導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)督管理標(biāo)識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今天，縣委、縣政府在這里召開“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)會，充分體現(xiàn)了“雙創(chuàng)”工作的重要性和緊迫性，也表明了縣委、縣政府對搞好“雙創(chuàng)”工作的堅(jiān)強(qiáng)決心，我們工商行政管理局，作為政府的行政執(zhí)法部門和市場秩序的監(jiān)管部門，更是責(zé)無旁貸。我們將嚴(yán)格按照“雙創(chuàng)”工作要求，充分發(fā)揮工商職能作用，不斷加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范市場主體資格，規(guī)范市場經(jīng)營行為，力爭在市場秩序監(jiān)管方面給縣委、縣政府交一份滿意的答卷。為了確保我局承擔(dān)的“雙創(chuàng)”任務(wù)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)全面達(dá)標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一、進(jìn)一步加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊各類違章違法行為。

我們要把進(jìn)一步解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)厲打擊市場各類違章違法行為。首先加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查、檢測與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的各類食品，尤其是肉類食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品經(jīng)營戶嚴(yán)格遵守《食品安全法》的規(guī)定，落實(shí)商品準(zhǔn)入制度，保證商品來源合法，進(jìn)一步規(guī)范索票索證和進(jìn)銷貨臺賬，各大超市全面啟動電子查詢系統(tǒng)。其次，要圍繞解決“三農(nóng)”問題，積極開展種子、化肥、農(nóng)藥等專項(xiàng)打假行動，進(jìn)一步健全和完善“12315”申訴舉報(bào)運(yùn)行機(jī)制，快速反應(yīng)、及時(shí)出擊，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，繼續(xù)查處取締無照經(jīng)營行為。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、崗位責(zé)任制和片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制等制度，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，變無照經(jīng)營專項(xiàng)整治為常態(tài)化的日常監(jiān)管，使轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營率控制在2%以下，亮照率達(dá)到100%。第四，協(xié)助有關(guān)部門抓好校園周邊環(huán)境整治工作，大力整治“黑網(wǎng)吧”，掃除“黃賭毒”，真正為人民群眾提供一個(gè)良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、繼續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

依法對縣城兩大農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。安排專門力量投入到農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管中，健全和完善農(nóng)貿(mào)市場商品準(zhǔn)入制和市場預(yù)警制，幫助市場主辦單位盡快取得合法的主體資格，督促設(shè)立專門的市場管理辦公室。按照“市場業(yè)主是市場管理第一責(zé)任人”的要求，建立科學(xué)的農(nóng)資市場管理辦法，設(shè)立專職人員具體負(fù)責(zé)市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生、信息宣傳等工作。督促市場主辦單位按照“雙創(chuàng)”標(biāo)準(zhǔn)制定各類制度，完善衛(wèi)生設(shè)施和消防設(shè)施，定期對經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求進(jìn)行檢查，幫助規(guī)范市場用工管理，做到規(guī)范有序、證照齊全，有關(guān)資料登記詳實(shí)。加大市場巡查力度，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、質(zhì)量檢測、不合格商品退市等安全監(jiān)管制度。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范市場經(jīng)營行為，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理，繼續(xù)實(shí)施守法、文明、誠信經(jīng)營等制度，針對存在的較為嚴(yán)重的“臟、亂、差”現(xiàn)象，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制，推行駐場制和巡查制相結(jié)合的監(jiān)管方法，落實(shí)衛(wèi)生管理人員責(zé)任，保證各項(xiàng)衛(wèi)生制度得以落實(shí)。積極協(xié)助市場主辦單位搞好劃行歸市，徹底清查亂擺攤點(diǎn)和無照經(jīng)營行為，確保在有限的市場總量下實(shí)現(xiàn)“行商歸點(diǎn)、坐商歸店、農(nóng)商歸市”。

篇2

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)督管理；問題；對策

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

消防產(chǎn)品主要指的是在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，專門用于逃生、防護(hù)產(chǎn)品和撲救、預(yù)防火災(zāi)的產(chǎn)品等，能夠在發(fā)生火災(zāi)時(shí)確保人民的財(cái)產(chǎn)、人身安全。因此，消防產(chǎn)品質(zhì)量具有非常重要的意義，為消防人員開展救火工作提供可靠保障，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理急需加強(qiáng)。

一、消防產(chǎn)品市場質(zhì)量問題

（一）市場中存在假冒偽劣產(chǎn)品

目前，我國消防產(chǎn)品的整體質(zhì)量不高，市場中存在一些假冒偽劣產(chǎn)品。在消防產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一些企業(yè)為個(gè)體企業(yè)，雖取得了國家質(zhì)量合格證書，但產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)較低，且為了獲取市場利益存在以次充好、偷工減料問題。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體小型企業(yè)不具備產(chǎn)品研發(fā)能力，仿制的產(chǎn)品多，從而無法保障生產(chǎn)的消防產(chǎn)質(zhì)量，使許多偽劣、假冒產(chǎn)品流動于市場中。在這種情況下，在面臨重大火情時(shí)，消防官兵便會因?yàn)橄喇a(chǎn)品質(zhì)量問題而無法順利滅火，影響工作開展，并對消防官兵自身安全造成威脅。

（二）建設(shè)單位缺乏消防安全意識

目前，一些安裝、工程建設(shè)單位的消防安全意識淡薄。在建設(shè)施工過程中，一些建設(shè)、施工單位為了降低工程造價(jià)、減少投資，降低對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、消防產(chǎn)品質(zhì)量的要求，甚至把消防產(chǎn)品安裝當(dāng)做形式工作，認(rèn)為消防產(chǎn)品無用，因此而選擇一些價(jià)格低、質(zhì)量劣的產(chǎn)品。

（三）市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高

市場對消防產(chǎn)品的需求量較多，從而較多產(chǎn)品流動于市場，一些廠商以此為商機(jī)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品。雖然消防產(chǎn)品需要依據(jù)不同的市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入市場，如取得相應(yīng)的檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)可證書等。但是，市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力并不高，缺乏產(chǎn)品法定手續(xù)的核實(shí)，產(chǎn)品抽樣范圍小，檢查面窄，檢查手段單一。

二、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制不規(guī)范

消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度、模式的出現(xiàn)形式是公安消防部規(guī)范性文件，對產(chǎn)品生產(chǎn)人員、資格進(jìn)行規(guī)定。但是獲得了生產(chǎn)資格并不能確保生產(chǎn)的消防產(chǎn)品合格，在產(chǎn)品流通、使用等環(huán)節(jié)，產(chǎn)品監(jiān)督管理的力度不大，管理不規(guī)范。例如，消防產(chǎn)品流通過程中，各省總隊(duì)、基層支隊(duì)、各地工商部門是監(jiān)督管理主要人員，在實(shí)施監(jiān)督中，作為一種特殊產(chǎn)品，一些沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的檢查人員便無法準(zhǔn)確判斷產(chǎn)品的真假、優(yōu)劣，因此監(jiān)督管理粗糙、監(jiān)督不規(guī)范。

（二） 相關(guān)部門監(jiān)督管理力度不足

根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)是執(zhí)法主體。然而，在具體監(jiān)督工作中，由于公安消防部門的工作任務(wù)繁重，如其需承擔(dān)防火滅火、消防疏通等工作，因此在人員不足、工作繁多的情況下，其對消防產(chǎn)品的監(jiān)督的執(zhí)行不足，不能及時(shí)、全面、規(guī)范監(jiān)督消防產(chǎn)品，易使不合格產(chǎn)品流入市場。同時(shí)，工商管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門也是消防產(chǎn)品監(jiān)督的主要部門，在工作執(zhí)行中，各部門缺乏工作的協(xié)同配合，如公安消防部門無法在流通、生產(chǎn)流域執(zhí)行工作，工作受限。

三、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的措施

（一）加強(qiáng)消防安全宣傳、教育

通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體加大消防安全重要性、消防產(chǎn)品宣傳，逐漸提高人民的消防安全意識，并認(rèn)識到高質(zhì)量消防產(chǎn)品的作用。在具體宣傳教育中，公安、消防、工商等部門通過知識講壇、廣播、電視、活動開展、小冊子發(fā)放等途徑宣傳有關(guān)消防的法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定，并向產(chǎn)品生產(chǎn)者、購買者、社區(qū)建設(shè)者等講解、介紹消防產(chǎn)品的作用、指導(dǎo)其購買合格產(chǎn)品。同時(shí)，加強(qiáng)群眾宣傳，提高群眾的消費(fèi)意識，從而加強(qiáng)群眾監(jiān)督，并及時(shí)向群眾通報(bào)消防產(chǎn)品的檢查情況，通報(bào)生產(chǎn)不合格的廠家、銷售商，使群眾對其監(jiān)督。

（二） 加強(qiáng)對不合格消防產(chǎn)品的處理

加強(qiáng)對消防產(chǎn)品檢查，并依據(jù)《消防法》嚴(yán)格處理、處罰使用生產(chǎn)、使用不合格消防產(chǎn)品的廠商、建設(shè)單位，同時(shí)向工商行政管理部門、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)檢查情況。而對于公安消防部門而言，其應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理不合格消防產(chǎn)品的證書，認(rèn)真梳理不合格消防裝備的流向、數(shù)量，及時(shí)更換產(chǎn)品。在具體檢查處理中，對于銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品的企業(yè)，工商、質(zhì)量監(jiān)管部門對該企業(yè)的違法、非法產(chǎn)品所得進(jìn)行沒收，并依法吊銷情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行整改。對于非法、違法生產(chǎn)假冒、劣質(zhì)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)者，則根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其立即停止違法行為，并對違法、非法產(chǎn)品所得進(jìn)行沒收。

（三）明確各部門的消防安全責(zé)任，提高部門人員素質(zhì)

在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，為了加強(qiáng)各部門協(xié)同合作，可將專門的消防產(chǎn)品監(jiān)督部門設(shè)置在消防內(nèi)部，建立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而規(guī)避各部門的信息不流通、相互制約及管理漏洞。同時(shí)，明確各生產(chǎn)單位、使用單位職能，如使用單位加強(qiáng)驗(yàn)貨，并對安裝單位進(jìn)行監(jiān)督。此外，近幾年，隨著我國消防技術(shù)的不斷進(jìn)步、發(fā)展，消防產(chǎn)品在更多的領(lǐng)域應(yīng)用，在這種情況下，產(chǎn)品種類更多、更加復(fù)雜化，從而需要新的檢測標(biāo)準(zhǔn)、判斷方法。加強(qiáng)專業(yè)消防產(chǎn)品安全人才培養(yǎng)，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、銷售等人員進(jìn)行消防知識、產(chǎn)品使用培訓(xùn)，使其掌握國家關(guān)于消防產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)的制度、要求。例如，對消防監(jiān)督人員進(jìn)行定期的防火崗位技能、消防知識培訓(xùn)，并向其培訓(xùn)新的消防技能、新修訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。對銷售單位，指導(dǎo)其掌握消防產(chǎn)品技術(shù)性能、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，確保銷售部門選取高質(zhì)量產(chǎn)品，并自覺抵制偽劣產(chǎn)品。

結(jié)語

隨著市場的不斷發(fā)展，新時(shí)期消防產(chǎn)品監(jiān)督工作需要加快改革進(jìn)程，跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐，解決產(chǎn)品監(jiān)督管理存在的問題，提高監(jiān)督水平。綜上所述，規(guī)范消防產(chǎn)品市場秩序是消防產(chǎn)品監(jiān)督的根本目的，因此，在日常監(jiān)督檢查中，有關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，合理分工，相互協(xié)同，加強(qiáng)對不合格消防產(chǎn)品的處理，加強(qiáng)消防安全宣傳、教育，從各個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)而形成一個(gè)完善、高效的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系。

參考文獻(xiàn)

[1]邢書文.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中存在的問題及對策探討[J].中國科技信息，2011（13）：114-123.

篇3

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)要求和《晉城市人民政府辦公廳〈關(guān)于晉城市食品安全部門監(jiān)管職責(zé)劃分的通知〉》（晉市政辦〔2011〕93號）精神，聯(lián)系我市實(shí)際，現(xiàn)將涉及食品安全監(jiān)管工作的市衛(wèi)生局等14個(gè)責(zé)任主體的具體監(jiān)管職責(zé)劃分如下：

一、市衛(wèi)生局

（一）負(fù)責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作；

（二）組織查處食品安全重大事故；

（三）配合上級開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作；

（四）負(fù)責(zé)食品安全相關(guān)信息和年度考核；

（五）承擔(dān)市食品安全協(xié)調(diào)委員會日常工作，組織食品安全督導(dǎo)檢查。

二、市農(nóng)業(yè)委員會

（一）負(fù)責(zé)對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度，規(guī)范使用行為，防止有毒有害物質(zhì)對初級農(nóng)產(chǎn)品的污染和超標(biāo)殘留；

（二）定期對生產(chǎn)基地、市場生產(chǎn)、銷售的蔬菜、水果、瓜類、原糧等產(chǎn)品中農(nóng)藥及其有害物質(zhì)的殘留超標(biāo)情況進(jìn)行抽檢，及時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測；

（三）負(fù)責(zé)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志的認(rèn)證和監(jiān)督管理，檢查認(rèn)證產(chǎn)品標(biāo)識使用和復(fù)查換證情況；

（四）組織查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

三、市畜牧獸醫(yī)局

（一）負(fù)責(zé)初級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；

（二）負(fù)責(zé)飼料和飼料添加劑以及獸藥的監(jiān)督管理；

（三）負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫和防疫監(jiān)督工作；

（五）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

四、市質(zhì)監(jiān)局

（一）負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工許可受理，負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的監(jiān)督，對現(xiàn)場核查整改情況進(jìn)行審核；

（二）負(fù)責(zé)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證年度審驗(yàn)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；

（三）負(fù)責(zé)有形市場外的食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)入許可和日常監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為;

（五）根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作；

（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

五、市工商局

（一）負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入工作，依法查處無照經(jīng)營；

（二）負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品流通許可證的發(fā)放和日常監(jiān)督檢查；

（三）組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，食品市場質(zhì)量檢測和監(jiān)管工作；

（四）負(fù)責(zé)有形市場（如商場、超市、專營店、集貿(mào)市場等）內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊（包括前店后坊現(xiàn)做現(xiàn)賣的熟食、面條加工、糕餅類等小作坊）的食品安全的監(jiān)督管理；

（五）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（六）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

六、市食品藥品監(jiān)督管理局

（一）負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可及其食品安全監(jiān)督管理；

（二）負(fù)責(zé)對保健食品的監(jiān)督管理以及保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可的初審；

（三）負(fù)責(zé)對賓館、飯店等有固定門店并提供就餐服務(wù)場所及設(shè)施的所有餐飲服務(wù)業(yè)的監(jiān)管；

（四）負(fù)責(zé)對無固定門店，但提供現(xiàn)場餐飲設(shè)施服務(wù)的攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管；

（五）負(fù)責(zé)對機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等單位的內(nèi)部食堂及建筑工地食堂等場所進(jìn)行監(jiān)管；

（六）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（七）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

七、市經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局

（一）負(fù)責(zé)監(jiān)管酒類批發(fā)許可證的發(fā)放和酒類零售備案登記工作，重點(diǎn)對酒類流通渠道進(jìn)行監(jiān)管；

（二）依法對生豬和其它畜禽屠宰行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管；

（三）負(fù)責(zé)食品工業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè);

（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

八、市水利局

（一）負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)質(zhì)量安全與監(jiān)督管理；

（二）參與市場銷售水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督；

（三）組織水生動物病害檢疫及防控工作，監(jiān)督管理水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其它投入品的使用；

（四）參與漁用飼料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作；

（五）組織實(shí)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)督管理；

（六）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（七）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

九、市林業(yè)局

（一）負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖等質(zhì)量安全工作；

（二）負(fù)責(zé)森林植物檢疫，無公害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品和森林食品的監(jiān)督管理；

（三）依法實(shí)施對野生動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

（四）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（五）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

十、市糧食局

（一）負(fù)責(zé)糧食收購、儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查及監(jiān)測工作；

（二）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（三）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

十一、市鹽業(yè)公司

（一）負(fù)責(zé)食鹽產(chǎn)品的監(jiān)督、檢查及監(jiān)測工作；

（二）負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（三）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

十二、市宗教局

（一）負(fù)責(zé)對生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處職責(zé)范圍內(nèi)涉及食品安全的違法違規(guī)行為；

（二）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

十三、市公安局

（一）預(yù)防、制止和偵查食品違法犯罪活動；

（二）防范、打擊食品恐怖活動；

（三）負(fù)責(zé)本地區(qū)食品市場治安；

（四）負(fù)責(zé)每月一次對職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全日常監(jiān)督管理信息匯總，并向市食品安全責(zé)任監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

十四、城市管理行政執(zhí)法局

（一）負(fù)責(zé)對早夜市場流動攤販的占道經(jīng)營等行為的監(jiān)督管理；

（二）負(fù)責(zé)對在集貿(mào)市場、商場、門店等規(guī)定場地以外亂擺攤點(diǎn)、無照和占道經(jīng)營等違法違章行為的監(jiān)督管理和行政處罰；

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；內(nèi)容；措施

中圖分類號： TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

建設(shè)工程質(zhì)量不僅關(guān)系工程的適用性和建設(shè)項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。國家歷來對建設(shè)工程質(zhì)量十分重視，建國以后就提出“ 百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針。改革開放以來，進(jìn)一步反復(fù)強(qiáng)調(diào)，為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。如何根據(jù)工程的長期特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)管模式，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，切實(shí)提高建設(shè)工程質(zhì)量水平，是新形勢下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管必須研究和探索的課題。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的主要內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容很多，有對施工的監(jiān)督，對材料的監(jiān)督，對設(shè)計(jì)的監(jiān)督以及對管理的監(jiān)督等等。從工作流程上看，質(zhì)量監(jiān)督工作可分為工程施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)階段。

1、施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理

對施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要涉及三個(gè)方面，一是對有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理。對勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對勘察、設(shè)計(jì)文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的勘察和設(shè)計(jì)文件，應(yīng)及時(shí)予以指出，將勘察設(shè)計(jì)文件退回，并責(zé)成原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。審查不合格的勘察設(shè)計(jì)文件不得交付施工，通過審查批準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)文件，不得擅自進(jìn)行修改。二是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工招投標(biāo)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場競爭的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。三是對合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是施工合同和監(jiān)理合同的監(jiān)督。把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。

2、施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理

施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三大分部的現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回閉環(huán)監(jiān)督管理。三大分部即地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場實(shí)體質(zhì)量的檢查方式應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建筑法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。另外，在加強(qiáng)程序管理的同時(shí)，必須加強(qiáng)技術(shù)控制。技術(shù)控制的方法采用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法比較好。

總的來說，施工過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要是通過現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督、主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果納入監(jiān)督的范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范化，保證施工過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

1、加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

2、健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國家完善社會保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國建設(shè)工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場和監(jiān)理咨詢市場的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。

3、轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由"看、問"式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

4、改善政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。對建設(shè)工程質(zhì)量，政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

5、建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，保證建設(shè)市場良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對其進(jìn)行全面、全過程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。

總而言之，建筑工程作為一種特殊的產(chǎn)品，在其建造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，每一個(gè)參與建設(shè)的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識，監(jiān)督人員要充分發(fā)揮管理職能，各盡所能，各負(fù)其責(zé)。才能建造出人民滿意的合格及精品工程。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞集中屠宰；檢疫；監(jiān)督執(zhí)法；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號S851.4+3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0331-02

實(shí)行集中屠宰檢疫，認(rèn)真搞好宰前檢疫和宰后檢疫工作，有利于加強(qiáng)屠宰管理，控制疫情傳播，制止病害肉、注水肉上市，防止環(huán)境污染，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)控制動物疾病和檢疫監(jiān)督管理綜合能力，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督科學(xué)化，全面提升動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督秩序的有效手段。但是當(dāng)前基層屠宰檢疫存在檢疫手段落后、基礎(chǔ)設(shè)施投入滯后、檢疫手段僅停留在感官檢查和剖解檢查等諸多問題[1-2]。

1存在的問題

（1）學(xué)習(xí)、宣傳不到位。執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，對《中華人民共和國動物防疫法》《云南省動物防疫管理?xiàng)l例》《肉食品衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程》及其他法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠。同時(shí)，缺乏有效的宣傳手段，經(jīng)營戶對國家的法律法規(guī)及肉食品安全認(rèn)識不足。檢疫執(zhí)法工作還未被社會各界和廣大民眾接受。

（2）檢疫工作不規(guī)范，手段落后。檢疫工作沒有按照《屠宰檢疫規(guī)程》、“四部規(guī)程”開展屠宰檢疫工作。屠宰場設(shè)施缺乏，沒有嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理。

（3）檢疫員隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，整體水平偏低，技術(shù)手段滯后，執(zhí)法工作不規(guī)范。

（4）流通監(jiān)管不到位，場地檢疫尚未正常開展。由于畜禽飼養(yǎng)分散，集約化程度不高，部分區(qū)域交通不便，信息不靈，缺少有力的監(jiān)控手段。

（5）監(jiān)督機(jī)制不健全，人員不足，經(jīng)費(fèi)緊缺，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及屠宰檢疫工作缺乏日常監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督管理不到位，致使問題不能及時(shí)解決。

（6）屠宰場加工設(shè)備落后，管理不規(guī)范，受資金、條件影響，設(shè)施簡陋，達(dá)不到規(guī)范要求，消毒、無害化處理措施沒有落實(shí)到位。

2對策

（1）加強(qiáng)各部門的監(jiān)督管理。進(jìn)一步明確落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，密切協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范操作，共同承擔(dān)維護(hù)屠宰檢疫工作的責(zé)任。

（2）加大對《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。爭取各級部門的支持，投入一定資金，定期利用電視 、報(bào)刊等媒體擴(kuò)大宣傳；在農(nóng)村集貿(mào)市場，各村委會設(shè)立專門的宣傳欄，定期或不定期發(fā)放宣傳資料，宣傳《動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《肉食品衛(wèi)生檢驗(yàn)規(guī)程》《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，力爭做到家喻戶曉，提高肉食品經(jīng)營者的法律意識及履行防疫、檢疫業(yè)務(wù)的自覺性，使廣大消費(fèi)者樹立肉食品安全意識。使檢疫執(zhí)法工作深入人心，讓全社會都了解、理解和支持動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

（3）嚴(yán)格查物驗(yàn)證制度。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，凡進(jìn)入屠宰場待宰的牲畜，都必須憑動物產(chǎn)地檢疫合格證入場，跨縣入場者必須持有動物產(chǎn)地檢疫合格證明、出縣境動物檢疫合格證明及動物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明方可入場。

（4）嚴(yán)格規(guī)范屠宰檢疫工作。主要應(yīng)做好以下幾方面工作：①加大力度，強(qiáng)化硬件設(shè)施，規(guī)范建立檢疫室，在檢疫室公示規(guī)章制度、檢疫人員及舉報(bào)電話，接受監(jiān)督。②規(guī)范檢疫行為。明確檢疫崗位責(zé)任，按照“四部規(guī)程”規(guī)范操作。③規(guī)范消毒。每天對屠宰場、公共場所、運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格消毒[3]。④安排規(guī)范的票證標(biāo)識回收。值班人員對入場畜禽檢疫票證，嚴(yán)格查驗(yàn)后回收。⑤規(guī)范簽證。對屠宰檢驗(yàn)合格的胴體加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，由檢疫人員按照證章填寫，規(guī)范簽發(fā)動物產(chǎn)品合格證明。⑥規(guī)范無害化處理。完善無害化處理設(shè)施，嚴(yán)格按照《病死及死因不明動物處置辦法》及《無害化處理規(guī)程》等對病死及死因不明的動物進(jìn)行無害化處理[4]。⑦規(guī)范記錄。建立屠宰檢疫、消毒及無害化處理等記錄冊，規(guī)范登記。

（5）加大市場巡查監(jiān)督力度。樹立“服務(wù)執(zhí)法”理念，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到“內(nèi)抓管理，外樹形象”。建立舉報(bào)、投訴和咨詢服務(wù)體系，嚴(yán)把肉食品入市關(guān)；抓好專項(xiàng)治理，營造監(jiān)督、檢查執(zhí)法氛圍，推進(jìn)監(jiān)督工作的深入開展，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。

（6）依法打擊私屠爛宰行為。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》，提高和保障肉食品質(zhì)量安全，確保有疾病的動物及產(chǎn)品不能進(jìn)入或流出屠宰場，保證動物源性食品在加工環(huán)節(jié)不被污染。檢疫人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，為經(jīng)營戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到讓經(jīng)營者滿意，讓消費(fèi)者放心。協(xié)同工商部門加大市場巡查力度，嚴(yán)厲打擊私屠爛宰不法行為，確保群眾吃上“放心肉”。

（7）加強(qiáng)檢疫人員的培訓(xùn)。檢疫人員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到檢疫工作開展的好壞，反映出動物檢疫工作體系的完善與否。加強(qiáng)對檢疫人員的培訓(xùn)，建立一支相對穩(wěn)定、責(zé)任明確、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范的檢疫隊(duì)伍，提高技能，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，逐步做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”，持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，使“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”真正落到實(shí)處，保證《動物防疫法》等法律法規(guī)執(zhí)行完全到位。因此，主管部門每年必須對檢疫人員進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)、檢疫知識和政策培訓(xùn)，提高檢疫人員的政治素質(zhì)、執(zhí)法水平及業(yè)務(wù)水平。

（8）各部門之間相互溝通，共同協(xié)作，整頓規(guī)范定點(diǎn)屠宰，做好以下幾方面的工作：①動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對屠宰場的監(jiān)督和管理。②獸藥、飼料等監(jiān)督部門要加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、抗菌素、“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)督管理。③工商部門要加強(qiáng)對屠宰加工廠和食品市場的監(jiān)督檢查。④衛(wèi)生監(jiān)督部門要對屠宰場的衛(wèi)生消毒情況定期抽查[5]。只有各部門切實(shí)履行職責(zé)，齊抓共管，才能杜絕不合格肉食品上市。

總之，針對目前屠宰檢疫工作中存在的各種問題，相關(guān)部門應(yīng)開展聯(lián)合執(zhí)法，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與的社會性工作格局。加強(qiáng)屠宰管理、整頓、規(guī)范食品市場，確定專項(xiàng)治理和執(zhí)法打擊重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)工作目標(biāo)和責(zé)任制，實(shí)行分級管理，形成一級抓一級，一級管一級，層層抓落實(shí)的管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，控制和消滅畜禽疾病，保障畜產(chǎn)品安全，真正讓消費(fèi)者吃上 “放心肉”，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3參考文獻(xiàn)

[1] 康育民，烏蘭托亞.呼倫貝爾市牲畜定點(diǎn)屠宰工作現(xiàn)狀與發(fā)展對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2006（2）：62-63.

[2] 趙少波.以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和推進(jìn)大同市牛羊定點(diǎn)屠宰工作[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（4）：95

[3] 張學(xué)禮，張玉榮，張國玲，等.家禽定點(diǎn)屠宰場各環(huán)節(jié)的消毒[J].畜牧與飼料科學(xué)，2008（5）：58.

篇6

關(guān)鍵詞：外匯管理 制度改革 主體監(jiān)管 策略 方法

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-148-02

近啄輳國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融以及市場聯(lián)動性演變的越來越激烈，其市場主體交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，跨境資本流動的速度也不斷提升，對當(dāng)前所采取的外匯管理體制與模式帶來挑戰(zhàn)。且在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展下，傳統(tǒng)的外匯監(jiān)督管理體系已經(jīng)無法滿足目前的要求，基于客觀與主觀角度和發(fā)展的要求，制定符合實(shí)際發(fā)展的監(jiān)管模式才能提高外匯管理的質(zhì)量與效率{1}。鑒于此，筆者結(jié)合自身對外匯管理的認(rèn)識，于下文中簡要分析了現(xiàn)階段外匯管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀，提出可參考性的見解和分類監(jiān)管框架，進(jìn)一步提高外匯管理事中、事后監(jiān)管效率，提升外匯管理和服務(wù)水平。

一、現(xiàn)階段外匯管理的現(xiàn)狀

（一）特征與內(nèi)容

從整體角度分析，現(xiàn)階段我國外匯管理主要是以行為管理為主，按照交易性質(zhì)所進(jìn)行的管理模式，這種模式需要對業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分，并針對性的按照相關(guān)的規(guī)定與要求，對外匯業(yè)務(wù)以及相關(guān)的交易行為進(jìn)行分割，進(jìn)而形成比較完整的外匯管理制度體系。其特征包括三點(diǎn)：其一是經(jīng)常項(xiàng)目以及資本項(xiàng)目是按照外匯交易行為所劃分的；其二，在構(gòu)建外匯監(jiān)督管理部門的時(shí)候往往需要按照外匯業(yè)務(wù)的性質(zhì)；其三是監(jiān)管的方式非常多，多以事前監(jiān)管以及事后逐筆核查為主{2}。從內(nèi)容角度分析，可以清楚了解到當(dāng)前我國外匯管理體制中所涉及到的內(nèi)容眾多，比如銀行金融機(jī)構(gòu)的結(jié)售匯市場準(zhǔn)入、非銀行金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入等。

（二）缺陷與不足

當(dāng)前我國外匯管理體制主要是建立在交易行為管理之上的，這種體制與模式需要將外匯業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分，并對具體的交易行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。這種模式下不可避免的便是過度功能化傾向、盲區(qū)業(yè)務(wù)監(jiān)管不力等。另外我國的涉外經(jīng)濟(jì)規(guī)模在近幾年得到快速發(fā)展，具有雙重性質(zhì)，所采取的外匯管理體制的缺陷與不足也日漸顯露。其一所采取的逐筆核查方式的有效性欠缺，無法真正滿足市場主體增長的要求{3}。從2008年美國發(fā)生次貸危機(jī)后所引發(fā)的金融危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)增長造成影響，且在近幾年我國銀行業(yè)得到大力發(fā)展，各類海外代付等融資業(yè)務(wù)得到發(fā)展，如此一來則會導(dǎo)致當(dāng)前的外匯管理政策無法真正滿足其要求，會進(jìn)一步消弱行為監(jiān)督管理的有效性。其二，制度方面存在問題與缺陷，從當(dāng)前的發(fā)展格局分析，我國外匯管理所涉及到的法律法規(guī)較多，但是卻呈現(xiàn)出分散局面，這樣不僅會導(dǎo)致外匯立法層次不夠清晰，內(nèi)容不足，并且還會導(dǎo)致沖突現(xiàn)象的發(fā)展。從另一個(gè)角度分析，在外匯短缺中所提出的各項(xiàng)政策法規(guī)與現(xiàn)階段的實(shí)際發(fā)展情況不協(xié)調(diào)，這樣則會引發(fā)政策在實(shí)施中欠缺，長此久往會出現(xiàn)外匯監(jiān)督管理真空現(xiàn)象。其三，銀行未履行自身的職責(zé)。由于近年來外匯管理部門簡政放權(quán)和資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)程加快，絕大多數(shù)行政審批和業(yè)務(wù)辦理下放銀行辦理，除個(gè)別保留的項(xiàng)目。在受到相關(guān)因素的影響下，國家外匯管理局對行政審批程序加以簡化，越來越多的業(yè)務(wù)交給銀行進(jìn)行辦理。然而部分銀行在審核中無法保證其真實(shí)性，也沒有制定切實(shí)有效的評價(jià)與監(jiān)督{4}。其四，外匯監(jiān)督管理成本有所提高。外匯管理職能在設(shè)置的過程中主要是依據(jù)交易的性質(zhì)進(jìn)行劃分，其內(nèi)容包括了經(jīng)常項(xiàng)目管理、資本項(xiàng)目管理等，不同的業(yè)務(wù)管理的賬戶不同，基本按照交易行為制定操作流程以及外匯管理信息系統(tǒng)，這種針對性的行為會割裂正常的交易行為，且會提高市場的交易成本，會浪費(fèi)大量的財(cái)力與人力，同樣也會提高外匯監(jiān)督管理成本。

二、外匯管理制度改革的方向

如上文所言，現(xiàn)階段我國外匯管理制度受到諸多因素的影響，在多個(gè)方面存在缺陷與不足，探其原因，主要是因?yàn)橛捎诮?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使外匯管理理念不斷更新，外匯管理制度與現(xiàn)實(shí)背道而馳。

（一）外匯主體監(jiān)督管理模式的基本概述

外匯主體監(jiān)督管理是建立在市場主體之上的，以獲得外匯收支信息為主，在市場主體性質(zhì)不相同的情況下實(shí)現(xiàn)對外匯業(yè)務(wù)的集中管理，并且還將管理模式建立在綜合風(fēng)險(xiǎn)評估體系之中。之所以采取外匯主體監(jiān)督管理模式的目的是將現(xiàn)階段行為監(jiān)督管理制度下所存在的兩種弊端進(jìn)行解決。弊端一是市場主體交易成本以及外匯管理成本比較高；弊端二是外匯收支信息在采集與監(jiān)測中處于分散局面。其中市場主體是其基礎(chǔ)，主要是對不同性質(zhì)的外匯業(yè)務(wù)加以管理，這樣一來能夠?qū)κ袌鲋黧w外匯收支的總體情況有所了解。除此之外，外匯主體監(jiān)督管理模式屬于一種制度安排，所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容包括檢測分析、事后管理，且內(nèi)容是將傳統(tǒng)的交易行為打破，建立在經(jīng)常項(xiàng)目以及資本項(xiàng)目這兩個(gè)范疇之中，實(shí)現(xiàn)一種監(jiān)測與預(yù)警相結(jié)合的外匯管理制度。在內(nèi)容方面，外匯主體監(jiān)督與管理所包含的內(nèi)容比較多，包括貿(mào)易融資、貿(mào)易信貸、各類投資等，而在實(shí)施的過程中則需要經(jīng)過三個(gè)步驟，第一是需要對監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)加以統(tǒng)計(jì)；第二是要從總體的數(shù)據(jù)之中進(jìn)行分類處理；第三是要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的分析，比如要對重點(diǎn)企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)測分析的方式。

（二）外匯主體監(jiān)督管理的設(shè)計(jì)

1.構(gòu)造基礎(chǔ)。通常情況下，在對外匯主體監(jiān)督與管理中往往需要從四個(gè)方面進(jìn)行分析，包括法律基礎(chǔ)、信息基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)等，其中最為主要的便是法律基礎(chǔ)，所涉及的管理規(guī)定與處罰內(nèi)容都是最基本的依據(jù)；信息基礎(chǔ)同樣是極其重要的環(huán)節(jié)，對各類業(yè)務(wù)信息加以處理才能構(gòu)建完善的制度；人員基礎(chǔ)則主要是指人員的基本素養(yǎng)以及專業(yè)技能與知識。

2.組織優(yōu)化。在對外匯主體監(jiān)督管理進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候需要打破傳統(tǒng)的界限，可以采取矩陣式以及職能式，這樣可以將當(dāng)前的外匯職能監(jiān)督管理部門列入到綜合監(jiān)督管理部門之中，然后依據(jù)部門的性質(zhì)以及市場主體的要求進(jìn)行外匯監(jiān)督與管理，從本質(zhì)上提高其服務(wù)水平。

3.業(yè)務(wù)整合。在對業(yè)務(wù)進(jìn)行整合的時(shí)候需要設(shè)置主體單位，并且在登記以及業(yè)務(wù)辦理上需要進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目的整合，這樣才能為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

4.分類管理。簡而言之便是要按照市場主體采取管理，給予懲罰或者獎(jiǎng)勵(lì)。比如誠實(shí)守信的市場主體則需要給予獎(jiǎng)勵(lì)，違規(guī)的市場主體則需要給予處罰，這樣可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的配置與管理。

三、新時(shí)期外匯主體監(jiān)督管理的策略與方法

（一）創(chuàng)新監(jiān)督管理理念

在傳統(tǒng)時(shí)代所形成的重操作以及重審批的模式成為了現(xiàn)階段外匯主體監(jiān)督管理的主要依據(jù)，但是在時(shí)代的不斷發(fā)展下，傳統(tǒng)理念與觀念已經(jīng)無法跟隨社會發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出滯后性，所以筆者認(rèn)為在當(dāng)前的發(fā)展格局下需要積極創(chuàng)新外匯主體監(jiān)督管理制度。首要的任務(wù)便是要積極樹立市場理念以及成本理念，還要具備服務(wù)理念，要從實(shí)際角度出發(fā)，從市場主體入手，尤其要建立在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，這樣便可以為市場主體提供條件，能夠真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理理念的轉(zhuǎn)變，才能真正適應(yīng)新時(shí)代的要求。

（二）創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢下需要根據(jù)監(jiān)管主體的性質(zhì)對各個(gè)部門進(jìn)行劃分，可以設(shè)置銀行、企業(yè)以及個(gè)人監(jiān)督管理部門，并且每一個(gè)所設(shè)置的O督管理部門還需要設(shè)定相關(guān)的綜合崗位，進(jìn)行外匯業(yè)務(wù)的辦理或者審批登記等，要有專門的部門對市場主體之外的交易行為加以監(jiān)測，綜合性質(zhì)的監(jiān)督崗位能夠?qū)崿F(xiàn)對監(jiān)督主體的綜合評價(jià)。當(dāng)然，只有真正保證這一項(xiàng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性與合理性，才能真正為外匯主體監(jiān)督管理提供保障。

（三）健全法律法規(guī)

在外匯主體監(jiān)督管理中法律法規(guī)占據(jù)了十分重要的地位，尤其在新形勢下需要對外匯管理規(guī)章制度進(jìn)行清理，并且還要依據(jù)主體監(jiān)督管理的要求實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的完善，真正為其提供政策支持與幫助。當(dāng)然，還需要積極制定分類管理的辦法與內(nèi)容，要實(shí)施主體分類標(biāo)準(zhǔn)，要對評定程序等加以分析，保證其科學(xué)性與規(guī)范性。

（四）創(chuàng)新業(yè)務(wù)整合

當(dāng)前我國外匯管理存在非常多的比較獨(dú)立的業(yè)務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)，這些系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑不一致，尤其在進(jìn)行各種檢查的時(shí)候，往往需要在各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，其工作效率不佳。面對這種情況，則需要進(jìn)一步加大并且實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，要構(gòu)建起能夠真正反映主體外匯的一種信息平臺，能夠利用相關(guān)的技術(shù)手段，不斷提高其監(jiān)測的時(shí)效性，這樣則可以真正實(shí)現(xiàn)電子化與口徑化，才能盡可能地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理信息的對稱，長此以往還可以減少監(jiān)督管理的成本。

（五）加強(qiáng)各部門的溝通

目前，無論是外匯、海關(guān)、商務(wù)還是其它部門都涉及到監(jiān)督管理，且在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，相關(guān)的分類管理在政府部門中得到了推行，因此在新形勢下我國外匯管理部門則需要從實(shí)際角度出發(fā)，要實(shí)施外匯主體監(jiān)督管理，要不斷創(chuàng)新其方法，當(dāng)然還要與各個(gè)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，將監(jiān)督管理主體信息加以掌握，從而真正實(shí)現(xiàn)資源的共享。另外還需要將監(jiān)督管理的優(yōu)勢進(jìn)行發(fā)揮，要真正起到打擊違法犯罪行為的作用。

注釋：

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{3}中國人民銀行濟(jì)南分行課題組，畢德富，陳鋒.從規(guī)則監(jiān)管到原則監(jiān)管：展業(yè)三原則在外匯管理中的適用[J].金融發(fā)展研究，2015（12）：27-33

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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，職責(zé)到位

切實(shí)加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農(nóng)藥監(jiān)管和農(nóng)民群眾利益擺到了重要高度；大力加強(qiáng)肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，認(rèn)真履行職責(zé)，加大對不合格和劣質(zhì)肥料農(nóng)資產(chǎn)品的查處和抽檢力度，嚴(yán)厲打擊不合格肥料農(nóng)資和其它擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民利益的不法行為，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品清除出農(nóng)資市場，切實(shí)維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。

二、完善肥料農(nóng)藥市場監(jiān)管，實(shí)行“五嚴(yán)”措施

“五嚴(yán)”。一是嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營戶備案制。凡從事農(nóng)資經(jīng)營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務(wù)和監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格留樣備查制。解決時(shí)間跨度長，實(shí)物取證難、農(nóng)民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴(yán)格落實(shí)“兩帳兩票一卡一書”責(zé)任制。與經(jīng)營戶簽訂責(zé)任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴(yán)格“四定”監(jiān)管責(zé)任制（即定人、定崗、定片區(qū)、定責(zé)任）。五是嚴(yán)查八種違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農(nóng)藥行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家有關(guān)部門審定或批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品行為；嚴(yán)查虛假標(biāo)識、標(biāo)識不清、商標(biāo)侵權(quán)行為；嚴(yán)查利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標(biāo)虛假標(biāo)示等手段，冒充進(jìn)口化肥行為；嚴(yán)查制作、種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)具等虛假農(nóng)資廣告行為；嚴(yán)查利用境外虛假登記的企業(yè)名稱，以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品行為；嚴(yán)查農(nóng)資經(jīng)營中的商業(yè)賄賂行為。

區(qū)工商局依據(jù)國家總局第45號令《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理實(shí)施方案》。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、方案周密、措施有力，全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管工作取得了成效。

三、認(rèn)真檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，確保實(shí)效

肥料、農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民增收。我局深刻認(rèn)識做好肥料農(nóng)資市場監(jiān)管工作對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“紅盾護(hù)農(nóng)”的自覺性和責(zé)任感，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，牢牢把握“四個(gè)只有”，加大力度，把加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥市場監(jiān)管作為重中之重的工作，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。一是充分發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會的作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)，確保農(nóng)資市場的有序競爭；二是保障農(nóng)資質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營模式。已形成了農(nóng)資公司—農(nóng)資連鎖配送中心—農(nóng)資連鎖配送站—村級綜合服務(wù)站的農(nóng)資連鎖配送經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。四是開展種子、化肥質(zhì)量監(jiān)測。1-6月我局抽檢化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資111個(gè)批次，配合省局抽檢肥料農(nóng)資商品23個(gè)批次。通過檢測，有效地防止了不合格農(nóng)資流入農(nóng)村市場。五是嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，嚴(yán)厲查處不合格肥料農(nóng)資產(chǎn)品，堅(jiān)決把不合格肥料農(nóng)資清除出農(nóng)資市場。

截至目前，我市各級工商機(jī)關(guān)共出動執(zhí)法車輛354臺次，執(zhí)法人員2367人次，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶3898戶次，檢查農(nóng)資市場504個(gè)次，立案查處農(nóng)資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質(zhì)520530.97公斤／臺、件，取締無照農(nóng)資經(jīng)營戶50戶，受理農(nóng)資投訴25件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失6.77萬元。

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大米、雜糧、木耳、蜂蜜、玉米油……來自上海的采購商杜成顯在仔細(xì)地參觀了黑龍江展區(qū)的每個(gè)展位、與其中的幾家企業(yè)交換了聯(lián)絡(luò)方式后，在黑龍江參展食品展前檢測結(jié)果公示牌前駐足了良久。他告訴記者，自己參加了那么多展會，這還是第一次看到政府部門公示展品檢測結(jié)果。產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)結(jié)果……一一明示，從中能看出黑龍江對自己綠色食品質(zhì)量安全的信心，也增強(qiáng)了我們做黑龍江產(chǎn)品的信心。

用安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段向社會傳遞對綠色食品質(zhì)量安全的底氣和信心，這是黑龍江食品藥品監(jiān)督管理局為我省綠色食品市場推廣保駕護(hù)航的舉措之一。除展前對展品監(jiān)督抽檢、公示外，該局還與陜西食品藥品監(jiān)督管理局簽訂跨省合作協(xié)議，在展會期間實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，共同設(shè)置食品安全監(jiān)督站、食品安全快速檢測站、食品質(zhì)量安全投訴站和綠色食品營養(yǎng)咨詢站。

二氧化硫、亞硝酸鹽、硼砂、農(nóng)藥殘留……均可現(xiàn)場快速檢測。開館三日來，這個(gè)快速檢測站前一直人流不斷，有的詢問檢測知識、有的將購買的樣品送來檢測，更有的前來了解黑龍江綠色食品的品質(zhì)情況。截至5月24日，共進(jìn)行食品快速檢測168批次，消費(fèi)者送檢90批次，發(fā)放食品安全快速檢測知識宣傳單800余份，發(fā)放食品快速檢測試劑盒600余個(gè)。

現(xiàn)場檢測，聯(lián)合執(zhí)法、公示抽檢結(jié)果，除了讓消費(fèi)者、參展商獲得對黑龍江綠色食品的信心外，更受到參展商的歡迎。省農(nóng)墾龍王食品董事長李忠珠說，這次省食品藥品監(jiān)督管理部門全程跟進(jìn)，不但檢查我們的質(zhì)量是否合格，還對我們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，讓我們隨時(shí)隨地能與同家標(biāo)準(zhǔn)對接，等于免費(fèi)請了個(gè)專家。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；土建施工；質(zhì)量監(jiān)督管理

Abstract: the civil engineering in project construction is the most important one of the engineering, it relates to the construction of the quality problem, is the supervision and management of the key object. The author discusses the actual work experience, the architectural engineering in civil engineering construction quality supervision and management of the further analysis, to have the certain reference value.

Keywords: building engineering; Civil engineering construction; Quality supervision and management

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1. 前言

近幾年,隨著我國社會和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建筑業(yè)也迎來了發(fā)展的巔峰時(shí)期,土建工程是在項(xiàng)目建設(shè)中最為重要的工程之一,它關(guān)系到整個(gè)工程建設(shè)的質(zhì)量問題,是監(jiān)督管理的重點(diǎn)對象。做好土建施工現(xiàn)場管理,直接影響到整個(gè)施工企業(yè)的發(fā)展以及信譽(yù)。其施工質(zhì)量的好壞,既對結(jié)構(gòu)物的安全,也對結(jié)構(gòu)物的造價(jià)有很大影響。因此，加強(qiáng)建筑工程中土建施工的質(zhì)量監(jiān)督管理具有極為重要的作用。

2.目前建筑工程中土建施工質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的問題

（1）市場信用機(jī)制不成熟

當(dāng)前,我國建筑行業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的工程質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)不再適用。建筑市場包括的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各類企業(yè)及其市場行為都應(yīng)當(dāng)受到市場信用機(jī)制的制約,煩雜的各種市場關(guān)系只能通過以市場為主導(dǎo)的手段約束,市場競爭才會有序。但是,我國建設(shè)行業(yè)的市場信用機(jī)制還較不成熟,市場信用機(jī)制在市場中發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位,惡性的價(jià)格競爭、違規(guī)的行政干預(yù)等與成熟市場格格不入的因素,還對市場發(fā)揮著重要作用。在這種條件下,依靠工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的行政手段彌補(bǔ)市場信用欠缺,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受著非常大的壓力。目前,各種質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生,住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇,都與市場機(jī)制不健全有關(guān),但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)了部分失職甚至瀆職的責(zé)任。其實(shí),依靠質(zhì)量監(jiān)督站的力量確實(shí)是無法改變現(xiàn)有市場不成熟局面的。

（2）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)尚不能保證政府監(jiān)督的有效性

經(jīng)過近20年我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的發(fā)展,建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、監(jiān)督實(shí)踐的確有了質(zhì)的變化。但是,目前從整體看監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員素質(zhì)不高,設(shè)備相對滯后等問題很普遍。素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在整體構(gòu)成中的專業(yè)技術(shù)人員占的比例不高,專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識的系統(tǒng)力度不夠,缺乏管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的復(fù)合型高級人才從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。再加上不良社會思潮的影響,監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束機(jī)制尚不健全,監(jiān)督行為不規(guī)范,這些都勢必影響建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的力度和深度,直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

3、如何有效加強(qiáng)建筑工程中土建施工的質(zhì)量監(jiān)督管理

（1）推行項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任制

以項(xiàng)目為單位確定一名監(jiān)管責(zé)任人，即每一項(xiàng)目均要確定一名監(jiān)管責(zé)任人。工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)對項(xiàng)目招投標(biāo)工作紀(jì)律的規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；二是負(fù)責(zé)對項(xiàng)目備案情況進(jìn)行監(jiān)督管理；三是負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目監(jiān)管相關(guān)報(bào)表報(bào)送；四是負(fù)責(zé)對有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)其他需要監(jiān)管的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人切實(shí)履行職責(zé)，對在項(xiàng)目管理、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全等方面存在的違法違紀(jì)問題，或在工程招標(biāo)過程中存在的虛假招標(biāo)、明招暗定、借牌施工、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，及時(shí)整改處理，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告市紀(jì)委監(jiān)察局，否則將按相關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任。

（2）增強(qiáng)質(zhì)量意識，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國的工程質(zhì)量不斷提高，但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題，倒塌事故及工程問題時(shí)有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生，與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前，由于設(shè)計(jì)市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范，導(dǎo)致了市場的混亂，因此，只求利潤，缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量，沒有一個(gè)強(qiáng)的質(zhì)量意識，提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè)，必須提高監(jiān)督隊(duì)伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門，它關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在新的形勢下，培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用，是我們提高整個(gè)建筑業(yè)質(zhì)量意識，解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。

（3）土建施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量控制管理

①地基隱蔽驗(yàn)收。地槽清好后,組織地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位參加,重點(diǎn)檢查地基承載力是否符合設(shè)計(jì)要求,是否存在軟弱下臥層、實(shí)際地質(zhì)情況是否與勘測報(bào)告相符合。確認(rèn)地基土符合要求后,才能進(jìn)行下道工序施工。并及時(shí)辦好隱蔽驗(yàn)收簽證手續(xù)。②鋼筋分項(xiàng)工程隱蔽驗(yàn)收。鋼筋分項(xiàng)工程的隱蔽驗(yàn)收,主要是合理設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn),提前給施工單位負(fù)責(zé)人交底,不經(jīng)驗(yàn)收合格,不準(zhǔn)隱蔽比如柱子質(zhì)量控制點(diǎn)的設(shè)置,應(yīng)設(shè)在每層柱(或基礎(chǔ)頂面)支模之前,控制的重點(diǎn)內(nèi)容是:柱子縱筋接頭(焊接接頭或綁扎接頭)質(zhì)量及其位置是否正確、箍筋加密區(qū)綁扎是否到位、是否符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。③基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)驗(yàn)收、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收?；A(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程隱蔽之前,應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)檢查:磚砌體的組砌方法,柱梁板砼是否有缺陷用HT-225型砼回彈儀對柱粱、板砼進(jìn)行抽點(diǎn)回彈,并結(jié)合施工留置的砼試塊試壓強(qiáng)度進(jìn)行對比。待確認(rèn)磚砌體組砌方法正確、灰梁飽滿度>80%,結(jié)構(gòu)磚砌砂漿試塊試壓強(qiáng)度符合設(shè)計(jì)要求,砼無缺陷而且砼強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級后,才能進(jìn)行隱蔽。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制。

建設(shè)工程中土建施工的質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識型管理工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。要想依法監(jiān)督,全面提高工程質(zhì)量水平,必須要建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、法規(guī)通的監(jiān)督隊(duì)伍充當(dāng)先鋒。但目前由于編制和管理方式等原因,造成了有些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)不高、專業(yè)配備不合理,使得我們監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)威性有所削弱。因此,各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要想發(fā)展,必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),把人才培養(yǎng)當(dāng)成一項(xiàng)長期任務(wù)來抓,建立完善的用人、育人機(jī)制,貫徹實(shí)施建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》,完善質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員資格認(rèn)證制度,建立監(jiān)督人員的持證上崗和定期培訓(xùn)制度,上級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要定期對下級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和質(zhì)監(jiān)人員進(jìn)行考核,不合格的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行整改,有關(guān)人員要調(diào)離崗位或降級,打造一支技術(shù)精良的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍,使其具有較強(qiáng)的技術(shù)判斷能力和行政執(zhí)法水平。

（5）建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度。

提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度,使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。從建設(shè)活動一開始,工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂詳細(xì)的監(jiān)督計(jì)劃,進(jìn)行監(jiān)督交底,使工程建設(shè)各方從開始就享有知情權(quán),了解監(jiān)督工作的方式方法、內(nèi)容及手段,可以充分調(diào)動受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性,自覺規(guī)范質(zhì)量行為,避免和減少質(zhì)量事故的發(fā)生。

4．結(jié)語

總之，解決建筑工程中土建施工的質(zhì)量問題不是輕而易舉的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須根據(jù)工程中各分部的特點(diǎn)，認(rèn)真抓好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

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篇10

一、XX年工作情況

（一）強(qiáng)化制度管理，提高兩員素質(zhì)。

我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強(qiáng)化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé)，對全市檢疫人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)考核，加強(qiáng)了對檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì)，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。

（二）強(qiáng)化檢疫檢驗(yàn)，提高檢疫質(zhì)量。

充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫操作，對定點(diǎn)屠宰場的疑似病豬肉進(jìn)行快速檢測，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對違法行為人進(jìn)行了處罰，增強(qiáng)了人們對上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時(shí)提高了對外運(yùn)畜禽產(chǎn)品的聲譽(yù)。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時(shí)，檢疫工具全齊，檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過程中，嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點(diǎn)的五關(guān)：一是產(chǎn)地檢疫關(guān)；二是進(jìn)場（點(diǎn)）檢疫關(guān)；三是宰前檢疫關(guān)；四是宰后檢驗(yàn)關(guān)；五是市場監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調(diào)，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補(bǔ)的檢疫工作機(jī)制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬多頭，白肉檢疫xx萬頭，家禽檢疫xx萬羽。

（三）強(qiáng)化動物免疫標(biāo)識管理，全面推動檢疫工作。

自從對豬、牛、羊?qū)嵭袆游锩庖邩?biāo)識制度，為推動我市動物計(jì)劃免疫和強(qiáng)制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實(shí)行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，對沒有免疫標(biāo)識的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實(shí)處，我們加大了宣傳力度，在每個(gè)豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標(biāo)語，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫了xx多條宣傳標(biāo)語，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進(jìn)了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。

沒有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場、11月份對全市定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）的防疫條件進(jìn)行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對鄉(xiāng)村級交通要道和養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點(diǎn)放在打擊逃檢，無證經(jīng)營，經(jīng)營死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報(bào)突出問題，推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識工作，全年共受理群眾舉報(bào)案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運(yùn)輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識x起，對當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴(yán)厲打擊了違法行為。

二、XX年工作要點(diǎn)

（一）從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，重塑檢疫監(jiān)督隊(duì)伍形象。

為切實(shí)提高“兩員”的整體素質(zhì)，樹立良好的防檢疫隊(duì)伍形象，全年抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān)，對全市檢疫員重新進(jìn)行審核，對不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬在x月份對全市檢疫員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設(shè)，著重抓好xx等x個(gè)條件較差的檢疫示范站建設(shè)，并對xx、xx、xx等三個(gè)定點(diǎn)屠宰場實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。

（二）從審證發(fā)證入手，增強(qiáng)從業(yè)人員守法意識。

核發(fā)《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者實(shí)施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點(diǎn)抓好販運(yùn)戶、屠工及飼養(yǎng)場的辦證及年審工作，嚴(yán)格辦證程序，先培訓(xùn)，后規(guī)范，力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達(dá)xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營，同時(shí)加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實(shí)提高從業(yè)人員守法意識。

（三）從強(qiáng)化免疫標(biāo)識管理入手，擴(kuò)大檢疫面。

嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識管理制度，嚴(yán)禁無免疫標(biāo)識的豬、牛、羊出村出場，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時(shí)，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達(dá)到xx％以上，家禽檢疫率達(dá)xx％以上。

（四）從查處典型案件入手，營造依法治牧氛圍。

及時(shí)查處違法案件，對違法人員實(shí)行公開張貼檢討書，違法錄相向社會曝光，同時(shí)加大對檢疫員、防疫員違紀(jì)的處理力度，不講情面，借《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)宣傳的東風(fēng)，印刷宣傳手冊，刷寫標(biāo)語，利用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳，利用廣播電視等多種形式宣傳，以提高管理相對人的守法意識，促進(jìn)防疫檢疫各項(xiàng)工作的順利開展。 共2頁,當(dāng)前第1頁1

（五）從加強(qiáng)橫向聯(lián)系入手，增強(qiáng)檢疫執(zhí)法合力。

1、加強(qiáng)周邊縣（市）特別是與xx、xx、xx等縣市的聯(lián)系，增強(qiáng)本系統(tǒng)執(zhí)法合力。

2、加強(qiáng)與邊檢站聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊逃檢和無證經(jīng)營行為。

3、加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，以彌補(bǔ)自身執(zhí)法手段和力量的不足。

4、加強(qiáng)與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，充分利用群眾的監(jiān)督職能，建立暢通便捷舉報(bào)投訴渠道，將舉報(bào)電話向社會公開，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法的參與度，形成社會執(zhí)法合力。

（六）從完善考核辦法入手，切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

今年結(jié)合與各基層站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀的情況，對基層站的防檢員制定出相應(yīng)的考核評分辦法，力求考核制度合理化、公開化，充分調(diào)動各基層防檢站工作的主動性和積極性，年終切實(shí)做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)

生監(jiān)督工作的開展。