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>> 軍工科研單位人才隊伍建設思考和建議 淺談科研單位人才隊伍建設 農業(yè)科研單位人事檔案管理問題及建議 農業(yè)科研單位知識產權保護現狀及建議 基層農業(yè)科研院所人才隊伍建設存在的問題及對策 農業(yè)科研單位特色數據庫建設現狀及對策 大型科研單位人才隊伍建設中存在問題及解決對策 農業(yè)科研單位資產管理 科研單位技術輔助人員隊伍建設探討 新時期農業(yè)科研單位后勤管理改革發(fā)展問題分析 農業(yè)科研單位提升后勤服務能力的對策分析 地市級農業(yè)科研單位科研與服務創(chuàng)新的必要性及對策 公益性科研單位科研經費財務管理體會 農業(yè)科研單位會計監(jiān)督的有效強化思路解析 新形勢農業(yè)科研單位開展財務工作的新思路 農業(yè)科研單位科技扶貧的實踐、體會和建議 關于加強農業(yè)科研單位工會財務管理的幾點建議 事業(yè)單位后勤部門職工隊伍建設思路漫談 關于公益性科研單位績效工資分配改革的思考 農業(yè)科研單位推進綠色會計建設的思考 常見問題解答 當前所在位置：L.

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關鍵詞：組建；科研團隊；思考

中圖分類號 G644 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-143-03

Reflections of Setting up Research Team

Xia Bin

（Science and Technology Department of South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China；

Guangdong Academy of Science and Technology Management and Planning，Guangzhou 510642，China）

Abstract：This paper analyzed the importance and the problems encountered in the process of setting up research teams，as well as technology management for the formation of research teams should bear responsibilities，to set up the research team to undertake the major projects.

Key words：Formation；Research team；Reflections

隨著國家政府部門、各企事業(yè)單位在全國招標的科研項目和科研經費的日益增多，各高校、科研院所對于高端科研項目的競爭日趨激烈。面對科研環(huán)境的變化，如何在激烈的競爭環(huán)境中取勝，科研團隊建設顯得格外重要，尤其在承擔重大科技項目的研究中，人的因素起了決定性的作用，特別是杰出的學術帶頭人和青年科技人才，是能否承擔高端科研項目的決定性因素。因此，組建強大的科研團隊勢在必行。

目前，我國科學技術飛速發(fā)展，新的科學發(fā)現和重大科技攻關已經很難通過單兵作戰(zhàn)或者散兵游勇來實現，更多的重大科技成果表現為通過合作科研、團隊攻關來實現。在當代社會生產條件下，許多高校和科研院所紛紛提出組建科研團隊的想法，以提高承擔重大科技項目的能力，組建科研團隊不僅可以提高自身的科研水平和科技成果的質量，而且能夠培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才。因此，組建科研團隊也是當代科學技術活動的內在要求。

1 正確認識科研團隊和課題組的關系

一般來說，一個科研團隊往往是由幾個課題組組成的。重大科技項目具有規(guī)模比較大，耗資較多的特點，往往有多個參與單位，并涉及多門學科，甚至從任務要求上涵蓋了實驗室研究到集成示范等內容。我們所說的“科研團隊”和“課題組”既存在相同的地方，又更多地表現為它們之間的差異。

1.1 科研團隊 科研團隊是面向或承擔重大科技項目而組建的，其特征是工作的規(guī)模大，周期較長，并由團隊負責人（即首席科學家）承擔責任?？蒲袌F隊建設不僅要考慮科研任務的完成，而且還要考慮學科交叉綜合發(fā)展[1]。因此，科研團隊往往是由許多學科配合進行綜合研究的團體。

1.2 課題組 課題組是為了完成指定或特定的科技項目研究任務而組成的科技人員集體。其主要特征為：目標明確、具體、單一，研究和發(fā)展工作的規(guī)模不大，周期一般較短。課題組是為了解決一個相對獨立或內容較為單一的科技問題而建立的，考慮更多的是在規(guī)定周期內完成科研項目，而不大注重本學科的發(fā)展。

科研團隊和課題組在特征和性質上雖有差異，但其目的都是為了完成重大科技項目而組建的，科研團隊規(guī)模較大，且具有學科的交叉綜合。而課題組在完成重大項目中起著舉足輕重的作用，組建課題組必須考慮到專業(yè)知識、解決問題及人際關系等3個層面上的技能互補，課題組成員能自我管理并且愿意為共同目標而相互承擔責任。因而，優(yōu)秀的科研團隊必須由優(yōu)秀的課題組所組成，優(yōu)秀的課題組也必然有優(yōu)秀的科技管理人員。

2 組建科研團隊存在問題

2.1 科技人才管理機制不活 我國高校、科研院所的人才管理機制不利于組建承擔重大科技項目的科研大團隊，主要表現在以下幾個方面：一是不同學科的科研人員往往屬于不同的單位管理，不能隨意地流動組合，從而影響了科研團隊的組建。建議科研單位的科技管理部門適當地放開對科研人員的限制，著眼于長遠的目標與利益，而不是緊盯眼前的利益；二是高校的科研人員的教學課程繁重，使得很多科研人員忙于備課和教授課程，不能集中精力去承擔一些重大的科技研究開發(fā)項目，或者只是應付一些急功近利的研究開發(fā)。建議單位在適度安排科研人員課程教學的同時，給予一定的時間讓其從事科研工作，并建立獎勵機制，促使他們開展科研更有積極性；三是高校和科研院所內過于頻繁的考核制度，使得科研人員疲于迎合考核，轉移了注意力，因此，應改革科研單位的考核制度，留給他們從事科研的充足時間與空間。

2.2 科研人員的思想觀念保守 科研團隊和課題組的科研人員是承擔重大科技項目的主心骨，但少數人思想觀念保守落后，制約著科研團隊的建設：一是一些科研資源僅僅掌握在少數幾個人手里，卻不讓擁有創(chuàng)新觀念的人去利用其資源進行大膽嘗試；二是一些青年科研骨干擁有好的創(chuàng)新想法，由于自身的能力有限而不能及時地將這些想法轉化為科技成果，但也不想將其提出以共享，因而往往造成資源的流失?，F代的科學研究講求時效性，如果自身沒有承擔重大科技項目的能力，而又錯過與他人組建團隊承擔重大課題的機會，且不能及時地利用資源轉化為科技成果，在某種程度上即造成重大科技成果的流失[2-4]。作為高?？萍脊芾砣藛T，應及時地了解科研團隊的實際情況，全面掌握科研資源和科研人員的情況，做好穿針引線工作，并做好溝通、疏導和協調工作，根據指南需求幫助組建大科研團隊爭取承擔重大科技項目。

2.3 首席科學家選拔難 學家是組建整個科研團隊的重中之重，也是承擔重大科技項目的支柱。據了解從我國目前優(yōu)秀科研團隊的情況來看，具有優(yōu)秀首席科學家的科研團隊和課題組都能順利完成重大科技項目并取得比較突出的科研成果，在業(yè)務管理和財務管理方面都有系統的管理制度，使科研團隊得以可持續(xù)發(fā)展；相反，稍遜色的首席科學家可能給整個科研團隊帶來困難，如科研人員流動過于頻繁、項目實施過程監(jiān)管不力、各課題組對項目的重視程度不夠等，諸如此類的問題都會造成重大科技項目難以圓滿完成，難以產出重大的科技成果。因此，選拔首席科學家應堅持“人品第一，學術第一，組織能力第一和公關能力第一”的“四第一”原則[2-3]，選拔出真正優(yōu)秀的首席科學家，才能爭取承擔和順利完成重大的科技項目。

3 組建科研團隊的重要性及措施

3.1 培養(yǎng)團隊意識和協同合作能力 組建科研團隊并不僅僅是為了申請項目，更是為了自身的發(fā)展，要有長遠的戰(zhàn)略眼光，重在培養(yǎng)科研人員的團隊意識和協同合作的能力。按照實際情況，從一個課題組的建立，到真正地成為實質上的科研團隊，至少需要4～6a時間。一個課題組的建立，需要克服一系列內部矛盾和沖突，需要時間磨合，使各方面達成共識，通過實踐的考驗，最終形成一個能夠克服困難、勇于科技攻關、解決各種矛盾和問題、共同向一個目標前進的科研團隊，并在磨練中培養(yǎng)團隊意識和協同攻關的能力。這樣的優(yōu)秀團隊才能承擔重大科技項目，取得重大成果，培養(yǎng)出項尖的科技人才。只有培養(yǎng)建立這樣的優(yōu)秀科研團隊，才能得到社會的認可，甚至可作為單位的“名片”，促進科研單位建設和自身科研的可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 提高完成重大科技項目的能力 申請國家支撐計劃、“973計劃”、公益性行業(yè)科研專項等重大科技項目時，由于一個課題組的經驗、知識、能力有限，科技實力不強和科研條件缺乏，申請項目不一定能成功。因而，應通過課題組的強強聯合，集思廣益，增強實力，從而提高科技項目申請的成功率。若一個重大科技項目由一個課題組承擔，可能會造成課題組科研人員疲于追趕項目進度，甚至會導致急功近利的現象發(fā)生，也難以產出重大的科技成果；若通過一個大的科研團隊去聯合攻關，則將加速科技項目的完成和科技成果的產出，并且能夠提高項目完成的質量[5]。

3.3 促進本單位的學科和科研實力的發(fā)展 科研團隊一般由多個課題組組成，其中包括許多學科。通過不同學科人員的交流，促進了跨學科的交叉和融合，這不僅加快了原有學科的發(fā)展進度，還可醞釀新興學科的產生，成為學科發(fā)展的源泉和動力。在承擔重大項目的過程中，各課題組都會定期或者不定期地開展學術研討和學術交流，通過研討交流能夠及時解決在項目執(zhí)行過程中遇到的問題，并討論今后的發(fā)展，在一定程度上促進了本單位內部和其他單位之間的學術交流與發(fā)展。此外，高校的課題組可通過這些活動獲得新知識（成果），并將其融入到本學科的知識領域中，從而通過教學教授給學生，不僅對本學科的基本理論、專業(yè)知識、基本技能等方面有所發(fā)展，而且促進了自身教學的發(fā)展[5]。

4 科技管理部門的責任

優(yōu)秀的科研團隊對爭取承擔并順利完成重大科技項目具有極其重要的意義。高?？萍脊芾聿块T是科研團隊的直接管理者，更好地為科研團隊的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，是科技管理部門義不容辭的責任。因而，應該做到以下3點：

4.1 及時為科研及相關人員提供科研信息 政府招標項目、重大科技攻關項目申請指南、企業(yè)尋求的重大攻關項目等信息，科技管理部門可能最先獲悉，因此，作為科技管理部門應及時通過各種方式將相關信息傳遞給相應的科技人員，使他們能夠及時根據重大科技項目的要求，盡快組建團隊，參與重大科技項目的競標。

4.2 協助組建團隊 科技聯合攻關的第一步首先是組建科研團隊。對于研究方向較為一致的科技攻關項目，科研人員之間一般比較熟悉和了解，組建較為容易；但對于跨學科、跨單位的科技攻關項目，科研人員之間的了解相對較少，而需要科技管理部門發(fā)揮協調作用，為首席科學家推薦相關科研人員或者課題組，使科研團隊能夠盡快成立。若本單位沒有適合的人員，還需與外單位的科技管理部門聯系協調，介紹相關人員加入本單位的科研團隊，使科研人員組成符合科技項目的剛性需求。

4.3 協調各種關系 科技管理部門有責任幫助協調各種關系，例如在承擔重大科技項目的過程中產生的任務分配權重、知識產權、經費分配等問題，應積極幫助解決，排除各種障礙，促進科研人員的進取心、發(fā)揮科研人員的積極性和創(chuàng)造性，保證科研團隊的順利組建。

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摘要:闡述了科技評價的起源、概念與特點，提出當前農業(yè)科技評價存在定位不夠明確、評價能力有待提高、評價指標體系存在誤區(qū)等主要問題，并提出了對策，主要包括:落實科技評價相關規(guī)定，建立健全農業(yè)科技評價管理制度和操作規(guī)范;建立健全農業(yè)科技評價支持系統，培育農業(yè)科技評價人力資源;加強對符合農業(yè)科研現狀的評價指標體系和方法的研究等內容。

關鍵詞:農業(yè)科技評價;起源;概念;存在問題;對策

AbstractThe origination，conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed，including positioning was not clear enough，the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation，etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment，establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment，establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment，educating the human resources of the agriculture science and technology assessment，reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.

Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion

作為一個農業(yè)大國，我國每年的農業(yè)科研成果產出量巨大，農業(yè)科研在全國科研事業(yè)中占重要地位，是實現農業(yè)現代化的必要支撐。近年來，國家進一步加大了農業(yè)扶持和開發(fā)力度，農產品開發(fā)包含市場潛力，農業(yè)、農村、農民對農業(yè)科技成果的需求量日益提升。因此，如何科學有效地做好農業(yè)科技管理工作成為一個歷史性的命題。

農業(yè)科技評價是現代農業(yè)科研管理的必要手段和科學決策的重要依據，科學、公正、有效的科技評價不僅是促進科技資源優(yōu)化配置，加強農業(yè)科技活動的制度化，推動科技事業(yè)健康發(fā)展的保障，還對調動廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學術風氣具有重要意義。但是，我國目前尚缺乏符合國情的科學、規(guī)范的農業(yè)科技評價體系。正確認識我國農業(yè)科技評價的現狀及存在問題對提高農業(yè)科技評價水平，加強農業(yè)科技管理，增強農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力具有重要意義。

1科技評價的起源

20世紀20年代美國針對國會各委員會及議員們提出的各類問題進行研究、分析和評價，其中與科技有關的研究、分析和評價便是科技評價的雛形。40～60年代，科技評價傳入歐洲，80～90年代逐漸興盛起來，隨后亞洲國家也開始重視科技評議領域的發(fā)展。我國的科技評價起步于90年代初，1993年，原國家科委開始將科技評估手段引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)。1997年，國家科技評估中心在原國家科技經濟發(fā)展研究中心的基礎上組建成立。2001年4月，我國科技評估活動的行為規(guī)范和技術規(guī)范《科技評估規(guī)范》公開出版，標志著我國科技評價活動開始正式步入專業(yè)化階段。多年來，中國在科學技術評價方面進行了積極的探索，對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來，在一定程度上也暴露出了評價制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規(guī)范等方面的問題。為解決上述問題，2003年5月科技部等五部委聯合印發(fā)了《關于改進科學技術評估工作的決定》，2003年9月科技部印發(fā)了《科學技術評估辦法》(試行)?！稕Q定》針對當前評價工作中存在的問題提出了原則性、指導性和規(guī)范性的意見和決定，給科技評價工作指出了明確的導向?！掇k法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準則及監(jiān)督機制等，針對各類科學技術活動較為系統地回答了如何評、依據什么評等重要問題。

2農業(yè)科技評價概念與特點

農業(yè)科技評價是指根據委托者的明確目的，由專門的評價機構和人員依據大量的客觀事實和數據，遵循一定的原則、程序和標準，運用科學、可行的方法，對農業(yè)科技政策、科技計劃、科技發(fā)展領域、科研項目、科研成果、科研機構、科研人員以及科技活動有關的行為，進行專業(yè)化咨詢與評判活動。農業(yè)科技評價是對農業(yè)科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判，為決策提供參考意見的咨詢活動。因此，從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷，農業(yè)科技評價是農業(yè)科研管理的不可或缺的組成部分，應遵循獨立性、客觀性、公正性、科學性、針對性、可行性、回避性的原則[1-3]。

3農業(yè)科技評價存在的問題

3.1定位不明確

農業(yè)科技評價的定位是由農業(yè)科技活動的特點和目的決定的。農業(yè)科學作為一門綜合性應用技術科學，有它自身的研究體系，包括基礎研究、應用基礎研究、應用技術研究和技術開發(fā)推廣研究，并有其共同的自身特殊性，主要表現在:研究對象涉及農業(yè)各個領域，學科交叉現象普遍，研究條件同時受自然環(huán)境和社會環(huán)境的影響，復雜多變;研究或開發(fā)的周期較長，從一個農業(yè)科技創(chuàng)新思想的產生到科技成果的取得，再到農業(yè)生產實際中的推廣應用，需要幾年甚至幾十年的時間;絕大部分具有非盈利性和社會公益性，社會效益顯著，而自身經濟效益偏低;科技成果的地域性強，成果應用轉化的地區(qū)適應性差。上述特點使農業(yè)科技評價更為復雜，并需要較長的時間跨度，決定了農業(yè)科技評價除考慮評價對象本身，還應考慮評價對象所處的社會環(huán)境和自然環(huán)境[4-5]。

農業(yè)科技活動的最終目的是提高農業(yè)生產能力，促進農民增收和農業(yè)經濟發(fā)展，但不同研究的直接價值體現不同，在社會效益、經濟效益和理論價值上各有側重。這決定了農業(yè)科技評價除了評價農業(yè)科技活動的科學價值，還應重視其經濟效益和社會效益的評價。而目前，我國還沒有制定專門的農業(yè)科技評價規(guī)范或細則，在操作上還缺乏針對不同層次和需要的評價規(guī)范和指標?，F行農業(yè)科技評價的某些方面多參照基礎科學研究的評價，把科學價值作為評價的重點，未能準確反映農業(yè)科技活動的特點，有失偏頗，不利于農業(yè)科技活動的正常進行和進步。

3.2評價能力有待提高

由于農業(yè)科技評價的對象廣泛，其評價指向往往是多維的，即使是單一指向，其評價指標也需要包括環(huán)境特征、價值特征等多種指標;科技評價涉及到科學、社會、經濟、政治等各個領域，在一種評價目的的前提下，評價方法的選擇有賴于評價者的能力和所能采集到的信息。評價者自身的評價能力及素質直接影響評價過程和評價結果的科學性和公正性。而現在農業(yè)科技評價多是由各級農業(yè)科研主管部門通過經驗性操作進行的，還缺乏專門的獨立的評價機構和專業(yè)評價人員隊伍。

專家是農業(yè)科技評價中的重要人力資源。同行評議的結果是科技評價定性的主要依據。但農業(yè)研究領域廣泛，學科專業(yè)間差別大;加之現階段我國科技評價的專家評議制和信譽制度不夠完善，缺乏有效的反評價機制，使得符合要求的某一學科或領域的評議專家十分有限，現有評議專家的評價甄別能力和道德水準也參差不齊，這都有礙于評價工作的科學性、客觀性與公正性。

3.3評價指標體系存在誤區(qū)

指標選擇:現行農業(yè)科技評價廣泛應用文獻計量學方法，其評價標準主要依據的數量、刊物等級、論文引用數量及專著數量。文獻計量學方法的應用給科技定量評價帶來了方便，但量化評價的絕對化和簡單化卻帶來科技研究中的以質代量問題，還傾向于重刊物級別、輕論文檔次，重表面文章、輕深度思考，重短期效應、輕長遠功效。并且文獻計量學方法也只適合農業(yè)科技研究的某些領域，如基礎研究和應用基礎研究。而在應用研究領域，如農業(yè)科技推廣研究，其價值主要應體現為經濟效益和社會效益，科技推廣報告主要闡述技術操作方式及方法的系統性、可行性和實用性，具有技術指導和科學普及的特點，有別于理論研究的論文，就不適合用文獻計量學方法進行評價。

指標賦值:評價指標賦值標準彼此間存在不可公度性，且賦值大小無充分科學依據。評價指標的選擇，各指標賦值標準的確定等都容易受到主觀化影響，從而影響評價結果的科學性。實際評價中，還存在過分倚重評價指標體系的做法。評價標準的過度量化將導致急功近利的學術價值觀，制造農業(yè)科研短視浮躁的氛圍，為創(chuàng)造性科研活動的進行制造障礙，有礙于農業(yè)科技發(fā)展與公平競爭。

4完善我國農業(yè)科技評價的對策

4.1加大科技評價相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，完善和細化農業(yè)科技評價管理制度和操作規(guī)范

對《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》(試行)2項法規(guī)加大宣傳和執(zhí)行力度，并進一步完善相關法律法規(guī)。一是建立健全與評價工作相配套的工作機制。加強對決策者和評價組織者的監(jiān)督;健全專家評價制度，加強評價專家信譽制度建設。建立科技評價有關信息的公開制度;建立科技評價經費預算制度;建立與科技評價相關的申訴制度，建立評價機構、評價專家和被評對象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評價活動中的責任。盡量減少政府對科技評價的微觀干預，減少從政府層面上開展的各種各級評價活動，減少政府對市場競爭性產品和技術的科技評價，引入市場評價機制。三是為科研人員創(chuàng)造寬松環(huán)境。對科技評價要適當，減少頻繁評價和各類獎項的評審。防止反復報獎現象蔓延;對科研人員制定出合理的規(guī)范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項法規(guī)的基礎上，盡快建立科學、有效的農業(yè)科技評價管理制度和具體、可行的操作規(guī)范。

4.2建立完善農業(yè)科技評價支持系統，培育農業(yè)科技評價人力資源

加強農業(yè)科技評價支持系統的建設，特別是信息支持系統、專家支持系統和專家評價系統的建設，提高科技評價中同行評議的客觀性和公正性。專家支持系統和信息系統即農業(yè)科技評價專家?guī)旌托畔?。專家評價系統即在評價過程中針對每一項具體的評價任務，篩選和評價參加該項評價工作所需要的專家，評價任務完成后，對參加評價的專家的評估能力和業(yè)績進行評價并存檔，由此可通過專家評價系統實現動態(tài)的專家支持系統[6-7]。

加強農業(yè)科技評價專業(yè)人才的建設。培育一定數量的農業(yè)科技評價專業(yè)人員，提高科技評價人員的素質。對科技評價人員進行培訓，對其評價資質進行認證，對科技評價報告質量、科技評價人員實施監(jiān)督，要求科技評價人員除了熟悉農業(yè)科技領域外，還要非常熟悉我國科技政策、產業(yè)政策、法律法規(guī)，成為掌握農業(yè)科技評價規(guī)范和方法的專業(yè)人士。藉此來提升行業(yè)評價水平，使科技評價成為農業(yè)科技活動健康、順利進行的有效管理手段，滿足迅速發(fā)展的農業(yè)科技評價工作的需要。

4.3加強適合我國國情和農業(yè)科技實際的科技評價指標體系和方法的研究工作

正確處理定性評價與定量評價之間的關系?？萍荚u價中單純使用定性或定量方法都會使評價結果與實際情況不符，所以一般使用將定性與定量有機結合的綜合評價法，即在同行評議基礎上，結合文獻計量學、經濟計量學等方法，避免同行評議產生的主觀臆斷，減少數據統計造成的片面性和局限性。為提高評價的量化程度，可將定性指標按等級賦值轉化為定量指標，但是因為劃分等級和賦值也是人為的，含有定性成分，所以必須加強研究并選擇科學有效的指標篩選和賦值方法，盡量剔除評價中的不客觀因素，加上公正嚴格的進行，才能保證評價結果的科學性和公正性[8-9]。

根據評價目的和評價對象的不同，選擇不同的評價指標體系和方法，實行分類評價。在選擇評價指標和評價方法之前，應將理論研究和實用技術研究相區(qū)別，技術研究和技術推廣研究相區(qū)別。對理論研究的評價可結合文獻計量學方法，在同行評議的基礎上，主要對研究的科學價值、學術影響進行評價。對技術研究而言，專利、發(fā)明和實用技術應作為重要評價指標。對技術推廣研究的評價，應把科技推廣效益作為重要的評價指標。從農業(yè)科研的最終目的考慮，實踐是評價的最終標準，科技評價指標體系建立的最終目標是促進農業(yè)增產、農民增收、農業(yè)經濟健康發(fā)展發(fā)展。

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一、幾年來的科技工作總結

（一）以科技創(chuàng)新為目標，以科技成果的推廣應用為目的，提高科研立項水平和成果應用效益。

我省的國土資源機構設置有與各省市不一樣的特點，國土環(huán)境資源一體，地礦、地勘等部門相對獨立。我們在開展科技項目研究工作時，根據其機構設置的特點，采用項目研究的立項選項和指導性工作相對集中，具體項目研究相對分散獨立的方式進行。這些年，我們組織發(fā)動各相關單位科技工作人員積極開展科技創(chuàng)新和科技成果推廣應用工作，開展并完成了“復合生態(tài)系統理論在海南生態(tài)省建設中的應用研究”、“海南生物多樣性保護研究”、“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”、“國土環(huán)境資源系統辦公自動化信息化系統研究”、“海南島1：50萬地質環(huán)境調查研究”、“全國地下水資源評價（海南）”等課題的研究，研究成果取得了明顯的社會效益和經濟效益。

“復合生態(tài)系統理論在海南生態(tài)省建設中的應用研究”是我省生態(tài)省建設指導大綱性項目研究，在充分考察分析我省生態(tài)現狀的基礎上，采用科學的分析和推斷，提出了我省生態(tài)省建設的一些指標體系，設定了我省生態(tài)省建設的發(fā)展方向和各階段發(fā)展目標，為指導我省生態(tài)省建設、加強生態(tài)資源的管理提供了有力的科學技術支撐作用。該項目在*年被海南省科技廳評為本年度海南省科技進步一等獎。

“海南省樂東縣抱倫及金礦普查評價”課題研究按照“區(qū)劃、區(qū)調、物化探、科研、礦產勘查”五統一的原則，采用地質、地球物理、地球化學、探礦工程以及電子探針、同位素測定、流體包裹體測定等多種科研方法、手段，開展綜合找礦。項目采用了國內高新技術，利用地質—物化探綜合找礦技術，取得尋找隱伏金礦的重大突破，該金礦床為“九五”期間以來國內最大的富金礦床，并把勘查任務與研究及成果轉化有機結合，在海南首次發(fā)現了國內罕見的鉍—碲—金礦物組合的超大型規(guī)模的金礦床。項目的研究成果與國內同類技術相比，達到了國內領先水平。抱倫金礦從進入普查和研究工作不到二年的時間，就順利進入開發(fā)階段，從*年累計黃金生產產值為2.50億元，社會經濟效益顯著。該項目在*年被國土資源部評為科學技術成果獎一等獎。

“海南省國土環(huán)境資源系統辦公自動化信息化系統研究”以省國土環(huán)境資源廳的業(yè)務管理為核心，采用計算機編程設計業(yè)務工作流程，利用地理信息系統技術，整合我省國土環(huán)境資源系統的空間資源信息，實現了基于工作流的結構化審批及海量數據的有效組織和高速存取，保證了信息集成化管理和動態(tài)更新，系統的圖文一體化程度高，大大提高了我省國土環(huán)境資源系統的辦事效率，簡化了辦事程序，為我省國土環(huán)境資源事業(yè)的發(fā)展提供了有力的科學技術支撐。

組織開展了《海南島1：50萬地質環(huán)境調查》、《全國地下水資源評價（海南）》等地質調查項目研究，為地質災害防治和經濟建設提供了科學依據。

（二）在科研管理方面，我們著重在科技研究項目的選題立項上做文章，積極推進科研工作的進一步開展。

如何強化科技研究項目的集成度和針對性，加強科技資源的整合，提升項目研究成果的水平和成果應用的綜合效益，是我們科技研究管理工作的重要內容。在科技項目申報和立項過程中，我們針對我省國土環(huán)境資源系統的一些工作的難點、熱點問題，根據我省社會經濟發(fā)展趨勢，結合省科技部門制定的海南省重點科技項目計劃，對我系統的科研項目進行提煉和精選，確定出我省國土環(huán)境資源系統優(yōu)先考慮的科研項目，進行重點的扶持，使科研項目的研究工作得到順利的開展。近幾年我省國土環(huán)境資源系統的科研項目，在課題立項的數量和研究內容的深度與廣度上，都有了一定的提升。

科研工作的進展，與科研經費的投入多少是分不開的。由于我省財政經費長年緊缺，對科技的資金投入不大，為了解決這個問題，我們積極與省科技廳、省科協、省財政廳等單位加強勾通和聯系，拓寬資金投入渠道，增加科技研究項目的可操作性，擴大科學研究項目成果的推廣和應用。這幾年，在我廳的積極協調和努力下，我省國土環(huán)境資源系統的科研經費投入得到不斷的攀升，*年，我省國土環(huán)境資源系統的科研經費就達到了716萬元，較好的解決了我省國土環(huán)境資源系統科研經費不足的問題。

（三）抓好日?？萍脊ぷ鞯拈_展，大力推動國土環(huán)境資源系統科技管理事業(yè)的發(fā)展。

在日?？萍佳芯抗ぷ髦?，我們按照國土資源部下發(fā)的有關文件要求，結合我省的實際，在缺乏科技資金投入的情況下，我省國土環(huán)境資源科技管理部門克服困難，創(chuàng)造條件，采用少花錢、多辦事、辦好事的辦事原則，確定了我省國土環(huán)境資源系統的科技工作重點。貫徹落實上級文件精神和項目立項研究并重，大型、花時間長、耗資金多的項目緩上，著重項目研究成果應用和推廣，使這幾年來的科技管理工作取得了一定的成效。

制定年度科技發(fā)展計劃，通過科技成果登記、科技成果獎勵等措施，肯定系統有關部門的科技研究成果和科技工作成績，激勵科技工作人員從事科技研究的積極性。積極向國土資源部推薦科技創(chuàng)新人才和科技青年骨干，使我省科技人才得到有效的鍛煉和培養(yǎng)，增強了青年科技工作者從事國土環(huán)境資源科技工作的信心。

每年我們都與省教育廳和省科技管理部門緊密配合，大力開展青少年科技創(chuàng)新活動，對青少年的科技創(chuàng)新成果舉行展覽，對較為突出的科技創(chuàng)新成果進行表彰，極大的調動了青少年科技創(chuàng)新的積極性，使更多的青少年朋友加入到科技創(chuàng)新活動中。這些年，我省參加青少年科技創(chuàng)新活動展出的科技創(chuàng)新成果多樣，豐碩。

每年我廳都結合全國和我省科普活動周，圍繞活動主題，積極與省科技廳、省科協、省教育廳等單位一起組織開展學術報告、專題講座、科普展覽、科技成果展，新技術應用成果展和參觀等科普活動，使我們的科技研究成果得到大眾的認知，擴大了我們科技研究項目成果推廣應用的路徑，使科技成果的效益得到更好的顯現。

（四）我省國土環(huán)境資源系統科技人才結構趨于合理，科技人才隊伍不斷壯大，高職稱高學位的人才比例不斷增多。

我廳根據海南省政府提出的“科技興省、科技興瓊”戰(zhàn)略布署，結合我廳科技人才現狀，制定出了系統培養(yǎng)人才的計劃和用人制度，并輔以相關政策積極實施，使人才隊伍綜合素質得到進一步改善和提高。這幾年，我廳根據國土環(huán)境資源系統的工作需要和崗位設置的要求，制定出在職工作人員的定期培訓計劃，大力提高在職工作人員的工作能力和行政能力，同時，從社會上招聘了一批博士、碩士和大學本科生充實到各個工作崗位，使我省國土環(huán)境資源系統的科技人才結構趨于合理，我們還根據個別崗位的特殊技能需要，派出專人到德國、荷蘭等國進行深造，培養(yǎng)了一些尖端的起帶頭作用的科技人才，為我省國土環(huán)境資源系統的科技工作起到了積極的推動作用。由于我省今年機構設置發(fā)生變化，有些市縣國土環(huán)境資源機構要合并重組，人員變化較大，具體的各個層次的人才比例也發(fā)生了變化，目前還沒有較為詳細的統計出來，但從總體上來說，我省國土環(huán)境資源系統的科技人才隊伍是不斷壯大，高職稱高學位的人才比例是不斷增多的。

幾年來，在有關單位和我廳科技工作者的努力工作下，先后完成了一批對我省社會經濟發(fā)展和國土環(huán)境資源系統工作有重大推動作用的科研項目，其中有些科研項目成果已推廣應用于實際作用之中，取得了良好的社會經濟效益，這些科研成果不但緊密結合工作實際，解決了工作中的重點、難點問題，而且在新觀念、新技術、新方法的應用上均有所突破，研究價值顯著。

篇5

【關鍵詞】科技金融 科技型中小企業(yè) 科技金融服務機構

科技型中小企業(yè)日益成為技術創(chuàng)新的重要載體，在科技進步與創(chuàng)新進程中發(fā)揮著關鍵性作用，但融資難問題一直困擾著科技型中小企業(yè)的發(fā)展。據統計，科技型中小企業(yè)發(fā)展資金主要來源于自籌資金，自籌、國家投資和銀行貸款大約分別占83%、8%和9%左右，90%以上的科技型中小企業(yè)缺乏資金{1}。外源性融資難對科技型中小企業(yè)的經營和發(fā)展產生了重大影響，使科技型中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力受到抑制，企業(yè)難以做大做強，高新技術成果難以真正產業(yè)化，經濟發(fā)展?jié)摿Φ貌坏匠浞职l(fā)揮。

一、科技型中小企業(yè)融資難原因

科技型中小企業(yè)外源性融資難問題的原因是多方面的，國內學者關于中小企業(yè)融資難問題的研究早已開始，梁峰（2000）{2}，李大武（2001）{3}分別從銀行，中小企業(yè)兩個主體提出了融資難的原因，林毅夫、李永軍（2001）{4}認為信息不對稱所帶來的委托問題是導致國內中小企業(yè)融資難的根本原因，在直接融資過程中，中小企業(yè)單位外部資金所需要支付的信息披露費用相對較高，在間接融資過程中，中小企業(yè)同樣因為透明度不高且抵押物不足，銀行等金融機構單位貸款成本高被要求一個較高的風險溢價。徐洪水（2001）{5}也提出商業(yè)銀行收益不對稱和激勵不對稱是導致科技型中小企業(yè)融資難的重要原因之一。趙昌文等（2009）在《科技金融》一書中首次定義科技金融，科技型中小企業(yè)的融資問題從一般中小企業(yè)融資中獨立出來進行研究，陳玉榮等（2009）認為科技型中小企業(yè)自身具有的高風險性、高度信息不對稱，融資體系缺陷，政府扶持力度小是導致科技型中小企業(yè)融資難的根本原因，馬秋君（2013）分別從科技型中小企業(yè)、商業(yè)銀行、資本市場、中介機構和政府等5個角度進行分析， 總結各方研究，可以將其概括為：一是科技型中小企業(yè)單位信息披露成本高，收益成本不匹配導致積極性不高，二是金融抑制嚴重，資本市場深度不夠，三是金融機構單位投資成本高，較高的信息不對稱導致委托問題嚴重。為加大對科技型中小企業(yè)的扶持力度，更多地采用市場方式配置資源，地方政府多以科技金融服務機構的方式實現政府職能，依托政府財政投入進行運營，本文逐一分析這些機構運作模式及存在問題，并給出科技金融實踐的建議措施。

二、科技金融服務機構運作模式

科技金融服務機構主要包括：一是為科技金融提供對接服務的科技金融服務中心，二是提供財政資金放大作用的創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，三是提供科技貸款的科技支行和小額貸款公司，四是科技保險，五是為科技型中小企業(yè)提供政策性擔保的政策性融資擔保機構。

（一）科技金融服務中心

為搭建科技型中小企業(yè)和金融機構對接平臺，部分地方成立了科技金融服務中心，科技金融服務中心功能主要包括：一是信息服務功能，重點實現企業(yè)融資需求、創(chuàng)投機構投資需求、銀行等金融機構科技信貸產品各類基礎數據采集、信息處理與集中展示。二是對接服務功能，重點針對平臺各類投融資主體需求，開展需求分析與評價、商業(yè)策劃與包裝、項目宣傳與推介等撮合服務。該模式下提供的服務大多是準公共服務，只為科技型中小企業(yè)，金融機構提供了一個相互交流的平臺，本質上無法降低融資市場上信息不對稱的程度，也就不能從根本上解決科技型中小企業(yè)的委托問題。值得注意的是江蘇省科技金融服務平臺，該平臺建立了增值服務分享機制，各類會員線上、線下將形成的信貸審批意見、投資建議，以及盡職調查等相關業(yè)務信息作為平臺增值服務資源的重要組成部分，按照互通、互利、互惠的原則進行資源分享，這在一定程度上提高了科技型中小企業(yè)信息透明度，降低了信息不對稱。

（二）創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金

為貫徹《國務院實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉若干配套政策》（國發(fā)[2006]6號），財政部，科技部印發(fā)了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，通過階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，支持對象為在境內從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務機構（以下統稱創(chuàng)業(yè)投資機構），及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。該模式類似美國硅谷銀行的商業(yè)運作模式，通過將資金投給VC機構，再通過VC機構對創(chuàng)新型高科技企業(yè)進行投資從而放大財政資金倍數，但該模式在國內復制并不成功，一是資本市場深度不夠，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)退出機制不完善，影響了創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，二是國資轉讓程序復雜，降低了市場融資效率。

（三）科技貸款機構

科技貸款機構特指商業(yè)銀行設立的科技支行和部分從事科技型中小企業(yè)貸款服務的科技小額貸款公司，其中商業(yè)銀行設立的科技支行是科技貸款的主要供給者?？萍贾小⑿☆~貸款公司的創(chuàng)新之處在于：一是貸款產品創(chuàng)新。科技支行貸款產品的創(chuàng)新主要是抵質押物的創(chuàng)新，例如農業(yè)銀行無錫科技支行的知識產權質押、交通銀行蘇州分行的股權質押貸款業(yè)務，這些創(chuàng)新本質上是對科技型中小企業(yè)輕資產退而求其次的做法，無法從根本上解決科技型中小企業(yè)透明度低，貸款機構單位貸款成本高的問題。二是商業(yè)模式創(chuàng)新?？萍贾?，小額貸款公司積極尋求和創(chuàng)業(yè)風險投資機構，采用“科技貸款+股權投資”的合作模式，通過聯合風險投資“搭便車”來降低科技貸款風險，該商業(yè)模式源于美國硅谷銀行，已成為一種成熟的商業(yè)模式。三是風險理念的革新，從過去重資產轉為重未來現金流覆蓋，例如浦發(fā)銀行天津科技支行的貸款審核更多關注行業(yè)與市場接受度，企業(yè)的發(fā)展階段、融資的用途、股東背景與公司治理結構、比較優(yōu)勢、發(fā)展市場空間等方面。當前，科技貸款依然是科技型中小企業(yè)最重要的外源融資方式，未來發(fā)展重點將是風險識別技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（四）科技保險

2007年，北京舉行“科技保險創(chuàng)新試點城市備忘錄簽署儀式”，科技保險進入實質性實施階段，主要大型保險公司是科技保險的主要供給者。呂文棟等（2008）6指出科技保險存在弱可保性、嚴重的信息不對稱，以及正外部性等特點，邵學清（2009）7提出，科技保險不是一般的商業(yè)保險，而是政策性保險，這是科技風險的內在特征所決定的。胡慧源、王京安（2010）從經濟學角度解釋了政策性科技保險的存在原因，認為由于科技保險外部性和價格效應的存在，需要政府采取包括財稅手段在內的干預，以幫助科技保險市場從失靈狀態(tài)中恢復。我國科技保險仍處于試驗階段，采取的補貼方式主要為保費補貼，黃英君（2012）基于政策性科技保險財政補貼中的“道德風險”和內生最優(yōu)財政補貼規(guī)模理論模型提出應豐富財政補貼形式，增加經營主體管理費補貼、再保險補貼及稅收優(yōu)惠等方式，實行差別補貼標準避免科技保險市場失靈，發(fā)展科技保險市場。

（五）政策性融資擔保機構

擔保機構屬于信用提升機構，2010年，中國銀監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、中國人民銀行和國家工商總局聯合《融資性擔保公司管理暫行辦法》，規(guī)范了融資性擔保機構。各地方通過設立政策性融資擔保機構或同融資擔保公司合作提供間接融資擔保、直接融資擔保解決科技型中小企業(yè)的融資難問題，例如北京中關村科技融資擔保有限公司和新近成立的上海浦東融資擔保有限公司均屬于政策性融資擔保公司。何光輝，楊咸月（2000）認為政府的融資擔保過程具有雙重作用機制，政策性融資擔保相當于市場利率的降低，這種“利率的下降有兩種效應：一是市場利率的降低誘使原先那些有高收入和高還貸概率但沒有投資的小企業(yè)進行投資，增進了社會福利；另一種效應是擴大了B區(qū)域，使低收入和低還貸概率的小企業(yè)被吸引到投資行列中來，如果第一種效應大于第二種效應，則政府信貸擔保的總效應為正。8目前我國政策性融資擔保機構更多地起到風險補償的作用，一味通過風險轉移降低科技型中小企業(yè)融資利率，在經營過程中對科技型中小企業(yè)存在風險沒有很好地進行防范和控制。

三、完善科技金融服務機構建議

一是創(chuàng)新財政資金運作方式，搭建科技金融綜合服務平臺，整合金融資源，充分利用市場的資源配置作用。科技型中小企業(yè)不同發(fā)展階段有著不同風險特征，依靠單一的科技金融服務機構無法滿足不同時期科技型中小企業(yè)融資需求，考慮搭建涵蓋多類科技金融服務機構的綜合體，提供多元化金融市場工具，充分利用風險投資、科技貸款、融資擔保租賃、科技保險等市場配置資源，帶動金融機構、社會資本投入，最終形成收益-風險相匹配的科技金融環(huán)境。

二是加快金融市場制度建設，形成多層次的資本市場。豐富科技型中小企業(yè)直接融資渠道，探索集合信托、集合票據等新型直接債務融資工具，盡快啟動“新三板”擴容工程，加快建立面向科技型中小企業(yè)的非公開上市公司股權轉讓柜臺交易市場，為各類投資提供良好的交易環(huán)境。

三是盡快搭建科技企業(yè)信用管理機構，完善覆蓋科技型中小企業(yè)的信用體系，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。信用體系建設包括征信、信用評級、信用增進等內容，科技型中小企業(yè)的征信尚處于起步階段，信用評級也主要服務于大中型企業(yè)，以擔保機構為主體的信用增進內容有待于進一步豐富。積極尋求同征信機構、信用評級機構、信用增進機構之間的合作，形成以征信機構為載體，信用評級為支撐，信用增進機構為主體的信用生態(tài)環(huán)境。

注釋

{1}唐雯，陳愛祖，饒倩.以科技金融創(chuàng)新破解科技型中小企融資困境[J].科技管理研究，2011年第7期。

{2}梁峰.《試論制約我國中小企業(yè)發(fā)展的融資瓶頸》[J].南開經濟研究，2000年第2期，P44。

{3}李大武.中小企業(yè)融資難的原因剖析及對策選擇[J].金融研究，2001第10期，p125。

{4}林毅夫，李永軍.《中小金融機構發(fā)展與中小企業(yè)融資》[J].經濟研究，2001第1期，p14。

{5}徐洪水.《金融缺口和交易成本最小化：中小企業(yè)融資難題的成因研究與政策路徑——理論分析與寧波個案實證研究》[J].金融研究，2001年第11期，p48。

{6}呂文棟，趙楊，彭彬.科技保險相關問題探析[J].保險研究，2008年第2期。

{7}邵學清.對科技保險試點的經驗總結與展望[J].中國科技論壇，2009年第4期。

{8}何光輝，楊咸月.《中國中小企業(yè)融資擔保發(fā)展的理論研究》[J].財經研究，2000年第8期。

參考文獻

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篇6

【關鍵詞】科技型中小企業(yè)；創(chuàng)新基金；發(fā)展現狀；研究

近年來，隨著貴州不斷發(fā)展，尤其是在國家“十二五”規(guī)劃實施以來，科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金（以下簡稱：創(chuàng)新基金）在促進貴州經濟、科技和社會發(fā)展方面發(fā)揮著極其重要的作用，但是也要清醒看到，貴州科技型中小企業(yè)還存在短板，創(chuàng)新基金實施情況與發(fā)達城市相比，還有一定的差距。

1、我省科技型中小企業(yè)現狀及申報創(chuàng)新基金項目概況

中小企業(yè)是貴州經濟和社會發(fā)展的重要基礎力量。促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，不僅促進貴州經濟的發(fā)展和經濟活力的增強，而且為貴州解決就業(yè)問題做出了重要的貢獻。

1.1貴州省科技型中小企業(yè)現狀

2012年12月26日，省科技廳啟動各市（州）科技局“關于開展科技型中小企業(yè)專項調查統計工作”。從統計情況看，全省科技型中小企業(yè)共3289家，共有職工209727人，大專以上學歷和科技人員68558人，年營業(yè)收入15749400萬元，資產總額28062389萬元。全省中科技型中小企業(yè)主要覆蓋光機電一體化、電子與信息、新材料、生物與醫(yī)藥、資源與環(huán)境、高技術服務業(yè)、農業(yè)與農村、新能源及節(jié)能技術、制造業(yè)、航空與航天、食品、社會事業(yè)等領域。

1.2九個市（州）產業(yè)特色格局

圍繞打造地方產業(yè)特色的總思路，貴陽、遵義、安順、畢節(jié)等九個市（州）不斷優(yōu)化地方性特色產業(yè)的包裝和資源整合，形成了一定的產業(yè)格局。如，根據2012年省科技廳“關于開展科技型中小企業(yè)專項調查統計工作”的數據顯示，全省電子與信息領域中小企業(yè)主要集中在貴陽，光機電一體化領域主要集中在遵義，農業(yè)與農村主要集中在遵義和安順，生物醫(yī)藥主要集中在貴陽和安順，新能源與高效節(jié)能主要集中在貴陽和安順，制造業(yè)主要集中在貴陽，資源與環(huán)境主要集中在貴陽和遵義，高技術服務主要集中在貴陽和安順，新材料主要集中在遵義和安順。當前，裝備制造和電子信息成為貴陽的主打產業(yè)，而遵義主要為茶葉、白酒、航天裝備產業(yè)。

1.3貴州省中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金現狀

2000年11月，為了扶持、促進我省科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，經省人民政府批準，設立用于支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新項目的政府專項基金。

1.3.1貴州省中小企業(yè)獲國家創(chuàng)新基金支持情況

自1999年以來，貴州中小企業(yè)受到國家創(chuàng)新基金項目的支持力度逐年攀升。1999年獲得立項的項目僅有3項共180萬元，到2013年上升到191項共12092萬元。可見，國家戰(zhàn)略層面對貴州發(fā)展的重視力度不斷增強。

1.3.2我省中小企業(yè)獲省級創(chuàng)新基金支持情況

自貴州省創(chuàng)新基金實施以來，圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技廳共安排省級創(chuàng)新基金項目784項，投入專項基金21360萬元，平均支持強度為29萬元。而在項目技術領域方面，貴州大力發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動新材料、裝備制造等產業(yè)的快速發(fā)展，初步構建了新材料、機電一體化等產業(yè)集群，并在其中形成了一批創(chuàng)新性強、技術含量高、有較強競爭優(yōu)勢的科技型中小企業(yè)和一大批具有自主知識產權的產品。

“十二五”以來，國家對貴州科技型中小企業(yè)的支持力度不斷增強，每年上千萬甚至上億資金下撥到貴州，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，支持企業(yè)發(fā)展。在這種充滿機遇的情況下，也使得貴州在管理創(chuàng)新基金項目上面臨很多新的挑戰(zhàn)。因此，貴州科技型中小企業(yè)要在新的市場經濟環(huán)境下實現新的突破，創(chuàng)新基金要真正發(fā)揮“雪中送炭”的作用，需要關注目前創(chuàng)新基金面臨的一些問題。

2、中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目實施過程中發(fā)現的問題

通過對我省九個市（州）60家科技型中心企業(yè)，10家中介服務機構抽樣跟蹤調查研究發(fā)現，目前我省創(chuàng)新基金面臨以下一些問題：

2.1科技型中小企業(yè)資源不足，企業(yè)創(chuàng)新活力不強

由于貴州發(fā)展滯后于其他發(fā)達城市，因此企業(yè)在研發(fā)能力、創(chuàng)新活力、人才和技術引進等方面都面臨一定困難，導致技術資源缺乏，高層次科研人才不足，創(chuàng)新發(fā)展力有所欠缺。根據《2013貴州科技統計年鑒》顯示，貴州共64016人從事科技活動，其中，大學本科及以上學歷只有34372人。與發(fā)到地區(qū)相比，據天津市科委《2013年鑒》數據顯示，天津市共151702人從事科研活動，是貴州的2.3倍。據科技統計顯示，目前貴州共3289家科技型中小企業(yè)，而天津市擁有49212家，是貴州的近15倍。

2.2中小企業(yè)對國家政策了解不足，政策的引導作用發(fā)揮不夠

部分企業(yè)習慣于傳統的經營運作模式，對國家的優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解；其次，企業(yè)在取得相關成果或者遇到技術難題時，缺乏對外合作的意識，也不懂得利用網絡信息平臺尋求支持，產學研合作不夠緊密，創(chuàng)新資源的作用發(fā)揮不足。信息蔽塞與過于保守也導致企業(yè)分享成果，尋求進一步產品市場化的意識不強。

2.3生產規(guī)模小，經營風險大，風險投資機構不夠成熟

通過調查發(fā)現，中小企業(yè)通常缺乏較為科學的管理體制和約束機制，大部分的中小企業(yè)中管理人員等業(yè)務水平不高，技術人員創(chuàng)新能力不足；其次，中小企業(yè)規(guī)模小，市場反應遲緩，企業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，集群創(chuàng)新模式尚未形成，導致企業(yè)抗風險能力不強。而在市場中，風險投資機構一般是有能力分析和做出對風險企業(yè)的投資決策，在投資之后監(jiān)測風險企業(yè)并參與管理，對投資者負責，使不同類型投資者的利益得到保護?？墒怯捎谫F州風險投資機構發(fā)展滯后尚不成熟，參與投資企業(yè)在風險規(guī)避的引導作用不明顯。據省風投管理中心統計，截止2012年底，貴州省共有風險投資公司21家，其中，創(chuàng)業(yè)風險投資公司15家，創(chuàng)業(yè)風險投資管理企業(yè)6家。

2.4中介服務體系不健全，服務能力弱

中介機構是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，向委托人提供公證性、性、信息技術服務性等中介服務的機構。2003年，省科技廳下發(fā)《關于印發(fā)的通知》（黔科通【2003】127號），自那以后，科技中介在貴州不斷發(fā)展，在助力貴州中小企業(yè)科技技術創(chuàng)新上發(fā)揮重要的作用。貴州省獲國家創(chuàng)新基金支持從1999年立項的項目僅有3項共180萬元，到2013年上升到191項共12092萬元，便是很好的證明，不可否認科技中介在其中的積極作用。

隨著社會的不斷發(fā)展，在市場激流的不斷沖擊下，貴州的科技中介服務機構顯露出以下一些問題：一是數量少，從事的低端服務多，高端服務少，尚未形成社會化、專業(yè)化的服務體系；二是服務機構對企業(yè)提供系統的政策咨詢、指導不夠深入，且在指導企業(yè)申報項目的過程中，重立項、輕服務，對中小企業(yè)發(fā)展的系統服務能力不足。

3、改進中小企業(yè)創(chuàng)新基金管理的一些建議

對于改進和發(fā)展好創(chuàng)新基金，需要正確處理好企業(yè)與政府的關系，使企業(yè)在自主創(chuàng)新與市場競爭中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府做好政策引導和加強宏觀調控，彌補市場失靈。建立產學研協同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，建設新型貴州創(chuàng)新體系。

3.1采用分類支持方式，提高創(chuàng)新基金的支持效率

建議對中小企業(yè)技術創(chuàng)新采取分類支持的方式。對資產在1000萬元以下，年銷售收入500萬元以下的企業(yè)，適宜采取無償資助的方式；資產在1000萬元以上，銷售收入在500萬元以上的中小企業(yè)，可采取“有償+無償”的方式，有償部分可采取由風險投資機構向創(chuàng)新基金管理中心申請，有償資金收回后可作為風險投資機構的補助，以培育更多風險投資機構為中小企業(yè)提供融資途徑。

3.2建立效率導向下領域間的投入調整機制

由于創(chuàng)新基金的總體規(guī)模有限，為了提高創(chuàng)新基金的資金使用效率，切實發(fā)揮創(chuàng)新基金對產業(yè)發(fā)展的推動作用，建議建立一套基于效率評價的投入調整機制。通過對上階段扶持項目的效率評價結果進行分析，資金的投入向效率較高的領域傾斜，加大對資金使用效率高的領域資金扶持力度，對資金使用效率低而投入水平已經較高的行業(yè)以加強管理、提供延伸服務為工作重點。

3.3強化企業(yè)信息化管理，暢通宣傳渠道，推動產學研合作

貴州以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新機制尚未形成，省內的創(chuàng)新活動主要集中在大學和科研機構，企業(yè)“小富即安”、“避免風險”的心理和意識在影響，導致產學研結合不夠緊密。通過強化企業(yè)自身信息化管理意識和能力建設，可建立企業(yè)自己的對外交流網站，加強與省內外同領域企業(yè)的交流；積極利用政府搭建的創(chuàng)新基金窗口，研發(fā)技術、技術需求、典型案例等進行宣傳，讓政府有效了解企業(yè)發(fā)展需求，從而為企業(yè)推廣或引進省內外高校、科研院所、大中企業(yè)的先進技術，推動產學研緊密聯系，合作共贏。

3.4建立健全中介服務體系，提高創(chuàng)新服務能力

健全科技中介服務體系，提高創(chuàng)新服務能力，重點在于轉變原始服務觀念。服務創(chuàng)新的目的是提高服務質量，提供迅速有效、信賴度高的服務。有了思想上的正確認識，首先科技中介機構可以匯聚地方相近、同類別企業(yè)集中經營，形成產業(yè)集群，擴大企業(yè)影響力，采取優(yōu)勢互補，資源共享的方式來解決個別企業(yè)的經營困難；其次，在建立產業(yè)集群的同時，中介機構還可以適當設立示范企業(yè)，采取動態(tài)調整的競爭模式，帶動周邊企業(yè)競爭意識，從而推動集群企業(yè)科技的進步，推動企業(yè)文化建設。集群企業(yè)發(fā)展好了，又將不斷促進中介服務機構提高服務質量、服務水平，形成良性循環(huán)。

總體來說，在貴州，創(chuàng)新基金的實施保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，為加強科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新能力、推動地方經濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。然而，在新一輪經濟大浪潮下，如何使創(chuàng)新基金充分體現“雪中送炭”的特點，提升使用效益，還需政府和廣大科技型中小企業(yè)不斷地去探索，根據實踐中遇到的不同情況采取相應的策略，從而不斷激發(fā)貴州中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

參考文獻

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[6]萬彭軍.浙江省科技創(chuàng)新能力分析評價與對策研究[J].寧波大學學報（人文科學版），2009（03）

篇7

關鍵詞：民營企業(yè)科技；創(chuàng)新調查；新情況

中圖分類號：F276.5 文獻標識碼：A

為解忻州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新情況，日前，筆者會同國家統計局忻州調查隊調查人員深入忻州市科技局、中小企業(yè)局及金洋煅燒高嶺土有限公司、喬友化工等企業(yè)，對全市民營企業(yè)科技創(chuàng)新情況進行了調查，調查結果顯示，忻州市民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強并初見成效，希望各級政府進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，在資金、人才和信息等方面進一步加大支持力度。

一、忻州市民營科技企業(yè)創(chuàng)新能力現狀

（一）忻州市民營科技企業(yè)概況

據有關部門統計，截至2012年底，忻州市民營企業(yè)中，省級企業(yè)技術研發(fā)中心達到13家、市級企業(yè)技術研發(fā)中心64家；企業(yè)申請，經省科技部門認定的科技企業(yè)戶有36戶，占全市民營生產企業(yè)總數6650戶的0.54%。年末資產總額為2038417千元。其中，固定資產889441千元，無形資產175102千元，流動資產877619千元；年末負債總額887942千元，年末所有者權益1150475千元。

科技企業(yè)從業(yè)人員情況經省級認定的36戶民營科技企業(yè)中，擁有長期職工總人數3438人，其中高級職稱106人、中級286人、初級399人；大學本科以上326人、大專以上480人，中專以上704。收支情況科技企業(yè)2012年工業(yè)總產值1568552千元，工業(yè)增加值339647千元，總收入1486662千元（其中，技術性收入10616千元），凈利潤108765千元，出口創(chuàng)匯3466千美元；總支出1225874千元，其中科技活動經費59078千元。

（二） 民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力現狀

1 科技型企業(yè)逐步發(fā)展壯大。至2012年底，全市已認定的省級企業(yè)技術研發(fā)中心達到13家 、市級企業(yè)技術研發(fā)中心64家，省級科技企業(yè)36戶 。企業(yè)技術研發(fā)中心的相繼建成和科技企業(yè)戶的增加，不僅為全市創(chuàng)新人才的聚集，以及科技成果的轉化搭建起了平臺，也使企業(yè)逐步發(fā)展成為技術創(chuàng)新的主體，一批有較多自主知識產權、市場競爭力較強的優(yōu)勢科技型企業(yè)不斷涌現。山西佳誠液壓有限公司、原平市興勝機械制造有限公司兩家企業(yè)被新認定為高新技術企業(yè)，全市高新技術企業(yè)總數達到了10家。 定襄金瑞高壓環(huán)件有限公司的年產1萬噸風力發(fā)電塔筒關鍵部件高技術產業(yè)化項目、原平泰寶密封有限公司的年生產1200萬套高性能液壓支架密封件高技術項目，分別被評為山西省高新技術產業(yè)化優(yōu)秀項目和示范項目。忻府區(qū)依托山西藍天環(huán)保設備有限公司建設的藍天科技創(chuàng)新園，被認定為省級科技創(chuàng)新園區(qū)，獲得了一千多萬元的專項資金支持，成為忻州市“一市兩園”的先行先試園區(qū)。

2 財政投入逐年增加市級財政積極支持科技進步，科技研發(fā)資金持續(xù)增長，2010年為1590萬元，2011年為1827萬元，2012年達到了2066萬元，2011年、2012年分別分別比上年度增長14.9%、13.08%。2012年科技研發(fā)資金的投入占到市本級財政預算支出200942萬元的1.03%。

3 自主創(chuàng)新能力顯著提升。截止去年11月底，全市共申請專利732件。其中，發(fā)明專利申請190件，占到總申請量的31%。

二、民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展存在的問題

（一）政府對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度需進一步增強

忻州市民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力已有長足進展，但研發(fā)投入不足，技術開發(fā)能力薄弱，研發(fā)效率不高仍是影響其生存發(fā)展的根本原因。全市大部分民營企業(yè)由于市場競爭激烈，研發(fā)經費難以保證。如金洋煅燒高嶺土有限公司，企業(yè)產品前景廣闊，需要在技術改造和產品研發(fā)方面進一步加大資金投入，然而僅靠企業(yè)自身解決往往力不從心，難于實現。因此，大多數企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中希望政府能在相關基金、資金和項目方面提供更有力度的財政支持、稅收減免政策，以幫助企業(yè)更好地推進科技創(chuàng)新項目的實施。

（二）人才匱乏是企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中的重大難題

目前忻州市民營企業(yè)普遍存在的問題是技術研發(fā)人才缺乏。盡管民營企業(yè)對人力資源的培養(yǎng)越來越重視，但是由于認識上的局限性，往往更注重培養(yǎng)見效快的管理、銷售等方面的人才，而技術人才的培養(yǎng)需要較長時間，其效益在短期內很難看出來。從外面引進高端技術人才則由于住房、子女入學等多方面的原因，引進困難，留住更難。由此導致多數民營企業(yè)在創(chuàng)新項目開展過程中進展緩慢。

（三）信息不靈通也影響企業(yè)的發(fā)展

民營企業(yè)中，部分中小企業(yè)信息不靈通。一是參與學術交流少。二是企業(yè)未能進入市場經濟的大潮之中，缺乏競爭能力。三是企業(yè)比較保守、自閉、缺乏創(chuàng)新和發(fā)展的意識。另一方面，民營企業(yè)對國家的政策了解不夠多，對有關科技創(chuàng)新方面的前沿信息閉塞，未能充分利用好政府出臺的相關優(yōu)惠政策和某一領域的最新科研成果為企業(yè)發(fā)展服務。

三、對民營企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的幾點建議

（一）積極幫助和引導企業(yè)增加對科技創(chuàng)新經費的投入

政府應努力為民營企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，進一步拓寬融資渠道，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優(yōu)惠政策作扶持的全社會科技投入體系；進一步完善科技型中小企業(yè)貸款擔保機構，從根本上解決中小企業(yè)自主創(chuàng)新融資難問題。

（二） 建立靈活的人才引進政策，提高科技人員為企業(yè)服務的積極性

對技術創(chuàng)新和產業(yè)化中急需的人才，政府應創(chuàng)造更寬松、更靈活的機制和環(huán)境，例如：只要用人單位需要，經有關部門批準可辦理落戶手續(xù)，其購房、子女入學、入托等享受當地居民甚至更優(yōu)越待遇。政府應努力在本市范圍內吸引人才、留住人才。同時應加強企業(yè)與科研院所、高等院校的人才聯系，使科技人才資源在企業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

（三） 政府部門要為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建科技橋梁

政府相關部門要加強指導民營科技企業(yè)與高校、科研機構的聯系與對接，使企業(yè)迅速掌握某一領域的最新科技成果，并盡快使之商業(yè)化。政府職能部門要及時將國家以及省、市出臺的扶持民營企業(yè)發(fā)展的相關優(yōu)惠政策送達企業(yè)，讓民營企業(yè)在科技創(chuàng)新方面，在國家產業(yè)政策的扶持下，緊跟時代步伐，快速發(fā)展壯大。

參考文獻

[1]向征，李志.中小民營企業(yè)科技人員激勵管理的實證研究[J].科技管理研究，2006（06）.

篇8

1“三位一體”農業(yè)公共服務體系建設

1.1現狀

1.1.1組織體系桐廬縣縣級農技推廣機構有畜牧獸醫(yī)管理局、農技推廣中心、農機管理總站等三家全額財政撥款事業(yè)單位，從事農技推廣的一線技術人員82人，其中高級職稱19人，中級職稱36人，主要服務糧油、蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產、畜牧、蜂業(yè)等產業(yè)。首席農技推廣專家設置為11個，現已聘任10個。農技指導員設置了72名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員全縣聘用48名。從2007年開始，每兩年一聘。

1.1.2責任體系首席農技推廣專家、農技指導員、責任農技員按縣委辦有關文件的要求，制定了業(yè)務考核內容和評分標準，明確了工作職責，量化了工作指標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員按專業(yè)、行政區(qū)域進行責任區(qū)分工，在責任區(qū)內履行農技推廣“班主任”職責，全面負責農技推廣服務工作，并且確定了重點聯系的示范戶。

1.1.3培訓體系建立了農技人員知識更新培訓制度，有年度培訓計劃，縣人事局于2008年6月12日在桐廬人才網上了《關于開展2008年專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓的通知》，明確了培訓的具體要求。

1.1.4考核體系2009年，桐廬縣農業(yè)局出臺了《桐廬縣農業(yè)局農技人員聯基地聯大戶考核辦法》，明確了考核目的、對象、方式，考核結果作為對責任農技推廣人員管理的重要依據，與年度獎金發(fā)放、職稱評聘掛鉤，對成績優(yōu)秀的責任農技推廣人員給予表彰。對考核不合格的責任農技推廣人員，取消崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，不得享受年終獎。連續(xù)兩年業(yè)務考核不合格的，不再繼續(xù)聘用。

1.1.5保障體系較好地落實了責任農技人員待遇，對被聘的首席農技推廣專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員，分別給予每月200元與100元的崗位補貼。

1.2存在問題

一是責任農技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作的要求無法保證；二是部分專業(yè)如畜牧、蠶桑等專管員至今尚未上崗；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在專業(yè)兼職現象；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農技人員年齡偏大，知識結構老化。據統計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農技員50歲以上的有25人，占52%；大專以下學歷25人，占52%。

1.3對策建議

1.3.1建立“三位一體”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務機構

1.3.1.1機構設置在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）建立集農（林）技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”的農（林）技服務中心，統一掛牌為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）綜合農（林）技服務中心”，內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農業(yè)技術推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、庫管委）農產品質量監(jiān)管站。

1.3.1.2編制及人員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須保證配備農（林）技推廣、動植物防檢和農產品質量安全監(jiān)管專職人員4名以上。要安排責任農（林）技員鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調劑，不同專業(yè)間調劑；要公開招考專業(yè)對口大專以上學歷的人員充實農（林）技隊伍。

1.3.1.3經費保障整合后的農（林）技綜合服務中心為全額撥款公益性事業(yè)單位，人員經費及工作經費全額納入縣鄉(xiāng)財政預算。

1.3.2規(guī)范運行機制進一步落實首席專家、農（林）技指導員、責任農（林）技員、村級農業(yè)服務助理員責任，加強對農（林）技人員的考核。

1.3.3提高人員素質依托農廣校等農民培訓基地，建立和完善“農（林）技推廣服務組織+核心基地（合作社）+科技示范戶+周邊農戶”的培訓模式，采取集中培訓、現場指導和技術服務相結合的方式，全面提高農技人員的素質。

1.3.4改善工作條件改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農（林）技服務中心的辦公用房，辦公設施，創(chuàng)建集農（林）技推廣、動植物防檢、農產品質量安全監(jiān)管于一體的綜合實驗室，配備檢驗、檢測設備。建設首席專家科技示范園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技示范場，通過改善工作條件來提高其公共服務能力。

1.3.5加強農業(yè)公共服務信息平臺建設依托農民信箱，建立農業(yè)公共服務信息平臺。要充分利用農民信箱載體，記載農情日記，上報、匯總和農產品質量安全信息，動植物防疫信息。構建重大植物疫情預警與指揮系統，農產品質量安全信息管理系統，農（林）技推廣信息交流系統。

2社會化服務組織體系建設

2.1現狀

2.1.1組織體系社會化服務組織包括農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、民營科技組織、基層農資服務站、農村經紀人、科技示范戶等。目前桐廬縣有縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)92家；農民專業(yè)合作社267家，其中市級以上16家，省級示范性11家；民營科技組織11家；基層農資服務站198家；科技示范戶4963家和一定數量的農村經紀人。

2.1.2責任體系社會化服務組織根據其職責，在三農工作中發(fā)揮了積極的作用。一是開展科技創(chuàng)新、引進、試驗等活動，參加或組織開展面向社會的農業(yè)科技咨詢、技術承包、技術培訓等有償或無償服務；二是承擔政府“花錢買服務”的任務。

2.1.3培訓體系近年來，國家對農民培訓投入了大量的財力和物力，培訓內容涵蓋了農民素質、崗位技能、種養(yǎng)業(yè)適用技術、轉移農村勞動力的陽光工程等。在這些培訓活動中，農村社會化服務組織起到了穿針引線的作用，他們既是培訓的受益者，又是培訓的傳播者，通過層層培訓，使廣大農民掌握了更多的知識技能，找到了適宜的就業(yè)門路。

2.2存在問題

一是部分組織如農民專業(yè)合作社過多過濫，有些合作社注冊后根本沒運作，而合作社主管部門由于編制問題，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專人負責，嚴重影響對專業(yè)合作組織的指導和管理；二是服務組織內部管理層的文化素質偏低；三是農產品加工企業(yè)引進和留住高素質人才難度大；四是農業(yè)行業(yè)協會沒有經營功能，協會的工作經費僅靠會員繳納的會費維持，經費問題阻礙了農業(yè)行業(yè)協工作開展；五是農村經紀人絕大多數以個體經營為主，合作型、公司型等經紀人實體較少，組織化程度偏低，抵御市場風險的能力弱。

2.3對策建議

2.3.1推進農業(yè)社會化服務組織建設在現有社會化服務組織的基礎上，建立村級農（林）技服務站，每個村級輔導站必須配備2人以上。建立村級農（林）技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管助理員隊伍。

2.3.2規(guī)范社會化服務組織各主管部門要聯合相關部門對現有的各類社會化服務組織加強審查、監(jiān)督，發(fā)現問題及時整改。要堅持寧缺勿濫的原則，堅決取締不合要求的社會化服務組織。

2.3.3發(fā)揮社會化農（林）技服務力量作用每年在全縣農民專業(yè)合作社、農資經營戶、農村經紀人、農業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶中評選出一批鄉(xiāng)土人才。通過培訓，把鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)成為農業(yè)技術、農產品質量安全、動植物防疫的示范戶、輔導員。

2.3.4引進高素質人才一是要強化管理部門的指導作用；二是要積極鼓勵大專院校畢業(yè)生進農業(yè)企業(yè)、合作社，注入新生力量，提升自我管理水平；三是強化合作社的優(yōu)惠政策，使大學生樂意留在合作社工作，以促進合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

3農業(yè)科技創(chuàng)新應用

3.1現狀

2009年，桐廬縣安排兩批縣科技發(fā)展計劃項目，第一批100項，資金310萬元，其中農業(yè)項目36項，資金108萬元，第二批83項，其中農業(yè)項目39項，資金120萬元，另有科技扶貧項目18萬元。兩批共安排項目183項，資金610萬元，其中農業(yè)項目75項，資金246萬元，分別占立項數和項目資金的41.5%和40.3%，達到支農科技項目占三分之一以上的要求。2009年，全縣新認定市級現代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)3家、農業(yè)科技示范園區(qū)3家、新農村科技示范村1個，重點培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村各1家。實施市農業(yè)科研項目3項，省農業(yè)科技成果轉化資金項目1項。到2009年底止，在涉農科技創(chuàng)新方面，全縣已認定市級以上高新技術企業(yè)7家，其中國家重點扶持高新技術企業(yè)3家，市級高新技術企業(yè)4家；認定市級現代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)8家，市級農業(yè)科技示范園區(qū)4家；認定市級以上高新技術企業(yè)研發(fā)中心9家，其中省級農業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心4家，市級高新技術企業(yè)研發(fā)中心5家；桐廬蜂產品行業(yè)技術研發(fā)中心被認定為第四批杭州市特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)（塊狀經濟）行業(yè)技術研究開發(fā)中心。

3.2存在問題

科研成果與生產實踐結合不夠緊密，有些科研成果尚未轉化為生產力，有些科研成果與生產脫節(jié)。究其原因，一是科研成果本身缺乏推廣價值，難以在生產中應用；二是缺少推廣手段，有些實用成果僅僅停留在科研單位，不能推廣到生產上。

3.3對策建議

3.3.1著力推動農業(yè)農村科技進步圍繞桐廬縣現代農業(yè)和新農村發(fā)展對科技的迫切需求，建立健全以涉農高?？蒲性核鶠閯?chuàng)新源頭，農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織和農戶為創(chuàng)新主體，農技員和科技特派員為紐帶的農業(yè)技術創(chuàng)新與服務體系，推進農業(yè)科技創(chuàng)新。一是突出研究重點，突破技術瓶頸。重點抓好農作物高產高效栽培技術、農產品質量安全與標準化生產技術的示范應用。二是以提升農產品附加值和核心競爭力為目標，圍繞市場需求，開發(fā)一批具有較強競爭力的精深加工產品，提高產品檔次，推進名牌工程。三是立足資源優(yōu)勢，按照競爭、扶優(yōu)、扶強的原則，重點培植現代農業(yè)科技型龍頭企業(yè)，建設有較強示范帶動作用的現代農業(yè)科技示范園區(qū)（基地）。

3.3.2創(chuàng)新科技管理方式，促進科研與生產的結合在科技選題、立項、審批、鑒定驗收各環(huán)節(jié)都要充分體現面向生產、服務農民的宗旨，切實提高農業(yè)科技成果供給的有效性，推動建立科技與農業(yè)相結合的長效機制；在管理方法上要重點考核技術應用效果和技術服務能力；在經費支持上實行“以需求定項目，以任務定經費”，鼓勵科研人員深入一線，與生產實踐密切聯系，支持農業(yè)農村經濟發(fā)展。

篇9

關鍵詞 基層農技推廣體系；現狀；問題；發(fā)展對策；山東臨沂；河東區(qū)

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0310-02

近年來，臨沂市河東區(qū)積極探索農技推廣體系改革和發(fā)展的方向、模式和途徑，以增強農技推廣體系的生機與活力。充分發(fā)揮國家政策與資金支持的作用，在體制改革、機制創(chuàng)新、隊伍建設和服務手段提升等方面下功夫，取得了顯著成效。

1 河東區(qū)基層農技推廣體系現狀

1.1 機構建設情況

經過10余年的建設，全區(qū)建立了區(qū)、鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構，初步形成了以區(qū)級農技推廣隊伍為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站為骨干，村級示范戶為基礎的農技推廣體系。目前，全區(qū)共擁有基層農技推廣機構17個，其中，區(qū)級推廣機構9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級8個。區(qū)級農技推廣機構由區(qū)農業(yè)部門管理，鄉(xiāng)級農技推廣機構的人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，屬于財政全額撥款單位。

1.2 隊伍建設情況

據統計，全區(qū)農技推廣機構編制內人員共有105人，其中區(qū)級25人，鄉(xiāng)級80人。在職稱結構方面，全區(qū)有高級農藝師8人，農藝師32人，助理農藝師及以下稱職65人；在學歷構成方面，全區(qū)有碩士研究生學歷2人，本科學歷64人，大專學歷20人，中專學歷19人；在年齡構成方面，35歲以下27人，36～49歲55人，50歲以上23人。從人員數量上看，每個區(qū)級推廣機構平均不足2.8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機構在編人員雖然平均有8個，但實際專職從事農技推廣工作的平均僅有1.2人，技術力量嚴重不足。

1.3 運行情況

1.3.1 科研儀器設施情況。隨著國家農業(yè)扶持力度的加大，區(qū)農技推廣機構通過實施農業(yè)科技入戶、糧食高產創(chuàng)建、測土配方施肥及新型農民科技培訓等項目，配備了植物病蟲害鑒定檢測、種子試驗、土壤肥料化驗及農產品質量檢測等儀器設備逾60臺（套），建立和完善了植保化驗室、土肥化驗室、種子檢驗室及綜合農產品質檢站，具備了農業(yè)常規(guī)化驗和檢測能力。目前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站基本配備了計算機等辦公設備，但均沒有獨立的化驗室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站配有放大鏡、土肥速測儀、溫度計等簡便設備，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了用于農技推廣工作的交通工具。

1.3.2 試驗基地建設情況。河東區(qū)是一個新建區(qū)，區(qū)級農技推廣機構是從原縣級臨沂市農業(yè)局分離出來的，沒有專門的試驗基地和試驗農場。成立以后，因缺乏經費，沒有資金征用土地建設新的試驗基地，科研和推廣項目的實施主要是依托農業(yè)龍頭企業(yè)建立的基地、租用種植大戶和示范戶的土地進行，示范基地主要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站聯合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會協調下選用農戶承包地進行。

1.3.3 工作機制和運行效果。為提高農業(yè)科技推廣效率，河東區(qū)在農業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和配合下，初步建立了較完善的農技推廣服務體系和有效的工作機制。同時培養(yǎng)了一批農業(yè)專業(yè)合作社和農業(yè)科技型企業(yè)技術負責人，形成“以區(qū)農技推廣機構―鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站（農業(yè)科技企業(yè)、農業(yè)合作社）―村級推廣員―農民”四位一體的推廣工作機制。近3年來成功推廣各類農作物新品種30余個，推廣新技術10余項，應用面積逾8萬hm2。

2 存在的主要問題

2.1 現行農技推廣機構管理體系運行機制不暢

目前，區(qū)級機構由區(qū)農業(yè)部門主管，鄉(xiāng)級機構由原來的農業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理，人、財、物（“三權”）下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。農業(yè)技術推廣工作的對象是農民，具體的推廣工作必須深入生產一線，由于區(qū)級農技推廣機構人員不足，只能負責業(yè)務指導，而大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員要以政府中心工作為主，造成運行機制不暢，影響工作效率[1-2]。

2.2 業(yè)務經費嚴重不足，推廣手段落后

從調研情況看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政均未將農業(yè)技術推廣經費列入財政預算。區(qū)級農技推廣通過上級支持，科研設施逐步得到完善，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站的辦公條件仍然較差，沒有專項業(yè)務工作經費，沒有配備化驗室和必要的儀器設備，沒有公共交通工具，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站不能深入地開展農技推廣工作。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員在編不在崗問題突出

河東區(qū)鎮(zhèn)街農技站工作人員被抽調從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現象極為普遍。據調查了解，雖然目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站在編技術人員平均達8人，但真正專職從事農技推廣工作的只有1～2人。

2.4 培訓工作滯后，農技人員知識結構亟需更新

受工作經費的限制，長期以來，基層農技人員參加高層次培訓的機會較少。隨著農業(yè)科技快速發(fā)展，新技術、新成果不斷涌現，農技人員普遍存在知識結構老化、視野不夠寬闊的問題，已不能適應新形勢下農技推廣工作的需要。

3 發(fā)展對策

3.1 科學進行職能定位，強化基層農技推廣機構公益職能

為適應新形勢下現代農業(yè)發(fā)展的需要，政府應制定改革意見，對農技推廣體系在體制機制方面進行改革，對基層農技推廣體系在機構設置、人員編制、工資保障等方面作出明確規(guī)定，明確農技推廣機構為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位。區(qū)編制部門核定農技人員編制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站統一履行所轄區(qū)域農業(yè)技術推廣、植物疫病防控和農產品質量安全監(jiān)管3項職能。河東區(qū)按照“科學合理、集中力量、提高效能”的原則，設立區(qū)級農業(yè)技術推廣機構8個，核定編制為28人。設鎮(zhèn)街農技推廣站8處，核定編制為80人。目前，全區(qū)事業(yè)編制農技人員占農技推廣機構工作人員的91%，農技人員在編在崗率達100%。

3.2 正確界定職責，加強體制創(chuàng)新

針對以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站僅受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、農技人員在編不在崗、業(yè)務工作為政府中心工作讓路、機構職能弱化等突出問題，河東區(qū)由區(qū)政府辦牽頭，區(qū)編辦、人社局、農業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯合制定政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農業(yè)主管部門三方職責權限進行了重新定位，以政府正式文件明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站實行“區(qū)鄉(xiāng)共管”的管理體制，人、財、物三權歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，業(yè)務上接受區(qū)農業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站長的任命必須經農業(yè)局審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的年度考核、評先樹優(yōu)、職稱評定、聘任由區(qū)農業(yè)局統一安排，從管理體制上增強了區(qū)農業(yè)主管部門的主導地位，充分調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員的責任心和積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構煥發(fā)出新的活力[3-5]。

3.3 嚴格落實農技推廣目標責任考核制度，加強制度創(chuàng)新

延伸農技推廣服務網絡，培育村級農技推廣服務主體，建立多元化農技推廣體系，是完善現代農技推廣體系的重要措施。針對村級普遍缺乏固定農技服務機構和人員的問題，按照村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站考察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批的程序，在每個行政村擇優(yōu)遴選培育1名農民技術人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站統一管理，并在農業(yè)局備案。區(qū)農業(yè)局對農民技術員進行集中技術培訓、經考核合格后頒發(fā)農民技術員資格證書。農民技術員承擔農民培訓、技術指導、新品種、新技術試驗示范、農業(yè)信息服務等工作，其工作任務分配、績效考核和補助發(fā)放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站統一負責。目前，河東區(qū)結合農技推廣項目實施，已培育農民技術人員240人，計劃到2013年底再培育100人，力爭使每個行政村都有1人，全面建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的農技推廣服務網絡。同時，從農民專業(yè)合作組織、涉農企業(yè)和農產品生產基地技術人員中，擇優(yōu)培育扶持農技推廣服務點，延伸農技推廣機構，培育社會化農技推廣服務組織。目前，三益農業(yè)科技有限公司、萬德福食品有限公司等合作組織和龍頭企業(yè)已經成為新品種、新技術的示范推廣基地，成為農技推廣的重要社會力量。

4 參考文獻

[1] 胡瑞法，黃季餛，李立秋.中國農技推廣：現狀、問題及解決對策[J].管理世界，2004（5）：50-57.

[2] 張玉珍，尹振君.關于農技推廣隊伍現狀的調查及分析[J].農業(yè)科技管理，2007（1）：79-80.

[3] 黃祖輝，何樂琴.浙江省農技推廣現狀、問題和對策研究――兼論我國農技推廣體制的改革[J]. 農業(yè)科技管理，2001，20（5）：29-32.

篇10

一、繼電保護定值整定工作（10kv及以下）

        96年9月至97年擔負分公司10kv配電線路（含電容器）、10kv用戶站繼電保護定值整定工作，由于分公司原來沒有整定人員，但自從開展工作以來建立了繼電保護整定檔案資料，如系統阻抗表、分線路阻抗圖、系統站定值單匯總（分線路）用戶站定值單匯總（分線路），并將定值單用微機打印以規(guī)范管理，還包括各重新整定定值的計算依據和計算過程，形成較為完善的定值整定計算的管理資料。近兩年時間內完成新建貫莊35kv變電站出線定值整定工作和審核工作。未出現誤整定現象，且通過對系統短路容量的計算為配電線路開關等設備的選擇提供了依據。97年底由于機構設置變化，指導初級技術人員開展定值整定工作并順利完成工作交接。

二、線損專業(yè)管理工作

96年至98年9月，作為分公司線損專責人主要開展了以下工作：完成了線損統計計算的微機化工作，應用線損計算統計程序輸入表碼，自動生成線損報表，并對母線平衡加以分析，主持完成理論線損計算工作，利用理論線損計算程序，準備線損參數圖，編制線損拓補網絡節(jié)點，輸入微機，完成35kv、10 kv線路理論線損計算工作，為線損分析、降損技術措施的采用提供了理論依據，編制“九五”降損規(guī)劃，96-98各年度降損實施計劃，月度、季度、年度的線損分析，積極采取技術措施降低線損，完成貫莊、大畢莊等35kv站10kv電容器投入工作，完成迂回線路、過負荷、供電半徑大、小導線等線路的切改、改造工作，98年關于無功降損節(jié)電的論文獲市電力企協論文三等獎，榮獲市電力公司線損管理工作第二名。參與華北電力集團在天津市電力公司試點，733#線路降損示范工程的改造工作并撰寫論文。

三、電網規(guī)劃的編制工作

98年3月至98年11月，作為專業(yè)負責人，參與編制《東麗區(qū)1998-XX年電網發(fā)展規(guī)劃及2010年遠景設想》工作，該規(guī)劃涉及如下內容：電網規(guī)劃編制原則、東麗區(qū)概況、東麗區(qū)經濟發(fā)展論述、電網現狀、電網存在問題、依據經濟發(fā)展狀況負荷預測、35kv及以上電網發(fā)展規(guī)劃、10kv配網規(guī)劃、投資估算、預期社會經濟效益、2010年遠景設想等幾大部分。為電網的建設與改造提供了依據，較好地指導了電網的建設與改造工作，并將規(guī)劃利用微機制成演示片加以演示，獲得了市電力公司專業(yè)部室的好評。

四、電網建設與改造工作

96年3月至現在參加了軍糧城、馴海路35kv變電站主變增容工作，軍糧城、馴海路、小馬場更換10kv真空開關工作，參加了貫莊35kv變電站（96年底送電）、東麗湖35kv變電站（98年12月送電）、小馬場35kv變電站（99年11月送電），易地新建工作，新建大畢莊35kv變電站（99年12月送電、XX年4月帶負荷）、先鋒路35kv變電站（XX年8月送電）。目前作為專業(yè)負責開展么六橋110kv變電站全過程建設工作，參加了廠化線等5條35kv線路大修改造工作，主持了農網10kv線路改造工程，在工作中逐步熟悉設備和工作程序，完成工程項目的立項、編制變電站建設及輸電線路改造的可行性報告，參與變電站委托設計，參加設計審核工作，參加工程質量驗收及資料整理工作，制定工程網絡計劃圖，工程流程圖，所有建設改造工程均質量合格，提高了供電能力，滿足經濟運行的需要，降低線損，提高供電可靠性和電能質量，滿足了經濟發(fā)展對電力的要求，取得了較好的經濟和社會效益。

五、專業(yè)運行管理

參加制定專業(yè)管理制度，包括內容是：供電設備檢修管理制度；技改、大修工程管理辦法； 固定資產管理辦法實施細則；供電設備缺陷管理制度；運行分析制度；外委工程管理規(guī)定；生產例會制度；線路和變電站檢修檢查制度；技術進步管理及獎勵辦法；科技進步及合理化建議管理制度；計算機管理辦法、計算機系統操作規(guī)程。技術監(jiān)督管理與考核實施細則；主持制定供電營業(yè)所配電管理基本制度匯編。參加制定生產管理標準，內容是：電壓和無功管理標準；線損管理標準；經濟活動分析管理標準；設備全過程管理標準；主持制定專業(yè)管理責任制：線路運行專業(yè)工作管理網及各級人員責任制；變壓器專業(yè)工作管理網及各級人員責任制；防污閃工作管理責任制；防雷工作管理責任制；電纜運行專業(yè)工作管理網及各級人員責任制；變壓器反措實施細則。主持制定工程建設項目法人（經理）負責制實施細則及管理辦法；城鄉(xiāng)電網改造工程招投標管理辦法（試行）；城鄉(xiāng)電網改造工程質量管理暫行辦法等。

積極開展季節(jié)性工作，安排布置年度的重要節(jié)日保電工作、重大政治活動保電安排、防汛渡夏工作，各季節(jié)反污工作安排。

這些工作的開展，有力地促進了電網安全穩(wěn)定運行。

六、科技管理工作

96年至今，在工作中盡可能采用計算機應用于管理工作之中，提高工作效率和管理水平。一是應用固定資產統計應用程序，完成全局固定資產輸機工作，完成固定資產的新增、變更、報廢、計提折舊等項工作。二是應用天津市

技改統計程序完成技術改造（含重措、一般技措項目）的統計分析工作。三是作為專業(yè)負責完成分公司地理信息系統的開發(fā)應用工作，組織完成配電線路參數、運行數據的錄入工作，形成線路數據庫，并用autocad繪制分公司地理圖，在地理圖上標注線路的實際走向，所有線路參數信息都能夠在地理圖上的線路上查詢的出，該項成果獲天津市電力公司科技進步三等獎。五是完成配電線路加裝自動重合器（112#線路）試點工作，形成故障的自動判斷障離，提高了供電可靠性，為配電線路自動化進行了有益嘗試。四是XX年9月主持完成分公司web網頁瀏覽工作，制定分公司“十五”科技規(guī)劃及年度科技計劃，制定科技管理辦法，發(fā)揮了青年科技人員應發(fā)揮的作用。