導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇危化品企業(yè)如何監(jiān)管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：?；?；公路；運(yùn)輸；安全；成本控制

中圖分類(lèi)號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0062-01

近年來(lái)隨著我國(guó)石化及化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，以及高速公路建設(shè)日臻完善，危化品公路運(yùn)輸業(yè)務(wù)越來(lái)越多，安全事故屢禁不止，對(duì)無(wú)辜群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的巨大的損失，給周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響，一時(shí)間人們對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛談車(chē)色變、唯恐避之不及，請(qǐng)看下面兩起?；愤\(yùn)輸交通事故：

事故一：2005年3月29日晚，京滬高速公路淮安段發(fā)生了一起交通事故。一輛載有約30噸液氯的槽罐車(chē)與一輛貨車(chē)迎面相撞，由于肇事的槽罐車(chē)駕駛員逃逸，貨車(chē)駕駛員死亡，延誤了最佳搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致槽罐車(chē)內(nèi)大量液氯泄露，導(dǎo)致27村民中毒死亡、285多人住院搶救治療、附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)名村民被緊急疏散，給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重人員傷亡和重大污染。

事故二：2012年8月26日凌晨，內(nèi)蒙某公司駕駛?cè)岁惸常{駛該公司蒙AK籍號(hào)大型臥鋪客車(chē)，實(shí)載39人，由呼和浩特市駛往陜西省西安市，當(dāng)行至包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里加95米處時(shí)，與一?；愤\(yùn)輸車(chē)輛（實(shí)載35噸甲醇）追尾相撞，造成甲醇泄漏并瞬間起火，導(dǎo)致臥鋪客車(chē)上36人死亡、3人受傷。

上述兩起?；奋?chē)輛引起的交通事故因?；反紊鸀?zāi)害導(dǎo)致了65條無(wú)辜生命死亡，還有大量人員受傷和嚴(yán)重的環(huán)境污染，可見(jiàn)?；方煌ㄊ鹿拭陀诨?！任何事故都是偶然中的許多必然，是許多不安全不規(guī)范因素的集合，由此可知?；愤\(yùn)輸安全管理責(zé)任重于泰山！

為什么會(huì)頻繁發(fā)生危化品交通事故呢？

筆者認(rèn)為有如下幾方面原因：

1、社會(huì)對(duì)?；返男枨缶薮螅\(yùn)輸需求也就水漲船高。以純苯為例，我國(guó)1998年消費(fèi)量為178萬(wàn)噸，到了2012年達(dá)到了將近700萬(wàn)噸，消費(fèi)量翻了兩翻多，由于公路運(yùn)輸方便快捷，適合小批量消費(fèi)，所以大部分純苯的使用單位最終依靠汽車(chē)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)終端流通，假如700萬(wàn)噸里有500萬(wàn)噸依靠依靠汽車(chē)槽車(chē)來(lái)運(yùn)輸，以平均35噸每車(chē)次為例，則需16.7萬(wàn)車(chē)次運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就是?；饭愤\(yùn)輸交通事故增多的原因之一。

2、不良企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)惡化：普貨運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，危化品道路運(yùn)輸價(jià)格比普貨高很多，導(dǎo)致大量山寨運(yùn)輸單位低價(jià)進(jìn)入危化品運(yùn)輸市場(chǎng)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣，增加了安全隱患。這些山寨企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、管理、人員不愿投入更多的資金，跟執(zhí)法部分打游擊“敵進(jìn)我退，敵走我擾”，完全不顧“?；钒踩\(yùn)輸監(jiān)管條例”，嚴(yán)重超載、多拉快跑、車(chē)輛不定期安檢、人員不進(jìn)行安全教育、到異地申請(qǐng)危化品運(yùn)輸許可許可證和從業(yè)人員上崗證，逃避檢查，抱著僥幸的心里不出事，抓到就認(rèn)罰或找關(guān)系私了，不僅僅縱容執(zhí)法腐敗，同時(shí)使正規(guī)企業(yè)難以生存，更導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生。

?；愤\(yùn)輸管理?xiàng)l例繁多，且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭監(jiān)管：工商、稅務(wù)、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、公路、交通等等部門(mén)都有權(quán)利管，又往往管不到位，各地方各自為政，各種亂收費(fèi)亂罰款導(dǎo)致成本急增，同時(shí)增加安全運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。例如現(xiàn)在各地都要求?；愤\(yùn)輸車(chē)輛上高速行駛時(shí)要辦理特別的通行證，各地的要求又不一樣，辦證時(shí)間又長(zhǎng)，對(duì)一些要長(zhǎng)途運(yùn)輸穿州過(guò)省的企業(yè)真是叫苦連天，于是有的地方，把?；愤\(yùn)輸車(chē)輛當(dāng)唐增肉，人人都想咬一口，一兩百公里路就有十幾個(gè)部分查，執(zhí)法力度又不同難以協(xié)調(diào)，罰款多如牛毛。如華東某省的高速公路?；奋?chē)輛不受限制行駛，而到了華北某鄰省只能白天跑晚上不許跑，到了天津則是沒(méi)有通行證不許上高速，司機(jī)只能像打游擊一樣，被趕下高速后，在路況不好且人多車(chē)雜的省、縣、鄉(xiāng)等級(jí)公路七彎八拐，運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。

那么，?；愤\(yùn)輸行業(yè)如何規(guī)范整治、運(yùn)輸企業(yè)如何常抓不懈安全管理，如何在安全第一的情況下控制成本增加效益，使?；愤\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展避免惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)頻繁安全事故呢？這是擺在我們目前的當(dāng)務(wù)之急！筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

1、從源頭抓起，將?；钒踩\(yùn)輸管理統(tǒng)一到中央一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一法規(guī)、各省市、各地方不能另行出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例，日常道路執(zhí)法監(jiān)管由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行，如全國(guó)的高速公路統(tǒng)一規(guī)定?；愤\(yùn)輸要求，不能各自為政，令企業(yè)無(wú)所適從。這樣企業(yè)才有精力和能力遵守相關(guān)法規(guī)，安全運(yùn)輸，才能實(shí)現(xiàn)“安全第一、降本增效”。

2、加大?；钒踩\(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)一些沒(méi)有資質(zhì)或違反危化品安全運(yùn)輸監(jiān)管條例的企業(yè)和個(gè)人，屢教不改的，要重重處罰，罰到他們破產(chǎn)，禁止再?gòu)氖挛；饭愤\(yùn)輸；對(duì)于交通肇事導(dǎo)致人員傷亡和嚴(yán)重環(huán)境污染的，還要追究刑事責(zé)任。這樣才使那些無(wú)資質(zhì)、車(chē)輛不符合要求，人員培訓(xùn)不到位，安全運(yùn)輸疏于管理的企業(yè)或個(gè)人退出?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)有利潤(rùn)、安全管理落實(shí)到位、逐漸減少危化品交通事故，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止污染環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：?；?；倉(cāng)儲(chǔ)；物聯(lián)網(wǎng)；RFID技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F406.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： With the development of industrial modernization in China， dangerous goods play an important role in the whole industrial system. However， there are a lot of problems in dangerous goods warehouse management in operation and regulation in China. In this paper， based on the first anniversary of the events on the occasion of the Tianjin port， from the aspects of the particularity and strictness of dangerous goods warehousing， gives the analysis to the problems that exist in current China's dangerous goods storage， as to establish the safe and efficient storage of dangerous goods and put forward practical and effective suggestions for our country.

Key words： dangerous goods； warehousing； internet of things； RFID technology

0 引 言

“8.12”天津港爆炸事件已過(guò)去將近一年時(shí)間，此次事故得到了社會(huì)各界人士的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，僅2010～2014年，就發(fā)生?；肥鹿?26起，總死亡人數(shù)多達(dá)2 237人。?；肥鹿拾窗l(fā)生類(lèi)別分為火災(zāi)事故、泄漏中毒事故以及爆炸事故，其中爆炸事故所占比例最大，約占所有事故中的80%[1]。另一項(xiàng)調(diào)查顯示，從2005年至2015年間，我國(guó)發(fā)生的涉及危化品的事故中9%發(fā)生在倉(cāng)儲(chǔ)階段，77%發(fā)生在運(yùn)輸階段[2]，雖然倉(cāng)儲(chǔ)階段事故的所占比例小于運(yùn)輸階段，但由于倉(cāng)庫(kù)內(nèi)存有大量的?；?，故其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于運(yùn)輸階段。鑒于此，?；穫}(cāng)儲(chǔ)行業(yè)得到了各方的重視，對(duì)當(dāng)前我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)的研究也具有重要意義。

由于危化品與普通貨物的物理及化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，從而使得?；吩诎b、運(yùn)輸、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等方面與普通貨物明顯不同[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在運(yùn)作管理還是監(jiān)管方面，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)方面都存在很多問(wèn)題。本文在天津港事件一周年之際，從?；U(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的特殊性及嚴(yán)格性等方面入手，對(duì)我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)當(dāng)前所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而為我國(guó)建立安全、高效的?；穫}(cāng)儲(chǔ)體系提出切實(shí)、有效的對(duì)策建議。

1 ?；穫}(cāng)儲(chǔ)的特點(diǎn)

由于?；贩N類(lèi)繁多，性質(zhì)各異使得其保存的方式與普通保存方式也大不一樣，?；穫}(cāng)儲(chǔ)具有其特有的特點(diǎn)[4]：

1.1 管理嚴(yán)格

從事?；穫}(cāng)儲(chǔ)要求具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性， 因此各個(gè)部門(mén)需要更好的協(xié)作與配合。為保證?；穫}(cāng)儲(chǔ)的安全，倉(cāng)庫(kù)管理中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不允許出現(xiàn)任何差錯(cuò)，因?yàn)樵跔恳话l(fā)而動(dòng)全身的整條鏈條中，任何一個(gè)部門(mén)的微小疏忽都有可能影響下游部門(mén)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至造成不可挽回的損失。這就要求?；穫}(cāng)庫(kù)應(yīng)處于嚴(yán)格而科學(xué)的管理之下，使?；穫}(cāng)儲(chǔ)在保障安全性的前提下有條不紊的進(jìn)行。

1.2 安全性強(qiáng)

儲(chǔ)存貨物所具有的特性是?；穫}(cāng)儲(chǔ)不同于普通倉(cāng)儲(chǔ)的最顯著特點(diǎn)。普通倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理側(cè)重于效率和效益，以求盡可能壓縮倉(cāng)儲(chǔ)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。然而對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)來(lái)說(shuō)，最重要應(yīng)該考慮的不是效率或效益，而是安全性問(wèn)題。即在?；穫}(cāng)儲(chǔ)的過(guò)程中，保證貨物的安全性是重中之重。如果?；吩趥}(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中發(fā)生意外事故，而且未及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，便極有可能對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)以及周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害，而這種后果往往會(huì)擴(kuò)散至較大區(qū)域并持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。因此，若片面追求效率和效益最大化而忽視安全性的保障，則很可能造成惡劣的后果，與這種損失相比，起初追求的那些經(jīng)濟(jì)利益便顯得毫無(wú)意義。

1.3 救援難度大

危化品倉(cāng)庫(kù)堆積的物品種類(lèi)較多，且性質(zhì)各異，因此救援的方式也不同。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍不能及時(shí)有效地了解到事故發(fā)生的內(nèi)部情況，很難在短時(shí)間內(nèi)制定及時(shí)準(zhǔn)確的救援方案，給救援人員帶來(lái)極大困難。天津港爆炸事故發(fā)生后，救援人員第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題束手無(wú)策，原因是由于天津港的堆場(chǎng)堆有大量的性質(zhì)各異的物品，一時(shí)間很難制定出詳細(xì)有效的救援方案，救援人員陷入進(jìn)退兩難的境地。當(dāng)然，這也跟有關(guān)部門(mén)平時(shí)缺少監(jiān)管或監(jiān)管力度不足密不可分。

2 我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 ?；穫}(cāng)庫(kù)供不應(yīng)求，新老倉(cāng)庫(kù)“青黃不接”，且規(guī)模普遍較小

據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)分會(huì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)危化品倉(cāng)庫(kù)的市場(chǎng)缺口在25%左右，部分嚴(yán)重的地方達(dá)到30%以上，且規(guī)模都相對(duì)較小[5]。一方面，這跟市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展存在很大關(guān)系，也符合小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)。另一方面，各監(jiān)管部門(mén)缺乏事中事后的管理，從而使得市場(chǎng)出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，行業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化難以推進(jìn)。此外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還有以下原因：老的?；穫}(cāng)庫(kù)大多分布在城區(qū)或近郊，政府從安全與環(huán)境方面考慮，出臺(tái)了較多的政策法規(guī)，限制其經(jīng)營(yíng)的種類(lèi)和數(shù)量，對(duì)其擴(kuò)大和發(fā)展具有嚴(yán)格的要求，有的甚至強(qiáng)行外遷或關(guān)閉，因此企業(yè)不得不將倉(cāng)庫(kù)改作它用，致使老的危化品倉(cāng)庫(kù)越來(lái)越少。由于?；返谋O(jiān)管很難，一些有關(guān)政府部門(mén)干脆采取“鴕鳥(niǎo)政策”，即回避的態(tài)度，使得?；穫}(cāng)庫(kù)新增的速度低于關(guān)閉的速度。

2.2 現(xiàn)代化水平低，缺少信息化管理，傳統(tǒng)落后的作業(yè)方式占主導(dǎo)

目前，我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)代化水平普遍較低，在信息化管理上的投入明顯不足。近年來(lái)，無(wú)線(xiàn)射頻技術(shù)（Radio Frequency Identification，RFID）在我國(guó)得到了快速發(fā)展，但這項(xiàng)技術(shù)在?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)中使用還是不成熟。雖有部分企業(yè)改進(jìn)了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，采用了倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)（Warehouse Management System，WMS）進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理，但是從整體運(yùn)作模式而言，各子系統(tǒng)之間是相互獨(dú)立的，并沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的整體，很難對(duì)危化品進(jìn)行安全合理的管理。

此外，企業(yè)的高層管理者在對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)的實(shí)際決策過(guò)程時(shí)，一般通過(guò)經(jīng)驗(yàn)判斷，很少依據(jù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)來(lái)管理決策以及考慮實(shí)際的倉(cāng)儲(chǔ)管理問(wèn)題?；鶎尤藛T對(duì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與整理后，這些數(shù)據(jù)只是單純地存在信息系統(tǒng)里，并沒(méi)有發(fā)揮其真正的作用。因此，對(duì)被儲(chǔ)存物資的監(jiān)控和反饋很難達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)要求。

當(dāng)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存的物品具有某些特殊的理化性質(zhì)時(shí)，一般需要建立相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行管理。?；返膫}(cāng)庫(kù)無(wú)論從硬件還是軟件方面都比普通倉(cāng)儲(chǔ)的要求更加嚴(yán)格，購(gòu)置新技術(shù)設(shè)備需要昂貴的費(fèi)用，因此大多數(shù)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)考慮到利益和成本因素望而卻步。很多企業(yè)或許購(gòu)置了某些新型設(shè)備，但只是起到企業(yè)宣傳或應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)檢查的作用，也沒(méi)有發(fā)揮新技術(shù)設(shè)備應(yīng)有的效用，更不愿放棄和改進(jìn)固有的作業(yè)方式。

2.3 交叉管理以及標(biāo)準(zhǔn)化體系不完善，安全倉(cāng)儲(chǔ)的宣傳、保障及其投入不足

美國(guó)工業(yè)安全專(zhuān)家赫伯特?威廉?海因里希有一個(gè)著名的安全法則，即日常中每一起嚴(yán)重安全事故的發(fā)生，一般會(huì)有29次輕微事故、300起未遂先兆以及3 000起事故隱患。因此只有加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法及存在安全隱患的?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，才能有效減少事故的發(fā)生，為此，為了加強(qiáng)我國(guó)危化品安全管理的條例和規(guī)章制度，我國(guó)于2002年1月頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，此后又相繼頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法》等[6]。然而，這些法律卻沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，一些相關(guān)法律條文重復(fù)，有些甚至互相矛盾，在執(zhí)行過(guò)程中給企業(yè)帶來(lái)很大不便，嚴(yán)重影響運(yùn)作效率。此外，多部門(mén)監(jiān)管的局面給企業(yè)的管理帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān) ，比如，安監(jiān)部門(mén)、消防部門(mén)以及環(huán)保部門(mén)在對(duì)待有、易燃液體的要求上就存在分歧，為了防止因倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的氣體濃度超標(biāo)引起燃爆或中毒事件，安監(jiān)和消防部門(mén)要求有、易燃液體要經(jīng)常通風(fēng)。然而環(huán)保部門(mén)卻要求密封，不得向大氣亂排，這就使得企業(yè)陷入尷尬的境地，不知應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的。

2.4 事故應(yīng)急機(jī)制落后

雖然現(xiàn)今人類(lèi)科技迅速發(fā)展，對(duì)于自然災(zāi)害和人為事故的預(yù)測(cè)和預(yù)防方面都取得很好的效果，但是突發(fā)性事件由于其不確定性對(duì)于人類(lèi)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了很大的威脅。因此，及時(shí)有效的事故應(yīng)急救援就顯得格外重要[7]。當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急機(jī)制落后主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）應(yīng)急救援裝備落后

在我國(guó)，消防部門(mén)隸屬于公安部管理，因此各省消防總隊(duì)配備的消防器材均依靠各地財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)，這就造成不同省市間，由于經(jīng)濟(jì)水平的差異導(dǎo)致消防器材的分配不均。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府所能承擔(dān)、撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限，致使當(dāng)?shù)厮杵鞑难b備得不到有效地補(bǔ)充和更新，在遇到重特大災(zāi)害事故時(shí)，使用現(xiàn)有的普通救援工具又很難迅速完成救援任務(wù)[8]。

（2）應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制滯后

各部門(mén)、地方之間以及預(yù)防與處置之間不能密切銜接；突發(fā)公共事件應(yīng)急處置與日常應(yīng)急演習(xí)存在脫節(jié)現(xiàn)象，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)很難有效組織救援；當(dāng)多方協(xié)同處置突發(fā)公共事件時(shí)，人員、信息、資源等集成速度較慢，尤其在面對(duì)新形勢(shì)下的大跨度、大規(guī)模、大兵團(tuán)應(yīng)急救援作戰(zhàn)時(shí)，對(duì)消防應(yīng)急救援指揮方面的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。

（3）物資運(yùn)輸保障能力還不成熟

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)不僅會(huì)影響救援工作的順利展開(kāi)，也會(huì)影響受災(zāi)地區(qū)的治安穩(wěn)定。目前我國(guó)應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購(gòu)、征收、征用、調(diào)撥和配送機(jī)制還不成熟；存儲(chǔ)設(shè)施缺乏，布局不合理，物資數(shù)量偏少，儲(chǔ)備方式單一等問(wèn)題仍未得到有效解決。

3 思考與建議

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

首先，各地政府要對(duì)?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，與化工產(chǎn)業(yè)、化工園區(qū)配套，建設(shè)現(xiàn)代化的?；穫}(cāng)儲(chǔ)布局。其次是從單一倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)模式，向倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送、加工和信息管理等多功能全方位的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。再次是鼓勵(lì)國(guó)企、外企和大型民營(yíng)企業(yè)投資， 擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)規(guī)模，使得倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)能夠最大限度地滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。由于?；穫}(cāng)儲(chǔ)用地審批困難，且投資回報(bào)慢，投資回報(bào)率低等問(wèn)題，建議政府給以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以及銀行在給相關(guān)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)貸款時(shí)給予適當(dāng)?shù)慕迪p息等。

從微觀(guān)層面上看，實(shí)現(xiàn)?；穫}(cāng)儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)化可以促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，舍棄產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)一體化的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，專(zhuān)注于自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，將?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的第三方倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，降低企業(yè)的成本；從宏觀(guān)層面看，能有效整合?；贩稚⒌木置?，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；渌秃凸芾?，達(dá)到集約化經(jīng)營(yíng)的目的。同時(shí)，危化品倉(cāng)儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)?；?，也可以簡(jiǎn)化有關(guān)部門(mén)的審批等行政手續(xù)，優(yōu)化監(jiān)管流程與形式，降低各種事故發(fā)生率，提高?；穫}(cāng)儲(chǔ)的安全。

3.2 大力發(fā)展?；穫}(cāng)儲(chǔ)業(yè)的現(xiàn)代化水平

隨著我國(guó)工業(yè)化道路發(fā)展的步伐，我國(guó)?；返臄?shù)量與種類(lèi)也日益加快，而我國(guó)多數(shù)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)依舊沿襲傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型管理模式，相對(duì)于?；窋?shù)量和種類(lèi)的不斷增加，這種傳統(tǒng)管理模式本身存在的問(wèn)題和弊端便凸顯出來(lái)，比如管理信息掌握不及時(shí)、管理效率低、管理制度缺乏有效的監(jiān)督、浪費(fèi)過(guò)多不必要的人力物力等。因此，如何利用現(xiàn)代化通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、安全的倉(cāng)儲(chǔ)管理模式是當(dāng)前管理人員急需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)的投入，當(dāng)前主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)代物流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，包括信息采集、管理監(jiān)控、快速反應(yīng)及雙向通信等技術(shù)，最大限度地降低核心技術(shù)普遍適用的整體成本，只有降低了成本才能使得更多的企業(yè)受益，更加愿意使用新技術(shù)、新方法[9]。從當(dāng)前RFID技術(shù)的發(fā)展速度來(lái)看，RFID技術(shù)將會(huì)成為提高?；穫}(cāng)儲(chǔ)管理水平的重要技術(shù)手段，使其變的網(wǎng)絡(luò)化、智能化。圖1為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程圖。?；吩谌霂?kù)之前被安裝了具有唯一標(biāo)識(shí)的電子標(biāo)簽，把標(biāo)簽的編碼信息輸入到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)后，裝備的出庫(kù)、入庫(kù)和盤(pán)點(diǎn)操作都會(huì)通過(guò)RFID系統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)由管理者直接監(jiān)控和看管。

?；反鎯?chǔ)倉(cāng)庫(kù)系統(tǒng)由視頻安全模塊、環(huán)境控制模塊、門(mén)禁模塊、物料終端模塊和巡更模塊組成，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫(kù)的環(huán)境監(jiān)控、提升倉(cāng)庫(kù)的安全等級(jí)，防止由危化品引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)和物品遺失風(fēng)險(xiǎn)，圖2為?；穫}(cāng)庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 借鑒西方先進(jìn)危化品管理措施

（1）強(qiáng)化?；钒踩⒎üぷ?/p>

在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于危化品安全的立法工作十分重視，分別建立了完善的危化品管理法規(guī)體系。如：美國(guó)是?；钒踩O(jiān)管最成熟的國(guó)家，主要通過(guò)立法來(lái)管理?；返陌踩P(guān)于?；返陌踩O(jiān)管就多達(dá)16部，政府不僅從?；返漠a(chǎn)生、使用到廢氣處理實(shí)施全面監(jiān)管，還大力支持和資助高校、行業(yè)協(xié)會(huì)制定規(guī)范的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣不但可以作為法律依據(jù)，而且還為執(zhí)法提供了客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）強(qiáng)化危化品安全監(jiān)管體系

英、美、日等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)?；钒踩O(jiān)管體系十分重視，制定了嚴(yán)格的監(jiān)管計(jì)劃和流程，重點(diǎn)明確，分工明晰[10]。如：英國(guó)建立了完善的應(yīng)急救援組織以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的?；肥鹿省＂倬瘎?wù)人員，主要負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的隔離保護(hù)維持秩序、全面控制并協(xié)調(diào)各部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援、警告和疏散民眾以及協(xié)助事故調(diào)查。②消防隊(duì)員，與警方、環(huán)保部門(mén)和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合共同承擔(dān)應(yīng)急救援的搜救工作。③醫(yī)療服務(wù)人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷者的治療以及送往醫(yī)院搶救治療工作。④環(huán)保部門(mén)，主要負(fù)責(zé)采取措施最大限度減輕環(huán)境污染及造成污染事故的企業(yè)，通常會(huì)給消防部門(mén)提供救援意見(jiàn)。⑤健康與安全管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)調(diào)查?；肥鹿省⑼晟平】蹬c安全立法。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管

日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)定期或不定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)于沒(méi)有資質(zhì)開(kāi)展業(yè)務(wù)、弄虛作假、評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)等違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處，增加企業(yè)的違法成本，使其不敢違法也不愿違法。首先，規(guī)范企業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告。督促安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)審制度，從評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段到評(píng)價(jià)報(bào)告的形成進(jìn)行全員、全過(guò)程嚴(yán)格把控。其次，科學(xué)合理地分析評(píng)價(jià)資料，嚴(yán)防評(píng)價(jià)失誤、不合理等現(xiàn)象。要求安全評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全評(píng)價(jià)時(shí)，要親自到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)勘察、掌握企業(yè)規(guī)模、平面布置、周邊狀況等相關(guān)細(xì)節(jié)信息，從源頭上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出企業(yè)存在的不足之處，提出有針對(duì)性的整改建議，安全評(píng)價(jià)報(bào)告盡可能詳細(xì)，杜絕空泛、雷同。最后，要求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須守法經(jīng)營(yíng)，不得冒用安監(jiān)部門(mén)名義進(jìn)行業(yè)務(wù)上的招攬。如一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷(xiāo)違法評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)扮演越來(lái)越重要的角色。國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)貨物的管理，也對(duì)危險(xiǎn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)提出了更高的要求，與美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的危化品倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)政府規(guī)制還存在很多問(wèn)題，立法也不夠完善。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)的?；贩梢?guī)制體系，強(qiáng)化政府規(guī)制法治性，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下放行政審批權(quán)，讓我國(guó)?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的發(fā)展真正走向法治化的道路。同時(shí)，?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)自身也要加強(qiáng)安全防范意識(shí)，努力提升自身的工作效率，共同建立我國(guó)安全高效的危化品倉(cāng)儲(chǔ)體系。

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篇3

多年來(lái)，我們根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局的總體部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在化工行業(yè)安全監(jiān)管工作中，始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”。即：一手抓治標(biāo)，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，采取最堅(jiān)決、最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題；一手抓治本，著力研究治本之策，全面落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)一直保持基本穩(wěn)定。2008年，全省近萬(wàn)家化工生產(chǎn)企業(yè)，沒(méi)有發(fā)生一起一次死亡3人以上的安全事故。下面，根據(jù)大會(huì)安排，將我省化工行業(yè)安全監(jiān)管中的一些主要做法匯報(bào)如下。

一、堅(jiān)持綜合治理，全面開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，提高化工行業(yè)整體水平

2006年以來(lái)，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在國(guó)家安全監(jiān)管總局，特別是總局?；镜木唧w指導(dǎo)下，我省開(kāi)展了為期三年的化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，集中26個(gè)部門(mén)的力量，以治理環(huán)境污染和落實(shí)安全生產(chǎn)措施為重點(diǎn)，對(duì)化工企業(yè)實(shí)施全面、全方位的整治。兩年多來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，基本實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一批”。即：關(guān)閉一批：截至2008年底，全省已關(guān)閉小化工生產(chǎn)企業(yè)4326家，實(shí)現(xiàn)了三年關(guān)閉任務(wù)兩年完成的工作目標(biāo)，關(guān)閉企業(yè)數(shù)占整治前化工企業(yè)總數(shù)的35%，其中2008年關(guān)閉1613家。搬遷一批：排出一批位于城市中心區(qū)、與周邊安全距離不符合規(guī)定要求以及環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，逐個(gè)落實(shí)搬遷計(jì)劃，已完成搬遷100余家。集中一批：經(jīng)過(guò)重新清理評(píng)估，全省已確認(rèn)了66個(gè)符合化工產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中區(qū)域，為企業(yè)集中入園奠定了基礎(chǔ)。提高一批：通過(guò)兼并重組、改造提升，一批化工企業(yè)加大投入，工藝、裝備水平不斷改善，員工素質(zhì)有所提高，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)逐步加強(qiáng)，安全環(huán)保形勢(shì)保持平穩(wěn)。

二、堅(jiān)持源頭把關(guān)，嚴(yán)格危化品安全生產(chǎn)行政許可，提高化工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入

在對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行存量調(diào)整的同時(shí),我省始終堅(jiān)持增量控制，嚴(yán)格化工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。省政府出臺(tái)了一系列嚴(yán)格化工建設(shè)項(xiàng)目管理的政策文件，所有新建化工生產(chǎn)企業(yè)必須進(jìn)入化工集中區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)、低水平、重污染項(xiàng)目的盲目轉(zhuǎn)移，集中區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)不得進(jìn)行改建、擴(kuò)建。從嚴(yán)審批危化品建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審，省轄市以上政府批準(zhǔn)，其中新建劇毒化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，全省新建企業(yè)的產(chǎn)品規(guī)模、工藝和裝備水平都有了較大的提升，新增?；飞a(chǎn)企業(yè)數(shù)和?；飞a(chǎn)企業(yè)總數(shù)逐年降低，2008年新建?；飞a(chǎn)企業(yè)120家，比2007年少增加135家。在?；飞a(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證工作中，堅(jiān)持不符合條件不發(fā)證、不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查不發(fā)證、隱患整改不到位不發(fā)證、高危工藝沒(méi)有落實(shí)自動(dòng)控制措施不發(fā)證、相關(guān)從業(yè)人員達(dá)不到規(guī)定資質(zhì)條件不發(fā)證，今年以來(lái)共注、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證313家。

三、堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，提高化工企業(yè)安全監(jiān)管實(shí)效

為實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)安全從事后監(jiān)管向事先預(yù)防的轉(zhuǎn)變，我省針對(duì)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，研究提出對(duì)策措施，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。一是突出對(duì)涉及高危工藝裝置的自動(dòng)化改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)全省680家涉及氯化、硝化、氟化等高危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝的化工企業(yè)，組織專(zhuān)家檢查會(huì)診，對(duì)不能滿(mǎn)足自動(dòng)控制要求的裝置，督促企業(yè)制定整改時(shí)間表，限期整改。二是突出對(duì)重點(diǎn)隱患的整治，立足查大隱患、防大事故。各級(jí)政府建立了安全隱患分級(jí)掛牌制度，每年確定一批重點(diǎn)隱患，集中力量限期整治。在安全生產(chǎn)百日督查和化工安全大檢查行動(dòng)中，國(guó)務(wù)院安委辦兩次對(duì)我省進(jìn)行檢查督查，查出的所有隱患已全部整改完畢。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，組織各地對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行了全面檢查和督查，總結(jié)疏理了6個(gè)方面39項(xiàng)化工企業(yè)普遍存在的安全隱患和問(wèn)題，督促企業(yè)對(duì)照檢查、限期整改，確保隱患治理到位。三是突出對(duì)重點(diǎn)時(shí)段的安全監(jiān)管，始終保持化工安全監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。在奧運(yùn)會(huì)、重要節(jié)日、金融風(fēng)暴等特殊時(shí)期，冰凍嚴(yán)寒、高溫酷暑等異常氣候下，根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行部署和安排，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)組織多種形式和內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)檢查督查，督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，有效防范重特大事故發(fā)生。

四、堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，加強(qiáng)?；钒踩O(jiān)管制度建設(shè)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

篇4

這八類(lèi)化工企業(yè)特殊作業(yè)的安全規(guī)范為何升級(jí)為國(guó)標(biāo)，有哪些背景原因？國(guó)標(biāo)包括哪些重點(diǎn)內(nèi)容，傳遞出哪些安全管理理念？政府如何監(jiān)督并推動(dòng)國(guó)標(biāo)在企業(yè)的執(zhí)行？對(duì)此，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)在國(guó)標(biāo)實(shí)施之際，組織有關(guān)媒體，對(duì)國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司司長(zhǎng)孫廣宇進(jìn)行了聯(lián)合采訪(fǎng)。

國(guó)標(biāo)恰逢其時(shí)

采訪(fǎng)一開(kāi)始，孫廣宇用幾組數(shù)據(jù)，說(shuō)明了目前全國(guó)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的形勢(shì)。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)共發(fā)生化工和危險(xiǎn)化學(xué)品事故114起、死亡166人，同比（143起、211人）減少29起、45人，分別下降20.3%和21.3%。涉及特殊作業(yè)的事故51起、死亡82人，分別占總起數(shù)的44.7%和死亡總?cè)藬?shù)的49.4%。2015年1-4月，共發(fā)生化工和?；肥鹿?1起、死亡51人，涉及特殊作業(yè)的事故15起、死亡29人，分別占事故總起數(shù)的48.4%和死亡總?cè)藬?shù)的56.9%。

2015年1-5月，全國(guó)發(fā)生的7起?；份^大事故中，6起事故原因與特殊作業(yè)環(huán)節(jié)直接相關(guān)。孫廣宇以不久前發(fā)生的“5?16”事故為例，介紹了特殊作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理存在的問(wèn)題。

2015年5月16日，山西省晉城市陽(yáng)城縣瑞興化工有限公司二硫化碳生產(chǎn)裝置泄漏，在檢修過(guò)程中發(fā)生中毒事故，最終造成8人死亡、6人受傷。孫廣宇說(shuō)，二硫化碳冷卻池內(nèi)冷卻管泄漏，本來(lái)只有1名操作人員在未檢測(cè)有毒氣體、未辦理受限空間作業(yè)票證、未采取有效防護(hù)措施的情況下，進(jìn)入池內(nèi)進(jìn)行堵漏作業(yè)，造成中毒，但其他13人連續(xù)盲目施救，致使事故傷亡擴(kuò)大。暴露出企業(yè)員工對(duì)受限空間作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，缺乏受限空間作業(yè)知識(shí)和技能，以及盲目施救的問(wèn)題。

早在2010年，國(guó)家安全監(jiān)管總局就提出了特殊作業(yè)安全規(guī)范的編寫(xiě)任務(wù)，并擬定中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)為主要起草單位，與中化化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所、中國(guó)化工集團(tuán)公司、中國(guó)化工信息中心、中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司共同承擔(dān)編制任務(wù)。2014年7月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)公告了GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》，并于2015年6月1日起正式實(shí)施。

在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)下，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)的出臺(tái)實(shí)施，可謂恰逢其時(shí)。必將在一定程度上，減少特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，從而保證職工生命和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，提升化工和危化品行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

“此次實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位設(shè)備檢修中的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路的安全要求及作業(yè)證的管理等內(nèi)容。與以前業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱(chēng)的‘作業(yè)’相比，增加了臨時(shí)用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理及要求?！睂O廣宇表示，“標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的技術(shù)支撐，是法律不可分割的一部分。所以企業(yè)必須自覺(jué)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證安全生產(chǎn)?！?/p>

過(guò)程控制抓預(yù)防

之所以強(qiáng)調(diào)化學(xué)品生產(chǎn)單位八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范，首先與化學(xué)工業(yè)易燃易爆、有毒有害的特點(diǎn)有關(guān)。

其次，新《安全生產(chǎn)法》頒布后，以人為本、安全發(fā)展的理念越來(lái)越深入人心，公眾的安全意識(shí)更強(qiáng)了，對(duì)生產(chǎn)安全事故的容忍度也更低了，尤其是現(xiàn)在自媒體迅速傳播事故信息，而化工專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，容易對(duì)不了解化工專(zhuān)業(yè)的社會(huì)民眾造成心理恐慌。

再次，化工和?；份^大事故每年發(fā)生十余起，總量仍然較大，當(dāng)前化工行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。孫廣宇說(shuō)道，國(guó)標(biāo)對(duì)八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范進(jìn)行要求，也是為了加強(qiáng)過(guò)程管控，減少事故隱患，從源頭抓預(yù)防。

如何推動(dòng)國(guó)標(biāo)在企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的貫徹落實(shí)？孫廣宇說(shuō)，中小企業(yè)確實(shí)是標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的難點(diǎn)。曾經(jīng)在暗查暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，部分中小企業(yè)特殊作業(yè)的審批制度流于形式。雖說(shuō)有動(dòng)火票證，但有毒有害氣體檢測(cè)一欄是空白，監(jiān)護(hù)人一欄也是空白。問(wèn)及是否有檢測(cè)儀器，得到的答案通常是沒(méi)有。進(jìn)而詢(xún)問(wèn)如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？現(xiàn)場(chǎng)人員表示，管理人員現(xiàn)場(chǎng)看看，覺(jué)得沒(méi)什么事就簽字了?！斑@種制度的執(zhí)行，就是一句空話(huà)。關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都沒(méi)做， 怎能保證特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全？”孫廣宇強(qiáng)調(diào)，首先要做好宣傳。要讓所有企業(yè)都知道八類(lèi)特殊作業(yè)的安全規(guī)范有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“不知道標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、不理解標(biāo)準(zhǔn)、不落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象。

其次是培訓(xùn)?！皟H僅知道有一個(gè)國(guó)標(biāo)是不夠的，還要知道每類(lèi)特殊作業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。比如動(dòng)火作業(yè)，要隔斷、要測(cè)可燃?xì)怏w濃度等?！睂O廣宇指出，中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)要圍繞為行業(yè)、為會(huì)員服務(wù)的職能，在行業(yè)內(nèi)廣泛開(kāi)展國(guó)標(biāo)應(yīng)用的培訓(xùn)。

再次是建立制度?！捌髽I(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，要及時(shí)主動(dòng)獲取有關(guān)信息，學(xué)習(xí)掌握標(biāo)準(zhǔn)要求，并根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定適合本企業(yè)的特殊作業(yè)管理制度?！?/p>

孫廣宇還提出，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要借助國(guó)標(biāo)正式實(shí)施的契機(jī)，督促企業(yè)對(duì)特殊作業(yè)的管理制度進(jìn)行梳理，并把特殊作業(yè)環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。“國(guó)標(biāo)就是安全監(jiān)管執(zhí)法的有力依據(jù)。”

篇5

如何應(yīng)對(duì)?；返陌踩L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，首要的是要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建形成風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系。

全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)收集、認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外各類(lèi)典型事故案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照我們的實(shí)際情況，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)，不失為一種應(yīng)對(duì)的捷徑。

歐盟涉及化學(xué)品管理的法規(guī)指令體系中的塞韋索指令，是一項(xiàng)重要的涉及危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故預(yù)防和控制指令。強(qiáng)調(diào)危害和風(fēng)險(xiǎn)分析、強(qiáng)調(diào)重大危險(xiǎn)源管理中人的角色和責(zé)任、強(qiáng)調(diào)安全報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、避免事故“多米諾骨牌效應(yīng)”、公眾信息告知等規(guī)定，為我國(guó)的?；繁O(jiān)管的制度構(gòu)建提供了可借鑒的理論支持，是完善我國(guó)危化品管理制度的有效途徑。

覆蓋德國(guó)全境的運(yùn)輸事故信息支持網(wǎng)絡(luò)，依靠分布在全國(guó)范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊(duì)，包括化學(xué)專(zhuān)家、毒理專(zhuān)家、生態(tài)學(xué)專(zhuān)家等在內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)家和應(yīng)急資源，向德國(guó)全境以及周邊國(guó)家和地區(qū)的化學(xué)品運(yùn)輸事故提供援助。當(dāng)發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，應(yīng)警察、消防隊(duì)和公眾的請(qǐng)求，運(yùn)輸事故信息支持網(wǎng)絡(luò)會(huì)積極提供救援支持，包括遠(yuǎn)程信息支持、派專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和救援隊(duì)伍支援等活動(dòng)。這個(gè)互助網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃周密，運(yùn)行高效，為歐洲各國(guó)樹(shù)立了良好的示范作用，也帶動(dòng)了整個(gè)歐洲化學(xué)品安全管理的發(fā)展。我國(guó)在化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急領(lǐng)域，尚沒(méi)有類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò)來(lái)保障整個(gè)國(guó)家的化學(xué)品運(yùn)輸安全。我國(guó)在跨區(qū)域間的管理協(xié)調(diào)、救援裝備與人員的專(zhuān)業(yè)化程度等許多方面，都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。

篇6

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗(yàn)與思考，并對(duì)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第88號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“88號(hào)令”）進(jìn)行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國(guó)應(yīng)急預(yù)案“從無(wú)到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過(guò)各地區(qū)各部門(mén)的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來(lái)以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實(shí)用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進(jìn)一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)改進(jìn)，并通過(guò)應(yīng)急預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)（如培訓(xùn)和演練）來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升?！?/p>

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)四大類(lèi)應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的定義、分類(lèi)、編制過(guò)程、報(bào)備等都作出了新的要求，是88號(hào)令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問(wèn)題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊(duì)伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問(wèn)題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問(wèn)題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問(wèn)題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問(wèn)題。

分析其原因，主要有以下幾個(gè)方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識(shí)有偏差；在層設(shè)計(jì)上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查等程序不落實(shí)；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實(shí)施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任有待強(qiáng)化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號(hào)令，一個(gè)很重要的變化就是，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。如在第五條中進(jìn)一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請(qǐng)表中增加了企業(yè)對(duì)真實(shí)性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對(duì)應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問(wèn)題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實(shí)際、注重實(shí)效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定是否編制專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強(qiáng)調(diào)必須編制重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

針對(duì)預(yù)案編制程序不規(guī)范的問(wèn)題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)；第十條明確成立工作組后，必須開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對(duì)預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險(xiǎn)告知不落實(shí)的問(wèn)題，第十一條明確安監(jiān)部門(mén)預(yù)案應(yīng)明確信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實(shí)；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見(jiàn)，與政府、救援隊(duì)伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對(duì)主體責(zé)任不清的問(wèn)題，第二十二條刪除了評(píng)審時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)政府部門(mén)工作人員參與的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；第二十六條按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對(duì)，杜絕變相審批，明確受理時(shí)限，逾期不予核對(duì)又不說(shuō)明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡(jiǎn)化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒赋绦颉?/p>

針對(duì)修訂不及時(shí)、培訓(xùn)演練等實(shí)施工作弱化的問(wèn)題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計(jì)劃，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定期開(kāi)展相應(yīng)類(lèi)別的演練；第三十四條強(qiáng)調(diào)必須對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)；第三十五條廢除三年強(qiáng)制修訂要求，改為三年至少對(duì)預(yù)案評(píng)估一次，并對(duì)是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況總結(jié)評(píng)估要求，其中也應(yīng)對(duì)預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對(duì)檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問(wèn)題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實(shí)施和落實(shí)情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范并強(qiáng)化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、評(píng)審、備案、告知、評(píng)估、修訂和保障措施落實(shí)作為處罰重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案工作全過(guò)程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)操培訓(xùn)

美國(guó)伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)莫特森介紹了如何通過(guò)實(shí)操培訓(xùn)和教育課程來(lái)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨(dú)立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗(yàn)證檢查。其中實(shí)操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實(shí)操培訓(xùn)分為多個(gè)模塊，如：軌道消防及危害、汽車(chē)救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開(kāi)設(shè)多項(xiàng)特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、危化品培訓(xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個(gè)專(zhuān)業(yè)（滅火、技術(shù)救援、危化品或者事件指揮），應(yīng)急響應(yīng)只能通過(guò)實(shí)操培訓(xùn)和教育來(lái)進(jìn)行充分準(zhǔn)備。實(shí)操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實(shí)環(huán)境及所需的技能，被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會(huì)人員向莫特森提問(wèn)：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對(duì)事發(fā)地危化品種類(lèi)和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類(lèi)似事故，美國(guó)消防人員如何應(yīng)對(duì)？莫特森回答說(shuō)，在美國(guó)，企業(yè)和公共救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險(xiǎn)因素，如果事故發(fā)生后再進(jìn)行了解則為時(shí)已晚。

石程濤 實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過(guò)案例分析介紹了新時(shí)期實(shí)戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊(duì)第一時(shí)間調(diào)集9個(gè)公安消防支隊(duì)和4個(gè)企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)的284輛消防車(chē)、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊(duì)42輛消防車(chē)、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)增援。經(jīng)過(guò)參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個(gè)儲(chǔ)罐和大量油氣管線(xiàn)及整個(gè)古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊(duì)改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類(lèi)演練打破了原來(lái)的“腳本式”，超過(guò)48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專(zhuān)職隊(duì)加現(xiàn)役隊(duì)”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機(jī)導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場(chǎng)研討”的形式，不限時(shí)間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德?tīng)柛癜踩O(shè)備（中國(guó)）有限公司技術(shù)專(zhuān)家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ICS”）。他強(qiáng)調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場(chǎng)事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個(gè)社區(qū)，大到國(guó)家層面都使用同一體系，因此來(lái)自不同領(lǐng)域和部門(mén)的救援人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，都可以迅速認(rèn)識(shí)到每個(gè)人的角色和功能，自動(dòng)理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進(jìn)行。

郭全瑞 通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)由危機(jī)管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍組成。危機(jī)管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專(zhuān)注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問(wèn)題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來(lái)運(yùn)作、盈利和聲譽(yù)的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對(duì)應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢(xún)，并且開(kāi)發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對(duì)所有的緊急值班人員進(jìn)行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對(duì)崗位人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估，存在差距的要建立個(gè)人差距彌合計(jì)劃，按計(jì)劃達(dá)到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強(qiáng)調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強(qiáng)調(diào)演練要總結(jié)――通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國(guó)海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說(shuō)，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊(duì)伍，由最初的政企聯(lián)動(dòng)，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時(shí)使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專(zhuān)職救援隊(duì)間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場(chǎng)指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問(wèn)題，加強(qiáng)了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補(bǔ)償方面，設(shè)備和人員費(fèi)用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。

篇7

論文關(guān)鍵詞 現(xiàn)代化管理 安全評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)體系

安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，在安全管理的現(xiàn)代化中起到重要的推動(dòng)作用。安全評(píng)價(jià)在預(yù)測(cè)、廉價(jià)系統(tǒng)危險(xiǎn)性是，認(rèn)為危險(xiǎn)性不超過(guò)可接受的危險(xiǎn)水平時(shí)，系統(tǒng)是安全的，這種“可接受的危險(xiǎn)水平”必須得到全社會(huì)的公認(rèn)，即系統(tǒng)的危險(xiǎn)性應(yīng)達(dá)到社會(huì)允許的危險(xiǎn)水平?！吧鐣?huì)允許危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)”取決于國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)狀況。安全評(píng)價(jià)不僅需要技術(shù)理論做支撐，又需要有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)做指導(dǎo)，理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，才會(huì)使安全評(píng)價(jià)體系有實(shí)際意義。在我國(guó)，安全評(píng)價(jià)工作已經(jīng)進(jìn)入了初步成熟的階段，形成了覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各階段，安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)在內(nèi)的安全評(píng)價(jià)體系。安全評(píng)價(jià)體系的最終目的是為了找到事故的引發(fā)原因和預(yù)防措施，對(duì)可能引發(fā)事故的基本因素采取有效管理和控制，爭(zhēng)取防患于未然。

一、我國(guó)的安全評(píng)價(jià)體系

改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著大量的科學(xué)技術(shù)引進(jìn)，安全系統(tǒng)工程也引入我國(guó)，許多大中型國(guó)企開(kāi)始采用這一安全系統(tǒng)工程，同時(shí)行業(yè)安全管理部門(mén)也認(rèn)識(shí)到安全評(píng)價(jià)體系的重要性。1987年原機(jī)械電子部首先提出了在機(jī)械行業(yè)內(nèi)開(kāi)展機(jī)械工廠(chǎng)安全評(píng)價(jià)，并于1988年1月1日頒布了第一個(gè)部頒安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)械工廠(chǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，1997年進(jìn)行了修訂，頒布了修訂版。該標(biāo)準(zhǔn)的頒布執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)機(jī)械工業(yè)安全管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1991年國(guó)家“八五”科技攻關(guān)課題中，將安全評(píng)價(jià)方法研究列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目。原勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)研究”，將重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)分為固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)方法，填補(bǔ)了我國(guó)跨行業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)方法的空白。把預(yù)測(cè)，預(yù)防，事故傷害評(píng)估進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，使安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系得到了初步發(fā)展。

從2000年以來(lái)，國(guó)家逐步規(guī)定了企業(yè)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的責(zé)任，對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)提出了依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求，并提出高危行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，于此同時(shí)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，專(zhuān)業(yè)的安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員不斷增加，安全評(píng)價(jià)體系逐漸發(fā)展并建立起總的框架。

中國(guó)安全評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀可概括為以下幾個(gè)方面：

1.安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)正逐步完善。安全評(píng)價(jià)體系的相關(guān)法律、法規(guī)從無(wú)到有，從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布，到相關(guān)的具體安全生產(chǎn)條例的施行，都標(biāo)志著安全評(píng)價(jià)體系在法律層面上正逐步完善。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還先后頒布了一系列安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)文件，如《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等。

2.新的安全評(píng)價(jià)方法，逐步得到應(yīng)用。在我國(guó)很多科研單位、大型企業(yè)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)安全評(píng)價(jià)方法做出研究，并對(duì)很多行業(yè)的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了優(yōu)化。在高危行業(yè)如：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、非煤礦山、煤礦等行業(yè)，做出了安全評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范性指導(dǎo)，有《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等，目前這些安全評(píng)價(jià)規(guī)則已被廣泛應(yīng)用。

3.安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不斷增加。由于國(guó)家的重視，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量快速增長(zhǎng)，據(jù)調(diào)查，截止2010年底，獲得國(guó)家級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為710家，其相關(guān)的參加全國(guó)考試并取得從業(yè)資格的在2萬(wàn)人以上，經(jīng)過(guò)國(guó)家和地方組織的，培訓(xùn)人員在5萬(wàn)人以上，安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員的隊(duì)伍已形成規(guī)模，安全評(píng)價(jià)涉獵的行業(yè)已包括非煤礦山、煤礦、建筑、采油、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品等等各個(gè)行業(yè)，并且這些行業(yè)里不少具有高水平的從業(yè)人員已參與到安全評(píng)價(jià)工作中，使得安全評(píng)價(jià)水平得到很大的提高。

4.安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差距很大，發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)的重視程度也不一樣，在很多地區(qū)企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，忽視勞動(dòng)者生命和健康。安全評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題大致有三方面：一是企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)的從業(yè)人員安全技術(shù)差異大，他們并不是安全評(píng)估人員，為了從業(yè)去考資格證，很多是為了應(yīng)付考試，而專(zhuān)業(yè)的安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員又缺乏企業(yè)生產(chǎn)條件的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，用理論去指導(dǎo)實(shí)際，難以落實(shí)，導(dǎo)致理論和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)脫節(jié)，安全評(píng)價(jià)不能得到較好的應(yīng)用；二是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)法律或法規(guī)對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)的工作進(jìn)行指導(dǎo)；三是由于科技水平的快速發(fā)展，安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的滯后，需要新材料、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在國(guó)家制定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有規(guī)定，這就使很多企業(yè)存在著監(jiān)管的空白。

二、完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系

為了保障安全生產(chǎn)，必須從預(yù)防事故這一根本目的出發(fā)，預(yù)先或超前對(duì)系統(tǒng)在計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)和運(yùn)行等各階段的安全性進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估，防止和減少在安全上的欠缺和加強(qiáng)安全的投入。安全評(píng)價(jià)從預(yù)防事故的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，對(duì)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的損失和傷害進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取有效的手段以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全的總目標(biāo)。因此，完善安全評(píng)價(jià)是十分必要的，完善評(píng)價(jià)過(guò)程是提高了安全管理水平，化被動(dòng)為主動(dòng)；從事后處理到事前預(yù)防的有效手段。完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

完善安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是需要監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行完善，不管如何，最后要以法律、法規(guī)的形式出臺(tái)，才具有效力。而目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)法及相關(guān)的法律、法規(guī)尚不完善，其中監(jiān)管主體即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置比例未具體說(shuō)明，安全評(píng)價(jià)適用的尺度不明確，對(duì)存在安全隱患的企業(yè)，其相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任不明確，整改的操作流程沒(méi)有明確的說(shuō)明。所以應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員共同研究制定切實(shí)可行的安全評(píng)價(jià)法規(guī)和條例，使之形成規(guī)章制度；其次，要研究制定高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律制度，提高企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，凡是未達(dá)到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)均不可以從事該高危行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，違反者要加大處罰力度；最后，根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)事故頻發(fā)的行業(yè)進(jìn)行分析，改進(jìn)其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度。

（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作執(zhí)行的主體。目前，各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，人員配置不合理，安全監(jiān)察技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)能力不均衡，使我們現(xiàn)在的監(jiān)察工作不到位。要抓緊完善全國(guó)安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，必須確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理，減少或者不遺留安全隱患，做好預(yù)防，把安全事故降到最低。對(duì)評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平。針對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)報(bào)告加強(qiáng)了對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的審查備案工作，及時(shí)指導(dǎo)，使評(píng)價(jià)報(bào)告具有指導(dǎo)性。

（三）完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)體系中的重要組成部分，對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)起到至關(guān)重要的作用。隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)家的部分安全生產(chǎn)管理職能由中介組織來(lái)完成，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的中介組織進(jìn)行認(rèn)證，得到認(rèn)證的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，政府對(duì)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，我們要加快安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢(xún)和服務(wù)體系。加大安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)考核管理力度，完善安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)督審查程序和技術(shù)規(guī)范，對(duì)已經(jīng)取得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)甲、乙級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作行為規(guī)范程度、評(píng)價(jià)報(bào)告水平、服務(wù)質(zhì)量、過(guò)程控制制度合理性和運(yùn)行狀況等實(shí)行定期和不定期考核，定期向社會(huì)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的檢查和考核結(jié)果，并建立、完善資質(zhì)退出機(jī)制。

在安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還可以衍生出安全生產(chǎn)托管機(jī)構(gòu)，以深圳市為例，對(duì)沒(méi)有聘用專(zhuān)兼職安全管理人員的非高危行業(yè)的中小企業(yè)實(shí)行自愿安全托管服務(wù)；對(duì)安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定存在重大安全隱患，限期整改未落實(shí)的及高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)行安全托管服務(wù)；此外，對(duì)當(dāng)年發(fā)生安全事故的企業(yè)也要進(jìn)行安全托管服務(wù)。安全托管服務(wù)，可以彌補(bǔ)企業(yè)自身的專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)部門(mén)的缺陷，使企業(yè)達(dá)到行業(yè)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，降低事故的發(fā)生。

篇8

關(guān)鍵詞：船載危險(xiǎn)貨物 申報(bào)管理 法律體系

對(duì)船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)施安全監(jiān)督管理是國(guó)家賦予海事部門(mén)的法定職責(zé)。多年以來(lái)，海事部門(mén)已逐步建立起一套有效的監(jiān)管機(jī)制，其中，實(shí)施船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港申報(bào)審批是一個(gè)重要抓手。為了保障申報(bào)制度的順利運(yùn)行，海事部門(mén)對(duì)配套的法律體系不斷進(jìn)行完善，但在航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展的情況下仍然顯得相對(duì)滯后，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，影響了監(jiān)管效用的充分發(fā)揮。

有關(guān)申報(bào)管理的法律體系概述

目前，我國(guó)針對(duì)船載危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理的要求主要是通過(guò)行政許可的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，按照經(jīng)修訂的《海事行政許可條件規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第7號(hào)）和《海事行政執(zhí)法政務(wù)公開(kāi)指南》，該項(xiàng)行政許可名為“載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物進(jìn)出港口審批”，包括危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物兩種情況。遵循這樣的劃分原則，設(shè)立該許可的法律法規(guī)可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是以危險(xiǎn)貨物作為調(diào)整對(duì)象的，包括了《海安法》、《港口法》和《內(nèi)河條例》；另一類(lèi)以污染危害性貨物作為調(diào)整對(duì)象，主要是《海環(huán)法》和《防污條例》；《?；瘲l例》則相對(duì)特殊，只針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品。

為了使法律法規(guī)得到有效執(zhí)行，交通運(yùn)輸部先后制定、修訂了《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（第一部分）水路包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（交通部令1996年第10號(hào)）、《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》（交通部令2005年第11號(hào)）、《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第4號(hào)）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2012年第9號(hào)）、《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2013年第17號(hào)）、《海上海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第8號(hào)）、《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2015年第9號(hào)）等配套規(guī)章以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，從而形成了一個(gè)相對(duì)成熟的法律體系。

存在的問(wèn)題及原因分析

1、法規(guī)調(diào)整對(duì)象交叉重疊

《?；瘲l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了定義，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》明確了危險(xiǎn)貨物的范疇，污染危害性貨物的含義則通過(guò)《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理?xiàng)l例》和《船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》對(duì)內(nèi)河和沿海兩個(gè)適用范圍做出不同的表述。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物、污染危害性貨物以及危險(xiǎn)化學(xué)品三者的范圍存在相當(dāng)一部分的重合，對(duì)于這部分貨物而言，法規(guī)的適用成為了一個(gè)難題。另外，《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》也有危險(xiǎn)貨物的定義，但是范圍相對(duì)較小，存在著適用海事申報(bào)要求的危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物不屬于港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)認(rèn)可范圍的情況，造成海事申報(bào)的許可條件無(wú)法滿(mǎn)足。

2、許可事項(xiàng)表述不嚴(yán)謹(jǐn)

按照《港口法》，海事部門(mén)負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口申報(bào)的審批，與港口行政管理部門(mén)所負(fù)責(zé)的危險(xiǎn)貨物港口裝卸作業(yè)審批是相互銜接的兩個(gè)許可事項(xiàng)。但《海環(huán)法》卻將兩種行為結(jié)果混為一談，比如其第六十七條“……必須事先向海事行政主管部門(mén)申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過(guò)境停留或者裝卸作業(yè)”，此種表述容易引發(fā)相對(duì)人對(duì)部門(mén)職責(zé)劃分的誤讀。此外，《海安法》中也有類(lèi)似規(guī)定，考慮到在當(dāng)時(shí)的體制下，其表述是符合主管機(jī)關(guān)的職能定位的，但水監(jiān)體制改革已完成多年，原規(guī)定已經(jīng)不符合形勢(shì)發(fā)展的要求。

3、進(jìn)港申報(bào)執(zhí)行不便

部海事局在《關(guān)于印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（海法規(guī)〔2010〕118號(hào)）中明確了辦理船舶進(jìn)港貨申報(bào)的主體是接收貨物的貨物所有人或者人，辦理船舶出港貨申報(bào)的主體是托運(yùn)貨物的貨物所有人或者人。在實(shí)際工作中，因?yàn)檫M(jìn)出港的貨申報(bào)主體不同，給行政相對(duì)人帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于進(jìn)港的大型集裝箱船舶來(lái)說(shuō)，辦理貨申報(bào)的主體是數(shù)量眾多的收貨人或人，由于承運(yùn)人對(duì)收貨人缺乏約束手段，如果收貨人不及時(shí)主動(dòng)申報(bào)或者委托申報(bào)，那么船舶適載申報(bào)也將無(wú)法辦理，對(duì)船舶的進(jìn)出港造成直接影響。

4、瞞報(bào)謊報(bào)缺乏定義

現(xiàn)行法律規(guī)范未對(duì)拒報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、夾帶等名詞進(jìn)行解釋?zhuān)斐闪撕Ｊ虏块T(mén)和行政相對(duì)人對(duì)法規(guī)適用出現(xiàn)不同意見(jiàn)。比如，《?；瘲l例》第六十三條“托運(yùn)人未向承運(yùn)人說(shuō)明所托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類(lèi)、數(shù)量、危險(xiǎn)特性”與第六十四條“托運(yùn)人……不得將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”意思相近，但法規(guī)將兩者分別表述，并且對(duì)應(yīng)的處罰額度相差較大，可能會(huì)出現(xiàn)選擇性處罰的情況，因此如何區(qū)分兩種情形亟需明確。此外，對(duì)于《?；瘲l例》第六十四條中的“在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品”和“將危險(xiǎn)化學(xué)品匿報(bào)為普通貨物”兩種情形，許多執(zhí)法人員也存在一定的認(rèn)知困惑。

5、瞞報(bào)謊報(bào)覆蓋面不全

目前針對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)等行為提出管理規(guī)定或罰則的法律文件包括《海環(huán)法》第七十四條、《?；瘲l例》第八十六條和第八十七條、《海上海事行政處罰規(guī)定》第四十二條和第四十三條以及《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第二十六條和第二十八條。通過(guò)對(duì)這些法律條款進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)的適用范圍并不全面，對(duì)于沿海運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物來(lái)說(shuō)，除非已經(jīng)納入污染危害性貨物名錄或危險(xiǎn)化學(xué)品名錄，否則沒(méi)有依據(jù)對(duì)其瞞報(bào)謊報(bào)行為實(shí)施處罰，只能按船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口未經(jīng)批準(zhǔn)的條款進(jìn)行處罰。

6、瞞報(bào)謊報(bào)處罰有爭(zhēng)議

按照通常理解，瞞報(bào)、謊報(bào)、夾帶等都是基于船載危險(xiǎn)貨物或污染危害性貨物需要辦理申報(bào)手續(xù)而言的，但海事部門(mén)內(nèi)部對(duì)于如何界定這幾種行為與未按要求辦理申報(bào)行為之間的關(guān)系一直存在著爭(zhēng)議，并直接影響行政處罰的實(shí)施。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為這幾種行為均屬于未按要求辦理申報(bào)的情形，是對(duì)其中原因作進(jìn)一步的定性，因而應(yīng)視為同一違法行為，并適用《行政處罰法》“一事不再罰”的原則，既可以依據(jù)未按要求辦理申報(bào)的條款進(jìn)行處罰，也可以根據(jù)具體原因和責(zé)任主體對(duì)照瞞報(bào)或者謊報(bào)的條款進(jìn)行處罰。同時(shí)，也有人認(rèn)為兩者屬于獨(dú)立的違法行為，并且責(zé)任主體不同，應(yīng)該分別予以處罰。

7、行政處罰力度不夠

瞞報(bào)謊報(bào)主要發(fā)生在集裝箱運(yùn)輸方式中，多數(shù)案件的責(zé)任都在于托運(yùn)人（貨主或貨代）未向承運(yùn)人說(shuō)明貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，主要原因是為了非法獲利。正常情況下，危險(xiǎn)貨物集裝箱在港的各種費(fèi)用以及海運(yùn)費(fèi)比普通貨物集裝箱高出許多，而且還需要辦理繁瑣的行政手續(xù)，花費(fèi)更多的時(shí)間成本。盡管承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂普通貨物運(yùn)輸合同時(shí)一般都要求托運(yùn)人出具非危保函，保留發(fā)生事故后追索的權(quán)利，但瞞報(bào)謊報(bào)并不一定會(huì)發(fā)生事故，而且大部分托運(yùn)人承擔(dān)損失的能力不強(qiáng)，一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人往往難以追回?fù)p失。同時(shí)，海事部門(mén)的監(jiān)管能力有限，開(kāi)箱查驗(yàn)率低，加上對(duì)該類(lèi)違法行為的處罰最高不超過(guò)20萬(wàn)元，與其危害程度完全不相稱(chēng)。因此對(duì)于托運(yùn)人而言，瞞報(bào)謊報(bào)的違法成本遠(yuǎn)低于違法獲利，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，一部分托運(yùn)人選擇了鋌而走險(xiǎn)。

8、開(kāi)箱查驗(yàn)受申報(bào)時(shí)限制約

對(duì)存在嫌疑的集裝箱實(shí)施開(kāi)箱查驗(yàn)是查處瞞報(bào)謊報(bào)行為的有效手段。對(duì)于進(jìn)港的集裝箱貨物來(lái)說(shuō)，開(kāi)箱查驗(yàn)必然要在船舶卸載之后進(jìn)行，此時(shí)船舶進(jìn)港的事實(shí)已完成，申報(bào)的時(shí)限也已超過(guò)，具備了查處瞞報(bào)謊報(bào)的條件。但是對(duì)于出港的集裝箱而言情況就相對(duì)復(fù)雜，因?yàn)樵诖俺龈酆髮?shí)施登輪開(kāi)箱查驗(yàn)的可行性不強(qiáng)，所以應(yīng)選擇在申報(bào)時(shí)限后、船舶出港前進(jìn)行檢查，即必須抓住船舶出港前24小時(shí)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，否則就可能會(huì)造成違法構(gòu)成要件的缺失和監(jiān)管越位，因此對(duì)海事部門(mén)的執(zhí)法能力構(gòu)成了一定的挑戰(zhàn)。

9、實(shí)施兩員資質(zhì)管理依據(jù)不足

自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批取消了200多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，并規(guī)定了對(duì)于國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格一律取消。一直以來(lái)，海事部門(mén)都是采取對(duì)兩員進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)證的方式實(shí)施管理，未經(jīng)培訓(xùn)發(fā)證的人員不具有辦理申報(bào)手續(xù)的資格。然而截至目前，只有《?；瘲l例》第四十四條對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)人員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員”做出了從業(yè)資格的要求。同時(shí)，《海事行政許可條件規(guī)定》第二十四條關(guān)于“危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸人員資格注冊(cè)認(rèn)可”的條件涉嫌將危險(xiǎn)化學(xué)品與危險(xiǎn)貨物的概念混淆。因此，按照國(guó)務(wù)院的精神，可以說(shuō)海事部門(mén)繼續(xù)實(shí)施兩員資質(zhì)管理的法律依據(jù)不足。

工作建議

1、建立協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)法規(guī)協(xié)調(diào)性

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的立法工作都將重點(diǎn)放在規(guī)則制定上，而忽視了對(duì)整個(gè)法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，配套法律文件的修改和廢止工作滯后，法律指導(dǎo)嚴(yán)重不足，造成了出臺(tái)的一些規(guī)定交叉重合、互相沖突、銜接不暢，影響了管理效果。因此，建立一套協(xié)同推進(jìn)的立改廢釋機(jī)制十分必要。首先，建議結(jié)合三個(gè)清單制定工作，對(duì)現(xiàn)行法律文件進(jìn)行后評(píng)估，清理與法律法規(guī)要求不符的規(guī)范性文件。其次，應(yīng)建立常態(tài)化工作機(jī)制，當(dāng)上位法開(kāi)展修訂時(shí)，必須同時(shí)著手準(zhǔn)備下位法及相關(guān)配套規(guī)定的修改，以避免發(fā)生沖突。同時(shí)，對(duì)于法律要求不甚明確或存在爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞接枰詸?quán)威解讀，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

2、實(shí)行開(kāi)門(mén)立法，提高法規(guī)實(shí)效性

立法既要解決理論問(wèn)題，也要解決實(shí)際問(wèn)題，否則提出的一些管理規(guī)定脫離實(shí)際情況、難以落實(shí)，就會(huì)造成監(jiān)管措施與立法目的的錯(cuò)位。要想避免這一現(xiàn)象就必須推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，健全主管機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。具體來(lái)說(shuō)就是立法工作要廣泛聽(tīng)取基層執(zhí)法部門(mén)以及航運(yùn)企業(yè)等利益相關(guān)人的意見(jiàn)。在安全管理方面，海事部門(mén)與航運(yùn)企業(yè)有著共同的目標(biāo)?；鶎訄?zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)直接實(shí)施監(jiān)管，對(duì)管理措施的可操作性最有發(fā)言權(quán)；航運(yùn)企業(yè)是市場(chǎng)的直接參與者，更加熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)則和模式，洞悉市場(chǎng)的變化，能夠從執(zhí)行層面感受到政策法規(guī)的實(shí)際效果。因此，立法工作必須重視基層和社會(huì)意見(jiàn)，科學(xué)評(píng)估監(jiān)管設(shè)想的投入與產(chǎn)出比，在立意與民意中尋求平衡點(diǎn)。

3、歸并調(diào)整對(duì)象，重構(gòu)監(jiān)管思路

目前，《海安法》修訂已進(jìn)入關(guān)鍵階段，建議部海事局抓住機(jī)遇，重新審視危險(xiǎn)貨物與污染危害性貨物并行的監(jiān)管思路，評(píng)估將兩者合并管理的可行性。從現(xiàn)有定義來(lái)看，污染危害性貨物的范圍主要側(cè)重于防污染的角度，覆蓋范圍更廣，而危險(xiǎn)貨物的定義兼具安全與防污染的考量，更為社會(huì)所熟知。因此，建議在《海安法》中增加危險(xiǎn)貨物的定義，明確將污染危害性貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品均納入危險(xiǎn)貨物的范疇，并在表述上注意與《港口法》、《海環(huán)法》以及《?；瘲l例》的對(duì)接，以便于管理和實(shí)際操作。同時(shí)，為了使海事部門(mén)和港口行政管理部門(mén)的監(jiān)管工作能夠有效銜接，建議對(duì)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中的危險(xiǎn)貨物定義進(jìn)行同步調(diào)整。

4、加快法規(guī)修訂，滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展需要

一是對(duì)《防污條例》及其配套規(guī)章進(jìn)行修訂，弱化甚至取消貨申報(bào)環(huán)節(jié)，避免取代承運(yùn)人對(duì)貨物適運(yùn)的審查義務(wù)，防止貨申報(bào)發(fā)展成為一個(gè)實(shí)質(zhì)性的審批事項(xiàng)。二是啟動(dòng)《內(nèi)河條例》的修訂，將內(nèi)河與沿海的危險(xiǎn)貨物管理思路統(tǒng)一，并且由于其部分條款直接適用舊《危化條例》的規(guī)定，而《?；瘲l例》修訂后在法規(guī)調(diào)整對(duì)象及內(nèi)容方面有了較大幅度的變化，此類(lèi)條款理應(yīng)修改。三是加快《水路危規(guī)》修訂進(jìn)度，交通運(yùn)輸部已組織起草了新的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》并征求意見(jiàn)，該《規(guī)定》包括了船舶運(yùn)輸?shù)恼鹿?jié)，出臺(tái)后將與《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》層級(jí)相同，而且內(nèi)容存在重合，兩者之間的關(guān)系需要厘清。

5、明確管理依據(jù)，推進(jìn)兩員資質(zhì)管理

危險(xiǎn)貨物申報(bào)和裝箱檢查工作具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，實(shí)施兩員資質(zhì)管理不僅有利于督促兩員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，也有利于統(tǒng)一行業(yè)管理，而且這一做法已經(jīng)多年實(shí)踐證明是行之有效的。但是按照依法治國(guó)的理念，政府部門(mén)的一切行為都應(yīng)于法有據(jù)，因此，建議推動(dòng)《港口法》進(jìn)行修訂，在法律層面明確賦予海事部門(mén)對(duì)兩員實(shí)施資質(zhì)管理的權(quán)力。同時(shí)，努力爭(zhēng)取政策支持，將兩員納入國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理，為從業(yè)人員提供職業(yè)保障，這將有助于提高職業(yè)認(rèn)同感和吸引力，從而緩解由于兩員流動(dòng)性過(guò)大帶來(lái)的管理壓力。

6、加大處罰力度，提升法律威懾力

首先，積極爭(zhēng)取在《海安法》和《內(nèi)河條例》中增加對(duì)于瞞報(bào)謊報(bào)行為的定義、禁止性規(guī)定和罰則，在完成修訂前，可通過(guò)規(guī)范性文件對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)行為的性質(zhì)認(rèn)定、處罰執(zhí)行以及開(kāi)箱查驗(yàn)節(jié)點(diǎn)等做出明確要求。其次，與多部門(mén)合作建立違法追溯機(jī)制，發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為之后由各職能部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行倒查，對(duì)違法鏈條進(jìn)行深度打擊，形成齊抓共管的局面。第三是提高對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)違法行為的處罰上限，根據(jù)所涉及的危險(xiǎn)貨物數(shù)量和危險(xiǎn)性質(zhì)建立一套量化指標(biāo)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)施重罰，造成或可能造成嚴(yán)重后果的移交公安機(jī)關(guān)處理，同時(shí)考慮增加處罰方式，如納入社會(huì)征信體系、公開(kāi)處罰結(jié)果等。

結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)和應(yīng)用的需求愈發(fā)旺盛，通過(guò)船舶運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物品種和數(shù)量將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，船載危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管壓力越來(lái)越大。因此，作為加強(qiáng)船載危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)施事中事后監(jiān)管的前提，海事部門(mén)只有結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)不斷地完善配套法律體系建設(shè)，才能保障申報(bào)制度的有效運(yùn)行，使船舶危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)更加健康、有序、安全發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，計(jì)劃部署周密

我局為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化“百千萬(wàn)”企業(yè)安全服務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，成立了以張金榮局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，顧勁波、裘岳龍、范奕忠三位副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施全局走進(jìn)“百家”企業(yè)安全服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了走進(jìn)“百家”企業(yè)安全服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并以局黨組文件形式下發(fā)到各科室、監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步明確了該項(xiàng)活動(dòng)的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、時(shí)間安排，具體落實(shí)了活動(dòng)任務(wù)。同時(shí)，秉承“查癥探結(jié)、對(duì)癥下葯、形成慣例”十二字服務(wù)方針，以排企業(yè)之憂(yōu)，解企業(yè)之困為出發(fā)點(diǎn)，要求每位工作人員繼續(xù)堅(jiān)持做到以人為本、“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”、服務(wù)企業(yè)理念的“三合一”，監(jiān)管者、宣傳者、幫助者身份的“三合一”，查隱患、幫落實(shí)、勤指導(dǎo)工作措施的“三合一”。通過(guò)落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)、開(kāi)展“安監(jiān)局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)、建立通暢企業(yè)聯(lián)系制度等各種服務(wù)形式，真正走進(jìn)企業(yè)，以換位思考方式真正了解企業(yè)的難處，幫助企業(yè)積極尋求解決之道，盡己之力幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的困難。

二、安排落實(shí)合理，開(kāi)展推進(jìn)積極

1、合理制定活動(dòng)計(jì)劃，分解工作任務(wù)。

為搞好專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位副局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用，冶金鑄造、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)等不同行業(yè)，確定一家聯(lián)系企業(yè)，采取上門(mén)走訪(fǎng)、組織座談等形式開(kāi)展服務(wù)調(diào)研。在領(lǐng)導(dǎo)干部確定聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，我局根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，研究確定了工、礦、商、貿(mào)等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的其中120家企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，并把這120家服務(wù)企業(yè)分解到辦公室、監(jiān)督一科、監(jiān)督二科和監(jiān)察大隊(duì)，每個(gè)科室30家，各由一名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，同時(shí)確定一名責(zé)任人和一名聯(lián)系人，以方便開(kāi)展具體服務(wù)活動(dòng)。

2、深入企業(yè)，面對(duì)面開(kāi)展安全服務(wù)活動(dòng)。

安監(jiān)局監(jiān)督一科主要負(fù)責(zé)?；袠I(yè)、煙花爆竹的監(jiān)管。為了幫助、指導(dǎo)?；髽I(yè)做好安全生產(chǎn)工作，一科的同志在顧勁波副局長(zhǎng)帶領(lǐng)下多次深入走訪(fǎng)企業(yè)，通過(guò)座談、實(shí)地查看等形式，仔細(xì)了解企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的安全生產(chǎn)難題，在具體生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題等，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題及隱患，及時(shí)指導(dǎo)、幫助其完成整改。同時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，多次邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家到?；髽I(yè)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，獲得了企業(yè)的好評(píng)。幫助指導(dǎo)?；髽I(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也是重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的臺(tái)賬不健全、防護(hù)用品發(fā)放不全等問(wèn)題，安監(jiān)局的同志幫助其完善臺(tái)賬，指導(dǎo)其按照標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)進(jìn)行整改。截至目前，全市共有8家?；a(chǎn)企業(yè)，已有6家企業(yè)通過(guò)了上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。

安監(jiān)局監(jiān)督二科主要負(fù)責(zé)礦山監(jiān)管。為了幫助礦山企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，二科的同志多次到礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助。針對(duì)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的運(yùn)輸?shù)缆菲?、警示?biāo)志不夠、未設(shè)擋墻、裝載運(yùn)輸平臺(tái)不夠?qū)挕⒉粔蜷L(zhǎng)等問(wèn)題，及時(shí)予以指出，并幫助指導(dǎo)其完成整改。同時(shí)，根據(jù)省里的要求，每家礦山企業(yè)都要建立11本不同類(lèi)別的安全生產(chǎn)臺(tái)帳，包括《安全生產(chǎn)管理日記》、《企業(yè)基本情況臺(tái)帳》、《安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)帳》等。而礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人及工作人員受教育程度普遍偏低，在建立健全臺(tái)帳資料方面能力有待提高。我局多次派人到礦山企業(yè)就如何建立、健全安全生產(chǎn)臺(tái)帳進(jìn)行指導(dǎo)幫助，并定期去抽查日常的臺(tái)帳記錄、管理情況，收到了良好效果。截至目前，16家礦山企業(yè)均建立了完善的臺(tái)帳，日常的安全管理日趨規(guī)范化。

各科室按照服務(wù)企業(yè)的部署，深入企業(yè)，面對(duì)面傾聽(tīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展遇到的困難、安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題和需要政府幫助解決的事項(xiàng)等情況介紹，全面了解掌握企業(yè)基本概況。同時(shí)，實(shí)地查看企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，幫助企業(yè)仔細(xì)查找設(shè)備設(shè)施、工作環(huán)節(jié)和管理制度上存在的不足和缺陷，找出存在問(wèn)題的癥結(jié)。積極幫助企業(yè)有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題。今年上半年，我局聯(lián)合市勞動(dòng)保障局對(duì)2009年度工傷事故多發(fā)的33家企業(yè)進(jìn)行了深入走訪(fǎng)、檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)進(jìn)行了督促整改，全力預(yù)防其工傷事故的再次發(fā)生。

3、把好源頭關(guān)，積極做好事前監(jiān)管環(huán)節(jié)的服務(wù)工作。

⑴從便民、利民角度出發(fā)，做好源頭工作，把好行政審批關(guān)。

一是做好不符合申請(qǐng)條件的相對(duì)人的思想工作。通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，積極爭(zhēng)取對(duì)方的理解，減少群眾的抵觸情緒。二是對(duì)?；髽I(yè)生產(chǎn)許可證的申報(bào)，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提供上門(mén)服務(wù)。某油漆調(diào)色廠(chǎng)申報(bào)企業(yè)生產(chǎn)許可證，為了減少企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中的“返工”、“誤工”、“無(wú)用工”等現(xiàn)象產(chǎn)生，我局指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)上門(mén)服務(wù)，提前告知企業(yè)申報(bào)所必須做到的事項(xiàng)，如安全評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、安全管理制度等。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)申報(bào)許可證工作的進(jìn)度，多次上門(mén)服務(wù)、指導(dǎo)，對(duì)需要其他部門(mén)辦理、許可或提供資料的，提前告知企業(yè)，保證其順利完成相應(yīng)的申報(bào)工作。目前，該企業(yè)已進(jìn)入試生產(chǎn)階段。三是企業(yè)有所需，能力范圍內(nèi)義不容辭。對(duì)屬于向級(jí)部門(mén)申報(bào)許可的項(xiàng)目，如“三同時(shí)”、生產(chǎn)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品批準(zhǔn)證書(shū)等，企業(yè)因不熟悉相關(guān)的辦證流程、辦證單位等情況而向我局提出幫助、服務(wù)要求時(shí)，我局一定會(huì)盡己之力，安排專(zhuān)人，擠出時(shí)間，幫助企業(yè)備齊申請(qǐng)材料，陪同其到上級(jí)有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)的申報(bào)手續(xù)。

⑵從有備無(wú)患的角度出發(fā)，幫助指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，有效開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高企業(yè)的事故防范和應(yīng)對(duì)能力。

一是幫助企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)在危化品、礦山、林業(yè)、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域建設(shè)一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)好、作風(fēng)硬的應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、沖得上、打得贏，切實(shí)提高應(yīng)急救援的快速反應(yīng)和施救能力。二是幫助企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)形勢(shì)的變化，不斷對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改完善，確保預(yù)案的適用性和有效性。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳，普及應(yīng)急處置知識(shí)，增強(qiáng)公民的危機(jī)防范意識(shí)和應(yīng)急自救能力。三是健全應(yīng)急管理工作機(jī)制。結(jié)合日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在應(yīng)急管理建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。真正幫助企業(yè)做到防患于未然。

三、服務(wù)到家，成效顯著

1、幫助企業(yè)強(qiáng)化了安全基礎(chǔ)。在本年度企業(yè)安全服務(wù)活動(dòng)中，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)臺(tái)帳資料125套，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、應(yīng)急預(yù)案和操作規(guī)程201個(gè)，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)兼職安管人員900余個(gè)。通過(guò)安全服務(wù)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

2、幫助企業(yè)提高了安全意識(shí)。我局為本次企業(yè)安全服務(wù)活動(dòng)投入專(zhuān)項(xiàng)宣傳資金40余萬(wàn)元，主要用于安全生產(chǎn)宣傳資料印制、免費(fèi)教育培訓(xùn)和安全咨詢(xún)服務(wù)等。在企業(yè)安全服務(wù)過(guò)程中，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，我局在大型超市門(mén)口組織舉辦安全咨詢(xún)活動(dòng)1次，有上萬(wàn)市民參與了活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)宣傳效果。組織舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員培訓(xùn)21期，免費(fèi)為3534人提供了安全培訓(xùn)輔導(dǎo)。累計(jì)向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放各類(lèi)安全宣傳資料9870份。通過(guò)安全宣傳和培訓(xùn)教育，進(jìn)一步幫助企業(yè)提高了生產(chǎn)安全意識(shí)。

3、密切了監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)聯(lián)系。一是幫助企業(yè)力度顯著加大。幫助企業(yè)覆蓋面擴(kuò)大。二是監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的互動(dòng)性增強(qiáng)。我局通過(guò)民主懇談、發(fā)放意見(jiàn)表等形式征求到企業(yè)各類(lèi)意見(jiàn)和建議105余條。根據(jù)企業(yè)意見(jiàn)，我局積極轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，建立健全服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。目前已幫助企業(yè)解決制度建設(shè)、隱患治理、人員培訓(xùn)等實(shí)際問(wèn)題325余個(gè)。接受企業(yè)投訴7件，全部幫助企業(yè)得到解決。幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)安全保障措施65余項(xiàng)。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的交流，不僅增進(jìn)了干部與群眾的感情，同時(shí)也促進(jìn)了監(jiān)管部門(mén)服務(wù)意識(shí)的提高。

四、繼續(xù)開(kāi)展，建立機(jī)制

1、繼續(xù)深入開(kāi)展安全服務(wù)活動(dòng)。將創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓。今后，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，定期組織人員下企業(yè)開(kāi)展各種安全服務(wù)，真正使安全服務(wù)活動(dòng)成為一項(xiàng)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題的活動(dòng)。

篇10

但是，對(duì)于這個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，事故不是必然，安全總是可期。近期，記者走訪(fǎng)了危險(xiǎn)品物流行業(yè)一家知名企業(yè)——上海北芳儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)有限公司，更是堅(jiān)定了這種信心。我們且看北芳集團(tuán)是如何“轉(zhuǎn)危為安”。

北芳的業(yè)務(wù)與服務(wù)

總部設(shè)在上海的上海北芳儲(chǔ)運(yùn)集團(tuán)有限公司是一家以危險(xiǎn)化學(xué)品一體供應(yīng)鏈管理服務(wù)為特色的物流企業(yè)。該公司成立于1989年，總部設(shè)在上海，在全國(guó)擁有現(xiàn)代化的物流倉(cāng)儲(chǔ)60多萬(wàn)平方米，輻射全國(guó)60多個(gè)配送中心，形成龐大的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。物流基地主要集中于上海金山化工園區(qū)、上海西北物流園區(qū)等交通便利、各類(lèi)貨物集散的樞紐中心區(qū)域；其余分別分布在全國(guó)一、二級(jí)城市等交通便利、各類(lèi)貨物集散的樞紐中心。

該公司總部在武威路846號(hào)物流基地，可存儲(chǔ)甲、乙類(lèi)常溫、溫控等危險(xiǎn)品貨物，能提供流通加工等一體化綜合物流服務(wù)。公司擁有的金山化工物流基地總面積達(dá)9.5萬(wàn)平方公米，可儲(chǔ)存甲類(lèi)、乙類(lèi)、丙類(lèi)常溫、劇、溫控等各類(lèi)危險(xiǎn)品貨物，提供危險(xiǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口、報(bào)關(guān)貨代等業(yè)務(wù)，并逐步走向危險(xiǎn)品供應(yīng)鏈管理方向?，F(xiàn)代化超大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)基地加上先進(jìn)的數(shù)字化智能管理，使得該公司能夠?yàn)榭蛻?hù)提供專(zhuān)業(yè)一體化集成式物流服務(wù)。

目前北芳集團(tuán)擁有各類(lèi)大型貨運(yùn)車(chē)輛400余輛，其中海關(guān)監(jiān)管運(yùn)輸車(chē)輛100多輛，集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛60多輛、危險(xiǎn)品與劇毒物品運(yùn)輸車(chē)輛60多輛；擁有各種噸位的裝卸叉車(chē)60多臺(tái)；另?yè)碛袔截涇?chē)與各種大型運(yùn)輸車(chē)輛100多輛。北芳集團(tuán)貨運(yùn)車(chē)輛中全部配置車(chē)載式GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，可以通過(guò)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲知車(chē)載貨物的在途信息。

北芳集團(tuán)在全國(guó)各地設(shè)有25條干線(xiàn)運(yùn)輸，160條配送支線(xiàn)，2000多條地縣配送，每日可調(diào)用的車(chē)輛資源達(dá)1000余輛。365天24小時(shí)全天候、全方位為客戶(hù)提供安全、快捷的物流服務(wù)。覆蓋全國(guó)60多個(gè)的配送中心，3000多個(gè)城市（鎮(zhèn)）的現(xiàn)代物流集散網(wǎng)絡(luò)，形成龐大的物流服務(wù)資源。同時(shí)，北芳集團(tuán)還提供空運(yùn)、海運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式聯(lián)合的運(yùn)輸方式。

用技術(shù)、管理與文化“轉(zhuǎn)危為安”

北芳公司成立25年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起重大的安全事故。北芳公司是如何做到的呢？

首先，該公司在建設(shè)和設(shè)備投入上都是按照高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配置的，這為安全生產(chǎn)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。北芳擁有總面積50多萬(wàn)平方米現(xiàn)代化物流倉(cāng)庫(kù)，所有倉(cāng)庫(kù)均按最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)與施工，其中有三家五星級(jí)倉(cāng)庫(kù)。其公司按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建造了專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，配備：消防噴淋、防爆煙霧報(bào)警系統(tǒng)、防爆泄壓裝置、CCTV防爆監(jiān)控系統(tǒng)、防爆排風(fēng)通氣系統(tǒng)與管道、沖淋洗眼器、防爆電器、防爆燈、逃生門(mén)、防爆可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、消防栓、滅火器等；火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)與上海城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，24小時(shí)全天候監(jiān)控。據(jù)北芳物流行政管理部經(jīng)理龔慧珍介紹，我國(guó)第一家被評(píng)定為五星級(jí)的倉(cāng)庫(kù)就是北芳物流的倉(cāng)庫(kù)。該公司所有?；?chē)輛均配置車(chē)載式GPS衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)，通過(guò)信息管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲知車(chē)載貨物的在途信息。還不斷對(duì)車(chē)輛進(jìn)行更新，車(chē)輛的平均車(chē)齡保持在5至7年。

既要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要承擔(dān)行業(yè)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任與任務(wù)，一個(gè)公司如果沒(méi)有完善的管理體制是不可想象能夠完成的。在這方面，北芳儲(chǔ)運(yùn)也是不斷苦練內(nèi)功，不斷加強(qiáng)企業(yè)自身的管理能力。

為使公司安全管理水平與國(guó)際接軌，北芳連續(xù)十年投資安全生產(chǎn)的軟硬件建設(shè)。汲取國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和世界500強(qiáng)QEHS管理的精華，在物流行業(yè)率先通過(guò)了ISO9001質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14001環(huán)境管理體系、OHSAS 18001職業(yè)健康安全管理體系和AQ3013安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證，并成為國(guó)內(nèi)首家通過(guò)國(guó)際化學(xué)品制造協(xié)會(huì)（AICM）道路運(yùn)輸安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估（RSQAS）的物流企業(yè)，引人道路運(yùn)輸車(chē)輛安全駕駛安全行為規(guī)范（BBS）和Smith運(yùn)輸防預(yù)性駕駛知識(shí)培訓(xùn)：一對(duì)一的對(duì)司機(jī)與隨車(chē)人員進(jìn)行安全教育。

結(jié)合公司實(shí)際，北芳建立了管理體系文件166個(gè)，覆蓋貨物儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程各個(gè)細(xì)分環(huán)節(jié)；如應(yīng)急預(yù)案除《公司應(yīng)急響應(yīng)程序》外，還有《交通事故應(yīng)急方案》、《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》、《工傷事故應(yīng)急預(yù)案》、《危險(xiǎn)品泄漏、爆炸事故應(yīng)急預(yù)案》，《防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》、《惡劣天氣行駛應(yīng)急預(yù)案》、《駕駛員途中反恐應(yīng)急預(yù)案》等十多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。公司實(shí)施自上而下的安全分級(jí)管理責(zé)任制，把安全責(zé)任全面分解到部門(mén)、班組、員工，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)認(rèn)真抓的局面，把安全管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和員工，提高全體員工的安全執(zhí)行能力。

要完成安全生產(chǎn)的事業(yè)，歸根到底要落實(shí)到每個(gè)人身上。因此，北芳集團(tuán)在企業(yè)文化、人力資源上同樣不遺余力，持續(xù)做著投入和改進(jìn)。北芳高度重視安全文化長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，制定安全文化建設(shè)綱要和實(shí)施方案，把安全文化融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和精神文明建設(shè)的全過(guò)程。公司提煉整合企業(yè)精神、企業(yè)愿景、經(jīng)營(yíng)理念等，完善企業(yè)“理念識(shí)別（MI）、視覺(jué)識(shí)別（VI）、員工行為識(shí)別（BI）”三大系統(tǒng)，制定《員工行為規(guī)范》等制度，形成共同遵守的工作和行為方式。浦林祥反反復(fù)復(fù)會(huì)向員工講解“一個(gè)珍惜，三個(gè)熱愛(ài)”：只有首先懂得“珍惜自己”，才會(huì)“熱愛(ài)家庭、熱愛(ài)集體、熱愛(ài)祖國(guó)”，將個(gè)人、家庭、集體和國(guó)家合成一體，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，安全生產(chǎn)才有基礎(chǔ)。同時(shí)，公司將“誠(chéng)信求實(shí)”作為安全文化內(nèi)涵，教育員工“客戶(hù)的需求即是北芳的追求”，為維護(hù)企業(yè)形象、提升品牌知名度而做好安全，建立健全企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信管理體系。

公司總裁浦林祥經(jīng)常向員工傳達(dá)這樣的理念，“?；穬?chǔ)運(yùn)的本質(zhì)安全，怕就怕‘認(rèn)真’兩字。”他認(rèn)為，北芳認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)貨物運(yùn)輸，特別是?；愤\(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的管理與操作，使安全生產(chǎn)面貌發(fā)生了根本的改觀(guān)，最大的變化是員工的理念和行為，這也是起決定作用的因素。北芳集團(tuán)向自己的員工灌輸了很多重要理念，如每個(gè)職工都知道“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，幫助別人不被他人傷害”的四不傷害理念；在人身保護(hù)上有“人防、技防、物防”的三種防護(hù)；安全管理上實(shí)行“目標(biāo)指標(biāo)控制、運(yùn)行控制、應(yīng)急控制”；危化車(chē)輛在上路之前，根據(jù)流程將對(duì)車(chē)輛作全面檢查，開(kāi)展駕駛員自查、車(chē)隊(duì)專(zhuān)查、安全質(zhì)量部抽查的三級(jí)檢查；通過(guò)BBS和Smith運(yùn)輸防預(yù)性駕駛知識(shí)培訓(xùn)：一對(duì)一的對(duì)司機(jī)與隨車(chē)人員進(jìn)行安全教育；上路后，會(huì)有—套系統(tǒng)對(duì)車(chē)輛實(shí)施跟蹤，堅(jiān)決杜絕違規(guī)駕駛，確保?；愤\(yùn)輸安全。只有把安全理念真正植入員工的思想，才能做到本質(zhì)安全。

對(duì)于員工生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，北芳集團(tuán)也是不遺余力的。北芳集團(tuán)現(xiàn)有員工1400多名，均通過(guò)嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。北芳根據(jù)企業(yè)的發(fā)展需要及市場(chǎng)物流人才緊缺的現(xiàn)狀，成立了“上海北芳集團(tuán)培訓(xùn)中心”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念及豐富物流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資深物流專(zhuān)家前來(lái)任教，北芳集團(tuán)計(jì)劃利用現(xiàn)有的物流基地，作為廣大員工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與運(yùn)作基地，北芳集團(tuán)表示，要秉承“一流師資、一流管理、一流成績(jī)”的培訓(xùn)宗旨，努力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高、精、尖的物流專(zhuān)才，使教學(xué)培訓(xùn)與實(shí)際運(yùn)作互助，相得益彰，培養(yǎng)具有優(yōu)秀技能的員工及管理人才。

用一體化的服務(wù)贏得市場(chǎng)

我國(guó)的?；肺锪餍袠I(yè)起步較晚，甲方客戶(hù)企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)?；肺锪鞣?wù)商認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度較低，因此在市場(chǎng)發(fā)展初期，更多的是外資的專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)商占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)。打鐵還需自身硬，北芳集團(tuán)的安全生產(chǎn)體現(xiàn)了公司的技術(shù)能力和管理能力，而該公司通過(guò)創(chuàng)新不斷拓展自己的服務(wù)業(yè)務(wù)與水平，向一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)邁進(jìn)，最終贏得客戶(hù)的信任，贏得廣闊的市場(chǎng)。

2001年，北芳在與飛利浦公司合作開(kāi)發(fā)供應(yīng)鏈物流服務(wù)項(xiàng)目獲得成功的基礎(chǔ)上，為不同類(lèi)型的大型跨國(guó)企業(yè)提供了一體化供應(yīng)鏈物流服務(wù)。浦林祥邊服務(wù)邊不斷調(diào)整、不斷完善，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際接軌的人性化、科學(xué)化服務(wù)，得到國(guó)內(nèi)外客戶(hù)的認(rèn)可。北芳公司成為能全面為危險(xiǎn)化學(xué)品、毒害品制造業(yè)提供供應(yīng)鏈管理解決方案的高端物流服務(wù)提供商。