導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇安全風(fēng)險(xiǎn)事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：航空公司；運(yùn)行不安全事件；安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法

前言

航空公司運(yùn)行最為關(guān)鍵的內(nèi)容就是安全性能。航空公司在為人們提供運(yùn)輸服務(wù)的過程中，最為首要的責(zé)任就是保證旅客及貨物的安全，安全性能直接影響著航空公司生存情況，同樣對(duì)于我國(guó)航空發(fā)展有著重要影響。在航空行業(yè)中，飛機(jī)在實(shí)際生產(chǎn)及后期維護(hù)無(wú)法保證百分百安全，一定會(huì)存在缺陷，飛機(jī)操作人員在實(shí)際操作中也有可能出現(xiàn)操作失誤的情況，在由機(jī)飛行環(huán)境十分復(fù)雜，因此航空公司在實(shí)際運(yùn)行中不發(fā)生安全事故是不現(xiàn)實(shí)的。從航空公司運(yùn)行安全角度出發(fā)，航空公司在實(shí)際運(yùn)行中已經(jīng)制定了較為完善的安全管理體系，但對(duì)于規(guī)范航空公司運(yùn)行行為，提升航空公司安全性能是十分重要的。

1 航空公司運(yùn)行不安全事件的安全風(fēng)險(xiǎn)管理框架

1.1 航空公司不安全事件定義

航空公司不安全事件可以分為兩類，分別為航空公司飛行事故與航空公司地面事故。航空公司飛行事故主要指航空公司飛機(jī)在飛行過程中出現(xiàn)危險(xiǎn)情況，造成人員上的傷亡，飛機(jī)零件出現(xiàn)故障損壞等情況。對(duì)于航空公司飛行事故細(xì)致進(jìn)行劃分，可以根據(jù)傷亡人數(shù)分為特重大、重大、一般事故。航空公司地面事故主要指航空公司在地面活動(dòng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)航空設(shè)備及人員上的傷亡，從航空公司人員及經(jīng)濟(jì)效益的角度進(jìn)行細(xì)致劃分，可以分為特重大、重大及一般三類情況[1]。

1.2 航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施現(xiàn)狀分析

近年，我國(guó)航空公司發(fā)展迅速，所擁有的飛機(jī)數(shù)量，飛行范圍也在逐漸增加，這也增加了航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)。目前，航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要管理對(duì)象為航空公司運(yùn)行中可能出現(xiàn)的任何安全事故，主要可以分為兩種管理形式，分別為預(yù)防性安全風(fēng)險(xiǎn)管理及事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理。在航空公司開設(shè)新的航線中，對(duì)于航線運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是預(yù)防性安全風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于新航線運(yùn)行中可能出現(xiàn)的任何安全事故進(jìn)行管理就是事件安全管理。航空工作在安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，已經(jīng)先后創(chuàng)建了對(duì)于管理工作五個(gè)方面的系統(tǒng)，分別為風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)識(shí)別系統(tǒng)、安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)際應(yīng)用中，首先根據(jù)航線實(shí)際運(yùn)行情況及相關(guān)的法律政策，對(duì)于航線進(jìn)行實(shí)時(shí)性監(jiān)測(cè)，進(jìn)而對(duì)航線中可能存在的安全隱患進(jìn)行分析管理。航空公司在確認(rèn)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象后，專業(yè)性的人員會(huì)對(duì)航空公司中的相關(guān)性業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，最終保證航空公司的安全運(yùn)行。

1.3 航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法的基本框架

文章對(duì)于航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式研究中，將航空公司運(yùn)行不安全事件作為研究對(duì)象，為其制定了針對(duì)性的航空公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理方式，具體的示意圖如圖1所示，航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法步驟如下：

1.3.1 明確不安全事故中的安全風(fēng)險(xiǎn)

航空公司對(duì)于每條航線上的實(shí)際運(yùn)行情況都會(huì)進(jìn)行全天性的監(jiān)控，管理人員可以通過監(jiān)控對(duì)于航線上存在的不安全因素進(jìn)行了解分析，發(fā)現(xiàn)航線上的不安全事件，進(jìn)而明確航空公司不安全事故安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象[2]。

1.3.2 對(duì)于安全事故中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行分析

航空公司對(duì)于可能存在的不安全事故相關(guān)性信息已經(jīng)建立了信息資源中心，在對(duì)于不同類型的不安全事故風(fēng)險(xiǎn)研究中已經(jīng)形成了較為完善的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)評(píng)價(jià)體系。航空公司對(duì)于不安全事件風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)分析過程中還會(huì)使用灰色預(yù)測(cè)法，對(duì)于航線中可以存在的安全隱患進(jìn)行發(fā)掘，最終將航空公司航線中的不安全事件風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行分析。

1.3.3 不安全風(fēng)險(xiǎn)事故評(píng)價(jià)

航空公司對(duì)于任何的安全事故的原因及風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓全部的不安全事故都成為航空公司安全管理中的重要資源。

1.3.4 不安全事故原因識(shí)別

基于航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法的基本框架分析得出，不安全事件原因及流程進(jìn)行了解，最終將不安全事故原因進(jìn)行識(shí)別[3]。（如圖1）

2 航空公司運(yùn)行不安全事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)模型

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)模型概述

風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)模型就是對(duì)于航空公司運(yùn)行中的不安全事件進(jìn)行分析及評(píng)價(jià)。對(duì)航空公司風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析中能夠了解到此次不安全事件的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，讓航空公司的不安全事故在可運(yùn)行的情況下，對(duì)于嚴(yán)重的不安全事件立即停止航線的運(yùn)行。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)

航空公司對(duì)于運(yùn)行中的不安全事件的信息資源已經(jīng)有效整合，對(duì)于不安全事件原因已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的分析，發(fā)展航線運(yùn)行中的不安全事件及降低安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的方式，對(duì)于航線實(shí)際運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法具有重要作用[4]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)模型

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)價(jià)方法

航空公司對(duì)于不安全事件風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)價(jià)中通常使用灰色預(yù)測(cè)法，這種預(yù)測(cè)方法需要使用的信息資源較少，但是對(duì)于不安全事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)具有較高的精準(zhǔn)性，對(duì)于不安全事件風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也較為容易計(jì)算，在不安全事件實(shí)際應(yīng)用也十分廣泛。文章對(duì)于航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)價(jià)中，使用灰色預(yù)測(cè)方式進(jìn)行研究，采取灰色預(yù)測(cè)法在實(shí)際應(yīng)用前，需要對(duì)不安全事件中的數(shù)據(jù)變化規(guī)律進(jìn)行分析判斷，在發(fā)現(xiàn)變化規(guī)律的過程中，對(duì)不安全事故風(fēng)險(xiǎn)可能性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性的評(píng)估方法

航空公司的每一件不安全事件都會(huì)具有一定的影響性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性評(píng)估中，需要對(duì)于嚴(yán)重性影響力進(jìn)行平均性計(jì)算，進(jìn)而對(duì)航空公司不安全事件風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估[5]。

2.3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的評(píng)價(jià)

航空公司對(duì)每一件不安全事件的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)都會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)價(jià)，主要使用的評(píng)價(jià)方式為矩陣評(píng)價(jià)法，這種評(píng)價(jià)方式不僅使用較為簡(jiǎn)單，并且能夠?qū)踩L(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)直觀性的體現(xiàn)。文章對(duì)于航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法研究使用的就是矩陣評(píng)價(jià)法，對(duì)于不同狀態(tài)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀性評(píng)價(jià)。

3 航空公司運(yùn)行不安全事件的危險(xiǎn)源識(shí)別和權(quán)重分析

航空公司運(yùn)行不安全事件的危險(xiǎn)源識(shí)別和權(quán)重分析就是增加航空公司安全性能，促進(jìn)航空公司制定針對(duì)性的不安全事件防范措施，對(duì)于不同安全事件對(duì)航空公司的影響進(jìn)行權(quán)重，最終航空公司才能夠了解到不同安全事件的影響水平。危險(xiǎn)源識(shí)別和權(quán)重分析中，不安全事件人員對(duì)于事件會(huì)從流程及源頭兩個(gè)角度進(jìn)行分析，最終將不安全對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)[6]。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)民航事業(yè)在不斷發(fā)展，安全管理工作已經(jīng)成為了航空公司運(yùn)行的核心內(nèi)容，因此安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容是增加航空公司運(yùn)行安全性能的重要途徑，也使航空公司工作人員在實(shí)際管理中更加具有針對(duì)性。文章以航空公司運(yùn)行不安全事件安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行了簡(jiǎn)單性研究，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理更加簡(jiǎn)潔及針對(duì)性的原因進(jìn)行了系統(tǒng)性分析，對(duì)于不安全事件的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法進(jìn)行了相應(yīng)研究及分析，希望我國(guó)航空行業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中具有更加廣泛的安全性能。

參考文獻(xiàn)

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篇2

[關(guān)鍵詞] 建筑施工 管理 措施

中圖分類號(hào)： TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、 引言

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)是建筑工程產(chǎn)品在生產(chǎn)、施工過程中可能產(chǎn)生的不確定性，這種不確定性可能給建筑施工企業(yè)帶來財(cái)產(chǎn)損失。建筑工程產(chǎn)品不同于普通產(chǎn)品，它凝聚了大量的人力、物力和財(cái)力，這種不確定性可能會(huì)帶來巨大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，有時(shí)甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)影響。建筑施工安全管理包括工程施工質(zhì)量管理、建筑施工安全生產(chǎn)管理兩個(gè)方面，兩者是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題存在安全隱患，不安全的因素也會(huì)影響工程的質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，帶動(dòng)了建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，在工程大理建設(shè)、建筑業(yè)大發(fā)展的背景下，建筑施工安全事故不斷，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)也引起了全社會(huì)、全行業(yè)和所有建筑施工企業(yè)的重視。

二、 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

1. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)

一是抓好建筑施工特殊工種的安全技能教育，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)涉及多個(gè)工種，其中部分工種屬于危險(xiǎn)性較大的特殊工種，如電工、架子工、施工電梯、建筑起重機(jī)械操作工等特殊工種，這些工種對(duì)技術(shù)有著嚴(yán)格的要求，稍有不慎就有可能造成嚴(yán)重后果。建筑施工特殊工種必須堅(jiān)持教育、培訓(xùn)、考核和執(zhí)證上崗的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格教育培訓(xùn)，考核不合格不發(fā)上崗證，無(wú)上崗證不得上崗，嚴(yán)格建筑特殊工種管理;

二是加強(qiáng)崗前教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，建筑施工安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不同的階段安全危險(xiǎn)源不同，對(duì)建筑從業(yè)人員上崗前應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度和安全管理實(shí)際，對(duì)有關(guān)安全技術(shù)事項(xiàng)向所有進(jìn)行施工的現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和崗前教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)新情況新問題，掌握注意事項(xiàng)，消除安全隱患;

三是加強(qiáng)建筑施工企業(yè)內(nèi)部安全教育，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和建筑從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)技能，認(rèn)真分析總結(jié)建筑安全生產(chǎn)階段性工作，吸取教訓(xùn)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)，及時(shí)糾正建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)存在的問題;

2. 做好建筑安全防護(hù)措施，做好事故預(yù)防

由于人容易受到心理、生理等條件的局限，提高安全生產(chǎn)意識(shí)并不能完成杜絕建筑施工安全事故，建筑安全防護(hù)措施也是預(yù)防事故的重要手段。建筑施工安全措施主要是抓好“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護(hù)，防范高處墜落事故?！叭龑殹笔侵?安全帽、安全帶、安全網(wǎng)?！叭龑殹狈雷o(hù)是指進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確佩戴安全帽，在超過2 米以上懸空作業(yè)的須系好安全帶，懸空作業(yè)點(diǎn)無(wú)法掛設(shè)安全帶的，設(shè)置安全拉繩或安全欄桿等，懸空高處作業(yè)點(diǎn)的下方必須設(shè)置安全網(wǎng)，按照規(guī)定對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全立網(wǎng)和水平兜網(wǎng)?！八目凇笔侵?樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口;“五臨邊”是指:溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊，屋面周邊。樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口，設(shè)置安全防護(hù)欄桿或蓋板、架設(shè)安全網(wǎng)，在施工的建筑物的所有出入口搭設(shè)牢固的防護(hù)棚。對(duì)溝、坑、槽和深基礎(chǔ)周邊，樓層周邊，樓梯側(cè)邊，平臺(tái)或陽(yáng)臺(tái)邊，屋面周邊等，必須設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板或設(shè)防護(hù)立網(wǎng)。“三寶”、“四口”、“五臨邊”的安全防護(hù)主要可降低高處墜落、物體打擊事故機(jī)率，減小高處墜落和物體打擊事故損失。安全防護(hù)設(shè)施到位，即使發(fā)生高處作業(yè)墜落，但由于安全防護(hù)設(shè)施可大大減緩高墜人員物體的沖擊，減小對(duì)人員的傷害，可有效降低事故等級(jí)、損失。

3. 制定應(yīng)急預(yù)案防止事故擴(kuò)大

對(duì)建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理來講，采取培訓(xùn)教育、安全防護(hù)等措施可降低事故發(fā)生的可能性，但并不能從根本上杜絕建筑施工安全事故，需要制定應(yīng)急救援預(yù)案、加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，在發(fā)生事故時(shí)，采取有效措施，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。應(yīng)急救援預(yù)案主要是針對(duì)可能發(fā)生的建筑施工安全事故，為迅速、有效、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案，通過制定應(yīng)急救援預(yù)案明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)進(jìn)程。一旦發(fā)生事故，施工企業(yè)具有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)的初期階段，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故的擴(kuò)大和蔓延。同時(shí)，采用預(yù)定的現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救方式，在突發(fā)事件中實(shí)施迅速、有效的救援，指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離，減少人員傷亡，拯救人員的生命和財(cái)產(chǎn)。

4. 購(gòu)買工程保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移事故風(fēng)險(xiǎn)

隨著建筑科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備不斷出現(xiàn)，并在工程實(shí)踐中逐漸推廣應(yīng)用，建筑施工企業(yè)面臨承接技術(shù)沒把握、管理經(jīng)驗(yàn)不足的工程，需要加強(qiáng)對(duì)建筑施工新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備的技術(shù)咨詢，重視工程質(zhì)量安全檢測(cè)，盡量降低建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)。購(gòu)買工程保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移和減少建筑施工企業(yè)自身建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，建筑施工風(fēng)險(xiǎn)的不確定性使建筑工程保障日益發(fā)揮出重要的作用。一旦發(fā)生建筑安全事故，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定進(jìn)行賠付，從一定程度上降低了建筑施工企業(yè)自身建筑施工安全的風(fēng)險(xiǎn)，減輕了建筑施工企業(yè)在發(fā)生建筑安全事故后對(duì)人員傷亡賠付壓力。

5. 采取多種措施，降低安全風(fēng)險(xiǎn)

建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、政府監(jiān)管部門和所有參建人員，需要各方統(tǒng)籌合力共同做好各自的工作，采取多種措施，才能從總體上降低建筑施工的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是科學(xué)設(shè)計(jì)工程施工流程，減少違章操作機(jī)會(huì)。建筑施工流程科學(xué)對(duì)于降低建筑施工安全起著至關(guān)重要的作用，建筑施工流程不科學(xué)，就無(wú)法保證工程質(zhì)量和施工安全。

二是提高建筑施工企業(yè)的機(jī)械化水平，減少人員的使用。中國(guó)目前的情況是，建筑業(yè)基本還是一個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，機(jī)械化程度低。提高建筑施工企業(yè)的機(jī)械化水平，降低建筑工地內(nèi)從業(yè)人員數(shù)量，也可能降低建筑施工的風(fēng)險(xiǎn)。建筑工地的機(jī)械化水平提高，會(huì)對(duì)人員的素質(zhì)提出更高的要求，安全意識(shí)會(huì)有所提高，安全隱患也會(huì)相應(yīng)減少;建筑工地的機(jī)械化水平提高，會(huì)大大降低建筑工地平均面積內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，即使發(fā)生質(zhì)量安全事故，由于作業(yè)人員少也會(huì)大幅度降低人員的傷亡;建筑工地的機(jī)械化水平提高后，有利于提高工程質(zhì)量，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)秩序，減少建筑施工安全隱患。

三是加強(qiáng)安全隱患的管理。從建筑安全事故的統(tǒng)計(jì)來看，由于建筑施工安全自身的特點(diǎn)，建筑安全生產(chǎn)事故主要集中在高處墜落、觸電、物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害等五大類事故上，因此要重點(diǎn)抓好這五類安全隱患的管理，減少這五類建筑安全事故，就能從根本上減少建筑施工安全事故，降低建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、 總結(jié)

一個(gè)事故不斷的企業(yè)是無(wú)法生存的，不斷的建筑施工安全質(zhì)量事故所造成的損失也是一個(gè)建筑施工企業(yè)所無(wú)法承受的，因此建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該引起越來越多建筑施工企業(yè)的關(guān)注，尊重生命、關(guān)注安全。必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照建筑施工安全管理的要求，采取各種行之有效的安全技術(shù)，強(qiáng)化建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)建筑施工企業(yè)內(nèi)部力量，降低企業(yè)成本，取得最大經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)正常健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：電力工程；管理；措施

中圖分類號(hào)： F407.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，電力企業(yè)發(fā)揮著基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的作用，還承擔(dān)著保障百姓生活的用電需求和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。目前，伴隨我國(guó)電力施工企業(yè)的迅速發(fā)展，在很大程度上提升了電力施工企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，逐步向科學(xué)化、現(xiàn)代化和法制化靠攏。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是工程建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，也是電力施工企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容?？茖W(xué)現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，要求我們不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控的水平，最終提高電力施工企業(yè)整體的安全管理水平。

1、建設(shè)電力工程過程中強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

近些年來，伴隨時(shí)間的推移與經(jīng)驗(yàn)的累積，我國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)規(guī)范的電力工程市場(chǎng)，同時(shí)構(gòu)建了基本的建設(shè)市場(chǎng)的主體。隨著市場(chǎng)行為準(zhǔn)則不斷的深入及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，對(duì)電力工程建設(shè)提出了更多、更高的要求；如《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定》、《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目安全管理辦法》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公司基建工程安全管理“五個(gè)嚴(yán)禁”的通知》等一系列管理制度要求各建設(shè)主體必須把安全風(fēng)險(xiǎn)管理放在每項(xiàng)工作的首位，同時(shí)《中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司基建項(xiàng)目承包商管理辦法》、《中國(guó)南方電網(wǎng)公司基建承包商日常檢查考核扣分工作實(shí)施指南（試行）》建立了淘汰和退出機(jī)制，任何承包商在基建項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理失控將在限定時(shí)間內(nèi)被淘汰或退出中國(guó)南方電網(wǎng)基建市場(chǎng)。

電力建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、涉及單位多，相對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目來說電力建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更大，所以，電力建設(shè)項(xiàng)目必須重視安全風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，加快完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候可能會(huì)導(dǎo)致延誤工期、增加成本、難以保證工程的質(zhì)量等問題，有的時(shí)候甚至?xí)?dǎo)致比較嚴(yán)重的人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。因此，我國(guó)電力市場(chǎng)的發(fā)展要求必須加強(qiáng)管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，不斷完善建設(shè)電力工程過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

2、目前電力工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中存在的主要問題分析

目前我國(guó)在建設(shè)電力工程過程中已經(jīng)開始關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題，但是相對(duì)國(guó)際工程建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平依然還有很大差距。因此，深入探究創(chuàng)新型安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和措施，建設(shè)安全可靠的電力工程至關(guān)重要。目前我國(guó)建設(shè)電力工程過程中還主要存在以下問題 。

第一，管理安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)相對(duì)比較低；在建設(shè)電力工程的過程中，許多管理者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為是否進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理無(wú)關(guān)緊要，有時(shí)候甚至可能會(huì)延遲工期、增加工程成本，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的方法與措施難以有效實(shí)施。正因?yàn)楣芾碚邔?duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)不夠，不愿意為了控制安全風(fēng)險(xiǎn)而支付一定的費(fèi)用，這在一定程度上增加了安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變發(fā)生為事故、事件的概率。

第二，安全風(fēng)險(xiǎn)保障不足。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代安全風(fēng)險(xiǎn)保障費(fèi)用主要是通過財(cái)政撥款或追加投資等手段來補(bǔ)償可能的風(fēng)險(xiǎn)損失，事前難以有效分散風(fēng)險(xiǎn)或者管理風(fēng)險(xiǎn)。近些年，盡管我國(guó)的電力建設(shè)市場(chǎng)不斷完善，安全文明施工費(fèi)用列入到非競(jìng)爭(zhēng)性措施費(fèi)中，但是依然缺乏對(duì)市場(chǎng)主體的有效約束，企業(yè)受利益最大化的驅(qū)使導(dǎo)致該項(xiàng)費(fèi)用被挪用、占用，安全風(fēng)險(xiǎn)控制得不到有效保障。

第三，缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。因?yàn)?，目前我?guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠健全，大多數(shù)電力工程的建設(shè)存在“輕管理、重建設(shè)”的現(xiàn)象。因此，在實(shí)施電力工程的過程中，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度依然比較低，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不夠明確，缺乏專門管理風(fēng)險(xiǎn)的部門，難以落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。

3、安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電力建設(shè)過程中的應(yīng)用

在建設(shè)電力工程的過程中，以前主要是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制型的管理，但是伴隨我國(guó)電力技術(shù)的發(fā)展，片面性的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制型的管理已不適應(yīng)相關(guān)法律法規(guī)要求，一些因素制約著對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制難以準(zhǔn)確發(fā)揮作用，從而可能引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)事故。因此，必須高度重視對(duì)電力建設(shè)工程的過程中安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。

3.1建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)電力工程的過程中，必須強(qiáng)化管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任、一崗雙責(zé)、教育培訓(xùn)、隱患排查、安全措施費(fèi)用、事故事件調(diào)查、事故事件追究等制度；建立和完善安全生產(chǎn)方針管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)目標(biāo)與指標(biāo)管理工作標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制管理工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作標(biāo)準(zhǔn)、工程施工管理工作標(biāo)準(zhǔn)、施工工器具管理工作標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)與記錄管理工作標(biāo)準(zhǔn)、檢查管理工作標(biāo)準(zhǔn)、糾正與預(yù)防管理工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的檢查表，使安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作有制可依。

3.2提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力度

為了防范工程風(fēng)險(xiǎn)，必須適當(dāng)分析電力工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、技術(shù)情況及施工的環(huán)境工作等，對(duì)工程業(yè)主及承包商等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，然后判斷識(shí)別出可能的風(fēng)險(xiǎn)后果。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基本程序：1.確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。2.危害辨識(shí)。3.確定風(fēng)險(xiǎn)描述：即列出危害可能引起風(fēng)險(xiǎn)的具體結(jié)果信息。4.確定風(fēng)險(xiǎn)種類和范疇。5.查找可能暴露于風(fēng)險(xiǎn)的人員、設(shè)備及其他信息。6.列舉控制風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有措施。7.分析危害轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)的可能性、頻率和后果的嚴(yán)重性。8.量化風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果并劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。9.對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)制定控制措施。10.評(píng)估所制定措施的有效性和經(jīng)濟(jì)性。11.分析評(píng)估結(jié)果和合理性措施的審核。12.制定后續(xù)行動(dòng)建議。

通過提升管理風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目程序的相關(guān)工作，對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)事件，整合出比較復(fù)雜的電力工程建設(shè)信息，設(shè)計(jì)出電力工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單，從戰(zhàn)略角度出發(fā)，全面考慮跨行過程中的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況及影響因素等，特別是要高度重視那些可能性的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)性能、質(zhì)量和工程進(jìn)度等方面的影響。此外，要不斷積累管理風(fēng)險(xiǎn)的信息和經(jīng)驗(yàn)，參照相同地區(qū)和同一類別的項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)驗(yàn)等，為識(shí)別項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提供參考。因此，有效識(shí)別電力工程中的風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施等，要求我們必須積累原始資料，構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的清單等。

3.3有效規(guī)避致命的風(fēng)險(xiǎn)、利用保險(xiǎn)來有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)電力市場(chǎng)的投資主體開始向多元化的發(fā)展，在電力工程建設(shè)項(xiàng)目的決策過程中，項(xiàng)目的主要投資方選擇的技術(shù)方案，要滿足抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的要求，盡量規(guī)避一些高風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目。此外，項(xiàng)目的主要投資方還要加強(qiáng)管理工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，仔細(xì)勘探電力工程的施工地點(diǎn)，了解相關(guān)的地理、地質(zhì)情況，預(yù)先準(zhǔn)備一些備選的方案，以備不時(shí)之需。保險(xiǎn)在一定程度上可以有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，具體是把風(fēng)險(xiǎn)從投保人身上轉(zhuǎn)移給了保險(xiǎn)人。在投保的過程中，投保人可以得到一定的保險(xiǎn)收益，從另一個(gè)角度來看，保險(xiǎn)合同中的相關(guān)條款，在一定程度上也提醒著投保人，要高度重視電力工程建設(shè)過程中可能會(huì)發(fā)生的災(zāi)難事件，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，積極采用一些防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的方法措施，有效提高管理風(fēng)險(xiǎn)的水平。

3.4科學(xué)控制風(fēng)險(xiǎn)

1、對(duì)電力工程建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的控制，可以采取以下措施：第一，挑選最好的單位來設(shè)計(jì)、調(diào)試和施工，有效落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；第二，把風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)進(jìn)行分解，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到位，提高管理風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和責(zé)任；第三，可以利用約定的合同條目來分散風(fēng)險(xiǎn)；第四，嚴(yán)格控制電力工程的技術(shù)和相應(yīng)的管理手段，加強(qiáng)對(duì)電力工程建設(shè)計(jì)劃的控制和管理；第五，利用各階段控制措施和中間層的決策管理來有效控制電力工程建設(shè)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2、在電力工程建設(shè)實(shí)施過程中按照安全風(fēng)險(xiǎn)控制層次進(jìn)行：第一，消除、終止--不進(jìn)行具有該類風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)或不使用具有該類風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備、設(shè)施，屬于優(yōu)先選擇的風(fēng)險(xiǎn)控制方法；第二，替代--選擇風(fēng)險(xiǎn)低的作業(yè)方法、使用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的設(shè)備設(shè)施，或風(fēng)險(xiǎn)較低的運(yùn)行方式，代替原有的高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的作業(yè)方法、設(shè)備設(shè)施和運(yùn)行方式；第三，轉(zhuǎn)移--運(yùn)用管理性轉(zhuǎn)移或技術(shù)性轉(zhuǎn)移；第四，工程--實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過檢修、技改、反措實(shí)施等降低風(fēng)險(xiǎn)；隔離--優(yōu)先考慮工程技術(shù)措施，其次為管理措施，對(duì)可觸及的風(fēng)險(xiǎn)源頭及危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的隔離；對(duì)違反邏輯操作順序?qū)⒃斐芍卮髶p失的設(shè)備進(jìn)行有效的閉鎖；第五，行政管理--按照體系化、規(guī)范化和指標(biāo)化的要求，對(duì)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及檢查維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行改進(jìn)，適應(yīng)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)控制需要；第六，個(gè)人防護(hù)--配置個(gè)人防護(hù)用品，屬于最后選用的方法，也是保障人身安全的最后一道防線。

3、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)應(yīng)注意的10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：關(guān)鍵環(huán)節(jié)一，結(jié)合實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全員參與，掌握體系思想方法和應(yīng)用技巧；了解、掌握體系的管理理念、內(nèi)容、作用、要求與方法是體系建設(shè)與實(shí)施的基礎(chǔ)，特別應(yīng)加強(qiáng)管理層人員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。 關(guān)鍵環(huán)節(jié)二，以體系管理要素為依據(jù)，梳理各部門、班組的核心業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)應(yīng)包括管理工作與作業(yè)任務(wù)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)三，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(含環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估)按照《作業(yè)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施。關(guān)鍵環(huán)節(jié)四，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，根據(jù)核心業(yè)務(wù)，梳理工作流程，將風(fēng)險(xiǎn)控制措施融入到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中或?qū)ｍ?xiàng)處理，并在具體工作中加以執(zhí)行。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五，建立體系文件，建立能使管理要求與作業(yè)要求“落地”的標(biāo)準(zhǔn)與記錄表單，并滿足體系的規(guī)范要求和上級(jí)相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。關(guān)鍵環(huán)節(jié)六，對(duì)員工進(jìn)行體系文件應(yīng)用性訓(xùn)練，讓員工熟悉管理工作與作業(yè)流程的具體要求。關(guān)鍵環(huán)節(jié)七，嚴(yán)格執(zhí)行已頒布的體系文件，按標(biāo)準(zhǔn)完成管理工作及作業(yè)任務(wù)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善。關(guān)鍵環(huán)節(jié)八，充分利用計(jì)算機(jī)建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，通過流程固化，使各項(xiàng)工作及風(fēng)險(xiǎn)得到動(dòng)態(tài)管理，做好安全生產(chǎn)管理過程相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集、匯總和分析，為改進(jìn)管理提供依據(jù)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)九，定期回顧體系文件的執(zhí)行情況，分析其適應(yīng)性、可操作性及依從性，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)十，審核與改進(jìn)，開展體系審核工作，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)進(jìn)行研究分析，提出并落實(shí)改進(jìn)計(jì)劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。

4、結(jié)論

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，特別是在加入WTO之后，要逐漸采用科學(xué)化和法制化的手段來管理電力工程的建設(shè)。在建設(shè)電力工程的過程中，要不斷完善安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度和體系，有效實(shí)施全面的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格控制和有效解決電力工程建設(shè)過程中存在的合同關(guān)系比較復(fù)雜、綜合造價(jià)比較高以及風(fēng)險(xiǎn)因素比較廣泛等問題。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立了一些相關(guān)的法律和法規(guī)來有效管理風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，工程管理者們的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)也在不斷提高，這些在電力工程建設(shè)過程中有效管理風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陸小龍,黃洪聰.電力隧道工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理[J].特種結(jié)構(gòu),2009.

[2] 袁志民. 電力工程建設(shè)中安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探析[ J ] . 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010.

篇4

一、 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，風(fēng)險(xiǎn)為“可能發(fā)生的危險(xiǎn)”。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，使我們有時(shí)不得不去面對(duì)，對(duì)工程項(xiàng)目來講，該項(xiàng)目一旦形成，那么項(xiàng)目所附帶的各種生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)亦客觀地存在著。所以風(fēng)險(xiǎn)管理的第一環(huán)節(jié)，應(yīng)是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，就是解決一個(gè)問題：發(fā)生的有害事件是什么？認(rèn)清將要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是首要關(guān)鍵。我們可根據(jù)該項(xiàng)目的地理、氣候、施工環(huán)境、施工方法、施工方案、生產(chǎn)流程等進(jìn)行判別、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。知道即將面對(duì)或可能面對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)，如人員的、環(huán)境、機(jī)械、材料、施工工藝、社會(huì)等方面可能的危險(xiǎn)。只有做出具有前瞻性的預(yù)測(cè)，才能有的放矢，才能制定出有效的措施、方法、對(duì)策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。在這個(gè)階段可用專家會(huì)議法、頭腦風(fēng)暴法、意見征集法等各種行之有效的方法和途徑取得相關(guān)信息。項(xiàng)目單件性的特點(diǎn)決定了每個(gè)項(xiàng)目都具有各自不同的特點(diǎn)和屬性，有針對(duì)性的、重點(diǎn)突出的分析判斷是風(fēng)險(xiǎn)管理成功與否的前提條件。只有充分地認(rèn)識(shí)各種危險(xiǎn)因素，才能夠使自己立于不敗之地。不同類型的項(xiàng)目具有不同的風(fēng)險(xiǎn)，相同類型地項(xiàng)目在不同的社會(huì)、自然環(huán)境、工藝手段下，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也各有不同，這便要求我們及時(shí)總結(jié)、整理各種情況下的危險(xiǎn)因素，不斷豐富個(gè)人乃至企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，更新風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，特別是“四新”技術(shù)等所帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，并根據(jù)生產(chǎn)進(jìn)程的推進(jìn)和變化，不斷更新補(bǔ)充新的風(fēng)險(xiǎn)要素。

二、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

施工項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了量大面廣，項(xiàng)目管理是在一個(gè)合理科學(xué)的人力、機(jī)械、材料等資源配置下，應(yīng)用規(guī)章制度、規(guī)范等約束，進(jìn)行科學(xué)的計(jì)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。不可能動(dòng)用太多的資源進(jìn)行太過細(xì)致的組織控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能對(duì)所有危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制。事實(shí)上，由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，我們不可能完全控制危險(xiǎn)的發(fā)生，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)是絕對(duì)的，安全是相對(duì)的。這便要求我們要抓重點(diǎn)，這也有利于提高工作效率和績(jī)效。風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估在這里便顯得重要?；旧巷L(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估就是要解決兩個(gè)問題：發(fā)生的可能性有多大？如果發(fā)生引致的后果如何？通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能生大小、危害程度、風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)的層次進(jìn)行認(rèn)識(shí)和評(píng)估。亦可根據(jù)科學(xué)的手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量化，力爭(zhēng)的有的不確定生和風(fēng)險(xiǎn)都經(jīng)過充分、系統(tǒng)的考慮。從而尋找現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的較優(yōu)的方案。可利用各種測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量的評(píng)價(jià)。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出項(xiàng)目面臨的危險(xiǎn)因素大小，事故發(fā)生的概率，如建筑施工中常見的高空墜落、土方坍蹋、電擊等發(fā)生的可能性大小。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后可判斷項(xiàng)目的總體見險(xiǎn)大小、風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系、出現(xiàn)的順序等。以便我們進(jìn)行有效的控制。

三、 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制

項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容便是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制。這是一個(gè)全過程的實(shí)施過程，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與控制就是如何對(duì)可能遇見的見險(xiǎn)進(jìn)行妥善處理。

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)，可以有具體的幾種應(yīng)對(duì)方法，以控制見險(xiǎn)的發(fā)生的減少風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，如風(fēng)險(xiǎn)回避、降低損失、風(fēng)險(xiǎn)自留自何、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

風(fēng)險(xiǎn)回避是風(fēng)險(xiǎn)管理的最有效手段，可使我們不面監(jiān)風(fēng)險(xiǎn)，好比是繞道而行，但有時(shí)風(fēng)險(xiǎn)回避是不可行的，回避了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)卻將面對(duì)更大的風(fēng)險(xiǎn)。例如：井架作為垂直運(yùn)輸工具在工地的使用過程中的高風(fēng)險(xiǎn)的，不用井架作為運(yùn)輸工具當(dāng)然能回避井架使用的風(fēng)險(xiǎn)，但是目前的生產(chǎn)力發(fā)展水平，往往考慮成本、項(xiàng)目大小等因素，不得不使用井架，這時(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是不可回避的。另外，就是條件應(yīng)許，使用了其他運(yùn)輸工具如塔吊、電梯等，這時(shí)便回避了井架使用的風(fēng)險(xiǎn)，但又會(huì)面臨使用塔吊、電梯新的風(fēng)險(xiǎn)。而且塔吊、電梯的高額使用費(fèi)又對(duì)項(xiàng)目造成利益受損，所以回避風(fēng)險(xiǎn)就是一種消極的處理方法。對(duì)工種項(xiàng)目來講只有不可承受的風(fēng)險(xiǎn)，才使用回避的方式。

降低風(fēng)險(xiǎn)損失是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)，也是檢查企業(yè)是否具備應(yīng)對(duì)各種大小風(fēng)險(xiǎn)能力的體現(xiàn)。必須運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部形成的各種的規(guī)章制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的管理。安全生產(chǎn)責(zé)任制、各種各樣的操作規(guī)程、安全人員的合理配置、各種安全防護(hù)設(shè)施的搭建、經(jīng)常性檢查、定期檢查、專項(xiàng)檢查等形成多樣的安全檢查、目標(biāo)管理制度、應(yīng)急救援預(yù)安以及各種安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度，都是項(xiàng)目為了減少發(fā)生損失的可能性，和盡量減輕損失的程度而進(jìn)行的各種風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，企業(yè)需要建立健全安全生產(chǎn)管理體系，但是由于目前建筑市場(chǎng)還不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)體制的多樣性，造成責(zé)、權(quán)、利分配不合理，生產(chǎn)管理體系事實(shí)上未得到有效的運(yùn)行。在當(dāng)前狀況下，項(xiàng)目各級(jí)人員的責(zé)任心與敬業(yè)精神便顯得非常重要，項(xiàng)目部應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢(shì)教育，增強(qiáng)員工的自覺性與能動(dòng)性。降低風(fēng)險(xiǎn)損失的過程是一個(gè)全過程的管理，是有效防止危險(xiǎn)發(fā)生和減少風(fēng)險(xiǎn)損失的重要實(shí)施過程。項(xiàng)目有關(guān)管理人員應(yīng)根據(jù)各個(gè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)認(rèn)真作好每一環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作，作好施工用電、三寶四口、基坑支護(hù)與模板工程、施工機(jī)具、外腳手架、物料提升機(jī)與外用電梯等方面的管理，作好防范危險(xiǎn)發(fā)生的各種教育、警示、防護(hù)。

如果企業(yè)有足夠規(guī)模財(cái)力、能力承受風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，可以采取風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)自保，自行消化風(fēng)險(xiǎn)損失。風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)就是風(fēng)險(xiǎn)損失發(fā)生時(shí)，直接將損失攤?cè)氤杀净蛸M(fèi)用，或沖減利潤(rùn)。風(fēng)險(xiǎn)自保就是企業(yè)預(yù)留一筆風(fēng)險(xiǎn)金或隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行，有計(jì)劃計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)基金。建筑施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)將安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行綜合考慮，這樣即使發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失，項(xiàng)目不會(huì)因此而導(dǎo)致計(jì)劃利潤(rùn)得不到實(shí)現(xiàn)甚至出現(xiàn)虧損。但是有時(shí)在單個(gè)項(xiàng)目中充分考慮該項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成企業(yè)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，這時(shí)企業(yè)便可利用風(fēng)險(xiǎn)的偶然性，在企業(yè)內(nèi)部運(yùn)用預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)金等財(cái)務(wù)手段來均衡項(xiàng)目的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)壓力，提高企業(yè)綜合抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而推動(dòng)項(xiàng)目抵抗安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)又不會(huì)導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用太高而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，所以風(fēng)險(xiǎn)的自留自保應(yīng)視具體情況靈活應(yīng)用。適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)自留與自保在健全的項(xiàng)目管理下往往會(huì)有意想不到的收益。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)是一把雙刃劍，管理得當(dāng)亦是出高效益的。

篇5

關(guān)鍵詞：SaaS；網(wǎng)絡(luò)安全；計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；軟件

中圖分類號(hào)：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-3044(2008)05-1pppp-0c

1 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，特別是Web2.0的興起，將軟件作為一種服務(wù)形式提供給客戶的需求逐漸增加，軟件產(chǎn)業(yè)正在發(fā)生越來越大的變化，其中最突出的就是形成軟件即服務(wù)(Software as a Service，SaaS)模式。這種新模式的出現(xiàn)正是順應(yīng)了用軟件服務(wù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的軟件產(chǎn)品銷售，不僅可以使軟件免于盜版的困擾，而且可以降低軟件消費(fèi)企業(yè)購(gòu)買、構(gòu)建和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施以及應(yīng)用程序的成本和困難。所以軟件SaaS模式開始在中小企業(yè)中流行起來，在此種方案模式下，軟件服務(wù)商將自己的財(cái)務(wù)軟件放在服務(wù)器上，利用網(wǎng)絡(luò)向其用戶單位有償提供在線的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)，并負(fù)責(zé)對(duì)租用者承擔(dān)維護(hù)和管理軟件、提供技術(shù)支援等責(zé)任。用戶單位只需登錄到SaaS服務(wù)商的站點(diǎn)，訪問其被授權(quán)使用的軟件應(yīng)用系統(tǒng)，就可以在該系統(tǒng)中進(jìn)行一系列功能操作，很受中小企業(yè)用戶的歡迎。然而，在這種模式下，租用者的數(shù)據(jù)需要保存在軟件供應(yīng)商指定的存儲(chǔ)系統(tǒng)中，不管在感覺上還是在具體操作過程中，都存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 軟件SaaS模式應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)

由于軟件SaaS模式應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的融合應(yīng)用，中小企業(yè)采用此種解決方案的優(yōu)勢(shì)較為明顯：

(1)可突破時(shí)空局限，用戶單位操作人員可實(shí)現(xiàn)在線應(yīng)用、分散辦公、移動(dòng)辦公，可以在任何可以上網(wǎng)的地方應(yīng)用相應(yīng)軟件系統(tǒng)，而不必增加任何特別的軟件和硬件投資。

(2)系統(tǒng)建設(shè)具備快速、簡(jiǎn)捷的交付、設(shè)置和培訓(xùn)等特點(diǎn)。

(3)采用“一對(duì)多”模式，是一種多訂戶系統(tǒng)構(gòu)架，可以同時(shí)支持?jǐn)?shù)千名用戶同時(shí)使用。

(4)用戶投入成本較低，一般按照服務(wù)模式進(jìn)行付費(fèi)，用多少付多少，也可按使用時(shí)間支付，小型企業(yè)可不再需要兼職會(huì)計(jì)人員。

(5)數(shù)據(jù)交換接口友好，包括數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和數(shù)據(jù)的導(dǎo)出等，便于SaaS的數(shù)據(jù)與客戶內(nèi)部的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入和輸出。

鑒于SaaS模式的簡(jiǎn)單、前期投資小等諸多優(yōu)點(diǎn)，目前軟件SaaS模式應(yīng)用已在傳統(tǒng)的CRM軟件，財(cái)務(wù)軟件領(lǐng)域掀起了一股在線應(yīng)用的熱潮。如XTools、阿里軟件，以及傳統(tǒng)軟件供應(yīng)商用友、金蝶、金算盤等企業(yè)也紛紛加入SaaS的行列，用友旗下的偉庫(kù)網(wǎng)成為財(cái)務(wù)SaaS模式成功的典范。金蝶也于2007年底推出友商網(wǎng)，開始財(cái)務(wù)軟件的SaaS模式應(yīng)用。

3 軟件SaaS應(yīng)用面臨的安全隱患

然而，值得注意的是，盡管軟件SaaS模式具有明顯的優(yōu)勢(shì)，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但它也面臨著重大的挑戰(zhàn)。由于軟件SaaS模式的解決方案要求將租用單位的全部相關(guān)數(shù)據(jù)存放在服務(wù)供應(yīng)商提供的平臺(tái)上，使得其企業(yè)數(shù)據(jù)的專屬性、可靠性和安全性面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，其中最主要的問題就是數(shù)據(jù)的安全性，已經(jīng)在相當(dāng)程度上制約著軟件SaaS模式進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。這些風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

(1)管理安全風(fēng)險(xiǎn)。管理安全風(fēng)險(xiǎn)是指由于財(cái)務(wù)人員缺乏網(wǎng)絡(luò)信息安全基本知識(shí)，不遵守相關(guān)的信息安全規(guī)則，造成數(shù)據(jù)損失、泄露而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。如網(wǎng)上報(bào)賬，使得操作員和信息使用者干預(yù)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)增多，從而加大了變更電子憑證、銀行結(jié)算單及其他賬單等惡性事件發(fā)生的可能性。

(2)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。目前SaaS數(shù)據(jù)庫(kù)缺少?gòu)?qiáng)力有效的加密措施，他方可以方便地從外部打開修改，使用戶信息泄露和被惡意篡改，甚至被刪除，造成整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓，無(wú)法運(yùn)行、數(shù)據(jù)丟失等，給用戶單位造成損失。

(3)非法入侵風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)務(wù)SaaS使用的是公用通信線路，一些人可能出于各種目的，損壞網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行黑客程序的測(cè)試運(yùn)行等入侵活動(dòng)，給系統(tǒng)造成較大破壞。

(4)感染病毒風(fēng)險(xiǎn)。局域網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)感染病毒的機(jī)率大為增加，病毒防范的難度更大，任何在互聯(lián)網(wǎng)上的行為都有可能使計(jì)算機(jī)系統(tǒng)感染病毒。

(5)服務(wù)商軟件自身的不穩(wěn)定因素也給SaaS系統(tǒng)帶來安全隱患。同時(shí)供應(yīng)商的綜合實(shí)力也決定了服務(wù)的穩(wěn)定，如果實(shí)力偏弱的供應(yīng)商在提供若干年的服務(wù)后倒閉，而企業(yè)已習(xí)慣于在其平臺(tái)的應(yīng)用，則遷移系統(tǒng)和使用習(xí)慣改變所產(chǎn)生的代價(jià)也將是巨大的。

很明顯，由于軟件SaaS系統(tǒng)的在線性、易變性等特點(diǎn)，企業(yè)遭遇諸如咨信保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部和外部侵入風(fēng)險(xiǎn)、破壞與舞弊風(fēng)險(xiǎn)、交易完險(xiǎn)以及無(wú)形資產(chǎn)難于計(jì)價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)更大一些。

4 SaaS應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)防范策略

隨著互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用得到不斷深化，軟件SaaS模式應(yīng)用面臨不確定性、復(fù)雜化等風(fēng)險(xiǎn)增加，建立SaaS系統(tǒng)新的安全管理模式勢(shì)在必行。惟其如此，才能全面有效地增強(qiáng)軟件SaaS系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高SaaS系統(tǒng)整體營(yíng)運(yùn)效率。

(1)建立多層備份機(jī)制。做好軟件SaaS系統(tǒng)的安全防護(hù)，一個(gè)重點(diǎn)就是要分層次地采用服務(wù)器雙機(jī)熱備份、RAID鏡像技術(shù)、財(cái)務(wù)及管理軟件系統(tǒng)自動(dòng)備份等多種保護(hù)方式。尤其要指出的是必須定期將必要的備份數(shù)據(jù)刻錄到光盤中，保證數(shù)據(jù)在損壞后可以及時(shí)恢復(fù)。

(2)建立多級(jí)權(quán)限控制機(jī)制。在軟件SaaS系統(tǒng)應(yīng)用中要努力實(shí)行用戶級(jí)控制、數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)控制和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)級(jí)控制相結(jié)合的多級(jí)權(quán)限控制機(jī)制。用戶級(jí)能對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行合理的權(quán)限分工，實(shí)現(xiàn)操作權(quán)限的集中化管理，強(qiáng)化系統(tǒng)管理員對(duì)軟件各模塊操作的統(tǒng)一授權(quán)；數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)能防止不道德的軟件人員對(duì)財(cái)務(wù)資料進(jìn)行非法篡改；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)級(jí)能防止因斷電、通信線路故障等意外所引起的資料損毀。

(3)重點(diǎn)實(shí)施全方位的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防御措施。這些措施包括：

a．部署防火墻，防止外部非法用戶訪問，為數(shù)據(jù)傳輸、轉(zhuǎn)換設(shè)置一道電子屏障。

b．采用組合加密技術(shù)(密鑰技術(shù))，專用密鑰與公開密鑰組合加密效果更佳。

c．運(yùn)用數(shù)字簽名，驗(yàn)證對(duì)方身份、保證數(shù)據(jù)完整性；數(shù)字簽名還可以建立不可否認(rèn)機(jī)制，便于查找造成網(wǎng)絡(luò)事故的原因。

d．使用安全協(xié)議，主要有：安全電子交易規(guī)范、安全套接字層協(xié)議及安全超文本傳輸協(xié)議等。

f．應(yīng)積極采用反病毒技術(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)軟件可掛接或捆綁第三方反病毒軟件，加強(qiáng)軟件自身的防病毒能力。

g．對(duì)外來軟件和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)也必須經(jīng)過病毒檢查。

(4)制定、實(shí)施日常安全管理制度。其具體措施有：

a．企業(yè)應(yīng)按照財(cái)務(wù)電算化的要求，按責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，建立健全財(cái)務(wù)SaaS系統(tǒng)崗位責(zé)任制度、安全日志制度等。

b．要制定統(tǒng)管全局的網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，統(tǒng)籌規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理，做到有章可循、有法可依。

c．制定操作員運(yùn)行安全對(duì)策。提醒財(cái)務(wù)人員要定期修改密碼，防止泄露賬號(hào)及密碼，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件、財(cái)務(wù)軟件要及時(shí)安裝的補(bǔ)丁程序或升級(jí)，提高整個(gè)系統(tǒng)的安全性。

d．建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的內(nèi)部安全控制體系，由原來單一的財(cái)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)部門和計(jì)算機(jī)管理部門共同控制，由單純的手工控制轉(zhuǎn)化為組織控制、手工控制和程序控制相結(jié)合的全面內(nèi)部控制。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，以在線租用為主體的軟件SaaS模式作為IT 應(yīng)用服務(wù)的一種新模式，目前在我國(guó)仍然處于市場(chǎng)培育和萌芽階段。作為一種新興的經(jīng)營(yíng)模式，其安全性必須要得到充分有效的保障，這是軟件SaaS模式得以全面推廣、成功應(yīng)用的前提，只有這樣，軟件SaaS應(yīng)用平臺(tái)模式才會(huì)迎來一個(gè)更為明媚的春天。

參考文獻(xiàn)：

[1]周亞建.網(wǎng)絡(luò)安全加固技術(shù)[M].電子工業(yè)出版社,2007.07.

[2]趙安軍.網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用[M].人民郵電出版社,2007.07.

[3]張逸.軟件設(shè)計(jì)精要與模式[M].電子工業(yè)出版社,2007.04.

[4][美]巴斯,[美]克萊門茨,[美]凱茲曼,著,車立紅,譯.軟件構(gòu)架實(shí)踐[M].清華大學(xué)出版社,2004.03.

篇6

質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案

 

為進(jìn)一步做好全市屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、監(jiān)測(cè)目的

動(dòng)態(tài)了解我市屠宰環(huán)節(jié)中動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害來源，掌握我市屠宰企業(yè)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，評(píng)估、清除屠宰全過程的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)全市備案屠宰企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍覆蓋率達(dá)到100%、藥物違法添加肉品處置率達(dá)到100%，為開展有針對(duì)性的監(jiān)督檢查和監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)，確保我市不發(fā)生區(qū)域性重大屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全事件。

二、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和要求

（一）屠宰環(huán)節(jié)肉品水分含量監(jiān)測(cè)。共采集豬肉樣品20份。主要監(jiān)測(cè)豬肉（2號(hào)或4號(hào)肉）。

（二）屠宰環(huán)節(jié)藥物違法添加實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。共采集監(jiān)測(cè)豬肝樣品30份。對(duì)豬肝9種β-受體激動(dòng)劑（克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇、特布他林、西馬特羅、非諾特羅、氯丙那林、妥布特羅和噴布特羅）、2種糖皮質(zhì)激素（地塞米松、倍他米松）、6 種類固醇激素（醋酸美侖孕酮、甲基酮、17α-群勃龍、17β-群勃龍、α-玉米赤霉醇、β-玉米赤霉醇）等藥物開展違法添加實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。

（三）屠宰環(huán)節(jié)尿液β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)。共采集豬尿樣品900份。主要監(jiān)測(cè)豬尿液。

（四）監(jiān)測(cè)范圍。所有監(jiān)測(cè)樣品必須來源于全國(guó)畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)備案的區(qū)內(nèi)屠宰企業(yè)。其中，尿液β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)必須覆蓋備案的全部企業(yè)。

（五）任務(wù)分工。承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣（區(qū)）的具體采樣數(shù)量，見《2021年全市屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)表》（附件 1）。

（六）采樣方法。按照《肉品、豬肝及尿液樣品采集相關(guān)要求》（附件2）采集樣品，并填寫《屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣單》（附件3）。

（七）樣品編號(hào)。市名拼音縮寫+樣品拼音縮寫（ZR代表豬肉；ZG代表豬肝；ZN代表豬尿）+編號(hào)（三位數(shù)字）。例如，賀州市豬肉樣品，編號(hào)為HZZR001。全市的全年所有肉品、豬肝以及尿液樣品務(wù)必按照采集先后順序編號(hào)，號(hào)碼唯一，不得重復(fù)。承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣（區(qū)）要按照市里給的編號(hào)順序進(jìn)行編號(hào)。

（八）送樣要求。所有樣品采集、送檢工作，應(yīng)于9月1日前完成。請(qǐng)有抽樣任務(wù)的縣（區(qū)）按時(shí)間節(jié)點(diǎn)送樣到市局虞與理處。由市局統(tǒng)一收集肉品、豬肝樣品，確認(rèn)樣品編號(hào)、封裝以及抽樣單填寫符合規(guī)定要求后，安排專人送樣至自治區(qū)屠宰技術(shù)中心。

三、檢測(cè)方法

（一）肉品水分含量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。采用《畜禽肉水分限量》（GB 18394-2020）。

（二）豬肝中藥物違法添加實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目。9種β-受體激動(dòng)劑、2種糖皮質(zhì)激素、6種類固醇激素檢測(cè)方法及判定依據(jù)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心統(tǒng)一提供。

（三）尿液β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。采用相應(yīng)試紙條篩選，克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇檢測(cè)靈敏度分別不低于3ppb、3ppb和5ppb?，F(xiàn)場(chǎng)篩選出的陽(yáng)性尿液，采用《豬尿中β-受體激動(dòng)劑多殘留檢測(cè)液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》（農(nóng)業(yè)部1025號(hào)公告-11-2008）確證，或采同一動(dòng)物的肝臟進(jìn)行確證。

四、工作分工

（一）市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)尿液β-受體激動(dòng)劑快速檢測(cè)卡，并分配到有監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣（區(qū)）。

（二）由各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展肉品、豬肝樣品采集工作和具體實(shí)施900份尿液β-受體激動(dòng)樣品的檢測(cè)工作。

（三）有監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣（區(qū)）于5月30日前完成全年采集送檢和監(jiān)測(cè)任務(wù)的40%，10月30日前完成全部任務(wù)，可結(jié)合飛行檢查等工作任務(wù)一并開展。

（四）有監(jiān)測(cè)任務(wù)的縣（區(qū)）要落實(shí)一名專門聯(lián)絡(luò)人員（附件4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、對(duì)接有關(guān)監(jiān)測(cè)工作，分別于6月1日、11月1日前，將全部檢測(cè)結(jié)果（附件5-1、5-6、5-7、5-8）反饋至市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)黃錦章處。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要高度重視屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，在認(rèn)真總結(jié)2020年度工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確職責(zé)分工，有力有序完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。市局要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，做到及時(shí)劃撥、?？顚Ｓ?，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)各項(xiàng)工作開展。

（三）強(qiáng)化工作紀(jì)律。未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，任何單位和個(gè)人不得以任何形式屠宰環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、報(bào)告和相關(guān)信息。

聯(lián)系人：黃錦章，虞與理，聯(lián)系電話：0774-5271233，0774-5279953，電子郵箱：hzdf5986@126.com。

 

附件：1.2021年全市屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)表

2.肉品、豬肝及尿液樣品采集相關(guān)要求

3.屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣單

4.2021年縣（區(qū)）屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作聯(lián)絡(luò)員名單

5.屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表及填報(bào)說明

附件1

 

2021年全市屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)表

序號(hào)

縣（區(qū)）

肉品水分含量監(jiān)測(cè)

 

豬肝β-受體激動(dòng)劑

 

β-受體激動(dòng)劑

豬肉（份）

樣品編號(hào)

豬肝（份）

樣品編號(hào)

豬尿（份）

樣品編號(hào)

1

八步區(qū)

10

HZZR001-010

15

HZZG001-015

450

HZZN001-450

2

昭平縣

4

HZZR011-014

5

HZZG016-020

150

HZZN451-600

3

鐘山縣

6

HZZR015-020

10

HZZG021-030

300

HZZN601-900

 

合計(jì)

20

 

30

 

900

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

肉品、豬肝及尿液樣品采集相關(guān)要求

 

參照《屠宰企業(yè)畜禽及其產(chǎn)品抽樣操作規(guī)范》（NY/T 3227-2018），對(duì)本工作方案涉及的肉品、豬肝及尿液樣品的采集相關(guān)要求如下：

一、抽樣要求

（一）抽樣人員應(yīng)至少由2名獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員組成。抽樣時(shí)填寫抽樣單一式兩份，由抽樣和被抽檢單位分別留存。

（二）抽樣所用工具、容器及包裝應(yīng)清潔、干燥、無(wú)異味、無(wú)污染、無(wú)滲漏。

（三）抽樣數(shù)量按照《屠宰企業(yè)畜禽及其產(chǎn)品抽樣操作規(guī)范》（NY/T 3227-2018）明確的屠宰畜禽數(shù)計(jì)算抽樣個(gè)數(shù)的規(guī)定執(zhí)行。

二、抽樣方法

（一）肉樣的抽取

1.采集豬、牛、羊肉300g左右，平均分成3份、每份約100g，其中2份送樣，1份留樣在采樣單位。

2. 采集豬肉（2號(hào)或4號(hào)肉）、牛肉（黃瓜條或外脊）、羊肉（后腿或里脊）。

（二）豬肝的抽取

采集豬肝600g左右，平均分成3份、每份約200g，其中2份送樣，1份留樣在采樣單位。

（三）尿樣的抽取

在待宰欄或屠宰線上，用一次性器皿收集尿液100mL，平均分成2份、每份50mL，一份用于檢樣，另一份用于備樣。

三、樣品的包裝、保存和運(yùn)輸

（一）肉品抽樣后，應(yīng)冷凍保存，密封裝運(yùn)，冷藏條件下48h內(nèi)送樣。

（二）現(xiàn)場(chǎng)篩查陽(yáng)性尿樣取樣后應(yīng)盡快在-20℃保存，冷凍條件下24h內(nèi)送樣。

 

附件3

屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣單

樣品名稱

 

樣品編號(hào)

 

抽樣數(shù)量

 

抽樣基數(shù)

 

抽樣日期

 

檢驗(yàn)類別

 

企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

自營(yíng)代宰混合經(jīng)營(yíng)

企業(yè)年屠宰規(guī)模

 

快檢產(chǎn)品規(guī)格/品牌

 

快檢產(chǎn)品批號(hào)

 

動(dòng)物產(chǎn)品抽樣場(chǎng)所

待宰圈屠宰線

活畜產(chǎn)地

 

檢疫證號(hào)

 

耳標(biāo)號(hào)

 

被抽

檢單

位情

況

被抽樣單位名稱

 

通訊地址

?。▍^(qū)）  市  縣（市）  鎮(zhèn)  （街道）村

聯(lián)系人

 

手機(jī)

 

法人代表

 

電話/傳真

 

抽樣

單位

情況

單位名稱

 

通訊地址

 

聯(lián)系人

 

聯(lián)系電話

 

郵箱

 

傳真

 

被抽檢單位負(fù)責(zé)人簽名：

 

 

被抽檢單位蓋章

年  月  日

抽樣人簽名：

 

 

抽樣單位蓋章

年  月  日

 

 

附件4

 

2021年縣（區(qū)）屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

工作聯(lián)絡(luò)員名單

 

姓名

工作單位

職務(wù)

聯(lián)系方式

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：請(qǐng)于5月12日前將名單報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)二大隊(duì)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表及填報(bào)說明

表5-1 屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)-抽樣情況匯總表

市

縣（市、區(qū)）

被抽樣

企業(yè)名稱

企業(yè)經(jīng)

營(yíng)模式

抽樣數(shù)量（份）

豬肝

豬肉

牛肉

羊肉

合計(jì)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合計(jì)

 

 

 

 

 

 

表5-2 產(chǎn)品品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總表

市

縣（市、區(qū)）

水分含量監(jiān)測(cè)

豬肉

牛肉

羊肉

檢測(cè)數(shù)量

（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率％

檢測(cè)數(shù)量

（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率％

檢測(cè)數(shù)量（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率％

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-3 產(chǎn)品品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品情況匯總表

市

縣（市、區(qū)）

被抽樣企業(yè)名稱

企業(yè)經(jīng)

營(yíng)模式

樣品

名稱

樣品類型

動(dòng)物品種

樣品編號(hào)

樣品產(chǎn)地

檢測(cè)結(jié)果

水分含量（%）

結(jié)果判定

（合格/不合格）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-4 豬肝中違法添加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果

市

縣（市、區(qū)）

抽樣數(shù)量（份）

β-受體激動(dòng)劑

糖皮質(zhì)激素類藥物

類固醇類藥物

不合格數(shù)量（份）

合格率%

檢出數(shù)量（份）

檢出率%

檢出數(shù)量（份）

檢出率%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-5 豬肝中違法添加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不合格樣品情況匯總表

市

縣（市、區(qū)）

被抽樣企業(yè)名稱

企業(yè)經(jīng)

營(yíng)模式

樣品名稱

樣品編號(hào)

樣品產(chǎn)地

檢測(cè)結(jié)果

檢出物1

檢出值 （μg/kg）

檢出物2

檢出值 （μg/kg）

......

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-6動(dòng)物尿液中β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)結(jié)果-品種匯總表

市

縣（市、區(qū)）

豬尿

牛尿

羊尿

合計(jì)

抽樣數(shù)

量（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率

%

抽樣數(shù)

量（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率

%

抽樣數(shù)

量（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率

%

抽樣數(shù)

量（份）

不合格數(shù)

（份）

合格率

%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-7 動(dòng)物尿液中β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)結(jié)果-檢測(cè)項(xiàng)目匯總表

市

縣（市、區(qū)）

克倫特羅

萊克多巴胺

沙丁胺醇

檢測(cè)數(shù)量

（份）

快速檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

確證檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

合格率

％

檢測(cè)數(shù)量

（份）

快速檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

確證檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

合格率

％

檢測(cè)數(shù)量

（份）

快速檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

確證檢測(cè)

陽(yáng)性數(shù)量

（份）

合格率

％

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表5-8 動(dòng)物尿液中β-受體激動(dòng)劑監(jiān)測(cè)結(jié)果-不合格樣品情況匯總表

市

縣（市、區(qū)）

被抽樣企業(yè)名稱

企業(yè)經(jīng)

營(yíng)模式

樣品

名稱

樣品編號(hào)

樣品產(chǎn)地

檢測(cè)結(jié)果μg/kg（μg/L）

克倫特羅

萊克多巴胺

沙丁胺醇

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填報(bào)說明：

1.“企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式”指“自營(yíng)”、“代宰”或“混合”。

2.產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)測(cè)中，表5-3中“樣品類型”指2號(hào)或4號(hào)肉（豬肉），

“動(dòng)物品種”可盡量具體填寫，如杜洛克豬-長(zhǎng)白豬-約克豬三元雜交豬。

3.表5-1、5-6、5-7、5-8 由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總填報(bào)。

篇7

關(guān)鍵詞：電力工程，安全監(jiān)理，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，防范

中圖分類號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1、前言

風(fēng)險(xiǎn)是指損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)，是對(duì)某項(xiàng)決策方案實(shí)施所遭受的損失、傷害的可能性及其后果的度量。風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的二要素；一是負(fù)面性，即風(fēng)險(xiǎn)必然導(dǎo)致不良后果；二是不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性或概率大小的不確定。隨著時(shí)間的進(jìn)程，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)和防范水平的變化，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率和造成的損失也會(huì)發(fā)生變化。某些風(fēng)險(xiǎn)因素可能會(huì)消除，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)產(chǎn)生。安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)是指監(jiān)理人員在其安全監(jiān)理過程中，由于不確定因素、判斷失誤及監(jiān)督不力等的影響，而遭受損失的程度與可能性。為了有效控制可能面對(duì)的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，首先要對(duì)安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別。

2、安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范過程的首要步驟。從監(jiān)理單位角度看，雖然風(fēng)險(xiǎn)因素

種類繁多，成因復(fù)雜，但較普遍的風(fēng)險(xiǎn)因素主要有以下三個(gè)方面。

2.1 來自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

①工期不合理：電力工程，由于其特殊性，會(huì)帶有某些社會(huì)責(zé)任；在當(dāng)前電力仍然供不應(yīng)求的情況下，為應(yīng)對(duì)每年的迎峰度夏等情況，工程投資方有時(shí)會(huì)違背客觀規(guī)律，一味地追求不合理的工期；施工單位為趕工期而違規(guī)作業(yè)，使工程質(zhì)量降低，不安全因素增加；有時(shí)為了迎接上級(jí)的檢查，趕形象進(jìn)度，不遺余力安排突擊會(huì)戰(zhàn)。從而造成施工混亂，管理失效，監(jiān)理工作很難按正常秩序展開，安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)增大。

②施工隊(duì)伍選擇不當(dāng)：電力工程專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)承建單位的要求相對(duì)較高。但在項(xiàng)目多，任務(wù)重的情況下，建設(shè)方往往會(huì)放松對(duì)施工隊(duì)伍的選擇；甚至容忍低資質(zhì)施工企業(yè)掛靠高資質(zhì)施工企業(yè)參與工程施工；掛靠的施工隊(duì)伍，因其業(yè)務(wù)水平和管理能力差，很難或根本不能勝任所承攬的工程，客觀上將安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理單位。

③“問題”工程：有的項(xiàng)目缺乏嚴(yán)肅性。前期工作沒有完成，就匆匆要求開工；施工合同、安全協(xié)議均未簽好，甚至尚未辦好施工許可證就開工；有的設(shè)計(jì)圖紙不到位，邊施工，邊設(shè)計(jì)；有的工程開開停停，一拖幾年；使監(jiān)理單位入不敷出，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

2.2 來自施工單位的風(fēng)險(xiǎn)

①施工企業(yè)整體實(shí)力下降：由于管理機(jī)制問題和受市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的影響，很多施工企業(yè)整體實(shí)力下滑。經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、老師傅退休后，后繼無(wú)人；安全機(jī)構(gòu)，安全管理人員，安全管理制度嚴(yán)重缺失，安全生產(chǎn)約束機(jī)制弱化；有時(shí)為突擊任務(wù)，不得不從市場(chǎng)上臨時(shí)雇工，很難保證施工質(zhì)量和安全。

②掛靠施工，安全主體缺失：小型的電力配套工程，往往由掛靠的施工企業(yè)參與施工。他們打著大施工企業(yè)的招牌，為了獲取高額利潤(rùn)，施工中使用質(zhì)次價(jià)低的建筑材料，簡(jiǎn)陋破舊的施工機(jī)械，素質(zhì)低下的作業(yè)人員。施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全防護(hù)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)的基本要求，作業(yè)人員得不到應(yīng)有的安全技能培訓(xùn)。導(dǎo)致監(jiān)理難以監(jiān)控與協(xié)調(diào)。在安全主體缺失的環(huán)境下，往往會(huì)引發(fā)各類施工安全事故。

③不良競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)中標(biāo)：施工單位為了承攬工程，以較低價(jià)格參加競(jìng)標(biāo)，一旦中標(biāo)后，在施工過程中進(jìn)行工程變更，制造施工索賠；偷工減料，以次充優(yōu)；不按規(guī)范要求的程序施工，對(duì)工程質(zhì)量和安全不負(fù)責(zé)，使監(jiān)理企業(yè)承受著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 監(jiān)理單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)

①管理模式老化：目前大部分電力監(jiān)理企業(yè)屬于國(guó)企，基本還依附于國(guó)企內(nèi)部工程管理模式上，任務(wù)以上級(jí)分配為主，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。這樣的監(jiān)理隊(duì)伍大都缺乏獨(dú)立的管理能力和有效的風(fēng)險(xiǎn)控制手段。

②承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)：由于電力供應(yīng)緊張情況的存在，行業(yè)壁壘和區(qū)域保護(hù)觀念的存在，使部分電力監(jiān)理企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒有危機(jī)感；一旦上述局面發(fā)生變化，這些監(jiān)理企業(yè)就會(huì)無(wú)力面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理企業(yè)間壓低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施監(jiān)理過程中投入相對(duì)不足，產(chǎn)生承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

③監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊：由于很多監(jiān)理人員都是從咨詢，設(shè)計(jì)，施工等行業(yè)轉(zhuǎn)職而來，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較單一，對(duì)工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)；既有豐富的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，又懂經(jīng)濟(jì)，管理，法律法規(guī)的綜合人才極少，監(jiān)理人員整體素質(zhì)偏低。很多監(jiān)理企業(yè)只能適應(yīng)常規(guī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，對(duì)于較大型，較重要的施工方法，方案，技術(shù)措施等缺乏了解，對(duì)工程前沿的新材料，新設(shè)備，新技術(shù)了解甚少，監(jiān)理能力欠缺；也有一些監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，安全管理意識(shí)薄弱，對(duì)施工安全規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)了解不深，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全條件疏于檢查，加大了監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3、電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

對(duì)于電力工程監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的防范要充分考慮監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，重點(diǎn)是如何做到在監(jiān)理的責(zé)任范圍內(nèi)盡可能避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，或者風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生以后，力求風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因不在監(jiān)理方或最大限度地減少監(jiān)理方在風(fēng)險(xiǎn)事件中的責(zé)任。

3.1 防范業(yè)主引起的風(fēng)險(xiǎn)

簽訂監(jiān)理合同時(shí)，要充分考慮可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免合同實(shí)施時(shí)可能產(chǎn)生的被動(dòng)或不利情況。監(jiān)理過程中，要處理好與業(yè)主的關(guān)系，從業(yè)主的利益出發(fā)，主動(dòng)給業(yè)主提一些合理化建議，取得業(yè)主的信任和支持。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，對(duì)業(yè)主違反合同的行為要及時(shí)提醒和制止，業(yè)主涉及監(jiān)理的變更，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充到監(jiān)理合同中，這是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

3.2 防范施工過程的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于施工過程的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理通過有效管理一般是可以控制的，如對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料，設(shè)備，購(gòu)配件的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)于工程質(zhì)量、安全影響較大的部位、部件重點(diǎn)跟蹤檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患，以書面形式通知相關(guān)方，并且要有收件人簽字，以降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)于某些具有偶然性的風(fēng)險(xiǎn)，較難控制，監(jiān)理人員可通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，主動(dòng)出擊，采取措施，盡可能規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減少造成的損失。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)理單位自身的建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理教育，牢固樹立監(jiān)理人員的安全責(zé)任防范意識(shí)，提高法

制觀念和合同管理意識(shí)；加強(qiáng)監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量與安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，減少受市場(chǎng)不規(guī)范行為的影響。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。在監(jiān)理過程中，會(huì)使用技術(shù)手段，也會(huì)熟練地使用經(jīng)濟(jì)與合同控制手段和法律法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。

3.4 認(rèn)真落實(shí)總監(jiān)負(fù)責(zé)制

建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目總監(jiān)；因?yàn)槟芰退刭|(zhì)

較高的總監(jiān)往往可以大大降低公司在管理、經(jīng)營(yíng)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。其次是建立項(xiàng)目總監(jiān)，專業(yè)監(jiān)理，安全監(jiān)理的崗位責(zé)任制，以及相應(yīng)的考核獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

結(jié)語(yǔ)

總之，風(fēng)險(xiǎn)因素?zé)o處不在，伴隨著某些風(fēng)險(xiǎn)因素的消除，新的風(fēng)險(xiǎn)因素又會(huì)產(chǎn)生。監(jiān)理工程師要擔(dān)負(fù)起安全監(jiān)理的責(zé)任，就必須具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，能夠根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)類別采取不同的針對(duì)措施，規(guī)避各類安全風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)監(jiān)理工程師必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；掌握安全監(jiān)理應(yīng)該具備的各類專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；不斷經(jīng)歷風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和素質(zhì)，使安全監(jiān)理的水平逐步提高

參考文獻(xiàn)

篇8

【關(guān)鍵詞】食品安全 嬰幼兒 風(fēng)險(xiǎn)防范 法律建構(gòu)

【中圖分類號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心

嬰幼兒是一個(gè)特殊的人群，根據(jù)2010年修訂的嬰幼兒食品新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嬰兒是0到12月齡，幼兒是12到36月齡。這一群體對(duì)食品的需求有著與成人不同的特征：第一，對(duì)食品剛性需求強(qiáng)。尤其是0到6個(gè)月的嬰兒，飲食比較單一，乳粉是其唯一的營(yíng)養(yǎng)源。

第二，對(duì)某種食品依賴性強(qiáng)。由于嬰幼兒腸道適應(yīng)能力弱，頻繁更換不同品牌的乳粉會(huì)引起消化不良，因此嬰幼兒往往會(huì)長(zhǎng)期食用同一個(gè)品牌的乳粉。

第三，嬰幼兒對(duì)食品不良反應(yīng)遲鈍。由于嬰幼兒的心智發(fā)育尚未健全，對(duì)于食品所引起的不良反應(yīng)不能很知，或者感知后不能清楚地表達(dá)出來，家長(zhǎng)不易察覺。

基于上述分析，一旦嬰幼兒食品中存在危害因素，它對(duì)嬰幼兒的傷害是持續(xù)的、長(zhǎng)期的，同時(shí)又是極為隱蔽的。嬰幼兒食品安全一旦出現(xiàn)問題，容易形成區(qū)域性、群體性的嚴(yán)重事故，之前的“三鹿奶粉事件”和“阜陽(yáng)大頭娃娃事件”就是很好的證明。因此，風(fēng)險(xiǎn)防范是嬰幼兒食品監(jiān)管的核心，只有以“事先預(yù)防”為核心，建立健全嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能真正保障嬰幼兒身心健康。

嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的缺失

食品安全標(biāo)準(zhǔn)立法不健全。首先，立法缺乏對(duì)嬰幼兒食品明確的界定?！妒称钒踩ā穼?duì)嬰幼兒食品的規(guī)定僅有三條，對(duì)嬰幼兒食品的含義、特征、適用范疇并未界定，致使市面上嬰幼兒食品魚龍混雜。突出表現(xiàn)在：第一，嬰幼兒食品、嬰幼兒藥品沒有明確區(qū)分。2014年“3.15”晚會(huì)曝出浙江康諾幫用藥品魚肝油冒充嬰兒用品魚油，所曝光的魚肝油本屬于藥品，卻被當(dāng)做嬰幼兒食品生產(chǎn)和銷售。浙江一家鱈魚油公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人坦言，鱈魚肝油雖然是針對(duì)嬰幼兒銷售的，但并沒有參照嬰幼兒食品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，嬰幼兒食品和一般兒童食品相互混淆。嬰幼兒免疫系統(tǒng)脆弱，對(duì)食品的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)高于普通人群?，F(xiàn)在的立法只對(duì)乳粉明確規(guī)定必須標(biāo)明年齡段，對(duì)于其他的輔食都沒有規(guī)定標(biāo)明適用年齡，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)買時(shí)往往會(huì)將3歲以上兒童食品當(dāng)做嬰幼兒食品來購(gòu)買，尤其以餅干等零食最為突出。

其次，我國(guó)立法規(guī)定的嬰幼兒食品種類過于狹窄。2010年嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能概括現(xiàn)今市場(chǎng)琳瑯滿目的嬰幼兒食品。需要特別指出的是，我國(guó)嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)立法過于偏重乳粉，對(duì)于其他輔食除了2010年頒布的《嬰幼兒食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》外，幾乎沒有相關(guān)規(guī)定。事實(shí)上，嬰幼兒一般從六個(gè)月就開始添加輔食，隨著嬰兒月齡的增長(zhǎng)，食品種類越來越廣，乳粉只是其中一部分。大量輔食安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失致使相當(dāng)多的嬰幼兒食品處于監(jiān)管的真空狀態(tài)，也凸顯出嬰幼兒食品安全監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的匱乏。

再次，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不規(guī)范。發(fā)達(dá)國(guó)家都有對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)的專門規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)（CFR）第105部分要求，含有2種或2種以上組分的嬰兒食品，其標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)出組分名稱，包括使用的調(diào)味料、風(fēng)味劑。第107部分規(guī)定了嬰兒配方粉的術(shù)語(yǔ)、定義、標(biāo)簽要求等。歐盟食品委員會(huì)早在2003年就對(duì)嬰幼兒配方食品的定義、新成分的規(guī)定、標(biāo)簽要求、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽參考值等進(jìn)行了修訂和完善。①我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)識(shí)立法主要有《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《預(yù)包裝特殊膳食用品標(biāo)簽通則》、《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽管理規(guī)范》和《進(jìn)出口食品標(biāo)簽管理辦法》，這些法規(guī)都沒有專門對(duì)嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)作出詳細(xì)、明確的規(guī)定。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品、食品添加劑中的物理性、化學(xué)性危害進(jìn)行評(píng)估，包括確定其是否有危險(xiǎn)、危險(xiǎn)的特征和程度如何等。在美國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估被認(rèn)為是食品安全管理的重要手段，由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立評(píng)估協(xié)會(huì)。②我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度剛剛起步，突出的問題是：評(píng)估制度過于技術(shù)化，忽視了社會(huì)公眾的主觀感受。從《食品安全法》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理規(guī)定》中可以看出，法律將評(píng)估活動(dòng)界定為一個(gè)純技術(shù)層面的行為。對(duì)此，陳君石院士也曾指出：“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)由科學(xué)家獨(dú)立完成的純科學(xué)計(jì)數(shù)過程，不受其他因素影響”。③強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性無(wú)可厚非，但風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)社會(huì)政治過程，交織著不同主體的價(jià)值評(píng)價(jià)，因此專家的科學(xué)分析只是構(gòu)成決策基礎(chǔ)的一個(gè)方面，最終的決策還需要廣泛聽取食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見，權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素做出評(píng)判。而我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度長(zhǎng)期以來過于倚重專家的技術(shù)性分析，將公眾排除在評(píng)估過程之外，造成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公信力下降，對(duì)于公眾比較關(guān)注的嬰幼兒食品尤其如此。比如：在2010年“圣元奶粉事件”中，公眾普遍對(duì)衛(wèi)生部的結(jié)論充滿質(zhì)疑，甚至有家長(zhǎng)提出要親自送檢奶粉，這就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過于技術(shù)化的后果。

缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)機(jī)制。2013年國(guó)家進(jìn)行大部制改革，將食品安全監(jiān)測(cè)劃歸食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校欣谛纬山y(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，消除分段監(jiān)管形式下監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)各異的弊端。但是，嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)很復(fù)雜的過程，作為主要的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品藥品監(jiān)督管理總局沒有精力、也沒有能力事必躬親地負(fù)責(zé)每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，因此即使是由食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理，也需要各個(gè)部門的通力協(xié)作。但是，我們?nèi)悦媾R著在食品藥品監(jiān)督管理總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下如何構(gòu)建系統(tǒng)有效的監(jiān)測(cè)體系，如何解決“分段監(jiān)管”模式下分工不明、職能交叉、政出多門等諸多問題，食品監(jiān)管領(lǐng)域面臨著巨大障礙。

資金投入不足。2011年全國(guó)教育財(cái)政支出16116億元，占財(cái)政投入總支出的17.9%，比上年增長(zhǎng)28.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，比上年增長(zhǎng)32.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出11144億元，比上年增長(zhǎng)22%。但相較于這些項(xiàng)目，我國(guó)用于食品和藥品監(jiān)督管理事務(wù)的投資僅增加9.81億元，相比上一年，增長(zhǎng)僅為8.55%。④資金不足制約了食品監(jiān)測(cè)體系的發(fā)展，表現(xiàn)為：首先，監(jiān)測(cè)種類有限，手段落后。我國(guó)殘留物監(jiān)測(cè)種類較少，即使是監(jiān)測(cè)數(shù)量比較多的動(dòng)物及動(dòng)物源性食品殘留，監(jiān)測(cè)種類也不到美國(guó)的1/3，以單殘留檢測(cè)方法為主，技術(shù)手段落后。其次，資金不足制約了信息公開平臺(tái)的建設(shè)。美國(guó)PulseNet實(shí)驗(yàn)室覆蓋46個(gè)州，通過分布各地的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行交流和對(duì)比，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制過程中發(fā)揮了重要的作用⑤。而我國(guó)信息采集技術(shù)開發(fā)利用少，數(shù)據(jù)相對(duì)分散，整體質(zhì)量不高。第三，基層監(jiān)管力量不足。美國(guó)在基層設(shè)立“食品安全監(jiān)察員”，負(fù)責(zé)樣品采集、加工過程控制和農(nóng)藥的施用，有效監(jiān)控了國(guó)內(nèi)超過90%的源頭食品安全。我國(guó)超過半數(shù)以上的縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有專門的食品安全科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更是連專門的食品安全監(jiān)管人員也不齊備。⑥

完善嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的對(duì)策思考

明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性。建立完善的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系要立足于對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的全面分析，這樣才能起到事半功倍的效果。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有自然性和社會(huì)性雙重屬性：一方面食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源于食物成分中本身存在的生物性、化學(xué)性、物理性危害，其負(fù)面后果根據(jù)傷亡人數(shù)，可以通過數(shù)學(xué)公式或模型進(jìn)行精確的計(jì)算，具有實(shí)證性，屬于客觀實(shí)在的范疇。

另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)還是一種社會(huì)現(xiàn)象，其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容除了本身存在的物質(zhì)性危害，還包括社會(huì)公眾的感受及倫理道德評(píng)判，屬于主觀意識(shí)范疇。⑦基于上述分析，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，不僅應(yīng)包括已經(jīng)發(fā)生的、危害結(jié)果比較確定的風(fēng)險(xiǎn)，還應(yīng)包括科學(xué)上尚未確定，但廣大消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈，專家之間也存在爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)議題。比如“三聚氰胺事件”后奶粉的風(fēng)險(xiǎn)防范成為重點(diǎn)，但是同樣應(yīng)關(guān)注到嬰幼兒其他輔食的安全問題。在具體的改進(jìn)措施中，應(yīng)將社會(huì)公眾的感受和價(jià)值評(píng)判納入進(jìn)來，注意食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系科學(xué)性與民主性的平衡。

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。立法的完善著眼于實(shí)體和程序兩個(gè)方面。在實(shí)體方面：首先，在《食品安全法》中設(shè)專章對(duì)嬰幼兒食品的定義、種類、標(biāo)識(shí)作出統(tǒng)一規(guī)定，明確食品和藥品的區(qū)別。食品首先應(yīng)滿足口味、營(yíng)養(yǎng)的需要，藥品用于防范、治療疾病。針對(duì)現(xiàn)在大量的嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)品、保健品，可以借鑒美國(guó)《膳食補(bǔ)充劑健康和教育法》增設(shè)膳食補(bǔ)充劑和醫(yī)用食品兩個(gè)食品種類，同時(shí)設(shè)立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)除了乳粉之外的其他主要輔食，如嬰幼兒保健品、嬰幼兒調(diào)味品、嬰幼兒速凍食品，盡快出臺(tái)相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在食品標(biāo)識(shí)方面，對(duì)于0到3歲的嬰幼兒食品，規(guī)定其統(tǒng)一的標(biāo)志，并且標(biāo)明適用的月齡，以區(qū)別于普通的兒童食品。嬰幼兒食品標(biāo)識(shí)中，配料表應(yīng)當(dāng)清晰完整，同時(shí)附加參考值，重要成分必須有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓I(yíng)養(yǎng)說明，不得進(jìn)行任何夸大的宣傳。⑧

在程序方面，注重立法的公開性，透明性。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織由廣大消費(fèi)者組成的社會(huì)公眾組織，以聽證會(huì)或座談會(huì)的方式聽取他們對(duì)某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的價(jià)值趨向和標(biāo)準(zhǔn)判斷。在充分考慮公眾主觀感受的基礎(chǔ)上形成若干個(gè)備選方案，然后由專家組成委員會(huì)對(duì)方案進(jìn)行專業(yè)的績(jī)效分析，形成立法草案。方案應(yīng)當(dāng)由食品監(jiān)管部門、專家機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾組織組成的三方會(huì)議最終確定。在立法過程中，公眾組織應(yīng)當(dāng)全程參與，并且隨時(shí)可以發(fā)表意見。

建立健全多元化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。多元化的評(píng)估機(jī)制的核心是，將廣大消費(fèi)者納入到評(píng)估機(jī)制中來，并且發(fā)揮重要的作用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)性分析、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)模塊，在實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性和民主性的平衡。風(fēng)險(xiǎn)性分析主要是確定危險(xiǎn)物的范圍和特征，評(píng)估其危害程度，通常需要通過法律或?qū)＜医?jīng)驗(yàn)確定。評(píng)估專家事先并不預(yù)設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和傾向性結(jié)論，而是對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行訪談，通過開放式的訪問和深度的調(diào)查，了解公眾對(duì)某種食品風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度，以此作為風(fēng)險(xiǎn)性分析的基礎(chǔ)。⑨

風(fēng)險(xiǎn)管理以風(fēng)險(xiǎn)性分析為基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，不僅要考慮技術(shù)因素，還應(yīng)當(dāng)考慮政治、文化、心理、道德等方面的因素，這些因素會(huì)影響消費(fèi)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施的選擇。風(fēng)險(xiǎn)信息交流是雙向的，一方面，要求各級(jí)政府在專門的網(wǎng)站上提供食品的信息公告，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的嬰幼兒食品風(fēng)險(xiǎn)通訊系統(tǒng)，列出各種主要的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、產(chǎn)生的原因和和預(yù)防預(yù)警措施。

另一方面，要建立公眾意見發(fā)表平臺(tái)，公眾可以隨時(shí)通過平臺(tái)對(duì)近期的立法或行政行為進(jìn)行評(píng)價(jià)?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不是政府的“獨(dú)角戲”，而是由專家和廣大消費(fèi)者共同參與的，旨在建立一種穩(wěn)定的信任關(guān)系的社會(huì)政治行為。

建立常態(tài)化的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)機(jī)制。我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)應(yīng)避免走分段監(jiān)管的老路，建議將原有的部門分段縱向監(jiān)測(cè)機(jī)制改革為以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)的橫向監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立若干常態(tài)化的食品安全項(xiàng)目，由專門組織統(tǒng)一安排，明確各項(xiàng)目?jī)?nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及職責(zé)。具體措施為，由食藥品管理總局設(shè)立專門的嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由通過嚴(yán)格程序遴選的專家組成，直接受食藥品管理總局的領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于其他機(jī)構(gòu)，對(duì)嬰幼兒食品生產(chǎn)、流通、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)行使統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)。專家必須是某一領(lǐng)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的權(quán)威，但其知識(shí)背景應(yīng)當(dāng)多元化，善于運(yùn)用科學(xué)的、哲學(xué)的、倫理學(xué)的方法來實(shí)施食品安全監(jiān)管，這樣才能保證專家以包容的方式與公眾進(jìn)行有效的溝通與交流。⑩

工作模式為，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期組織聽證會(huì)或深入群眾調(diào)研，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，然后經(jīng)過精確的數(shù)據(jù)或模型分析確定不同食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管項(xiàng)目。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)，并明確權(quán)責(zé)，從而克服因分段監(jiān)管導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的片斷化狀態(tài)，形成系統(tǒng)的、常態(tài)的、可預(yù)期的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞著項(xiàng)目實(shí)施建立起有效的“考評(píng)與問責(zé)制”，使整個(gè)項(xiàng)目始終處于可控狀態(tài)，對(duì)于實(shí)施不力的項(xiàng)目問責(zé)主管單位，甚至可以裁撤一些項(xiàng)目。

設(shè)立嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金。中央食品藥品管理總局劃撥嬰幼兒食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)資金，資金數(shù)額不應(yīng)低于國(guó)家對(duì)教育的投入。明確資金的用途，主要用于監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的構(gòu)建、監(jiān)測(cè)設(shè)備的購(gòu)置、相關(guān)信息平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、監(jiān)管人員的培訓(xùn)及監(jiān)測(cè)覆蓋范圍的擴(kuò)充等。加大對(duì)基層食品安全工作的投入，將專項(xiàng)資金鏈延伸到鄉(xiāng)一級(jí)，建立自下而上的食品安全監(jiān)管體系。在基層建立一支專職的食品安全監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒食品原料的監(jiān)管，從源頭上防范食品風(fēng)險(xiǎn)。資金的投入圍繞項(xiàng)目預(yù)算展開，將原來以行政為主的資金投入方式改革為以項(xiàng)目投入為主，各省級(jí)食品藥品管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保障資金有的放失。

（作者分別為河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院講師，河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院教授；本文系河北省科技廳軟科學(xué)課題“完善河北省嬰幼兒食品安全法律保障機(jī)制對(duì)策研究”和秦皇島市科技局課題“食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制研究―以秦皇島市為背景”成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：13455508、201402B056）

【注釋】

①廖茂斌：“我國(guó)食品安全警體系的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議”，《商品與質(zhì)量》，2013年第5期。

②李業(yè)鵬：“美國(guó)食品安全系統(tǒng)（編譯）”，《中國(guó)食品衛(wèi)生雜志》，2001年第4期，第46～47頁(yè)。

③趙鵬：“以食鹽加碘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例的研究”，《中外法學(xué)志》，2014年第1期，第34～35頁(yè)。

④⑥ 彭亞拉，鄭風(fēng)田，齊思媛：“關(guān)于我國(guó)食品安全財(cái)政投入的思考及對(duì)策―基于對(duì)比分析美國(guó)的食品安全財(cái)政預(yù)算”，《戰(zhàn)略與決策》，2012年第7期，第16～18頁(yè)。

⑤江國(guó)紅，常改：“加速建立我國(guó)食源性疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制網(wǎng)絡(luò)”，《中國(guó)公共衛(wèi)生》，2005年第8期，第1020～1021頁(yè)。

⑦⑨⑩戚建剛：“食品安全風(fēng)險(xiǎn)屬性的雙重性及對(duì)監(jiān)管法制改革之寓意”，《中外法學(xué)》，2014年第1期，第49頁(yè)，第56頁(yè)，第63頁(yè)。

篇9

Abstract： This paper uses the preliminary hazard analysis method to carry out the security qualitative evaluation for the electric construction implementation process to form the list of occupational health safety hazards identification and hazard evaluation results. Based on this， the "hazard identification， risk assessment procedures" is developed， "the major risk factors and theirs control plan list" of the specific projects are generated. After the exportation， it can be directly applied to "construction organization design"， "construction plan"，

"work instruction" and other technical documents. It is the important part of the safety technical disclosure and process safety management.

關(guān)鍵詞： 電力建設(shè)；項(xiàng)目；安全；辯識(shí)評(píng)價(jià)與應(yīng)用

Key words： electric power construction；project；safety；evaluation and application of identification

中圖分類號(hào)：TK288 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）36-0046-03

0 引言

在電力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，危險(xiǎn)點(diǎn)是誘發(fā)事故的主要隱患，危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作是企業(yè)開展安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)和核心，因此做好危險(xiǎn)點(diǎn)的辯識(shí)評(píng)價(jià)并做好預(yù)防、預(yù)控工作是防范電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐與摸索，很多電力施工企業(yè)總結(jié)和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并一致認(rèn)為只要思想重視、方法得當(dāng)，電力建設(shè)項(xiàng)目的各種作業(yè)危險(xiǎn)是完全可以控制和提前預(yù)防的。

1 辯識(shí)評(píng)價(jià)方法

常用的安全辯識(shí)評(píng)價(jià)方法有事件樹分析法、檢查表方法、故障樹分析法、危險(xiǎn)指數(shù)方法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、預(yù)先危險(xiǎn)分析方法等。其中作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）是一般企業(yè)最普遍采用的方法，但近年來通過交流、調(diào)研，發(fā)現(xiàn)很多單位在“LEC法”的使用以及辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面存在很多困惑，導(dǎo)致這項(xiàng)工作開展情況不理想。因此，本文經(jīng)過綜合考慮，決定采用預(yù)先危險(xiǎn)分析方法來進(jìn)行安全評(píng)價(jià)工作。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)價(jià)

2.1 預(yù)先危險(xiǎn)性分析法，屬于安全預(yù)評(píng)價(jià)（定性評(píng)價(jià)），預(yù)先危險(xiǎn)分析法的評(píng)價(jià)步驟是：

①依據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷、技術(shù)診斷等方式確定危險(xiǎn)和有害因素，詳細(xì)了解所需分析系統(tǒng)的生產(chǎn)裝置、施工條件、設(shè)備、施工過程及其周邊環(huán)境等；

②結(jié)合過往同行業(yè)中出現(xiàn)的各類事故，判斷分析自身所要分析對(duì)象可能會(huì)面臨的狀況及可能會(huì)承擔(dān)的后果，并分析其原因；

③對(duì)分析對(duì)象可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)級(jí)；

④制定有針對(duì)性的預(yù)防方案。

2.2 辯識(shí)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容 辨識(shí)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容為：專業(yè)作業(yè)活動(dòng)劃分、危險(xiǎn)和有害因素分析、風(fēng)險(xiǎn)致因分析、分析可能導(dǎo)致的事故、涉及相關(guān)方、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)價(jià)、制定控制措施。主要參考資料《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》等相關(guān)的安全法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等、施工單位《職業(yè)健康安全和環(huán)境管理制度》、《電力建設(shè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析及預(yù)控措施》等。

①專業(yè)活動(dòng)劃分：結(jié)合電力建設(shè)工程的性質(zhì)和類型可將專業(yè)劃分成四大類，分別是通用部分、安裝部分、送變電施工部分和建筑工程，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分就是作業(yè)活動(dòng)劃分。

②危險(xiǎn)和有害因素分析：若系統(tǒng)的某個(gè)單元存在有害物質(zhì)和能量，那么在一定觸發(fā)因素的作用下就可能會(huì)使得這些有害物質(zhì)和能量意外釋放，導(dǎo)致不必要的人員和財(cái)產(chǎn)損失，“危險(xiǎn)點(diǎn)”就是指存在有害物質(zhì)和能量的單元，“危險(xiǎn)有害因素”就是指單元內(nèi)的有害物質(zhì)和能力及觸發(fā)因素。危險(xiǎn)點(diǎn)必須和危險(xiǎn)有害因素同時(shí)存在才可能造成事故，所以沒有危險(xiǎn)有害因素就沒有危險(xiǎn)點(diǎn)。

③風(fēng)險(xiǎn)致因分析：指可能對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素分析。危險(xiǎn)有害因素產(chǎn)生的原因有二：一是有害物質(zhì)和能量的存在；二是人、機(jī)械、環(huán)境、管理等方面的缺陷導(dǎo)致有害物質(zhì)和能量釋放，造成傷害。

④風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別：危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)是危害辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要工作內(nèi)容，采用經(jīng)驗(yàn)判斷方法，把危險(xiǎn)程度的等級(jí)分成五級(jí)，具體如表1所示。

篇10

杭州市蕭山區(qū)第一人民醫(yī)院心內(nèi)科 浙江省杭州市 311200

【摘　要】目的：探討研究心內(nèi)科護(hù)理工作中的常見安全隱患，并總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施對(duì)內(nèi)科護(hù)理安全隱患的預(yù)防效果，以供臨床護(hù)理工作進(jìn)行參考和借鑒。方法：選擇2011 年1 月-2012 年12 月我院收治的600 例患者為研究對(duì)象，隨機(jī)分為兩組。對(duì)照組患者給予常規(guī)臨床護(hù)理措施，實(shí)驗(yàn)組患者給予風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施，對(duì)比觀察兩組患者的護(hù)理效果。結(jié)果：實(shí)驗(yàn)組患者護(hù)理干預(yù)后，發(fā)生護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)11 例，其護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率明顯低于對(duì)照組患者，P<0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

實(shí)驗(yàn)組患者對(duì)護(hù)理工作的滿意度明顯優(yōu)于對(duì)照組患者，P<0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。結(jié)論：在內(nèi)科護(hù)理工作中容易發(fā)生各種安全隱患，使用風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施可以有效地避免這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要護(hù)理工作者不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范的護(hù)理方法。

關(guān)鍵詞 內(nèi)科護(hù)理；安全隱患；護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范；護(hù)理

內(nèi)科患者多收治非手術(shù)性疾病的患者，患者病情多遷延不愈且反復(fù)發(fā)生，病程長(zhǎng)，患者的身體素質(zhì)較差，病情變化較快，內(nèi)科治療效果緩慢等[1]。護(hù)理工作在內(nèi)科患者治療期間占有非常重要的一部分，如護(hù)理措施不完善，容易引發(fā)各種護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致護(hù)理糾紛的發(fā)生。因此，如何對(duì)內(nèi)科護(hù)理中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地防范十分重要。我院在內(nèi)科護(hù)理中嘗試采用了風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施，效果較好，報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

選擇2011 年1 月~2012 年12 月我院收治的600 例患者為研究對(duì)象。排除：有嚴(yán)重肝腎疾病，嚴(yán)重心肺疾病，合并3 種以上疾病，溝通障礙，意識(shí)障礙，不愿意配合完成本次實(shí)驗(yàn)的患者。根據(jù)患者住院的先后順序隨機(jī)分為兩組。對(duì)照組患者300 例，其中男150 例，女150 例，年齡在21~75 歲之間，平均年齡為46.25±12.02歲； 患者住院時(shí)間為6~24d 之間， 平均為15.63±4.02d； 住院次數(shù)在1~5 次之間， 平均為2.03±0.55 次。實(shí)驗(yàn)組患者300 例，其中男160 例，女140 例，年齡在20~76 歲之間，平均年齡為47.14±11.58歲；患者住院時(shí)間為6~25d 之間，平均為15.98±4.16d；住院次數(shù)在1~6 次之間，平均為2.46±0.47 次。兩組患者的一般資料，包括性別、年齡、住院次數(shù)和住院時(shí)間等差異均不明顯，p>0.05，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，具有可比性。

1.2 方法

對(duì)照組患者采用臨床常規(guī)的護(hù)理措施，護(hù)士主要的護(hù)理工作在于觀察患者的病情變化，遵醫(yī)囑給予各種治療藥物，做好健康宣教和心理護(hù)理等。

實(shí)驗(yàn)組患者采用風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施，對(duì)既往護(hù)理工作做了以下改革：

（1）藥物觀察：觀察患者用藥期間的治療效果和藥物使用中是否出現(xiàn)了不良反應(yīng)，并將情況及時(shí)反饋給醫(yī)生[2]。

（2）觀察并發(fā)癥：內(nèi)科患者住院期間由于病情變化大，患者身體虛弱等容易發(fā)生各種并發(fā)癥。因此護(hù)士要對(duì)患者的情況做密切觀察，將并發(fā)癥觀察貫穿到每次換藥等過程中。

（3）靜脈輸液觀察：靜脈輸液是目前內(nèi)科最常用的一種治療途徑，這種方法的效果較好，但是也容易發(fā)生各種不良事件。護(hù)士要嚴(yán)格地對(duì)每種藥物劑量、速度等做掌握，尤其對(duì)有心肺疾病和腎功能疾病的患者，更需要嚴(yán)格地控制，避免由于輸液引起其進(jìn)一步的損傷。

1.3 觀察指標(biāo)

對(duì)比觀察兩組患者內(nèi)科住院期間發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，由兩名護(hù)士做統(tǒng)計(jì)和錄入。同時(shí)統(tǒng)計(jì)兩組患者出院時(shí)對(duì)護(hù)理工作的滿意度，選項(xiàng)包括有非常滿意、滿意、不太滿意及不滿意，單項(xiàng)選擇，患者只能在其中選擇一項(xiàng)。

1.4 數(shù)據(jù)處理

使用spss19.0 軟件包對(duì)本次實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，以95% 為可信區(qū)間，計(jì)算結(jié)果顯示p<0.05 時(shí)，表示樣本差異明顯且有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

其中護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)和滿意度均為計(jì)數(shù)資料，組間比較方法為X2 檢驗(yàn)。

2 結(jié)果

實(shí)驗(yàn)組患者護(hù)理干預(yù)后，發(fā)生護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)11 例，其護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率明顯低于對(duì)照組患者，p<0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。實(shí)驗(yàn)組患者對(duì)護(hù)理工作的滿意度明顯優(yōu)于對(duì)照組患者，p<0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

實(shí)驗(yàn)組11 例護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)包括：靜脈穿刺脫針7 例，跌倒2 例，壓瘡1 例，護(hù)理糾紛1 例。對(duì)照組患者35 例護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)包括：靜脈穿刺脫針18 例，跌倒6 例，壓瘡3 例，輸液差錯(cuò)2 例，其他6 例。

3 討論

護(hù)理安全是護(hù)理服務(wù)全過程中的關(guān)鍵點(diǎn)，如不能保證護(hù)理安全，就有可能造成患者的機(jī)體組織損傷，生理功能損傷和心理?yè)p傷，因此，降低護(hù)理工作中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高護(hù)理安全十分重要。

內(nèi)科護(hù)理中由于病種多樣，患者病情復(fù)雜等等情況，容易發(fā)生各種護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)，其中以穿刺風(fēng)險(xiǎn)、跌倒、壓瘡等發(fā)生率最高。

我院護(hù)士為了更好地避免這些情況，在臨床護(hù)理工作中進(jìn)行了護(hù)理改革。

從實(shí)驗(yàn)結(jié)果我們也可以看出，實(shí)驗(yàn)組患者護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，且滿意度明顯提高，與對(duì)照組患者比較差異明顯，p<0.05，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。進(jìn)一步地說明了在內(nèi)科護(hù)理工作中容易發(fā)生各種安全隱患，使用風(fēng)險(xiǎn)防范護(hù)理措施可以有效地避免這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要護(hù)理工作者不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防范的護(hù)理方法。

參考文獻(xiàn)

[1] 王玲丹. 內(nèi)科護(hù)理中如何消除和防范安全隱患[J]. 健康必讀（ 中旬刊）,2012,11(11):466-467.