導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的背景與意義

所謂市場(chǎng)巡查分析，就是對(duì)管轄區(qū)域的各類市場(chǎng)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、綜合性的日常巡查，通過(guò)每月定期召開(kāi)分析會(huì)議，對(duì)匯總的巡查數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、定性研究，掌握市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施，為科學(xué)決策提供前瞻。為了從根本上解決市場(chǎng)巡查“巡不到位”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“查而不細(xì)”，現(xiàn)場(chǎng)處置“開(kāi)花無(wú)果”等問(wèn)題，分局多次組織對(duì)《市場(chǎng)巡查分析辦法》(下稱《辦法》)進(jìn)行論證、指導(dǎo)和修正。該《辦法》于2009年11月正式出臺(tái)、2010年試點(diǎn)實(shí)施、2011年全面推廣。實(shí)踐證明，它是新形勢(shì)下帶好隊(duì)伍，干好工作，全面落實(shí)《基層工商所工作規(guī)范》的一種科學(xué)有效的方法，是對(duì)“網(wǎng)格責(zé)任模式”、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的補(bǔ)充和深化、完善和配套，具有可行性、實(shí)用性與操作性。

(一)創(chuàng)新工作模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的必然要求

面對(duì)多層次市場(chǎng)體系、多元化市場(chǎng)主體和紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)行為。工商部門(mén)必須改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理規(guī)范化、科學(xué)化。實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，用動(dòng)態(tài)的檢查方式對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行不間斷、全方位的流動(dòng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾，查處違法違章行為，營(yíng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

(二)促進(jìn)職能到位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措

市場(chǎng)巡查是工商部門(mén)獲知市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)信息的手段?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)尤其是工商所，把市場(chǎng)巡查作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)高效的巡查模式，對(duì)市場(chǎng)主體的各種行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督檢查。巡查分析就是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出解決的思路與對(duì)策，形成分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和工作決策提供有益參考，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。

(三)強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高行政效能的重要途徑

市場(chǎng)巡查具有基礎(chǔ)性、綜合性的特點(diǎn)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性工作。全面實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，有利于及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施，防患于未然，使監(jiān)管效能最大化。

(四)整合行政執(zhí)法，創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)的有效手段

市場(chǎng)巡查分析辦法是對(duì)“網(wǎng)格”監(jiān)管模式、《基層工商所工作規(guī)范》和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的延伸與細(xì)化，是整合行政執(zhí)法資源，推進(jìn)“五無(wú)”創(chuàng)建的有效手段。只有通過(guò)全面實(shí)施橫向到邊、縱向到底的市場(chǎng)巡查分析，澄清底子，建立臺(tái)賬，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)的總目標(biāo)。

(五)規(guī)范監(jiān)管行為，打造高素質(zhì)隊(duì)伍的重要平臺(tái)

全面實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，要求監(jiān)管人員必須具備較全面的業(yè)務(wù)能力，包括對(duì)工商法律法規(guī)的熟悉、巡查記錄表格的填寫(xiě)、法律文書(shū)的使用、現(xiàn)場(chǎng)處置手段的運(yùn)用、巡查情況的搜集、數(shù)據(jù)資料的錄入、監(jiān)管情況的歸納判斷以及巡查分析報(bào)告的撰寫(xiě)等。

二、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的做法與要求

市場(chǎng)巡查分析辦法涵蓋內(nèi)容多，條文聯(lián)系緊，操作要求高。在實(shí)施過(guò)程中，分局注重科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從大處著眼，從小處人手，著力做細(xì)、做實(shí)、做好實(shí)施前、中、后的一系列T作。

(一)巡查堅(jiān)持“五統(tǒng)”

1.統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)。分局、工商所分別設(shè)立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確巡查監(jiān)管工作目標(biāo)，建立實(shí)施市場(chǎng)巡查分析的兩級(jí)監(jiān)管機(jī)制。2.統(tǒng)一對(duì)象與形式。巡查的對(duì)象統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織，巡查的內(nèi)容是各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為和義務(wù)責(zé)任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合。3.統(tǒng)一操作與要求。市場(chǎng)巡查流程包括：擬定計(jì)劃、確定人員、明確責(zé)任、巡查錄入、現(xiàn)場(chǎng)處理、分析報(bào)告、立卷歸檔、建立臺(tái)賬等八個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)組成兩人以上巡查小組，圍繞工作主題開(kāi)展巡查。巡查堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將市場(chǎng)巡查貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管全過(guò)程，各項(xiàng)監(jiān)管工作通過(guò)市場(chǎng)巡查來(lái)體現(xiàn)。4.統(tǒng)一表格與報(bào)告。為了減輕巡查人員的工作量，分局統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《市場(chǎng)巡查監(jiān)管登記表》，并對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告的形成、撰寫(xiě)要求作了統(tǒng)一規(guī)定。在局所兩級(jí)市場(chǎng)巡查分析會(huì)議的基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)巡查分析報(bào)告。5.統(tǒng)一考核與考評(píng)。分局統(tǒng)一制定了《市場(chǎng)巡查分析考核評(píng)分表》，對(duì)單位和個(gè)人的考評(píng)進(jìn)行細(xì)化和量化，并將考評(píng)結(jié)果與年度績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。

(二)分析把握“三性”

1.分析會(huì)議的及時(shí)性。每月最后一個(gè)星期，工商所召開(kāi)巡查分析會(huì)，對(duì)“網(wǎng)格”監(jiān)管責(zé)任區(qū)反映上來(lái)的巡查情況進(jìn)行分析、判斷，找出問(wèn)題的原因，提出整改建議，寫(xiě)出書(shū)面分析報(bào)告。分局及時(shí)召開(kāi)巡查匯總會(huì)，匯總巡查信息，撰寫(xiě)分局市場(chǎng)巡查分析報(bào)告，提出解決的思路與對(duì)策，并報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和市局。2.分析報(bào)告的規(guī)范性。分析報(bào)告由基本情況、問(wèn)題與原因、措施與對(duì)策、建議與請(qǐng)求四個(gè)部分構(gòu)成，要求做到講情況、擺問(wèn)題具體明了，分析原因深入透徹，采取的對(duì)策切實(shí)可行，建議與請(qǐng)求合乎實(shí)際。3.分析結(jié)論的應(yīng)用性。對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告中反映的個(gè)案問(wèn)題實(shí)行跟蹤問(wèn)效。責(zé)令糾正的，在下個(gè)月巡查回訪前整改到位，立案查處的，跟蹤調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)市場(chǎng)分析報(bào)告中反映的普遍性問(wèn)題，制訂工作方案，整合執(zhí)法資源，明確整治目標(biāo)，開(kāi)展專項(xiàng)整治。對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告中反映的屬于其他部門(mén)職責(zé)的問(wèn)題，報(bào)告相關(guān)部門(mén)。對(duì)分析報(bào)告中涉及社會(huì)穩(wěn)定、社情民意的重大事項(xiàng)，抄報(bào)地方黨委和政府。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體發(fā)展運(yùn)行動(dòng)態(tài)，形成專題分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)。

(三)認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)”

1.組織嚴(yán)密。分局成立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，工商所成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.操作嚴(yán)謹(jǐn)。工商所按照市局、分局的工作目標(biāo)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，制定市場(chǎng)巡查工作計(jì)劃。按照“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)劃分若干巡查小組，巡查人員緊緊圍繞工作主題開(kāi)展市場(chǎng)巡查。要求巡查人員整理好巡查監(jiān)管資料，按主題立卷歸檔，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，建立巡查工作臺(tái)賬。3.考核嚴(yán)格。分別制定單位和個(gè)人的考評(píng)細(xì)則，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保《辦法》推行工作的落實(shí)。

(四)黨委做好“五保”

1.人力安排確保到位。分局黨委根據(jù)精局強(qiáng)所的

總原則，全面調(diào)整充實(shí)股所班子力量，轉(zhuǎn)崗換崗85人，為想干事的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為能干事的人搭建舞臺(tái)，為干成事的人爭(zhēng)取位子，給不干事的人提出要求，使分局上下呈現(xiàn)出勤奮務(wù)實(shí)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣，為做好市場(chǎng)巡查分析夯實(shí)了組織保障。2.財(cái)力經(jīng)費(fèi)確保到位。在2010年的基礎(chǔ)上，根據(jù)各所的工作量，酌情增加基層工商所經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)分別增加10％-15％。同時(shí)，打破財(cái)務(wù)預(yù)算常規(guī)，把獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，做好市場(chǎng)巡查分析工作。3.督查落實(shí)確保到位。通過(guò)研討會(huì)、市場(chǎng)巡查分析會(huì)，促使干部加深對(duì)《辦法》的理解。同時(shí)，建立和完善十三項(xiàng)制度，形成環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)合理的工作機(jī)制，確保市場(chǎng)巡查分析落到實(shí)處，收到實(shí)效。4.獎(jiǎng)優(yōu)罰劣確保到位。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰懶的原則，出臺(tái)了《績(jī)效考核辦法》，由分局班子考核股所長(zhǎng)，股所班子考核一般干部。建立獎(jiǎng)勵(lì)和問(wèn)責(zé)制度，充分發(fā)揮督查、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)和約束作用。5.問(wèn)題解決確保到位。制定《市場(chǎng)巡查手冊(cè)》，規(guī)范巡查行為，規(guī)定巡查程序和內(nèi)容，做到日有巡查記錄，周有巡查安排，月有分析報(bào)告，年有巡查分析總結(jié)。成立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問(wèn)題把脈會(huì)診、提出解決方案。做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不積壓，解決問(wèn)題不拖延，處理問(wèn)題不過(guò)月。

三、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的收獲與成效

2011年，分局在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行了充實(shí)和完善?！掇k法》的實(shí)施優(yōu)勢(shì)明顯，效果凸顯。

(一)拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域

通過(guò)市場(chǎng)巡查分析，找到了市場(chǎng)監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”，延伸了監(jiān)管觸角，巡查范圍已拓展到了經(jīng)紀(jì)人、建筑、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域；巡查內(nèi)容上更加深化了對(duì)商標(biāo)、廣告、消費(fèi)投訴、合同等方面的監(jiān)管，分門(mén)別類建立了轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)商標(biāo)等監(jiān)管臺(tái)賬和檔案。

(二)提升了執(zhí)法效能

分局通過(guò)多次巡查分析，認(rèn)為傳銷禁而不止、打而不絕的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，必須實(shí)行綜合治理。區(qū)政府審定分局提交的專項(xiàng)巡查分析報(bào)告后，決定構(gòu)建政府主導(dǎo)，工商、公安牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，社區(qū)和居民參與的禁傳打傳機(jī)制，并召開(kāi)創(chuàng)建無(wú)傳銷區(qū)動(dòng)員會(huì)，著力做好“大宣傳、大創(chuàng)建、大整治、大監(jiān)管、大回訪”，有效地遏制了傳銷蔓延勢(shì)頭，全省首個(gè)“無(wú)傳銷區(qū)”落戶珠暉。

(三)推進(jìn)了專項(xiàng)整治

無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的一大頑疾。分局通過(guò)反復(fù)市場(chǎng)巡查與分析，找到了難以根治的內(nèi)外原因，除了當(dāng)事人因違法逐利之外，辦理前置許可審批門(mén)檻高、手續(xù)繁、收費(fèi)多也是一個(gè)重要原因?；诖?，分局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知》，成立珠暉區(qū)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理工作機(jī)制，把職責(zé)劃分到區(qū)屬15個(gè)職能部門(mén)。至2011年7月，引導(dǎo)辦照478戶，限期辦照194戶，抄告相關(guān)部門(mén)162戶，整治取締48起，立案查處58起，規(guī)范懸照1500余戶。

(四)破解了監(jiān)管難題

分局通過(guò)市場(chǎng)巡查分析，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地分散、季節(jié)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，實(shí)行“工商主導(dǎo)、協(xié)會(huì)倡導(dǎo)、主體參與、社會(huì)監(jiān)督”和“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一實(shí)施”的監(jiān)管模式，引導(dǎo)和督促轄區(qū)38家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立了行業(yè)自律、信用等級(jí)評(píng)定等制度，使承諾書(shū)、公開(kāi)信、監(jiān)管信息欄全部上墻。幫助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)率先在城區(qū)成立了珠暉區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)資行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)“五無(wú)”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。衡州工商所積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)創(chuàng)建“食品安全監(jiān)管示范市場(chǎng)”、“食品安全示范經(jīng)營(yíng)戶”活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范了食品安全監(jiān)管工作。

(五)加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)

市場(chǎng)巡查分析辦法既對(duì)干部職工的日常工作該干什么、怎么干提供了菜單式服務(wù)，又對(duì)工作效果、紀(jì)律要求作出了明文規(guī)定。廣大干部職工思想上得到了洗禮，作風(fēng)上得到了砥礪，能力上得到了錘煉，心系發(fā)展想干事，勇于擔(dān)當(dāng)敢干事，提高素質(zhì)會(huì)干事，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)多干事，為民謀利干好事已成為一種精神追求，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵、監(jiān)管能手、辦案能手。近兩年來(lái)，分局共獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)16(項(xiàng))次。

篇2

一、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，專項(xiàng)整治活動(dòng)取得了顯著成果，但也暴露了執(zhí)法、司法工作中的不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)為“四多四少”：即對(duì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，實(shí)際發(fā)生多，查處少；行政處理多，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少；查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯和查辦職務(wù)犯罪少；判緩刑多，判實(shí)刑少。近年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件發(fā)案數(shù)逐年增長(zhǎng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處的案件也在增加，但移送司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)刑事訴訟程序的很少，可見(jiàn)當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中尚存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中以罰代刑現(xiàn)象較為嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)犯罪與普通刑事犯罪相比有其特殊性，一般是先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處再移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案多少很大程度上取決于行政機(jī)關(guān)移送多少。實(shí)踐中，有些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因受部門(mén)利益驅(qū)使等種種原因，把一些應(yīng)向司法機(jī)關(guān)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件不移送或者以行政處罰代替刑事處罰，搞以罰代刑，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)“無(wú)米下鍋”。

二是公安機(jī)關(guān)在立案環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)。雖然行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)把涉嫌犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)，但是一些公安機(jī)關(guān)在某些巨大的阻力面前，不排除其會(huì)在主觀上拖延立案的時(shí)間甚至根本不予立案的問(wèn)題。其次，即使立了案，當(dāng)案件告破，某些公安機(jī)關(guān)仍可能會(huì)采取“以罰代刑”的處置決定，通過(guò)對(duì)犯罪人的罰款來(lái)代替或者減輕其應(yīng)受的刑事處理，在刑事訴訟的前置環(huán)節(jié)上阻卻了對(duì)犯罪行為的追訴。

三是案件移送程序不夠完善。雖然早在2001年7月國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，但在具體操作中，仍存在一些漏洞。如行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌刑事犯罪，移交公安機(jī)關(guān)處理，公安機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪，退回給行政執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有相關(guān)的手續(xù)憑據(jù)。事后一旦發(fā)生問(wèn)題，容易造成公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推卸責(zé)任。

四是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督難以有效開(kāi)展。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件是否進(jìn)入刑事程序負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件不移送公案機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榈?，檢察機(jī)關(guān)有依法監(jiān)督的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處、移送涉嫌犯罪案件的情況不了解，知情渠道不暢通，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)涉罪案件移送和公安機(jī)關(guān)立案往往難以開(kāi)展有效的監(jiān)督。

二、當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送現(xiàn)狀的成因分析

如前所述，市場(chǎng)監(jiān)管案件移送存在的諸多問(wèn)題造成了行政執(zhí)法和刑事司法相脫節(jié)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，將從五個(gè)方面分析其成因。

（一）從執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)方面分析。首先從法律素質(zhì)方面。對(duì)各類破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的認(rèn)定與處罰，不但需要通曉本部門(mén)專業(yè)知識(shí)，而且需要有刑法學(xué)理論作為基礎(chǔ)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于知識(shí)的專門(mén)化，人們往往是顧及一方面而不及其余。這致使行政執(zhí)法人員經(jīng)常注重于行政處罰案件的查處，而意識(shí)不到案件當(dāng)事人已涉嫌構(gòu)成犯罪。其次從道德素質(zhì)方面。某些執(zhí)法人員或循私舞弊故意不移送應(yīng)該移送的涉罪案件，或嫌麻煩不去積極為之，導(dǎo)致應(yīng)該移送的案件沒(méi)有移送或者沒(méi)有予以偵查立案。

（二）從行政相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)分析。市場(chǎng)監(jiān)管案件是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)而采取的具體行政行為，市場(chǎng)監(jiān)管案件的雙方當(dāng)事人是行政主體與行政相對(duì)人。在市場(chǎng)監(jiān)管案件中，行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)的方式通常是其申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議或行政訴訟。由于不移送刑事案件的結(jié)果是將刑事責(zé)任降格為行政責(zé)任，明顯對(duì)行政權(quán)相對(duì)人有利，行政相對(duì)人不可能不服行政處罰而啟動(dòng)行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)，致使行政處罰的結(jié)果事實(shí)上是終局性的結(jié)果，其他機(jī)關(guān)甚至無(wú)從知道案件的發(fā)生。

（三）從行政處罰與刑事處罰的制度銜接方面分析。市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)案件移送的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不具體、統(tǒng)一，加上移送程序銜接不力，事實(shí)上給上述現(xiàn)象的存在留下了制度上的漏洞和可乘之機(jī)。

（四）從市場(chǎng)監(jiān)管移送案件中的執(zhí)法人員違法犯罪被打擊程度和數(shù)量分析。由于行政處罰是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)采取的具體行政行為，處罰結(jié)果僅對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生法律效力，而且以罰代刑往往涉及權(quán)錢(qián)交易，暗箱操作，一般公眾無(wú)從了解，沒(méi)有渠道實(shí)施有效的監(jiān)督、舉報(bào)。加上檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督無(wú)法直接介入的具體運(yùn)作模式，打擊力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件沒(méi)有移送，移送追究刑事責(zé)任的人員沒(méi)有被依法追究刑事責(zé)任等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

（五）從行政執(zhí)法管轄的復(fù)雜性、發(fā)展性分析，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中層出不窮的新情況、新問(wèn)題，尤其是一些新類型的違法犯罪活動(dòng)，客觀上增加了行政執(zhí)法的工作難度，致使較難把握行政處罰與刑事處罰之間的合理界限，這也是導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管案件移送出現(xiàn)問(wèn)題的客觀原因之一。

三、解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送問(wèn)題的對(duì)策

早在2001年4月，國(guó)務(wù)院就了《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，要求“加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、查處及時(shí)的打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的協(xié)作機(jī)制，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理”。同年7月，國(guó)務(wù)院又實(shí)施了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機(jī)制的基本框架。后最高人民檢察院又牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，對(duì)解決市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題具有指導(dǎo)性和實(shí)踐性意義。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還需完善以下工作，從而切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。

1、建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對(duì)于重大、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報(bào)制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。

2、完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在3日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在15日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦又卮髲?fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。版權(quán)所有

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一、總體要求

堅(jiān)持以總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)依法行政。重點(diǎn)圍繞事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為開(kāi)展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)。廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，準(zhǔn)確掌握人民群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，針對(duì)梳理出的突出問(wèn)題向社會(huì)作出公開(kāi)整改承諾，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)整改情況進(jìn)行大回訪、進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。

二、實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度大調(diào)查。（2020年8月1日前）各股所室要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)際，通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪、企業(yè)座談等多種形式扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，深入了解人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)日常執(zhí)法工作的看法，認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議，準(zhǔn)確掌握人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意程度。（二）開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大收集（2020年8月5日前）。各股所室要在調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，聚集群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不嚴(yán)格、不文明、不透明、不廉潔等問(wèn)題，深入查找本股所室存在的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，形成問(wèn)題清單，于8月5日前報(bào)法規(guī)股。（三）開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大研判（2020年8月15日前）。積極參加市司法局組織召開(kāi)的專題會(huì)議，深入分析原因，找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題根源，準(zhǔn)確研判，精準(zhǔn)定位人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題。（四）開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大整改（2020年9月-10月）。各股所室要在準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，針對(duì)市司法局制發(fā)的整改通知書(shū)，制定整改方案，壓實(shí)工作責(zé)任，按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限”逐一落實(shí)整改措施，限期整改，逐一銷號(hào)，向社會(huì)作出公開(kāi)承諾整改，并將整改落實(shí)情況于9月28日前報(bào)送至法規(guī)股匯總，由法規(guī)股于10月1日前將形成整改落實(shí)情況的報(bào)告報(bào)市司法局備案。（五）迎接全市行政執(zhí)法問(wèn)題整改大回訪。各股所室要針對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾，迎接市司法局監(jiān)督檢查及州委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的“回頭看”整改大回訪。

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一、背景情況

臺(tái)兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門(mén)”之稱。全區(qū)共有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)8家，其中5A級(jí)景區(qū)1家，4A級(jí)景區(qū)2家。省級(jí)旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，旅游市場(chǎng)的發(fā)展就是在“摸著石頭過(guò)河”，2010年臺(tái)兒莊古城景區(qū)投入運(yùn)營(yíng)后，來(lái)臺(tái)游客量年均遞增100萬(wàn)人次，2016年游客接待量801萬(wàn)人次。隨著旅游市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問(wèn)題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢(shì)。近年來(lái)，臺(tái)兒莊堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為實(shí)施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進(jìn)了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場(chǎng)監(jiān)管“臺(tái)兒莊模式”受到國(guó)家旅游局充分肯定， 2016年入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國(guó)?全域旅游示范城市稱號(hào)。

二、主要做法

（一）整合部門(mén)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法。為強(qiáng)化旅游行政主管部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門(mén)和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門(mén)。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊(duì)伍，進(jìn)行部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)一支隊(duì)伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺(tái)兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀(jì)念館、臺(tái)兒莊古城客服中心、大橋停車場(chǎng)、運(yùn)河濕地等五大片區(qū)，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問(wèn)題，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)和旅游監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)的成員單位35個(gè)。嚴(yán)格按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、物價(jià)、藥監(jiān)等7個(gè)部門(mén)抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部門(mén)一個(gè)平臺(tái)管執(zhí)法”，辦公地點(diǎn)設(shè)在游客服務(wù)中心，重點(diǎn)時(shí)段集中開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制、辦公場(chǎng)所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問(wèn)題。

（三）建立權(quán)責(zé)清單，明晰部門(mén)職責(zé)邊界。按照“清單之外無(wú)權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來(lái)，對(duì)全區(qū)行政審批事項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)、政府部門(mén)責(zé)任事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行清單化管理，并通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，明確了旅服、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化、稅務(wù)、物價(jià)等與旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)部門(mén)的行政權(quán)力和職責(zé)責(zé)任，對(duì)部門(mén)間的職責(zé)交叉事項(xiàng)進(jìn)一步梳理，理順了相互關(guān)系，細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)全面履職“有法”，嚴(yán)格盡責(zé)“有據(jù)”，增強(qiáng)了公眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

（四）建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)作配合機(jī)制。為強(qiáng)化政府責(zé)任和旅游主管部門(mén)的監(jiān)管職能，制定分管區(qū)長(zhǎng)為召集人的旅游工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《臺(tái)兒莊區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法制度的完善，使旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作有章可循，有序開(kāi)展。旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室依據(jù)《辦法》在全年重點(diǎn)時(shí)間段，定期組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，通報(bào)違法行為，建立信息共享機(jī)制，針對(duì)旅游市場(chǎng)難點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，完善了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享互通。

篇5

一、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)的應(yīng)用，使當(dāng)今社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化。這些不斷變化的態(tài)勢(shì)給工商行政管理產(chǎn)生重要影響，考驗(yàn)著工商行政管理能力。

(一)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)的變化給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷行為帶來(lái)挑戰(zhàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生重要的變化?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主體從單個(gè)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟、企業(yè)網(wǎng)鏈、簇群、網(wǎng)絡(luò)組織、合作區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)方式從以前你死我活的零和競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作互贏的合作中的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)中的合作的互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)手段由過(guò)去低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，壟斷競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)槠放?、?biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體、方式、手段的變化，將會(huì)給我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)爭(zhēng)政策產(chǎn)生重要影響。認(rèn)識(shí)和把握新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為和方式，分清正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將給工商行政管理機(jī)關(guān)制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和反壟斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組給工商行政管理的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)重組。就現(xiàn)行行政執(zhí)法體制而言弊病日漸突出，一方面執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，另一方面，執(zhí)法力量分散、難以形成有效的執(zhí)法體系。1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》提出了“同類權(quán)限”集中管轄的基本原則，意在實(shí)現(xiàn)多頭執(zhí)法向統(tǒng)一執(zhí)法的跨越，以期達(dá)到行政執(zhí)法的法定化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、專業(yè)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是走向成熟，越需要“同類權(quán)限集中管轄”。在職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)重組中，工商行政管理能否在行政執(zhí)法法權(quán)集中相對(duì)統(tǒng)一中居主導(dǎo)地位，這無(wú)疑是對(duì)工商行政管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(三)行政許可的統(tǒng)一行使給工商行政管理的挑戰(zhàn)。為解決行政效率低下，多頭許可弊端，許多政府紛紛建立了便民服務(wù)中心，一站式審批中心、一門(mén)式審批協(xié)調(diào)中心等審批性機(jī)構(gòu)。這一改革的根本缺陷在于中心本身無(wú)實(shí)質(zhì)性審批權(quán)和人員的管理權(quán)，至多是原部門(mén)與中心雙重管理。有學(xué)者建議借鑒德國(guó)行政許可經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行一個(gè)部門(mén)許可的制度。我國(guó)政府現(xiàn)有職能配置與機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行一個(gè)部門(mén)許可還存在體制障礙。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與成熟，授予一個(gè)部門(mén)擁有較寬泛的管理權(quán)限、所具有的職能范圍覆蓋目前多個(gè)職能部門(mén)成為可能。將同級(jí)政府關(guān)聯(lián)密切的職能集中歸一個(gè)大部門(mén)統(tǒng)一行使它已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的中央政府和地方政府普遍采用。工商行政管理機(jī)關(guān)能否擁有寬泛的管理權(quán)限成為統(tǒng)一行使許可權(quán)的大部門(mén)，這將是對(duì)工商行政管理能力的極大考驗(yàn)。(四)電子政務(wù)給工商行政管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)。電子政務(wù)要求數(shù)字化、程序化。電子政務(wù)使政府工作由事務(wù)性(體力)為主向智力性(腦力)為主轉(zhuǎn)變。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)再造“集成化、模塊化”工作流程，把行政程序制成軟盤(pán)放在網(wǎng)絡(luò)上，每一個(gè)體按程序辦公。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)的處理能力。采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)、申請(qǐng)告知，發(fā)放工商執(zhí)照、年檢等，需要管理人員熟悉、掌握、運(yùn)用機(jī)算網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力?？傊?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題、新技術(shù)、新創(chuàng)新，都給工商行政管理能力帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。迅速加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是刻不容緩的重要任務(wù)。

二、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的保障加強(qiáng)工商行政能力建設(shè)，履行其市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保障。加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)主要是提高對(duì)市場(chǎng)主體行為的認(rèn)識(shí)判斷能力，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的把握能力，對(duì)市場(chǎng)主體違法行為處理能力。目前，工商行政管理能力建設(shè)應(yīng)在以下幾個(gè)方面的加強(qiáng)。

(一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，提高把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的能力。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)家的綜合實(shí)力是我國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不論世界風(fēng)云如何變幻，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展是當(dāng)前的大局。前蘇聯(lián)、東歐給我們留下的教訓(xùn)是十分深刻的。經(jīng)濟(jì)落后，綜合國(guó)力不強(qiáng)就會(huì)被動(dòng)挨打。市場(chǎng)監(jiān)管與行政執(zhí)法都是為經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展服務(wù)的。不論查處商標(biāo)侵權(quán)還是查處虛假?gòu)V告，不論是制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為還是打擊制售假冒偽劣商品行為，不論是打擊商業(yè)欺詐行為還是提高合同履約率，都是為了保障公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。我們的監(jiān)管執(zhí)法要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來(lái)審視。我們的每一個(gè)具體的市場(chǎng)監(jiān)管行為、執(zhí)法行為。都要牢牢把握服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，盡心盡力盡職盡責(zé)為各類市場(chǎng)主體提供高效便捷的服務(wù)。改革注冊(cè)登記管理制度，實(shí)施一審一核制，做好并聯(lián)審批，將個(gè)體工商戶核準(zhǔn)權(quán)下放到工商所，實(shí)施滾動(dòng)年檢，屬地年檢。深人企業(yè)，問(wèn)需解難，開(kāi)展咨詢服務(wù)活動(dòng)，窗口部門(mén)實(shí)行一口清、一次清。發(fā)揮商標(biāo)管理職能，推動(dòng)名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)積極止絲注冊(cè).，合法使用，自覺(jué)維護(hù)。發(fā)揮合同管理職能，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信興企，誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)信用體系建設(shè)。在市場(chǎng)監(jiān)管中，出現(xiàn)法律尚無(wú)明確規(guī)定的事要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，妥善處理政策把關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?？傊?，工商行政管理的每一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作都要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，提高架馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

(二)推進(jìn)依法行政，提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力。工商行政管理就是依據(jù)法律對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法行政，一方面要依據(jù)法律規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為進(jìn)行查處，以保障公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。有法必依，違法必究是工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)遵循的原則，在打擊違法行為上要專項(xiàng)治理與日常監(jiān)管相結(jié)合。針對(duì)市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題要集中清理、嚴(yán)厲打擊。在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。要把市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管與應(yīng)急處置相結(jié)合。長(zhǎng)效監(jiān)管要在市場(chǎng)建立商品準(zhǔn)人制度，有組織、有計(jì)劃、分層次地開(kāi)展商品質(zhì)量抽查。建立與公安、技監(jiān)等單位聯(lián)合打假機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。總之要依照法律法規(guī)規(guī)定打擊各種經(jīng)濟(jì)違法行為。不能姑息迂就違法行為主體，該查處的查處，該移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的予以移送。另一方面要合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。工商行政管理要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政管理并遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私不歧視。要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，高效便民。違法不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任、行政責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。要加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，復(fù)議監(jiān)督、案件核審，執(zhí)法責(zé)任制等措施規(guī)范工商行政管理行為?？傊?，在推進(jìn)依法行政中，提高工商行政市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。

(三)掌握科技知識(shí)，提高運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法能力。信息技術(shù)正改變我們的生活，也從根本上改變著我們的社會(huì)。信息枝術(shù)應(yīng)用不僅改變著政府的行政管理而且改變著市場(chǎng)主體交易行為和交易方式。電子政府與電子商務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府管理，企業(yè)商務(wù)活動(dòng)的重要工具。信息技術(shù)的應(yīng)用使政府行政管理受到直接的影響。工商行政管理部門(mén)近幾年加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的經(jīng)濟(jì)戶口”管理，消費(fèi)者投訴、申訴、案件協(xié)查互動(dòng)等取得初步成效。工商行政管理部門(mén)在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步加強(qiáng)12315網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使案件協(xié)查，申訴、投訴受理，網(wǎng)上申請(qǐng)辦照、網(wǎng)上年檢等一體化、程序化，各項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法工作綜合互動(dòng)，提高工商行政管理效能。

(四)加強(qiáng)日常監(jiān)管，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。市場(chǎng)活動(dòng)紛紜繁雜，市場(chǎng)活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性。市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在市場(chǎng)活動(dòng)中，導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)受到直接的重大的損害的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如前兩年發(fā)生的禽流感、假酒案件就是證明。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)巡查，在日常監(jiān)管中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)易于發(fā)生損害生命財(cái)產(chǎn)的領(lǐng)域，部位應(yīng)重要商品有所掌握，及時(shí)判斷，把可能發(fā)生的突發(fā)事件消來(lái)在萌芽之中。要制訂突發(fā)事件處置預(yù)案，一旦發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)預(yù)案緊急妥善處置，縮小突發(fā)事件的影響范圍。

三、加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本是要加強(qiáng)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)工商行政管理的基礎(chǔ)建設(shè)包括人的綜合素質(zhì)的提高，信息技術(shù)應(yīng)用的硬、軟件建設(shè)，工商行政管理體制、機(jī)制、方式的改革創(chuàng)新等。

(一)提高工商行政管理人員的綜合素質(zhì)是加強(qiáng)工商行政管理能力建設(shè)的根本。行政管理活動(dòng)的主體是人，人的綜合素質(zhì)的高低決定工商行政管理的能力與效率。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，政府管理面臨職能轉(zhuǎn)變。知識(shí)管理將逐步取代傳統(tǒng)的手工管理、粗放型管理。工商行政管理隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與信息技術(shù)應(yīng)用也將逐步改變傳統(tǒng)的管理方式，代以新的管理方式。因此，加強(qiáng)工商行政管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高綜合素質(zhì)至關(guān)重要。教育培訓(xùn)中，在對(duì)象上要全員參與，制訂不同類型不同年齡段的培訓(xùn)計(jì)劃，把終身教育的觀念貫穿始終。同志指出:“我們正處在知識(shí)創(chuàng)新的時(shí)代，終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，不懂得和不熟悉的東西很多，即便是過(guò)去懂得和熟悉的知識(shí)也有一個(gè)不斷更新的問(wèn)題。面對(duì)這種新形勢(shì)，全黨同志要有學(xué)習(xí)的緊迫感，抓緊學(xué)習(xí)，刻苦學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。”“要廣泛學(xué)習(xí)法律、科學(xué)、文化、社會(huì)歷史等方面的知識(shí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代建設(shè)所需要的一切知識(shí)，用人類創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果充實(shí)自己，提高自己?！痹诮逃嘤?xùn)的內(nèi)容上，要學(xué)習(xí)公共管理，經(jīng)濟(jì)學(xué)、法律、行政管理等知識(shí)。加強(qiáng)對(duì)信息枝術(shù)運(yùn)用能力的培養(yǎng)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行網(wǎng)上辦公，把科學(xué)的行政程序制成軟盤(pán)、放到網(wǎng)絡(luò)上，以此來(lái)規(guī)范每一個(gè)體工作人員的行政行為。實(shí)現(xiàn)“集成化、一體化”工作規(guī)式。采用計(jì)算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、讓公民直接在網(wǎng)上申請(qǐng)，告知辦照、收費(fèi)、執(zhí)法依據(jù)等。要求管理人員必須具有綜合業(yè)務(wù)處理能力。因此，要把信用技術(shù)的運(yùn)用作為提高工商行政管理能力的重要工作來(lái)抓。

篇6

各地、各部門(mén)要行之有效的宣傳方式，向社會(huì)廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序工作中，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、煙草專賣行政主管部門(mén)依法管理、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的原則，共同維護(hù)煙草市場(chǎng)秩序。重點(diǎn)整治與綜合治理相結(jié)合，主動(dòng)出擊與群眾舉報(bào)相結(jié)合，依法清理整頓無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊販運(yùn)、銷售假冒走私卷煙的違法犯罪行為。區(qū)煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議要積極協(xié)調(diào)、加強(qiáng)研究，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，采取有效措施開(kāi)展治理行動(dòng)，努力形成政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合治理的良好局面。

二、認(rèn)真開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作

各地、各部門(mén)要在摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀的同時(shí)，結(jié)合新證換發(fā)和卷煙零售點(diǎn)合理布局政策的有效宣傳，開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)基本取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的年度工作目標(biāo)。在聯(lián)合行動(dòng)中，要合理安排，制定計(jì)劃，確保行動(dòng)成果，各執(zhí)法單位在行動(dòng)中要嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣許可證管理辦法》，凡是從事非法卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被查處的，堅(jiān)決進(jìn)行市場(chǎng)清退。在煙草專賣行政許可過(guò)程中，區(qū)煙草專賣局要與工商行政部門(mén)有效協(xié)調(diào)，制定行政許可前置的規(guī)范程序，頒發(fā)新證與打擊無(wú)證相結(jié)合，打擊違法行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，確保卷煙零售市場(chǎng)的和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通、物流貨運(yùn)站的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的積極作用，組織力量對(duì)交通要道適時(shí)開(kāi)展路查行動(dòng)，堵死假冒卷煙的入侵通道，主動(dòng)出擊，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非法運(yùn)輸、旅客列車的監(jiān)管和檢查力度，推動(dòng)道路運(yùn)輸、物流環(huán)節(jié)的卷煙打假工作深入開(kāi)展。

四、加強(qiáng)對(duì)名煙名酒店和樓堂管所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的監(jiān)管

區(qū)煙草專賣局要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍的作用，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)名煙名酒店和樓堂館所等特殊消費(fèi)場(chǎng)所的檢查和清理。把查處售假活動(dòng)與破獲非法販?zhǔn)奂贌熅W(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)，破網(wǎng)絡(luò)與抓捕追刑結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)和追刑力度，努力實(shí)現(xiàn)基本買(mǎi)不到假煙的工作目標(biāo)。

五、建立信息共享機(jī)制

區(qū)煙草專賣局要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)收集信息，定期不定期向區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)市場(chǎng)信息。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，每月或適時(shí)向區(qū)工商分局傳遞無(wú)證經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)信息，每季度要及時(shí)分析通報(bào)、上報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品的檢查情況。

六、建立長(zhǎng)效市場(chǎng)管理聯(lián)合機(jī)制

進(jìn)一步健全煙草市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保煙草經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。區(qū)煙草行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組每季度要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管信息傳遞的處理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)一些疑難問(wèn)題集體研究，提出處理意見(jiàn)和建議，并實(shí)行目標(biāo)管理，建立有效激勵(lì)機(jī)制和檢查督導(dǎo)制度，確保整頓市場(chǎng)效果。

篇7

根據(jù)省運(yùn)管局、市運(yùn)管處稽查工作意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就做好我縣道路運(yùn)輸稽查工作提出如下意見(jiàn)，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，繼續(xù)深入開(kāi)展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)，不斷規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在加大整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平，為我縣道路運(yùn)輸業(yè)平穩(wěn)、健康的發(fā)展保駕護(hù)航。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)加強(qiáng)源頭監(jiān)管，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段的市場(chǎng)監(jiān)管；通過(guò)組織專項(xiàng)整治，有效遏制道路運(yùn)輸違法違章行為的發(fā)生，進(jìn)一步消除影響行業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的不利因素，不斷凈化我縣道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，為行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、工作措施

（一）鞏固深化“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)成果，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。

進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《“行政執(zhí)法規(guī)范年”實(shí)施方案》，鞏固深化“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)成果，在基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法裝備投入，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，上路執(zhí)法配備的多功能現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法圖像記錄儀必須啟用，現(xiàn)場(chǎng)筆錄實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)直接電腦輸入；進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)格執(zhí)行告知制度、聽(tīng)證制度、回避制度、查審分離制度、送達(dá)制度等行政處罰制度；規(guī)范法律文書(shū)格式與內(nèi)容，更加注重法律文書(shū)中的事實(shí)和證據(jù)部分的寫(xiě)法；規(guī)范執(zhí)法案卷存檔工作、規(guī)范執(zhí)法人員著裝。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》和《省交通行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政處罰自由裁量權(quán)，在實(shí)際的行政執(zhí)法工作中要嚴(yán)格履行細(xì)化了的行政處罰自由裁量權(quán)的處罰標(biāo)準(zhǔn)和程序，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為預(yù)防和治理腐敗、促進(jìn)公正執(zhí)法、提高執(zhí)法效能、促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）深入開(kāi)展文明公路稽查隊(duì)（站）創(chuàng)建活動(dòng)，塑造運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

嚴(yán)格按照《市文明公路稽查隊(duì)（站）評(píng)比考核計(jì)分表》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)不符合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，及時(shí)落實(shí)整改。做到年初有規(guī)劃，年中有檢查，年末有總結(jié)，將考核目標(biāo)和任務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起。以創(chuàng)建文明公路稽查站（隊(duì)）為載體，加強(qiáng)和促進(jìn)我所稽查系統(tǒng)內(nèi)部管理工作規(guī)范化，提升我所運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍形象。

（三）深入開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)規(guī)范有序。

1、鞏固打擊“黑車”專項(xiàng)整治活動(dòng)的成果，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步加大上路稽查力度。要堅(jiān)持政府牽頭、部門(mén)聯(lián)手、突出重點(diǎn)、疏堵結(jié)合的打黑工作格局。強(qiáng)化與公安、交警等部門(mén)的合作，建立健全打擊“黑車”等非法從事出租車經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，集中時(shí)間、集中力量，深入開(kāi)展打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

2、加強(qiáng)源頭監(jiān)管，全面規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。繼續(xù)加強(qiáng)包括客、貨、維、駕等子行業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，在車站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加大巡查力度，在學(xué)校寒暑假、清明、國(guó)慶、黃金周等節(jié)假日及旅游旺季期間，重點(diǎn)打擊無(wú)證營(yíng)運(yùn)行為以及站外攬客、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)?？俊⒉话匆?guī)定線路行駛、駕駛員和押運(yùn)員無(wú)相應(yīng)從業(yè)資格證、擅自改裝營(yíng)運(yùn)車輛等客貨運(yùn)違規(guī)行為。公開(kāi)舉報(bào)投訴渠道，從重從嚴(yán)及時(shí)查處各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)車輛，從根本上遏制爭(zhēng)搶客源、站外兜客及宰、甩、賣客等嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序行為。

3、開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度，發(fā)揮行業(yè)管理職能。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛GPS使用情況。檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況、從業(yè)人員持證上崗、押運(yùn)員配備情況。配合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全隱患整改工作，加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)脑搭^監(jiān)管。積極爭(zhēng)取縣政府和橫向各職能部門(mén)的支持，制定強(qiáng)有力的整治措施。

4、開(kāi)展機(jī)動(dòng)車服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。

（1）駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、教學(xué)人員無(wú)證上崗、教練員離崗、經(jīng)營(yíng)者未如實(shí)簽署培訓(xùn)記錄等違法違章行為。

（2）機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處無(wú)證從事機(jī)動(dòng)車維修、使用假冒偽劣配件維修機(jī)動(dòng)車、簽發(fā)虛假或者不簽發(fā)機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證、虛列維修作業(yè)項(xiàng)目等違法違章經(jīng)營(yíng)行為。

（四）深化信用考核，完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

一是及時(shí)核對(duì)度應(yīng)考核企業(yè)基礎(chǔ)資料，清理不符合規(guī)定要求企業(yè)，規(guī)范企業(yè)信用考核工作程序。二是擴(kuò)大考核企業(yè)范圍。要在原有客運(yùn)企業(yè)、客運(yùn)站、貨運(yùn)企業(yè)(物流企業(yè))、危險(xiǎn)品貨運(yùn)企業(yè)、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、維修一類企業(yè)、客運(yùn)出租車企業(yè)的基礎(chǔ)上，將維修二類企業(yè)納入考核范圍，及時(shí)將相關(guān)信息錄入省局企業(yè)信用管理系統(tǒng)。逐步將貨運(yùn)站納入考核范圍，建立較為完善的道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系。三是通過(guò)企業(yè)信用管理平，將信用相對(duì)較差的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的信用檢查，及時(shí)將信用得分情況通報(bào)給企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)責(zé)任主體的作用。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保一線稽查力量。

堅(jiān)持法制教育與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，從思想上、組織上、制度上嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，加強(qiáng)以規(guī)范行為、更新知識(shí)、精通業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，特別是及時(shí)做好稽查一線人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。

（二）確保無(wú)公路“三亂”現(xiàn)象。

努力消除可能導(dǎo)致公路“三亂”的潛在因素，強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法程序，忠于職守，嚴(yán)守法紀(jì)，執(zhí)法公正，認(rèn)真糾正超范圍執(zhí)法和執(zhí)法不規(guī)范、不文明行為。加強(qiáng)稽查隊(duì)伍的行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步做好規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)勤工作。嚴(yán)格執(zhí)法程序，特別是加強(qiáng)對(duì)帳和法律文書(shū)的管理，定期檢查。促進(jìn)運(yùn)政執(zhí)法行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，確保我縣公路無(wú)“三亂”，努力為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的條件。

篇8

一、認(rèn)真貫徹全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神。

全省煙草專賣管理工作會(huì)議召開(kāi)后，我局及時(shí)召開(kāi)了全市煙草專賣管理工作會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了全省煙草專賣管理工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省局**副局長(zhǎng)關(guān)于《強(qiáng)化責(zé)任、提高實(shí)效、不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)全省煙草專賣管理上水平》的工作報(bào)告，把全體干部職工的思想統(tǒng)一到省局要求上來(lái)，牢固樹(shù)立“兩個(gè)至上”共同價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)督管理。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全市煙草專賣管理工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)，根據(jù)省局的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)今年我市的專賣管理工作進(jìn)行了全面部署和具體安排，制定并出臺(tái)了《XX年全市專賣管理亮化對(duì)標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步提升了專賣工作質(zhì)量和水平，為我市煙草進(jìn)位趕超、科學(xué)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

二、提高依法決策水平，積極推進(jìn)依法行政。

（一）開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作。一是根據(jù)省局有關(guān)文件要求，對(duì)于一些與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章相沖突的規(guī)范性文件及時(shí)提出廢止、修改意見(jiàn)。二是建立規(guī)范性文件管理長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)省局規(guī)范性文件備案審查制度。要求各科（室、中心）、縣級(jí)局所制訂規(guī)范性文件在正式行文下發(fā)前都必須報(bào)法規(guī)部門(mén)備案審查，審查通過(guò)后方可下發(fā)執(zhí)行。

（二）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是遵循辦事公開(kāi)民主管理的要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作。制定辦事公開(kāi)、民主管理和監(jiān)督等相關(guān)制度，按照《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》,將涉及行政執(zhí)法方面法定必須公開(kāi)的內(nèi)容在景德鎮(zhèn)市政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)。二是積極推進(jìn)行政執(zhí)法級(jí)別管轄工作。嚴(yán)格按照級(jí)別管轄要求開(kāi)展行政執(zhí)法工作，提高行政效率，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督措施。三是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法管轄層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督管理工作。充分利用各種有效途徑，從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評(píng)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范。同時(shí)，以考促訓(xùn)，不斷提升法規(guī)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)技能。對(duì)縣級(jí)局所有法規(guī)工作人員每月舉行一次考試，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)考試的，通報(bào)所在縣局，并調(diào)離法規(guī)崗位。四是大力開(kāi)展“六五”普法工作。制定普法規(guī)劃，圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，積極開(kāi)展法制宣傳教育工作。

三、繼續(xù)深入開(kāi)展卷煙打假工作，堅(jiān)決遏制制售假煙違法犯罪活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)。按照國(guó)家局、省局有關(guān)打假破網(wǎng)工作部署要求，我局把卷煙打假作為煙草專賣經(jīng)常性工作來(lái)抓，全面了解當(dāng)前卷煙打假工作的實(shí)際情況，研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問(wèn)題，把“每個(gè)縣級(jí)局打掉1～2個(gè)較大規(guī)模制售假煙網(wǎng)絡(luò)”作為硬指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保卷煙打假各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，根據(jù)卷煙市場(chǎng)特點(diǎn)，及時(shí)有效開(kāi)展有針對(duì)性的市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)；強(qiáng)化對(duì)零售終端的分類管理，加強(qiáng)對(duì)繁華街區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、“名煙名酒”店等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)戶的檢查，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決防止反彈、鞏固打假成果。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力解決卷煙打假工作中的突出問(wèn)題。XX年，我局深入開(kāi)展卷煙打假工作，積極探索卷煙打假工作，不斷適應(yīng)卷煙打假新形勢(shì)，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，始終將打擊跨區(qū)域制售假煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，作為卷煙打假工作的重中之重。針對(duì)當(dāng)前卷煙售假網(wǎng)絡(luò)案件呈現(xiàn)出“經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征，充分利用“兩高”涉煙司法解釋，堅(jiān)持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)和注重經(jīng)營(yíng)案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務(wù)，形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。

（三）充分發(fā)揮聯(lián)合打假長(zhǎng)效機(jī)制作用，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)。加大對(duì)大要案、特別是網(wǎng)絡(luò)案件的偵破和審理工作，加強(qiáng)溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立健全協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，將近期與市工商局等五部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展的“打擊假冒卷煙和規(guī)范煙草市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)”與“金網(wǎng)**號(hào)”打假破網(wǎng)專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合，不斷提升本地市場(chǎng)案件的經(jīng)營(yíng)能力和查處率，扎扎實(shí)實(shí)凈化本地市場(chǎng)。

四、提高監(jiān)管針對(duì)性和有效性，探索現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。

（一）全面推行縣局工作流程及規(guī)范試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我們已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面實(shí)行了《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》，要求各單位嚴(yán)格按照《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》開(kāi)展工作，并對(duì)各單位《縣級(jí)局工作流程及規(guī)范》的開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查或不定期抽查。

（二）提高市場(chǎng)日常管理成效，逐步提升市場(chǎng)凈化水平。充分利用專賣信息系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)日常監(jiān)管的分析，調(diào)動(dòng)一線稽查人員的主動(dòng)監(jiān)管積極性。密切關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管中的新動(dòng)向。對(duì)名煙名酒等場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)涉嫌地下違法經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較大的，會(huì)同公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以打擊。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“12313”投訴舉報(bào)電話的宣傳力度，完善舉報(bào)電話接聽(tīng)、轉(zhuǎn)發(fā)、處理、反饋等管理制度。各中隊(duì)務(wù)必要充分發(fā)揮基層中隊(duì)的職能，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳，真正使法律宣傳入村入戶，提高消費(fèi)者辨別假煙的能力和自覺(jué)抵制假煙的意識(shí)。

（三）完善市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)體系，解決監(jiān)管考核的問(wèn)題。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。明確并制定可操作的市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)凈化程度和市場(chǎng)監(jiān)管成效進(jìn)行科學(xué)的定量界定，把市場(chǎng)監(jiān)管的成效與專賣人員的業(yè)績(jī)考核掛鉤。

五、提高內(nèi)管實(shí)效，推進(jìn)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行。

（一）切實(shí)抓好新修訂的《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》貫徹落實(shí)。我局認(rèn)真組織全市所有內(nèi)管人員和營(yíng)銷、物流部門(mén)派駐內(nèi)管人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，全面落實(shí)了新《工作規(guī)范》的各項(xiàng)要求。對(duì)市、縣兩級(jí)局《工作規(guī)范》進(jìn)行了大幅度修訂完善，制定和出臺(tái)了《**市局XX年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了市、縣兩級(jí)局專賣內(nèi)管工作職責(zé)劃分、日常監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管責(zé)任單位、監(jiān)管流程和內(nèi)管信息系統(tǒng)預(yù)警處理、調(diào)查核實(shí)的流程、方法。

（二）切實(shí)抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范。切實(shí)增強(qiáng)卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，嚴(yán)格按照市場(chǎng)需求組織貨源供應(yīng)，堅(jiān)決防止盲目投放和甩賣行為，關(guān)心支持中小零售客戶，逐步構(gòu)建以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規(guī)范操作的現(xiàn)象，切實(shí)增強(qiáng)專賣內(nèi)管人員的執(zhí)行力。堅(jiān)定不移地落實(shí)內(nèi)管工作規(guī)范。

（三）提高監(jiān)管能力，突出監(jiān)管實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)管工作制度，嚴(yán)格工作流程，提高專賣內(nèi)管人員履職意識(shí)和監(jiān)管能力，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品牌和落戶不落地等不規(guī)范行為的有效監(jiān)管。要通過(guò)市場(chǎng)巡查、系統(tǒng)預(yù)警、報(bào)表分析等手段，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地查找銷售異動(dòng)情況，提升調(diào)查核實(shí)的工作能力和技巧，認(rèn)真開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)查核實(shí)，處理不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

（四）落實(shí)跟蹤整改，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)XX年內(nèi)管檢查存在的問(wèn)題及全省內(nèi)管交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)地制定了有針對(duì)性的整改落實(shí)措施，并建立整改臺(tái)賬，跟蹤整改，不折不扣地將各項(xiàng)整改措施實(shí)施到位。

六、狠抓落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)局創(chuàng)建、專賣隊(duì)伍建設(shè)及量化對(duì)標(biāo)考核工作。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)引導(dǎo)，提升縣級(jí)局執(zhí)法主體建設(shè)水平。

一是完善細(xì)化措施。認(rèn)真總結(jié)兩年來(lái)縣級(jí)局創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持邊總結(jié)邊推進(jìn)，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，豐富活動(dòng)載體，發(fā)揮創(chuàng)優(yōu)典型示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)人人參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍建設(shè)水平。

一是加大市、縣兩級(jí)局培訓(xùn)力度。突出開(kāi)展分類、分級(jí)培訓(xùn)效果，并建立培訓(xùn)檔案。認(rèn)真做好專賣管理職業(yè)技能鑒定以及綜合競(jìng)賽工作，并以省局舉行專賣管理省二級(jí)技能競(jìng)賽為契機(jī)，突出考核全能型人才，實(shí)現(xiàn)專賣隊(duì)伍專職化。

（三）加強(qiáng)量化對(duì)標(biāo)考核，提升專賣管理水平。

XX年以來(lái)，我局對(duì)專賣管理考核工作進(jìn)行重大調(diào)整, 實(shí)行量化對(duì)標(biāo)考核，改變以往考核方式，抓大放小，關(guān)注主要指標(biāo)結(jié)果和重要節(jié)點(diǎn)，盡可能以客觀、可量化的指標(biāo)進(jìn)行排名考核。

篇9

    論文摘要:文章面對(duì)我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的諸多問(wèn)題,指出了加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性,認(rèn)為規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法,強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能,健全高效應(yīng)急指揮體系,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和加強(qiáng)基拙建設(shè)和管理是提高運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要措施。 

    目前,交通部《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出未來(lái)5到10年,道路運(yùn)輸要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),著實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管能力,推進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全高效、服務(wù)文明誠(chéng)信、節(jié)能減排主導(dǎo)、技術(shù)裝備先進(jìn)、市場(chǎng)規(guī)范有序、站運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理部門(mén),落實(shí)《意見(jiàn)》,就是要以行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理,構(gòu)建和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,提供安全、便捷、可靠、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸公共服務(wù),充分地滿足道路運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的需求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。但是近年來(lái),我國(guó)道路系統(tǒng)已發(fā)生多起重大運(yùn)輸災(zāi)害事故,這暴露出道路運(yùn)輸安全仍存在許多薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)引起有關(guān)管理機(jī)構(gòu)高度重視。因此,在這種形勢(shì)下,對(duì)道路運(yùn)輸現(xiàn)狀加以研究尤為必要,并有針對(duì)性地改善道路運(yùn)輸條件,提高道路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管。 

    一、我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的必要性 

    從道路運(yùn)輸業(yè)的業(yè)態(tài),尤其是我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展前景看,我國(guó)道路運(yùn)輸業(yè)基本不具備自然壟斷的條件,決定其必須要在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)監(jiān)管下進(jìn)行工作。某些公用事業(yè)性質(zhì)的企業(yè)并不是自然壟斷的,并且也不是所有的自然壟斷企業(yè)都是公用事業(yè)。當(dāng)前對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管主要是出于以下的考慮。第一,包括汽車運(yùn)輸在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)公眾的影響是非常顯著的,政府不能對(duì)與國(guó)計(jì)民生有重大關(guān)系的道路運(yùn)輸失去控制和主導(dǎo)。第二,道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)存在著極其不公平的惡性競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重地影響了行業(yè)內(nèi)眾多守法企業(yè)和行業(yè)外消費(fèi)者的公共利益。所以盡管道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)的自然壟斷并不明顯,但作為一類公用事業(yè)的道路運(yùn)輸業(yè),政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管是完全必要的。在市場(chǎng)監(jiān)管中,政府具有以下權(quán):政府保留控制進(jìn)人的權(quán)利;政府保留管制價(jià)格的權(quán)利;政府保留為公共利益而指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和某些其他服務(wù)條件的權(quán)利;被授權(quán)者有責(zé)任向所有的消費(fèi)者提供上述兩條確定的合理務(wù)?？傊?政府主管部門(mén)為了保證行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)條件,必須對(duì)該行業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人進(jìn)行監(jiān)管,必要時(shí)還可對(duì)價(jià)格進(jìn)行管制。但是監(jiān)管并不是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的全然抹殺,恰恰相反,監(jiān)管的主要任務(wù)就是建立或者保持一種必不可少的條件,使全社會(huì)的資源得到有效的利用,同時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。 

    二、當(dāng)前道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管存在的問(wèn)題 

    1、立法環(huán)節(jié)步伐緩慢 

    首先,從道路運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位來(lái)看,客觀上要求有一部效力相應(yīng)的全國(guó)性法律文件引導(dǎo)、規(guī)范道路運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。但是部門(mén)利益、地方利益分歧很難形成統(tǒng)一的制度安排,所以長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家依靠部門(mén)規(guī)章對(duì)全國(guó)龐大的道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。受效力的影響,部門(mén)規(guī)章往往起不到統(tǒng)一監(jiān)管的作用,這種局面,客觀上造成了道路運(yùn)輸行業(yè)管理的地方化、多元化。其次,從1985年開(kāi)始起草的《道路運(yùn)輸條例》,歷時(shí)19年才出臺(tái),立法步伐緩慢,對(duì)道路運(yùn)輸業(yè)的秩序要求回應(yīng)遲滯,從一個(gè)側(cè)面反映國(guó)家對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)管理重要性認(rèn)識(shí)的艱難轉(zhuǎn)變。還有一些地方道路運(yùn)輸行業(yè)立法的內(nèi)容在很大程度上淪為國(guó)家立法的翻版使得地方道路運(yùn)輸立法對(duì)中央立法的具體化、補(bǔ)充性功能弱化,缺乏可操作性。在實(shí)踐中往往表現(xiàn)為國(guó)家立法沒(méi)有解決的問(wèn)題,地方立法也沒(méi)有解決,國(guó)家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。 

    2、?，F(xiàn)多頭監(jiān)管局面 

    《意見(jiàn)》對(duì)道路運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定,設(shè)置了多個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu),各機(jī)構(gòu)均可對(duì)外執(zhí)法。但相互之間協(xié)調(diào)、配合不夠,人員、車輛調(diào)動(dòng)不便。因此,不能形成管理合力,對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠。在一些地方幾個(gè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)分屬多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管,管理層級(jí)多、關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)部協(xié)調(diào)困難、存在各自為政的現(xiàn)象,管理關(guān)系不順。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事車本身,按現(xiàn)有管理體制,就涉及到3個(gè)部門(mén),槽罐歸質(zhì)檢部門(mén)管,車體屬交通部門(mén)管,車輛上路通行又涉及公安部門(mén)。安全監(jiān)管各部門(mén)之間存在著管理職能交叉的問(wèn)題,進(jìn)而造成了安全監(jiān)管的漏洞。 

    3、安全監(jiān)管不到位 

    近年來(lái),我國(guó)在道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面開(kāi)展了大量工作。但由于多方面的原因,針對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)控與事故應(yīng)急處置能力仍相對(duì)較弱,難以適應(yīng)道路運(yùn)輸迅猛發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。一是靜態(tài)管理嚴(yán)謹(jǐn),動(dòng)態(tài)監(jiān)管薄弱。道路運(yùn)輸?shù)淖C書(shū)情況、運(yùn)輸狀況等進(jìn)行檢查詢問(wèn)仍未跳出靜態(tài)監(jiān)管的模式,運(yùn)輸汽車的整個(gè)運(yùn)輸、裝卸過(guò)程監(jiān)管不夠,未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)管到動(dòng)態(tài)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變:二是全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)施,科技設(shè)備不能滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管的需要;三是道路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、運(yùn)政等部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管行政執(zhí)法效率不高:四是道路運(yùn)輸信息化管理十分落后,大部分部門(mén)和單位依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。如果沒(méi)有信息系統(tǒng),就難以為危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員和管理人員提供技術(shù)支持和應(yīng)急處理指導(dǎo),難以對(duì)道路進(jìn)行有效的跟蹤管理。 

    4、從業(yè)資格證的定位存在偏差 

    目前人員資質(zhì)成為道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全一作的重要一關(guān)。但是我們認(rèn)為,從業(yè)資格證不具有安全管理功能,只有駕駛證才具有安全管理職能。《營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》提出從業(yè)資格證制度的目的是“為規(guī)范營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),提高營(yíng)業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理,提高道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量”。這可以看出,從業(yè)資格證制度中加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職能相對(duì)較弱。相比而言,安全管理職能應(yīng)該是駕駛證的職能,駕駛員持有從業(yè)資格證只是要求其必須掌握關(guān)于營(yíng)業(yè)生運(yùn)輸?shù)闹R(shí)。 

    5、道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 

    我國(guó)很多道路特別是農(nóng)村道路點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng),大多數(shù)是農(nóng)民群眾自籌自建。坡陡彎急,路況差,晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重。 

    三、加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的措施 

    1、規(guī)范道路運(yùn)輸管理行政執(zhí)法 

    加快建設(shè)法治政府,全面推進(jìn)依法行政,既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的重要措施。道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)要堅(jiān)持依法行政理念,全面推進(jìn)依法行政,依法履行《道路運(yùn)輸條例》賦予的道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職能,嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規(guī),公正、規(guī)范、嚴(yán)格、文明執(zhí)法,切實(shí)尊重和保護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制度。以全面貫徹《交通行政執(zhí)法檢查制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度為重點(diǎn),健全完善道路運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,做好道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)監(jiān)督,主動(dòng)接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新法律培訓(xùn)和普法宣傳機(jī)制,提高道路運(yùn)輸管理人員的依法行政能力和文明執(zhí)法水平,提高廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。 

    2、強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理服務(wù)職能 

    道路運(yùn)輸關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,關(guān)乎千家萬(wàn)戶切身利益。因此,道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)必須堅(jiān)持以人為本,強(qiáng)務(wù)理念,創(chuàng)新管理制度,推行陽(yáng)光化作業(yè),簡(jiǎn)化辦事程序,真正做到公平、公正、公開(kāi)和便民。比如要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程,大力開(kāi)拓跨省和農(nóng)村客運(yùn)班線,建設(shè)“三優(yōu)”、“三化”標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)汽車站,為社會(huì)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的道路運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)圍繞現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求,積極引導(dǎo)貨運(yùn)企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施,建立集倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、修車、加油、貨運(yùn)、停車食宿為一體的等級(jí)貨運(yùn)站,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)聯(lián)合拓展物流配送業(yè)務(wù),創(chuàng)造安全、高效、便民、和諧的道路運(yùn)輸環(huán)境。 

    3,健全高效應(yīng)急指揮體系 

    道路運(yùn)輸突發(fā)事件具有突發(fā)性、快速性和嚴(yán)重危害性,這就要求我們首先要健全完善應(yīng)急指揮體系、提高應(yīng)急反應(yīng)效率,最大限度地減少道路運(yùn)輸事故的危害。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的道路運(yùn)輸應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò),以促進(jìn)統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制的形成。確保各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員的結(jié)構(gòu)合理。指揮機(jī)構(gòu)中,既要考慮相關(guān)部門(mén)代表的合理性,也要考慮道路運(yùn)輸?shù)奶厥庑?確保應(yīng)急人員中專業(yè)技術(shù)人員的合理比例。通過(guò)建立健全應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,完善落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度、演習(xí)制度和培訓(xùn)制度,提高應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮權(quán)威和指揮效能。 

    4、提高從業(yè)人員整體素質(zhì) 

    從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),關(guān)系到道路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范能否嚴(yán)格執(zhí)行,各項(xiàng)安全管理措施能否落實(shí)到位。當(dāng)前道路運(yùn)輸從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)偏低,不能完全適應(yīng)道路運(yùn)輸特別是危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸和管理工作的需要,一些環(huán)節(jié)的不安全隱患不能發(fā)現(xiàn),對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)和運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督到不了位,這是當(dāng)前管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為了迅速提高道路危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸從業(yè)人員的素質(zhì),必須通過(guò)多種渠道,采取多種形式,做好人才培訓(xùn)工作,使駕駛員、押運(yùn)員人人技術(shù)熟練、個(gè)個(gè)職業(yè)素質(zhì)好。比如裝卸管理、押運(yùn)人員應(yīng)持相應(yīng)工種的《崗位資格證》上崗作業(yè),駕駛?cè)藛T必須獲得道路運(yùn)輸《從業(yè)資格證》。其中所有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員都要嚴(yán)格按照《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》進(jìn)行操作。 

篇10

一、指導(dǎo)思想

以國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法為基本要求，建立健全糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，整合執(zhí)法資源、提高執(zhí)法效率、增強(qiáng)執(zhí)法效果，努力提高依法管糧水平，確保糧食安全。

二、工作職責(zé)

《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予各級(jí)政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)的重要職責(zé)，同時(shí)明確了工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通相關(guān)的工作。糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法由各級(jí)糧食行政管理部門(mén)牽頭，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)糧食聯(lián)合執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦。

（一）糧食行政管理部門(mén)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查。具體內(nèi)容包括：

1、糧食收購(gòu)者是否具備糧食收購(gòu)資格，在糧食收購(gòu)活動(dòng)中是否執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策。

2、糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

3、糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購(gòu)、儲(chǔ)存的原糧是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

4、糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

5、糧食儲(chǔ)存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。

6、從事糧食收購(gòu)、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了最低和最高庫(kù)存量的規(guī)定。

7、糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家陳化糧銷售處理有關(guān)規(guī)定。

8、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格情況。

9、從事軍糧供應(yīng)、水庫(kù)移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

10、糧食經(jīng)營(yíng)者是否建立了糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，是否執(zhí)行了國(guó)家和省制定的糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

11、糧食經(jīng)營(yíng)者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。

12、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。

（二）工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場(chǎng)秩序和違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工活動(dòng)中摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行加工銷售等違法行為進(jìn)行查處。并負(fù)責(zé)對(duì)糧食加工環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）衛(wèi)生部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食加工、銷售單位進(jìn)行衛(wèi)生許可及與許可相關(guān)的監(jiān)督檢查，對(duì)成品糧儲(chǔ)存中造成腐敗變質(zhì)、被有毒有害物質(zhì)污染、使用未經(jīng)批準(zhǔn)使用的食品添加劑或添加劑超過(guò)允許限量等危害群眾健康的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）價(jià)格主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)，或采取壓級(jí)壓價(jià)、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐、壟斷或者操縱價(jià)格，或不按照規(guī)定執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)，不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施等價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、聯(lián)合執(zhí)法組織機(jī)構(gòu)

省糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、物價(jià)局共同組織成立全省糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省糧食聯(lián)合執(zhí)法*

省聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法日常事務(wù)，辦公室設(shè)在省糧食局監(jiān)督檢查處，省工商局市場(chǎng)處、省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法處、省衛(wèi)生廳法制監(jiān)督處、省物價(jià)局工農(nóng)處和省物價(jià)檢查所為成員單位。

各市、州、縣要相應(yīng)成立糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由同級(jí)政府或者糧食行政管理部門(mén)牽頭組織。

四、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席制度

（一）聯(lián)席會(huì)議制度。由同級(jí)糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開(kāi)，每年不少于2次。其主要任務(wù)：根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委及省政府的有關(guān)安排和要求，研究確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事項(xiàng)，部署聯(lián)合執(zhí)法工作；通報(bào)和交流相關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)糧食流通監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作開(kāi)展情況，溝通涉及糧食質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生安全等方面的信息；協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的有關(guān)事宜，解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問(wèn)題。

（二）聯(lián)合執(zhí)法制度。由同級(jí)糧食聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的糧食聯(lián)合執(zhí)法工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村糧食收購(gòu)市場(chǎng)、糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（主要為超市）開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，每年安排不少于2次。糧食市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要決定增加聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)和范圍。