導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇房地產(chǎn)近期的走勢(shì)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

“滬深兩市房地產(chǎn)龍頭萬(wàn)科A于8月底實(shí)施的公開增發(fā)，并沒(méi)有為參與的投資者提供多少創(chuàng)富機(jī)會(huì)。10月18日，萬(wàn)科A報(bào)收30.60元，比增發(fā)價(jià)格31.53元還低0.93元。而整個(gè)9月份，萬(wàn)科有11個(gè)交易日收盤價(jià)低于增發(fā)價(jià)。”中投證券研究所分析師李少明對(duì)記者表示。

萬(wàn)科的遭遇不是個(gè)案。更多市場(chǎng)人士正在對(duì)房地產(chǎn)股敬而遠(yuǎn)之。10月17日，兩市房地產(chǎn)指數(shù)下跌近1.7%，其中有接近100家房地產(chǎn)股以綠盤報(bào)收。保利地產(chǎn)也從8月27日的87.99元，最低跌至75元左右；金融街從45.18元跌至33元；中糧地產(chǎn)從最高點(diǎn)45.10元，跌到30元，跌幅達(dá)30%；而像北辰實(shí)業(yè)這樣跌破120日均線的地產(chǎn)股也不在少數(shù)。多只股票連續(xù)3日跌幅偏離值累計(jì)達(dá)20%。

一些公募基金近期也在內(nèi)部會(huì)議上對(duì)地產(chǎn)股下達(dá)“禁入令”。某大型基金投資總監(jiān)向記者表示，地產(chǎn)股前期漲幅過(guò)大。雖然此前加息、提高準(zhǔn)備金率等政策調(diào)控措施并非專門針對(duì)房地產(chǎn)，但已對(duì)地產(chǎn)開發(fā)商資金流動(dòng)性形成明顯抑制作用。十七大之后，必須防備或會(huì)出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控措施，降低地產(chǎn)股倉(cāng)位勢(shì)在必行。

基金減持

“其實(shí)，一系列的宏觀調(diào)控政策對(duì)地產(chǎn)股并未形成太大的影響。短暫的沉寂之后，地產(chǎn)板塊在8月份出現(xiàn)集體暴漲。地產(chǎn)指數(shù)8月份漲幅為17.09%，遠(yuǎn)勝大盤表現(xiàn)。中糧地產(chǎn)(集團(tuán))股份有限公司、萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司、金地(集團(tuán))股份有限公司等被基金、QFII等機(jī)構(gòu)重倉(cāng)持有?！崩钌倜鞣治?。

9月21日，央行授權(quán)外匯交易中心公布，人民幣匯率升值43個(gè)基點(diǎn)。一時(shí)間，人民幣升值效應(yīng)被再次放大，市場(chǎng)紛紛傳言各大基金公司將加大地產(chǎn)股的持倉(cāng)數(shù)。然而，10月份的第一個(gè)交易日開始，地產(chǎn)股卻盤中急跌，萬(wàn)科等地產(chǎn)股跌幅居前。

“這本身就不是公司基本面可以解釋的?！币晃辉?月中旬向記者提示過(guò)地產(chǎn)股風(fēng)險(xiǎn)的上海某券商機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，“我們當(dāng)時(shí)就認(rèn)為萬(wàn)科股價(jià)已經(jīng)透支，從公司自營(yíng)盤中剔除了萬(wàn)科，隨后又基本剔除了所有的地產(chǎn)類公司。”

廣發(fā)基金投資總監(jiān)朱平表示，公司內(nèi)部已形成一致意見(jiàn)，認(rèn)為部分地產(chǎn)股短期內(nèi)可能會(huì)發(fā)生幅度比較大的回調(diào)?！叭f(wàn)科不是個(gè)案，我們覺(jué)得有一些地產(chǎn)股長(zhǎng)期是向好的，但短期內(nèi)很可能會(huì)受到政策預(yù)期的干擾。”朱平說(shuō)，短期內(nèi)必須對(duì)房地產(chǎn)股持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“清倉(cāng)倒是沒(méi)有，但地產(chǎn)股最近確實(shí)比較危險(xiǎn)?！币患覔碛邪賰|規(guī)模自營(yíng)盤的大型券商自營(yíng)部門人士間接證實(shí)說(shuō)，他們對(duì)地產(chǎn)股的調(diào)倉(cāng)目前也已結(jié)束。

“機(jī)構(gòu)紛紛出走，散戶再多也不可能把股價(jià)拉抬起來(lái)?！崩钚账侥冀?jīng)理談及將萬(wàn)科“打入冷宮”的緣由時(shí)說(shuō)，當(dāng)初參與增發(fā)時(shí)并沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)機(jī)構(gòu)開始減倉(cāng)萬(wàn)科，但隨后股價(jià)一蹶不振的事實(shí)說(shuō)明，地產(chǎn)股的疊加風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)非常嚴(yán)重。李先生說(shuō)，他目前對(duì)地產(chǎn)股已經(jīng)沒(méi)有興趣。

國(guó)泰君安證券研究所所長(zhǎng)李迅雷分析認(rèn)為，地產(chǎn)股價(jià)格走勢(shì)和地價(jià)、房屋造價(jià)、終端銷售價(jià)密不可分，而政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控一直在持續(xù)，但“屢調(diào)屢失控”，因此不能單方面看空做空地產(chǎn)股，要區(qū)別對(duì)待。

減持導(dǎo)火索

業(yè)內(nèi)人士分析，基金減持地產(chǎn)股一個(gè)最主要的原因是和證監(jiān)會(huì)的新規(guī)定賽跑。據(jù)悉，證監(jiān)會(huì)近期即將頒布《基金管理公司投資管理人員管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)將借此項(xiàng)新規(guī)遏制目前基金過(guò)高的持股周轉(zhuǎn)率。

“消息面的變化是導(dǎo)致近期地產(chǎn)股下跌的‘導(dǎo)火索’?！焙ＭㄗC券吳一萍則認(rèn)為，對(duì)“地根”的收緊以及某些突發(fā)事件之后對(duì)地產(chǎn)股的負(fù)面猜測(cè)給短期內(nèi)的地產(chǎn)板塊帶來(lái)了一定壓制，然而這種壓制可能會(huì)在一段時(shí)間后消失。

“前期漲幅過(guò)高，也是房地產(chǎn)股近段時(shí)間持續(xù)調(diào)整的主要原因。”廣發(fā)證券分析師徐子慶接受記者采訪時(shí)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)顯示，近6個(gè)月內(nèi)地產(chǎn)板塊平均漲幅已達(dá)71.2%，高于上證綜指成份股53.7%的平均漲幅。特別是7月份，多只房地產(chǎn)股票在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)股價(jià)翻番。

他還強(qiáng)調(diào)， 提高第二套房貸款首付和利息、擴(kuò)大物業(yè)稅試點(diǎn)、房地產(chǎn)商拿地要一次付清全款，近段時(shí)間，管理層對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策頻出，是拖累地產(chǎn)股的另一個(gè)主要因素。

“從一系列調(diào)控政策信號(hào)可以看出，政府對(duì)目前房?jī)r(jià)的過(guò)高漲幅已經(jīng)難以容忍，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)?！币晃徊辉妇呙姆治鰩熣J(rèn)為，多年調(diào)控?zé)o效，令購(gòu)房者、地產(chǎn)商對(duì)政策很“麻木”，但實(shí)際上，房?jī)r(jià)是否能降仍主要看政府的態(tài)度。

“房?jī)r(jià)與地產(chǎn)股的價(jià)格是聯(lián)動(dòng)的，如果房?jī)r(jià)上漲放緩，或者出現(xiàn)下跌，必將連累地產(chǎn)股?！鄙鲜龇治鰩煴硎?。

四季度分歧

對(duì)于地產(chǎn)板塊以后的走勢(shì)，在記者采訪的多位專家也是見(jiàn)仁見(jiàn)智，觀點(diǎn)各不相同。

“從市場(chǎng)走勢(shì)分析，并沒(méi)有明顯跡象表明大資金正在大面積清倉(cāng)地產(chǎn)股票，有部分減持則有可能的?！逼桨沧C券投資策略部副經(jīng)理羅曉鳴分析，有個(gè)股明顯下跌，可能是清倉(cāng)的表現(xiàn)。短期內(nèi)清倉(cāng)難以做到，因?yàn)榛鹗种谐钟械牡禺a(chǎn)股數(shù)額巨大，一旦清倉(cāng)，大盤也會(huì)受到拖累連續(xù)下跌。

但是他認(rèn)為，房地產(chǎn)板塊作為主流熱點(diǎn)的領(lǐng)漲板塊的階段已經(jīng)結(jié)束，目前市場(chǎng)正在進(jìn)入補(bǔ)漲行情，資金正在向交通、電力等板塊轉(zhuǎn)移。他們的成交量正在放大，表現(xiàn)越來(lái)越活躍。

而某私募基金經(jīng)理魯先生卻認(rèn)為，從基金的動(dòng)作可以看出基金在第四季度對(duì)地產(chǎn)板塊不看好。

國(guó)信證券研究所分析師方炎也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，雖然地產(chǎn)股短期上漲偏快、幅度較大，但在業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)和人民幣持續(xù)升值的預(yù)期下，長(zhǎng)期看好，維持對(duì)行業(yè)“謹(jǐn)慎推薦”的評(píng)級(jí)。

篇2

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由繁榮期特為調(diào)整期

今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈逐季回落的態(tài)勢(shì)。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.4％，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“四落兩升”特點(diǎn)?！八穆洹奔碐DP、工業(yè)、凈出口、投資(實(shí)際投資增長(zhǎng)率)增幅均明顯回落；“兩升”即消費(fèi)增幅上升和物價(jià)明顯攀升。四大因素影響導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”性變化。一是由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢，直接影響我國(guó)外部需求減弱，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯降低；二是持續(xù)偏緊的宏觀調(diào)控政策效果顯現(xiàn)，為抑制“三過(guò)”問(wèn)題，國(guó)家近兩年調(diào)整了外貿(mào)政策，采取持續(xù)緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年開始明顯顯現(xiàn)；三是內(nèi)生需求增長(zhǎng)放慢，主要是房?jī)r(jià)長(zhǎng)期過(guò)快增長(zhǎng)及能源原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本的明顯上升抑制了需求增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)的拐點(diǎn)顯現(xiàn)。四是重大自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生也對(duì)經(jīng)濟(jì)造成一定不利影響。從今年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由繁榮期開始進(jìn)入調(diào)整期，估計(jì)這種態(tài)勢(shì)將持續(xù)2―3年左右時(shí)間。

盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)十分明顯，但從目前狀態(tài)看，這種調(diào)整是適度的，經(jīng)濟(jì)仍處于快速增長(zhǎng)區(qū)間。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在三大突出問(wèn)題不容忽視。一是中小企業(yè)受出口受阻、生產(chǎn)成本上升、融資困難等多重因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨前所未有的困難。二是成本壓力增加和需求減弱將導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)明顯下降，這會(huì)大大降低企業(yè)投資的積極性，也對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)形成較大的壓力。三是股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，成為影響我國(guó)金融安全以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定因素。以上三方面問(wèn)題已構(gòu)成未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力，對(duì)此，宏觀調(diào)控應(yīng)加大政策的微調(diào)力度，突出前瞻性、靈活性和有效性，已確保今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落不至過(guò)猛。

(二)對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)

1、經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，但通脹率創(chuàng)出新高

初步預(yù)計(jì)2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為296513.4億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)10.1％，比上年增速放慢1.8個(gè)百分點(diǎn)。全年CPI增長(zhǎng)將創(chuàng)新高，達(dá)6.3％左右，但月度下降趨勢(shì)明顯，CPI增長(zhǎng)已連續(xù)4個(gè)月回落，未來(lái)幾個(gè)月將繼續(xù)小幅回落。

2、三大需求增長(zhǎng)“兩落一升”

固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)明顯回落，1―8月累計(jì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義同比增長(zhǎng)27.4％，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)“名穩(wěn)實(shí)降”，初步預(yù)計(jì)全社會(huì)名義固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24％，實(shí)際投資增長(zhǎng)15％左右。實(shí)際出口增長(zhǎng)明顯回落，且順差減少。預(yù)計(jì)全年出口14372.5億美元，同比增長(zhǎng)18％，進(jìn)口11852.5億美元，同比增長(zhǎng)24％。全年貿(mào)易順差2520億美元，比去年下降3.9％。消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)新高。1-8月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9％，比上年同期提高6.2個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)13％以上。初步預(yù)計(jì)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長(zhǎng)20.7％左右，實(shí)際增長(zhǎng)13.3％。

3、工業(yè)增速明顯回落，企業(yè)效益大幅下滑

受國(guó)內(nèi)多重自然災(zāi)害和出口放緩以及奧運(yùn)期間個(gè)別施工企業(yè)停工等因素影響，今年工業(yè)增長(zhǎng)呈明顯回落趨勢(shì)，1-8月累計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15.7％，比去年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16％，比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，將可能繼續(xù)大幅下滑。

二、2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)分析及預(yù)測(cè)

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

2009年，宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性變化帶來(lái)的周期性調(diào)整壓力可能會(huì)明顯大于今年。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性變化和國(guó)內(nèi)周期性因素相疊加，增大了明年經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在條件沒(méi)有改變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策有可能轉(zhuǎn)為中性偏松，明年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向下調(diào)整的幅度可能會(huì)小于今年。初步預(yù)計(jì)2009年我國(guó)GDP突破30萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)339359.6億元，有望實(shí)現(xiàn)不低于9％的增長(zhǎng)。如果政策干預(yù)力度較小，則不排除破“9％”的可能。

1、外部環(huán)境繼續(xù)惡化，對(duì)出口增長(zhǎng)的壓力較大

美國(guó)次貸危機(jī)仍在繼續(xù)向縱深發(fā)展，其對(duì)美國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)的拖累效應(yīng)仍在不斷擴(kuò)散。美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)計(jì)，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅0.3-1.2％，失業(yè)率將達(dá)到5.5-5.7％。近期美國(guó)五大投行中有三大投行接連宣布破產(chǎn)，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產(chǎn)，引發(fā)全球股市暴跌，表明次貸危機(jī)的影響遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，有可能持續(xù)到2009年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。受次貸危機(jī)拖累，日本第二季GDP比去年同期減縮2.496，創(chuàng)下七年來(lái)最大降幅；歐元區(qū)GDP下降0.2％，折合成年率為0.8％。這是自1992年以來(lái)歐元區(qū)15國(guó)整體GDP首次出現(xiàn)萎縮，包括德國(guó)、法國(guó)、意大利經(jīng)濟(jì)都在走低。最近，國(guó)際貨幣基金組織調(diào)低了對(duì)2008和2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。分別由7月份的4.1％和3.9％下調(diào)為3.9％和3.7％。對(duì)美國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)保持在1.3％，但對(duì)明年的預(yù)測(cè)從0.8％調(diào)低為0.7％；對(duì)歐元區(qū)今、明兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)分別從1.7％和1.2％調(diào)低為1.4％和0.9％。盡管明年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)放慢，且面臨衰退的可能性在增大，這使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境繼續(xù)偏緊，不確定性仍然較強(qiáng)，但是，我們也應(yīng)看到，隨著美國(guó)以及其他國(guó)家采取的一攬子救市方案的出臺(tái)及效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)美日歐三大經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放慢的趨勢(shì)將有所緩和，對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)將形成一定的穩(wěn)定作用。

2、消費(fèi)增長(zhǎng)將趨于放慢

前8個(gè)月全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.9％，我們認(rèn)為，這一速度已經(jīng)達(dá)到本輪增長(zhǎng)周期以來(lái)的頂峰，明年將可能呈溫和回落趨勢(shì)。從歷史上看，一般當(dāng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)減速情形時(shí)，意味著消費(fèi)增長(zhǎng)也將達(dá)到頂點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入收縮期，之后，消費(fèi)增長(zhǎng)將隨之回落(消費(fèi)比投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大約滯后一年左右時(shí)間，s0年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)分別持續(xù)回落已近一年時(shí)間，由此可以判斷。明年消費(fèi)增長(zhǎng)將呈回落趨勢(shì)。但相對(duì)于投資和凈出口，其貢獻(xiàn)會(huì)有所提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

3、房地產(chǎn)市場(chǎng)開始進(jìn)入中期調(diào)整期，且有可能持續(xù)3年以上，明年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)將會(huì)明顯放緩，進(jìn)而將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響

今年以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)加劇，隨著奧運(yùn)結(jié)束，2009年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整將會(huì)加深。我們預(yù)計(jì)房地產(chǎn)調(diào)整有可能延續(xù)到2010甚至2011年才可結(jié)束。今年以來(lái)出現(xiàn)的特大城市房?jī)r(jià)下

跌與成交量萎縮并不是一種短期現(xiàn)象，預(yù)示著過(guò)去十年曾經(jīng)高度繁榮的房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)入中期調(diào)整期。目前房地產(chǎn)投資已連續(xù)3個(gè)月回落，預(yù)計(jì)明年房地產(chǎn)投資將有可能出現(xiàn)大幅下滑，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將帶動(dòng)鋼鐵、水泥等相關(guān)重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而對(duì)建材以及家電等制造業(yè)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的不利影響。

4、企業(yè)盈利能力明顯下降，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱

數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)19.4％，和上年同期比明顯下降。其中主要是受需求減弱及成本因素影響(受原材料、勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，人民幣升值、出口退稅政策調(diào)整、資金趨緊融資困難等影響)，這對(duì)于長(zhǎng)期依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)制造業(yè)無(wú)疑帶來(lái)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。尤其是中小企業(yè)將會(huì)面臨前所未有的困難。雖然近期宏觀政策在向偏松的方向調(diào)整，但在外需趨弱、經(jīng)濟(jì)景氣面臨周期性收縮以及高成本的三重壓力下，未來(lái)一段時(shí)期，企業(yè)盈利能力將會(huì)受到進(jìn)一步的影響，這必然會(huì)造成整個(gè)社會(huì)投融資萎縮以及影響就業(yè)和消費(fèi)需求縮減，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)內(nèi)生性收縮。

(二)三大需求增長(zhǎng)分析與預(yù)測(cè)

投資增長(zhǎng)面臨的調(diào)整壓力比今年明顯增大，預(yù)計(jì)明年投資增速將明顯放緩。一是外需進(jìn)一步萎縮，將帶動(dòng)相關(guān)的投資需求萎縮；二是房地產(chǎn)業(yè)在面臨預(yù)期房?jī)r(jià)下跌、銷售困難而陷入困境的情況下，明年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)可能出現(xiàn)大幅度下滑，從而引致整個(gè)投資增速明顯放慢；三是企業(yè)因效益滑坡和市場(chǎng)需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資需求將會(huì)減弱；四是反映投資者意愿的新開工項(xiàng)目明顯減少，1-8月計(jì)劃總投資同比僅增長(zhǎng)2.5％，其中占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50％以上的東部地區(qū)新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資為負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)明年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率有可能回落至18％左右，實(shí)際增長(zhǎng)13％左右。如果政策放松較明顯，名義增長(zhǎng)率可望達(dá)到20％。

消費(fèi)需求增長(zhǎng)將逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增長(zhǎng)明顯放慢，將導(dǎo)致未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)減速。二是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，明年就業(yè)將更加困難，居民收入和預(yù)期收入更加不樂(lè)觀。三是股指大幅下降和房?jī)r(jià)回落將形成較明顯的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長(zhǎng)有可能明顯減速。初步預(yù)計(jì)，2009年全社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)17.5％左右，實(shí)際增長(zhǎng)12.4％，比今年增速有所回落。

出口增速將繼續(xù)放慢，但凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將好于今年。由于明年內(nèi)需放緩，進(jìn)口也將會(huì)相應(yīng)放緩，因此，估計(jì)明年外貿(mào)順差有可能保持一定增加，進(jìn)而凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能會(huì)好于今年。初步預(yù)計(jì)，2009年出口增長(zhǎng)16％，進(jìn)口增長(zhǎng)19％，貿(mào)易順差2567.6億美元，增長(zhǎng)1.9％。

(三)物價(jià)增長(zhǎng)走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

從影響明年價(jià)格上漲的因素來(lái)看，第一，食品價(jià)格將會(huì)繼續(xù)回落。食品價(jià)格上漲是影響本輪價(jià)格上漲的重要因素，目前食品價(jià)格已呈明顯回落趨勢(shì)，月環(huán)比漲幅自3月份以來(lái)持續(xù)下降。第二，PPI增速有望回落，且傳導(dǎo)機(jī)制的變化使得PPI向CPI傳導(dǎo)的可能性不大。第三，資源要素價(jià)格從長(zhǎng)期來(lái)看上漲壓力較大，但短期內(nèi)在經(jīng)濟(jì)面臨收縮的情況下，對(duì)價(jià)格總水平的影響有限。

總體來(lái)看，明年物價(jià)將繼續(xù)呈回落趨勢(shì)，通脹壓力大為緩解，初步預(yù)計(jì)，CPI上漲3-4％。

三、2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及建議

針對(duì)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)比較嚴(yán)峻的局面，為了防止本輪經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整，我們建議：2009年宏觀調(diào)控政策取向應(yīng)對(duì)去年以來(lái)的“偏緊型”政策進(jìn)行調(diào)整，采取中性偏松的政策，即在“穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策”下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性松動(dòng)?！半p穩(wěn)健”政策其重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快增長(zhǎng)。

第一，財(cái)政政策在穩(wěn)健的前提下可采取有針對(duì)性地結(jié)構(gòu)性松動(dòng)措施。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出，尤其要加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及就業(yè)的支出。要加大稅收政策調(diào)控力度，在東北成功實(shí)行的增值稅轉(zhuǎn)型政策應(yīng)該盡快向全國(guó)推廣；要通過(guò)財(cái)政貼息和稅收減免加大對(duì)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的支持力度；對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和一些小企業(yè)采取稅收減免政策；為了擴(kuò)大中低收入群體消費(fèi)和保持財(cái)政稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，建議繼續(xù)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)提高稅率水平，這樣也有利于緩解貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策要在控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，保持供應(yīng)量和信貸規(guī)模適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年信貸規(guī)模預(yù)計(jì)增長(zhǎng)14.5％，明年信貸增長(zhǎng)應(yīng)保持在14％以上，并建議取消按季控制信貸規(guī)模，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化需要適時(shí)把握信貸投放節(jié)奏，必要時(shí)可繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。以確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，要切實(shí)采取有效措施，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。對(duì)“兩高一資”行業(yè)則要采取緊縮性貨幣政策。

第三，針對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)面臨的壓力，明年要重點(diǎn)保持消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要采取適當(dāng)措施穩(wěn)定住房和汽車消費(fèi)，避免這兩大消費(fèi)熱點(diǎn)出現(xiàn)過(guò)度下滑。要努力擴(kuò)大居民的服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，尤其是旅游消費(fèi)成本，如降低旅游景點(diǎn)門票費(fèi)，降低公路特別是高速公路收費(fèi)水平，如可考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)型轎車的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減半。

篇3

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；政策效果；三線城市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625155

1宿州市2015年下半年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況調(diào)查為了調(diào)查宿州市2015年下半年至今的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，筆者從宿州市房管局網(wǎng)站“宿房網(wǎng)”上，查閱了2015年5月以來(lái)的所有市場(chǎng)月報(bào)以及大量新聞報(bào)道，獲得了豐富翔實(shí)的數(shù)據(jù)。不過(guò)因?yàn)榉抗芫志W(wǎng)站上一月市場(chǎng)月報(bào)的缺失以及筆者自身獲取數(shù)據(jù)信息的渠道有限，1月的市場(chǎng)數(shù)據(jù)仍大多根據(jù)2月市場(chǎng)月報(bào)提供的信息推算補(bǔ)充而來(lái)。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)篩選和組織整理之后，現(xiàn)編制成如下表格以供參考。

以上三個(gè)表格中包含的數(shù)據(jù)涵蓋了宿州市四縣一區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資熱度、供求關(guān)系、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、區(qū)域差異等相關(guān)信息，可以認(rèn)為較為全面地反映了本市2015年6月以來(lái)的市場(chǎng)變化情況。為了更直觀地表現(xiàn)這些數(shù)據(jù)，方便讀者從中揭示房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)以及運(yùn)行規(guī)律，現(xiàn)將（表1～表3）中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，繪制成圖1～圖11，并結(jié)合這些圖來(lái)對(duì)本市房地產(chǎn)近期的發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的概括。

22015年下半年以來(lái)宿州房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)分析21開發(fā)投資趨勢(shì)分析

從圖1可以看出，雖然近半年多來(lái)本市房地產(chǎn)投資呈現(xiàn)出較大波動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，表明房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)宿州市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展前景總體看好。此外可以看出，市場(chǎng)的拐點(diǎn)大概出現(xiàn)在2015年8月，9月的開發(fā)投資陡然上升，此后六個(gè)月一直處在22億～26億元的較高圖1宿州市房地產(chǎn)開發(fā)投資走勢(shì)（匯總）

水平，究其原因，可能與9月以后住房政策的密集出臺(tái)有密切關(guān)系。至于政策對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，將會(huì)在下出具體分析。

22供求關(guān)系及去庫(kù)存壓力分析

市場(chǎng)供應(yīng)方面，從來(lái)看，2015年下半年以來(lái)的房地產(chǎn)竣工面積除了在2016年2月出現(xiàn)了大幅反彈之外，無(wú)論是市區(qū)還是各縣都表現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)。我們可以進(jìn)一步借助“指數(shù)平滑法”來(lái)揭示這個(gè)趨勢(shì)，為了較充分地體現(xiàn)近期政策的影響，故把指數(shù)α值選定為06，可以看出經(jīng)過(guò)一次指數(shù)平滑后，預(yù)測(cè)值呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。

但如果同樣對(duì)開工面積表中的數(shù)據(jù)用“指數(shù)平滑法”進(jìn)行處理的話，可以看出，無(wú)論是實(shí)際值還是預(yù)測(cè)值都沒(méi)有顯示出較為明顯和持續(xù)的上升或下降趨勢(shì)，而只是在40萬(wàn)平方米左右的水平上下波動(dòng)，且幅度較大，故對(duì)其未來(lái)走向不敢妄加推測(cè)。

市場(chǎng)需求方面，以橋區(qū)為例，整個(gè)2015年備案面積和成交面積都沒(méi)有明顯變化，歲末年初之交，成交面積出現(xiàn)了大幅上漲，不過(guò)到2月時(shí)，又迅速回落到之前的水平；合同備案面積則在2016年1～2月連續(xù)處于高位，與2016年“房展會(huì)”和春節(jié)長(zhǎng)假有明顯的時(shí)間上的重合。據(jù)此判斷，近期交易量雖有明顯增加，但可能更多的是受農(nóng)民工返鄉(xiāng)等季節(jié)因素與“房交會(huì)”等偶然因素的推動(dòng)，并不足以代表長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。見(jiàn)圖4和圖5。

綜合以上分析，近期本市房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量持續(xù)下降，而需求量全市長(zhǎng)期維持在30萬(wàn)平方米的水平，最近兩個(gè)月受樓市一些利好消息的影響還有顯著增加。樓市總體的供求關(guān)系持續(xù)改善，庫(kù)存壓力也應(yīng)相對(duì)減輕。見(jiàn)圖6。

不過(guò)從另一方面來(lái)看庫(kù)存壓力，本市的房屋竣工面積就算明顯下降，但2015年6月以來(lái)的大多數(shù)時(shí)期，仍然高于同期的成交面積和合同備案面積，我市的房地產(chǎn)庫(kù)存量仍然處于凈增長(zhǎng)的狀態(tài)，市場(chǎng)供求關(guān)系仍是供大于求。再如圖7所示，近半年多宿州市房?jī)r(jià)一路走低，也是市場(chǎng)供大于求的表現(xiàn)。

23結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)相比以上市場(chǎng)因素的波動(dòng)要緩和平穩(wěn)的多，從購(gòu)房人戶籍結(jié)構(gòu)上看，市區(qū)人口和外地人口所占的比重呈現(xiàn)出緩慢上升的趨勢(shì)，但上升幅度極小，過(guò)程極其不明顯；而各縣人口所占的比重相比有較為明顯的下降?？梢钥闯霰臼谐鞘谢M(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)和人口流動(dòng)性正在逐漸增強(qiáng)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。見(jiàn)圖8。

從圖9可以看出，年齡在30～40歲的中年人是購(gòu)房的主力軍，并且其所占比例還在持續(xù)穩(wěn)步提高，而年齡在50歲以上的老年人和30歲以下的年輕人所占比例有所下降。尤其是30歲以下的人群下降明顯，其所占的比例原來(lái)和30～40歲的人群不相上下，但截至現(xiàn)在，兩者之間已顯示出明顯的差距。30～40歲的購(gòu)房者已占據(jù)明顯多數(shù)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，30歲以下的年輕人，儲(chǔ)蓄和收入水平都必有限，能夠負(fù)擔(dān)十幾萬(wàn)甚至二十多萬(wàn)首付的必定不多，以前父母幫助子女買房的現(xiàn)象較多，在30歲以下與50歲以上人群占購(gòu)房者比例較大中也有所反映。如今這兩個(gè)人群的比重同步下降，反映出父母幫子女買房現(xiàn)象的減少，年輕人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的增強(qiáng)、購(gòu)房年齡延后，以及社會(huì)購(gòu)房觀念變化等一系列復(fù)雜的社會(huì)變化。圖10套型結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從圖10可見(jiàn)，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售的戶型占比中，90m2以下的戶型占比顯示出微弱的下降趨勢(shì)，反之，120m2以上的戶型略有增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示的這種現(xiàn)象反映了宿州居民居住水平的持續(xù)改善，再結(jié)合近半年的房?jī)r(jià)走勢(shì)分析，房?jī)r(jià)的下降也帶來(lái)了購(gòu)房者購(gòu)買能力的相對(duì)提高，使更多的消費(fèi)者有能力購(gòu)買大戶型。房屋套型結(jié)構(gòu)的這種變化應(yīng)是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平提高的長(zhǎng)期趨勢(shì)與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格因素共同作用的結(jié)果。圖11資金結(jié)構(gòu)變動(dòng)

3房地產(chǎn)政策實(shí)施效果分析

2015年以來(lái)，樓市利好消息不斷，降準(zhǔn)降息，下調(diào)首付比例，公積金政策層出不窮，房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要性被提高到前所未有的高度。為了更好的分析今年以來(lái)的各項(xiàng)政策的實(shí)施效果及其對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響程度，現(xiàn)將今年以來(lái)的政策進(jìn)行整理匯總?cè)绫?所示，之后再結(jié)合上文房地產(chǎn)發(fā)展近況的各項(xiàng)圖表，一一進(jìn)行對(duì)比分析。

從圖1看，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)在2015年7月之前一直處于低迷且下行階段，前四個(gè)月的平均投資額僅有1606億元，之后在8月出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，9月市場(chǎng)迅速升溫，之后幾個(gè)月投資額持續(xù)保持在22億元以上。20159―20162月開發(fā)投資額平均達(dá)到2540億元，為前四個(gè)月均值的158倍之多。結(jié)合表4，可以看出政策因素在其中起到了不可忽視的作用。2015年9月之后正是政策的密集出臺(tái)期，每月出臺(tái)政策多達(dá)三四項(xiàng)。此外可以看出，8月之前雖每月也有政策推出，但多為貨幣政策。而9月以后的政策幾乎全是財(cái)政政策以及公積金、降首付等針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸政策。據(jù)此可以看出兩種政策截然不同的效果。貨幣政策更多是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響有限，而房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖需要更多更具針對(duì)性的政策支撐。

32對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的影響

從表4可以看出，各項(xiàng)政策，無(wú)論是降息降準(zhǔn)、減稅降費(fèi)、降首付，還是調(diào)整公積金，都是著眼于供求關(guān)系的需求一方來(lái)進(jìn)行的調(diào)整。因此接下來(lái)，將以房屋成交面積與合同備案面積的變化為準(zhǔn)，嘗試分析政策對(duì)市場(chǎng)需求端的影響。

以橋區(qū)為例，圖4顯示，整個(gè)取樣期之間，成交面積始終在15萬(wàn)～2萬(wàn)平方米左右波動(dòng)，只有歲末年初的兩個(gè)月成交量有比較明顯的增長(zhǎng)，2015年12月的成交量達(dá)到26萬(wàn)平方米，2016年1月進(jìn)一步上漲到35萬(wàn)平米。不過(guò)如果剔除掉持續(xù)整個(gè)一月之久的“房交會(huì)”以及期間市政府出臺(tái)的各項(xiàng)房屋補(bǔ)貼政策對(duì)房市的刺激作用，可以認(rèn)為2015年9月以來(lái)密集出臺(tái)的各項(xiàng)政策對(duì)房地產(chǎn)銷售的影響實(shí)際有限。如果以9月為界分前后兩期來(lái)分析的話，前期四個(gè)月的月均成交量為184萬(wàn)平方米，而后期的平均成交量為219萬(wàn)平方米，但如果將2016年1月“房展會(huì)”期間的過(guò)高數(shù)據(jù)剔除不計(jì)的話，其平均值則為192萬(wàn)平方米，較前期數(shù)據(jù)只增加了800平方米。

同理，前期的月均合同備案面積為2827萬(wàn)平方米，后期為月均3324萬(wàn)平方米；可是如果將明顯過(guò)高的2016年1～2月兩個(gè)數(shù)據(jù)剔除的話，2015年9～12月的月均合同備案面積僅為2718萬(wàn)平方米，比前期反而還下降了109萬(wàn)平方米。從實(shí)際效果來(lái)看，除了“房展會(huì)”期間宿州市地方政府推出的房屋補(bǔ)貼政策，9月以來(lái)的針對(duì)房地產(chǎn)的各項(xiàng)政策，對(duì)購(gòu)房者的影響都較為有限。

33對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響

中央在2015年10月出臺(tái)了公積金異地貸款政策，此政策對(duì)我市房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響可以從圖8看出來(lái)。在10月之前，持外地戶籍在我市購(gòu)房的人群始終占購(gòu)房者總數(shù)的13%～14%；10月該政策一經(jīng)出臺(tái)，外籍購(gòu)房者隨即呈現(xiàn)穩(wěn)定小幅增長(zhǎng)之勢(shì)，連續(xù)四個(gè)月，外籍購(gòu)房者占購(gòu)房者總數(shù)的比例都幾乎以1%的速度遞增。反映這項(xiàng)政策著實(shí)為一部分人解決了外地購(gòu)房的難題，一定程度上滿足了外籍人口的住房需求，是符合社會(huì)人口流動(dòng)性增長(zhǎng)需要的。

年齡結(jié)構(gòu)上，上文已說(shuō)明年齡在30～40歲的購(gòu)房者在購(gòu)房者總量中所占的比例呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，但政策因素在其中起了多大作用呢？如果延續(xù)以上方法，將整個(gè)取樣期間以9月為界分為貨幣政策為主的前期和公積金、房貸等政策全面密集出臺(tái)的后期，可以看出，兩個(gè)時(shí)期同為5個(gè)月，30～40歲的購(gòu)房者占比上升幅度也同為4%。如果對(duì)這條曲線做線性分析，可決系數(shù)R2=094，說(shuō)明這部分?jǐn)?shù)據(jù)基本上是呈線性勻速增長(zhǎng)的，政策影響并不顯著。

戶型結(jié)構(gòu)上，2015年全年變化基本不大，只有90m2以下的戶型和120～144m2的戶型分別有月均024%的下降和月均020%的上升。90m2～120m2的戶型5月時(shí)占比6053%，12月為6080%；144m2以上的戶型只從16%上升到17%，幾乎無(wú)變化。戶型結(jié)構(gòu)變化比較明顯的月在2016年1月、2月，90～120m2的戶型兩個(gè)月下降41%，120～144m2的戶型和144m2以上的戶型分別上升20%和19%。這明顯和2016年“房展會(huì)”期間以及持續(xù)到2月21日的房屋補(bǔ)貼政策有時(shí)間上的重合，而其他各項(xiàng)政策對(duì)戶型結(jié)構(gòu)的影響就微乎其微。而“房展會(huì)”和補(bǔ)貼政策主要是刺激了120m2以上的大戶型房屋的銷售。

資金結(jié)構(gòu)上，如圖9所示，按揭貸款占比的增長(zhǎng)量本身即體現(xiàn)出較強(qiáng)的線性相關(guān)性，說(shuō)明，其本身就具有較明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)。但在圖中還是能看到兩個(gè)較為明顯的增長(zhǎng)階段，第一個(gè)階段出現(xiàn)在5～8月，可能是受當(dāng)時(shí)連續(xù)的降息降準(zhǔn)的貨幣政策影響；第二個(gè)階段出現(xiàn)在2016年1～2月，可能是“房展會(huì)”刺激了居民貸款買房的意愿。

4總結(jié)與建議

綜合以上分析，從2015年下半年以來(lái)，中央與地方政府都不停地出臺(tái)各項(xiàng)房地產(chǎn)相關(guān)政策，中央連續(xù)幾次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)“去庫(kù)存”，無(wú)論中央和地方政府都高度重視房地產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要性被提到一個(gè)前所未有的高度。

各級(jí)政府的高度重視和關(guān)注給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期普遍看好，認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)即將迎來(lái)冬去春來(lái)的發(fā)展階段。尤其是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的預(yù)期從開發(fā)投資的持續(xù)提高就可略見(jiàn)一斑。此外，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，主要體現(xiàn)在房屋竣工面積逐步下降，市場(chǎng)需求近兩個(gè)月激增，庫(kù)存壓力有所緩和。不過(guò)也應(yīng)看到，市場(chǎng)供求之間的不平衡短時(shí)期內(nèi)仍然難以達(dá)到根本改善，市場(chǎng)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于供大于求的狀態(tài)。而且隨著市場(chǎng)預(yù)期的好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)投資與新開工面積在9～10月之后又有所回升，給外來(lái)市場(chǎng)供求關(guān)系是否會(huì)持續(xù)改善增添了一些不確定因素。此外，由于供大于求的局面短期內(nèi)難以改變，房?jī)r(jià)應(yīng)該還存在進(jìn)一步下跌的空間。

在分析2015年以來(lái)各項(xiàng)政策的效果時(shí)，可以看到，第一，房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)政策有非常強(qiáng)的敏感度和依賴性，房地產(chǎn)市場(chǎng)如果想要迎來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，持續(xù)的政策支持必不可少。第二，財(cái)政政策對(duì)樓市的影響遠(yuǎn)不如財(cái)政政策和信貸政策直接和明顯。從以往的經(jīng)驗(yàn)里可以看到，每次降息后，資金更多的是流入了股市等資本市場(chǎng)，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)受到的影響就較為有限。第三，9月以來(lái)各項(xiàng)房地產(chǎn)政策對(duì)開發(fā)商的刺激似乎大于對(duì)消費(fèi)者的刺激，使得投資量的增幅大于成交量和備案量的增幅，其原因可能是房地產(chǎn)企業(yè)相比普通大眾對(duì)此類政策具有更高的敏感性。這種現(xiàn)象的存在可能會(huì)使“去庫(kù)存”的努力大打折扣。第四，2016年“房展會(huì)”期間宿州市地方政府出臺(tái)的購(gòu)房補(bǔ)貼政策取得了顯而易見(jiàn)的效果，地方政府的政策對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響更加直接，效果也更為明顯。

結(jié)合以上現(xiàn)象給出的政策建議是：第一，如果政策的制定是以房地產(chǎn)市場(chǎng)作為調(diào)控對(duì)象，建議側(cè)重使用財(cái)政政策和信貸政策，以期對(duì)樓市產(chǎn)生較為直接的作用。第二，在松政策，促銷費(fèi)的同時(shí)，嚴(yán)格控制市場(chǎng)供應(yīng)，控制房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模和開工規(guī)模，“去庫(kù)存”需要兩頭抓。第三，給予地方政府足夠政策自，可根據(jù)本地本市的具體情況特點(diǎn)，制定差異化的政策，如在今年2月下調(diào)首付比例的政策中就允許部分地區(qū)根據(jù)地方需要下調(diào)至20%。這種差異化的政策，往往比“一刀切”的做法能更有效地挖掘地方潛能，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

總而言之，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生，但經(jīng)過(guò)前幾年的過(guò)熱發(fā)展，當(dāng)下的房地產(chǎn)市場(chǎng)各種重疾纏身，單純依靠市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)已無(wú)法化解這些經(jīng)年積累的頑疾，現(xiàn)在我國(guó)的房地產(chǎn)發(fā)展極度依賴政策干預(yù)。為了讓2015年以來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)繁榮不至于成為曇花一現(xiàn)，決策者在制定政策時(shí)，在時(shí)間上需要考慮政策持續(xù)性，在政策組合上需要考慮多樣性和綜合效果，才能使我市房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)真正的春天。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

論文摘 要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從穩(wěn)步回升向全面恢復(fù)過(guò)渡，這個(gè)經(jīng)濟(jì)成果的取得乃來(lái)之不易，所以我們應(yīng)該認(rèn)真分析我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，同時(shí)還應(yīng)該仔細(xì)研究國(guó)家目前出臺(tái)的相應(yīng)的政策調(diào)控措施，這樣才能為下一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行打下良好的根基。作為一名精算與風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)的本科學(xué)生，我更應(yīng)該認(rèn)真分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為自己未來(lái)工作方向的選擇打好基礎(chǔ)。

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析

1、消費(fèi)增長(zhǎng)保持穩(wěn)定

（1）有哪些因素推動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)？一是政策因素，它還會(huì)成為一種動(dòng)力而繼續(xù)支持消費(fèi)增長(zhǎng)。我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，調(diào)控宏觀政策的重點(diǎn)工作，依舊是提高消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。二是進(jìn)一步落實(shí)措施，提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，以此提高社會(huì)消費(fèi)意愿。三是繼續(xù)完善節(jié)能產(chǎn)品、汽車及家電的消費(fèi)政策。

（2）有哪些因素抑制了消費(fèi)增長(zhǎng)？一是國(guó)家近期內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，它會(huì)減緩和住房有關(guān)的建材和家具的增長(zhǎng)速度。二是由于過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，房?jī)r(jià)的大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的會(huì)制約已購(gòu)房居民在其他方面的消費(fèi)。三是國(guó)家近年來(lái)連續(xù)發(fā)生的地震、干旱等自然災(zāi)害會(huì)造成局部地區(qū)消費(fèi)能力的下降，同時(shí)也使當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際生活水平降低，實(shí)際收入減少。

2、物價(jià)上漲壓力加大

一是輸入型物價(jià)上漲動(dòng)力加大。經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)后，世界經(jīng)濟(jì)開始逐漸復(fù)蘇，引發(fā)國(guó)際上大宗商品價(jià)格的巨幅增長(zhǎng)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了物價(jià)對(duì)我國(guó)的傳導(dǎo)影響。二是由于近幾年來(lái)華北地區(qū)低溫、西南地區(qū)干旱，這些異常的天氣變化造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅降低。三是原材料及生產(chǎn)資料購(gòu)入價(jià)格的提高，會(huì)進(jìn)一步向下游傳導(dǎo)。四是在一些沿海地區(qū)，例如珠三角，盡管“招工難”問(wèn)題已經(jīng)通過(guò)提高工資而得到解決，但相應(yīng)的也會(huì)提升勞動(dòng)力的成本。這些客觀因素的存在，將導(dǎo)致我國(guó)成本推動(dòng)型物價(jià)的上升壓力進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、通貨膨脹壓力增大

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從過(guò)去強(qiáng)勁的復(fù)蘇轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在穩(wěn)定的復(fù)蘇，但依然存在著經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)。并且通脹和下行的風(fēng)險(xiǎn)并存，固定資產(chǎn)的投資增速減緩，通貨膨脹的壓力增強(qiáng)，投資驅(qū)動(dòng)模式作用減弱。在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要靠經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)及進(jìn)出口三個(gè)方面來(lái)帶動(dòng)。

二、我國(guó)下一步宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控

1、調(diào)整財(cái)政貨幣政策、預(yù)防通貨膨脹

從現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)宏觀調(diào)控的矛盾已經(jīng)發(fā)生了改變，同時(shí)要面臨經(jīng)濟(jì)下滑和價(jià)格上升兩種壓力，現(xiàn)在的焦點(diǎn)問(wèn)題是通貨膨脹的壓力，已經(jīng)基本上代替了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。目前的狀況，造成了財(cái)政貨幣政策陷入無(wú)法選擇的境地。

消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。如果消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)升幅過(guò)大，表明通脹已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，央行會(huì)有緊縮貨幣政策和財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)，從而造成經(jīng)濟(jì)前景不明朗。因此，該指數(shù)過(guò)高的升幅往往不被市場(chǎng)歡迎。例如，在過(guò)去12個(gè)月，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)上升2.3%，那表示，生活成本比12個(gè)月前平均上升2.3%。當(dāng)生活成本提高，你的金錢價(jià)值便隨之下降。也就是說(shuō)，一年前收到的一張100元紙幣，今日只可以買到價(jià)值97.75元的貨品及服務(wù)。一般說(shuō)來(lái)當(dāng)CPI>3%的增幅時(shí)，我們稱為通貨膨脹；而當(dāng)CPI>5%的增幅時(shí)，就是嚴(yán)重的通貨膨脹。

我們過(guò)去的政策目標(biāo)是穩(wěn)增長(zhǎng)，下一步的政策目標(biāo)是，即要穩(wěn)增長(zhǎng)、又要防通脹，中間的目標(biāo)是調(diào)結(jié)構(gòu)。這樣的一種背景，需要我們及時(shí)的調(diào)整財(cái)政貨幣政策，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。下一步的宏觀政策可以采用寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策有利于擴(kuò)大需求，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的內(nèi)需不足的現(xiàn)狀。寬松的貨幣政策，通過(guò)提高貨幣供應(yīng)增長(zhǎng)速度來(lái)刺激總需求，在這種政策下，取得信貸更為容易，利息率會(huì)降低，而央行近期降息27個(gè)基點(diǎn)，正是政策寬松信號(hào)。

2、加大政策力度，提高支出結(jié)構(gòu)

我們財(cái)政政策必須把握四大投資支柱，一是民生的投資，二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，三是創(chuàng)新的投資；四是三農(nóng)的投資。特別是最近幾年來(lái)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)品生產(chǎn)供應(yīng)方面，沒(méi)有提供相應(yīng)的保障體系。水利設(shè)施方面，包括農(nóng)村的灌溉設(shè)施和水庫(kù)，已經(jīng)遭到嚴(yán)重的損毀。在農(nóng)村的公共服務(wù)和農(nóng)村道路方面，都有明顯的先兆。所以為調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)的積極性，我們就要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給機(jī)制和價(jià)格保障機(jī)制，而不應(yīng)該僅僅是一些短期的、臨時(shí)性的措施。

3、改革稅制、推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅

結(jié)構(gòu)性減稅并非是單一的減稅，在稅收上存在著有增有減，但總量上是在減少。目前我們的消費(fèi)呈現(xiàn)升級(jí)的趨勢(shì)，前一階段消費(fèi)升級(jí)主要是依靠政策擴(kuò)大消費(fèi)，而我們下一步的政策目標(biāo)是推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，將提高人們的消費(fèi)能力作為主攻方向。因此，擴(kuò)大內(nèi)需和治理經(jīng)濟(jì)蕭條的可行的政策選擇是改變收入分配格局，加大財(cái)政向貧窮階層的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入分配差距。其具體舉措如下幾個(gè)方面。（1）認(rèn)真貫徹農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，在適當(dāng)時(shí)候取消農(nóng)業(yè)稅。（2）公平稅負(fù)，對(duì)高收入者征收超額累進(jìn)所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、利息稅，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入分配。（3）健全社會(huì)保障機(jī)制，加大政府對(duì)低收入階層的轉(zhuǎn)移支付。

4、進(jìn)一步深化體制改革

加大政府體制改革和制度創(chuàng)新力度，減少權(quán)力對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的侵蝕，建立起抑制不法侵占國(guó)有資產(chǎn)和謀取非法收入行為的監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)建立對(duì)非法收入攫取者的懲戒機(jī)制，從制度上限制和減少因“灰黑色收入”大量存在而導(dǎo)致社會(huì)收入分配不公和貧富懸殊現(xiàn)象。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系、司法體系和民主法律監(jiān)督體系。在財(cái)政體制改革上，應(yīng)該進(jìn)一步調(diào)整中央和地方的財(cái)權(quán)，給地方正常的融資渠道，以便于地方政府控制土地價(jià)格，使房?jī)r(jià)得到有效打壓。

結(jié)語(yǔ)

今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，即要適度、適時(shí)的調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保證經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，同時(shí)還要在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)母母锎胧?，不斷建立和完善健康的?jīng)濟(jì)體制，以迎接未來(lái)不斷出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇5

一、2011年1-5月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征及上半年走勢(shì)分析

（一）1-5月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征

今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶動(dòng)下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局。在一季度地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.7%，50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)17.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.8%的基礎(chǔ)上，工業(yè)、投資持續(xù)回升，消費(fèi)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，1-5月份我區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下主要特征：

1.規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)回升，但工業(yè)投資增速回落明顯

我區(qū)工業(yè)增加值預(yù)警指數(shù)自2010年3份呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，2010年12月至2011年1月在偏冷區(qū)短暫停留，之后逐步回升至正常區(qū)域，增幅由今年2月份的0.12上升為4月份的0.45，回調(diào)步伐逐月加快（圖1）。1-5月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)18.9%，分別比1-2月、1-3月、1-4月快3.7個(gè)、2.4個(gè)、0.8個(gè)百分點(diǎn)，呈逐月加快的態(tài)勢(shì)，回升態(tài)勢(shì)趨于明朗（圖2）；高于全國(guó)4.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第12位，比一季度前移5位。

從生產(chǎn)情況看，1-5月能源、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，其中煤炭開采和洗選業(yè)增加值同比增長(zhǎng)25.6%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)12.2%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)11.1%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)19.6%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長(zhǎng)15.8%。裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，通用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.9%，專用設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)21.9%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)20.1%。風(fēng)電等新能源、硅鍺等新材料和現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。

從市場(chǎng)需求看，主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲促進(jìn)了我區(qū)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長(zhǎng)，銷售情況良好。1-5月，原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)36.6%，發(fā)電量增長(zhǎng)11.8%，鋼材增長(zhǎng)10.1%，電解鋁增長(zhǎng)18.1%，平板玻璃增長(zhǎng)31%，水泥增長(zhǎng)25.1%，乳制品增長(zhǎng)9.3%，載貨汽車增長(zhǎng)11.8%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.4%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

從工業(yè)效益看，在市場(chǎng)需求旺盛、生產(chǎn)增長(zhǎng)、主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲等多種因素作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額達(dá)到620.7億元，同比增長(zhǎng)54%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6057.8億元，同比增長(zhǎng)40%。

從工業(yè)投資看，受信貸環(huán)境趨緊、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排力度加大等因素影響，我區(qū)工業(yè)投資下滑明顯。1-5月，全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成1199.1億元，同比增長(zhǎng)5.5%，比上年同期回落20.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，“兩高”行業(yè)投資增長(zhǎng)放緩，黑色金屬、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比分別下降29.3%、2.9%；采礦業(yè)投資同比下降14.8%，制造業(yè)與電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)同比分別下降27.1個(gè)、5個(gè)百分點(diǎn)。

分析可見(jiàn)，盡管前5個(gè)月我區(qū)工業(yè)的基本面是好的，但工業(yè)投資下降預(yù)示著下一階段工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求可能下降，從而對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)造成影響。

2.固定資產(chǎn)投資逐步回升，但增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀

今年我區(qū)固定資產(chǎn)投資預(yù)警指數(shù)延續(xù)上年下行態(tài)勢(shì)，繼續(xù)處于過(guò)冷區(qū)域，但降幅逐月收窄，由2月份的1.21下降為4月份的0.35（圖3）。50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資由前2個(gè)月的8.9%上升至前5個(gè)月的19.1%，比一季度增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，回升勢(shì)頭較好（圖4）；低于全國(guó)6.7個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)第27位。

從新開工項(xiàng)目看，新開工項(xiàng)目數(shù)量增加，但投資規(guī)模減少。1-5月，我區(qū)新開工項(xiàng)目3586個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)35.7%，但新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資較上年同比下降17.4%，新開工項(xiàng)目平均投資規(guī)模僅為上年同期的60.9%。新開工項(xiàng)目投資規(guī)模下降將對(duì)我區(qū)下半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的后勁和潛力造成一定影響。

從產(chǎn)業(yè)投資看，服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)較快，工業(yè)投資回落明顯。1-5月，農(nóng)林牧漁業(yè)完成投資124.21億元，同比增長(zhǎng)9.5%。受國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策影響，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅回落，致使第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，第二產(chǎn)業(yè)完成投資1238.6億元，同比增長(zhǎng)6.9%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資1064.4億元，同比增長(zhǎng)38.8%，其中教育，信息傳輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，批發(fā)零售業(yè)同比分別增長(zhǎng)132.4%、43%、42.6%、39.8%；保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)、房地產(chǎn)價(jià)格攀升等因素推動(dòng)房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)59.8%，高于去年同期25.8個(gè)百分點(diǎn)。

從資金來(lái)源看，民間投資增長(zhǎng)較快，但國(guó)內(nèi)貸款增長(zhǎng)放緩。1-5月，全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金2935.7億元，同比增長(zhǎng)19.1%。其中，上年末節(jié)余資金增長(zhǎng)97.8%；以民間投資為主的自籌資金增長(zhǎng)19.4%；國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增速繼續(xù)下降至10.8%；受融資環(huán)境趨緊影響，用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)貸款增速放緩，增長(zhǎng)15.8%；其它資金增長(zhǎng)18.8%。

分析可見(jiàn)，1-5月盡管我區(qū)投資呈回升向好態(tài)勢(shì)，但依然處于過(guò)冷區(qū)域，加上新開工項(xiàng)目資金規(guī)模、工業(yè)投資規(guī)模和國(guó)內(nèi)貸款規(guī)模下降，實(shí)現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)的壓力在加大。

3.消費(fèi)呈逐步加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但消費(fèi)環(huán)境變化對(duì)消費(fèi)者影響較大

我區(qū)消費(fèi)預(yù)警指數(shù)延續(xù)上年快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，由今年2月份的121.6上升為5月份的125.5（圖5）。1-5月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)28.3%，高于去年同期9.6個(gè)百分點(diǎn)。從逐月看，除3月份外（統(tǒng)計(jì)口徑變化），2、4、5月限上社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)19.3%、30.5%、38.5%，總體上呈逐月加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。（圖6）

從城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)28.7%，高于上年同期9.5個(gè)百分點(diǎn)；占全部消費(fèi)的97.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村牧區(qū)。鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.2%，低于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大是造成城鄉(xiāng)消費(fèi)差距的主要原因。我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入之比由2000年的2.52:1擴(kuò)大為2005年的3.06:1、2010年的3.2:1，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出與農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出之比相應(yīng)由2.43:1擴(kuò)大為2.85:1、3.14:1。2011年各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧措施的落實(shí)促進(jìn)了農(nóng)牧民收入和消費(fèi)增長(zhǎng)，一季度城鄉(xiāng)居民收入比、消費(fèi)比分別縮小為2.34:1、2.94:1，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。

從行業(yè)看，批發(fā)、零售、住宿和餐飲業(yè)總體上呈逐步加快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1-5月，批發(fā)、零售和餐飲業(yè)商品銷售額同比分別增長(zhǎng)25.3%、30.2%和25.1%，分別快于一季度2.9個(gè)、11.5個(gè)和7.6個(gè)百分點(diǎn)，住宿業(yè)商品銷售額增速與一季度基本持平。

從消費(fèi)熱點(diǎn)看，住房、汽車、家用電器、裝潢等熱點(diǎn)消費(fèi)品市場(chǎng)有所降溫。隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，我區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量下降，商品房銷售面積增速由一季度的69.9%驟降為前4個(gè)月的36.9%、前5個(gè)月的35.6%，這也在一定程度上影響了裝潢、家電、家具等消費(fèi)需求。受汽車相關(guān)優(yōu)惠政策措施終止和國(guó)家年內(nèi)已兩次上調(diào)成品油價(jià)格影響，汽車消費(fèi)增長(zhǎng)放緩。

從消費(fèi)環(huán)境看，今年以來(lái)，瘦肉精、增塑劑、染色饅頭、錦湖輪胎等消費(fèi)不安全事件頻發(fā)，部分商品摻假售假，部分零售企業(yè)使用虛假價(jià)簽、虛假打折等誤導(dǎo)消費(fèi)者的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)設(shè)施落后、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)不到位等問(wèn)題突出，這些增強(qiáng)了城鄉(xiāng)居民對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品質(zhì)量、安全性的不信任感，影響了消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。

分析可見(jiàn)，盡管我區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好，但消費(fèi)環(huán)境的變化對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響不容忽視。

（二）上半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析

中心形勢(shì)分析組利用內(nèi)蒙古（DRC）宏觀景氣預(yù)警指數(shù)和季度周期模型對(duì)我區(qū)上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了初步預(yù)測(cè)。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值將平穩(wěn)增長(zhǎng)

盡管工業(yè)、投資回升將拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但綜合考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策影響，結(jié)合我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值歷史變化規(guī)律，初步判斷，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值將平穩(wěn)增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)14.9%左右。（圖7）

2.規(guī)模以上工業(yè)增加值將繼續(xù)回升

綜合考慮主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲，以及能源、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，裝備制造等非資源型產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)電、硅鍺新材料、現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值在一季度的基礎(chǔ)上繼續(xù)回升，增長(zhǎng)20%左右。

3.固定資產(chǎn)投資將有較大幅度回升

二季度是我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目施工的重要工期，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流、文化、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及保障性住房、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生工程項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)將有力推動(dòng)整體固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)50萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資較一季度有較大幅度回升，同比增長(zhǎng)19%左右。

4.社會(huì)消費(fèi)品零售總額將繼續(xù)保持加快增長(zhǎng)勢(shì)頭

一季度，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入同比分別增長(zhǎng)13.6%、27.2%，較去年同期分別提高3個(gè)、16.9個(gè)百分點(diǎn)，分別高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)、6.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入水平的較快提高和社會(huì)保障體系的逐步完善將推動(dòng)我區(qū)消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額（全口徑）同比增長(zhǎng)17%左右。

二、2011年下半年我區(qū)發(fā)展趨勢(shì)判斷

（一）從總體看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度將收窄

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)預(yù)測(cè)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩，但我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未發(fā)生改變，將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出要加大對(duì)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、投資、土地等方面政策支持力度，建設(shè)國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和向北開放重要的橋頭堡，這些將為我區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

但我國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨的不確定因素較多，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）由3月份的53.4%持續(xù)下滑至5月份的52%，鋼鐵流通業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)下降至50%的臨界值以下，顯示在政府主動(dòng)調(diào)控政策作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、市場(chǎng)需求將有所收縮。

綜上分析，下半年我區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度收窄。

（二）從工業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)將持續(xù)穩(wěn)步回升

隨著工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)和陸續(xù)投產(chǎn)，以及我區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，將增強(qiáng)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，并推動(dòng)下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從前5個(gè)月的運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，裝備制造業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐步增強(qiáng)，將增強(qiáng)下半年我區(qū)工業(yè)發(fā)展后勁。

但下半年我區(qū)工業(yè)面臨著諸多困難和問(wèn)題，不容忽視。

一是部分行業(yè)增長(zhǎng)放緩不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。去年以來(lái)，國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控以及汽車下鄉(xiāng)、小排量汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠、汽車以舊換新等政策到2010年終止對(duì)商品房、汽車銷售的影響在今年逐步顯現(xiàn)，加上國(guó)內(nèi)制造業(yè)增長(zhǎng)回落、大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所下降，這些下游產(chǎn)業(yè)的回落將拖累下半年粗鋼、鋼鐵、水泥、發(fā)電等中上游產(chǎn)業(yè)增速，我區(qū)相關(guān)行業(yè)增長(zhǎng)將面臨一定壓力。

二是企業(yè)去庫(kù)存不利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。存貨變動(dòng)是導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的重要原因。受國(guó)家政策持續(xù)緊縮影響，去年下半年以來(lái)國(guó)內(nèi)實(shí)際需求穩(wěn)步回落，但受國(guó)際大宗商品價(jià)格飆升、我區(qū)PPI較快上漲影響，我區(qū)企業(yè)不斷增加庫(kù)存，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。受近期國(guó)際大宗商品價(jià)格調(diào)整影響，5月份PMI原材料和產(chǎn)成品庫(kù)存指數(shù)分別比4月份的高點(diǎn)下降2.5個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)步入去庫(kù)存化進(jìn)程，我區(qū)工業(yè)企業(yè)也不例外。下半年，企業(yè)將通過(guò)逐步放慢原材料采購(gòu)、減緩生產(chǎn)活動(dòng)來(lái)消化前期積累的產(chǎn)成品庫(kù)存，從而對(duì)整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成下行壓力。

三是生產(chǎn)成本上升、融資困難不利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。今年以來(lái)我區(qū)土地、能源原材料、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，擠壓了利潤(rùn)空間。1-5月我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降41.8個(gè)百分點(diǎn)，自2010年6月以來(lái)已連續(xù)9個(gè)月持續(xù)低位，影響了我區(qū)企業(yè)進(jìn)一步投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性（圖8）。貨幣政策持續(xù)收緊，5月末我區(qū)中長(zhǎng)期貸款增速大幅下降，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)甚至采取高風(fēng)險(xiǎn)的融資方式來(lái)應(yīng)對(duì)資金緊張問(wèn)題，加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。下半年，受融資困難和成本上升雙重?cái)D壓，我區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨較大壓力。

（三）從投資看，固定資產(chǎn)投資將繼續(xù)回升

支撐我區(qū)投資增長(zhǎng)的利好因素較多。一是國(guó)家近期將集中審批一批火電和電網(wǎng)項(xiàng)目，以迅速緩解南方部分省份的用電緊張形勢(shì)，為我區(qū)積極爭(zhēng)取新的火電項(xiàng)目、拉動(dòng)電力投資增長(zhǎng)提供了新契機(jī)。二是我區(qū)商品房?jī)r(jià)格不斷攀升帶動(dòng)商品房投資快速增長(zhǎng)，加上保障性安居工程建設(shè)的加快推進(jìn)，將有助于我區(qū)下半年房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)。三是政府“十二件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”的加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化、商貿(mào)流通等服務(wù)業(yè)投資力度的不斷加大，將為整體投資增長(zhǎng)提供動(dòng)力。四是近期國(guó)家下達(dá)了我區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目2011年中央預(yù)算內(nèi)第三批投資計(jì)劃，主要用于我區(qū)河套、海日蘇、黃河南岸、甸子及察爾森5個(gè)灌區(qū)的改建工程，將帶動(dòng)我區(qū)水利投資增長(zhǎng)。

同時(shí)，必須高度關(guān)注引起投資下滑因素的影響，確保實(shí)現(xiàn)全年投資增長(zhǎng)目標(biāo)。

一方面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域投資增長(zhǎng)面臨較大壓力。主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)加快煤炭企業(yè)兼并重組，將制約煤炭行業(yè)投資增長(zhǎng)；二是煤炭成本高擠壓電力企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)家對(duì)風(fēng)電支持優(yōu)惠減弱和電網(wǎng)建設(shè)滯后將影響電力行業(yè)投資增長(zhǎng)；三是我區(qū)出臺(tái)了一系列規(guī)范發(fā)展風(fēng)電的政策性文件，在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、風(fēng)電企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面提出了明確要求，將對(duì)風(fēng)電投資增長(zhǎng)產(chǎn)生一定抑制作用；四是國(guó)發(fā)【2009】38號(hào)文件使得我區(qū)部分相關(guān)高耗能、低附加值產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)面臨較大的融資困難；五是隨著國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)政策效應(yīng)的繼續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)建材類產(chǎn)品需求繼續(xù)減少，將導(dǎo)致建材行業(yè)投資增長(zhǎng)放緩；六是為防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀監(jiān)會(huì)要求銀行減少房地產(chǎn)貸款，將致使房地產(chǎn)商資金鏈愈加緊張，對(duì)房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)造成影響。

另一方面，項(xiàng)目建設(shè)資金日趨緊張。招商引資方面，國(guó)家宏觀調(diào)控政策和我區(qū)煤炭資源配置政策的變化將削弱區(qū)外資本來(lái)我區(qū)投資的積極性，不利于我區(qū)招商引資增長(zhǎng)。銀行貸款方面，今年以來(lái)央行頻繁加息、調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，目前大型銀行存款準(zhǔn)備金率達(dá)到21.75％的歷史高位，這使得我區(qū)企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨的信貸環(huán)境愈加趨緊。5月末我區(qū)人民幣新增貸款比上年同期減少55.87億元，中長(zhǎng)期貸款同比下降25.7個(gè)百分點(diǎn)。從自有資金看，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩、生產(chǎn)要素成本上升和通脹預(yù)期高企的影響，我區(qū)企業(yè)利潤(rùn)同去年相比大幅下滑，企業(yè)自有資金明顯不足。政府投資方面，政府投資力度減弱和國(guó)家規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)決定了政府投資上升空間有限。從下半年看，鑒于通脹壓力依然較大、房?jī)r(jià)高企并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性松動(dòng)，國(guó)家有可能繼續(xù)加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，大宗商品價(jià)格短期內(nèi)將繼續(xù)保持高位，這些將導(dǎo)致我區(qū)企業(yè)面臨的資金短缺問(wèn)題更加凸顯。

（四）從消費(fèi)看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭

我區(qū)將穩(wěn)定物價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi)和保障民生放在更加突出的位置，下半年促進(jìn)和抑制消費(fèi)增長(zhǎng)的因素并存。

促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)的因素方面：一是隨著我區(qū)建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制實(shí)施辦法、自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)牧民增加收入的實(shí)施意見(jiàn)》、國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高及稅階調(diào)整政策的逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)居民收入有望進(jìn)一步提高，從而有利于提高消費(fèi)能力。二是今年我區(qū)免除了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，提高了城鄉(xiāng)低保、五保戶、“三無(wú)”人員保障供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)、公共租賃住房保障試點(diǎn)和保障性安居工程建設(shè)，將有助于解決居民的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等后顧之憂，改善消費(fèi)預(yù)期。三是三季度是我區(qū)旅游的黃金季節(jié)，旅游將成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的熱點(diǎn)，加上教育、醫(yī)療等剛性消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，將拉動(dòng)消費(fèi)較快增長(zhǎng)。四是國(guó)務(wù)院《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》的頒布將促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境特別是食品安全環(huán)境改善，有利于提升居民消費(fèi)信心和消費(fèi)意愿。

需要關(guān)注的是，高物價(jià)、高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)的影響。1-5月我區(qū)CPI 累計(jì)上漲4.9%，下半年受供應(yīng)量下降、養(yǎng)殖成本上升因素影響，肉、蛋類價(jià)格不斷攀升，這些可能推動(dòng)CPI繼續(xù)保持高位。高物價(jià)不僅增加了中等收入家庭的生活成本，也將在一定程度上抑制中等收入家庭的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。我區(qū)呼包鄂等大中城市房?jī)r(jià)低于國(guó)內(nèi)部分一、二線城市，致使部分游資來(lái)我區(qū)尋求市場(chǎng)，高通脹促使高收入群體、部分中等收入群體將購(gòu)買商品房作為財(cái)富保值升值的重要投資手段之一，加上城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)成本上升和地方土地財(cái)政制度等長(zhǎng)期因素的影響，推高了我區(qū)商品房?jī)r(jià)格，這將影響商品房及相關(guān)的家電、家具、裝潢等消費(fèi)，而且會(huì)成為已經(jīng)和準(zhǔn)備購(gòu)買商品房的中等收入家庭的負(fù)擔(dān)，致使中等收入家庭消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)扭曲和整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力下降。

三、對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化措施，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)

構(gòu)建多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。鞏固提升能源、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值高、市場(chǎng)前景好的下游產(chǎn)品；積極推動(dòng)煤電用一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高煤電就地轉(zhuǎn)化比重。加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)粉煤灰提取氧化鋁和硅鍺等新材料規(guī)?；a(chǎn)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重；加快發(fā)展汽車制造、工程機(jī)械、風(fēng)電設(shè)備、化工機(jī)械、輕工機(jī)械等裝備制造及零部件配套產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高對(duì)整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)骨干企業(yè)、中小企業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)“雙百億工程”，落實(shí)資源配置、企業(yè)并購(gòu)重組、企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)化等措施，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)升級(jí)步伐，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步鞏固支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)施好中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)圍繞重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)提供配套服務(wù)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加快能源運(yùn)輸通道建設(shè)。加快建設(shè)與周邊省區(qū)的14條高速公路出區(qū)通道，支持蒙西電網(wǎng)與南方電網(wǎng)合作，加快建設(shè)從鄂爾多斯到廣州的±800千伏特高壓直流通道，盡快解決煤炭運(yùn)輸瓶頸及電網(wǎng)通道建設(shè)滯后問(wèn)題，以保證我區(qū)煤炭、電力外銷渠道的暢通。

確保工業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。抓住三季度“黃金建設(shè)期”，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，扎實(shí)做好開工企業(yè)服務(wù)保障工作，加快推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)我區(qū)發(fā)展煤化工、資源深加工、開展電力多邊交易和鼓勵(lì)西部地區(qū)承接技術(shù)水平先進(jìn)的高載能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)別化產(chǎn)業(yè)政策，謀劃后續(xù)工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)投資后勁。

（二）多渠道籌措資金，保持足夠的投資強(qiáng)度和適度的規(guī)模

積極爭(zhēng)取中央資金投入。抓住貫徹落實(shí)好國(guó)家支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展若干意見(jiàn)的歷史機(jī)遇，按照國(guó)家政策方向，扎實(shí)做好交通、水利、輸電通道、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目篩選和申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的大項(xiàng)目落戶我區(qū)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落實(shí)到國(guó)家補(bǔ)助投資。

爭(zhēng)取金融信貸資金和擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。加強(qiáng)銀企合作，協(xié)調(diào)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立聯(lián)席制度，加大信貸支持力度。完善中小企業(yè)擔(dān)保制度，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決好中小企業(yè)融資難問(wèn)題。大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一批企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)利用短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等銀行間債券市場(chǎng)債務(wù)融資工具融資。

大力鼓勵(lì)民間投資。切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”，逐步下放項(xiàng)目核準(zhǔn)審批權(quán)限，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加大資源配置等支持力度，力爭(zhēng)在民間資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面取得重大突破。

抓好開放引資工作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和京津冀、東三省等周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，擴(kuò)大投資合作領(lǐng)域，切實(shí)抓好對(duì)接工作，共同爭(zhēng)取國(guó)家在通道、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)方面的支持。全面落實(shí)好我區(qū)與東三省、北京、河北、湖北已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議、項(xiàng)目和投資。加快推進(jìn)曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港碼頭和樂(lè)亭化工園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升配套服務(wù)功能，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

（三）多措并舉，穩(wěn)固和擴(kuò)大消費(fèi)

提高居民消費(fèi)能力。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，盡快研究提出收入分配體制改革方案，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加大小額貸款扶持力度，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，著力解決好就業(yè)問(wèn)題。加快落實(shí)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，研究制定城鎮(zhèn)無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。

穩(wěn)定物價(jià)。穩(wěn)定農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)保障，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，建立健全糧食、蔬菜、肉禽及蛋類等應(yīng)急保障預(yù)案。著力降低物流成本，落實(shí)農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的收費(fèi)減免政策和國(guó)家鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，整頓規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和降低農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，做好糧油、肉禽蛋菜等居民基本生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。健全低收入居民臨時(shí)生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地保障低收入居民的基本生活?？茖W(xué)引導(dǎo)和管理通脹預(yù)期，完善價(jià)格信息批露機(jī)制，穩(wěn)定居民市場(chǎng)預(yù)期。

篇6

【關(guān)鍵詞】通貨膨脹 貨幣政策 未來(lái)趨勢(shì)

一、引言

2008年美國(guó)華爾街金融風(fēng)暴引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)下滑，各國(guó)普遍面臨經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)率上升的壓力，為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)，各國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政和貨幣政策，避免了世界經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期的蕭條之中。我國(guó)政府推出了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，有效地降低了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑甚至蕭條的風(fēng)險(xiǎn)。然而隨著寬松的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施，09年下半年起，我國(guó)物價(jià)水平持續(xù)攀升，為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，2010年起貨幣政策趨于從緊。為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與通貨膨脹，2010年開始，央行先后5次上調(diào)基準(zhǔn)利率、12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，但CPI漲幅持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)仍未扭轉(zhuǎn)。截至2011年6月末，CPI漲幅已達(dá)6.4%，為2008年7月以來(lái)的最高水平。

由于從緊的貨幣政策的調(diào)控和適度從緊的財(cái)政政策的配合，通貨膨脹在2011年第四季度得到有效抑制，之后呈現(xiàn)迅速下降的趨勢(shì)，2012年前幾個(gè)月又呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，已經(jīng)趨于合理水平，通脹形勢(shì)得到了徹底緩解。然而，當(dāng)前我國(guó)在通脹水平回落的情況下伴隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，甚至有下行的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)兩難的選擇，我國(guó)當(dāng)前的貨幣政策應(yīng)該趨于穩(wěn)健，使經(jīng)濟(jì)在平衡中發(fā)展，保持適度流動(dòng)性并配合財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)而動(dòng)。

二、我國(guó)通貨膨脹近期走勢(shì)分析

為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推出了2008年的四萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，而隨著實(shí)行了寬松的貨幣政策，通貨膨脹由之前經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)的偏低逐漸上升，市場(chǎng)流動(dòng)性逐漸注入。如圖1所示，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)從2009年底開始逐步攀升，從不足100逐漸上漲到2011年7月份的106.5最高值。之后隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，通脹高企，抑制通脹的目標(biāo)又使貨幣政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，從2009年第四季度開始，貨幣政策轉(zhuǎn)向，開始對(duì)通貨膨脹進(jìn)行控制，隨之物價(jià)總水平逐步回落，2012年前五個(gè)月份也持續(xù)回落，回落到2012年5月份的103的合理水平。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)。

近期我國(guó)通貨膨脹趨于穩(wěn)定，2012年前五個(gè)月只有三月份通脹有所回升，CPI同比上漲3.6%，漲幅比2月份擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)。從圖1中也可以看出，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)在3、4月份有所回升，但5月份繼續(xù)下行。當(dāng)前通貨膨脹水平仍然處于下降通道之中，但已經(jīng)趨于合理，不排除觸底反彈的可能，下半年也具有一定的通貨膨脹回升的壓力。

三、通脹后我國(guó)貨幣政策及其效果

2011年之前我國(guó)貨幣政策的基調(diào)是“適度寬松”，實(shí)際就是寬松，至于是否“適度”反而值得商榷了。2011年之后開始，我國(guó)貨幣政策在通脹的壓力下趨向“穩(wěn)健”，實(shí)際上就是從緊。本文從貨幣政策的三個(gè)方面進(jìn)行分析，也就是從貨幣增長(zhǎng)率、存貸款利率和準(zhǔn)備金率三個(gè)方面來(lái)分析貨幣政策在通脹后的走向?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)貨幣政策在2008年危機(jī)之后的全年呈現(xiàn)寬松，一直到2009年底。從2009年底開始，由于通脹高企，貨幣政策轉(zhuǎn)向“從緊”，一直延續(xù)到2011年底。而從2012年開始，由于經(jīng)濟(jì)下滑和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，貨幣政策又趨向適度寬松。

（一）貨幣增長(zhǎng)率

本文選取狹義貨幣供應(yīng)量M1同比增長(zhǎng)率月度數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如下圖2所示。可以看出，從2009年開始，M1增長(zhǎng)率一直處于高位，且從2009年10月的32%上升到2010年1月的39%的峰值，隨后逐漸回落，并在2011年1月達(dá)到13.6%之后保持相對(duì)穩(wěn)定。

資料來(lái)源：2011中國(guó)金融統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)庫(kù)。

可見(jiàn)，我國(guó)貨幣增長(zhǎng)率在2010年之前一直保持在高位，在2010年1月份之后為了防止通脹進(jìn)一步上升而逐步下降，直到2011年之后保持低位穩(wěn)定。

（二）人民幣存貸款基準(zhǔn)率

我國(guó)央行人民幣存貸款基準(zhǔn)利率2008年開始調(diào)整，我國(guó)2008年全年連續(xù)5次下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率，連續(xù)4次連續(xù)下調(diào)存款基準(zhǔn)利率，反映了我國(guó)在2008年危機(jī)發(fā)生之后的寬松的貨幣政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。2009年央行未對(duì)基準(zhǔn)利率進(jìn)行調(diào)整，主要是擴(kuò)大投資的財(cái)政政策主導(dǎo)，而隨著4萬(wàn)億之后通脹率在2009年年底開始攀升，2010年開始到2011年，央行連續(xù)5次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，貨幣政策轉(zhuǎn)向。而在2012年開始，由于經(jīng)濟(jì)面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)且通脹下降到合理水平，央行在2012年6月8日下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率0.25個(gè)百分點(diǎn)。

（三）存款準(zhǔn)備金率

金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率從2008年開始至今的調(diào)整，連續(xù)4次下調(diào)準(zhǔn)備金。而從2010年開始，央行連續(xù)12次上調(diào)存款準(zhǔn)備金，以抑制通貨膨脹。2011年底開始，由于通脹得到抑制和經(jīng)濟(jì)下滑，貨幣政策轉(zhuǎn)向，又連續(xù)3次下調(diào)存款準(zhǔn)備金。

四、貨幣政策未來(lái)調(diào)整趨勢(shì)

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近期貨幣政策趨于“穩(wěn)健”，貨幣政策調(diào)控面臨兩難的境地，也就是說(shuō)既有經(jīng)濟(jì)下滑的壓力，又有通脹回升的壓力，具體如何實(shí)施貨幣政策央行應(yīng)該密切關(guān)注未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走向，并配合財(cái)政政策發(fā)揮效用。對(duì)于我國(guó)貨幣政策未來(lái)的調(diào)整趨勢(shì)，本文認(rèn)為是趨于“靈活”和“穩(wěn)健”，原因有下：

（一）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素加劇，美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，歐洲債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮之后，世界經(jīng)濟(jì)缺少新的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和革新。然而由于中國(guó)人口紅利和城鎮(zhèn)化紅利因素的減少，經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)勁的后續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，又因?yàn)檎幼⒅亟?jīng)發(fā)展質(zhì)量和房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增速放緩是必然趨勢(shì)。因此，貨幣政策將面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在“促增長(zhǎng)”和“防通脹”兩大目標(biāo)之中進(jìn)行權(quán)衡，靈活應(yīng)對(duì)。

（二）利率市場(chǎng)化改革

長(zhǎng)期以來(lái)，由于利率沒(méi)有市場(chǎng)化，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不能完全發(fā)揮作用，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和資源配置功能大打折扣。因此，利率市場(chǎng)化改革是必然趨勢(shì)，然而在利率市場(chǎng)化改革的背景下，貨幣政策必然要趨于“穩(wěn)健”，尤其是存款準(zhǔn)備金和基準(zhǔn)利率不宜大幅度變動(dòng)和調(diào)整。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣政策來(lái)看，央行多進(jìn)行公開市場(chǎng)操作，而對(duì)于存款準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率則保持相對(duì)穩(wěn)定。因此，在我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的背景下，貨幣政策將趨向“穩(wěn)健”。

（三）配合財(cái)政政策

在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，財(cái)政政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控將居于主導(dǎo)。在財(cái)政政策的大力實(shí)施下，貨幣政策必然處于“配合”的地位，如果貨幣政策調(diào)控過(guò)于強(qiáng)力，將嚴(yán)重影響我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施效果。因此，我國(guó)未來(lái)的貨幣政策將會(huì)趨于“穩(wěn)健”，并配合財(cái)政政策，適時(shí)而動(dòng)，靈活調(diào)整。

參考文獻(xiàn)

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篇7

同志們：

今天，我們召開縣政府第一次全體會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全區(qū)項(xiàng)目工作會(huì)議和縣黨代會(huì)精神，動(dòng)員全縣上下，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，把熱情和干勁引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、乘勢(shì)而上、全力發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“四個(gè)發(fā)展”，努力完成全年的目標(biāo)任務(wù)。下面，我就今年的各項(xiàng)工作講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、緊盯既定目標(biāo)，迅速啟動(dòng)各項(xiàng)工作

地委、行署將今年確定為項(xiàng)目建設(shè)年，縣__屆三次黨代會(huì)，對(duì)今年全縣各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署。剛才，從繡宗同志對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析看，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開局是良好的，但困難很多，壓力很大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，富硒產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)民增收渠道不寬；工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模化程度不高，骨干項(xiàng)目稀少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，鏈條短，項(xiàng)目落戶難、融資難，發(fā)展后勁不足；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平低；城鄉(xiāng)居民就業(yè)壓力大；控制物價(jià)上漲的任務(wù)仍十分艱巨；影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，發(fā)展環(huán)境仍需不斷優(yōu)化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，加大工作力度，所有續(xù)建、新建項(xiàng)目要盡快復(fù)工建設(shè)，不能等待觀望，不能拖延工期，要對(duì)各項(xiàng)工作早安排、早啟動(dòng)、早實(shí)施，迅速掀起工作熱潮，努力實(shí)現(xiàn)全年工作“開門紅”。

（一）致力于農(nóng)民增收，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。一要著力加快調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)，推廣種植全膜馬鈴薯3萬(wàn)畝，冬小麥__萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)雜交油菜6.45萬(wàn)畝，大蒜0.8萬(wàn)畝。二要著力擴(kuò)大富硒資源推介宣傳廣度。積極開展形式多樣、特點(diǎn)突出的宣傳推介和招商引資工作，打造“高原硒都”品牌。頒布《__縣富硒農(nóng)產(chǎn)品專用標(biāo)志》、《__縣富硒農(nóng)產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，實(shí)施《東部農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品硒含量分類標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)定富硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范富硒農(nóng)畜產(chǎn)品的管理。加大對(duì)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的投入力度，重點(diǎn)抓好青海金陽(yáng)光富硒示范園、白沈溝富硒果蔬標(biāo)準(zhǔn)園和__富硒產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的建設(shè)。并積極探索有效模式，提高基地整體效益。力爭(zhēng)使__縣農(nóng)產(chǎn)品富硒科技研發(fā)中心、青海省小麥良種繁育基地、中國(guó)農(nóng)科院油料所北方繁育基地、青海藤田富硒黑蒜深加工基地等企業(yè)發(fā)揮效益。逐步打造并形成與富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的原料基地、科研、服務(wù)、包裝、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)基本配套的產(chǎn)業(yè)集群，充分挖掘富硒資源，全力打造“高原硒都”品牌。三要著力優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施好__縣高原富硒蛋雞產(chǎn)業(yè)，加大“自繁自育”力度，擴(kuò)大全縣肉羊飼養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)做好金陽(yáng)、聯(lián)勝、伊源、軍泰等在建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好__佳隆富硒蛋雞、生態(tài)雞養(yǎng)殖加工基地、文強(qiáng)肉牛養(yǎng)殖基地、宏達(dá)肉牛養(yǎng)殖廠、__興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖公司、__明樂(lè)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、__鑫禾富硒蛋雞繁育場(chǎng)、洪水泉養(yǎng)羊小區(qū)建設(shè)等新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大全縣養(yǎng)殖規(guī)模。肉、奶、蛋產(chǎn)量分別要達(dá)到8198噸、4200噸、905噸。四要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好文祖口水庫(kù)、__年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、祁家川防洪一期、白沈溝防洪三期、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、湟水干流__縣小峽段防洪工程、__年西岔灣灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目等新建、續(xù)建水利項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取文祖口水庫(kù)灌區(qū)及供水工程、大紅嶺灌區(qū)渠道維修改造工程、__縣泉水溝城鎮(zhèn)防洪工程、南山綠化水利配套項(xiàng)目。認(rèn)真做好牙扎水庫(kù)的申報(bào)工作。扎實(shí)推進(jìn)濱河路道路建設(shè)和平張公路建設(shè)，全面完成__鎮(zhèn)至__灣子、石溝沿至東村等公路建設(shè)，完成六道溝、西溝橋等7座配套橋梁建設(shè)工程。爭(zhēng)取完成易地扶貧搬遷村的道路建設(shè)。五要著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取總投資20__萬(wàn)元的馬驛新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。做好古城鄉(xiāng)古城村、三合鎮(zhèn)寺臺(tái)、莊科等5個(gè)示范村及小峽鎮(zhèn)三十里鋪、王家莊、紅土莊、西上莊、百草灣，三合鎮(zhèn)新安、仲家7村“黨政軍企共建示范村”建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真做好三合鎮(zhèn)瓦窯臺(tái)、巴藏溝鄉(xiāng)爾官，沙溝鄉(xiāng)蘆草溝等新農(nóng)村的村莊綠化、村莊整治、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施改善等后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)好保潔工程建設(shè)年和星級(jí)衛(wèi)生文明戶評(píng)選活動(dòng)，鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程取得明顯成效。六要著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。政府確定今年為綠化建設(shè)年，要切實(shí)做好南北山、七星臺(tái)、臨空綜合經(jīng)濟(jì)園、高鐵新城小區(qū)及周邊綠化工作，認(rèn)真做好縣城綠化工作，確保補(bǔ)植補(bǔ)栽工作取得明顯成效，使縣城綠化再上一個(gè)新臺(tái)階。各單位要高度重視，認(rèn)真研究綠化工作，結(jié)合實(shí)際，做好單位內(nèi)部、居住小區(qū)的補(bǔ)植補(bǔ)栽工作。要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，突出綠化特色，上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，為縣城綠化工作做出應(yīng)有的努力。黨政軍企共建村、新農(nóng)村綠化都要認(rèn)真安 排，切實(shí)取得實(shí)效。做好天然林造林、三北防護(hù)林、退耕還林等工作。完成造林綠化面積5.08萬(wàn)畝，大果櫻桃種植0.3萬(wàn)畝、沙棘種植基地0.5萬(wàn)畝，新農(nóng)村綠化21個(gè)村。森林火災(zāi)受害率控制在6‰以內(nèi)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在9‰以內(nèi)，林木采伐控制在限額以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革配套工作。七要著力加大扶貧開發(fā)建設(shè)力度。進(jìn)一步落實(shí)好“十二五”六盤山區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃及項(xiàng)目的實(shí)施。抓好涉及全縣10個(gè)貧困村的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，三合鎮(zhèn)新安、條嶺兩村280戶扶貧易地搬遷項(xiàng)目。抓緊抓好總投資1.06億元，涉及500戶2500人的易地搬遷進(jìn)城安置各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與對(duì)口幫扶單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，實(shí)施好幫扶項(xiàng)目。全面完成玉樹援建各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）致力于工業(yè)布局，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要加強(qiáng)與海東工業(yè)園區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，緊緊圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需要，切實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到57.9億元，工業(yè)增加值增長(zhǎng)22%。選擇9家運(yùn)行情況好、發(fā)展速度快的規(guī)模以下企業(yè)著力進(jìn)行培育，使之成為規(guī)模以上企業(yè)。一要全力推進(jìn)集中區(qū)建設(shè)。認(rèn)真抓好__東營(yíng)新型建材工業(yè)集中區(qū)和東臺(tái)工業(yè)小區(qū)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)使__集團(tuán)公司__商混站、青海興達(dá)礦業(yè)公司加氣砌塊磚等項(xiàng)目入駐東營(yíng)建材工業(yè)集中區(qū)并建成投產(chǎn)。同時(shí)，做好企業(yè)入駐前的各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，使兩個(gè)工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模。切實(shí)落實(shí)中小微企業(yè)“六十條”政策，全力做好企業(yè)幫扶工作。二要全力抓好招商引資。精心謀劃招商引資，扎實(shí)做好調(diào)研論證，想方設(shè)法銜接洽談。認(rèn)真落實(shí)好青洽會(huì)、東洽會(huì)簽約項(xiàng)目的落地工作。要積極配合企業(yè)，抓好投資6.3億元年處理165萬(wàn)噸的元石山鎂鎳礦二期項(xiàng)目、上莊磷鐵礦項(xiàng)目前期工作，力促企業(yè)早開工、早建設(shè)。同時(shí)，建立我縣招商項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)，讓投資商及時(shí)了解我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及項(xiàng)目投資需求。今年，我縣招商工作要在富硒產(chǎn)業(yè)上取得突破性進(jìn)展。要切實(shí)做好“西洽會(huì)”的各項(xiàng)籌備工作，提前謀劃好“西洽會(huì)”期間對(duì)__富硒等產(chǎn)品的宣傳推介工作。三要全力做好商貿(mào)流通工作。積極對(duì)接臨空綜合經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，大力推進(jìn)商貿(mào)物流，以高鐵新城、綠緣島項(xiàng)目、臨空綜合服務(wù)區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，全面推進(jìn)__物流園區(qū)工程建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、物流以及文化、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依托商貿(mào)流通三項(xiàng)工程，積極發(fā)展生活業(yè)，使其成為我縣商貿(mào)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四要全力做好臨空綜合經(jīng)濟(jì)園各項(xiàng)工作。積極配合海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)認(rèn)真做好臨空綜合經(jīng)濟(jì)園各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)和企業(yè)入駐前的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。切實(shí)做好農(nóng)戶安置和“六小”企業(yè)入駐東臺(tái)工業(yè)小區(qū)工作。臨空辦牽頭，認(rèn)真研究出臺(tái)小峽鎮(zhèn)七村農(nóng)戶安置方案，鎮(zhèn)黨委、政府和7個(gè)村黨支部、村委會(huì)的行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立新的管理模式，加強(qiáng)征地農(nóng)民的思想教育工作，及時(shí)處理存在的困難和問(wèn)題，排查化解矛盾糾紛。

（三）致力于提檔升級(jí)，切實(shí)加快城市建設(shè)步伐。緊緊圍繞 “青海省東部交通樞紐，新型產(chǎn)業(yè)示范基地，古驛文化特色凸顯的現(xiàn)代化園林空港城市”功能定位，力爭(zhēng)縣城建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資10億元以上，住房與房地產(chǎn)開發(fā)投資8億元以上，集鎮(zhèn)建設(shè)投資5000萬(wàn)元以上。一要加強(qiáng)規(guī)劃編制。全面完成《__縣老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《__縣棉紡廠及變壓器廠修建性詳細(xì)規(guī)劃》等控規(guī)、詳規(guī)的編制、審查和報(bào)批工作。修編《三合鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，啟動(dòng)古城、沙溝集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，重中之重是盡快做好__鎮(zhèn)王家莊、三十里鋪片區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工作。二要加快城市項(xiàng)目建設(shè)。全面完成新安路、互助南路、新平大道道路與排水、小峽鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)等工程。力爭(zhēng)平張路、古驛大道東延段、五橋南路道路與排水、污水處理廠二期、古驛公園、化隆路東側(cè)景觀、縣城雨污分流管網(wǎng)改造、享堂路等工程開工建設(shè)。在加快保障性住房、在建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，切實(shí)做好億家中央國(guó)際商城征地拆遷工作，確保人防工程近期動(dòng)工建設(shè)。開工建設(shè)南嶺華府、東郡麗都二期等住宅小區(qū)項(xiàng)目及民政局片區(qū)改造和行政辦公小組團(tuán)項(xiàng)目。配合海東工業(yè)園區(qū)做好高鐵新區(qū)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、審批關(guān)、放線關(guān)；啟動(dòng)商貿(mào)中心、星級(jí)酒店、高標(biāo)準(zhǔn)商住小區(qū)等重大項(xiàng)目，建設(shè)一批風(fēng)格多樣，錯(cuò)落有致的現(xiàn)代建筑群，逐步打造功能完善、特色突出的商務(wù)休閑小區(qū)。切實(shí)加快伊爾頓綠緣島生態(tài)園建設(shè)步伐。三要提升城市管理水平。深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生管理方式，鞏固“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建成果，創(chuàng)新管理手段、管理方法，建立完善宣傳引導(dǎo)、考評(píng)獎(jiǎng)懲等城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制，形成大城管、精細(xì)化的管理格局。加大違法建筑的整治力度，嚴(yán)厲打擊違章建筑行為。切實(shí)落實(shí)好“門前三包”管理制度。大力實(shí)施“潔、綠、亮、美”工程，對(duì)城市標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性地段、重點(diǎn)部位做到精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，力求完美，打造精品工程。精心打造提升城市靈氣的水文化、彰顯城市特色的奇石文化、建筑文化、燈光文化、生態(tài)文化，打造和建設(shè)城市森林，不斷增加城市的靈氣和秀氣。

（四）致力于擴(kuò)大投資，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。項(xiàng)目建設(shè)能早就早，能快就快，要迅速掀起全縣項(xiàng)目建設(shè)的。一要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好__縣金陽(yáng)光富硒農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)及白沈溝富硒設(shè)施農(nóng)業(yè)、元石山二期擴(kuò)建、__縣城市市政道路建 設(shè)等11個(gè)海東確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和上莊磷鐵礦、東營(yíng)東臺(tái)工業(yè)集中區(qū)、文化體育公園、古驛公園、__新城高鐵新區(qū)回遷戶安置、白沈河流域河道治理等我縣確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。二要切實(shí)抓好土地報(bào)批。在保護(hù)好耕地和基本農(nóng)田的前提下，做好用地指標(biāo)爭(zhēng)取工作，確保項(xiàng)目有地可用，加強(qiáng)與上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取把重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)工程范圍，爭(zhēng)取更多更大的支持。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地快、騰地快、安置快、建設(shè)快的目標(biāo)，爭(zhēng)取土地整理項(xiàng)目早日盡快落地實(shí)施。要整理盤活閑置的國(guó)有土地，向內(nèi)部挖潛要地，集約節(jié)約用地，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障。三要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。圍繞農(nóng)林牧、扶貧、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨政軍企共建、改善民生等方面扎實(shí)做好重大項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶__，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁。做好項(xiàng)目篩選、論證、申報(bào)、爭(zhēng)取工作。狠抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，早謀劃、多選取、多儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要超前組織項(xiàng)目前期論證，做好條件成熟項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目進(jìn)度。__年，力爭(zhēng)實(shí)施農(nóng)、林、牧、水、交通、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目178項(xiàng)。并認(rèn)真做好項(xiàng)目管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目招投標(biāo)制、法人制、合同制、監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。

（五）致力于增收節(jié)支，切實(shí)改善財(cái)政金融環(huán)境。一要不斷強(qiáng)化財(cái)稅管理。努力保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供財(cái)力保障。完善和落實(shí)財(cái)稅部門工作聯(lián)系會(huì)議制度，確保稅收收入應(yīng)收盡收。規(guī)范“收支兩條線”管理，切實(shí)抓好節(jié)支工作，開展公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算工作，嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)支出“零增長(zhǎng)”。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金管理，認(rèn)真做好財(cái)政監(jiān)察管理工作，提高財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)水平，真正發(fā)揮“小財(cái)政辦大民生”效應(yīng)。二要傾力做好融資工作。__年，要不斷創(chuàng)新融資模式，積極采用BT、BOT等融資模式。繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的合作，積極推進(jìn)土地儲(chǔ)備融資，力爭(zhēng)貸款及時(shí)到位。同時(shí)，及時(shí)組織企業(yè)定期不定期的召開座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，切實(shí)解決企業(yè)的融資困難。積極引導(dǎo)社會(huì)、民間融資，有力支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（六）致力于豐富文化，切實(shí)提升旅游產(chǎn)業(yè)。一要大力發(fā)展文化事業(yè)。全力打造文化強(qiáng)縣、全面繁榮社會(huì)文化事業(yè)，逐步規(guī)劃建設(shè)體育公園、古驛博物館、中華__壇、圖書館、影劇院，實(shí)施一村一廣場(chǎng)、一村一書屋建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化體育廣場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)全縣三分之一的村建成文化廣場(chǎng)。認(rèn)真做好夏宗寺、巴藏溝上下拱北國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作，加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)力度和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。二要全力加快旅游業(yè)發(fā)展。出臺(tái)并實(shí)施好《__縣關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《__縣農(nóng)家樂(lè)實(shí)施方案》。重點(diǎn)抓好自然景觀、特色文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，積極培育“農(nóng)家樂(lè)”鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。結(jié)合漁塘垂釣及農(nóng)家樂(lè)開發(fā)，打造生態(tài)旅游、農(nóng)事采摘、休閑度假為一體的新型觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極組織和培訓(xùn)專業(yè)導(dǎo)游人員，加大宣傳力度，集中展示我縣文化遺產(chǎn)，打造文化品牌。認(rèn)真做好賓館、酒店等服務(wù)業(yè)工作。切實(shí)做好福海賓館、越海賓館、西海度假村、金陽(yáng)光生態(tài)園、奇石文化博覽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持__十字繡、__布鞋、富硒黑蒜、河湟奇石等具有__特色的旅游產(chǎn)品研發(fā)和提檔升級(jí)。

（七）致力于改善民生，全面推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，大力實(shí)施民生工程、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓發(fā)展成果普惠于民。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)步伐，完成__一中、一小、三小、四小、石灰窯鄉(xiāng)中心學(xué)校、沙溝鄉(xiāng)中心學(xué)校、__鎮(zhèn)東村小學(xué)、小峽鎮(zhèn)王家莊小學(xué)建設(shè)任務(wù)。重點(diǎn)完成__一中和三中的校址置換，并做好一中、三中、四小的秋季招生工作。切實(shí)改善校園環(huán)境， 9月前全面完成一中和二小校園住房置換工作。鞏固和不斷提升早教點(diǎn)的管理水平，加強(qiáng)學(xué)前教育工作，加快幼兒園建設(shè)項(xiàng)目步伐，學(xué)前入園率達(dá)到87.5%。大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷提高招生率和就業(yè)率。繼續(xù)開展“__校園”、“三無(wú)校園”等創(chuàng)建活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，鞏固校安工程。深化教育體制改革工作，全力做好全省中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作。二要積極促進(jìn)就業(yè)增收。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，提供更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系，對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生及殘疾人、低保對(duì)象等弱勢(shì)群體給予優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動(dòng)技能培訓(xùn)，邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾的就業(yè)培訓(xùn)，特別是抓好初高中返鄉(xiāng)青年和失地農(nóng)民的培訓(xùn)。繼續(xù)加大下崗職工、失業(yè)人員小額貸款扶持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免和就業(yè)援助政策，逐步實(shí)現(xiàn)下崗救助向失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保過(guò)渡。三要進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保、新農(nóng)合和生育保險(xiǎn)等工作。繼續(xù)完善社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)救助體系，不斷提高保障能力和水平，保障 社會(huì)特殊群體和困難群眾的基本生活。四要努力提高居民健康水平。加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確?？h急救中心、洪水泉衛(wèi)生院、古城衛(wèi)生院、縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣婦幼保健院等建設(shè)項(xiàng)目投入使用。深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院體制改革，嚴(yán)格規(guī)范食品藥品監(jiān)管工作，鞏固深化整治成果，保障食品藥品安全。扎實(shí)開展人口和計(jì)劃生育工作，著力實(shí)施“康福家行動(dòng)”，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推進(jìn)出生人口缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。五要加快保障性住房建設(shè)。以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房保障不同收入群體的住房需求。全面完成棉紡織總廠居民住房置換入住工作。加快在建保障性住房建設(shè)工程進(jìn)度，加快農(nóng)村“兩房”建設(shè)力度，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民住房困難問(wèn)題。六要加強(qiáng)社會(huì)管理工作。建立健全工作制度，不斷提升社會(huì)管理的整體水平。大力推進(jìn)戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，建立健全人口動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。高度重視工作，積極穩(wěn)妥地做好矛盾化解工作，將矛盾化解在基層、在當(dāng)?shù)?、在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)深入開展“六五”普法工作，堅(jiān)持依法行政，深入開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好民族宗教管理工作。要建立反自焚、反、涉藏維穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大技防、物防、人防投入力度，完善立體化的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大社會(huì)治安整治力度，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、完善工作機(jī)制，不斷提升行政效能

今年，全縣確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求高、任務(wù)重、壓力大，各級(jí)各部門要自我加壓，奮力趕超，采取超常規(guī)的措施和辦法，創(chuàng)造性開展工作，確保全面完成各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

一要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。年初，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，分解了任務(wù)，細(xì)化了目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要強(qiáng)化年初建賬、年中查賬、年底交賬的意識(shí)，把主要工作目標(biāo)化，目標(biāo)任務(wù)具體化。要按照縣上的總體安排部署，列出時(shí)間表，算清任務(wù)賬，對(duì)每項(xiàng)工作都提出明確的進(jìn)度和時(shí)限要求，及早啟動(dòng)，及時(shí)調(diào)度，確保按期完成。對(duì)縣委、縣政府安排的每一項(xiàng)工作任務(wù)都必須確定一個(gè)責(zé)任主體，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)，一抓到底。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任管理，明確工作分工，對(duì)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，層層落實(shí)到具體單位、具體人，按時(shí)限要求加快推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任，深入一線，靠前指揮，調(diào)查研究，破解難題；班子成員要切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)分管工作要經(jīng)常研究，掌握情況，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。

二要完善督查考核機(jī)制。各位副縣長(zhǎng)要按照分工，搞好分管工作和包抓重大工程、重大項(xiàng)目的督促檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。要采取定期督查與不定期督查、全面督查與專項(xiàng)督查、常規(guī)督查與突擊督查相結(jié)合的辦法，全方位加大重點(diǎn)工作、惠民實(shí)事的督查落實(shí)力度，切實(shí)做到工作進(jìn)展到哪里，督查就跟進(jìn)到那里?？h監(jiān)察局要把縣上確定的重點(diǎn)工作的落實(shí)情況作為效能監(jiān)察的重點(diǎn)，跟蹤監(jiān)察，隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決問(wèn)題。各位副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)分管工作每月進(jìn)行一次分析調(diào)度，月底未達(dá)到目標(biāo)要求的，涉及部門的主要負(fù)責(zé)人要說(shuō)明原因，季度未達(dá)到目標(biāo)要求的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要在會(huì)上說(shuō)明原因。集中時(shí)間和精力深入施工現(xiàn)場(chǎng)和工作一線抓督查、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)。各經(jīng)濟(jì)主管部門要根據(jù)縣上考核辦法制定相應(yīng)的考核細(xì)則，把階段工作考核與全年目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來(lái)，按進(jìn)度、分階段組織考核，將各階段考核結(jié)果作為年度目標(biāo)管理考核的重要依據(jù)。

三要完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在落實(shí)縣委、縣政府的決策部署上，必須牢固樹立“一盤棋”的思想，發(fā)揚(yáng)群體意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神，做好上下左右的溝通、銜接和配合，做到縣鄉(xiāng)聯(lián)手、部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、典型培育、重大工程等涉及多個(gè)部門的工作，牽頭部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)，配合單位要主動(dòng)參與，相互支持、相互配合，絕不能推諉扯皮，做到凝心聚力抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在促發(fā)展。班子成員之間要做到大事講原則，小事講風(fēng)格，相互支持不內(nèi)耗，相互補(bǔ)臺(tái)添動(dòng)力，努力用團(tuán)結(jié)的力量形成推動(dòng)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。