導語：如何才能寫好一篇財政科研經(jīng)費管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費 預算執(zhí)行 管理

近些年來，國家財政科研經(jīng)費的投入量持續(xù)增長，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的保障。但是，由于預算執(zhí)行制度體系和評價機制仍不健全，科研項目資金支出管理還不能完全適應科技創(chuàng)新活動的特點和規(guī)律，財政科研經(jīng)費閑置、結(jié)余、浪費、支出不合理、效益不高的問題亟待解決。如何規(guī)范國家財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理，提高經(jīng)費預算執(zhí)行的真實性、合規(guī)性和有效性，是財政科研經(jīng)費管理面臨的重大問題。

一、財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行中存在的問題

（一）各類財政科研項目管理體系模式不統(tǒng)一

我國財政科研項目管理體制存在條塊分割的現(xiàn)象，各類科技計劃、專項林立，科研經(jīng)費預算管理制度及預算支出科目體系不一致，給科研經(jīng)費預算支出管理帶來不便。各類科研項目預算編制和支出要求不同，容易造成管理混亂。

（二）經(jīng)費預算執(zhí)行與批復預算差異大

實際預算執(zhí)行與批復預算存在較大偏差，超過預算范圍、超過國家相關(guān)支出標準。涉及人員費用的支出不規(guī)范，勞務費、專家咨詢費、間接費績效津貼開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理；隨意變更設備材料采購內(nèi)容，變更項目協(xié)作單位；會議費、差旅費支出超標，列支與本項目無關(guān)的行政辦公費用；項目驗收前隨意調(diào)賬、隨意調(diào)整預算支出科目內(nèi)容的現(xiàn)象比較普遍。

（三）預算經(jīng)費到位時間與經(jīng)費使用需求不匹配

財政預算經(jīng)費撥付與項目實際資金使用需求不一致，科研項目之間互相調(diào)劑，擠占資金現(xiàn)象時有發(fā)生。上級部門代編代管下屬單位科研項目預算，資金撥付實施環(huán)節(jié)多，程序復雜，支出流程長，導致基層預算單位年初無錢可花，年底到款時不能及時安排支出。有的項目總承擔單位或牽頭單位不及時撥付預算資金，也容易造成項目合作單位財政經(jīng)費預算執(zhí)行困難，影響預算執(zhí)行進度，造成大量資金賬面結(jié)余。

（四）突擊使用項目經(jīng)費造成資金浪費

預算單位為了完成預算執(zhí)行率考核目標，過度強調(diào)關(guān)鍵時點預算執(zhí)行率，在每年預算執(zhí)行的重要考核點，匆忙辦理支出業(yè)務，在經(jīng)費支出上未能做到嚴格把關(guān)，造成資金浪費。在科研儀器設備購置中，一般均應預留部分尾款，質(zhì)保期過后驗收合格方可以支付，但留質(zhì)保金會造成財政資金結(jié)余，影響預算執(zhí)行進度，造成單位為了花錢而花錢，導致國有資金和資產(chǎn)的安全性受到影響。一些科研項目在結(jié)題驗收前預算未能完成，為避免結(jié)余經(jīng)費上繳突擊花錢，造成項目經(jīng)費支出的低效和浪費。

二、預算執(zhí)行問題的原因分析

（一）項目申請與實際需求脫節(jié)

科研單位和項目申報人為最大程度地保證項目申請過關(guān)，違背據(jù)實編制預算的原則，不考慮項目實施程序和配套條件，不細化預算支出內(nèi)容，盲目承諾配套資金，鋪攤子爭項目。有的共同申報項目由上級主管單位或項目主持單位層層分解預算指標數(shù)，不按實際需求申報預算，造成項目非“可行性預算”，實為“可批性預算”。科研經(jīng)費預算往往由科研人員主導編制，由于科研人員對國家相關(guān)科研經(jīng)費預算管理辦法及相關(guān)國家財經(jīng)制度了解不充分、不透徹，且在財務成本管理知識上存在欠缺，導致預算內(nèi)容編制不合理。

（二）對按預算要求支出重要性認識不夠

一些單位未將科研項目預算執(zhí)行管理真正納入管理決策范疇，未充分認識加強預算執(zhí)行管理的重要性，未能真正樹立起“分配與管理并重、投入與績效并重”的預算管理理念，把預算執(zhí)行管理工作僅僅當作單位財務部門的日常事務性工作，缺乏嚴格意義上的預算管理，科研管理部門及科研人員參與度不夠。部分項目負責人對預算按計劃執(zhí)行認識不到位，對科研經(jīng)費各個科目、項目預算的真實內(nèi)涵理解不足，不重視項目預算支出按照合規(guī)、相關(guān)、合理的管理要求使用經(jīng)費，對預算執(zhí)行過程中可能產(chǎn)生的問題預估不足，準備不充分，沒能及時將預算執(zhí)行的要求和內(nèi)容落實到具體工作中。

（三）預算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)管

課題組、科研管理部門、財務部門各自為政，使得科研經(jīng)費執(zhí)行監(jiān)管效率低下。單位各部門之間信息傳遞不及時，財務部門缺乏完整而及時的項目預算資料，無法對其預算的執(zhí)行進行有效監(jiān)督，審核課題開支時只是依照財經(jīng)制度進行審核，而不是按照已審定的項目預算來核定支出。另一方面財務部門未及時向科研管理部門反饋經(jīng)費開支中存在的問題，使得科研經(jīng)費預算失去了對課題經(jīng)費支出應有的約束力。現(xiàn)行的科研單位會計核算科目與財政科研項目預算支出科目之間對應關(guān)系不夠明確，有的會計核算科目與預算科目實質(zhì)內(nèi)容相同而兩者表達不一致；有的則多個會計核算科目對應一個預算科目。

（四）科研項目預算支出評價考核制度缺失

從國家層面來看，缺乏統(tǒng)一的科研經(jīng)費績效評價體系，如何對預算執(zhí)行進行績效考核，如何合理運用考核結(jié)果，都尚處于探索階段。從科研經(jīng)費使用部門來看，雖然有結(jié)題驗收環(huán)節(jié)，但是并未建立以預算為基礎(chǔ)的考核體系，管理部門并未對預算使用過程中的差異進行細致分析。

（五）部分預算支出科目使用和執(zhí)行規(guī)定不盡合理

財政科研項目預算管理存在支出規(guī)定過細過嚴、人員經(jīng)費保障不足、間接費用和績效支出政策落實不到位、資金到位不及時、結(jié)余經(jīng)費政策不合理等問題?？蒲腥藛T智力價值得不到應有體現(xiàn)，政策規(guī)定的工資水平與科研人員實際貢獻不匹配，績效工資制度未建立。部分單位為了穩(wěn)定隊伍、吸引人才，通過占用科研項目經(jīng)費來解決科研人員待遇。作為探索未知世界的活動，科學研究極富創(chuàng)造性，研究方式方法具有很大的不確定性。一項科研活動的研究過程也是比較漫長的，期間各項支出結(jié)構(gòu)客觀上存在變動的可能。這些因素造成項目在實際執(zhí)行中的支出與爭取階段申報的支出預算往往產(chǎn)生差異，雖然現(xiàn)行管理規(guī)定中對預算調(diào)整的程序和內(nèi)容做出了規(guī)定，但多數(shù)科目不能夠調(diào)整，必須與預算書完全一致。比如設備購置費支出對生產(chǎn)廠家、規(guī)格型號，采購方式等要求過細，設備費預算執(zhí)行結(jié)構(gòu)難以得到保證。在勞務費的支出規(guī)定中，對課題組為項目研究而長期聘用的人員費用需求沒有做出規(guī)定，造成這部分人員費用支出界定不清。

三、預算執(zhí)行管理的對策與建議

財政科研經(jīng)費預算執(zhí)行管理應立足我國科技創(chuàng)新實際，借鑒并吸收發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和做法，建立起適應科技創(chuàng)新規(guī)律、科學規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的預算支出管理機制，對資金管理實施全過程、系統(tǒng)化的改革，使財政資金使用效益得到進一步提升，使科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮。

（一）提高預算編制的真實性、準確性

財政科研經(jīng)費預算是經(jīng)費執(zhí)行和驗收的重要依據(jù)，編制是否科學合理關(guān)系到科研項目能否正常開展和順利完成，關(guān)系到科研經(jīng)費能否遵照經(jīng)費使用規(guī)定合理合規(guī)使用。科研單位要建立起科學、規(guī)范、高效的預算編制流程，夯實預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，將項目預算書的編制工作放到與項目任務書同等重要的位置，以項目研究內(nèi)容、目標為依據(jù)，堅持按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，結(jié)合項目支出的特點，科學地編制經(jīng)費支出預算，切實提高預算的可執(zhí)行性。

（二）做好科研項目批復和預算撥款工作

加強預算執(zhí)行的前期準備工作，在部門預算批復前，建立科技計劃經(jīng)費年初預撥制度，以滿足科研項目年初經(jīng)費需求。項目主管部門應合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。經(jīng)費分配管理部門按照財政國庫管理制度相關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目實施和資金使用進度，及時合規(guī)辦理資金支付。可實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關(guān)鍵節(jié)點任務完成情況進行撥款。

（三）調(diào)整優(yōu)化直接費用支出管理

科學界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍，各類科技計劃的支出科目和標準應保持一致?！笆濉背跗?，財政部、科技部研究制定的《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》中，已經(jīng)下放了與研發(fā)活動直接相關(guān)的材料費等四類科目的預算調(diào)整權(quán)限，但其他科目之間不允許做調(diào)整。應根據(jù)科研工作的特點和實際情況，賦予項目單位和科研人員更多的自，比如：允許會議費、差旅費、國際合作交流費三項相近科目支出之間調(diào)劑使用，不突破三項支出預算總額；控制勞務費、專家咨詢費、間接費中人員績效三項人員費用，允許調(diào)劑使用，限定支出總量；調(diào)整勞務費開支范圍，將項目長期聘用人員費用和社會保險補助納入勞務費科目中列支。

（四）完善間接費用和績效支出政策

對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定應與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位，用于補償項目承擔單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出。建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出，充分體現(xiàn)科研人員智力勞動價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。

（五）建全預算支出過程控制基礎(chǔ)工作

從制度上統(tǒng)一的會計核算科目與科研經(jīng)費預算支出科目對應關(guān)系，使財務核算的各類科研項目支出內(nèi)容具有統(tǒng)一性和可比性。建立一套能與日常財務核算相結(jié)合的預算控制系統(tǒng)，及時提供項目經(jīng)費支出信息，客觀真實反映科研項目預算執(zhí)行和預算結(jié)余情況。充分重視預算執(zhí)行過程控制，財務部門、科研部門和課題組應熟悉科研項目預算執(zhí)行過程相關(guān)信息，關(guān)注項目研究內(nèi)容、進展、中期考核、課題結(jié)題時間、總預算和各分項預算的執(zhí)行情況，按預算進度合理安排支出，順利完成結(jié)題財務驗收相關(guān)工作。

（六）強化科研項目預算執(zhí)行信息公開

管理部門和項目承擔單位應開展項目預算收支信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運行。除和其它特殊情況外，主管部門應當按照規(guī)定將科研項目的資金管理使用情況、驗收審計結(jié)果等向社會公開，接受科研人員和社會的監(jiān)督。項目承擔單位應制定內(nèi)部公開辦法，將資金使用情況、大型儀器設備購置、人員費、出國費等情況進行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

（七）加強項目巡視檢查審計驗收工作

綜合運用巡視檢查、專項審計、中期檢查、結(jié)題財務審計等多種形式加強科研項目資金的過程管理；根據(jù)項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測試等方式，嚴把驗收質(zhì)量關(guān)。針對不同項目開展定期或不定期抽查，對重大項目加強過程管理和服務，協(xié)調(diào)解決實施中的問題。

（八）改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式

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（一）科研項目經(jīng)費劃撥滯后性

國庫集中支付制度對預算管理有很嚴格的要求，高校在有使用財政資金的需求時，首先必須按照批準的用款計劃向財政支付部門提出申請，經(jīng)財政部門審核同意后，可以采用兩種方式撥付財政資金：其一，以財政直接支付方式直接向商品和勞務供應方支付款項；其二，采用財政授權(quán)支付方式將款項下?lián)艿筋A算單位零余額賬戶。這樣一來，勢必就增加了會計核算環(huán)節(jié)，會延遲付款時間，造成高?？蒲械捻椖拷?jīng)費下?lián)艿臏笮浴?/p>

（二）在思想認識上有必要改變學校領(lǐng)導和項目負責人對科研經(jīng)費管理的觀念

在現(xiàn)實中，科研項目管理方面缺乏一些不正確的思想認識，各項目負責人就可以很自由的使用科研經(jīng)費，難免會有人從中謀利。國庫集中支付制度改革后，實際上已經(jīng)是將高校財務管理權(quán)特別是對科研經(jīng)費的審批權(quán)和調(diào)度權(quán)在很大程度上收歸于國家財政，部門行使的僅是對科研項目的預算自，科研相關(guān)部門的既得利益的喪失，因此項目負責人往往會因此產(chǎn)生抵觸情緒。

（三）多頭管理導致科研經(jīng)費使用不合理

現(xiàn)行的高?？蒲薪?jīng)費大多是由科研處和財務處共同負責監(jiān)督管理，科研處一般負責對科研項目的申報、實施以及統(tǒng)籌管理，財務部門負責科研項目經(jīng)費的籌措和支出核算。這樣的不足之處在于科研部門不了解經(jīng)費的使用規(guī)定，財務部門不了解項目的具體內(nèi)容。

（四）科研項目支出比例不清晰，結(jié)構(gòu)不合理

當前在我國高校內(nèi)部重視的是能爭取到科研經(jīng)費，輕視了對經(jīng)費的使用和管理。對科研經(jīng)費配置上存在著一定的盲目性和隨意性

財務部門在實際核算的過程中由于不了解整個項目預算中的各類支出的比例，無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督，只能對每一筆業(yè)務的合法性與合規(guī)性進行會計審核，會導致某些支出項目的比例不合理。

三、如何做好國庫集中收付制度下的科研經(jīng)費管理

（一）加強科研經(jīng)費的預算管理

實行國庫集中支付制度后，嚴格了預算執(zhí)行，明確了按預算支出，不得擅自改變預算渠道的硬性規(guī)定?？蒲薪?jīng)費的一切支出都要嚴格依據(jù)預算，因此，科研經(jīng)費的預算管理及編制工作就顯得尤其重要，這就對高校財務人員和科研項目負責人編制預算提出了更高的要求。

（二）規(guī)范科研經(jīng)費的制度管理

對國有資產(chǎn)的制度管理。根據(jù)現(xiàn)行國庫集中支付制度規(guī)定，使用科研經(jīng)費購買的固定資產(chǎn)，也屬于學校的國有資產(chǎn)，項目負責人及成員只擁有使用和保管權(quán)，不具有產(chǎn)權(quán)。

對科研經(jīng)費支出的額度管理。應該對科研項目的各類支出制定相應的比例，這樣便于會計人員在核算時進行有效的控制和監(jiān)督，也是科研項目管理人員對科研項目進行監(jiān)督管理的依據(jù)。

對科研項目經(jīng)費的結(jié)余管理。高校應根據(jù)學校實際情況，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途。科研項目結(jié)束或通過驗收后，學校科研管理部門應及時通知財務部門已經(jīng)結(jié)題的課題有關(guān)信息，財務部門要對其成本進行詳細分析，嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費結(jié)余管理辦法，及時處理結(jié)余，避免長期掛賬。

（三）創(chuàng)新科研經(jīng)費的組織人事管理

首先，要進行機構(gòu)創(chuàng)新。高校應該成立有財務部門參與的科研經(jīng)費管理組織，對經(jīng)費管理進行全方位監(jiān)控；在項目的結(jié)束驗收階段，應該將項目的經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié)，項目結(jié)束的同時，經(jīng)費也將結(jié)賬，按照相應的規(guī)定進行結(jié)算。

其次，高校可以建立專管科研經(jīng)費的財務機構(gòu)，可以在學校的財務處下設單獨負責學?？蒲薪?jīng)費核算的財務科室，保證科研經(jīng)費?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒑怂?。這種模式有利于科研項目管理與科研經(jīng)費管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免不必要的脫節(jié)，加強經(jīng)費的合理使用。

最后，加強高校財務人員的培訓。國庫集中支付是一項全新的業(yè)務，財務人員還應掌握更多的計算機網(wǎng)絡知識。這就要求高校建立會計人員培訓機制，通過多種形式，實行多層次培訓，以適應新形式下高校國庫集中支付工作的需要

（四）創(chuàng)新科研經(jīng)費的額度管理

進一步規(guī)范和完善國庫單一賬戶體系，解決單位零余額賬戶與經(jīng)費存款賬戶并存等問題，對賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，考慮預算外資金不納入國庫集中支付系統(tǒng)管理，學校在安排科研經(jīng)費預算時，優(yōu)先考慮通過預算外資金安排科研經(jīng)費。

完善零余額賬戶體系。國庫集中支付制度下，通過零余額賬戶授權(quán)支付方式，用于高校直接支付業(yè)務?？梢越梃b國際經(jīng)驗，為各預算單位開設一個以上的零余額賬戶，記載與每個科研項目有關(guān)的流入流出額，各賬戶的余額都代表著科研項目在余額內(nèi)進行支付的能力，完善零余額賬戶體系。

參考文獻：

[1]湯賀鳳,《淺談國庫集中支付制度下的高?？蒲薪?jīng)費管理創(chuàng)新》.教育財會研究.2010(1).

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關(guān)鍵詞：新制度 醫(yī)院 科研經(jīng)費使用核算與管理 思路

醫(yī)院作為非營利性的公益事業(yè)單位，主要從事醫(yī)療救治業(yè)務，同時還承擔一定的臨床科研及教學任務。政府通過財政撥款每年給予醫(yī)院一定的科研經(jīng)費補助，此外，上級部門、科研部門、社會企事業(yè)單位以及醫(yī)院本身也會對醫(yī)院投入有特定用途的用于科研方面的專項資金。現(xiàn)就新會計制度下醫(yī)院科研經(jīng)費使用核算與管理思路方面談一下自己的看法。

一、科研經(jīng)費新舊制度核算的變化

新的《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務制度》2012年1月1日起在全國全面實施。

在原制度中，科研項目資金不納入醫(yī)院的收支管理，而是作為專用基金管理，這就導致醫(yī)院整體收支數(shù)據(jù)不全，無法真實反映醫(yī)院的收支情況。

新制度將科研項目資金納入收支管理，取得收入時，通過“財政補助收入”、“科教項目收入”科目核算，發(fā)生支出時通過“財政項目補助支出”、“科教項目支出”科目核算，醫(yī)院留待下期繼續(xù)使用的科研結(jié)轉(zhuǎn)資金通過“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)（余）”、“科教項目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”科目核算。

醫(yī)院開展科研項目使用自籌配套資金發(fā)生的支出，以及醫(yī)院開展的不與特定項目相關(guān)的醫(yī)療輔助科研活動發(fā)生的相關(guān)人員支出、公用經(jīng)費、專用材料費、資產(chǎn)折舊（攤銷）費等費用，在“醫(yī)療業(yè)務成本”科目中核算，不在“財政項目補助支出”、“科教項目支出”科目核算。

二、科目設置的局限性

新會計制度下，對于財政及上級部門、科研部門、社會各企事業(yè)單位撥入的科研經(jīng)費收支，會計人員可通過“財政補助收入”、“科教項目收入”、“財政項目補助支出”、“科教項目支出”科目核算，同時通過財務軟件的輔助核算功能，對具體課題的收支進行單獨核算。

新會計制度醫(yī)院自籌配套經(jīng)費在核算上，要求與財政性撥入的經(jīng)費分別核算，支出列入“醫(yī)療業(yè)務成本”，在項目經(jīng)費管理上，根據(jù)國家科研經(jīng)費使用管理的有關(guān)規(guī)定，費用支出要求按照具體項目列支，并嚴格按照項目計劃書的預算，不得超支、挪用經(jīng)費。

三、科研資金使用核算和管理思路

科研經(jīng)費管理是一項系統(tǒng)工程，需要單位科研部門、財務部門以及項目實施人員的積極配合、協(xié)調(diào)和溝通。目前大部分醫(yī)院科研項目管理由科研科負責，經(jīng)費管理由財務科負責，造成科研項目立項后，科研部門不跟蹤經(jīng)費使用的合理性及使用效益，財務部門由于不熟悉科研進展，只是對科研項目經(jīng)費進行收入支出和余額核算，缺乏對經(jīng)費的監(jiān)督管理，造成經(jīng)費使用和管理上的脫節(jié)。因此，建立科研管理系統(tǒng)，并與財務核算系統(tǒng)有效連接，實現(xiàn)科研經(jīng)費核算與管理的統(tǒng)一，是十分必要的。

（一）建立科研管理系統(tǒng)

科研管理系統(tǒng)主要功能包括：能區(qū)分科研費的不同來源，有利于項目經(jīng)費的跟蹤統(tǒng)計；能根據(jù)項目任務書各開支項目如設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版、文獻、信息傳播、知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費等進行資金使用限制，杜絕超支、挪用現(xiàn)象；可以根據(jù)醫(yī)院費用報賬的審批流程，在系統(tǒng)上完成從課題組經(jīng)辦人支出申請課題負責人審核科研科負責人審批主管院長審批財務科審核會計初審財務科長復審財務科審核會計終審（所有審批流程完成）的審批流程，終審完成后系統(tǒng)自動以電話方式通知課題組經(jīng)辦人到財務科辦理支出手續(xù)；可按不同條件統(tǒng)計查詢，滿足科研經(jīng)費管理的基本要求及上級部門的報表要求，并可提供醫(yī)院科研經(jīng)費管理績效考核的基本數(shù)據(jù)。

（二）聯(lián)同財務核算系統(tǒng)發(fā)揮核算和管理的作用

1、財政及上級部門撥入資金

財務科收到財政或上級部門撥款時，通知科研科，科研科在科研系統(tǒng)上作相關(guān)的處理：根據(jù)款項的所屬項目，在系統(tǒng)上新建項目名稱；根據(jù)款項來源渠道不同，在系統(tǒng)上點擊所屬來源；根據(jù)項目任務書支出預算，在系統(tǒng)上設置各支出項目以及限制其支出金額。以上設置完成報送財務科，財務科負責設置科研項目編碼，該編碼必須與財務核算系統(tǒng)上編碼一致，同時作科研項目收入會計處理；財務做完收入賬務處理后，課題組人員便可以在科研系統(tǒng)上作支出申請。

2、支出申請及控制

課題經(jīng)辦人在科研系統(tǒng)上進行支出申請，系統(tǒng)將根據(jù)審批權(quán)限自動傳遞。科研管理系統(tǒng)能自動控制支出項目申請金額，杜絕超支及資金被挪用現(xiàn)象。

（三）財務科根據(jù)支出申請作相關(guān)賬務處理

鑒于自籌資金支出在“醫(yī)療業(yè)務成本”列支的特殊要求，加上財務核算系統(tǒng)輔助核算功能的局限性，只有與科研管理系統(tǒng)有效連接，信息共享，才能有效地管理好科研自籌資金的使用。具體操作如下：

科研科根據(jù)上級部門配套以及院級立項（完全是自籌資金）的要求，對各課題進行資金分配，并確定各課題的支出項目，據(jù)此在科研管理系統(tǒng)上進行初始錄入，內(nèi)容包括課題名稱、資金來源、項目總額（指自籌部分）、各支出項目的金額限制等，若有其它資金來源的，必須與其它來源分別核算。

在其系統(tǒng)項目內(nèi)增設會計憑證編碼欄，目的是課題經(jīng)費支出在財務系統(tǒng)生成會計憑證后，能反向在科研管理系統(tǒng)上記賬，一方面彌補了財務軟件無法核算到課題項目的不足，便于統(tǒng)計課題自籌經(jīng)費的收支情況，另一方面，在日后接受課題項目跟蹤檢查時，能根據(jù)憑證號快速調(diào)出憑證，大大提高工作效率。

篇4

【關(guān)鍵詞】 地方高校； 科研經(jīng)費； 財務管理； 規(guī)范化

近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略的實施，地方高?？蒲泄ぷ鞒尸F(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，科研經(jīng)費來源渠道多元化，科研經(jīng)費大幅度增加。但由于配置分散、條塊分割、政出多門、職責不明、監(jiān)督體系不健全，科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多問題，受到社會廣泛關(guān)注?？蒲许椖繑?shù)量和科研經(jīng)費規(guī)模是一個高校實力的象征，是國家考核高校升格、申請碩士授予單位、碩士點、博士點的重要內(nèi)容，而有些地方高校由于先天不足，在學科領(lǐng)域有“話語權(quán)”的專家學者鳳毛麟角，科研項目申請非常困難，形成高校領(lǐng)導“重立項，輕管理”的思想?？蒲许椖抗芾韺嵭小罢n題制”，賦予了課題負責人較大的經(jīng)費使用自，課題負責人往往對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務管理辦法了解不多，認為自己憑實力爭取的項目，既提高了學校的知名度，又給學校帶來了經(jīng)濟利益，科研經(jīng)費就是自己的經(jīng)費，怎么使用是自己的權(quán)利，財務部門不僅不應干預，而且應該提供方便，導致科研經(jīng)費使用方面出現(xiàn)了較多的違法違紀現(xiàn)象。財務部門成了領(lǐng)導不滿意、教師不高興、檢查部門認為監(jiān)督不到位的“受氣包”。

科研經(jīng)費管理是一項政策性很強的工作，做好科研經(jīng)費管理工作既是國家的要求，又是科研工作正常進行并取得預期效果的有力保障?？梢哉f，科研經(jīng)費的規(guī)范管理，既是對國家、社會、學校負責，也是對項目研究者負責，只有管理到位，方能使用到位，才能使來之不易的科研經(jīng)費發(fā)揮效益。為進一步加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，科技部、財政部和教育部等部門出臺了一系列對科研經(jīng)費管理的辦法、意見，對高?？蒲薪?jīng)費管理提出了明確的要求。地方高校財務部門要改變目前的窘境，必須進行科研經(jīng)費規(guī)范化管理。

一、科研經(jīng)費的性質(zhì)

科研經(jīng)費泛指各種用于發(fā)展科學技術(shù)事業(yè)而支出的費用。根據(jù)經(jīng)費來源渠道不同，科研經(jīng)費分為校外科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費兩大類。校內(nèi)科研經(jīng)費數(shù)量少、金額小，本文不再贅述。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，校外科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩種。經(jīng)費來源性質(zhì)屬于中央或地方財政資金的，為縱向經(jīng)費；經(jīng)費來源性質(zhì)屬于社會資金的，為橫向經(jīng)費?？v向經(jīng)費對應的項目（課題）為縱向科研項目（課題），主要包括科技部、國家自然科學基金委、國家社科規(guī)劃辦、教育部、省科技廳、省社科規(guī)劃辦等政府科研主管部門批準立項的各類科學研究項目（課題）；橫向經(jīng)費對應的項目（課題）為橫向科研項目，主要包括科技開發(fā)與協(xié)作項目、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓項目、科技咨詢等技術(shù)項目、企事業(yè)單位資助的項目和國際間企業(yè)合作項目等。

二、財務部門對科研經(jīng)費管理的職責

隨著科研規(guī)模日益擴大，國家進一步完善科技計劃管理責任體系，要求學校建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制。學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，校（院）長對學?？蒲薪?jīng)費管理承擔領(lǐng)導責任。院系是科研活動的基層管理單位，對科研經(jīng)費使用承擔監(jiān)管責任?？蒲许椖控撠熑耸强蒲薪?jīng)費使用的直接責任人，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。財務部門負責科研經(jīng)費的財務管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。

三、科研經(jīng)費財務管理的要求

近年來，國家為了規(guī)范科研經(jīng)費管理，出臺了一系列關(guān)于科研經(jīng)費管理的規(guī)定，對高?？蒲薪?jīng)費財務管理提出了全面要求，筆者經(jīng)過總結(jié)，歸納為以下十個方面：

（一）統(tǒng)一管理、集中核算要求

高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道，均為學校收入，必須全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定、辦法要求以及合同（任務書）和預算批復組織科研人員合理使用科研項目經(jīng)費。

（二）票據(jù)使用要求

高校取得科技主管部門、自然科學基金管理委員會等部門撥付的科研經(jīng)費，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬，不用開具任何票據(jù)；沒有財務隸屬關(guān)系的事業(yè)單位之間發(fā)生的往來資金，如科研院所之間、高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的科研課題經(jīng)費等，涉及應稅的資金，應使用稅務發(fā)票，不涉及應稅的資金，應憑銀行結(jié)算憑證入賬。高校按照自愿有償?shù)脑瓌t提供信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務的收費，屬于經(jīng)營服務性收費，應當依法使用稅務發(fā)票，不得使用資金往來結(jié)算票據(jù)。

（三）支出報銷要求

學校要完善科研經(jīng)費支出審核制度，嚴格票據(jù)審核，必要時應要求項目負責人提供明細單等有效證明，杜絕虛假票據(jù)?？蒲许椖控撠熑藢?jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔法律責任。

（四）支付要求

隨著財政國庫集中支付制度、公務卡制度改革的深化，支付要求發(fā)生了很大變化。因科研需要，向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款可以支付現(xiàn)金；依據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)放給個人的勞務性費用，要嚴格審核發(fā)放人員資格、標準，一律通過個人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；購買固定資產(chǎn)確認標準以下的日常辦公用品支出、差旅費中的飛機票和住宿費等支出及場租費等支出通過公務卡轉(zhuǎn)賬結(jié)算；購買固定資產(chǎn)、大宗耗材支出，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

（五）轉(zhuǎn)撥經(jīng)費要求

科研項目經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥支出，以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的轉(zhuǎn)撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理。合作（外協(xié)）單位是公司、企業(yè)的，應提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團體等公益性組織的，應提供收款單位組織機構(gòu)代碼等相關(guān)資料。項目負責人應對合作（外協(xié)）業(yè)務的真實性、相關(guān)性負責。

所有科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥，必須由學?？蒲胁块T和財務部門共同審批，經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務必須由學校財務部門統(tǒng)一辦理。

（六）政府采購要求

科研經(jīng)費屬于財政性資金，凡納入政府采購目錄的貨物、工程或服務的購買支出，要嚴格按照政府采購相關(guān)規(guī)定和程序編制政府采購預算，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序進行。

（七）科研合同管理要求

科研合同是高校和資金提供方權(quán)利義務的法律約定，高校必須建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度，未通過審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審查通過的科研合同，必須由學校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學校簽訂，未經(jīng)授權(quán)的單位和個人一律無權(quán)代表學校簽署科研合同。項目負責人若不能提供經(jīng)學校法定代表人或其授權(quán)委托人代表學校簽訂的合同，財務部門不得提供銀行賬戶信息，不得提供相關(guān)票據(jù)。

（八）資產(chǎn)管理要求

科研經(jīng)費收入屬于學校收入，凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，必須納入學校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，按照學校規(guī)定，履行出入庫管理手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或牟取私利，其處置應按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（九）依法納稅要求

單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。申請免征營業(yè)稅時，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進行認定，再持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明報當?shù)厥〖壷鞴芏悇諜C關(guān)審核。

個人所得稅，以所得人為納稅義務人，以支付所得的單位或者個人為扣繳義務人。

（十）嚴禁違規(guī)使用經(jīng)費的要求

學?？蒲腥藛T應嚴格按照預算批復或合同（任務書）的支出范圍和標準使用經(jīng)費，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費。嚴禁編造虛假合同、編制虛假預算；嚴禁違規(guī)將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移到利益相關(guān)的單位或個人；嚴禁購買與科研項目無關(guān)的設備、材料；嚴禁虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費；嚴禁在科研經(jīng)費中報銷個人家庭消費支出；嚴禁虛列、偽造名單，虛報冒領(lǐng)科研勞務性費用；嚴禁借科研協(xié)作之名，將科研經(jīng)費挪作他用；嚴禁設立“小金庫”。

四、地方高?？蒲薪?jīng)費財務管理規(guī)范化思路

（一）加強政策宣傳，爭取理解和支持

國家制定的有關(guān)專業(yè)性文件，如果上級主管部門沒有轉(zhuǎn)發(fā)，學校領(lǐng)導則可能看不到。所以，作為高校財務人員，特別是財務部門負責人要關(guān)心國家的財經(jīng)動向，關(guān)注財經(jīng)要聞，經(jīng)常登錄財政部、教育部、國家稅務總局等部門的網(wǎng)站，了解最新的財經(jīng)政策。一是認真學習和理解政策的實質(zhì)，掌握政策的操作空間，便于在工作中應用；二是積極向?qū)W校領(lǐng)導匯報，使領(lǐng)導了解政策，得到領(lǐng)導的支持；三是積極向政策的適用對象進行宣傳，使各項政策完整、及時地傳達到相關(guān)受眾，得到相關(guān)部門和相關(guān)人員的理解和支持；四是做好政策適用對象的政策輔導，幫助適用對象了解政策、按政策辦事，消除不滿情緒、化解矛盾。

（二）完善制度，提高操作性

地方高校應全面梳理各級各類科研經(jīng)費管理政策，在符合項目歸口單位經(jīng)費使用管理辦法規(guī)定的前提下，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點制定行之有效、操作性強的科研經(jīng)費財務管理辦法。管理辦法應該包括各層級的經(jīng)濟責任，工作流程，審批權(quán)限，項目經(jīng)費如何入賬、需提供什么資料、哪類項目應該開具什么票據(jù)，經(jīng)費報銷的要求，外協(xié)費如何轉(zhuǎn)撥，項目驗收、結(jié)題結(jié)賬如何辦理等全過程，使科研經(jīng)費財務管理工作有章可循、有據(jù)可查、責任到人，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

（三）設立專職崗位，提供專業(yè)服務

1.預算編制規(guī)范化

預算編制是預算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預算一經(jīng)批準就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。財務部門要協(xié)助科研項目申請人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，結(jié)合科研活動的特點和實際需要，按照目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則，科學、合理、真實地編制科研經(jīng)費預算。加強科研人員與財務人員的溝通與合作，實現(xiàn)專業(yè)分工和信息共享，提高預算編制的前瞻性、真實性和準確性。避免科研項目批準后，項目預算執(zhí)行難，預算與實際需要脫節(jié)，影響項目實施進度。

2.預算執(zhí)行規(guī)范化

一是加強科研經(jīng)費支出業(yè)務的審核。對票據(jù)不符合要求的、未辦理固定資產(chǎn)入出庫手續(xù)的要求重新辦理手續(xù)，對國家規(guī)定嚴禁報銷的支出，堅決不予報銷。二是通過技術(shù)手段實現(xiàn)預算執(zhí)行額度控制。目前，地方高校大多使用天津神州浩天科技有限公司開發(fā)的高校財務軟件，該軟件v4.0以上的版本在“輔助賬務處理”系統(tǒng)中設置有“項目賬”核算和管理功能。通過“項目設置”功能，完成科研項目名稱、項目編號、項目類別、項目負責人等基本信息。通過“項目額度控制”功能，構(gòu)建項目預算與支出科目的對應關(guān)系，對科研項目按批復的任務書（合同）進行額度控制，當發(fā)生支出時，系統(tǒng)就會提示預算指標多少、已經(jīng)支出多少、結(jié)余多少；當支出需求超過預算指標時，系統(tǒng)就會提示“該支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”，以實現(xiàn)對科研項目的每一項支出進行控制，監(jiān)督預算執(zhí)行情況。

3.中期驗收和財務決算規(guī)范化

不斷完善財務專網(wǎng)建設，配置獨立的查詢服務器，將查詢服務器接入校園網(wǎng)，通過查詢服務器向校園網(wǎng)科研項目的收支明細賬、項目資金結(jié)余和往來款項的情況，校園網(wǎng)內(nèi)的授權(quán)用戶可以隨時查詢所需的最新財務信息。科研人員在編制中期驗收報告和結(jié)題財務決算時，不用到財務部門查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，直接從網(wǎng)站下載即可。這樣，既可以節(jié)省科研人員的工作時間，又可以杜絕弄虛作假。

五、完善科研經(jīng)費績效考核機制

綜合課題財務驗收報告的要求和科研經(jīng)費審計存在的問題，科研經(jīng)費財務規(guī)范化管理考核指標應包括以下內(nèi)容：

（一）財務管理制度建設及執(zhí)行情況的規(guī)范性指標

該項指標包括財經(jīng)法規(guī)及各項科研經(jīng)費管理制度、規(guī)定的貫徹落實情況，本單位內(nèi)部財務管理制度、內(nèi)部控制制度的建設情況等。

（二）科研經(jīng)費會計核算的規(guī)范性指標

該項指標包括科研經(jīng)費是否全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理、單獨核算、?？顚Ｓ?，會計科目使用是否規(guī)范，核算內(nèi)容和財務報告信息是否真實、準確和完整，經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)是否完備，相關(guān)財務檔案資料保存管理是否規(guī)范等。

（三）預算執(zhí)行的規(guī)范性指標

該項指標包括各預算科目支出是否按批準的預算執(zhí)行，預算調(diào)整是否履行規(guī)定的程序；是否及時按預算完成支付進度，是否有截留、擠占、挪用專項經(jīng)費情況；各項支出是否符合經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，是否有經(jīng)費管理辦法不允許支出的內(nèi)容，即罰款、捐款、贊助、投資及國家禁止的其他支出；課題經(jīng)費使用是否有揮霍浪費的行為和其他違反財經(jīng)紀律的行為。

（四）自籌經(jīng)費的規(guī)范性指標

該項指標包括高校承諾配套的經(jīng)費是否及時、足額到位，是否按批準的預算使用配套經(jīng)費。

（五）科研固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性指標

該項指標包括是否按批準的預算購置設備，購入設備是否納入學校固定資產(chǎn)管理，設備的開放共享情況等。

（六）中期驗收和結(jié)題決算的規(guī)范性指標

該項指標包括是否及時清理賬目，項目支出是否符合要求，結(jié)余經(jīng)費的認定和上繳情況，是否存在結(jié)題不結(jié)賬、長期掛賬等問題。

有些地方高校的科研工作起步晚、起點低，學校在科研經(jīng)費財務管理方面缺乏經(jīng)驗，沒有形成規(guī)范化的財務管理辦法，而項目負責人及科研人員對相關(guān)政策學習不夠，在科研經(jīng)費使用上存在隨意性，對于規(guī)范化管理可能會不理解，所以，開展地方高?？蒲薪?jīng)費財務管理規(guī)范化研究具有現(xiàn)實指導意義。

【參考文獻】

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[3] 教育部，財政部.關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見[S].教財〔2012〕7號，2012.

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篇5

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費收入；納稅義務

當前我國要實行科教興國的戰(zhàn)略來促進我國高級產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而在科教興國的路程中，高等院校的科學研究及技術(shù)創(chuàng)新占到了重要地位。而我國高校的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新之所以能在短時間內(nèi)獲得較為快速的發(fā)展，主要和政府財政撥款支持有著密切聯(lián)系。但是當前，高校內(nèi)有關(guān)科研經(jīng)費收入的界定不明確，造成高校難以有效進行科研經(jīng)費收入核算和納稅籌劃。這為我國科學研究，技術(shù)革新帶來了一定的阻力。因此，在這種情況下如何對于高校的科研經(jīng)費進行范圍劃分和界定將關(guān)系到高校進行會計核算和發(fā)展。同時，為了降低高校的納稅風險，還需要對高校的納稅義務進行探討，以最終幫助高校針對科研經(jīng)費收入進行合理納稅和財務會計核算。

一、當前高?？蒲薪?jīng)費收入界定存在的分歧及探討

（一）高?？蒲薪?jīng)費收入的一般界定

當前在我國對于高?？蒲薪?jīng)費的收入并沒有明確的規(guī)定，但是在《江蘇省省屬高校科研經(jīng)費管理辦法》中簡單的將科研經(jīng)費收入進行了劃分，把高校擁有的科研經(jīng)費直接劃分為了縱向與橫向科研經(jīng)費收入。但是對于縱向科研經(jīng)費收入和橫向科研經(jīng)費收入并沒有進行明確規(guī)定，只是簡單的規(guī)定縱向科研經(jīng)費收入就是取得的財政性撥款收入，橫向科研經(jīng)費收入則為取得的不屬于財政性撥款收入的內(nèi)容。這種較為籠統(tǒng)的劃分方式雖然較為概括的說明了高校科研經(jīng)費收入是什么，但是卻難以在實際工作中進行區(qū)分和界定。同時由于在橫向和縱向的定義方面具有非明確性，這必然導致當前高校科研經(jīng)費收入的界定存在一定的難度。

（二）當前高?？蒲薪?jīng)費收入界定存在的分歧

由于當前我國對于科研經(jīng)費收入沒有明確界定，因此必然導致各個高?；蛘邔I(yè)人士在對高?？蒲薪?jīng)費收入的細致性界定中存在較大的分歧。而主要的分歧主要表現(xiàn)在當前我國會計制度雖然指出科研經(jīng)費收入應將高校在進行科學研究及其他基本輔助活動中來自非同一級別財政部門取得的經(jīng)費撥款納入核算體系。但是對于“非同一級別財政部門取得的經(jīng)費撥款”是的理解卻容易在字面上便產(chǎn)生兩種意義截然不同的界定。首先，第一種界定方式是認為高?？蒲薪?jīng)費收入應包括除了本級財政主管部門撥付的經(jīng)費之外的所有獲得的經(jīng)費。而第二種對于高校科研經(jīng)費收入的界定方式認為高?？蒲薪?jīng)費收入應只包括不是同級財政主管部門撥付的財政性收入經(jīng)費。這種分歧造成各個高校在進行科研經(jīng)費收入界定上存在巨大差異與不同。難以有效進行高?？蒲薪?jīng)費收入的會計核算和稅收繳納。

（三）對于高校科研經(jīng)費收入界定的探討

根據(jù)上文對于高?？蒲薪?jīng)費收入的界定分歧，如何對高?？蒲薪?jīng)費收入的會計進行科目界定將影響到高校的最終利潤和應納稅所得額的計算。如果按照對于高?？蒲薪?jīng)費收入界定的第一種理解，就應該將應納增值稅的科研經(jīng)費在高校的“經(jīng)營收入”這一會計科目中進行核算，其他的在“科研事業(yè)收入”的會計科目中進行核算。如果按照對于高?？蒲薪?jīng)費收入界定的第二種理解，就應該將所有科研事業(yè)收入歸入“經(jīng)營收入”進行核算，而不能納入“科研事業(yè)收入”中進行會計核算。在這種情況下，有必要對高校科研經(jīng)費收入當前的會計制度中的規(guī)定進行修訂以完善有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費收入的界定，并最終降低高校的納稅風險。而在對于高?？蒲薪?jīng)費收入的界定進行完善時除了需要考慮文件內(nèi)部不要產(chǎn)生歧義之外，還可以通過反向列舉及正向概括的方式進行高?？蒲薪?jīng)費收入的界定，這樣可以保障界定的全面性和有效性，提高高校會計核算體系對于可以經(jīng)費收入核算的效率。

二、針對高?？蒲薪?jīng)費收入的納稅義務探討

（一）當前稅法中對于高校科研經(jīng)費收入的納稅義務規(guī)定

在我國的稅法中，對于財政撥款是否征稅有一定的規(guī)定。其中在我國的企業(yè)所得稅是稅法中對于不征收企業(yè)所得稅的收入列舉了幾項，其中就有財政撥款這一項收入。之所以不將財政撥款納入企業(yè)所得稅的征稅范圍，是因為財政撥款的來源主要是稅收，因此如果再對其征稅是效率低下且存在重復性征稅的。在這種情況下，我國縱向科研經(jīng)費實質(zhì)上屬于財政撥款，因此其并不需要繳納企業(yè)所得稅。但是對于除了縱向科研經(jīng)費收入之外的其他高?？蒲薪?jīng)費收入并不屬于企業(yè)所得稅法中規(guī)定的不需要繳納企業(yè)所得稅的收入項目。但是其是否需要繳納企業(yè)所得稅并不是完全一致的，這還需要對高校的科研經(jīng)費收入的具體類型進行劃分和界定后才能最終確定。只有在對高校的科研經(jīng)費收入具體類型進行劃分和界定有，高校會計核算系統(tǒng)才能有據(jù)可循，并且照章辦事的同時降低高校的納稅風險，承擔相應的納稅義務。

（二）當前行政法規(guī)中對于高?？蒲薪?jīng)費收入的納稅義務規(guī)定

當前，我國稅法中對于高?？蒲薪?jīng)費收入中由財政部門直接撥款的那部分收入直接不征稅。但是對于其他非從財政部門直接撥款獲得的高?？蒲薪?jīng)費收入如何確定納稅義務，在我國當前的某些行政法規(guī)中有一定的界定。即在我國財政部于2004年下發(fā)的《國家稅務總局關(guān)于教育稅收政策的通知》中對于高等院校為了社會其他行業(yè)服務而提供的具有技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓、咨詢、服務、承包等服務獲得的科研經(jīng)費性收入暫免征收企業(yè)所得稅。因此，在某種程度上可以認為當前有行政法規(guī)已經(jīng)對于高?？蒲薪?jīng)費收入的納稅義務進行了規(guī)定，即行政法規(guī)對于非從財政部門之間撥款獲得的高?？蒲薪?jīng)費收入暫時免征企業(yè)所得稅。

（三）高?？蒲薪?jīng)費收入免征或者不征稅的前提條件

根據(jù)前文講解科研發(fā)現(xiàn)對于高校科研經(jīng)費收入可以直接分為免稅收入和不征稅收入兩部分，因此整體上來說都不承擔企業(yè)所得稅的納稅義務。但是根據(jù)我國企業(yè)所得稅稅法中對于成本費用的規(guī)定，高?？蒲薪?jīng)費收入要享受免稅或者不征稅必須要符合一定的前提條件，否則并無法直接享受免稅或者不征稅條件。在我國當前的企業(yè)所得稅稅法中規(guī)定了如果企業(yè)從事的業(yè)務應享受多重不同的企業(yè)所得稅待遇，如果企業(yè)內(nèi)部沒有進行明確的會計核算，那么企業(yè)無法自動享受免稅或者不征稅的優(yōu)惠，只能針對高?？蒲薪?jīng)費收入的全額征收企業(yè)所得稅，而不能免稅或者不征稅。同時作為高校而言，還需要對支出項目進行明確劃分，只有在對高?？蒲薪?jīng)費支出進行明確劃分后才能對不征稅收入相配合的不征稅收入的支出及免稅收入相配合的免稅收入支出進行劃分，因為對于高校的科研經(jīng)費收入相配比的支出項目而言，不征稅收入的支出不可以進行稅前抵扣而免稅收入的支出是可以在繳納企業(yè)所得稅之前進行抵扣的。在這種情況下，高校必須加強內(nèi)部收入支出項目核算，提高自身的會計核算能力，最終減少自身的納稅風險并提高對于資金的利用效率，為我國高?？平淌聵I(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國民在物質(zhì)文化方面的需求逐步擴張。在這種情況下，具有極強外部性的科研事業(yè)將會直接關(guān)系到國家經(jīng)濟能否長期高速發(fā)展。高?？蒲惺聵I(yè)作為我國科研事業(yè)中的重要組成部分，為我國發(fā)展提供著強有力的支持。因此只有對高?？蒲薪?jīng)費收入進行有效界定，并對高校所涉納稅義務進行探討才能最終促進高?？蒲惺聵I(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻：

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[2]王瑞峰，趙瑛杰.高?？蒲薪?jīng)費核算管理模式創(chuàng)新[J].經(jīng)濟師，2015（01）.

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2020年）》確定的重要科研領(lǐng)域，其主要任務是向社會提供公共技術(shù)和公益服務。為了進一步增強公益類科研單位的科技創(chuàng)新能力和公益服務能力，近年來我國財政對公益類科研單位的科技投入逐年遞增，但是許多科研經(jīng)費的投入并未真正得到有效的使用，科研經(jīng)費的使用和管理體制中所存在的一些弊端越來越多的受到社會的質(zhì)疑。

一、公益類科研單位科研經(jīng)費使用情況現(xiàn)狀

1.科研經(jīng)費來源多樣，經(jīng)費數(shù)額逐年遞增，經(jīng)費管理存在難度

公益類科研項目經(jīng)費的來源種類多種多樣，有些是縱向經(jīng)費主要來自國家部委、主管部門以及地方的專項撥款，經(jīng)費管理的要求相對較高；有些是橫向經(jīng)費即來自平行單位的科研協(xié)作經(jīng)費，經(jīng)費管理的要求相對寬松。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，科研經(jīng)費投入比重逐年增加，經(jīng)費數(shù)額由原來的數(shù)十萬元增加到了現(xiàn)在的幾百萬元甚至上千萬元，因為經(jīng)費的來源不同，對經(jīng)費的使用和管理要求也不盡相同，一些公益類科研單位沒有及時制定相應的經(jīng)費管理制度，在項目經(jīng)費的管理上都處于相對混亂的狀態(tài)。例如有些單位或項目負責人為了規(guī)避上級對縱向經(jīng)費的管理約束，會通過在縱向經(jīng)費與橫向經(jīng)費之間調(diào)換經(jīng)費用途來實現(xiàn)一些不合理支出的報銷。

2.科研經(jīng)費日常使用和會計核算存在不規(guī)范性

許多公益類科研單位在申請到科研項目經(jīng)費后并未按項目申報時的預算方案使用經(jīng)費，尤其是一些未正常開展的科研項目，單位或課題負責人隨意將與項目無關(guān)的餐費支出、旅游支出、以及單位的其他大額支出以科研課題的名義進行列支。一些單位甚至未按科研經(jīng)費管理要求對項目經(jīng)費進行分類管理及成本核算，會計核算科目混亂。

3.科研經(jīng)費的使用效率不高，科研創(chuàng)新能力和科研成果轉(zhuǎn)化率低下

中國科協(xié)的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國“科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外”。很多公益類科研單位在通過各種手段和渠道爭取到經(jīng)費之后，因為人員水平及實際條件不足使項目無法及時開展。由于國家對專項經(jīng)費的使用進度有要求，一些科研單位和項目負責人用湊票報銷和以撥代支等方式應付上級財政等部門對科研經(jīng)費使用進度的要求，并未真正將經(jīng)費用于科研創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化中。

4.科研項目不結(jié)題或結(jié)題后的結(jié)余資金管理不規(guī)范

很多公益類科研單位申報的科研項目往往不能如期開展，由于資金撥付單位無結(jié)題要求，科研經(jīng)費長期掛賬情況比較普遍。還有一些科研項目結(jié)題后，剩余的科研經(jīng)費不再受資金撥付單位監(jiān)管，資金由項目依托單位或項目負責人隨意使用，財務管理相對混亂，不僅浪費了公共資金，還無法促進科研事業(yè)的發(fā)展。

二、公益類科研單位科研經(jīng)費使用效率不高的原因及改進建議

1.項目審批制度存在瑕疵，一些科研項目缺乏科研價值，只是作為某些單位或科研人員的圈錢手段?？蒲薪?jīng)費的使用必須在源頭上做好工作，在源頭上付出一些成本來控制科研經(jīng)費的投入方向可以大大降低對公共資金的浪費。對于定期申請國家科研項目經(jīng)費的公益類科研單位，項目審批機構(gòu)應當將其歷年來科研經(jīng)費的使用情況即課題的結(jié)題驗收或科研成果轉(zhuǎn)化情況作為重要的參考指標，同時制定一套嚴格、有效、合理并要接受社會監(jiān)督的審批程序，避免在科研經(jīng)費撥付環(huán)節(jié)滋生公關(guān)行賄等腐敗現(xiàn)象。金額超過一定限額的科研項目應由一個專業(yè)的科研項目經(jīng)費審批機構(gòu)對項目的可行性進行考察論證，并對考證結(jié)論負相關(guān)連帶責任。

2.科研經(jīng)費的來源過于多樣，導致“重復立項，多頭交賬”，降低了科研經(jīng)費的使用效率。“目前我國科技資源配置交叉化，掌握科技經(jīng)費預算的單位有20多個部門和機構(gòu)，造成科技投入項目重復與支持不足現(xiàn)象同時存在。”一些條件好的公益類科研單位同時承擔多個部門同一領(lǐng)域的科研項目，雖然研究領(lǐng)域交叉重疊，但是卻并未將經(jīng)費使用效益最大化。為了實現(xiàn)單位或個人的利益最大化，這些科研單位在使用科研經(jīng)費時重復購置固定資產(chǎn)，虛報經(jīng)費開支，造成科研經(jīng)費的嚴重浪費。建議科研經(jīng)費的預算撥付應分領(lǐng)域由少數(shù)幾個具備科研指導能力的機構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)行，并建立統(tǒng)一的科研項目信息平臺，通過查新，減少經(jīng)費的重復投放，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用效率的最大化。

3.公益類科研單位科研人員科研水平有待提高。“錢堆不出創(chuàng)新”，科研經(jīng)費使用效率的提高離不開科研人員的科研能力。一些公益類科研單位只重視能爭取到多少科研經(jīng)費，卻不重視提高單位科研人員的科研能力，以至于許多科研人員不是致力于科研，而是致力于寫項目申請、跑關(guān)系、拉項目，甚至搞公關(guān)行賄、虛報成果、論文造假等不正當手段。這些行為嚴重違背了追求真理的科學精神，更是損害了社會正義，浪費了公共資金。國家有關(guān)部門和科研機構(gòu)應當同時加強對科研人員職業(yè)能力和職業(yè)道德的培訓，并針對公關(guān)行賄行為和科研學術(shù)造假行為制定完善的法律法規(guī)，對涉及違法的單位和個人要給予嚴厲的處罰。

4.科研經(jīng)費的預算管理形同虛設，科研經(jīng)費項目預算申請隨意列支，缺乏依據(jù)。2002年我國對以財政撥款為主的科研計劃全面實施課題制管理，其核心內(nèi)容之一是實行課題預算評審制度，即在課題申報環(huán)節(jié)，需要提交科研經(jīng)費的預算編制。但是由于該預算一般由申報項目的科研人員編制，為了能爭取到更多的科研經(jīng)費，一些科研人員往往不經(jīng)過實際考察，片面夸大預算，盲目承諾配套資金，影響了課題預算編制的可靠性，導致經(jīng)費預算與經(jīng)費使用嚴重脫節(jié)。加強預算管理首先應該提高預算評審的透明度和公信力，經(jīng)費預算評審專家不僅要有科研方面的專家還應有財務方面的專家進行全程參與，這樣可以參照以往科研項目的經(jīng)費使用情況制定出更加合理的經(jīng)費預算。

5.許多公益類科研單位在科研經(jīng)費的財務管理上存在漏洞，財務人員的內(nèi)部控制意識淡薄。提高科研經(jīng)費的使用效率離不開完善的科研財務管理，一些科研單位缺乏完善的財務管理制度，財務人員只是負責單一的收支管理，并未履行財務管理的職責。因此公益類科研單位應當切實加強科研經(jīng)費的財務管理，制定完善的科研經(jīng)費財務管理辦法，在激勵機制的配合下，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強化科研經(jīng)費使用的日常監(jiān)管，對科研經(jīng)費使用實現(xiàn)信息化管理，加強預算約束和財務監(jiān)督，從而確?？蒲薪?jīng)費的每一筆支出都在內(nèi)部監(jiān)管體系之內(nèi)，提高資金的有效使用。

6.當前財政資金支出進度管理制度有待改進。我國目前對財政專項資金進度的管理在一定程度上降低了科研項目經(jīng)費使用效率。有些科研項目立項后，由于種種原因未及時完成科研進度，但是迫于財政專項資金進度的要求，只能突擊花錢或以撥代支，結(jié)果嚴重影響了科研項目經(jīng)費的正常使用，也不利于科研項目的正常進行。因此，建議科研經(jīng)費的使用進度應當根據(jù)科研項目的實際情況彈性變動，不應當搞一刀切。

7.現(xiàn)行科研經(jīng)費管理辦法中對參與科研的在職人員勞務報酬方面的規(guī)定缺乏激勵機制?！蛾P(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定》明確規(guī)定“人員費是指課題組成員的工資性費用。課題組成員所在單位有事業(yè)費撥款的，由所在單位按照國家規(guī)定的標準從事業(yè)費中及時足額支付給課題組成員，并按規(guī)定在課題預算的相關(guān)科目中列示，不得在國家資助的課題專項經(jīng)費中重復列支?！庇捎谌狈ο鄳顧C制，一些參與科研的在職人員往往心態(tài)不平衡，想方設法將一些不合理開支從科研經(jīng)費中支出，甚至不惜一些違法手段。如果國家對參與科研項目的在職人員給予適當?shù)募钫撸热缭诳蒲许椖拷Y(jié)題驗收后達到某一標準，或科研成果經(jīng)過鑒定獲得肯定并成功實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后，參與科研的在職人員可以獲得一定金額的獎勵，這樣可以大大提高科研人員對科研項目的重視程度和積極性以及科研經(jīng)費的使用效率。

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摘 要 隨著“科技興國”意識的不斷增加，我國高?？蒲薪?jīng)費不斷增長，管理好科研經(jīng)費，增強高校的競爭力，不斷為社會輸送高科技人才，已經(jīng)引起了高校和社會的廣泛關(guān)注。不少高校大力加強科研經(jīng)費的管理力度，積極擴展管理模式，取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞 高?？蒲薪?jīng)費 管理模式 科研項目 現(xiàn)狀對策

一、前言

高?？蒲凶鳛槲覈饕目蒲辛α恐?，為我國科學技術(shù)的發(fā)展做出了重要貢獻。高校承擔了我國主要的科研項目，而科研經(jīng)費的管理成為了高校必須重視的方面。只有加強財務管理，保證科研經(jīng)費能夠落到實處，才能保證科研事業(yè)正常蓬勃發(fā)展[1]。當前我國高校更加重視科研成果，但是財務管理的力度不夠，造成了管理混亂的局面。筆者根據(jù)多年的實際工作經(jīng)驗，首先講述了高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀，然后講述了高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題，最后提出了行之有效的解決措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。

二、我國高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

我國高校科研經(jīng)費不斷增長，高校之間聯(lián)合科研的程度不斷增強，經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化和多樣化，不但有政府撥發(fā)的縱向科研經(jīng)費，而且社會和科技公司不斷投入資金和精力進入到高?？蒲兄衼恚纬闪丝v橫向復雜格局。表1顯示了我國某高校的科研經(jīng)費增長情況。

從表1可以看出，高?？蒲薪?jīng)費成不斷增長趨勢，其中縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費都呈現(xiàn)上升的趨勢，這說明了我國科研力度不斷增長，出現(xiàn)了繁榮昌盛的局面。與此同時，多元化科研經(jīng)費來源造就了復雜多變的管理模式。政府撥發(fā)的縱向經(jīng)費管理靈活度較高，政府制定了相關(guān)的管理方法，但是難免會出現(xiàn)“刻板”的管理模式。社會投資的橫向經(jīng)費根據(jù)投資方的不同，管理方式和管理要求也是不相同的，項目經(jīng)費使用靈活度不夠[2]。此外，我國經(jīng)費管理制度不夠健全，存在諸多漏洞，還有可能出現(xiàn)信息丟失的情況。

三、我國高校科研經(jīng)費管理存在的問題

1.高?？蒲薪?jīng)費管理制度和監(jiān)督制度不健全，難以有效反應項目進程

高?？蒲薪?jīng)費管理缺乏必要的高效管理制度，高校科研部門更加重視項目規(guī)模和項目成果，對于經(jīng)費管理并沒有十分重視。經(jīng)費管理部門對于財政核算遠遠大于財務預算。與此同時，科研項目經(jīng)費管理部門難以立體全面的監(jiān)督財政走向，經(jīng)費撥入、使用和結(jié)算還缺乏完整的管理監(jiān)督制度。資金的使用情況難以反映出科研項目進程，項目管理和財政管理進程嚴重脫節(jié)[3]。

2.科研項目經(jīng)費由項目個人控制，經(jīng)費報賬制度寬松

在我國，科研項目經(jīng)費主要是由項目個人負責的，經(jīng)費資金支出使用主要經(jīng)過項目負責人，只要有票據(jù)就能進行項目資金支出，項目負責人成了主要經(jīng)辦人和負責人，這造成了項目經(jīng)費核實變成了表面工作，沒有實質(zhì)性意義。此外，為了提高研究人員的積極性，項目負責人通常提供大量的經(jīng)濟補助，這也導致了管理制度相對寬松。此外，評定高?？蒲谐晒脡牡闹笜酥皇琼椖拷?jīng)費的多少，項目經(jīng)費越多，學校的科研成果越好，所以不少高校大量無序投報申請資料和科研經(jīng)費，造成了許多不必要的浪費。

3.科研項目經(jīng)費來源多元化，造成經(jīng)費核算混亂

高校經(jīng)費來源多元化一方面能夠顯示出我國高?？蒲械呐畈l(fā)展，同時也造成了管理困難的局面，簡化固定資產(chǎn)申報，將固定資產(chǎn)無形變化成“隱形資產(chǎn)”，經(jīng)費支出變成了簡單的明細單據(jù)和發(fā)票交納，極大的影響了科研效率。經(jīng)費縱向和橫向來源導致了管理多元化，來自政府的撥發(fā)資金被納入外來資金的范疇，資金支出比較松懈，造成了管理混亂的局面。

4.科研經(jīng)費管理要求寬松，管理效率低下，管理效益不高

高效經(jīng)費管理要求相對寬松，在實際工作過程中，支出和預算經(jīng)費嚴重不符的現(xiàn)象十分嚴重，財務管理部門和科研管理部門難以及時溝通交流，造成信息堵塞，監(jiān)督力度難以達到細致入微的效果。不合理開支比例較高，比如無節(jié)制支出旅游和招待費用，經(jīng)費申報存在盲目性和隨意性。管理效率低下，成本核算不夠準確，過多的器材（暖氣、圖書）和水電支出歸納為了教育費用，無法顯示出真實的科研支出。由于管理模式落后，科研項目經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，資本資金流失現(xiàn)象嚴重。

四、加強我國高?？蒲薪?jīng)費管理的幾條措施

1.加強高效科研資產(chǎn)核算意識，降低科研成本，購買更多的固定資產(chǎn)

高?？蒲薪?jīng)費的核算要保證產(chǎn)權(quán)明晰，明確責任，加強資產(chǎn)核算意識，將科研和生產(chǎn)過程中使用的經(jīng)費進行結(jié)算和審核，簡化科研成本預算，讓科研經(jīng)費使用情況直接反映出科研進程情況。開展科研經(jīng)費核算不僅能夠提高科研效率，而且提高收益效果，為科研發(fā)展提供決策支持?？蒲泄潭ㄙY產(chǎn)可以被納入到學校經(jīng)費管理內(nèi)容來，辦好預算、申報、購買和驗收等工序，著手重點購買固定資產(chǎn)，避免經(jīng)費浪費，實現(xiàn)資金資源共享。

2.完善縱、橫科研經(jīng)費使用制度，健全課題經(jīng)費的監(jiān)理管理

高校科研經(jīng)費的使用要符合法律和規(guī)章制度，縱橫向經(jīng)費的使用目錄應該內(nèi)容充實，相關(guān)核算準確，監(jiān)督能夠涉及到科研項目的方方面面。此外，科研項目應該明確課題主要負責人，資金的支出都應該經(jīng)過負責人的統(tǒng)一負責。嚴格規(guī)范經(jīng)費轉(zhuǎn)撥規(guī)范，嚴禁外包現(xiàn)象產(chǎn)生，票據(jù)審查應該建立完善健全的審核流程，明確知識產(chǎn)權(quán)?？v向科研經(jīng)費的管理應該進行全面預算，把握過程控制，實現(xiàn)全成本核算，核算期間應該進行驗收，并且進行定期檢查和抽查。橫向科研經(jīng)費可以建立虛擬資產(chǎn)管理服務系統(tǒng)，科研人員應該建立節(jié)約型基金，設立經(jīng)費使用體系，控制經(jīng)費支出限度和范圍。

3.采用信息化手段管理高效科研項目，建立完善的科研費用使用流程

高?？蒲薪?jīng)費財務應該搭建網(wǎng)絡管理平臺，提高工作效率，加大經(jīng)費內(nèi)部審計力度。如果有必要可以咨詢相關(guān)技術(shù)人員建立財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理，確?？蒲薪?jīng)費的支出不會超過總體支出，減少經(jīng)費支出過于主觀性。建立完善的科研經(jīng)費使用流程，項目結(jié)題的時候，應該制作財務報表，將經(jīng)費使用和項目成本結(jié)合起來的，保證數(shù)據(jù)的準確性，并且提供可靠的信息報表。科研經(jīng)費使用流程出如下圖所示。

圖1 科研經(jīng)費使用流程圖

高?？蒲许椖康脑诹㈨椀臅r候就應該做好項目代碼和經(jīng)費總額的結(jié)算處理，原始憑證應該進行必要的審核，然后結(jié)算資料費、差旅費、測試費和評審費用。如果科研項目正在進行過程中，科研項目使用完畢則應該停止報銷，否則繼續(xù)進行報銷。

4.健全高校科研經(jīng)費結(jié)算制度，加強各部門之間的交流溝通

目前，高?？蒲薪?jīng)費結(jié)算制度還是不夠健全，管理辦法和規(guī)定措施不全面，監(jiān)督機制存在諸多漏洞，會計報表數(shù)據(jù)不準確?？蒲许椖靠梢砸?guī)范結(jié)算制度，將科研時間和課題進程結(jié)合起來。如果情況允許，經(jīng)費支出部門可以強制性結(jié)賬。此外，不同部門之間可以加強交流和溝通，財務部門應該和科研管理部門進行協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮整體管理效率，科研部門進行全程預測和中期管理。經(jīng)費結(jié)算制度要貫徹到整個科研項目中來，從立項到資金到位做好科研經(jīng)費管理。財務人員首先做好信息資料，收集、整理和分析信息資料，項目完成之后，財政部門可以設立獎勵制度，做到結(jié)一題，清算一題。

五、結(jié)語

我國教育廳和財政部不斷加強高?？蒲薪?jīng)費的管理和重視程度，高度提高科研經(jīng)費管理制度，健全完善管理制度，不斷創(chuàng)新管理模式，統(tǒng)一管理高?？蒲薪?jīng)費，加強科研經(jīng)費預算的監(jiān)督和控制。

參考文獻：

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一、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費財務管理不規(guī)范 管理制度不能與現(xiàn)行的財政制度實現(xiàn)同步。工業(yè)科研單位執(zhí)行的專項科研經(jīng)費管理辦法大都是前幾年頒布施行的，近年來財政制度和科技體制的不斷進行改革，工業(yè)科研單位逐步實行了部門預算、政府采購等一系列措施，進一步強化預算管理，強化和細化支出項目。目前大部分工業(yè)科研單位執(zhí)行的會計制度是《科學事業(yè)單位會計制度》，這一制度于1998年1月1日起開始實行，已經(jīng)不能適應現(xiàn)行的財政制度改革和科技體制改革的需要。財務管理辦法多樣卻缺乏統(tǒng)一性，加大了執(zhí)行的難度。如在支出這一項目上，有的項目預算統(tǒng)一，有的項目預算不統(tǒng)一，加上科研經(jīng)費支出有它的隨意性，這些都使執(zhí)行難度變大。同時財務管理的監(jiān)督機制也不算完備，缺乏及時有效地監(jiān)督，這是我國科研機構(gòu)普遍都存在的問題，這造成了科研經(jīng)費的浪費。由于財務人員一般不參加科研項目的具體管理工作，即使所列支出項目中與實際情況有所出入，財務人員也無法采取有效的監(jiān)督，造成科研經(jīng)費的浪費。

（二）準確的成本核算很難進行 科研經(jīng)費要進行申報預算，在申報預算時要遵循“預算應與項目任務與目標相關(guān)”、“預算應符合有關(guān)的政策法規(guī)”、“預算應經(jīng)濟合理，在不影響項目任務的前提下，提高資金的使用效率”。但是有些項目在預算申請時，夸大了預算，本意是保證科研項目的穩(wěn)定進行，但實際操作中由于預算的增加，科研人員可能會隨意支出，造成浪費，這也導致項目預算不能規(guī)范準確進行。有些項目支出時不按預算進行，隨意擴大支出范圍，又缺乏必要的制約手段，造成科研經(jīng)費使用混亂。

工業(yè)科研單位項目成本核算的意識不強，科研人員在爭取科研經(jīng)費時可能會花費不少精力，往往堅持這筆資金的支配權(quán)。另外，在經(jīng)費下發(fā)時亦存在不少問題，這些都使得成本核算不夠規(guī)范準確。成本核算的不規(guī)范直接導致財務部門不能準確核算各科研項目的實際支出成本。在科研經(jīng)費管理方式上還存在一些漏洞，使一些人用虛假票據(jù)套取現(xiàn)金，甚至有的人將個人及家庭生活花費列入科研支出中，在無形中增加了科研經(jīng)費的支出成本，造成科研成本核算的不準確。

（三）橫向科研經(jīng)費的財務管理落后 近年來，隨著工業(yè)發(fā)展，橫向科研經(jīng)費不斷增加。橫向科研經(jīng)費的定義是：承接企事業(yè)單位的科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、科技咨詢及其他涉及技術(shù)服務的項目，由企事業(yè)單位撥給的專項經(jīng)費或合同經(jīng)費等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多工業(yè)產(chǎn)品具有了很高的經(jīng)濟效益，這使得工業(yè)科研中橫向研究經(jīng)費增加了許多，這種現(xiàn)象利弊并存，如果有效管理，能夠發(fā)揮橫向科研經(jīng)費的作用，在減輕國家經(jīng)濟負擔的同時可以有效推動工業(yè)科研發(fā)展。但是目前由于橫向科研經(jīng)費管理不夠完善，缺乏相關(guān)的政策依據(jù)，造成國家財產(chǎn)的浪費。工業(yè)科研經(jīng)費的外部循環(huán)，也造成了科研資金和資產(chǎn)的嚴重流失。比如，有的科研人員接受本單位以外的科研項目，項目所用的資金不錄入本單位的賬目，卻利用本單位的資源進行該項目的研究，造成單位資產(chǎn)無形的流失。

（四）缺乏科研經(jīng)費的財務監(jiān)督管理 在科研單位有些時候是外行領(lǐng)導內(nèi)行，單位領(lǐng)導認為只要是與科研活動有關(guān)的支出都屬于合理支出，一切為科研項目的順利進行讓路，這些使得經(jīng)費支出環(huán)境較為寬松。但是單位的審計工作相對滯后，對于財務支出事前事后的審查不夠規(guī)范、嚴格，許多不合理的支出被批準，許多支出的資金不合理也不能及時查出，造成科研經(jīng)費的流失。在報銷經(jīng)費時也存在違規(guī)現(xiàn)象，報銷發(fā)票中所列的項目與實際支出情況不同，但是財務管理部門對此卻缺乏有效監(jiān)督。

二、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理問題成因分析

（一）科研經(jīng)費重視不夠，制度不完善 大部分科研機構(gòu)，在職稱評定、年度考核中并不重視科研經(jīng)費使用管理和績效評價制度的建立，很難提高科研人員科研經(jīng)費使用效益的意識。同時，即便某些科研單位建立了內(nèi)部的科研經(jīng)費管理制度，也是把重點放在國家投入的資金上，對于企業(yè)等社會上的資金投入不重視。對于橫向科研資金，國家沒有的明確的管理辦法，委托單位也沒有明確要求，造成工業(yè)科研單位對橫向科研資金的管理存在了不少誤區(qū)。管理過緊，使橫向科研資金的應用失去其應有的活力，發(fā)揮不了橫向科研經(jīng)費的作用。管理松散，認為單位無權(quán)過問，由課題負責人說了算，使得橫向科研經(jīng)費的支出混亂。

（二）項目管理與經(jīng)費管理不一致 科研經(jīng)費的管理和項目管理分別由本單位不同的部門負責。科研人員缺乏相應的財務管理知識，不能與財務人員進行有效的溝通。財務人員也不了解項目的資料信息，財務部門不能對科研經(jīng)費的使用全過程進行有效的監(jiān)督和管理?？蒲泄芾聿块T只關(guān)注項目爭取的相關(guān)情況以及管理費用的提取，對于經(jīng)費的使用狀況不加重視，造成項目管理和經(jīng)費管理脫節(jié)，很難提高科研經(jīng)費的使用效益。

（三）科研經(jīng)費結(jié)算不及時 科研項目結(jié)題不結(jié)賬或財務結(jié)賬不及時的現(xiàn)象在某些單位時?？梢钥吹健Ｓ行┛蒲许椖恳呀?jīng)結(jié)題，但其財務賬面上卻一直有余額沒結(jié)清，讓課題組人員隨意支取，造成科研資金的流失，同時單位財務不能及時結(jié)賬，結(jié)余資金也就不能進行分配，使得許多科研資金不能發(fā)揮應有的作用，也給財務人員的會計核算和賬目管理帶來很多不必要的麻煩。

（四）缺乏相應的科研經(jīng)費績效考評機制 科研部門一般只注重對已完成的科研項目的技術(shù)和成果的驗收，很少對科研資金進行績效考評。這使得科研人員自身缺乏科研經(jīng)費的節(jié)約意識，財務管理部門的收尾工作也很難進行。

三、工業(yè)科研經(jīng)費財務管理完善對策

（一）工業(yè)科研經(jīng)費財務管理制度的完善 科研經(jīng)費的管理要實現(xiàn)有法可依、有章可循。執(zhí)行國家相關(guān)政策規(guī)定的同時，各工業(yè)科研部門根據(jù)本單位的實際，制定相應的政策規(guī)定，切實加強科研經(jīng)費的財務管理。使科研人員和財務人員都依照相關(guān)的章程辦事，實現(xiàn)科研經(jīng)費的財務管理制度化，科研經(jīng)費使用規(guī)范化。

（二）加大對科研經(jīng)費預算與核算的重視力度 單位財政部門在科研的項目審批時要加大監(jiān)督力度，在申請專項經(jīng)費時要求申報人員編制申報預算表和預算執(zhí)行情況表，根據(jù)實際情況進行審批，寬嚴適度，使得預算管理得到加強，同時又不會妨礙科研項目的順利進行。樹立成本核算意識。針對工業(yè)科研單位本身的特點，核算要做到切實可行，可參考國際上通行的核算方法結(jié)合本單位的實際情況，既能夠真實的反映科研經(jīng)費狀況又能是科研經(jīng)費科學合理的利用。這也可以減少科研人員報賬的盲目性，使科研經(jīng)費的使用既能發(fā)揮其效用又能減少浪費、流失等現(xiàn)象。同時科研項目結(jié)束后要按照規(guī)定及時結(jié)帳并辦好財務結(jié)算手續(xù)，對于沒有正當理由卻仍然不結(jié)賬的項目要實行強制性結(jié)賬，避免科研經(jīng)費的無故浪費。做好剩余經(jīng)費的處理工作，使科研結(jié)余經(jīng)費真正能用到科研發(fā)展事業(yè)上去，實現(xiàn)科研經(jīng)費的最大化效益。

（三）加強財務部門與科研管理部門的溝通 只有加強財務部門和科研部門的溝通，使科研管理和經(jīng)費管理有機結(jié)合，才有可能使科研投入少產(chǎn)出高，實現(xiàn)效益的最大化。財務部門要做到熟悉科研部門的運作過程，掌握科研經(jīng)費的使用情況，做好科研項目相關(guān)的預算和結(jié)算工作。確保資金到位，為科研工作提供最好的服務，保證科研項目的順利進行。在項目進行過程中，財務部門要對項目的資金情況進行匯總分析，使科研人員能夠了解資金使用狀況，以保證科研工作的順利進行。派遣會計人員在科研管理部門辦公，隨時跟進解決科研中的財務問題，掌握經(jīng)費的使用狀況，使科研資金發(fā)揮最大的效益。

（四）完善工業(yè)科研經(jīng)費的監(jiān)督機制 只有有效的監(jiān)督機制，才能保證科研資金的有效利用，防止腐敗的滋生，避免浪費，因此財務部門應該完善監(jiān)督機制。不僅要機制健全，還要從監(jiān)督力量上保證監(jiān)督的順利推進，由財務部門、科研管理部門和單位負責人共同進行財務監(jiān)督，審批時要嚴加把關(guān)，保證科研經(jīng)費能夠“用到刀刃上”。另外還要建立一個完善的、行之有效的內(nèi)部審計體系，這一體系要能夠真正獨立于本單位的行政領(lǐng)導之外，具有了獨立性才能充分發(fā)揮審計工作的經(jīng)濟監(jiān)督職能。對于經(jīng)費預算執(zhí)行情況、相關(guān)部門的項目管理情況進行審計，對于違反法律的情況要交由司法機關(guān)進行處理。這樣才能更好的完善監(jiān)督機制。

（五）學習企業(yè)先進的財務觀念 學習企業(yè)財務管理的先進理念，實現(xiàn)科研資金高效合理的利用。第一步就是要科學的預算科研資金的使用，保證科研資金使用實現(xiàn)效益最大化。引進企業(yè)的權(quán)責發(fā)生制原則，確定相關(guān)的責任人，保證科研經(jīng)費的合法使用。注重成本核算，并保證成本核算準確、合理。橫向科研經(jīng)費的管理要符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。既不能過于嚴格，使科研人員不愿意積極參與，阻礙科研項目的正常進行，又不能管理過于寬松，使經(jīng)費支出混亂不堪，科研資金被大量流失。工業(yè)科研單位可以在不違反國家法律政策和單位財務管理制度范圍內(nèi)，結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定，給予科研人員充分的自。在這一方面企業(yè)單位的先進管理經(jīng)驗對于工業(yè)科研單位的財務管理多有裨益，可多加借鑒。

（六）對科研經(jīng)費進行績效考核 運用一定的指標標準，采用嚴謹科學的方法，對相關(guān)的人員完成任務的實績和所產(chǎn)生的效果進行價值判斷，對科研經(jīng)費的使用效益進行評估，逐步完善科研經(jīng)費的績效考核制度。同時將考核結(jié)果作為今后申請科研項目經(jīng)費的重要依據(jù)，提高科研人員的積極性，提高經(jīng)費的使用效率。

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【關(guān)鍵詞】經(jīng)費管理 科研項目 高校 財務管理

科研項目是對高校綜合科技水平以及綜合實力進行判定的一個重要標志，它同時也是高校培養(yǎng)高科技人才、建立重點學科以及校園文化建設和對外宣傳的必要保障。隨著近年來我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各大高校所承擔的科研項目以及項目所需的科研經(jīng)費都處于不斷增長的過程，因此科研經(jīng)費已經(jīng)成為目前高校發(fā)展的重要資金來源。而對于高校財務管理而言，如何實現(xiàn)對高校科研經(jīng)費的科學、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高校科研工作的順利開展，是當前高校在科研經(jīng)費管理工作中需要考慮的共同問題。

高校科研經(jīng)費概述

各大高校的科研經(jīng)費，由于來源渠道上的不同可以將其分為縱向的科研經(jīng)費和橫向的科研經(jīng)費?？v向的科研經(jīng)費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經(jīng)費，例如973計劃、863計劃以及支撐計劃等等，同時還包括國家和地方上的各種基金，比如國家和省部的自然科學基金和社會科學基金，教育部博士學科點、社科重大項目、留學回國人員科研啟動等方面的基金，重點實驗室運行經(jīng)費，國際合作重點項目、歸國留學生基金等等。由于這些財政性的科研經(jīng)費沒有包含創(chuàng)收的成分，在管理和使用上需要嚴格按照國家專項經(jīng)費的管理辦法，同時依照合同預算來對開支進行規(guī)定。橫向科研經(jīng)費主要就是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)進行的橫向聯(lián)合，利用高校對這些企事業(yè)單位進行技術(shù)咨詢服務、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入，這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時也是目前高?？蒲薪?jīng)費的重要來源。

我國高校在科研經(jīng)費管理上存在的問題

缺乏科學有效的科研經(jīng)費管理制度。首先表現(xiàn)為高校在經(jīng)費管理制度的不統(tǒng)一。由于目前高?？蒲匈Y金管理制度正處于不斷變化的過程當中，同時科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費在其管理方法上也存在一定的不同，同時對資金所進行的核算也是不同的。目前，我國教育主管部門以及財務主管部門還沒有針對科研經(jīng)費管理和資金核算問題制定出一個統(tǒng)一的、宏觀指導性較強的管理制度，因此在實際的高?？蒲匈Y金管理過程中，都是參照教育事業(yè)的財務制度來進行的。由于財務制度和科研經(jīng)費管理制度上的不統(tǒng)一，這不僅無法起到良好的經(jīng)費管理效果，同時也會對于財務管理工作造成一定的矛盾。

其次是缺乏有效的成本核算。我國科技部聯(lián)合相關(guān)部委在2001年共同了科研計劃實施課題的相關(guān)管理辦法，對科研經(jīng)費的支出以及所有和科研課題相關(guān)的直接費用和間接費用的管理作出明確的規(guī)定。其中，直接費用就是在對科研項目進行研究過程中可以直接納入到成本中的費用，包括設備費用、人員費用以及其他科研費用，而間接費用就是在課題實施過程中無法對成本進行直接計入的費用，包括各種行政管理費用、服務人員費用、各類設備的使用費和折舊費，而目前高?？蒲许椖垦芯恳话愫徒虒W之間都是相互關(guān)聯(lián)的，很多科研支出包括使用費、折舊費、人員費用以及水電費等等都被納入到了教學事業(yè)費用支出，因此對科研支出進行了虛減。

科研經(jīng)費的運用不合理，使用效率低。首先表現(xiàn)為科研預算編制上的不合理。這種不合理主要來自兩個方面的原因：一方面是由于在高?？蒲许椖窟M行過程中存在大量的不確定預算，很多在研究中被消耗掉的費用并不是可以事先進行預見的，這就給科研預算帶來了較大的工作難度，很難進行合理準確的估算；另一方面是由于有些高校研究課題組在進行預算編制的過程中對預算的重要性和關(guān)鍵性認識不足，導致預算出的編制不夠準確和科學，最終導致預算和決算上的巨大差異。

其次表現(xiàn)為科研支出結(jié)構(gòu)不合理。由于很多高?？蒲腥藛T對于國家的財經(jīng)政策以及國家政策缺乏足夠的了解，對預算的執(zhí)行意識不強，同時學校的財務部門也對學校的科研項目不夠熟悉，對票據(jù)報銷中的相關(guān)性、真實性以及合理性把關(guān)不嚴，導致了科研費用在支出結(jié)構(gòu)上的不合理現(xiàn)象嚴重。根據(jù)2009年山東省對省內(nèi)的十所高校的265個科研項目經(jīng)費使用情況的相關(guān)審計，發(fā)現(xiàn)在費用開支上直接費用僅占到費用總開支的49.8%，而附帶的間接費用占到了一半多。

最后表現(xiàn)為科研經(jīng)費的結(jié)余資金過大。根據(jù)國家審計署2008年公布的針對16所高校進行的財務收支審計發(fā)現(xiàn)，截至2009年初，在13所高校中將近1.73萬個科研課題沒有按照規(guī)定結(jié)賬，其資金累積達到3.23億元，導致了大量的賬面資金被閑置，同時在使用上的隨意性較大，這都給科研項目管理以及財務核算增加了不小的難度。

科研經(jīng)費管理監(jiān)督機制不完善。由于我國在高?？蒲许椖康墓芾碡熑紊喜捎玫亩际钦n題組負責制，給予了課題負責人在預算范圍內(nèi)較大的經(jīng)費使用權(quán)和自主支配權(quán)，很多高校為了對科研項目進行鼓勵，往往在經(jīng)費管理監(jiān)督方面都采取了寬松的管理方式，絕大部分的經(jīng)費都集中在課題組負責人手中，對科研項目只收取少量的管理費用。而由于課題組負責人往往都對經(jīng)費管理制度以及相關(guān)的財務管理辦法了解甚少，從而導致了在經(jīng)費管理方面，出現(xiàn)了較多的隨意性和違規(guī)性，這樣不僅不利于對高?？蒲薪?jīng)費實行有效的管理和監(jiān)督，同時也暴露了我國在高?？蒲薪?jīng)費管理監(jiān)督機制上的不完善。

加強高?？蒲薪?jīng)費管理的思考

提高高?？蒲薪?jīng)費管理制度的規(guī)范性和科學性。一個科學有效、合理規(guī)范的管理制度是加強高?？蒲薪?jīng)費管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我國各個高校應該根據(jù)自身在財務管理以及科研項目經(jīng)費使用等方面的實際情況，對科研經(jīng)費管理方法進行細化，制定一個詳細、可以操作的資金核算和管理制度，同時對經(jīng)費管理中存在的重要環(huán)節(jié)進行具體規(guī)定，包括經(jīng)費預算、費用支出、經(jīng)費劃撥、結(jié)題時費用結(jié)算、費用結(jié)余、課題驗收以及各類資產(chǎn)管理等方面的環(huán)節(jié)，保證高校的科研人員以及財務管理人員在管理過程中有法可依、有章可循，從而調(diào)動對科研經(jīng)費管理的積極性，推動在重大科研項目績效評價上的積極探索。

對經(jīng)費管理責任制進行強化。隨著我國目前高?？蒲惺聵I(yè)的不斷發(fā)展以及科研體制的改革，高校應該就科研經(jīng)費管理問題給予足夠的重視，并增強其經(jīng)費使用和管理上的使命感和責任感，在科研經(jīng)費管理責任制上實現(xiàn)分級管理，統(tǒng)一領(lǐng)導，并將具體的責任明確到人。在分級管理上，高校財務部門、科研部門、其他相關(guān)部門以及科研項目和課題負責人需要在相互配合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)各盡其責，同時要確定高校校長的統(tǒng)一領(lǐng)導，對各責任主體進行明確，并實行跟蹤考核，在建立績效評估的基礎(chǔ)上，對所有管理不善以及計劃項目目標完成不力的人員進行責任追究。

對經(jīng)費預算進行細化，提高預算的科學性和準確性。這一方面是提高科研經(jīng)費使用效率和保證費用可以得到合理使用的前提，同時也是監(jiān)督檢查和財務驗收的重要依據(jù)。高校一旦對課題的經(jīng)費預算進行審批通過一般不要進行隨意的調(diào)整，必須要實現(xiàn)嚴格的執(zhí)行，同時高校的財務人員需要幫助項目負責人根據(jù)項目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費管理辦法，堅持經(jīng)濟合理性、政策相符性以及目標相關(guān)性等原則，經(jīng)過科學測算以及充分論證制度之后對項目的預算進行編制。保證所編制出來的預算不但可以滿足項目研究工作的需要，同時還能符合財務管理中各類制度的客觀規(guī)定。

完善科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制。高校應結(jié)合本校的實際情況，根據(jù)財政部制定的關(guān)于內(nèi)部會計控制方面的規(guī)定和制度，建立有效的科研經(jīng)費使用管理機制，以及相應的監(jiān)督機制。這個監(jiān)督機制應當是由財務、審計、科研三方共同參與的，從全局角度出發(fā)的機制。同時，要加大科研經(jīng)費的事前預算評估力度，做好經(jīng)費的使用計劃，做到?？顚Ｓ?，嚴格經(jīng)費的使用程序，明確經(jīng)費使用的目的、金額、時間、范圍等等項目。落實監(jiān)督和管理機制，嚴格審查所有款項的支出和使用結(jié)果，并真實記錄，做到賬目清楚、內(nèi)容真實、核算準確，監(jiān)督和控制不合理的開支。做好經(jīng)費決算工作，加強財務審計，尤其是要加強績效審計工作。對重大科研項目全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保資金的合理使用和資金安全。

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據(jù)國家統(tǒng)計局、科技部、財政部聯(lián)合的《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示，2012年，全國共投入研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費10 298.4億元，比上年增長18.5%。由此，國家對科研的重視程度可見一斑。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)出了跨越式的增長。特別是在2013年4月11日，教育部公布了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱2011 計劃）首批入選高校名單，充分發(fā)揮高校多學科、多功能的綜合優(yōu)勢，把提升人才、科學研究和學科建設三方面的創(chuàng)新能力作為未來學校發(fā)展的中心任務。高校正在迅速成為我國科技創(chuàng)新的主力軍。

隨著高校承擔的科研項目的增多，科研經(jīng)費的管理是否規(guī)范，科研經(jīng)費的使用是否合理，已成為提高科研水平、保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。因此，高校的財務部門應做好科研經(jīng)費的管理工作，為科研工作的順利進行提供有效的支持。本文在針對協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費管理與使用中的利弊進行分析的同時，提出了一些建議。

一、 高?？蒲薪?jīng)費的分類

高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道日趨多元化，主要有以下3方面。

1.縱向科研。指由各級政府部門批準立項，由政府部門（如基金委、科技部、地方科技廳）支持資金的項目。如科技部的“973”及“863”計劃、國家和省部的自然科學基金和社會科學基金、博士后科學基金及跨世紀優(yōu)秀人才計劃等。

2.橫向科研。主要指由各企事業(yè)單位委托課題組研究、從企業(yè)單位得到資金支持的科研項目，如技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢等所取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容。

3.高校自籌的配套科研經(jīng)費。

二、協(xié)同創(chuàng)新背景下高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費缺乏全面準確的成本核算

表現(xiàn)在兩方面：一是人員成本核算不準確。高校的科研人員大多是教學科研雙肩挑，但是他們的身份是事業(yè)單位編制，其工資、獎金、津貼、福利等各項支出均在教育事業(yè)支出中核算，這樣就無形中大大增加了教育事業(yè)經(jīng)費支出。二是實驗所用成本核算不準確。由于科研工作與教學活動有著密切的聯(lián)系，所以共同使用實驗室及儀器設備、圖書館等，發(fā)生的從事科研方面所用的固定資產(chǎn)使用費、房費、水費、電費、燃氣費等沒有計入相關(guān)科研成本，造成了科研項目研究成本不實。

2.科研項目經(jīng)費管理部門之間缺乏有效溝通，項目管理部門、財務部門與科技人員各成一體

目前，多數(shù)高校的科研項目管理部門側(cè)重于項目的申報、立項及一些程序性的工作，對經(jīng)費使用的效益不是非常重視；財務部門則側(cè)重經(jīng)費核算，對科研項目經(jīng)費預算與經(jīng)費執(zhí)行的參與力度不夠，對科研資金全過程缺乏綜合管理及有效監(jiān)督；而科技人員在爭取到項目后，只重視項目本身的研究，不及時與項目經(jīng)費相關(guān)部門交流項目進展狀況，不熟悉相關(guān)經(jīng)費的管理使用辦法及法律法規(guī)。項目管理部門、財務部門與科技人員三者之間缺乏有效溝通，各成一體。

3.科研經(jīng)費重申請，輕預算，預算編制不合理

許多高校認為，科研項目的級別及科研經(jīng)費的多少象征著學校的實力，是科研人員能力的綜合體現(xiàn)，并把職稱評定、崗位競聘等與之掛鉤，這就導致了科研經(jīng)費只重視申請環(huán)節(jié)，忽略了其他，例如一個非常重要的環(huán)節(jié)――預算。許多高校在項目進行申報的時候，預算都做的較為隨意和模糊，對科研經(jīng)費的使用進行科學、周密的預算的高校幾乎沒有。預算編制不合理很容易產(chǎn)生科研經(jīng)費盲目使用、預算與實際支出差異較大、經(jīng)費使用效益不高等現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)重復購置且流失現(xiàn)象較為普遍

由于各項目的負責人之間缺少必要的溝通和協(xié)作，課題組成員存在穿插的現(xiàn)象，并且各課題組需要的設備存在一定的重合，這樣就導致有些設備重復購置，造成資源浪費。雖然國有資產(chǎn)管理部門對購置的固定資產(chǎn)進行了驗收、登記、入賬，但這部分資產(chǎn)的報廢、毀損等后續(xù)工作無人管理。項目結(jié)題時，也沒有做好固定資產(chǎn)清理工作，有的甚至將固定資產(chǎn)拆分成專用材料入賬，造成國有資產(chǎn)流失。

5.對于縱向科研而言，財政資金撥付較慢，影響課題經(jīng)費的使用

在國庫集中支付制度下，縱向科研使用資金需要按照批復的年度預算或追加預算來上報用款計劃，整個過程較長，需經(jīng)過多個步驟。但項目自立項后就會產(chǎn)生支出，往往采用其他資金墊付的方式保證科研工作正常的進行，這就形成了項目之間互相擠占經(jīng)費。而且由于經(jīng)費下達較晚，預算執(zhí)行難度大，容易形成財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。

6.缺乏完善的科技資源共享機制

協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵要求高校在發(fā)展中必須突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。然而，當前我國科研的現(xiàn)狀卻往往是高校與企業(yè)、科研院所等其他外部科技資源之間缺乏互相分享的機制，使得科技力量分散，無法形成更強有力的科研團隊，阻礙了我國科技創(chuàng)新水平的發(fā)展。

三、協(xié)同創(chuàng)新背景下完善高?？蒲薪?jīng)費管理的措施

1.對科研經(jīng)費實行全面成本核算

科研經(jīng)費的成本不僅包括與項目有關(guān)的直接費用，還應包括與研究活動有關(guān)的間接費用。推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本。一方面，科研人員的工資、津貼、獎金等支出，屬于相關(guān)科研項目發(fā)生的，也要分攤進去，盡量避免科研項目支出擠占高校原本就緊張的事業(yè)經(jīng)費；另一方面，對于使用教學實驗室的水、電、暖等，可以按照科研項目實際耗用量分擔成本，對于使用房屋、儀器設備等，可以按折舊與項目經(jīng)費相結(jié)合的方法合理分攤。

2.建立科研經(jīng)費管理信息網(wǎng)絡平臺，財務部門全程介入、對項目進度進行跟蹤管理，加強財經(jīng)法規(guī)宣傳力度，加強溝通和協(xié)作

通過信息化管理手段，建立科研項目經(jīng)費管理信息系統(tǒng)，及時更新項目的申報、立項等工作進度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對項目經(jīng)費使用的全過程進行動態(tài)管理。財務管理部門應對科研項目全過程參與，將項目經(jīng)費預算設定并實行額度控制，加強財經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使科研經(jīng)費相關(guān)人員充分認識到規(guī)范科研經(jīng)費管理的重要性，減少套取科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律行為的發(fā)生，實現(xiàn)科研資金的有效監(jiān)督與使用。

3.提高預算的準確性，增強預算的約束力

對于每一項科研經(jīng)費，科研人員在具體使用之前都要進行預算編制，并且將經(jīng)費落實到具體的細節(jié)上，如用于實驗材料、差旅費、勞務費等占項目的比例多少。財務部門會根據(jù)這份詳細的預算通過會計科目的形式對經(jīng)費的使用進行控制，對不同性質(zhì)的科研項目按照支出類型、支出結(jié)構(gòu)的不同進行分類管理，保證科研經(jīng)費預算的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)費能夠合理的使用，更好的發(fā)揮預算執(zhí)行過程中的預算約束力。

4.提高固定資產(chǎn)的使用效率，建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機制

學?？梢越M建一個公共實驗室，購置些常用設備，如電腦等，以提高科研設備的使用效率。建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督管理機制，固定資產(chǎn)購置后必須進行登記、入賬并責任到人，嚴禁以拆分資產(chǎn)的形式套取科研經(jīng)費，科研經(jīng)費相關(guān)部門應不定期的抽查檢驗，在科研人員變動或課題結(jié)題之后，資產(chǎn)管理部門要及時進行資產(chǎn)清理并辦理變更登記手續(xù)，由學校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，固定資產(chǎn)報廢處置時應嚴格執(zhí)行相關(guān)管理辦法，減少國有資產(chǎn)流失。

5.建立合理的財政額度墊支資金歸還制度

對于已經(jīng)立項而財政資金尚未下達、項目已經(jīng)啟動且發(fā)生了費用支出的縱向科研，應當允許科研單位用財政額度資金歸還預先墊支的資金。這樣，不但能保證科研活動的正常進行和科研經(jīng)費預算編制的有效執(zhí)行，還會減少科研單位迫于無奈相互擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象。對于因內(nèi)部成本核算造成的額度資金結(jié)余，允許科研單位在本年度內(nèi)統(tǒng)籌使用。

6.充分發(fā)揚協(xié)同創(chuàng)新精神，增強凝聚力