導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇行政監(jiān)管的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立征遷管理信息系統(tǒng)的必要性

（一）信息公開(kāi)的需要

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年5月30日發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，要求推進(jìn)房屋征收與補(bǔ)償信息公開(kāi)。征收基地規(guī)模大的涉及數(shù)千戶，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)的手段眾多，補(bǔ)償?shù)姆绞礁鳟?，在補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)還有安置的各種信息，而且這些信息要求很強(qiáng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為了達(dá)到信息公開(kāi)的要求，有必要建立征收信息管理系統(tǒng)，將所有的信息一“網(wǎng)”打盡，一“屏”展示。

（二）程序規(guī)范的需要

征收程序規(guī)范主要從兩方面體現(xiàn)，從宏觀方面就是根據(jù)國(guó)務(wù)院令第590號(hào)文的各項(xiàng)規(guī)定，征收工作一定要保證征收程序的公開(kāi)透明。而從微觀層面上，從項(xiàng)目實(shí)施的角度還有更細(xì)的控制程序。各地在實(shí)際操作過(guò)程中為了更加規(guī)范，制定了各種詳盡的操作流程。例如，“兩清”資料（面積、人口）的公示、審核和鎖定程序，補(bǔ)償安置管理流程、房源管理流程、財(cái)務(wù)管理流程等，在每一個(gè)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都設(shè)置了管控點(diǎn)，從程序上規(guī)范了征收工作各個(gè)崗位的工作權(quán)限、責(zé)任范圍，避免了“黑箱操作、營(yíng)私舞弊、貪污受賄”等不法行為，確保了征收工作的公正、公平和準(zhǔn)確。

從以上介紹可以看到，不管是宏觀程序還是微觀程序的規(guī)范，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)，光靠“人治”是很難做到的。

（三）提高征收效率的需要

由于一個(gè)征收基地一般涉及幾百戶甚至數(shù)千戶，補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容繁雜，涉及到各種條件和限制，而且往往都和時(shí)間節(jié)點(diǎn)相關(guān)，因此涉及大量復(fù)雜計(jì)算、重復(fù)計(jì)算和重復(fù)輸入。如果靠人工逐個(gè)地計(jì)算、填寫(xiě)、輸入是非常困難的，而一旦建立了信息系統(tǒng)，系統(tǒng)按統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定各項(xiàng)參數(shù)，自動(dòng)計(jì)算，自動(dòng)打印補(bǔ)償協(xié)議，可以很大程度上提高工作效率和準(zhǔn)確性。

（四）安置房源建設(shè)、調(diào)配、結(jié)算管理的需要

1.系統(tǒng)設(shè)置安置房源管理子系統(tǒng)

將安置房源集中管理，提高了安置房源的選用效率，促進(jìn)征收進(jìn)程；減少安置房源的不合理積壓造成的資金損失；同時(shí)也避免“一女兩嫁”的錯(cuò)誤。

2.系統(tǒng)可以提供“安置房源建設(shè)管理子系統(tǒng)”

利用系統(tǒng)的信息，安置房建設(shè)可以按需生產(chǎn)；系統(tǒng)又能實(shí)時(shí)反映安置房的建設(shè)進(jìn)度， 為安置房建設(shè)工程款的撥付提供了依據(jù)；還可以建立安置房報(bào)修和投訴管理模塊。

（五）節(jié)約成本，財(cái)政資金監(jiān)控的需要

土地房屋征收拆遷工作涉及的財(cái)政資金動(dòng)輒上百億，利用系統(tǒng)可以帶來(lái)以下的節(jié)約。

1.人力成本節(jié)約

系統(tǒng)的數(shù)據(jù)可以在各個(gè)環(huán)節(jié)重復(fù)利用，減少各部門的重復(fù)錄入的人力以及統(tǒng)計(jì)、檔案管理等人力。

2.總資金成本節(jié)約

資金的節(jié)約可以體現(xiàn)在資金按實(shí)撥付、征收效率提高以及杜絕貪污不法行為帶來(lái)的資金節(jié)約。

根據(jù)2012年上海幾個(gè)區(qū)的不完全統(tǒng)計(jì)，采用了信息管理系統(tǒng)后，財(cái)政資金實(shí)際占用與計(jì)劃比，平均降低了10%左右，盡管其中的原因很多，信息系統(tǒng)的采用帶來(lái)程序的規(guī)范化管理功不可沒(méi)。

（六）行政監(jiān)督檢查的需要

土地房屋征遷工作涉及居民成百上千戶，涉及的環(huán)節(jié)數(shù)十個(gè)，涉及的數(shù)據(jù)難以計(jì)數(shù)，如何有效地進(jìn)行監(jiān)管，能將事后的監(jiān)管，變成事前的制度流程設(shè)置，事中的實(shí)時(shí)檢查和過(guò)程控制以及滿足監(jiān)察審計(jì)法院等部門監(jiān)管，系統(tǒng)提供了很好的手段。

（七）檔案管理的需要

不利于征收拆遷補(bǔ)償信息的公開(kāi)；通過(guò)建立征遷管理信息系統(tǒng)，可以設(shè)置專門的檔案管理子系統(tǒng)，將征遷工作中產(chǎn)生的各種資料，忠實(shí)地、實(shí)時(shí)地、分門別類地、全面完整地、系統(tǒng)地保存下來(lái)，方便后期檢索使用，也利于政府監(jiān)管部門以及司法部門的監(jiān)管和利用。

（八）宏觀決策管理需要

滿足宏觀決策管理需要主要通過(guò)在信息管理系統(tǒng)中提供兩方面的子系統(tǒng)，那就是區(qū)（縣）土地房屋征遷安置信息管理子系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)綜合查詢子系統(tǒng)。這兩個(gè)子系統(tǒng)為土地房屋征遷工作的宏觀決策提供了現(xiàn)代化的先進(jìn)手段。

（九）建設(shè)統(tǒng)一的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)的需要

土地房屋征收拆遷工作不是單純的拆房工作，它與我國(guó)的住房保障、低收入困難群體的托底保障等都相關(guān)。因此，需要將征遷安置補(bǔ)償信息與政府的房地產(chǎn)管理信息大系統(tǒng)有效地對(duì)接，以保證這些信息能及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集，便于政府管理部門掌握全面的信息做出正確的決策；也避免了一些人鉆空子，重復(fù)獲得不當(dāng)?shù)难a(bǔ)償利益。

總之，建立和有效地運(yùn)行征遷管理信息系統(tǒng)，對(duì)于建立誠(chéng)信政府、效率政府的新形象，對(duì)于征遷工作真正做到“陽(yáng)光征收、誠(chéng)信征收、和諧征收、效率征收、規(guī)范征收、廉潔征收”具有重要的意義。

二、目前存在的問(wèn)題

目前在推廣征遷管理信息系統(tǒng)的實(shí)踐中，還存在種種阻力、困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，排斥采用信息系統(tǒng)

1.認(rèn)為信息系統(tǒng)束縛了手腳，使征遷人員失去了“自由裁量權(quán)”

這種觀念大量地存在于操作層，特別是征收事務(wù)所（拆遷單位）的工作人員。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的建立本身確實(shí)可以規(guī)范征遷工作人員的行為，防止暗箱操作、營(yíng)私舞弊等不公正、不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)；系統(tǒng)的使用在避免被征遷戶的纏擾時(shí)有了很好的依據(jù)；系統(tǒng)的采用對(duì)征拆工作人員也是一種保護(hù)，避免犯不必要的錯(cuò)誤；系統(tǒng)的采用，減少了大量重復(fù)計(jì)算、解釋政策的工作量，提高了工作進(jìn)度和效率，相應(yīng)地也提高了他們的收益。

2.認(rèn)為建立信息系統(tǒng)是浪費(fèi)錢

從前面的介紹中我們已經(jīng)看到系統(tǒng)的采用對(duì)財(cái)政資金節(jié)約的效果。建立系統(tǒng)的投資效益可以說(shuō)“一本萬(wàn)利”。另外，建立信息系統(tǒng)，提供全程的信息服務(wù)，從目前的收費(fèi)情況來(lái)說(shuō)，最多就是一個(gè)區(qū)域幾十萬(wàn)，或者平攤到每個(gè)征遷戶約一二百元，這些費(fèi)用與數(shù)十億的征遷資金或者相對(duì)每個(gè)征遷戶幾十萬(wàn)和數(shù)百萬(wàn)的補(bǔ)償款來(lái)說(shuō)“九牛一毛”。

3.認(rèn)為傳統(tǒng)的方法也能將人遷走，將房拆平，不需要信息系統(tǒng)

傳統(tǒng)的人工方法在征遷規(guī)模小的情況下是可以做到上述要求的，但是在應(yīng)付大規(guī)模的征遷工作時(shí)就困難了，如果要強(qiáng)調(diào)效率、效益、公正、公平、公開(kāi)就更難上加難了。何況征遷信息還必須滿足財(cái)務(wù)管理、房源建設(shè)安置管理以及信息的后期利用和與政府的房地產(chǎn)信息管理的大機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，而人工的方法就難以做到了。

4.認(rèn)為采用信息系統(tǒng)工作，需要高科技人才，現(xiàn)有的征拆人員多數(shù)不會(huì)用

這是對(duì)系統(tǒng)的使用不了解產(chǎn)生的主觀猜想。一個(gè)完善、功能強(qiáng)大的征遷管理信息系統(tǒng)在使用上是按照權(quán)限層級(jí)分層管理的，在操作上都是最簡(jiǎn)便的。從各地的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，不存在不會(huì)用的情況。

5.認(rèn)為采用信息系統(tǒng)，增加了征遷工作人員的額外負(fù)擔(dān)

這種認(rèn)識(shí)主要是對(duì)信息系統(tǒng)的功效不了解所造成的。眾所周知，信息系統(tǒng)的應(yīng)用就是減少日常工作中的大量的重復(fù)勞動(dòng)，一次信息輸入，可以在任何階段自動(dòng)調(diào)用。另外，由于采用信息系統(tǒng)進(jìn)行信息公開(kāi)，被征遷戶通過(guò)系統(tǒng)可以了解各種其所需要的信息，大大減少了征遷工作人員的用于解釋的工作量。在全國(guó)各地?cái)?shù)百個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，征遷工作人員感受最大的就是工作量的大大減輕。

（二）認(rèn)識(shí)局限，未能正確地認(rèn)識(shí)、建立和應(yīng)用信息系統(tǒng)

1.認(rèn)為只要用上電腦就是建立信息系統(tǒng)

在我們的實(shí)踐工作中，經(jīng)常碰到一些單位自稱也建立了征遷信息管理系統(tǒng)，而實(shí)際上只是將原來(lái)紙上的內(nèi)容輸入電腦，所謂的信息系統(tǒng)就是一些簡(jiǎn)單的excel表格羅列，這樣的信息系統(tǒng)不僅不能應(yīng)付復(fù)雜的系統(tǒng)管理的需要，沒(méi)有減輕工作量，而且也大大地?fù)p害了信息系統(tǒng)的聲譽(yù)。

2.認(rèn)為只要花少量的錢購(gòu)買一個(gè)軟件就可以

征遷管理信息系統(tǒng)的建立并不是購(gòu)買一個(gè)軟件這么簡(jiǎn)單。首先，每個(gè)地方的主管部門、實(shí)施部門不一；各地政府部門管轄的范圍不同；各地的補(bǔ)償方案、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策不同；各地的流程控制程序不同；資金來(lái)源和管控方法不同；各地信息化管理要求的程度不同，如此等等。需要信息服務(wù)公司提供定制的系統(tǒng)并提供全方位全過(guò)程的信息服務(wù)。

3.將信息系統(tǒng)的應(yīng)用僅用于簽約階段，沒(méi)有對(duì)整個(gè)征遷工作作全面、全方位、全過(guò)程建立信息系統(tǒng)管理

這是一種缺乏全面規(guī)劃、全局考慮的做法。結(jié)果是造成后期的房源管理、財(cái)務(wù)管理、補(bǔ)償決定管理等缺失或者不配套，不能充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的強(qiáng)大功能，既不利于土地房屋征遷工作順利健康高效的進(jìn)行，也一定程度上影響征遷管理信息系統(tǒng)的推廣。

4.沒(méi)有將安置房的建設(shè)、分配、結(jié)算等納入管理信息系統(tǒng)

據(jù)筆者的不完全了解，很多大城市和縣市都沒(méi)有將安置房建設(shè)、分配、結(jié)算納入征遷管理信息系統(tǒng)。這是建設(shè)征遷信息管理系統(tǒng)的一個(gè)重大缺憾。就如前面必要性中相應(yīng)分析所說(shuō)，這是目前大多數(shù)征遷單位沒(méi)有重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

5.未重視對(duì)系統(tǒng)積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析等后期利用

多年來(lái)，各地土地房屋征遷工作中積累了大量的征遷過(guò)程中的寶貴資料，這些資料除了極少數(shù)單位對(duì)此資料進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)再利用以外，多數(shù)單位沒(méi)有對(duì)這些資料進(jìn)行后期的再利用。因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)的建立已經(jīng)為信息的檢索、分析提供了相當(dāng)便利的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我們可以獲得很多的寶貴信息，利于今后的決策和工作的改進(jìn)。

6.未將國(guó)有土地的房屋征收和集體土地的拆遷工作合并建立統(tǒng)一的系統(tǒng)

許多中小縣市，包括大城市的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，由于國(guó)有土地和集體土地分屬不同行政部門管理，因此，在國(guó)有土地房屋的征收和集體土地的拆遷工作也分成互不相干的兩條線，有的分別建立各自的信息管理系統(tǒng)。這樣帶來(lái)的問(wèn)題是：一是各自的信息割裂、不相通，不便于地方政府部門掌握全局情況，進(jìn)行通盤(pán)考慮；二是建立兩個(gè)系統(tǒng)，重復(fù)花費(fèi)了信息系統(tǒng)建設(shè)的資金。

三、對(duì)策和建議

（一）提高各級(jí)土地房屋征遷領(lǐng)導(dǎo)部門現(xiàn)代化信息管理的意識(shí)，為土地房屋征遷管理信息系統(tǒng)建立提供強(qiáng)有力的組織保證

從以上必要性和問(wèn)題的分析來(lái)看，各級(jí)征遷管理部門的領(lǐng)導(dǎo)需要統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)為：建立土地房屋征遷補(bǔ)償管理信息系統(tǒng)是一件必要的，急需盡快上馬的事情；管理信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入是完全必要的，是一件“一本萬(wàn)利”的事情；管理信息系統(tǒng)的建設(shè)不能僅滿足于簽約，應(yīng)該是全面、全過(guò)程、全方位的總體考慮；管理信息系統(tǒng)的建立要與本地區(qū)其他房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)接軌，充分利用寶貴的信息資源。

（二）安排必要的系統(tǒng)建設(shè)資金（信息服務(wù)經(jīng)費(fèi)）

在征遷工作中要像考慮征收事務(wù)所服務(wù)經(jīng)費(fèi)、房地產(chǎn)估價(jià)所估價(jià)服務(wù)費(fèi)，檔案管理建設(shè)費(fèi)一樣將征遷工作中的信息服務(wù)費(fèi)用計(jì)入征遷工作的管理費(fèi)用中去，從資金中保證信息系統(tǒng)的建設(shè)，使用和維護(hù)。

（三）選擇適宜的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和服務(wù)單位

在確定開(kāi)發(fā)征遷信息管理系統(tǒng)后，對(duì)開(kāi)發(fā)服務(wù)單位的選擇至關(guān)重要。它將涉及到能否真正按時(shí)、按需提供一個(gè)真正滿足需要的產(chǎn)品和服務(wù)。在這方面一定要選擇那些有類似的成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)和良好服務(wù)聲譽(yù)的公司，而且一定要看到成功案例的演示，因?yàn)檐浖a(chǎn)品的一個(gè)重要特點(diǎn)就是它的無(wú)形性，編碼和程序的好壞不在使用中是看不出來(lái)，也無(wú)法進(jìn)行比較鑒別的。

篇2

一、生命教育是現(xiàn)代教育不可遺漏的一環(huán)

近年來(lái)，危害學(xué)生安全的行為愈演愈烈，特別是近來(lái)學(xué)生對(duì)自己的生命安全也不在乎，發(fā)生了一些讓成年人不可思議的悲劇事件。關(guān)注學(xué)生發(fā)展，關(guān)注學(xué)生生命安全，最重要的環(huán)節(jié)是加強(qiáng)學(xué)生生命意識(shí)的培養(yǎng)。

1.高中政治課堂教學(xué)的基本理念──注重生命關(guān)懷

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論在教學(xué)中的運(yùn)用以及對(duì)人文精神的大討論，形成了新的課堂教學(xué)觀──“生命”課堂教學(xué)觀。新教材的改革，在注重知識(shí)理論傳授的同時(shí)注重對(duì)學(xué)生的生命關(guān)懷。在課堂中，把學(xué)生看作一個(gè)活生生的生命個(gè)體對(duì)待，以學(xué)生為中心，進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新。

2.高中政治課堂教學(xué)的實(shí)質(zhì)──關(guān)照生命活動(dòng)

思想政治課的本質(zhì)是發(fā)展人的本體價(jià)值。高中政治教材中的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和哲學(xué)生活，主要牽涉到就業(yè)與自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的教育、以人為本和經(jīng)濟(jì)利益的教育、人與自然和社會(huì)的教育等。主要任務(wù)是教會(huì)學(xué)生重視生命安全和培養(yǎng)對(duì)生命的敬畏，讓學(xué)生學(xué)會(huì)愛(ài)護(hù)自我，珍惜自己的生命，進(jìn)而關(guān)懷他人生命。

3.高中政治課堂教學(xué)改革趨勢(shì)──以人為本的生命教育

生命教育是學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展的重要一環(huán)。隨著社會(huì)的變革和發(fā)展，生命教育越來(lái)越受到教育界的關(guān)注，高中學(xué)生處在認(rèn)知和身心發(fā)展的關(guān)鍵期，以人文本的生命教育成為學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

生命教育是一種全人培養(yǎng)的教育，也是一種生活教育的實(shí)踐，更是一種倫理教育的內(nèi)涵。生命教育其實(shí)質(zhì)也就在于使學(xué)生能夠珍惜自己和他人的生命，提升生命存在的意義和價(jià)值。政治課程改革，更多地體現(xiàn)了社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的常識(shí)性內(nèi)容，更多地體現(xiàn)育人的本質(zhì)價(jià)值所在。政治課教學(xué)改革的趨勢(shì)是以“立人”為中心，即政治教學(xué)要讓學(xué)生由過(guò)去死記政治知識(shí)轉(zhuǎn)到通過(guò)語(yǔ)言的形式去認(rèn)識(shí)社會(huì)、感悟人生、塑造自己未來(lái)；由過(guò)去以傳授知識(shí)訓(xùn)練學(xué)生為主轉(zhuǎn)到以人的發(fā)展為主上來(lái)，注重對(duì)學(xué)生的人文精神關(guān)注。高中政治教育改革是課堂生命意識(shí)的覺(jué)醒，是培育“人”的教學(xué)。

二、構(gòu)建政治“生命”課堂的策略

1.以“自主、合作、探究”為主要形式開(kāi)展生命課堂教學(xué)

對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式進(jìn)行思考和揚(yáng)棄，最終發(fā)揮現(xiàn)代教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮學(xué)生的主體作用，學(xué)生自主進(jìn)行知識(shí)的構(gòu)建，學(xué)生是課堂的主人。通過(guò)自主學(xué)習(xí)，合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、互動(dòng)性和開(kāi)放性，培養(yǎng)學(xué)生合作的精神、團(tuán)隊(duì)的意識(shí)和集體的觀念，把生命教學(xué)貫穿與教學(xué)過(guò)程的始終。高效的課堂是生命價(jià)值體現(xiàn)的課堂，讓學(xué)生在自我發(fā)展中追求自己的生命意識(shí)。

2.以“信任、欣賞、激勵(lì)”作為生命課堂評(píng)價(jià)的有效手段

《課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：對(duì)政治學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的結(jié)果，更需要關(guān)注他們的學(xué)習(xí)過(guò)程；要關(guān)注學(xué)生政治學(xué)習(xí)的水平，更要關(guān)注他們?cè)谡位顒?dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的情感與態(tài)度，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，建立信心?！痹谡n堂教學(xué)中，我們要加強(qiáng)以贊揚(yáng)鼓勵(lì)為主的肯定式評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的鼓勵(lì)作用。

3.生命課堂要關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異

《政治課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》中指出，“人人都能獲得良好的政治教育，不同的人在政治上得到不同的發(fā)展”。因此，教學(xué)要注重學(xué)生的個(gè)性差異，滿足學(xué)生不同發(fā)展需要。學(xué)生受家庭和社會(huì)各種思想的影響，在價(jià)值選擇和價(jià)值判斷上處于徘徊狀態(tài)，需要針對(duì)學(xué)生發(fā)展的個(gè)性差異，制定相應(yīng)的生命課堂教育策略。

教師的生命價(jià)值在課堂教學(xué)中實(shí)現(xiàn)和升華，學(xué)生的生命活動(dòng)和生命價(jià)值觀的形成也在課堂，因此，課堂不僅是學(xué)科知識(shí)傳遞的殿堂，更是人性培育的圣殿。政治課堂教學(xué)注重價(jià)值觀教育和人性教育，關(guān)注時(shí)代的變化，把握時(shí)代的脈搏，隨時(shí)點(diǎn)撥和教育每一個(gè)學(xué)生，使政治課堂成為一種具有生命意義的活動(dòng)，讓課堂真正煥發(fā)生命的活力，實(shí)現(xiàn)師生的共同成長(zhǎng)。

所以，在政治課堂中引入生命教育觀念，構(gòu)建生命課堂，教導(dǎo)學(xué)生有正確的生死觀，體驗(yàn)到自己生命的可貴，學(xué)會(huì)尊重與關(guān)懷他人，以及珍惜我們所生存的環(huán)境。要讓政治課堂走出荒蕪的沙漠，成為生命的綠洲，就必須讓學(xué)生多活動(dòng)，多體驗(yàn)，多表現(xiàn)，讓學(xué)生真正從課堂的邊沿走到課堂的中心。

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【關(guān)鍵詞】 減壓融合；傳統(tǒng)減壓；復(fù)雜性腰椎管狹窄

DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2015.17.037

腰椎管狹窄癥是一種非常常見(jiàn)的腰椎退變疾病。有相關(guān)研究報(bào)道[1]， 非手術(shù)治療方法治療腰椎管狹窄癥的臨床效果并不理想。手術(shù)主要是單純神經(jīng)減壓來(lái)緩解癥狀， 但是也有學(xué)者認(rèn)為減壓同時(shí)進(jìn)行脊柱融合術(shù)可以使療效提高[2]。為比較此兩種手術(shù)的臨床療效， 選取本院70例患者進(jìn)行研究， 現(xiàn)報(bào)告如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選取2008年4月～2012年4月在本院接受治療的復(fù)雜性腰椎管狹窄癥患者70例。按手術(shù)方法的不同分為兩組。對(duì)照組34例， 采用傳統(tǒng)減壓手術(shù)。年齡45～71歲， 病程8個(gè)月～10年， JOA評(píng)分（14.6±4.9）分。試驗(yàn)組36例， 采用減壓融合手術(shù)。年齡46～70歲， 病程6個(gè)月～11年， JOA評(píng)分（14.4±5.0）分。所有患者都符合以上病例標(biāo)準(zhǔn)， 且都進(jìn)行過(guò)腰椎正側(cè)位和左右斜位的X線、CT以及MRI檢查。兩組患者在年齡、性別、病程和臨床資料等方面比較， 差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 具有可比性。

1. 2 方法 患者均取俯臥位， 在全身麻醉或持續(xù)硬膜外麻醉下進(jìn)行手術(shù)。①對(duì)照組實(shí)行傳統(tǒng)減壓手術(shù)：在棘突正中做縱行切口， 然后逐層切開(kāi)， 直至椎板和關(guān)節(jié)突出現(xiàn)。找到病變位置后清除該部位的棘突和棘上韌帶、棘間韌帶。再清除病變部位的全椎板和增厚的黃韌帶， 切除大部分在關(guān)節(jié)突內(nèi)側(cè)增生組織， 直至徹底消除神經(jīng)根管狹窄的因素， 術(shù)后應(yīng)見(jiàn)到狹窄部位的硬脊膜搏動(dòng)正常。②試驗(yàn)組實(shí)行減壓融合手術(shù)： 在椎板切除后， 對(duì)存在滑脫的患者進(jìn)行植入椎弓根螺釘， 連接螺釘， 使椎板復(fù)位；對(duì)有側(cè)凹畸形的患者， 在畸形處減壓徹底后， 要恢復(fù)其矢狀平面和冠狀平面的平衡；最后在椎間植入自體骨， 用螺釘連接固定。

1. 3 療效指標(biāo) 臨床效果的評(píng)定采用JOA評(píng)分， 總分為29分。JOA評(píng)分改善率=[（術(shù)后評(píng)分-術(shù)前評(píng)分）/（29-術(shù)前評(píng)分）]×100%。評(píng)定標(biāo)注：優(yōu)：改善率≥75%；良：50%≤改善率≤74%；中：25%≤改善率≤49%；差：改善率≤24%或者JOA評(píng)分低于術(shù)前評(píng)分。滿意率=（優(yōu)+良）/總例數(shù)×100%。使用VAS評(píng)分進(jìn)行腰痛和腿痛的嚴(yán)重程度評(píng)估；X線評(píng)價(jià)椎間高度以及滑脫程度變化。

1. 4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 采用SPSS15.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（ x-±s）表示， 采用t檢驗(yàn)；計(jì)數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗(yàn)。P

2 結(jié)果

2. 1 兩組患者術(shù)后臨床療效比較 患者均獲得2年時(shí)間隨訪。試驗(yàn)組滿意率大于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 2 兩組患者JOA評(píng)分比較 術(shù)后試驗(yàn)組JOA評(píng)分（24.50±1.87）分明顯高于對(duì)照組（18.46±1.56）分， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

2. 3 兩組患者VAS評(píng)分和椎間隙情況比較 兩組患者術(shù)后2年VAS評(píng)分均較術(shù)前有所降低， 試驗(yàn)組明顯降幅大于對(duì)照組， 差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3 討論

隨著我國(guó)人口老齡化加速， 腰椎管狹窄癥已經(jīng)成為臨床上引起腰痛最常見(jiàn)的疾病之一 [3]。有資料顯示， 該疾病多發(fā)于要脊髓L4、L5節(jié)段[4]。這是因?yàn)轺竟堑墓潭ǎ?該節(jié)段不參與緩沖作用， 而且腰間的各個(gè)方向活動(dòng)頻繁， 容易導(dǎo)致組織增生而使椎間管狹窄[5]。

在本次研究中， 兩組患者術(shù)前的JOA評(píng)分差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）， 但在術(shù)后隨訪的JOA評(píng)分和VAS評(píng)分上， 試驗(yàn)組都明顯優(yōu)于對(duì)照組（P

綜上所述， 減壓融合術(shù)比傳統(tǒng)減壓術(shù)在長(zhǎng)期臨床療效上具有很大優(yōu)勢(shì)， 具有臨床應(yīng)用和推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】 鐵路運(yùn)營(yíng)組織 政府監(jiān)管 原則 構(gòu)建

1 我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)組織監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路行業(yè)的壟斷性等特征引發(fā)的弊端制約著中國(guó)鐵路的發(fā)展，使我國(guó)鐵路運(yùn)輸質(zhì)量與數(shù)量難以滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。目前，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)組織進(jìn)行的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）監(jiān)管的對(duì)象不明確。監(jiān)管對(duì)象本應(yīng)是鐵路企業(yè)，但是在政企不分的情況下，鐵路企業(yè)不具備真正的獨(dú)立法人資格，因此不能承擔(dān)監(jiān)管的法律責(zé)任。（2）監(jiān)管的內(nèi)容不明確。目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)清晰地界定哪些行為可以有鐵路企業(yè)自主決策，哪些行為需要政府進(jìn)行監(jiān)管。（3）監(jiān)管的程序不明確。目前鐵路行業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管沒(méi)有法律意義上規(guī)范的程序，也沒(méi)有有效的監(jiān)管機(jī)制。

2 對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性

（1）適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管可以在一定程度上避免市場(chǎng)失靈。鐵路行業(yè)本身的自然壟斷性表現(xiàn)很強(qiáng)。鐵路是密度經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)，隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大和密度的不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量不斷增加，可能會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，鐵路產(chǎn)品的特征和企業(yè)盈利最大化之間的矛盾也極易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。此外，鐵路行業(yè)存在一定的外部問(wèn)題，會(huì)破壞市場(chǎng)公平原則，對(duì)市場(chǎng)資源配置產(chǎn)生不良影響。因此，鐵路行業(yè)必須要在政府的適當(dāng)監(jiān)管下運(yùn)營(yíng)。（2）我國(guó)鐵路改革及健康發(fā)展的需求為政府監(jiān)管提供必要性。我國(guó)鐵路行業(yè)的改革目標(biāo)是政企分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為促進(jìn)社會(huì)公平及福利最大化，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全相應(yīng)的政府監(jiān)管機(jī)制。

3 構(gòu)建我國(guó)政府監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)原則

（1）獨(dú)立性原則。獨(dú)立性是公正性的前提條件，同時(shí)也是設(shè)立監(jiān)管機(jī)制的首要原則。獨(dú)立性是政府監(jiān)管的基本特征之一，也是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建立監(jiān)管機(jī)制的共同點(diǎn)。只有當(dāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于鐵路運(yùn)營(yíng)組織時(shí)，才能保證公平公正、公開(kāi)有效地實(shí)施監(jiān)管。（2）公正性原則。獨(dú)立性是公正性的必要條件，而公正性體現(xiàn)了政府監(jiān)管的司法性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠公正，監(jiān)管效果才能更好。因此，必須建立相應(yīng)的外部監(jiān)督和行政程序制度，建立完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而防止監(jiān)管機(jī)構(gòu)的、違背監(jiān)管程序等不良影響。（3）法定性原則。政府對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管必須在法律的約束和指導(dǎo)下進(jìn)行。從目前國(guó)外較成功的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)中可以看出均有明確的法律形式對(duì)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建和職權(quán)進(jìn)行規(guī)劃，從而堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效性和權(quán)威新年。我國(guó)的相關(guān)法律還比較滯后，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律的設(shè)置，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，以保證監(jiān)管力度的有效實(shí)施。（4）集中性原則。監(jiān)管機(jī)構(gòu)過(guò)多，造成監(jiān)管效率降低，而且有可能出現(xiàn)監(jiān)管職能的重疊，以及責(zé)任推諉現(xiàn)象。因此，為了保證充分有效地利用監(jiān)管資源，穩(wěn)步推進(jìn)鐵路改革，避免出現(xiàn)職權(quán)混亂的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持實(shí)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中監(jiān)管。（5）分步實(shí)施原則。我國(guó)的鐵路改革充滿了很多未知，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，國(guó)外的鐵路監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建也經(jīng)歷了很多波折，因此對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建必須要分階段進(jìn)行，不能一蹴而就。應(yīng)當(dāng)根據(jù)鐵路行業(yè)的具體機(jī)制進(jìn)行改革，逐漸改革將官機(jī)構(gòu)的職能，并在改革的進(jìn)行中不斷調(diào)整以適應(yīng)最新形勢(shì)。

4 構(gòu)建鐵路運(yùn)營(yíng)組織政府監(jiān)管體制的措施

（1）通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化鐵路改革，明確監(jiān)管目標(biāo)。明確政府監(jiān)管的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管體系的基本條件之一。沒(méi)有監(jiān)管對(duì)象或監(jiān)管對(duì)象不明確，就無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)管。鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管，目的是為了防止壟斷，維護(hù)市場(chǎng)公平的秩序。此外，鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管客體很單一，使得有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以開(kāi)展。因此，在鐵路行業(yè)改革的進(jìn)程上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，從而提高效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，要加快改革進(jìn)程，明確鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管目標(biāo)，同時(shí)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低對(duì)私有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，引入非國(guó)有的經(jīng)營(yíng)主體，從而為良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供公平的環(huán)境，擴(kuò)大政府監(jiān)管的客體。（2）以政企分開(kāi)為原則，通過(guò)證監(jiān)分離，轉(zhuǎn)變政府職能。鐵路運(yùn)營(yíng)組織與政府之間的合理定位，保障了科學(xué)的政府監(jiān)管體系的建立，為將政府監(jiān)管職能和其它職能分離提供了前提條件。政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)都存在一定的矛盾，影響了鐵路行業(yè)的改革。因此，必須要對(duì)政府進(jìn)行合理的定位，并進(jìn)一步明確其監(jiān)管職能。政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)；將行政干預(yù)改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和法律手段，開(kāi)拓宏觀方向的調(diào)控職能；通過(guò)法律界定市場(chǎng)職能，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，打破不合理的限制和壟斷。（3）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管技能。競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管是不同角度的同一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的監(jiān)管是強(qiáng)制性的行政監(jiān)管，不受法律的監(jiān)督，監(jiān)管的內(nèi)容僅停留在初級(jí)層面。在技術(shù)監(jiān)管上，缺乏監(jiān)管對(duì)象執(zhí)行的程序和工具，監(jiān)管成本較高，效率低下。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管理念，重新構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制，按照獨(dú)立、公正、集中、法定、分步實(shí)施的原則實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)，提高監(jiān)管技術(shù)也是勢(shì)在必行，通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管制，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管人員，建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。（4）在規(guī)范化的前提下，修訂相應(yīng)的法律法規(guī)，完善政府監(jiān)管的法律框架。對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)組織的政府監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，因此需要一系列的法律法規(guī)保證政府監(jiān)管的有效實(shí)施。我國(guó)原有的監(jiān)管力度是靠政府行政力量的協(xié)調(diào)，而不是法律的約束和規(guī)范。因此，在相關(guān)法律方面還存在一定的缺失。僅僅依靠政府的行政協(xié)調(diào)無(wú)法適應(yīng)鐵路行業(yè)新格局的需求，為防止壟斷，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須建立健全完善的法律法規(guī)，為政府監(jiān)管提供科學(xué)有力的法律依據(jù)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系；建設(shè)；必要性

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)檢測(cè)體系是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及政府履行公共管理職能的重要技術(shù)支撐體系。而完善以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警以及質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加快全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的管理信息平臺(tái)的建設(shè)，是保障農(nóng)產(chǎn)品的供給安全以及人民群眾的消費(fèi)安全，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的有效途徑和重要抓手，因此農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作受到各方的關(guān)注。下文以江蘇省東?？h為例分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的必要性

東?？h地處N34°17′30″～47′30″，E118°22′30″～119°11′15″，屬暖溫帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，日照充足，雨熱同季，四季分明，全年無(wú)霜期達(dá)225d，年平均日照2394h，年平均降水913mm。全縣總面積2250km2，耕地12.9213萬(wàn)hm2。東?？h為“百庫(kù)之縣”，共興建大中小型水庫(kù)63座，總庫(kù)容為8.9億m3，其中石梁河水庫(kù)和安峰山水庫(kù)分別為江蘇省第1和第4大水庫(kù)。全縣轄1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)、14個(gè)建制鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)，共有366個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?15.1萬(wàn)人。東?？h是典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一、全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省首批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)先進(jìn)縣、省級(jí)首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣、全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、園藝產(chǎn)品出口示范區(qū)、全國(guó)綠化模范縣、平原綠化先進(jìn)縣、全國(guó)秸稈養(yǎng)牛示范縣、商品豬基地縣。年糧食總產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)t，居全國(guó)第18位；油料產(chǎn)量8萬(wàn)t，居全國(guó)第91位。主要種植小麥、水稻、玉米、大豆等糧食作物，具有開(kāi)發(fā)綠色、無(wú)公害食品的優(yōu)越條件以及巨大潛力。而建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面的提升檢測(cè)能力及水平，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全檢測(cè)，建立高效市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全全過(guò)程監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入性檢驗(yàn)工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。

1.1 法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)

省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中規(guī)定農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管工作。由此可見(jiàn)農(nóng)業(yè)行政主管部門重要職責(zé)之一是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行安全檢驗(yàn)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也做了明確而具體的規(guī)定，其規(guī)定縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求對(duì)市場(chǎng)上銷售或者生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查與監(jiān)督。此外，《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，東?？h農(nóng)業(yè)行政主管部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)是與《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《農(nóng)業(yè)法》等法律賦予其的職責(zé)。

1.2 提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障

國(guó)務(wù)院明確提出要求，要加快農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及飼料的質(zhì)量管理，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全水平。與此同時(shí)，省農(nóng)委以及農(nóng)業(yè)部對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也高度重視，專門發(fā)公文要求各級(jí)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)中心。因此，東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，是與國(guó)務(wù)院、省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)部對(duì)于農(nóng)業(yè)的要求相一致。而東?？h加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物資的監(jiān)管，有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，最終推進(jìn)社會(huì)主義的新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 提高食品安全質(zhì)量與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障

近年來(lái)，東海縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度使用農(nóng)藥與化肥的現(xiàn)象，造成東?？h及其周圍地區(qū)的大氣、水體、土壤等嚴(yán)重污染。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成較大影響。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，對(duì)化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)進(jìn)行加強(qiáng)，有利于改善東?？h及其周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量，并且促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。

2 結(jié)語(yǔ)

東?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的實(shí)施是國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)居民的身體健康以及提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平的重要途徑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程，有效的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保護(hù)消費(fèi)者身體健康以及增加農(nóng)民的收入。此外，也適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與需要，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)新形勢(shì)的發(fā)展要求，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及安全水平，具有良好的發(fā)展前景，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。拓寬檢測(cè)的范圍、提高檢測(cè)的效率以及檢測(cè)精度，將檢測(cè)的范圍拓寬到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境、綠色食品、無(wú)公害食品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等，能夠不斷滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作的需要。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳志新.政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中的作用分析[J].教育教學(xué)論壇，2012（09）.

篇6

內(nèi)容摘要：在我國(guó)公用事業(yè)逐步市場(chǎng)化、社會(huì)化的背景下，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時(shí)接管作為一種緊急保障措施，在性質(zhì)上是一種行政行為，體現(xiàn)了政府的監(jiān)管責(zé)任，具有法定性、必要性、臨時(shí)性、強(qiáng)制性及救等特征。目前我國(guó)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)中的臨時(shí)接管大都處于無(wú)法可依或低層次規(guī)范的狀態(tài)。應(yīng)盡快完善公用事業(yè)臨時(shí)接管相關(guān)立法，各級(jí)政府及主管部門在啟動(dòng)和實(shí)施臨時(shí)接管中既要依法行政、保證公用事業(yè)的公益性、安全性，還應(yīng)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 公用事業(yè) 臨時(shí)接管 政府 立法

問(wèn)題的提出

近幾年來(lái)，供熱領(lǐng)域發(fā)生的臨時(shí)或緊急接管以及由此引發(fā)的官民糾紛在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。例如：2005年吉林省集安市政府決定由新建的集中供熱公司兼并興亞供熱公司，兼并不成便臨時(shí)接管了興亞供熱公司的供熱設(shè)施，并引發(fā)了行政訴訟；2007年供暖期間，北京月桂莊園供暖被接管、永泰園新地標(biāo)小區(qū)供暖被接管。

我國(guó)的城市集中供熱始于上個(gè)世紀(jì)50年代，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家壟斷色彩。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，這塊“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一塊堅(jiān)冰”逐漸被打破，開(kāi)始了市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，但非企業(yè)化、非社會(huì)化供暖在各地仍大量存在，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構(gòu)成了城市供熱的基本現(xiàn)狀。為了預(yù)防和處理停暖、斷暖等突發(fā)事件的發(fā)生以及由此引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，接管作為一種政府監(jiān)管和應(yīng)急處置手段也應(yīng)運(yùn)而生?？梢?jiàn)，即使在供熱市場(chǎng)化的大趨勢(shì)下，供暖問(wèn)題也并非一個(gè)簡(jiǎn)單的供熱與用熱的合同關(guān)系。那么，臨時(shí)接管或緊急接管在法律上到底如何定性？其法律依據(jù)是什么？有無(wú)適用條件和程序以及糾紛解決救濟(jì)機(jī)制？這些亟待深入研究和解決的問(wèn)題不僅考驗(yàn)著政府的法治水平和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，也對(duì)我國(guó)公用事業(yè)的進(jìn)一步改革與發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

公用事業(yè)領(lǐng)域臨時(shí)接管的法律界定

嚴(yán)格地說(shuō)，接管并不是一個(gè)專門的法律術(shù)語(yǔ)，目前，我國(guó)有關(guān)公用事業(yè)的一些法規(guī)、規(guī)章如《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》等對(duì)“接管”也有所規(guī)定，但這些法律文件都沒(méi)有明確給出“接管”的定義。

一般來(lái)講，作為一種公用事業(yè)緊急保障措施，接管是指行政主體為了保證公用事業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)社會(huì)公共利益，在具備法定條件時(shí)對(duì)某一公用事業(yè)的供應(yīng)者或經(jīng)營(yíng)者采取的強(qiáng)制性接收和管理行為。由于公用事業(yè)領(lǐng)域的接管是在緊急情況下的一種臨時(shí)應(yīng)對(duì)措施，故又稱為“臨時(shí)接管”或“緊急接管”。

（一）臨時(shí)接管的性質(zhì)

1.臨時(shí)接管是一種行政行為，體現(xiàn)了政府監(jiān)管責(zé)任。臨時(shí)接管是由對(duì)公用事業(yè)具有監(jiān)管職責(zé)的政府部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)在公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者因自身原因而中斷服務(wù)或因客觀原因而無(wú)法提供服務(wù)的情況下，為了避免或化解己經(jīng)或可能發(fā)生的公共服務(wù)危機(jī)從而保障公共利益和公共安全而采取的具有法律效果的行為。

臨時(shí)接管作為一種行政行為，屬于行政接管，不同于一般市場(chǎng)主體之間的民事接管，根本原因在于它滲透了政府監(jiān)管責(zé)任，表現(xiàn)為一種行政監(jiān)管關(guān)系。供熱等公用事業(yè)所提供的產(chǎn)品具有不同于一般商品的公益性、強(qiáng)烈的外部性、地域壟斷性等特點(diǎn)，這決定了市政公用事業(yè)不能單靠市場(chǎng)機(jī)制和民事法律規(guī)范矯正、規(guī)范，還需要政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行必要的、手段多樣的監(jiān)管。

2.臨時(shí)接管是對(duì)被接管方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的中止或取消。臨時(shí)接管是對(duì)被接管方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的直接干預(yù)和監(jiān)管，根據(jù)不同情形可能導(dǎo)致被接管方經(jīng)營(yíng)管理權(quán)（包括特許經(jīng)營(yíng)權(quán)）被中止或取消（終止或收回）的不利后果。需要注意的是，接管在法律性質(zhì)上不同于公用征收（用）或國(guó)有化，也不等于撤銷或關(guān)閉被接管方，更不是企業(yè)兼并，接管并不發(fā)生所有權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。實(shí)施臨時(shí)接管時(shí)，只是由接管方全面介入被接管方的日常運(yùn)營(yíng)管理，其運(yùn)行管理權(quán)臨時(shí)轉(zhuǎn)移到接管方手中，由接管方具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)。因此，在接管后被接管方的獨(dú)立主體資格并不發(fā)生法律上的變化，仍舊要承擔(dān)接管前所發(fā)生的債務(wù)和接管期間發(fā)生的費(fèi)用，接管方并不因接管而承擔(dān)上述的債務(wù)和費(fèi)用，也不能將接管期間收回的債權(quán)（如補(bǔ)繳的取暖費(fèi)）直接轉(zhuǎn)入自己的“口袋”（當(dāng)然，接管方受政府的命令或委托為了公共利益所受到的“特別犧牲或損失”應(yīng)得到政府補(bǔ)償或補(bǔ)貼）。這一性質(zhì)使得接管與實(shí)踐中名為“接管”實(shí)為兼并（有些是政府的“拉郎配”）、不當(dāng)征收等行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。

3.臨時(shí)接管是一種緊急保障措施。臨時(shí)接管不同于一般性行政措施，它的適用前提是某一公用事業(yè)的供應(yīng)者停止或中斷合格服務(wù)嚴(yán)重危害或威脅公共利益、公共安全的突發(fā)事件或緊急情況發(fā)生，這種緊急情況主要有兩種原因：一是公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者違反義務(wù)或經(jīng)營(yíng)困難而中斷或停止服務(wù)；二是由于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、戰(zhàn)爭(zhēng)等導(dǎo)致無(wú)法正常提供合格服務(wù)。緊急保障措施的性質(zhì)意味著政府不能濫用臨時(shí)接管，從而損害公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這意味著平常狀態(tài)下或未達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)的緊急情況就不能隨意實(shí)施接管。

（二）臨時(shí)接管的特征

法定性。臨時(shí)接管是法定的行政監(jiān)管主體在法定條件下依照法定程序，決定和組織實(shí)施接管的一種行政行為，和其他行政權(quán)力的行使方式一樣應(yīng)當(dāng)依法行政。另外，接管涉及政府、被接管企業(yè)、接管企業(yè)等多方主體及其復(fù)雜的權(quán)力（利）義務(wù)關(guān)系，這都需要通過(guò)法律予以規(guī)范化、制度化。

必要性。臨時(shí)接管是為了解決發(fā)生或即將發(fā)生的“燃眉之急”，其必要性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是臨時(shí)接管是在警告、責(zé)令限期改正、罰款以及協(xié)調(diào)指導(dǎo)等一般性行政措施難以或不能奏效時(shí)才采用的更具強(qiáng)制性的干預(yù)措施；二是臨時(shí)接管是在公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能自己解決危機(jī)或者不能自律甚至惡意拒絕提供公共服務(wù)時(shí)才采取的強(qiáng)制措施，如發(fā)生一般性的事故企業(yè)能夠通過(guò)自己的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對(duì)的，就不需要政府介入。

臨時(shí)性和過(guò)渡性。作為一種應(yīng)急保障措施，臨時(shí)接管具有臨時(shí)性或過(guò)渡性。對(duì)于被接管方而言，倘若通過(guò)政府的接管“拯救”后恢復(fù)正常，則接管就喪失了存在的意義和法律基礎(chǔ)，行政主體必須終止接管，讓被接管方自行管理運(yùn)營(yíng)；若被接管方在接管期間繼續(xù)惡化，已經(jīng)無(wú)可救藥，則應(yīng)終止接管，轉(zhuǎn)入解散、合并或破產(chǎn)清算程序。

強(qiáng)制性。臨時(shí)接管的強(qiáng)制性是由其法定性所決定的。首先，臨時(shí)接管不同于一般市場(chǎng)主體之間純粹的民事接管，盡管臨時(shí)接管并不排除接管決定作出之前行政主體的協(xié)調(diào)或說(shuō)服工作，甚至也不排除被接管方與政府之間的“討價(jià)還價(jià)”，但它最終由行政主體依法做出決定，無(wú)論被接管方是否同意和接受；其次，行政主體的接管決定一經(jīng)宣布，被接管方就有義務(wù)配合而不能拒絕，即使在復(fù)議或訴訟期間基于公益目的接管決定原則上也不停止執(zhí)行。

目前我國(guó)公用事業(yè)臨時(shí)接管的立法現(xiàn)狀及其問(wèn)題

至今為止，我國(guó)并沒(méi)有制定有關(guān)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)及其臨時(shí)接管的專門法律和行政法規(guī)。《行政許可法》第67條規(guī)定了被許可人不履行普遍、安全、穩(wěn)定的公共服務(wù)義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)可依法采取有效措施督促其履行義務(wù)；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第45條規(guī)定了縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件可采取必要措施確保包括供熱在內(nèi)的公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。但這些“有效措施”、“必要措施”是否包括對(duì)公用事業(yè)的接管，并不明確。

目前，公用事業(yè)臨時(shí)接管的規(guī)定主要散見(jiàn)于（原）建設(shè)部規(guī)章《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）及部分地方人大和政府制定的關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)和規(guī)章中，此外，僅有極少地方（如北京）的《供熱管理辦法》（規(guī)章）規(guī)定了供熱領(lǐng)域的臨時(shí)應(yīng)急接管。這種現(xiàn)狀除了立法層次偏低之外，還存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是隨著《行政許可法》的實(shí)施，規(guī)章尤其是建設(shè)部規(guī)章對(duì)特許的設(shè)定自身存在合法性問(wèn)題；二是關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)臨時(shí)接管的規(guī)定并不適用于所有情況。實(shí)踐中，我國(guó)供熱并未完全市場(chǎng)化，存在大量由單位后勤部門管理的鍋爐供暖設(shè)施，有些還承擔(dān)著為其他社會(huì)公眾供暖的責(zé)任，這些單位如果出現(xiàn)擅自停業(yè)、歇業(yè)，對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)接管仍適用特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)定顯然不當(dāng)。

另一方面，在上述低層次規(guī)范中，除了剛實(shí)施的《北京市供熱管理辦法》對(duì)“應(yīng)急接管”作了較為詳細(xì)的規(guī)定外，現(xiàn)有規(guī)范中多數(shù)對(duì)臨時(shí)接管的規(guī)定很不詳備，缺乏可操作性。

完善公用事業(yè)臨時(shí)接管法律制度的思路和建議

（一）明確臨時(shí)接管的條件和時(shí)機(jī)

一般而言，公共利益受到或者可能遭受損害是臨時(shí)接管的基本條件。這種危險(xiǎn)或損害的直接原因可能是自然災(zāi)害等不可抗力、經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致的事故或經(jīng)營(yíng)危機(jī)，還可能是經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定不履行公共服務(wù)義務(wù)等情形。這些情形導(dǎo)致的后果必須滿足兩個(gè)前提：危機(jī)嚴(yán)重到一定程度已經(jīng)或可能損害公共利益；經(jīng)過(guò)常規(guī)的先行處理仍不能有效消解的。這是“比例原則”的要求，從而避免臨時(shí)接管這一激烈手段的濫用。接管條件、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化與明確化。為此，應(yīng)建立起對(duì)市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的評(píng)估和預(yù)警體系，進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)能力評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）規(guī)定臨時(shí)接管的實(shí)施主體

從接管一般原理和已有實(shí)踐看，可由以下主體來(lái)實(shí)施臨時(shí)接管：市政公用事業(yè)主管機(jī)關(guān)委托同行業(yè)運(yùn)營(yíng)良好的其他市政公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)單位；成立專門的臨時(shí)接管機(jī)構(gòu)。從目前供熱領(lǐng)域接管實(shí)踐看，臨時(shí)接管實(shí)施主體多為第一種情形，即政府通過(guò)委托或指令方式引入第三方――有資質(zhì)且運(yùn)營(yíng)良好的其他供熱單位，這種方式在目前體制下較易操作、成本相對(duì)較低。值得一提的是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第三方的選定機(jī)制需要有規(guī)范化制度保障。

（三）規(guī)范臨時(shí)接管的程序

1.啟動(dòng)。公用事業(yè)臨時(shí)接管措施基于保障公共利益和社會(huì)秩序的目的，現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章均規(guī)定由主管機(jī)關(guān)主動(dòng)采取臨時(shí)接管，而實(shí)踐中已有不少經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)接管的情形，為適應(yīng)實(shí)踐需求并增強(qiáng)制度的彈性和適用性，立法中應(yīng)規(guī)定依特許經(jīng)營(yíng)者或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)啟動(dòng)的臨時(shí)接管種類。另外，市政公用事業(yè)的消費(fèi)者、使用者與市政服務(wù)直接關(guān)聯(lián)，應(yīng)賦予消費(fèi)者、使用者提出申請(qǐng)臨時(shí)接管不合格經(jīng)營(yíng)單位的權(quán)利，以保障其合法權(quán)益，這也是對(duì)市政公用事業(yè)的有效社會(huì)監(jiān)督手段。

2.決定。主要包括以下三點(diǎn)：一是告知擬被接管方、利害關(guān)系人和公眾。市政公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況關(guān)系到“社會(huì)公眾的切身利益”，應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)相應(yīng)信息和政府?dāng)M采取的措施；二是組織調(diào)查，主管部門應(yīng)該對(duì)出現(xiàn)的臨時(shí)接管情形進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)材料，查明事實(shí)；三是聽(tīng)取意見(jiàn)，主管部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取特許經(jīng)營(yíng)者的陳述和申辯、利害關(guān)系人和專家意見(jiàn)等，必要時(shí)可以舉行公聽(tīng)會(huì)。政府作出臨時(shí)接管的決定后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)將臨時(shí)接管的決定送達(dá)被接管者和利害關(guān)系人并予以公告，公告內(nèi)容主要包括被接管對(duì)象的名稱及地址、接管的事由、接管組織、接管的項(xiàng)目及范圍、接管期限等。

3.執(zhí)行。臨時(shí)接管組織進(jìn)駐接管對(duì)象企業(yè)實(shí)施接管，其主要職責(zé)是保證公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性，被接管企業(yè)對(duì)接管組織的接管行為應(yīng)予以配合。

4.終止或后續(xù)程序：接管期限屆滿后如接管事由消失或化解的，應(yīng)及時(shí)終止接管措施，恢復(fù)原經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)利；否則，對(duì)拒不整改，無(wú)能力恢復(fù)正常生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按法定程序終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新招標(biāo)擇優(yōu)選擇后續(xù)特許經(jīng)營(yíng)者。對(duì)存在違法情形的被接管單位及相關(guān)人員依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）規(guī)定臨時(shí)接管行政補(bǔ)償（貼）制度

臨時(shí)接管，需要引入合格第三方主體――接管單位，對(duì)于接受政府指令或委托完成臨時(shí)接管任務(wù)的單位而言，接管原來(lái)業(yè)務(wù)范圍或?qū)I(yíng)區(qū)域以外的公共服務(wù)等于提供了“額外”延伸服務(wù)。雖然公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者一般都具備一定的服務(wù)“儲(chǔ)備”能力或設(shè)施富余能力并且在大多數(shù)情況下出于規(guī)模效益的考慮都愿意使其服務(wù)向新的市場(chǎng)地域延伸，但是政府要求經(jīng)營(yíng)者超出現(xiàn)有服務(wù)地域范圍向新的區(qū)域提供延伸服務(wù)時(shí)，依據(jù)為公共利益所受到的“特別犧牲”應(yīng)獲得補(bǔ)償?shù)幕痉ɡ響?yīng)建立臨時(shí)接管行政補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)：

1.評(píng)析興亞公司與市府在接管案中的法律沖突.，2010年10月27日

篇7

【關(guān)鍵詞】工商管理會(huì)計(jì)；財(cái)務(wù)核算；財(cái)務(wù)管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的普及，讓我國(guó)的會(huì)計(jì)工作呈現(xiàn)出了電算化的發(fā)展趨勢(shì)。在計(jì)算機(jī)成為會(huì)計(jì)人員完成數(shù)據(jù)核算工作的主要工具以后，會(huì)計(jì)人員開(kāi)始對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃等問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注?，F(xiàn)代管理理論的不斷發(fā)展進(jìn)步，也要求工商管理會(huì)計(jì)人員在日常的工作中對(duì)自身的工作重點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，因此，工商管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，也是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的一大重要措施。

一、管理型工商管理會(huì)計(jì)的主要概念

管理型工商管理會(huì)計(jì)，主要指的是一些為促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升，而借助管理學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)的會(huì)計(jì)人員。這種新型會(huì)計(jì)人員的產(chǎn)生，可以被看作是信息技術(shù)和會(huì)計(jì)電算化技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。在將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用在會(huì)計(jì)核算工作以后，會(huì)計(jì)工作人員的工作速度和工作的精確度得到了有效的提升。在會(huì)計(jì)人員利用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決了傳統(tǒng)用工作模式下的一些較為繁瑣的問(wèn)題以后，會(huì)計(jì)人員在日常工作中就可以把工作重心轉(zhuǎn)移到企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)控制問(wèn)題和財(cái)務(wù)總結(jié)等多項(xiàng)內(nèi)容之中，在會(huì)計(jì)人員參與到這些事物的管理工作以后，企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和實(shí)效性就會(huì)得到有效提升，這就可以為企業(yè)自身管理水平的提升提供一定的幫助。

二、工商管理會(huì)計(jì)由核算型向管理型轉(zhuǎn)變的必要性

（一）核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要缺陷

通過(guò)對(duì)核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在新時(shí)期所表現(xiàn)出來(lái)的缺陷問(wèn)題進(jìn)行探究，我們可以發(fā)現(xiàn)，從跨級(jí)工作的側(cè)重點(diǎn)來(lái)看，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)需要在尊崇工商行政管理的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄，并通過(guò)編制財(cái)務(wù)報(bào)表的方式將這些信息上報(bào)給工商管理部門。這種工作模式可以被看作是一種服務(wù)于工商行政管理部門的服務(wù)模式，從工作模式來(lái)看，核算型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行保障的基礎(chǔ)上，還要讓財(cái)務(wù)報(bào)告符合工商管理部門的規(guī)定。從財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的工作實(shí)效問(wèn)題來(lái)看，由于這一工作模式是建立在工商行政管理部門的過(guò)去的財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)之上的，因而這種會(huì)計(jì)模式并不具有前瞻性的優(yōu)勢(shì)，隨著工商管理工作的發(fā)展，這一會(huì)計(jì)工作模式已經(jīng)難以適應(yīng)這一工作所表現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。

（二）管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要優(yōu)勢(shì)

對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的直觀化反映，是管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式的自身優(yōu)勢(shì)的一種表現(xiàn)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析總結(jié)是這種新型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式的主要側(cè)重點(diǎn)。在對(duì)這種新型會(huì)計(jì)模式應(yīng)用到工商管理部門以后，工商管理會(huì)計(jì)人員除了要按時(shí)提交企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表以外，還要為相關(guān)部門提供相對(duì)完善的企業(yè)信息資料，以便為工商行政管理工作的開(kāi)展提供更多的參考依據(jù)，因而工商管理會(huì)計(jì)由核算型向管理型的轉(zhuǎn)變，對(duì)工商行政管理工作的實(shí)效性的提升有著積極的促進(jìn)作用。除此以外，在新型會(huì)計(jì)模式下，工商管理會(huì)計(jì)人員除了要對(duì)過(guò)去的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)以外，還要通過(guò)對(duì)現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行控制監(jiān)督的方式，對(duì)工商行政管理工作的規(guī)范性進(jìn)行提升，因此，工商管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型，也可以為工商行政管理工作的開(kāi)展提供一定的方向指導(dǎo)。

三、促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型的措施

（一）對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行完善

對(duì)自身對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用進(jìn)行發(fā)揮，是工商管理部門日常工作中的一項(xiàng)重要職責(zé)。為了對(duì)自身的換立職責(zé)進(jìn)行充分的發(fā)揮，工商行政部門在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中也需要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。但是從我國(guó)工商部門的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)的這一機(jī)制還在財(cái)務(wù)分析領(lǐng)域還存在著一定的漏洞。從工商行政管理單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)型工作來(lái)看，企業(yè)監(jiān)管機(jī)制是管理型管理工作的一大主要影響要素。為了對(duì)企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的科學(xué)化水平進(jìn)行提升，工商管理部門在日常工作的開(kāi)展過(guò)程中首先需要對(duì)財(cái)務(wù)分析措施進(jìn)行完善。在構(gòu)建財(cái)務(wù)分析機(jī)制的過(guò)程中，工商行政管理部門需要從財(cái)務(wù)管理理論的最新成果入手，對(duì)硬性企業(yè)財(cái)務(wù)管理狀況的因素進(jìn)行分析，以便讓監(jiān)督機(jī)制的針對(duì)性得到充分強(qiáng)化，第二，在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算制度進(jìn)行貫徹落實(shí)的過(guò)程中，工商行政管理部門需要對(duì)管理財(cái)務(wù)方案在企業(yè)管理工作中的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，以便幫助企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)域所表現(xiàn)出來(lái)的一些問(wèn)題進(jìn)行充分解決，第三，為了對(duì)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)效性M行提升，工商管理部門也可以通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)工商管理部門內(nèi)部的監(jiān)管工作進(jìn)行強(qiáng)化。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升

從工商部門的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題來(lái)看，管理型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在未來(lái)的工作中除了要對(duì)會(huì)計(jì)核算能力進(jìn)行充分了解以外，還要對(duì)企業(yè)的管理知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了解。這就要求工商行政管理部門在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展過(guò)程中，需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)能力進(jìn)行提升，在對(duì)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行運(yùn)用的過(guò)程中，工商部門需要將會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)分析能力和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)能力看作是培訓(xùn)工作中的重點(diǎn)要素。要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制的應(yīng)用，對(duì)財(cái)務(wù)人員參與培訓(xùn)的積極性進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，在培訓(xùn)工作的開(kāi)展過(guò)程中，工商部門也需要對(duì)會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，以便在最大程度上避免事件的發(fā)生。

四、結(jié)論

核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，是我國(guó)工商行政管理部門在新時(shí)期的工作中所要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。在對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理觀念和監(jiān)督機(jī)制等因素盡心挖山的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，是促進(jìn)會(huì)計(jì)人員轉(zhuǎn)變的一種有效措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴昱.試論工商管理會(huì)計(jì)從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016，（36）：135-136

[2]宋偉光.試論工商行政管理會(huì)計(jì)從核算型向管理型的轉(zhuǎn)變[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（18）：136

篇8

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)；完善；資產(chǎn)管理

為了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，防止其流失，政府明確指出：各行政單位與事業(yè)單位應(yīng)建立健全的自然資源資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及金融資產(chǎn)的監(jiān)管體制，面對(duì)這一新形勢(shì)，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政部門應(yīng)完善資產(chǎn)管理機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立公共財(cái)政體制，從節(jié)約型與和諧發(fā)展兩個(gè)方向出發(fā)，使地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作

行政事業(yè)單位在展開(kāi)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作時(shí)，首先應(yīng)樹(shù)立正確的管理觀念，形成全員參與、共同努力的管理意識(shí)，使管理人員能夠從根本上了解國(guó)有資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性，使其將一些有效措施積極的付諸于具體的管理行動(dòng)中，以加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度。

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用過(guò)程中，往往表現(xiàn)出重視購(gòu)置方面的問(wèn)題，而在管理方面有所疏忽，為了充分調(diào)動(dòng)單位內(nèi)各部門與各環(huán)節(jié)的員工，使每個(gè)人都能積極參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，行政事業(yè)單位務(wù)必摒棄原來(lái)陳舊的工作模式，購(gòu)置與管理兩手抓，進(jìn)行全面的管理，這樣不僅能夠提升員工的工作效率，還能在最大程度上提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，還保證了國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，也推進(jìn)了管理機(jī)制的透明度發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)確立國(guó)有資產(chǎn)的管理原則

為了對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制加以完善，首先應(yīng)確立國(guó)有資產(chǎn)的管理原則，主要包括以下三點(diǎn)：

1.政府分開(kāi)

實(shí)行政府分開(kāi)原則，主要是指對(duì)政府宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能以及社會(huì)管理職能進(jìn)行分離，使政府不對(duì)企業(yè)各方面的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)，并且不參與到企業(yè)各個(gè)方面的管理，具體包括管理企業(yè)的物質(zhì)、財(cái)產(chǎn)、員工，以及供給、生產(chǎn)與銷售等活動(dòng)。而是通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)與法律等政策手段，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行間接調(diào)控，使企業(yè)在法律法規(guī)的影響下，進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧，并通過(guò)自我約束與自我累積，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

2.將政府的出資人職能與公共管理職能相分離

分離了政府的這兩項(xiàng)職能之后，能夠使行政單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，將管事與管人工作進(jìn)行相應(yīng)結(jié)合，以提升國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，也更好的為社會(huì)政策與政府經(jīng)濟(jì)展開(kāi)目標(biāo)服務(wù)，同時(shí)還有效降低了政府與社會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與沖突。

3.將經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)相分離

在國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)管理和所有權(quán)管理進(jìn)行分離，由行政事業(yè)單位中的不同部門或職能組織來(lái)行使，通過(guò)相互監(jiān)督與相互制約的過(guò)程，使我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)行效率方面得以提升。

通過(guò)管理原則的確立，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，并使各管理部門的責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰，從而促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在使用與配置上更合理有效。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理制度的建設(shè)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與發(fā)展，為了從根本上保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，就必須構(gòu)建健全的管理制度，行政事業(yè)單位可從以下兩個(gè)方面著手：

第一，調(diào)整與修改與時(shí)展需求不相符的管理制度，結(jié)合我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)與實(shí)際情況，淘汰一些傳統(tǒng)陳舊的制度與規(guī)定，并及時(shí)提出積極有效的管理方法與管理制度。

第二，對(duì)管理制度的完善，還應(yīng)結(jié)合新形勢(shì)、新問(wèn)題以及今后的發(fā)展需求，加大資金投入與技術(shù)支持，以便構(gòu)建出一套完整系統(tǒng)的管理機(jī)制，并保證該機(jī)制能夠在具體工作中得以全面貫徹與執(zhí)行，一方面使行政單位與事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理能力與管理水平有所提升；另一方面還應(yīng)加強(qiáng)管理機(jī)制的專業(yè)性、科學(xué)性以及規(guī)范性。

四、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)控力度

我國(guó)行政單位與事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)理力度不足，也極容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。在加強(qiáng)與完善資產(chǎn)管理機(jī)制的過(guò)程中，還應(yīng)構(gòu)建一套完整系統(tǒng)，完整的監(jiān)控管理機(jī)制，并將外部監(jiān)控與內(nèi)部監(jiān)控進(jìn)行有效結(jié)合，可從以下兩個(gè)點(diǎn)展開(kāi)：

第一，行政事業(yè)單位構(gòu)建出健全的內(nèi)部控制制度，由專人管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行定期或者不定期的抽查，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理與分析，找出對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)懲罰措施。

第二，政府的資產(chǎn)監(jiān)管部門，應(yīng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)，增加相應(yīng)的監(jiān)管制度與程序，對(duì)行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，使行政事業(yè)單位在購(gòu)置、使用與處理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中更加規(guī)范，尤其對(duì)一些容易出現(xiàn)漏洞或問(wèn)題的環(huán)節(jié)應(yīng)加大審計(jì)、監(jiān)督與管理的力度。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響之下，行政單位與事業(yè)單位面臨新形勢(shì)、新要求與新挑戰(zhàn)，為了適應(yīng)新形勢(shì)的體制改革，首先應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的必要性與重要性引起高度重視，并認(rèn)清我國(guó)行政事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并努力改正，這樣才能使行政單位與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平有所提升，不僅保護(hù)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性，而且還促進(jìn)了行政事業(yè)單位的和諧、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

我國(guó)衛(wèi)生部、發(fā)改委等9部委于2009年8月聯(lián)合《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》，以“保障群眾基本用藥，減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)”。國(guó)家基本藥物制度推行和實(shí)施的主陣地是在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，對(duì)于基本藥物的生產(chǎn)、供應(yīng)和配送環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理則歸屬于藥品安全監(jiān)管部門。為突出藥品監(jiān)管部門在國(guó)家基本藥制度中的職責(zé)，加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管，“充分發(fā)揮行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用”，筆者擬探索我國(guó)藥品供應(yīng)保障體系中質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，旨在為推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度的貫徹執(zhí)行提供參考。

1國(guó)內(nèi)外基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管狀況

很多發(fā)展中國(guó)家在世界衛(wèi)生組織（WHO）的積極倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，相繼建立了基本藥物制度。我國(guó)在20世紀(jì)70年代就加入基本藥物行動(dòng)計(jì)劃，但具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是在2009年“新醫(yī)改”的引導(dǎo)性政策背景中實(shí)現(xiàn)的。

1.1國(guó)家基本藥物制度概述

基本藥物是指能夠滿足基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，劑型適宜、保證供應(yīng)、基層能夠配備、國(guó)民能夠公平獲得的藥品，主要特征是安全、必需、有效、價(jià)廉。WHO于1975年開(kāi)始提出基本藥物概念（EssentialDrugsorMedicines），建議各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家建立國(guó)家基本藥物政策，以保障公眾能以低廉的價(jià)格獲得基本醫(yī)療所需的必需藥物。1977年，莫桑比克制定了本國(guó)的國(guó)家藥典，包括有430種基本藥物的清單，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮幬锏目杉靶裕?971年，秘魯實(shí)施基本藥物規(guī)劃，鼓勵(lì)制定和使用國(guó)家基本藥物清單，為WHO提供了國(guó)家基本藥物的范例。而斯里蘭卡于1959年就制定了一份藥物清單，以供國(guó)家衛(wèi)生保健系統(tǒng)采購(gòu)之用，又《錫蘭醫(yī)院處方手冊(cè)》為這些藥物的使用提供信息；斯里蘭卡基本藥物制度成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是普及教育，從而提高民眾對(duì)健康重要性的認(rèn)識(shí)并激發(fā)了對(duì)一般衛(wèi)生服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

1.2國(guó)外基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管

在歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒(méi)有建立基本藥物制度，主要是這些國(guó)家的醫(yī)療保障體系對(duì)藥品的報(bào)銷品種很多，絕大多數(shù)上市的藥品對(duì)民眾來(lái)說(shuō)都是可獲得的，因而在發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)分基本和非基本的藥物似乎無(wú)大的必要。相對(duì)來(lái)說(shuō)，基本藥物的概念對(duì)發(fā)展中國(guó)家有著特殊的意義。發(fā)展中國(guó)家，尤其是低收入國(guó)家的大多數(shù)國(guó)民沒(méi)有能力承擔(dān)療效顯著、價(jià)格高昂的藥物，尤其是進(jìn)口藥物，其醫(yī)療保障體系也難以將這些昂貴藥物悉數(shù)納入。因此，低收入國(guó)家的政府引導(dǎo)其醫(yī)療保障體系和民眾將藥品開(kāi)支優(yōu)先用于價(jià)廉的基本藥物，非常必要。但是，發(fā)展中國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用基本藥物，不等于基本藥物的生產(chǎn)和供應(yīng)是低水平重復(fù)，加強(qiáng)基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管是世界各國(guó)藥品監(jiān)管部門的職責(zé)。WHO在《國(guó)家藥物狀況評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系（Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)概況）》（2006年版）的“中央/區(qū)域/區(qū)級(jí)公共部門供給倉(cāng)庫(kù)”中規(guī)定了“藥物的充分保存條件和控制”的調(diào)查指標(biāo)[1]?！禬HO中期戰(zhàn)略性計(jì)劃（2008～2013年）》設(shè)定了“用于改進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)品和技術(shù)的提供、管理、使用、質(zhì)量或有效管制的新的或更新的全球質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、參考制品、準(zhǔn)則和工具”戰(zhàn)略目標(biāo)。津巴布韋的成功經(jīng)驗(yàn)是在藥品目錄和常規(guī)診療規(guī)范制定上，將基本藥物目錄藥品劃分為5類。南非衛(wèi)生部在其“戰(zhàn)略計(jì)劃”中將國(guó)家基本藥物目錄分為《成人用基本藥物采購(gòu)目錄》、《兒科基本藥物采購(gòu)目錄》、《基層基本藥物采購(gòu)目錄》和《一周內(nèi)基本藥物缺貨目錄》等，并構(gòu)建“藥品流通領(lǐng)域的追蹤系統(tǒng)”，以確?；舅幬锏馁|(zhì)量、安全和有效。

1.3我國(guó)基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

從20世紀(jì)70年代末，我國(guó)政府實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也經(jīng)歷了低水平重復(fù)生產(chǎn)的階段，其中一方面原因在于當(dāng)時(shí)人們用藥短缺的狀況。我國(guó)政府從1979年就開(kāi)始參加WHO基本藥物行動(dòng)計(jì)劃。1996年，我國(guó)首次了《國(guó)家基本藥物中成藥和化學(xué)藥品目錄》，但是“基本藥物”當(dāng)時(shí)在中國(guó)更多只是一個(gè)概念，而不是一種有效的公共政策。由于“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制較為普遍，醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾向于開(kāi)貴藥、多開(kāi)藥，由此導(dǎo)致了社會(huì)所謂的“藥價(jià)虛高”。目前，我國(guó)基本藥物制度政策中規(guī)定“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行省級(jí)集中、網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、并統(tǒng)一配送”；國(guó)家發(fā)改委頒布《改革藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》中“公立醫(yī)院銷售藥品零差率改革”政策，或多或少要對(duì)基本藥物的質(zhì)量和臨床使用數(shù)量產(chǎn)生影響，但是當(dāng)前我國(guó)基本藥物生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)存在著流通環(huán)節(jié)過(guò)多、企業(yè)盈利能力弱、臨床使用少而過(guò)期等問(wèn)題[2]。因此，有必要強(qiáng)化我國(guó)基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管力度，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督的積極作用。

2基本藥物質(zhì)量的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督關(guān)聯(lián)分析

技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督是屬于國(guó)家基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管的兩方面，二者既有區(qū)別，也緊密關(guān)聯(lián)。技術(shù)監(jiān)督為行政監(jiān)督提供了科學(xué)決策的產(chǎn)品質(zhì)量信息。

2.1基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管

2002年，WHO在完善基本藥物的概念時(shí)指出：基本藥物是“在適當(dāng)考慮公共衛(wèi)生相關(guān)性、藥品的有效性、安全性和成本-效果的基礎(chǔ)上選定的”，因而有效、安全是基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的基本屬性。國(guó)家藥監(jiān)部門響應(yīng)“醫(yī)改”政策，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基本藥物生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于國(guó)家基本藥物品種檢驗(yàn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，并確立了基本藥物評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)提高的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)制，將進(jìn)一步促進(jìn)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建與完善。

2.2技術(shù)監(jiān)管與行政監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性

確?；舅幬锏馁|(zhì)量安全，是新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)。質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作可以劃分為技術(shù)監(jiān)管與行政監(jiān)督兩部分，二者既有區(qū)別，又緊密相關(guān)，共存于基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管流程之中，行政監(jiān)督離開(kāi)技術(shù)監(jiān)督就缺乏科學(xué)性，技術(shù)監(jiān)督離開(kāi)行政監(jiān)督就失去了存在的必要性[3]。基本藥物的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督性抽驗(yàn)和評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)屬于技術(shù)監(jiān)督工作范疇，而對(duì)基本藥物質(zhì)量保證體系的核查、全品種電子監(jiān)管、基本藥物的不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告體系等則屬于行政監(jiān)督工作內(nèi)容。技術(shù)監(jiān)督主要為行政監(jiān)督提供技術(shù)支撐和信息服務(wù)，而行政監(jiān)督根據(jù)技術(shù)監(jiān)督所提供的質(zhì)量信息，進(jìn)行監(jiān)管科學(xué)決策；依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)性規(guī)范和業(yè)務(wù)流程規(guī)范，對(duì)具體的行政相對(duì)人作出相應(yīng)的警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或刑事處罰。明確基本藥物質(zhì)量安全的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的區(qū)別與關(guān)聯(lián)性，旨在確保二者的基礎(chǔ)能力和履職情況?；舅幬锏男姓O(jiān)督與非基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管有所不同，基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)管更加強(qiáng)調(diào)常規(guī)性、普遍性，例如基本藥物的技術(shù)監(jiān)督更多情況下是監(jiān)督性抽驗(yàn)，行政監(jiān)督則是對(duì)基本藥物質(zhì)量體系的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3構(gòu)建基本藥物的技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

基本藥物質(zhì)量安全的技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督源自國(guó)家“新醫(yī)改”的政策背景，行政監(jiān)督以技術(shù)監(jiān)督為基礎(chǔ)進(jìn)行信息甑別，將實(shí)現(xiàn)基本藥物的預(yù)警、應(yīng)急和救濟(jì)等過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.1基本藥物制度的引導(dǎo)性政策

2009年3月，我國(guó)政府在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出“建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系”，具體內(nèi)容包括：制定基本藥物目錄、生產(chǎn)供應(yīng)保障體系、零售指導(dǎo)價(jià)格、制定應(yīng)用指南和處方集、確定使用比例等；《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009～2011年）》提出著重“加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)藥品定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果”，明確了技術(shù)監(jiān)督在基本藥物安全質(zhì)量監(jiān)督中的地位和作用。國(guó)家基本藥物制度是藥品供應(yīng)保障體系中的基礎(chǔ)條件，政府強(qiáng)化基本藥物質(zhì)量安全監(jiān)督的地位和作用，是藥品安全監(jiān)管的職責(zé)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定》提出：地方藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)“基本藥物生產(chǎn)、配送和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作”，“對(duì)基本藥物實(shí)行全品種覆蓋抽查檢驗(yàn)”，“建立基本藥物生產(chǎn)核查品種檔案”等，突出了國(guó)家基本藥物制度的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督的職責(zé)。同時(shí)，隨著藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”監(jiān)管體系的提出和構(gòu)建，對(duì)基層藥品監(jiān)管能力的保障和監(jiān)管水平的持續(xù)改善，成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)藥品安全“質(zhì)量、安全、有效”的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，對(duì)基層藥品監(jiān)管能力、技術(shù)監(jiān)督和行政監(jiān)督等方面的指標(biāo)設(shè)定，將大力改善我國(guó)藥品安全監(jiān)管的整體現(xiàn)狀。

篇10

關(guān)鍵詞：管辦分離；公益性事業(yè)單位；政府監(jiān)管

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）09-0009-02

一、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的現(xiàn)狀

管辦分離是我國(guó)事業(yè)單位改制的重要手段，管辦分離的宗旨在于強(qiáng)化事業(yè)單位的公益性職能，確保公共服務(wù)的公共性和高質(zhì)量。管辦分離將事業(yè)單位的行政職能剝離；將部分私人可以舉辦的公共服務(wù)劃歸社會(huì)和企業(yè)舉辦；保留其專業(yè)性的公共服務(wù)職能成為獨(dú)立的法人組織以提供公共服務(wù)。公益性事業(yè)單位是傳統(tǒng)體制的事業(yè)型單位在剝離行政職能和除卻私人舉辦職能后的事業(yè)單位的概念。而公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管呈現(xiàn)傳統(tǒng)與改革相結(jié)合的監(jiān)管模式。

1.事業(yè)單位體制改革中新型監(jiān)管制度的應(yīng)用。管辦分離的事業(yè)單位改革已經(jīng)深深地影響著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，行政職能的回歸和政府干涉范圍的縮小都對(duì)政府的監(jiān)管職能提出了較高要求。傳統(tǒng)的事業(yè)單位體制在逐步地松動(dòng)，政府對(duì)事業(yè)單位的統(tǒng)治與管理的模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷恼O(jiān)管模式，確保公益性事業(yè)單位的社會(huì)主義方向和公共服務(wù)的高效供給。政府對(duì)公益性事業(yè)單位監(jiān)管理念由原來(lái)對(duì)其附屬部門的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)獨(dú)立運(yùn)行社會(huì)組織的監(jiān)管；監(jiān)管手段由原來(lái)的行政干預(yù)手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的規(guī)則制定方式，通過(guò)完善的法律制度體系來(lái)約束和規(guī)制公共服務(wù)市場(chǎng)主體之一的公益性事業(yè)單位。

2.財(cái)稅、人事制度逐步完善，監(jiān)管注重公益事業(yè)單位的獨(dú)立性。傳統(tǒng)事業(yè)單位的改革困境在于改革后的事業(yè)單位的資金來(lái)源斷裂與人事關(guān)系破裂所造成的問(wèn)題。管辦分離以后的公益性事業(yè)單位，政府鼓勵(lì)其構(gòu)建獨(dú)立的法人治理體系，財(cái)政制度由原來(lái)的全額撥款改由現(xiàn)行的差額撥款，并在其運(yùn)行中提供優(yōu)惠的稅收政策；人事制度由原來(lái)的公務(wù)員統(tǒng)一管理改由現(xiàn)在的參公管理，并賦予其考錄的自主性?，F(xiàn)行的財(cái)稅、人事制度保障了公益性事業(yè)單位的運(yùn)行基礎(chǔ)，更加注重公益性事業(yè)單位的獨(dú)立性和公共性。

3.傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重制約著管辦分離和事業(yè)單位監(jiān)管的落實(shí)。傳統(tǒng)的行政思想包含著政府行政干預(yù)的管制思維、事業(yè)單位的公務(wù)員待遇思維、社會(huì)大眾的籠統(tǒng)國(guó)家概念等等。第一，政府的干預(yù)思維使得管辦分離的利益點(diǎn)和職能減少，政府的政績(jī)能力和管轄范圍的縮小嚴(yán)重影響著部分行政人員的利益，不愿事業(yè)單位的管辦分離，將自身的職能僅限于監(jiān)管層面。第二，事業(yè)單位內(nèi)部認(rèn)為管辦分離，使其喪失了部分重要職能，人員的社會(huì)地位和福利降低，利益大幅減少，抵制管辦分離和政府監(jiān)管成為該政策落實(shí)巨大障礙。最后，社會(huì)大眾籠統(tǒng)的將事業(yè)單位的改革認(rèn)為是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)部問(wèn)題，缺乏全面的了解和認(rèn)同，使得事業(yè)單位管辦分離后的政府監(jiān)管缺乏一定的輿論支持。

4.公益性事業(yè)單位的監(jiān)管法制體系不健全。管辦分離后，政府對(duì)于事業(yè)單位管理的角色和地位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，政府成為管理者而非承辦者，規(guī)則體系的制定成為政府監(jiān)管的主要職能和手段。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)公益性事業(yè)單位監(jiān)管的專項(xiàng)法律仍處于空白形態(tài)，不完善的替代性法律和政府規(guī)章成為政府監(jiān)管的主要依據(jù)。政府的監(jiān)管制度缺乏獨(dú)立體系，對(duì)公益性事業(yè)性單位的監(jiān)管依賴政府對(duì)社會(huì)組織和非營(yíng)利組織的管理制度。同時(shí)，監(jiān)管的配套制度未能充分考慮管辦分離后事業(yè)單位人員的基本需求，配套制度的缺陷導(dǎo)致政府對(duì)公益性事業(yè)單位的監(jiān)管難以落實(shí)。

二、管辦分離下公益性事業(yè)單位政府監(jiān)管的必要性分析

就目前我國(guó)公益性事業(yè)單位監(jiān)管的情況來(lái)說(shuō)，管辦分離之后政府對(duì)于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是具有必要性的。

1.我國(guó)公共市場(chǎng)監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管必不可少。我國(guó)公共服務(wù)的提供集中于政府及其政府的附屬單位，在管辦分離之前，事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)提供的最主要主體。也就是說(shuō)，我國(guó)公共服務(wù)的提供者主要是廣泛意義上的“國(guó)家”，社會(huì)組織和私人提供在公共領(lǐng)域微不足道。而我國(guó)獨(dú)特的公共服務(wù)提供形態(tài)使得政府成為運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也是自身的裁判員。公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有效的法律體系、制度保障和部門規(guī)章；監(jiān)督的內(nèi)容不明確、責(zé)任不清晰，并主要依靠行政強(qiáng)制的手段；監(jiān)管的觀念落后，經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管至上，監(jiān)管缺乏科學(xué)性和可行性，監(jiān)管的質(zhì)量較低，沒(méi)有良好的公共服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行的環(huán)境。因此，在沒(méi)有完備監(jiān)管體系支撐下的公益性事業(yè)單位的政府監(jiān)管是必需的而且是必不可少的。

2.深化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的體現(xiàn)。首先，監(jiān)管可以彌補(bǔ)政府在相關(guān)公共領(lǐng)域內(nèi)的不足，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。管辦分離之后的公益性事業(yè)單位具有較強(qiáng)的專業(yè)性和公共性，致力于專業(yè)范圍內(nèi)的公共服務(wù)是其主要職能。一方面，公益性事業(yè)單位的純公共性，很好地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府職能下，政府干預(yù)過(guò)多所導(dǎo)致的公共服務(wù)領(lǐng)域的政府失位、政府缺位情況。另一方面，政府對(duì)其監(jiān)管體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的主要趨勢(shì)，由傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的治理型政府，用監(jiān)管代替干預(yù)，用合作代替管制。其次，減少了政府的財(cái)政和工作壓力。隨著管辦分離的深化和政府監(jiān)管職能的加強(qiáng)，公益性事業(yè)單位的政府預(yù)算支出逐步減少，自籌經(jīng)費(fèi)的渠道暢通，進(jìn)而減少了政府對(duì)于公共支出的財(cái)政壓力。另外，管辦分離以后的監(jiān)管工作量相對(duì)于之前的全盤(pán)干預(yù)并親力舉辦的工作量是明顯較少的，政府對(duì)公益性事業(yè)單位的主要工作在于監(jiān)管，而非承辦公共服務(wù)。因此，政府在管辦分離后的財(cái)政與工作壓力大為減輕。最后，解決政府機(jī)構(gòu)冗雜和人事編制壓力過(guò)大的問(wèn)題。管辦分離和政府職能轉(zhuǎn)變使得事業(yè)單位進(jìn)行自身改革，最明顯之處在于事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)變化：由傳統(tǒng)意識(shí)下的“大政府”逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代意義下的“小政府”（主要是指機(jī)構(gòu)和人員的變化），公益性事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)相同的變化，政府的機(jī)構(gòu)減少，職能整合更好的解決了機(jī)構(gòu)繁雜的問(wèn)題。與此同時(shí)，分離后公益性事業(yè)單位的人事編制成為獨(dú)立的體系，不再占用國(guó)家公務(wù)人事編制，獨(dú)立的法人治理體系、自主的人事任免制度都為原有的人事編制制度帶來(lái)極大的活力。加之機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，職能部門職能弱化所帶來(lái)的人動(dòng)等等都很好地緩解了政府人事編制的問(wèn)題。

3.促進(jìn)事業(yè)單位改革，鞏固管辦分離的現(xiàn)有成果。一方面，加強(qiáng)政府對(duì)于管辦分離后的公益性事業(yè)單位的監(jiān)管，使得政府角色發(fā)生了重大變化：政府集中于公共服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則的制定，政府對(duì)于公益性事業(yè)單位監(jiān)管促進(jìn)了政府監(jiān)管制度的完善，確保政府監(jiān)管體系的制度化建設(shè)，為現(xiàn)行事業(yè)單位改革提供保障。另一方面，致力于監(jiān)管職能建設(shè)的政府，通過(guò)自身職能轉(zhuǎn)變，采取適應(yīng)時(shí)代要求的政府監(jiān)管手段，培育多元的對(duì)公益性事業(yè)單位監(jiān)管主體，是對(duì)于管辦分離下事業(yè)單位改革成果的鞏固。同時(shí)，此類方法和手段的運(yùn)用很大程度上也促進(jìn)了現(xiàn)行事業(yè)單位的改革，為其提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。因此，政府對(duì)于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是必要的。

4.有助于管辦分離后公益性事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。政府監(jiān)管而不是政府干預(yù)，管辦分離以后的事業(yè)單位建設(shè)需要符合政府監(jiān)管的要求。而公益性事業(yè)單位的法人治理機(jī)構(gòu)成為滿足政府監(jiān)管的要求，監(jiān)管要求下的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，使得公益性事業(yè)單位成為獨(dú)立自治的社會(huì)組織，使其脫離原有政府部門的官僚模式的組織結(jié)構(gòu)形式更具有專業(yè)性和公共性。通過(guò)組織建設(shè)提高公共服務(wù)提供的質(zhì)量和能力，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位改革并促進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。

政府監(jiān)管的另一個(gè)好處在于促進(jìn)管辦分離后公益性事業(yè)單位人才隊(duì)伍的建設(shè)。一方面，分離后的事業(yè)單位秉承法人治理結(jié)構(gòu)下的組織建設(shè)，具有較強(qiáng)的自主性和科學(xué)性，專業(yè)提供公共服務(wù)的宗旨促使部門自身注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，無(wú)論是專業(yè)技術(shù)人員還是組織的管理人才，都注重組織的內(nèi)部培育。另一方面，通過(guò)政府給予公益性事業(yè)單位的自主性權(quán)力，使其在人員的任用上具有較強(qiáng)的自主性，使得人才廣泛進(jìn)入公共服務(wù)市場(chǎng)，增強(qiáng)公益性事業(yè)單位的人才素質(zhì)。此外，政府監(jiān)管提高中注意培育社會(huì)人才和專業(yè)性的技術(shù)人才，通過(guò)社會(huì)培訓(xùn)和高等教學(xué)提高在公共服務(wù)領(lǐng)域尤其是公益性事業(yè)單位領(lǐng)域的人才，以充足其人才隊(duì)伍的深度與厚度，為公益性事業(yè)單位的建設(shè)提供必要的支持。

5.監(jiān)管更好保證了公共服務(wù)提供的質(zhì)量，維護(hù)了公共服務(wù)市場(chǎng)的秩序。政府對(duì)于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管具有其他行業(yè)監(jiān)管的一般共性：保證質(zhì)量和維護(hù)行業(yè)秩序?，F(xiàn)行事業(yè)單位制度下公共服務(wù)的提供存在著諸如公共資源浪費(fèi)，公共服務(wù)提供不公平，公共服務(wù)提供空白等問(wèn)題和現(xiàn)象。管辦分離旨在解決好公共服務(wù)提供的明晰化、公共化及公平性的問(wèn)題。加之政府對(duì)于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管更是為了促進(jìn)監(jiān)管對(duì)象的服務(wù)宗旨得以實(shí)現(xiàn)，更好地提供專業(yè)性和必不可少的社會(huì)公共服務(wù)。因此，政府的監(jiān)管能保證公益性事業(yè)單位作為社會(huì)主體的性能與本質(zhì)的穩(wěn)定，以更好地提供公共服務(wù)，保證公共服務(wù)提供的質(zhì)量。

正如前文所述，管辦分離前后公共服務(wù)市場(chǎng)的主體已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。政府不再作為公共服務(wù)的“大股東”參與到服務(wù)的提供中來(lái)，而是依賴于有效的公益性事業(yè)單位來(lái)填補(bǔ)專業(yè)的政府提供空白，此時(shí)的公共服務(wù)市場(chǎng)主體中，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)提供的最大和最重要主體。因此，政府對(duì)于公益性事業(yè)單位的監(jiān)管是對(duì)公共服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范的必要和重要措施，進(jìn)而維護(hù)公共服務(wù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，確保該市場(chǎng)的正常秩序和公共服務(wù)提供的公平性。