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篇1

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；異質(zhì)性特征；回流決策；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F3046文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2016）05012307

一、引言

在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的中國(guó)，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新生代農(nóng)民工回流存在相互影響、相互促進(jìn)的耦合關(guān)系[1]，研究新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征有利于兩者的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前農(nóng)民工的回流決策存在代際差異，新生代農(nóng)民工的回流決策除了具備農(nóng)民工群體回流的一般性因素外，還包括群體回流的特殊性決策因素。這些特殊性因素源于其異質(zhì)性特征直指其回流決策，從而影響并制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

雖然新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工代際回流差異顯著[2]。但是，卻鮮見(jiàn)將新生代農(nóng)民工異質(zhì)性特征作為檢驗(yàn)指標(biāo)的相關(guān)研究。目前，學(xué)界針對(duì)回流決策問(wèn)題的研究文獻(xiàn)主要集中在整個(gè)農(nóng)民工群體或代際比較，而對(duì)于新生代農(nóng)民工的回流決策或停留于新生代農(nóng)民工市民化的困境研究[3-4]，或止步于戶籍制度改革與公共服務(wù)均等化等政策建議[5-6]。此外，研究層次多集中于影響回流決策的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割與社會(huì)保障碎片化等宏觀因素，或家庭決策與風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟戎杏^因素[7-8]，缺少微觀個(gè)體層面的具體分析[9]。誠(chéng)然，勞動(dòng)力流動(dòng)與社會(huì)保障接續(xù)或風(fēng)險(xiǎn)成本是促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的重要方面，但是，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在諸多方面存在顯著差異[10]。在微觀視角下，將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體的傳統(tǒng)研究方法難以凸顯新生代農(nóng)民工回流決策的根源。那么，新生代農(nóng)民工作為微觀個(gè)體的異質(zhì)性特征是否對(duì)其回流決策產(chǎn)生影響？尤其是置于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革的制度背景下進(jìn)行決策，自身特點(diǎn)與個(gè)體偏好是新生代農(nóng)民工回流決策的潛在誘因嗎？同時(shí)，農(nóng)民工流動(dòng)的最主要原因是提高收入水平[11-12]，那么，在新生代農(nóng)民工的回流決策中，收入邊際效用的影響力是否改變？收入水平對(duì)回流決策的影響效應(yīng)如何？盡管這些問(wèn)題十分重要，但卻沒(méi)有引起學(xué)界的足夠關(guān)注。

基于此，本文以新型城鎮(zhèn)化改革這一特殊制度背景為切入點(diǎn)，擬建立一個(gè)分析框架用異質(zhì)性特征解釋新生代農(nóng)民工的動(dòng)態(tài)回流決策。

二、異質(zhì)性特征與研究假設(shè)

異質(zhì)性特征是新生代農(nóng)民工最主要的特征，是在新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的分析比較中逐漸凸顯出來(lái)的。在回流決策方面，新生代農(nóng)民工具有時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性等與第一代農(nóng)民工相同的基本特征，也兼?zhèn)涿黠@不同于第一代農(nóng)民工異質(zhì)性特征，體現(xiàn)為稟賦異質(zhì)性、環(huán)境異質(zhì)性和偏好異質(zhì)性等方面。研究新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征有利于避免新生代農(nóng)民工引流政策異化對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長(zhǎng)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力、資本等基礎(chǔ)的侵蝕，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的改革條件。

1稟賦異質(zhì)性

稟賦異質(zhì)性體現(xiàn)其人力資本特征，反映勞動(dòng)力構(gòu)成差異對(duì)回流決策的影響。已有研究表明，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工的人力資本差距明顯，本文通過(guò)4個(gè)指標(biāo)辨識(shí)新生代農(nóng)民工的稟賦異質(zhì)性：一是受教育年限，反映基礎(chǔ)教育資本的一般知識(shí)能力情況；二是技能級(jí)別，體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)資本情況；三是非農(nóng)就業(yè)年限，反映經(jīng)驗(yàn)、技能積累資本情況；四是更換工作頻次，反映職業(yè)遷移資本情況。依據(jù)人力資本理論，具備了較高人力資本稟賦的新生代農(nóng)民工應(yīng)對(duì)非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的化解能力也得到實(shí)質(zhì)性的提升，使他們不再一味追求在城市就業(yè)，而更傾向于在本地就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?；谏鲜龇治?，本文提出假設(shè)1：

H1：新生代農(nóng)民工的稟賦異質(zhì)性決定其回流決策，在新型城鎮(zhèn)化背景下，稟賦越高的新生代農(nóng)民工其回流意愿越強(qiáng)烈。

2環(huán)境異質(zhì)性

環(huán)境異質(zhì)性體現(xiàn)新生代農(nóng)民工回流的客觀條件，反映制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工回流決策的影響。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)完善程度、城市融合程度以及社會(huì)保障風(fēng)險(xiǎn)等客觀條件的限制，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工回流環(huán)境的制度限制和市場(chǎng)歧視。在現(xiàn)實(shí)中，一方面，一旦城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期處于調(diào)整階段，首當(dāng)其沖的就是就業(yè)機(jī)會(huì)減少，農(nóng)民工群體就必然面臨失業(yè)，農(nóng)民工沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口，在城市沒(méi)有失業(yè)保障和最低生活保障等風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，其退路就是回流，而新生代農(nóng)民工大都不具備務(wù)農(nóng)技術(shù)，不具備傳統(tǒng)農(nóng)民的特征；另一方面，城市二元分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)未能供給平等的就業(yè)保障權(quán)益，使新生代農(nóng)民工在工作強(qiáng)度、就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)援助等政策環(huán)境中處于從屬地位，而新生代農(nóng)民工在就業(yè)過(guò)程中更趨于主動(dòng)保護(hù)自己的權(quán)益?；诖吮疚耐ㄟ^(guò)4個(gè)指標(biāo)辨識(shí)新生代農(nóng)民工的環(huán)境異質(zhì)性：參加社會(huì)保險(xiǎn)與否、身份定位、每周工作時(shí)長(zhǎng)以及簽訂勞動(dòng)合同與否，并提出研究假設(shè)2：

H2：環(huán)境異質(zhì)性決定了新生代農(nóng)民工的回流決策，并且其流動(dòng)向制度限制少或市場(chǎng)歧視弱的城市集中。

3偏好異質(zhì)性

偏好異質(zhì)性體現(xiàn)其對(duì)利益訴求的個(gè)體偏好。農(nóng)民工回流決策特征存在代際差異主要體現(xiàn)在非農(nóng)就業(yè)驅(qū)動(dòng)力、流動(dòng)或返鄉(xiāng)就業(yè)等偏好方面，分為生活型、經(jīng)濟(jì)型和發(fā)展型并存三類[13]。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，新生代農(nóng)民工從單純地要求實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)利益權(quán)益向追求有尊嚴(yán)的生活轉(zhuǎn)變，第一代農(nóng)民工在城市就業(yè)的主要?jiǎng)右蚴菫榱颂岣呤杖胨交蚋倪M(jìn)生活方式，注重經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而新生代農(nóng)民工的就業(yè)價(jià)值觀已不僅僅局限于收入水平，更傾向于職業(yè)發(fā)展和生存環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)收入與職業(yè)發(fā)展并存的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其利益訴求從經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)向了生活型與發(fā)展型并存或發(fā)展型[14]?；诖吮疚耐ㄟ^(guò)3個(gè)指標(biāo)辨識(shí)新生代農(nóng)民工的偏好異質(zhì)性：經(jīng)濟(jì)利益型、生活環(huán)境型與長(zhǎng)期發(fā)展型。與此相一致，新生代農(nóng)民工回流更傾向于留在公共服務(wù)水平較高的地區(qū)，尤其是對(duì)生活環(huán)境和職業(yè)發(fā)展相對(duì)較高的新生代農(nóng)民工，新型城鎮(zhèn)化不僅滿足了他們對(duì)公共服務(wù)和就業(yè)方式的偏好，也避免了其在就業(yè)層次與自己的個(gè)體偏好存在差距時(shí)“用腳投票”引致的高失業(yè)率問(wèn)題。基于此，本文提出研究假設(shè)3：

H3：新生代農(nóng)民工的回流決策受其偏好異質(zhì)性的影響，并且傾向于生活環(huán)境型或長(zhǎng)期發(fā)展型的新生代農(nóng)民工更傾向于主動(dòng)回流。

三、檢驗(yàn)?zāi)Ｐ团c研究設(shè)計(jì)

本文實(shí)證研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2012―2013年中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)保障研究所組織的針對(duì)湖北省武漢市青年農(nóng)民工的抽樣調(diào)查，形成了16―35歲處于就業(yè)狀態(tài)的768條具有完整觀測(cè)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。武漢市位于中國(guó)中部地區(qū)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)均較為發(fā)達(dá)，進(jìn)城農(nóng)民在行業(yè)和區(qū)域分布均勻，在農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題上兼具流出地和流入地雙重特性，因此，在分析新生代農(nóng)民工回流決策問(wèn)題上具有較好的代表性。

為了檢驗(yàn)新生代農(nóng)民工回流決策的潛在因素，本文構(gòu)建了Logit回歸模型：

log[Decisioni，t/（1-Decisioni，t）]=α0+

α1Endowmenti，t+α2Circumstancei，t+α3Leveli，t+

α4Chenglireni，t+α5Marigei，t+εi，t（1）

在模型（1）中，因變量是新生代農(nóng)民工“考慮到多方面因素，您決定在哪里工作”的二元啞變量。若新生代農(nóng)民工選擇回到本地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，視作回流，取值為0，選擇在城市就業(yè)則取值為1。自變量分別為Endowment、Circumstance和Level?？刂谱兞恳牖橐鰻顩rMarige及是否愿意成為城里人Chengliren兩個(gè)變量。各主要變量的指標(biāo)含義及測(cè)度如表1所示。

本文通過(guò)新生代農(nóng)民工外出務(wù)工動(dòng)機(jī)（農(nóng)村稅費(fèi)過(guò)重、想外出多生孩子、城市收入高、村干部作風(fēng)惡劣、家鄉(xiāng)封閉保守、對(duì)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)不滿意、農(nóng)村缺乏更好的發(fā)展機(jī)會(huì)、城市生活條件好、家鄉(xiāng)學(xué)習(xí)條件差、受教育機(jī)會(huì)少、不愿意干農(nóng)業(yè)、呆在家里沒(méi)事干等）12個(gè)虛擬變量指標(biāo)描述偏好異質(zhì)性，但每個(gè)變量都具有一定的局限性，不能全面反映新生代農(nóng)民工的個(gè)體偏好。因此，采用因子分析法得出三個(gè)公因子，并依次分別命名為經(jīng)濟(jì)利益型、生活環(huán)境型與長(zhǎng)期發(fā)展型。

由表2可知，樣本中有730%的新生代農(nóng)民工選擇在城市就業(yè)。在稟賦異質(zhì)性層面，新生代農(nóng)民工的人均受教育年限為10050年，430%的新生代農(nóng)民工外出就業(yè)年限高于樣本均值，在獲得技能水平方面，230%的新生代農(nóng)民工具備初級(jí)以上技術(shù)水平，具有更換工作經(jīng)驗(yàn)的新生代農(nóng)民工為750%。在環(huán)境異質(zhì)性層面，480%的新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)間超過(guò)54小時(shí)，有440%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己身份應(yīng)該是城里人，有550%的新生代農(nóng)民工參加了社會(huì)保險(xiǎn)，合同簽署率達(dá)到了500%。在偏好異質(zhì)性層面，均值為0000，標(biāo)準(zhǔn)差為1000，服從標(biāo)準(zhǔn)的正態(tài)分布。控制變量方面，有780%的新生代農(nóng)民工希望成為城里人；680%的新生代農(nóng)民工獲取了自己的勞動(dòng)所得；婚姻狀況均值為0380；420%的新生代農(nóng)民工的收入水平高于樣本均值。

隨后的相關(guān)分析結(jié)果顯示在稟賦異質(zhì)性層面，回流決策與受教育年限、非農(nóng)就業(yè)年限、更換工作頻次指標(biāo)之間的Pearson相關(guān)系數(shù)分別為-0068、-0071和-0060，Spearman相關(guān)系數(shù)分別為-0063、-0071和-0060，三個(gè)指標(biāo)均達(dá)到顯著性水平，與回流決策之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。這表明具備較高人力資源特征的新生代農(nóng)民工選擇回到本地或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)，技能級(jí)別指標(biāo)的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)為-0046，沒(méi)有通過(guò)相關(guān)分析的顯著性檢驗(yàn)。這與新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工回流現(xiàn)象基本契合，在一定程度上為假設(shè)1提供了初步的支持性證據(jù)。環(huán)境異質(zhì)性層面中的是否參加社會(huì)保險(xiǎn)、身份定位、每周工作時(shí)長(zhǎng)以及是否簽訂勞動(dòng)合同指標(biāo)之間的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)分別為0061、-0071、0100以及0077，且四個(gè)變量均達(dá)到顯著性水平。這表明，新生代農(nóng)民工就業(yè)所處的制度環(huán)境對(duì)其回流決策確實(shí)產(chǎn)生了非常重要的影響，制度環(huán)境的影響方向有正有負(fù)，市場(chǎng)歧視與回流決策是顯著的正相關(guān)關(guān)系，顯著性水平至少達(dá)到5%，即勞動(dòng)力市場(chǎng)越完善，新生代農(nóng)民工越希望在城市就業(yè)。這在一定程度上為假設(shè)2提供了初步的支持，但仍需進(jìn)一步證實(shí)。表2還顯示，偏好異質(zhì)性層面中經(jīng)濟(jì)利益型指標(biāo)沒(méi)有通過(guò)相關(guān)分析的顯著性檢驗(yàn)。生活環(huán)境型與長(zhǎng)期發(fā)展型指標(biāo)的Pearson相關(guān)系數(shù)為-0097和-0113，且顯著性水平均達(dá)到1%，Spearman相關(guān)系數(shù)為-0069和-0114，顯著性水平為10%和1%，與新生代農(nóng)民工的回流決策均呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工在擇業(yè)過(guò)程中，越看重生活環(huán)境或職業(yè)發(fā)展，越傾向于回流。這與假設(shè)3的理論預(yù)測(cè)基本一致。

控制變量中，新生代農(nóng)民工的婚姻狀況和是否愿意成為城里人指標(biāo)與回流決策之間顯著負(fù)相關(guān)，二者的Pearson和Spearman相關(guān)系數(shù)為-0074和-0087，且顯著性水平均為5%。這意味著已婚或不愿意成為城里人的新生代農(nóng)民工更傾向于離開(kāi)城市就業(yè)。

2異質(zhì)性特征與新生代農(nóng)民工回流決策的回歸分析

本文研究異質(zhì)性特征與新生代農(nóng)民工回流決策的內(nèi)在聯(lián)系，采用逐步回歸方法檢驗(yàn)其對(duì)新生代農(nóng)民工回流決策的影響機(jī)制，分析結(jié)果如表3所示。

（1）從度量稟賦異質(zhì)性的相關(guān)變量估計(jì)結(jié)果來(lái)看，文化程度較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富和更換工作頻次相對(duì)較多的新生代農(nóng)民工可能選擇回流。從模型（1）―模型（8）的估計(jì)結(jié)果均顯示出，受教育年限、務(wù)工年限和更換工作次數(shù)變量的估計(jì)系數(shù)均顯著為負(fù)，且都通過(guò)了顯著性水平檢驗(yàn)。但技術(shù)等級(jí)或職稱的系數(shù)不具有統(tǒng)計(jì)的顯著性。對(duì)此可能的解釋是，本文的研究對(duì)象是新生代農(nóng)民工，其年齡構(gòu)成集中在16―35歲的青年階段，多數(shù)樣本達(dá)不到評(píng)定技術(shù)等級(jí)或職稱的年齡，然而年齡在職稱評(píng)定中具有重要影響，技術(shù)等級(jí)或職稱可能在一定程度上很難體現(xiàn)出對(duì)回流決策的影響。結(jié)合表2和表3的分析結(jié)果得出假設(shè)1通過(guò)了檢驗(yàn)。

（2）模型（2）―模型（5）中環(huán)境異質(zhì)性的相關(guān)變量估計(jì)結(jié)果顯示，模型中新生代農(nóng)民工每周工作時(shí)長(zhǎng)變量的回歸系數(shù)在模型中均顯著為正，且均通過(guò)了1%的顯著性水平。這表明市場(chǎng)環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工的回流決策確實(shí)存在顯著影響，工作時(shí)間較長(zhǎng)的新生代農(nóng)民工更傾向于選擇在城市就業(yè)。參加社保變量的系數(shù)在8個(gè)模型中對(duì)回流決策具有顯著的正效應(yīng)。身份定位變量的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，且通過(guò)了顯著性水平檢驗(yàn)。這表明身份定位對(duì)新生代農(nóng)民工的回流決策有影響，認(rèn)為自己是農(nóng)民身份的新生代農(nóng)民工選擇回流。是否簽訂勞動(dòng)合同變量的估計(jì)系數(shù)顯著為正，且通過(guò)了5%的顯著性水平。即簽訂了規(guī)范就業(yè)合同的新生代農(nóng)民工選擇在城市穩(wěn)定就業(yè)，符合實(shí)際狀況。綜合考察變量系數(shù)的顯著效應(yīng)以后得出假設(shè)2通過(guò)了檢驗(yàn)。

（3）從度量偏好異質(zhì)性的相關(guān)變量估計(jì)結(jié)果來(lái)看，模型（6）―模型（8）中回歸模型沒(méi)有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益因素對(duì)新生代農(nóng)民工回流決策的影響效應(yīng)。生活環(huán)境型與長(zhǎng)期發(fā)展型變量的回歸系數(shù)顯著均為負(fù)，顯著性水平分別為1%和5%。這表明，新型城鎮(zhèn)化背景下新生代農(nóng)民工的個(gè)體偏好對(duì)其回流決策有顯著影響，且越傾向于生活環(huán)境或者職業(yè)發(fā)展的群體，其就業(yè)選擇越傾向于回流。這為假設(shè)3提供了經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。此外，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)交互效應(yīng)對(duì)解釋變量存在影響。綜合考察變量系數(shù)的顯著效應(yīng)以后得出假設(shè)3通過(guò)了檢驗(yàn)。

（4）在控制變量中，婚姻狀況變量的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，顯著性水平達(dá)到1%，這意味著改變未婚狀況的新生代農(nóng)民工傾向于回流。此外，表3還顯示是否愿意成為城里人變量的回歸系數(shù)顯著為正，并通過(guò)顯著性水平檢驗(yàn)，這意味著新生代農(nóng)民工愿意成為城里人的群體更傾向于選擇在城市就業(yè)。

縱觀這8個(gè)回歸模型可以發(fā)現(xiàn)，務(wù)工年限、每周工作時(shí)長(zhǎng)、生活環(huán)境型及婚姻狀況等4個(gè)變量對(duì)回流決策具有較好的解釋力。然而，職業(yè)技術(shù)等級(jí)和經(jīng)濟(jì)利益型兩個(gè)變量未能體現(xiàn)出顯著的影響。這可以說(shuō)明部分新生代農(nóng)民工在回流決策中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量并不是特別看重。此外，技術(shù)能力的高低也不會(huì)影響就業(yè)地點(diǎn)的選擇，即較高技術(shù)水平的新生代農(nóng)民工同樣也可能選擇回流，而較低技術(shù)水平的新生代農(nóng)民工也可能會(huì)選擇在城市繼續(xù)務(wù)工。除這兩個(gè)變量以外，其他變量都能對(duì)其回流決策給予不同程度上的解釋。

3異質(zhì)性特征與收入水平的分組樣本回歸

為更進(jìn)一步檢驗(yàn)收入差異對(duì)新生代農(nóng)民工回流決策的影響效應(yīng)，本文依據(jù)回流決策變量將全部樣本劃分為城市樣本組和回流樣本組兩個(gè)組別，并進(jìn)行分組的回歸檢驗(yàn)。在此回歸模型中，對(duì)收入變量進(jìn)行對(duì)數(shù)處理后作為被解釋變量，解釋變量與控制變量的選取與測(cè)度與前文回歸模型一致。結(jié)果如表4所示。

稟賦異質(zhì)性指標(biāo)對(duì)新生代農(nóng)民工的收入具有較好的解釋力，兩樣本組中受教育年限、務(wù)工年限和更換工作頻次的回歸系數(shù)顯著為正，技術(shù)等級(jí)或職稱的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，且都通過(guò)了1%的顯著性水平，兩組系數(shù)值差距不顯著。這里值得注意的是，新生代農(nóng)民工的技術(shù)等級(jí)或職稱對(duì)收入水平產(chǎn)生了顯著的負(fù)效應(yīng)，對(duì)此可能的解釋是：一方面，年齡或資歷在技術(shù)水平或職稱評(píng)定中可能具有重要影響，新生代農(nóng)民工在年齡構(gòu)成方面處于16―35歲之間，多數(shù)人達(dá)不到評(píng)定技術(shù)水平或職稱的基本要求；另一方面，我國(guó)勞動(dòng)力認(rèn)證體系的不完善，技術(shù)水平或職稱在應(yīng)用上具有狹窄性和主觀性，導(dǎo)致等級(jí)相對(duì)較高的人群集中于一些傳統(tǒng)部門，因此，即使無(wú)職稱有技能的新生代農(nóng)民工仍然可能在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找到一份收入較高的工作。這些回歸結(jié)果說(shuō)明，無(wú)論新生代農(nóng)民工選擇在哪里就業(yè)，稟賦異質(zhì)性指標(biāo)對(duì)其收入水平都具有顯著影響，即新生代農(nóng)民工的回流決策傾向于遠(yuǎn)離城市，依然能夠依靠較高的人力資本獲得較高的收入。這為研究假設(shè)1提供了更進(jìn)一步的經(jīng)驗(yàn)支持。

環(huán)境異質(zhì)性指標(biāo)中，是否參加社會(huì)保險(xiǎn)和身份定位變量對(duì)收入水平有顯著影響，且城市樣本組的回歸系數(shù)小于非城市樣本組，這表明城市的制度環(huán)境對(duì)收入的影響更小。勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)只有每周工作在城市樣本組通過(guò)了10%的顯著性水平，新生代農(nóng)民工如果希望在城市獲得更高的收入可能需要工作更長(zhǎng)的時(shí)間。分組回歸檢驗(yàn)表明，環(huán)境異質(zhì)性對(duì)收入水平存在解釋力，但不是全部，新生代農(nóng)民工如果希望避免環(huán)境異質(zhì)性對(duì)其收入水平的影響，可能會(huì)選擇在城市就業(yè)。這為研究假設(shè)2提供了間接的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

偏好異質(zhì)性指標(biāo)中，生活環(huán)境變量在兩組樣本中都通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，且顯著性水平至少為5%，但回流樣本組的回歸系數(shù)明顯大于城市樣本組。這表明，相對(duì)于城市樣本組，選擇離開(kāi)城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工的個(gè)體偏好越傾向于生活環(huán)境，收入水平越高。在城市樣本組中，新生代農(nóng)民工的偏好異質(zhì)性越傾向于生活或發(fā)展，收入水平越低。這些回歸結(jié)果表明，傾向于生活環(huán)境而離開(kāi)城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工，收入水平可能并不低，即隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，即使回本地就業(yè)也不一定比在城市就業(yè)的相對(duì)收入低。此外，無(wú)論新生代農(nóng)民工的就業(yè)地點(diǎn)在哪里，經(jīng)濟(jì)利益都不是決定其收入水平的影響因素。這為研究假設(shè)3提供了一定的支持。

4穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷姆€(wěn)健性，提高檢驗(yàn)結(jié)果的可靠性，本文進(jìn)行了如下嘗試：

（1）調(diào)整回流決策。前文用新生代農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)選擇衡量其回流決策，但是這只是當(dāng)前的回流決策，為了驗(yàn)證異質(zhì)性特征對(duì)回流決策的長(zhǎng)期影響，本文將回流行為代替回流決策重新估計(jì)模型，采用當(dāng)前就業(yè)地點(diǎn)作為被解釋變量，將城市就業(yè)賦值為1，表示不愿回流，否則為0，表示具有回流意愿。調(diào)整后的模型回歸結(jié)果沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，在稟賦異質(zhì)性層面，技術(shù)水平或職稱仍然沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，其他3個(gè)因素均對(duì)回流決策產(chǎn)生顯著負(fù)效應(yīng)，且各變量系數(shù)的符號(hào)均沒(méi)有變化；衡量環(huán)境異質(zhì)性的四個(gè)因素均對(duì)回流決策產(chǎn)生顯著影響，且各變量系數(shù)的符號(hào)均沒(méi)有變化；偏好異質(zhì)性中生活環(huán)境型對(duì)新生代農(nóng)民工的回流決策有顯著的負(fù)向影響。

（2）前文將偏好異質(zhì)性特征的12個(gè)維度通過(guò)提取公因子綜合為3個(gè)維度進(jìn)行測(cè)度，這種處理方式在操作上顯得比較方便，然而，可能抽象了不同維度的具體特征。另外，也使得在模型中難以檢驗(yàn)不同需求偏好的有效性，為了更全面地考察每一項(xiàng)偏好異質(zhì)性對(duì)新生代農(nóng)民工回流決策的具體作用，本文對(duì)這12個(gè)需求偏好維度指標(biāo)與新生代農(nóng)民工回流決策指標(biāo)分別進(jìn)行回歸。模型中除了農(nóng)村稅費(fèi)過(guò)重、家鄉(xiāng)封閉保守和受教育機(jī)會(huì)少維度沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，其他9個(gè)變量的回歸系數(shù)均通過(guò)了顯著性水平為10%的檢驗(yàn)。由于受篇幅限制，本文沒(méi)有列出模型穩(wěn)健性檢驗(yàn)的回歸結(jié)果。

五、結(jié)論與本文貢獻(xiàn)

通過(guò)以上分析，筆者得出如下結(jié)論：

首先，根據(jù)已有文獻(xiàn)論述了新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征，將其劃分為稟賦異質(zhì)性、環(huán)境異質(zhì)性和偏好異質(zhì)性，并以我國(guó)新型城鎮(zhèn)化改革為制度背景提出研究假設(shè)。其次，構(gòu)建了一個(gè)基于異質(zhì)性特征的Logit回歸模型，考察新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征與回流決策之間的內(nèi)在聯(lián)系，并在此基礎(chǔ)上利用768份新生代農(nóng)民工調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)相關(guān)性分析、回歸分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，驗(yàn)證了研究假設(shè)。最后，根據(jù)理論和實(shí)證分析提出了差異化引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流的建議。實(shí)證結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工的稟賦越高，回流意愿越強(qiáng)烈；在控制其他影響因素的前提下，環(huán)境因素制約了新生代農(nóng)民工的回流決定；而個(gè)體偏好中經(jīng)濟(jì)利益邊際效用的影響力下降，生活環(huán)境型或長(zhǎng)期發(fā)展型的新生代農(nóng)民工更傾向于選擇回流。此外，研究還發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的異質(zhì)性特征對(duì)其收入水平影響顯著，同時(shí)，收入水平對(duì)新生代農(nóng)民工的回流決策并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

本文貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三方面：

首先，與以往針對(duì)農(nóng)民工回流的傳統(tǒng)文獻(xiàn)不同，本文將回流決策問(wèn)題的研究對(duì)象與范疇從整個(gè)農(nóng)民工群體縮小至新生代農(nóng)民工群體，深化了農(nóng)民工代際差異的理論認(rèn)知，較為系統(tǒng)地揭示了新生代農(nóng)民工回流決策的潛在誘因。其次，本文以我國(guó)深化新型城鎮(zhèn)化改革為切入點(diǎn)，揭示了異質(zhì)性特征與回流決策的內(nèi)在聯(lián)系，從而為差異化引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流的微觀制度建議提供了必要的理論借鑒與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，為破解新生代農(nóng)民工市民化困境貢獻(xiàn)了新路徑。最后，本研究針對(duì)回流決策、收入水平和異質(zhì)性特征的研究，也為新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障改革等政策引發(fā)的微觀治理效果提供了一個(gè)新的分析視角。

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篇2

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實(shí)踐中仍有不同觀點(diǎn)。《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點(diǎn)為空間載體，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，使得分布零散的村莊居民點(diǎn)向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵

要在較短的時(shí)間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運(yùn)作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會(huì)就提出了號(hào)召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國(guó)掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期有效實(shí)施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對(duì)短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對(duì)于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財(cái)政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會(huì)陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考慮，一些地方盲目開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入、增加地方財(cái)政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點(diǎn)混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國(guó)北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過(guò)政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無(wú)法接受上級(jí)行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無(wú)法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來(lái)是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡(jiǎn)單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對(duì)策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長(zhǎng)期公共政策落實(shí)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運(yùn)作、地域特色發(fā)展等方面完善我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財(cái)政和社會(huì)保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長(zhǎng)期的公共政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，系統(tǒng)的過(guò)程，要綜合考量人文、社會(huì)、環(huán)境因素和地理?xiàng)l件。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過(guò)社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以政府投入為主、社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過(guò)程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑸鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點(diǎn)予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去，取決于各級(jí)行政主管部門能否制定符合實(shí)際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會(huì)主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會(huì)市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2011.

篇3

――由“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”引發(fā)的探討

編者按：我們經(jīng)常從媒體上看到，某某地方蘋果滯銷、某某地方大白菜爛在地里。而相反的例子甚至更為常見(jiàn)。如，鄭州、南陽(yáng)等地的農(nóng)民專業(yè)合作社到城市里設(shè)立蔬菜直銷市場(chǎng)，既方便了市民，也解決了菜農(nóng)買菜難問(wèn)題。又如，蜜橘市場(chǎng)價(jià)每公斤16元的情況下，浙江省衢州市清水瓜果專業(yè)合作社的蜜橘卻賣到每公斤40元還供不應(yīng)求。該合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，不愁銷一是因?yàn)榉N得好、質(zhì)量高，二是因?yàn)橛凶约旱钠放坪弯N售隊(duì)伍。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益顯示出發(fā)展生機(jī)與潛力，已成為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。最近一段時(shí)期以來(lái)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為大家關(guān)注的熱門話題。如何理解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？怎么構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？越來(lái)越多的人也在琢磨著同一個(gè)問(wèn)題――

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的豐富發(fā)展，是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的變化，通過(guò)自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總稱。黨的十指出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。這“四化”是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、互為條件的一個(gè)整體，其中集約化和專業(yè)化能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會(huì)化著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是共同服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。

當(dāng)前，具有代表性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。專業(yè)大戶與普通農(nóng)戶相比較，突破了家庭的生產(chǎn)邊界，擁有較多的設(shè)備和較先進(jìn)技術(shù)，具體特征表現(xiàn)為分工深化、專業(yè)化生產(chǎn)及服務(wù)、規(guī)模適度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有較高科技含量，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新和農(nóng)戶整合變異的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，是制度化、規(guī)范化的專業(yè)大戶，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中具有較高的穩(wěn)定性，他以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，商品化程度高，能為社會(huì)提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)民自愿參加，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實(shí)行資金、技術(shù)、采購(gòu)、生產(chǎn)、加工、銷售等互助合作的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織具有民主性、互、開(kāi)放性、靈活性、專業(yè)性等特征。組織形式和活動(dòng)方式多種多樣，按照農(nóng)民合作的緊密程度，歸納為以下三種主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社及專業(yè)協(xié)會(huì)，是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過(guò)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定的企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擁有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，主營(yíng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，能形成帶動(dòng)面較大的特色產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)品有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具有規(guī)范化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化、投資主體多元化等特征。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。

種養(yǎng)大戶的優(yōu)勢(shì)在直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合作社的優(yōu)勢(shì)在組織和服務(wù)農(nóng)戶，龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在資本、管理和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售。應(yīng)該充分發(fā)揮三者的優(yōu)勢(shì)，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快構(gòu)建既能促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)、又能確保農(nóng)民平等參與進(jìn)程和公平分享成果的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制。 佑 安

篇4

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；權(quán)屬改革；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2016）11-0078-04

隨著農(nóng)地三權(quán)分置的推行，消除了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟待提出適宜三權(quán)分置新格局的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)方案。本文擬從三權(quán)分置改革視域出發(fā)，探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育問(wèn)題，并對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，進(jìn)而提出經(jīng)營(yíng)主體培育方式的對(duì)策建議，以期有效地實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育并推動(dòng)三權(quán)分置改革發(fā)展。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)三權(quán)分置改革的桎梏

我國(guó)人多地少格局長(zhǎng)期存在，截止2012年底農(nóng)戶戶均耕地面積僅為6.2畝，遠(yuǎn)低于美國(guó)的56.51公頃。[1]人多地少的格局加上土地兩權(quán)分置體制下農(nóng)地?zé)o法自由流轉(zhuǎn)，決定了目前我國(guó)農(nóng)業(yè)仍以小規(guī)模、碎片化的精耕細(xì)作的經(jīng)營(yíng)方式為主。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)意愿較低，也阻礙了土地的規(guī)?；?、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特性掣肘土地的有序流轉(zhuǎn)。三權(quán)分置改革的核心是經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，從而促進(jìn)農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)及各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所具有的“半工半耕”“鄉(xiāng)土情懷”特性與土地流轉(zhuǎn)難以洽和，阻礙了土地資源與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而掣肘三權(quán)分置改革。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以“代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”[2]為主要特性，生產(chǎn)力較強(qiáng)的青壯年進(jìn)城務(wù)工，但仍將土地交給留守農(nóng)村的生產(chǎn)力低下老人婦女經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng)土情懷掣肘土地流轉(zhuǎn)。我國(guó)數(shù)千年的歷史就是一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史，廣大農(nóng)民被捆綁在土地上并具有高度的鄉(xiāng)土情懷。在這種觀念下，農(nóng)民大都認(rèn)為土地是養(yǎng)老的保障及留給子孫后代的遺產(chǎn)而不愿意出讓土地，致使許多農(nóng)民寧愿農(nóng)地拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。

第二，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分散性與農(nóng)村土地的碎片化影響土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)土地應(yīng)具有規(guī)模性和連續(xù)性，還要求有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施以便大型機(jī)械操作與運(yùn)輸，但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，很難實(shí)現(xiàn)上述要求。首先，農(nóng)地和農(nóng)戶的高度分散性阻礙了土地流轉(zhuǎn)。下，出于公平原因，農(nóng)戶根據(jù)土壤優(yōu)劣所分配土地具有分散性和碎片化。高度分散化的農(nóng)地是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的一大瓶頸，在取得流轉(zhuǎn)土地時(shí)，既要考慮農(nóng)戶數(shù)量，又要考慮農(nóng)地是否相連以便進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化運(yùn)行，阻礙了土地的規(guī)模集中。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有戀土情結(jié)，保留農(nóng)村耕地以期年老以后能夠回到農(nóng)村耕作，導(dǎo)致租讓期短并且不穩(wěn)定，從而使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以存續(xù)。最后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施。在需要建設(shè)公路、疏通水渠等方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較為分散，農(nóng)民往往具有搭便車心理而不愿意投資，致使規(guī)?；\(yùn)作缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體阻礙了土地科學(xué)化經(jīng)營(yíng)。科學(xué)化運(yùn)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的產(chǎn)物，要求作物種植的科學(xué)化與作物經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)化運(yùn)作知識(shí)。傳統(tǒng)農(nóng)民一般是以依靠經(jīng)驗(yàn)種植、教育水平較低的農(nóng)民為主，缺乏科學(xué)的運(yùn)作知識(shí)，在育種、施肥、除蟲等過(guò)程中科學(xué)性較差。而農(nóng)業(yè)種植又是具有高度外部性，較低的科學(xué)化運(yùn)作往往會(huì)在授種、除蟲過(guò)程中給周圍農(nóng)作物帶來(lái)負(fù)的外部效益。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏市場(chǎng)化觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民在耕作過(guò)程中缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)或者經(jīng)營(yíng)行為滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)民耕作過(guò)程中總是被動(dòng)地跟隨市場(chǎng)走向，缺乏進(jìn)行土地種植科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)。

二、三權(quán)分置改革對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)要求

三權(quán)分置改革旨在通過(guò)調(diào)整變革土地權(quán)屬關(guān)系，盤活整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，則為土地權(quán)屬關(guān)系變革的中樞。因此，三權(quán)分置改革要求必須培育與此新型權(quán)屬關(guān)系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第一，具備科學(xué)高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。三權(quán)分置改革旨在通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。高效生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，具有更高的生產(chǎn)效率。三權(quán)分置要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)作時(shí)精耕細(xì)作、小農(nóng)化生產(chǎn)特征，利用新型科技手段進(jìn)行科學(xué)播種、科學(xué)培育、科學(xué)收獲，利用單位面積較低的投入，獲得單位面積較高的回報(bào)，從而既推動(dòng)資本、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力的優(yōu)化組合，又可以釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，加速城市化進(jìn)程。另一方面，更符合市場(chǎng)需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，與市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局嚴(yán)重脫軌。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并疏通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，建設(shè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式。

第二，具備可持續(xù)發(fā)展能力。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在帶來(lái)較高的經(jīng)濟(jì)紅利時(shí)，還要有可持續(xù)發(fā)展能力。首先，具有土地培育的能力。傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式由于農(nóng)民多、農(nóng)地少的國(guó)情所限制，發(fā)展輪作的情況較少且土地肥力保持能力較弱，故土壤肥力下降較為嚴(yán)重，對(duì)化肥、農(nóng)藥依賴較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該摒棄其弊端，利用新興科技成果，通過(guò)土地輪作、物理與低污染除蟲進(jìn)而優(yōu)化土壤培育和生態(tài)除蟲。其次，具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水源、運(yùn)輸都離不開(kāi)相應(yīng)的水渠、公路等基礎(chǔ)設(shè)施。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)農(nóng)民資金較為雄厚，且沒(méi)有農(nóng)民間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“搭便車”效應(yīng)的缺陷，獨(dú)立建設(shè)能力較強(qiáng)。最后，具有長(zhǎng)期的土地租賃關(guān)系。短期的土地租賃關(guān)系使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏持續(xù)性投資的動(dòng)力，長(zhǎng)期的租賃關(guān)系能使經(jīng)營(yíng)者更加注重土地的培育和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，具備與村民和諧共處的能力。三權(quán)分置通過(guò)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)至種植大戶手中，無(wú)疑涉及種植大戶與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村民等諸多關(guān)系。但由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地的獲得、勞動(dòng)力的獲得及生產(chǎn)生活中接觸的主要對(duì)象為農(nóng)民，建立與農(nóng)民良好的關(guān)系極為重要。首先，建立與農(nóng)民良好的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要尊重農(nóng)民的主體地位，自由流轉(zhuǎn)土地，而不能為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模而侵犯農(nóng)民承包權(quán)益。其次，與農(nóng)民建立良好的勞資關(guān)系。規(guī)?；?jīng)營(yíng)僅靠種植大戶仍難以完成，還需雇傭相應(yīng)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，需要協(xié)調(diào)好與雇傭農(nóng)民間的勞資關(guān)系。最后，建立與農(nóng)民良好的生活關(guān)系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接觸對(duì)象主要為農(nóng)民，兩者之間相互影響、利益相關(guān)。在相應(yīng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)發(fā)揮良好的外部性效應(yīng)，控制不良的外部性效應(yīng)。

第四，具備危機(jī)應(yīng)變能力?？傮w來(lái)看，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然災(zāi)害等外部因素影響大以及農(nóng)業(yè)品價(jià)格的蛛網(wǎng)特征，即使當(dāng)今科學(xué)技術(shù)有了很大的提高，但農(nóng)業(yè)部門‘靠天吃飯’的特征仍沒(méi)有根本改變?！盵3]新型農(nóng)業(yè)主體亦農(nóng)亦商，既面臨自然災(zāi)害等外部因素的風(fēng)險(xiǎn)，又面臨著市場(chǎng)波動(dòng)、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，故新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該具備危機(jī)應(yīng)變能力。首先，應(yīng)具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中受自然影響最大的產(chǎn)業(yè)，氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件的變化均會(huì)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的影響。新型農(nóng)業(yè)主體需要具備應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一方面需要有完善的信息收集處理系統(tǒng)，能夠提前收集相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家機(jī)關(guān)的氣候變化的預(yù)報(bào)及預(yù)警；另一方面需要提高改造自然條件的能力，發(fā)展無(wú)土栽培、滴灌、大棚等自然依存度低、科技含量高的農(nóng)業(yè)運(yùn)作系統(tǒng)。其次，要具備應(yīng)對(duì)資金短缺的能力。農(nóng)業(yè)具有投入大、收益低的特性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體旨在建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系，必定需要大量的投入，在“中小企業(yè)融資難是一個(gè)世界性的難題”[4]的背景下，必須具備自身堅(jiān)實(shí)的融資條件。一方面，利用金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，建立經(jīng)營(yíng)主體自身健全的融資體系，吸納銀行、投資機(jī)構(gòu)資本，夯實(shí)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，構(gòu)建良好的政商關(guān)系，建立與地方政府良好的溝通機(jī)制，取得相應(yīng)的資金扶持項(xiàng)目以及在資金鏈斷裂時(shí)取得政府支持。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的替代，在這種變革中，必然涉及諸如農(nóng)地關(guān)系調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式的顛覆、思維模式的沖擊等矛盾。加之，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體本身的逐利特征，在逐利時(shí)很可能跨越道德與法律邊界，從而帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

第一，政治風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在工商企業(yè)借機(jī)購(gòu)買土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等危害農(nóng)村土地公有行為。三權(quán)分置改革鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，部分不法商人可能借著流轉(zhuǎn)土地之名進(jìn)行侵害土地公有制性質(zhì)、土地權(quán)屬關(guān)系的行為，從而破壞農(nóng)村集體所有制，動(dòng)搖我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，可能因土地糾紛而引發(fā)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通常相較農(nóng)民擁有更雄厚的資金、更為先進(jìn)的技術(shù)，擁有更多的政治話語(yǔ)權(quán)，可能利用手中資源與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)勾結(jié)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；同時(shí)，也可能存在極個(gè)別地方政府為了追求政績(jī)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不惜違背“農(nóng)民自愿”[5]原則，進(jìn)而激化農(nóng)村相應(yīng)主體間的矛盾，甚至引發(fā)。最后，可能威脅我國(guó)糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能在利益誘導(dǎo)下，違背“農(nóng)地農(nóng)用，鼓勵(lì)種糧”[5]原則，不顧《土地管理法》規(guī)定的“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”（2014年《土地管理法》第63條）而“大量囤積土地，用于非糧生產(chǎn)”，[6]進(jìn)而危害我國(guó)糧食安全。因此，政治風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防必須健全土地流轉(zhuǎn)立法，根據(jù)三權(quán)分置改革的新情況，制定適應(yīng)新型農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的法律、條例，預(yù)防農(nóng)村土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離引發(fā)的糾紛。嚴(yán)防新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在三權(quán)分置實(shí)施過(guò)程中各種“球”之類的機(jī)會(huì)主義行為對(duì)政策造成扭曲。

第二，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同，后者的農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者習(xí)慣，而前者農(nóng)作物的選擇主要根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)和預(yù)判。但同時(shí)也由于這個(gè)原因，前者有可能放棄回報(bào)率低的糧食、菜蔬，而追求回報(bào)率高的經(jīng)濟(jì)作物，造成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)。其次，可能造成單位生產(chǎn)率下降。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以精耕細(xì)作為主要市場(chǎng)特征，土地單位面積產(chǎn)出率較高，而三權(quán)分置將農(nóng)民從土地中釋放出來(lái)，單位勞動(dòng)力投入大大降低，新型經(jīng)營(yíng)主體以營(yíng)利為目的，可能重視總體收益，而輕視單位產(chǎn)出，致使經(jīng)營(yíng)者收益提高，而土地總產(chǎn)出卻下降，進(jìn)而威脅國(guó)家糧食安全。最后，可能引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村攜帶有大量資本，在資本的炒作下可能引起農(nóng)村土地價(jià)格的上漲；另一方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能操縱農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。[7]因此，必須加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)濟(jì)規(guī)制。首先，要對(duì)新型農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)制。對(duì)于農(nóng)民而言，新型經(jīng)營(yíng)主體的信息是不透明的，新型經(jīng)營(yíng)主體是否擁有足夠的資金關(guān)系到對(duì)農(nóng)民資金的償還能力，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)入農(nóng)村土地必須形成相應(yīng)的擔(dān)保制度，以保證農(nóng)民能夠如期獲得相應(yīng)租金。其次，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行規(guī)制。主要是通過(guò)規(guī)定最高價(jià)格和最低價(jià)格的方式防止農(nóng)業(yè)大戶憑借其壟斷地位，制定壟斷價(jià)格以獲取壟斷地位，從而推高物價(jià)、降低資源配置效率。最后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)和量進(jìn)行規(guī)制。一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，逐步與國(guó)際接軌；另一方面，要健全土地用途監(jiān)控制度，防止土地拋荒、濫用。

第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。首先，可能存在過(guò)度開(kāi)墾的風(fēng)險(xiǎn)。土地的所有權(quán)與承包權(quán)均不屬于新型經(jīng)營(yíng)主體，而經(jīng)營(yíng)權(quán)的續(xù)期難度較大，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，經(jīng)營(yíng)主體可能在最后幾年的承包期內(nèi)過(guò)度開(kāi)墾土地，大大降低農(nóng)村土地肥力、破壞農(nóng)地的生態(tài)平衡。其次，可能引發(fā)失業(yè)、貧困等系列社會(huì)問(wèn)題。三權(quán)分置必定涉及大量土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后進(jìn)入城市務(wù)工，由此會(huì)引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、住房、戶籍、教育等系列社會(huì)問(wèn)題。一些人在農(nóng)村失去若干年的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在城市又未找到合適的工作，當(dāng)花完土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租讓所得后，可能淪為貧民甚至走上違法犯罪道路。當(dāng)該現(xiàn)象成為常態(tài)后，則會(huì)加劇城鄉(xiāng)貧富差距，滋生城市貧民窟，甚至使國(guó)家走向中等收入國(guó)家陷阱。再次，可能造成農(nóng)村生態(tài)破壞。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不屬于經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)村也不是經(jīng)營(yíng)者的最終歸屬，可能致使經(jīng)營(yíng)者不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，肆意排放污染物，帶來(lái)負(fù)的外部性效應(yīng)，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。最后，可能帶來(lái)農(nóng)民的心理失衡。三權(quán)分置不可避免地使大量農(nóng)民租讓土地進(jìn)入城市，由農(nóng)村“熟人社會(huì)”進(jìn)入城市“陌生人社會(huì)”，帶來(lái)心理落差，而且會(huì)帶來(lái)傳統(tǒng)農(nóng)民精神依托的宗族、氏族的衰弱，戀土情結(jié)找不到新的替代，進(jìn)而造成農(nóng)民心理失衡，甚至衍生出一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，必須健全三權(quán)分置配套設(shè)施。首先，改革戶籍、醫(yī)療、教育等制度，打破城鄉(xiāng)二元制壁壘，以推動(dòng)農(nóng)民城市化進(jìn)程。其次，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控制度及建立相應(yīng)的農(nóng)村污染標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)收費(fèi)、罰款等方式，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)村因污染帶來(lái)的外部成本內(nèi)部化，維持農(nóng)村良性生態(tài)環(huán)境。最后，引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合的輿論走向，減少城市居民對(duì)農(nóng)民的排斥和農(nóng)民對(duì)城市居民的敵對(duì)心理。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的途徑

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體涉及因素極其復(fù)雜，既要注意新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多方面能力的培育，又要預(yù)防在此過(guò)程中引發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要政府、村委會(huì)、科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)同努力，主要有外部引進(jìn)、內(nèi)部培育及協(xié)同經(jīng)營(yíng)方式。

第一，外部引進(jìn)。外部引進(jìn)指從農(nóng)村外吸納經(jīng)營(yíng)主體來(lái)規(guī)?；?jīng)營(yíng)土地。外部引進(jìn)具有較雄厚的資本優(yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招投標(biāo)方式，由村委會(huì)或者村民小組出面，以村或者小組為單位流轉(zhuǎn)土地。該種模式對(duì)象主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的主體，一般該主體以農(nóng)業(yè)研究專門人員或者外部種植大戶為主。該途徑有兩方面優(yōu)點(diǎn)：一方面，外部主體較內(nèi)部主體選擇性更大、范圍更廣，更適宜擇優(yōu)合作。相較于有限的內(nèi)部主體，外部主體的財(cái)力更加充裕，與外部市場(chǎng)聯(lián)系更加密切，更有能力進(jìn)行大規(guī)模的土地生產(chǎn)和銷售。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體多以專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植大戶或者有農(nóng)學(xué)專業(yè)背景的人為主，具有農(nóng)村內(nèi)部所不具備的種植技能。同時(shí)，外部經(jīng)營(yíng)主體又具備原農(nóng)村居民所不具備的市場(chǎng)知識(shí)和視野，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。但是外部主體也具有相應(yīng)的缺點(diǎn)：一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體對(duì)本地的生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)情況、民風(fēng)民俗缺乏系統(tǒng)的把握，在運(yùn)行過(guò)程中易與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突或者喪失當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)遇。另一方面，外部經(jīng)營(yíng)主體身份上不屬于本村人，村規(guī)民約及農(nóng)村輿論力量對(duì)其約束乏力，易與村民發(fā)生矛盾，在具體運(yùn)行過(guò)程中也可能過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)資源、肆意排放污染物，破壞農(nóng)村生態(tài)平衡。

第二，內(nèi)部培育。內(nèi)部培育指對(duì)農(nóng)村中符合條件的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行技術(shù)培育或者給予相應(yīng)資金支持。內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力和環(huán)境適應(yīng)性。農(nóng)村以“熟人社會(huì)”為主要特征，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體本身為農(nóng)村居民，與周圍的環(huán)境都熟悉，同時(shí)也在農(nóng)村擁有一定的社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)。內(nèi)部培育主要具有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一方面，較外部引進(jìn)具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力。內(nèi)部培育的主體是農(nóng)村土著居民，受農(nóng)村輿論約束較強(qiáng)，從而較外部主體更注重環(huán)境保護(hù)和土壤肥力保持。另一方面，由于內(nèi)部主體本身屬于農(nóng)村，故與本村居民更為熟悉，較外部經(jīng)營(yíng)主體更易于協(xié)調(diào)與村民關(guān)系。但是作為內(nèi)部主體也具有相應(yīng)缺陷：一方面，內(nèi)部主體相較外部經(jīng)營(yíng)主體目光短淺、經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后、市場(chǎng)狹小，對(duì)資源整合程度不佳。另一方面，內(nèi)部主體與當(dāng)?shù)鼐用窀鼮槭煜?，在具體操作過(guò)程中與部分村民利益發(fā)生沖突時(shí)，往往不能據(jù)理力爭(zhēng)，而寧愿違背科學(xué)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)則，向村民妥協(xié)。

如表1所示，內(nèi)部培育具有更強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力以及與村民和諧程度，但具有主體選擇性少、科技生產(chǎn)技能弱的缺陷；同時(shí)，外部引進(jìn)雖然具有更高的主體選擇性與科技優(yōu)勢(shì)，但容易產(chǎn)生外部成本及與村民的矛盾。因此，需要通過(guò)協(xié)同經(jīng)營(yíng)來(lái)發(fā)揮兩種培育方式的長(zhǎng)處。

第三，協(xié)同經(jīng)營(yíng)。協(xié)同經(jīng)營(yíng)指內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體與外部經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。固然，對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體培育的上述兩種模式，較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式更具效率和科學(xué)性，但都仍具備各自的缺點(diǎn)。對(duì)此，可以通過(guò)協(xié)同經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)改進(jìn)。一方面，協(xié)同經(jīng)營(yíng)的主體包含內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體，可以對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程起約束作用，防止新型經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度開(kāi)發(fā)和降低負(fù)的外部性效益。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體中農(nóng)村原有主體更便于與村民溝通，具有更高的和諧型。另一方面，經(jīng)營(yíng)主體也包括外部經(jīng)營(yíng)主體，擁有更雄厚的資金和技術(shù)，具有更強(qiáng)的投資能力和銷售渠道。具體地說(shuō)，協(xié)同經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)內(nèi)部擔(dān)保人制度或者雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度來(lái)培育。內(nèi)部擔(dān)保人制度即外部經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)時(shí)，需要通過(guò)本村擔(dān)保人來(lái)承租土地，通過(guò)對(duì)擔(dān)保人本村身份的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外部經(jīng)營(yíng)主體的有效約束，以免外部經(jīng)營(yíng)主體不顧村民利益而做出肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的行為。雇傭外部職業(yè)“經(jīng)理人”制度，即內(nèi)部主體擁有經(jīng)營(yíng)對(duì)象產(chǎn)權(quán)，具體運(yùn)作過(guò)程通過(guò)雇傭職業(yè)經(jīng)理人來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣既可以發(fā)揮村民對(duì)產(chǎn)權(quán)所有者的約束，又可以通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人引入外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，從而趨利避害，培育真正有利于農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

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強(qiáng)化公益性職能定位。解決基礎(chǔ)性、公共性、普惠性的問(wèn)題，要靠公益性專門機(jī)構(gòu)這樣的“國(guó)家隊(duì)”來(lái)承擔(dān)。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有顯著的公益性特征，作為國(guó)家興辦的農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，公益性是農(nóng)廣校辦學(xué)的基本特征。近年來(lái)因公益性地位不穩(wěn)固，各級(jí)農(nóng)廣校在事業(yè)單位分類改革中屢受沖擊。因此，廣泛確立、加強(qiáng)鞏固各級(jí)農(nóng)廣校的公益性定位，在體系建設(shè)工作中首當(dāng)其沖，刻不容緩。只有在定性入位的原則問(wèn)題上錙銖必較、寸土不讓，農(nóng)廣校的農(nóng)民培育事業(yè)才能“名正”，繼而“言順”，最終“事成”。

保持和完善獨(dú)立完整的辦學(xué)體系。歷經(jīng)33年發(fā)展，農(nóng)廣校從無(wú)到有，從小到大，形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，具備了中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。下大力氣抓好農(nóng)廣校體系建設(shè)，就要保持農(nóng)廣校相對(duì)獨(dú)立完整的辦學(xué)體系，沒(méi)有農(nóng)廣校建制的，通過(guò)整合資源爭(zhēng)取同時(shí)建立農(nóng)廣校和農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，五年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有地（市）和農(nóng)牧業(yè)縣（市、區(qū)）全覆蓋；對(duì)于農(nóng)廣校辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)場(chǎng)所被撤并和擠占的，要爭(zhēng)取盡快恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)一個(gè)不少、一個(gè)比一個(gè)強(qiáng)、一個(gè)比一個(gè)有特色。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)廣校發(fā)展的軟件基礎(chǔ)。夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，人是最關(guān)鍵的因素。培養(yǎng)一支既有理論會(huì)講課、又有技術(shù)能動(dòng)手的“雙師型”教師隊(duì)伍，今后五年，全國(guó)農(nóng)廣校力爭(zhēng)將專兼職教師隊(duì)伍擴(kuò)大到10萬(wàn)人以上，“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上；造就一支思路清晰、勇于開(kāi)拓，想干事、能干事、干成事的高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍，農(nóng)廣校將全面開(kāi)展縣級(jí)校校長(zhǎng)輪訓(xùn)，使每一位校長(zhǎng)都成長(zhǎng)為學(xué)校的靈魂，進(jìn)而努力成就一所好學(xué)校。

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關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 SWOT分析 路徑 浙江

中圖分類號(hào)：F299.21；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

浙江省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一，城市化進(jìn)程不斷加快，呈現(xiàn)出縣域經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)、小城鎮(zhèn)發(fā)展齊頭并進(jìn)的格局。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎，而新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)有城鎮(zhèn)化的“升級(jí)版”，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的有力支撐，是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。因此，研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，以浙江為例對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)中SWOT分析，思考新型城鎮(zhèn)化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征

1.1新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間等結(jié)構(gòu)的變遷，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略選擇，也是人們對(duì)現(xiàn)代和未來(lái)美好生活的不斷追求。把新型城鎮(zhèn)化定義為：是堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧以原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集約化、環(huán)境生態(tài)化，走科學(xué)發(fā)展、資源低碳、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)和諧、文化傳承、個(gè)性鮮明、可持續(xù)發(fā)展之路，達(dá)到城鎮(zhèn)化的最佳狀態(tài)。

1.2新型城鎮(zhèn)化的基本特征

新型城鎮(zhèn)化是吸收了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的精髓，摒棄傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糟粕，是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。新型城鎮(zhèn)化具有以下幾方面基本特征：

（1）資源要素節(jié)約、低碳、集約發(fā)展。從根本上避免“攤大餅”式發(fā)展模式帶來(lái)的城市虛胖，采取集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，要突出內(nèi)涵式緊湊型城鎮(zhèn)發(fā)展理念，注重資源集約性要求，注重能源績(jī)效綜合管理。

（2）城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地的自然、經(jīng)濟(jì)、人口等因素，需要區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間的分工協(xié)作，使布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（3）以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。面臨將從土地中解放出來(lái)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。滿足由鄉(xiāng)村文明到現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（4）鮮明文化特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展。文化傳承，彰顯特色，能做到延續(xù)文脈，留住刻骨鄉(xiāng)愁。要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，提倡地域差異性和多樣性。

2現(xiàn)階段浙江省新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

浙江作為東部沿海省份，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化將面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利因素，但也存在不少制約因素，下面對(duì)這些因素進(jìn)行SWOT分析。

2.1新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢(shì)

（1）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，呈現(xiàn)中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。近幾年，浙江小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)、專業(yè)市場(chǎng)齊頭發(fā)展的格局。2013年浙江省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63.2%，全國(guó)平均水平達(dá)52%，居全國(guó)各省區(qū)第三位。溫州市以建設(shè)現(xiàn)代化小城市為目標(biāo)，在5個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，已成為浙江新型城市化進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通發(fā)達(dá)。浙江省內(nèi)沿主要交通線影響的小城鎮(zhèn)密集地帶分布體現(xiàn)在以杭州市為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和3大沿海沿江區(qū)域。

（3）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，助推城鎮(zhèn)化。浙江有60%以上的新興城鎮(zhèn)是因?qū)I(yè)市場(chǎng)的興起而建設(shè)起來(lái)，通過(guò)“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”模式發(fā)展。如義烏小商品市場(chǎng)、永康五金市場(chǎng)、柳市低壓電器市場(chǎng)等，促使農(nóng)村勞動(dòng)力向市場(chǎng)所在的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）歷史積淀，浙商文化以商興鎮(zhèn)。自古以來(lái)，浙江文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深。深受永嘉學(xué)派、四明學(xué)派、金華學(xué)派、永康學(xué)派的思想影響，或多或少帶有功利主義色彩，造就了經(jīng)商歷史悠久的文化傳統(tǒng)。

2.2新型城鎮(zhèn)化的劣勢(shì)

（1）城鄉(xiāng)分割依然存在，二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。浙江省城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上突破，其中戶籍、土地、住房、社保等制度障礙依舊存在，農(nóng)民工難以市民化、農(nóng)民住房缺乏完整產(chǎn)權(quán)等新的城鄉(xiāng)二元問(wèn)題。

（2）城鄉(xiāng)財(cái)政體制不合理，規(guī)劃建設(shè)不夠超前。把中心鎮(zhèn)改為小城市要求是一級(jí)完整的城市政府財(cái)政體制，這種改革必然要觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，長(zhǎng)期以來(lái)，我們把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中心、行政中心和農(nóng)村功能區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，需要改變?cè)械囊?guī)劃理念和投資建設(shè)的體制機(jī)制。

（3）財(cái)政預(yù)期投入與現(xiàn)實(shí)矛盾，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受制約。在中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力排名中，浙江省排第五名。近幾年，當(dāng)?shù)卣?cái)政趨于緊張，存在財(cái)政預(yù)期投入趨大與財(cái)政現(xiàn)實(shí)趨緊的矛盾。

2.3新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇

（1）快速發(fā)展穩(wěn)定期。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為、水到渠成，目前浙江省的城鎮(zhèn)化率為63.2%。

（2）全球化、信息化、知識(shí)化的有利時(shí)機(jī)。以信息化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化為特點(diǎn)的信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的崛起，賦予城鎮(zhèn)化新的內(nèi)涵。如能夠形成世界性流通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)交易能力、便利市場(chǎng)交易、降低交易費(fèi)用，有利于開(kāi)發(fā)新能源、新材料、環(huán)保節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。

（3）改革試點(diǎn)給全省新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。在浙江省小城鎮(zhèn)綜合制度改革中，走在“排頭兵”的首推溫州市，創(chuàng)造了國(guó)內(nèi)外聞名的“溫州模式”，成為中國(guó)具有代表性的城市化發(fā)展模式之一。

2.4新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境資源承載力減弱。環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題相當(dāng)突出，目前，在進(jìn)行的治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”戰(zhàn)略決策就是很好的佐證，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。

（2）人口土地矛盾突出。浙江省作為陸域靠海小省，素有“七山二水一分田”之稱。面積10.18萬(wàn)平方公里，以丘陵山地為主，可用土地只有2萬(wàn)平方公里，人口密集，人地矛盾特別突出，人均耕地僅為0.46畝，尤其是耕地承載力嚴(yán)重不足的溫州市、臺(tái)州市和舟山市等。

（3）戶籍改革有待突破。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城，對(duì)制約人口自由遷移的戶籍、土地制度進(jìn)行改革，要?jiǎng)冸x依附于其中的各項(xiàng)權(quán)益、福利以及限制，才能真正實(shí)現(xiàn)全體居民在公民權(quán)利上的平等化。

3浙江省新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

新型城鎮(zhèn)化之“新”在于強(qiáng)調(diào)了以人為本和可持續(xù)，核心是人的城鎮(zhèn)化，入城農(nóng)民的新型市民化轉(zhuǎn)變是新型城鎮(zhèn)化的“神”，只有“形”“神”兼?zhèn)?，新型城?zhèn)化才有外在的高質(zhì)量和內(nèi)在的高品質(zhì)。

3.1探索制度層面的改革和創(chuàng)新

（1）戶籍制度改革和創(chuàng)新。做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)戶籍制度改革，一個(gè)重點(diǎn)就是剝離戶口上的附加功能。參考合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所因素，放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，可以采取“宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，承包地?fù)Q社?！狈绞剑苯咏o予其城鎮(zhèn)戶口，應(yīng)使戶口登記回歸本位。

（2）社會(huì)保障制度改革和創(chuàng)新。逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。在城鎮(zhèn)最低生活保障方面，要實(shí)行“發(fā)展性救助”，不僅要注意輸血，更重要的是要造血。

3.2因地制宜、差異化發(fā)展

（1）中心城市周邊小城鎮(zhèn)。依托中心城市的輻射、帶動(dòng)功能，中心城市周邊區(qū)域小城鎮(zhèn)要發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，做好配套文章，如杭州市、嘉興市、寧波市三市周邊小城鎮(zhèn)依托中心城市成長(zhǎng)，發(fā)展出了各具特色的地方產(chǎn)業(yè)。嘉興、寧波、舟山、湖州臨近上海地區(qū)，發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)公司的出口加工基地，而杭州和紹興要發(fā)展以高新技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（2）東部沿海小城鎮(zhèn)。東部沿海小城鎮(zhèn)以港口資源、海洋旅游資源、海洋生物資源見(jiàn)長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)明顯，加上沿海地區(qū)培育中心城市，沿海高速公路和沿海鐵路的建設(shè)，如浙江省溫州將有望成為浙、皖、贛、閩四省的主要出海通道之一，臺(tái)州與溫州連成一體形成全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局的軸線。臺(tái)溫城市化要繼續(xù)培育中心城市，民營(yíng)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力所在，注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)滋生土壤的培育。

（3）內(nèi)陸山區(qū)小城鎮(zhèn)。山區(qū)城鎮(zhèn)加大重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持力度，要選擇一些基礎(chǔ)條件較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，義烏是個(gè)很好的例子，義烏成為區(qū)域增長(zhǎng)極的過(guò)程也帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。要盡可能地拓展交通線，實(shí)現(xiàn)山區(qū)小城鎮(zhèn)與周邊中心城市之間人流、物流、信息流的流通。

3.3分階段實(shí)現(xiàn)市民化

（1）第一階段―實(shí)現(xiàn)工作崗位的非農(nóng)化。當(dāng)務(wù)工作是解決轉(zhuǎn)型農(nóng)民吃穿住的問(wèn)題，才能夠融入城鎮(zhèn)的生活，成為市民中的一員，才能夠有更深層次的精神方面的需求。改變對(duì)農(nóng)民的就業(yè)歧視，平等對(duì)待新進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)民與原城鎮(zhèn)居民就業(yè)的權(quán)利。

（2）第二階段―實(shí)現(xiàn)技能提升的職業(yè)化。作為新型城鎮(zhèn)化的“神”之所在，直接影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的成功與否，因此對(duì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)技能職業(yè)化提升是關(guān)鍵。

（3）第三階段―新型市民社會(huì)的構(gòu)建。要帶來(lái)農(nóng)村文明和城市文明的交融，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民表現(xiàn)自我的積極性，從而使進(jìn)城農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)自我價(jià)值。

3.4延續(xù)文化脈絡(luò)和留住刻骨鄉(xiāng)愁

（1）前提是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。人類的生存離不開(kāi)青山、綠水、碧云、藍(lán)天，“青山綠水”就是“金山銀山”，它可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的巨大資本，如遂昌縣依托綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游的發(fā)展帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（2）關(guān)鍵是文化保護(hù)。融自然生態(tài)和人文景觀為一體的新型文化城鎮(zhèn)建設(shè)也是一個(gè)亮點(diǎn)。十里不同姓，百里不同俗，形成了城鎮(zhèn)文化鮮明的地域特色。浙江省城鎮(zhèn)文化相對(duì)更開(kāi)放、兼容、集約、重商、冒險(xiǎn)、開(kāi)拓等性質(zhì)，城鎮(zhèn)文化雖有差異，卻沒(méi)有優(yōu)劣之分。如杭州的都市休閑茶文化、寧波的港口文化、溫州的崇商文化、金華是婺文化、衢州的書院文化、麗水的生態(tài)旅游文化。

（3）目標(biāo)是文脈傳承?！班l(xiāng)愁”不是過(guò)去時(shí)，而是現(xiàn)在時(shí)、將來(lái)時(shí)，“鄉(xiāng)愁”不僅僅是現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)的一種眷顧，而是對(duì)原有精神的依戀，是一個(gè)地區(qū)走向美好未來(lái)的信心。

4結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要意義，將有力助推“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。我們相信，有著無(wú)窮智慧與勇氣的浙江人民，只要堅(jiān)持“弘揚(yáng)浙江精神、凝聚浙江力量”，就一定會(huì)將新型城鎮(zhèn)化這一偉大實(shí)踐的“浙江夢(mèng)”變成浙江大地上最為美好的現(xiàn)實(shí)。

基金項(xiàng)目：本文系2014年度浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研立項(xiàng)課題《浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑研究》的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張偉（1977- ），男，浙江平陽(yáng)人，浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院黨總支書記，講師，碩士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

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[3] 周起業(yè).區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

篇7

多年來(lái)，任丘市始終突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力實(shí)施‘三化’互動(dòng)，在加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，積極用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)農(nóng)村，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，緊抓機(jī)遇，先行先試，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的新機(jī)制新模式。

2014年的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村改革提出了明確要求。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是深化農(nóng)村改革、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，、那么先讓我們來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是新型農(nóng)民呢？新型職業(yè)農(nóng)民”是個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，它不僅要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還要具有較高的思想道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、科技素質(zhì)和身體素質(zhì)諸方面，能夠隨著時(shí)代變遷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而使自身內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展。它是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法律、講文明、綜合素質(zhì)高，具有現(xiàn)代特征農(nóng)民的總稱。自2014年開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來(lái)，我句累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型640人、專業(yè)技能型150人、社會(huì)服務(wù)型100人。通過(guò)培訓(xùn)，全市涌現(xiàn)了一大批種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)主等致富帶頭人，輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)民，起到了示范帶頭作用。

1 開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)主要有以下幾點(diǎn)

1.1 農(nóng)民是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低，直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成敗。只有培養(yǎng)造就千千萬(wàn)萬(wàn)高素質(zhì)的新型農(nóng)民，才能形成持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的力量源泉，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 由于歷史的原因，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。

1.3 培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求、是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

1.4 通過(guò)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，并引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的意義

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的迫切需要。強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國(guó)人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問(wèn)題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要。我國(guó)正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。作為基層的一名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在深入走訪農(nóng)村、農(nóng)戶的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生經(jīng)營(yíng)方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)為主，向主體多元、領(lǐng)域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。只有培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有人才支撐。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的迫切需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問(wèn)題日益突出。以婦女和中老年為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過(guò)50%。60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。今后“誰(shuí)來(lái)種地”成為一個(gè)重大而緊迫的課題。確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

3 新型職業(yè)農(nóng)民的培育存在的一些問(wèn)題

3.1 拿我市舉例來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)人口58萬(wàn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員46萬(wàn)，目前全市培育新型職業(yè)農(nóng)民890人，認(rèn)定目標(biāo)309人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全市農(nóng)業(yè)適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)需求。建議進(jìn)一步加大對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的資金支持力度，適當(dāng)增加認(rèn)定數(shù)量，擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總量，盡快形成一支現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主力軍，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 允許學(xué)員連年培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能水平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量具有發(fā)展意識(shí)、自身素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移出去，而留守本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡普遍偏大或文化素質(zhì)較低，對(duì)職業(yè)技能的接受能力較差，由于項(xiàng)目要求，同一學(xué)員三年內(nèi)不能重復(fù)培訓(xùn)，造成部分學(xué)員職業(yè)技能水平提升不明顯。建議根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、文化水平等特點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置課程，允許有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的學(xué)員連續(xù)進(jìn)行培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)受訓(xùn)時(shí)間，切實(shí)提高農(nóng)民的從業(yè)水平和整體文化素質(zhì)。

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【關(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度； 運(yùn)行滿意度； 影響因素

【Abstract】 Objective：To explore the satisfaction of participation of farmers on the operational status of the new rural cooperative medical system and its influencing factors.Method：We adopted the method of stratified sampling method，were randomly selected from the city surrounding three towns a total of 276 households rural residents family of questionnaire investigation，the factors of farmer participation basic situation，health needs and utilization，the new rural cooperative medical service satisfaction were investigated，and the impact of participating farmers satisfaction were analyzed.Result：In this study，a total of 276 questionnaires，263 valid questionnaires，the effective rate of the questionnaire was 95.29%.263 cases of farmers on the operation status of the “new rural cooperative satisfaction” in 187 cases （71.10%），“general” in 67 cases （25.48%），“not satisfied” in 9 cases （3.42%）.The results of single factor analysis in that age，education，occupation，health status，the awareness of the six factors of the new rural cooperative medical hospital，and had a significant impact on farmers（P

【Key words】 New rural cooperative medical system； Running satisfaction； Influence factors

First-author’s address：Public Health College of Lanzhou University，Lanzhou 730000，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.14.032

農(nóng)村合作醫(yī)療形式是我國(guó)農(nóng)民醫(yī)療保障制度的一項(xiàng)重要措施，該醫(yī)療形式于20世紀(jì)80年代衰落之后，我國(guó)農(nóng)村“因病返貧”、“因病致貧”的現(xiàn)象逐漸突出，為了有效解決農(nóng)民醫(yī)療保障的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)于2002年10月提出“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”，全國(guó)各地逐步建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度[1-2]。而農(nóng)民作為該制度的參合主體，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的滿意度直接影響到了新農(nóng)合制度的推廣與發(fā)展。本研究針對(duì)本市周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查分析，并探討影響參合農(nóng)民滿意度的影響因素，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象 采取分層抽樣的方式，隨機(jī)抽取本市周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共276戶農(nóng)村常住居民家庭進(jìn)行相關(guān)問(wèn)卷調(diào)查。在本次調(diào)查所選取的3個(gè)區(qū)域其2014年新農(nóng)合農(nóng)民的參合率均在97%以上，符合本次調(diào)查要求，本次調(diào)查對(duì)象均為參合農(nóng)民，且年齡均在18周歲以上。

1.2 問(wèn)卷設(shè)計(jì) 參考文獻(xiàn)[3-4]，并根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容涉及以下內(nèi)容，（1）基本信息：包括參合農(nóng)民性別、年齡、職業(yè)、文化程度、家庭成員數(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等；（2）衛(wèi)生需求及利用情況：包括參合農(nóng)民自身健康狀況、就診與住院情況等；（3）滿意度：調(diào)查參合農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行新農(nóng)合方案的滿意度總體評(píng)價(jià)。

1.3 研究方法 問(wèn)卷回收后，收集整理數(shù)據(jù)，以參合濃度整體滿意度為指標(biāo)，分析不同因素對(duì)參合農(nóng)民滿意度的影響，問(wèn)卷調(diào)查中將滿意度分為“滿意”、“一般”及“不滿意”，影響因素分析中將“一般”與“不滿意”作為“沒(méi)有滿意”進(jìn)行分析。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 采用統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件SPSS 22.0對(duì)本研究數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，計(jì)數(shù)資料采用百分率（%）表示，首先對(duì)各影響因素進(jìn)行單因素分析，單因素分析采取 字2檢驗(yàn)或Mann-Whitney秩和檢驗(yàn)，對(duì)于單因素檢驗(yàn)具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的各因素進(jìn)一步采取Logistic回歸分析，雙側(cè)檢驗(yàn)P

2 結(jié)果

2.1 調(diào)查情況 本次研究共發(fā)放問(wèn)卷276份，回收有效問(wèn)卷263份，問(wèn)卷回收有效率為95.29%。本次調(diào)查中，對(duì)新農(nóng)合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。

2.2 單因素分析 對(duì)可能影響參合農(nóng)民滿意度的各因素進(jìn)行單因素分析，結(jié)果顯示，年齡、文化程度、職業(yè)、健康狀況、對(duì)新農(nóng)合知曉情況、住院情況6個(gè)因素對(duì)參合農(nóng)民滿意度具有顯著影響（P

2.3 Logistic回歸分析 影響參合農(nóng)民滿意度的Logistic回歸分析結(jié)果見(jiàn)表2，將上述單因素分析具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的因素進(jìn)一步采取Logistic回歸分析，結(jié)果顯示，對(duì)新農(nóng)合知曉情況、文化程度、年齡、職業(yè)、住院情況進(jìn)入Logistic回歸模型，為影響參合農(nóng)民滿意度的獨(dú)立因素（P

3 討論

參合農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的滿意程度，將對(duì)他們是否愿意繼續(xù)參與參合以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生直接的影響[5-7]。在本次調(diào)查當(dāng)中，對(duì)263例農(nóng)村參合農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示，對(duì)新農(nóng)合制度“滿意”187例（71.10%）、“一般”67例（25.48%）、“不滿意”9例（3.42%）。表明本次研究的參合者對(duì)于現(xiàn)行的新型農(nóng)村合作制度總體滿意度較高。

本研究對(duì)影響參合農(nóng)民對(duì)新型醫(yī)療制度的滿意度進(jìn)行調(diào)查分析，Logistic回歸分析結(jié)果表明，文化程度、對(duì)新農(nóng)合知曉情況、年齡、住院情況以及職業(yè)為影響參合農(nóng)民滿意度的獨(dú)立因素。從參合者來(lái)看，其年齡、文化程度、職業(yè)對(duì)滿意度有著明顯的影響，在年齡上，隨著參合者年齡的增長(zhǎng)其滿意度呈現(xiàn)一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)；而參合者文化程度越高，其總體滿意程度越低，這表明參合農(nóng)民受教育的程度越高，其對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的期望值也就越高，因此當(dāng)現(xiàn)行醫(yī)療制度所存在的問(wèn)題不能夠充分滿意其醫(yī)療期望的時(shí)候，便會(huì)造成對(duì)醫(yī)療制度總體滿意程度的降低，這與相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果相似[8-10]；在職業(yè)方面，農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)合的滿意度明顯高于其他職業(yè)，其可能是由于不同職業(yè)人群對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)療認(rèn)識(shí)的不同造成的，此外可能由于其職業(yè)的不同，對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)療制度的期望值有所不同，故而導(dǎo)致不同職業(yè)人群對(duì)于新農(nóng)合制度的滿意度不同[11-13]。參合農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)療制度其知曉程度對(duì)于滿意度具有著重要的影響，參合農(nóng)民其對(duì)于新農(nóng)合醫(yī)療制度相關(guān)權(quán)利義務(wù)知曉的人群其滿意度更高，而不知曉的人群滿意度更低，提示需要加強(qiáng)對(duì)于參合農(nóng)民的宣傳力度，力求讓每一位參合者均了解其自身的權(quán)利義務(wù)[14-15]。參合者住院情況也是影響滿意度的獨(dú)立因素，這可能與新農(nóng)合醫(yī)療制度的統(tǒng)籌方針有關(guān)，新農(nóng)合醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，其醫(yī)療基金主要用于住院費(fèi)用的補(bǔ)償，因此對(duì)于有住院情況的參合者而言，其滿意程度更高，這與相關(guān)報(bào)道相一致[16-20]。從上述研究結(jié)果來(lái)看，參合主體的各項(xiàng)特征對(duì)于參合者的滿意度具有著重要的影響作用。

由于本研究調(diào)查樣本量有限，且并未針對(duì)參合農(nóng)民具體不滿意項(xiàng)目進(jìn)行分析，提示下一步研究需要深入分析參合農(nóng)民不滿意原因，以提出更具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，提高參合農(nóng)民滿意程度，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，本市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行狀況的總體滿意度較高，影響參合農(nóng)民滿意度的重要因素包括參合者文化程度、對(duì)新農(nóng)合知曉情況、年齡、住院情況及職業(yè)。

參考文獻(xiàn)

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篇9

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療；保險(xiǎn)待遇；可行性

作為以國(guó)家財(cái)政大規(guī)模支出為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到底在多大程度上給了農(nóng)民一種待遇感覺(jué)？在改善農(nóng)民的醫(yī)療狀況方面究竟發(fā)揮了多大作用？在農(nóng)民享受醫(yī)療服務(wù)方面產(chǎn)生了多大效果？這些問(wèn)題的探討對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展與完善，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革都是至關(guān)重要的，本文將從農(nóng)民的待遇感受和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇效應(yīng)進(jìn)行探討。

1數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采用調(diào)查抽樣方式，采取分層和非嚴(yán)格概率抽樣方法，分別對(duì)兩次調(diào)查抽樣方式是基本相同的，即都是采用經(jīng)驗(yàn)分層和非嚴(yán)格概率抽樣方法對(duì)浙江、江蘇、福建、河北、湖北、河南、安徽、廣東、廣西、四川、陜西11省38個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查。

2福利感受

按當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度安排，中央財(cái)政每年通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元安排補(bǔ)助資金，地方財(cái)政每年對(duì)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的資助不低于人均10元，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定；從2006年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助提高到20元，并規(guī)定地方財(cái)政也要相應(yīng)增加10元。農(nóng)民繳納籌資總額1/3的費(fèi)用就可以享受到籌資總額是40元（2006年）標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療待遇，而且根據(jù)大數(shù)法則原理，新型農(nóng)村合作醫(yī)療對(duì)農(nóng)民的大病醫(yī)療費(fèi)用可以報(bào)銷40%以上。從制度來(lái)講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有明顯的福利性質(zhì)或公共產(chǎn)品特征[1]。但調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的福利感受并沒(méi)有我們想象得那樣強(qiáng)烈（完全肯定的人僅占15%），甚至有人認(rèn)為完全不是農(nóng)民福利。這一問(wèn)題可從農(nóng)民針對(duì)“你認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的最大受益者是誰(shuí)”的回答中得到較為充分的解釋。除54.4%的農(nóng)民認(rèn)為最大受益者是農(nóng)民外，分別有7.7%、10.7%和20%的農(nóng)民認(rèn)為是這項(xiàng)制度的最大受益者是鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，甚至有7.1%的農(nóng)民認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療的最大受益者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和政府。從農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的福利感受與對(duì)最大受益者認(rèn)識(shí)兩個(gè)變量存在著高度的相關(guān)關(guān)系（Lambda系數(shù)達(dá)到0.533），且這種關(guān)系在總體中也相當(dāng)顯著（sig.=0.000）。說(shuō)明認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療最大受益者是農(nóng)民的人有著更強(qiáng)烈的福利感受，換言之，那些并不非常認(rèn)同新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的福利性質(zhì)的農(nóng)民，較大可能是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的受益者是醫(yī)療服務(wù)提供方或政府。

3新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中現(xiàn)存的問(wèn)題

3.1籌資機(jī)制不穩(wěn)定，籌資水平低 在我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)紙中籌資問(wèn)題是相對(duì)比較重要和關(guān)鍵的問(wèn)題之一，穩(wěn)定的籌資機(jī)制能夠保證我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的順利推進(jìn)。但是，當(dāng)前我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中并沒(méi)有建立相對(duì)比較科學(xué)的籌資機(jī)制，并且常用的籌資水平也比較低，并且這種籌資機(jī)制和農(nóng)民快速提升醫(yī)療需求存在較大的差異，再加上基層的資金籌集工作壓力大。同時(shí)，我國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中籌資機(jī)制不穩(wěn)定也是比較突出的問(wèn)題。目前，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶生活水平等尚存在較大的差異，政府在短時(shí)間內(nèi)很難建立穩(wěn)定、統(tǒng)一的籌資機(jī)制，加大了籌資難度[2]。

3.2保障水平低，范圍小 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染相對(duì)比較嚴(yán)重，再加上飲食安全等造成一些疾病，如：呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等發(fā)病率較高，再加上人口老齡化日趨嚴(yán)重，使得農(nóng)村人口發(fā)病率提高。在農(nóng)村少量的資金、較高的發(fā)病率等很難滿足“保大病”的目標(biāo)，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢地區(qū)，這也是造成患者家庭困難的主要原因。并且，這種也使得家庭陷入到一種惡性循環(huán)中，農(nóng)村由于疾病等原因繳費(fèi)較少，使得資難，保障水平低導(dǎo)致農(nóng)戶因病致貧。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推進(jìn)對(duì)于政府的補(bǔ)貼是和農(nóng)民自愿相互聯(lián)系的，部分患者由于貧困或法律意識(shí)差等造成他們并沒(méi)有繳納保險(xiǎn)的意識(shí)，當(dāng)疾病襲來(lái)，只得自費(fèi)醫(yī)療，承擔(dān)高昂的醫(yī)療費(fèi)用[3]。

3.3醫(yī)療資源配置不合理 我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，地區(qū)發(fā)展差異比較顯著，國(guó)家在設(shè)立醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)更多的是根據(jù)行政區(qū)劃分和設(shè)立的，對(duì)于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和認(rèn)可差異考慮欠佳，從而造成醫(yī)療資源與人員在地區(qū)間分配的不平衡，對(duì)于人口較多、醫(yī)療服務(wù)需求大等地區(qū)獲得較少的醫(yī)療服務(wù)；而對(duì)于人口較少的地區(qū)則出現(xiàn)醫(yī)療資源的浪費(fèi)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療資源閑置現(xiàn)象比較嚴(yán)重，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系相對(duì)比較繁瑣，層層相扣等，使得醫(yī)療資源進(jìn)一步浪費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的體系已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)合的服務(wù)，新農(nóng)合服務(wù)也應(yīng)該更上臺(tái)階，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療資源的合理配置。

4結(jié)論

農(nóng)村合作醫(yī)療制度我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的重要組成部分，它是由我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的一項(xiàng)互相共濟(jì)的醫(yī)療制度，它在窩工農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)、解決農(nóng)民看病難等問(wèn)題上發(fā)揮重要的作用。農(nóng)村醫(yī)療合作制度的實(shí)施和推廣能夠?yàn)槭澜缙渌l(fā)展中國(guó)家建立相應(yīng)的制度提供參照，促進(jìn)世界共同發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；補(bǔ)償機(jī)制；社會(huì)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：C9　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2010)11-0083-01

1　基本概念

1.1　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度殛其補(bǔ)償機(jī)制

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)的補(bǔ)償方案主要包括3個(gè)基本參數(shù)：起付線、封頂線和補(bǔ)償比。起付線是新農(nóng)合基金對(duì)參合農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的起點(diǎn)，封頂線是指新農(nóng)合給予參合農(nóng)民的最高補(bǔ)償額度。起付線的高低直接決定參合農(nóng)民的受益面，而封頂線則可控制個(gè)人報(bào)銷總額。補(bǔ)償比的設(shè)計(jì)不僅可以控制醫(yī)療費(fèi)用，并可通過(guò)對(duì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的補(bǔ)償比，起到引導(dǎo)病人流向的作用。

1.2　社會(huì)評(píng)價(jià)

由于新農(nóng)合制度自身具有非營(yíng)利性和服務(wù)大眾的公益性特征，所以在該制度實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)評(píng)價(jià)成為非常重要的一方面。所謂社會(huì)評(píng)價(jià)，是指一個(gè)事件發(fā)生后，特別是一個(gè)比較特殊的事件發(fā)生后，民眾議論、評(píng)價(jià)的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)該事件行與不行、好與壞，可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面影響。在一定程度上，新農(nóng)合實(shí)施效果的評(píng)價(jià)受評(píng)價(jià)者知識(shí)、能力、思想、年齡、性別、文化水平等因素的影響。

2　有關(guān)新農(nóng)合補(bǔ)償機(jī)制的社會(huì)評(píng)價(jià)

2.1　正面、肯定的評(píng)價(jià)

國(guó)家設(shè)計(jì)以保大病為主要目標(biāo)的新農(nóng)合補(bǔ)償保障制度，根本目的是為了解決農(nóng)民因患大病致貧、返貧的問(wèn)題，將該制度目標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家關(guān)注農(nóng)民健康狀況的意志，擺脫了傳統(tǒng)醫(yī)療的低水平高覆蓋率模式，具有一定的進(jìn)步意義。客觀來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)也是政府限于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)能力，而采取的低水平初級(jí)階段農(nóng)民健康權(quán)保障模式。有關(guān)學(xué)者研究表明，與參加新農(nóng)合之前相比，大部分農(nóng)民未因經(jīng)濟(jì)困難所致的未住院率及未愈自動(dòng)出院率亦有下降，該補(bǔ)償機(jī)制目前在減輕農(nóng)民疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民因貧致病和因病致貧問(wèn)題上已取得一定成效，新農(nóng)合的推行有助于農(nóng)民的醫(yī)療救治，參合農(nóng)民確實(shí)從中得到了實(shí)惠。

2.2　負(fù)面、否定的評(píng)價(jià)

一是補(bǔ)償機(jī)制不合理。為了規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，各地在制定報(bào)銷的管理辦法時(shí)，有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療限制條件都很嚴(yán)格，很多醫(yī)療費(fèi)用都不在報(bào)銷范圍之列，而且起付線較高、封頂線偏低、參合農(nóng)民受益面小。特別是家庭困難的農(nóng)民，往往由于難以籌措經(jīng)費(fèi)，只好放棄治療，農(nóng)民形式上失去獲得醫(yī)療服務(wù)的機(jī)會(huì)，實(shí)際是放棄了享受新農(nóng)合的“補(bǔ)償權(quán)利”。

二是門診費(fèi)沒(méi)有納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，住院床位費(fèi)、檢查費(fèi)可報(bào)銷的上限太低。一次性住院醫(yī)療費(fèi)保險(xiǎn)設(shè)置起付線。一年度最高可報(bào)銷費(fèi)用設(shè)置封頂線，參合農(nóng)民在具體的報(bào)銷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)面前，往往顯得望梅止渴，獲得實(shí)際補(bǔ)償費(fèi)用不高。

三是以統(tǒng)籌大病為主的補(bǔ)償機(jī)制，忽視了大多數(shù)人的基本醫(yī)療需求。我國(guó)目前新農(nóng)合籌資水平不高，為保證基金的有效利用并維持一定的保障水平，現(xiàn)行以“大病”統(tǒng)籌為主的模式，這實(shí)際上容易誘發(fā)高危人群的參與積極性，而健康人群卻會(huì)采取回避的態(tài)度，這種選擇性加入會(huì)威脅新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資的可持續(xù)性。

2.3　上述社會(huì)評(píng)價(jià)分析

新農(nóng)合制度的政策目標(biāo)定位是“保大病，緩貧困”，理論上看，該制度可以增強(qiáng)農(nóng)民抵抗大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)“大病致貧”的現(xiàn)實(shí)背景有針對(duì)性。但是，在現(xiàn)實(shí)中，大病往往導(dǎo)致大貧，小病和慢性病卻往往導(dǎo)致小貧和“可持續(xù)”貧困。筆者調(diào)查訪談發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生大病的比例相對(duì)較低，絕大部分是小病和慢性病，而就是這些小病或慢性病導(dǎo)致了大部分農(nóng)民的貧困。這些“病”不需要住院，農(nóng)民也就無(wú)法報(bào)銷或從新農(nóng)合中得到補(bǔ)償。

另一方面，我國(guó)正快速步人老齡化社會(huì)。隨著農(nóng)村老齡人口迅速增加，老年人患病率較高，且多為慢性非傳染性疾病，具有病程長(zhǎng)、難治愈且容易出現(xiàn)多系統(tǒng)、多臟器疾病并存的特點(diǎn)，現(xiàn)有的分級(jí)補(bǔ)償機(jī)制，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為主體(補(bǔ)償比例最高)的制度設(shè)計(jì)，明顯不能滿足農(nóng)民的健康權(quán)保障需求。據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查與測(cè)算，全國(guó)大多數(shù)地方對(duì)住院費(fèi)的報(bào)銷比例一般在50％以下，平均報(bào)銷率僅為31％。還有學(xué)者開(kāi)展過(guò)一項(xiàng)以“如果您或您的家人生了大病，看病一般選擇什么醫(yī)療機(jī)構(gòu)”的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果表明回答“縣或縣以上醫(yī)院”的占76％，回答“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院”的僅占19％。為什么農(nóng)民放棄補(bǔ)償比例較高的醫(yī)療單位，而選擇補(bǔ)償比例較低的，這是不言自明的：農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的狀況缺乏信心，使得他們患大病時(shí)并不會(huì)因?yàn)樵卩l(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院住院治療的報(bào)銷比例高，就拿生命當(dāng)兒戲。新農(nóng)合把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院作為收治參合患者的“主力軍”，實(shí)際上超出了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院的實(shí)際服務(wù)能力，無(wú)法滿足農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

綜上，目前新農(nóng)合的補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上緩解了農(nóng)民的看病貴壓力，但實(shí)際補(bǔ)償水平難以真正有效地緩解疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，缺乏新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)有的保障功能，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)削弱新農(nóng)合制度發(fā)展的持續(xù)性。

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