān)于如何完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出幾點(diǎn)思考。

一、關(guān)于保費(fèi)收取的思考

（一）科學(xué)厘定費(fèi)率，確定保費(fèi)

保費(fèi)是投保人為獲得保險(xiǎn)保障而支出的費(fèi)用，保費(fèi)的高低直接關(guān)系著新農(nóng)保能否順利開展，因此通過(guò)科學(xué)地厘定費(fèi)率確定保費(fèi)至關(guān)重要。費(fèi)率的厘定主要考慮將來(lái)養(yǎng)老金的給付水平、死亡率、利率、費(fèi)用率及現(xiàn)在的繳費(fèi)能力等因素。在統(tǒng)一厘定費(fèi)率相關(guān)因素的基礎(chǔ)上，具體保費(fèi)水平的確定應(yīng)考慮地區(qū)差異，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，從而可以使得將來(lái)的給付水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。參保者根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力狀況自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。

（二）確定繳費(fèi)主體

在保費(fèi)來(lái)源方面，應(yīng)根據(jù)各方經(jīng)濟(jì)狀況和責(zé)任分擔(dān)原則由個(gè)人、集體、政府共同繳納。具體而言新農(nóng)保保費(fèi)由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

1.個(gè)人繳費(fèi)?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。參照每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民年人均純收入、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)等因素來(lái)確定所收取的保費(fèi)及設(shè)定不同的收費(fèi)檔次，包括設(shè)定每年的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)為了滿足不同收入水平群體的投保需要可以擴(kuò)大彈性的繳費(fèi)水平，按上年度農(nóng)民年人均純收入的一定比例可劃分五至十個(gè)繳費(fèi)檔次。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有繳費(fèi)能力的貧困群體的保費(fèi)應(yīng)由地方政府財(cái)政予以代繳。

2.集體補(bǔ)助?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。當(dāng)前，中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，尤其是欠發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱，因此指望集體經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)助的可能性不大。至于其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人提供繳費(fèi)資助也很難落到實(shí)處。這樣保費(fèi)主要來(lái)源于個(gè)人和政府。只有通過(guò)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將來(lái)才可能把集體補(bǔ)助落實(shí)到位。

3.財(cái)政補(bǔ)貼。《指導(dǎo)意見》規(guī)定政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由?。▍^(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼可分為兩種類型：一是普惠的均等制，即參保者不論選擇何種檔次，一律均等補(bǔ)貼；二是多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制，即參保者繳費(fèi)檔次越高，財(cái)政補(bǔ)貼越高。多繳多補(bǔ)的激勵(lì)制雖然有利于調(diào)動(dòng)參保人的積極性，但其實(shí)質(zhì)是給予收入多的選擇繳費(fèi)高的參保人更多補(bǔ)貼，會(huì)造成收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，不利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公平性。因此，地方政府給予個(gè)人賬戶的保費(fèi)補(bǔ)助宜均等化，地方政府補(bǔ)助按每人每年不低于30元給予保費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)入個(gè)人賬戶。

由于存在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政能力的不平衡，貧困地區(qū)地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力很大。如何解決貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難的問(wèn)題將成為制約新農(nóng)保制度推行的一大瓶頸。因此，應(yīng)由中央政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼或省市級(jí)財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)保證地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠落實(shí)到位。

二、關(guān)于新農(nóng)?；鸸芾淼乃伎?/p>

通過(guò)收取保費(fèi)形成新農(nóng)?；鸷螅瑢?duì)新農(nóng)?；鸬墓芾砭皖H為重要了。只有在保證新農(nóng)?；饘？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，通過(guò)多渠道投資來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋?，這樣將來(lái)的養(yǎng)老金給付才有保證，并為進(jìn)一步提高給付標(biāo)準(zhǔn)打下了基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》規(guī)定建立健全新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，新農(nóng)?；饡簩?shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級(jí)管理。

目前，新農(nóng)保基金由縣級(jí)管理，并且基金運(yùn)營(yíng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，可能出現(xiàn)一些基金被擠占或挪用的問(wèn)題。新農(nóng)?；鹬饕脕?lái)存入銀行或購(gòu)買國(guó)債，投資渠道狹窄，因此新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋祮?wèn)題面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)考慮盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)一管理新農(nóng)?；穑⒈M快出臺(tái)規(guī)范新農(nóng)?；疬\(yùn)營(yíng)與管理的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督和管理，來(lái)確保新農(nóng)?；鸬陌踩?。在此基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，并由專業(yè)人才進(jìn)行投資管理，從而來(lái)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋敌?。

三、關(guān)于養(yǎng)老金給付的思考

（一）養(yǎng)老金的給付水平的確定

《指導(dǎo)意見》規(guī)定養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

關(guān)于中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，目前比低保標(biāo)準(zhǔn)低兩元，在中央財(cái)政允許的情況下可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金則有待商榷，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該更多地體現(xiàn)公平性，凡是符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民都應(yīng)領(lǐng)取相同的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。關(guān)于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)的問(wèn)題也要進(jìn)一步經(jīng)過(guò)科學(xué)精算來(lái)設(shè)定。

（二）養(yǎng)老金給付條件

《指導(dǎo)意見》規(guī)定年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足十五年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)十五年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)十五年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于十五年。

關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放條件：年滿60周歲參加新農(nóng)保的參保人，或者新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。首先，在年齡設(shè)定上可以增強(qiáng)其靈活性，比如規(guī)定60~70周歲之間可以由參保人根據(jù)其身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件選擇何時(shí)領(lǐng)取，每推遲一年可以多領(lǐng)取一定比例的養(yǎng)老金。其次，以符合條件的子女繳費(fèi)作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件不合理，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲的農(nóng)村有戶籍的老年人應(yīng)無(wú)條件領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

總之，在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，制定新農(nóng)保制度明細(xì)表，確定具體繳費(fèi)總額、每次繳納保費(fèi)、繳費(fèi)期限及將來(lái)對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放期限，這樣有利于對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行推廣宣傳新農(nóng)保制度。廣大農(nóng)民經(jīng)過(guò)權(quán)衡自己所支出的保費(fèi)、得到的保費(fèi)補(bǔ)貼及對(duì)應(yīng)的將來(lái)可以領(lǐng)到的養(yǎng)老金，會(huì)激發(fā)廣大農(nóng)民參保的積極性，從而有利于新農(nóng)保制度的順利推行和健康發(fā)展。

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