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篇1

    [關鍵詞]地上權 農地使用權 地役權

    用益物權，“系對他人所有物享有以使用收益為內容的他物權。”[1]用益物權制度在整個法律制度中占據(jù)非常重要的地位。它與所有權制度、擔保物權制度一起構成了傳統(tǒng)物權制度的三大基石。傳統(tǒng)民法上的用益物權制度主要包括地上權、永佃權和役權。傳統(tǒng)制度的基本理念和體系構造對后世立法的影響頗為深遠。在現(xiàn)在的中國，要在尊重用益物權的平等和獨立、以構建財產歸屬與財產利用并存的二元結構體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神與實際需要、體現(xiàn)中國特色的基本指導思想之下，構建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權制度是十分必要也十分緊迫的任務。

    一、傳統(tǒng)用益物權制度現(xiàn)代立法時的基本指導思想

    （一）尊重用益物權的平等和獨立是建立現(xiàn)代用益物權制度的應有理念

    在傳統(tǒng)民法中，我們一直生活在所有權高于一切的物權理念下，按照所有權派生其他物權的理論，所有權的地位毫無疑問的高于其他定限物權，所有權被認為是其他物權的母權，其他的物權不僅時間有限、內容優(yōu)先、效力有限，而且首先是為了所有權的利益而存在。例如在用益物權體系中的地上權，為雙方所約定，至于土地所有權而言，這也不過是實現(xiàn)土地收益的一種方式，只有在這個前提下，才有地上權人以一定的對價實現(xiàn)土地的權利。這種理解成為構筑所有權與地上權關系的指導思想，不難發(fā)現(xiàn)，被認為是他物權中最絕對的地上權，依然是在所有權的光環(huán)籠罩之下，從無平等關系之說。同時，之余所有權而言，用益物權更無獨立性可言，存在的只是一種依附與被依附的關系。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，財產所有權并不能容納和解釋當今社會正在發(fā)生或即將發(fā)生的一切，商品生產和交換的具體實現(xiàn)并不一定需要以所有權為前提，那么，所有權就沒有理由凌駕于其他物權之上。因此，物權平等與獨立的原則，是最基本的物權價值取向，也是將傳統(tǒng)用益物權制度加以現(xiàn)代立法改造的邏輯起點。

    （二）財產歸屬與財產利用并存的二元結構是建立現(xiàn)代用益物權制度所必需的外部環(huán)境

    現(xiàn)代社會的財產問題，集中表現(xiàn)為財產歸屬和財產利用兩大范疇。財產歸屬問題的解決能促使財產利用的順利進行，而財產利用又是創(chuàng)造和取得新增財產的主要途徑之一，產生了新的財產歸屬問題。歸屬和利用對于社會來說具有同等重要的作用。傳統(tǒng)物權制度中已然存在著一個具有高度概括性、普遍適用性和同一完備性的財產歸屬制度，但傳統(tǒng)物權理論與體系中的財產利用內容零碎散亂，缺乏整體意識，沒有形成統(tǒng)一的法理和原則，難以發(fā)揮其應盡之作用。財產利用關系性質不明、定位不清必然導致法律保護不力，從而難以保證財產利用人的合法權益。因此，現(xiàn)代物權制度應涵蓋獨立的財產利用制度，使其與財產歸屬制度相互依存、相互作用，構成二元結構體系。用益物權制度作為財產利用制度的一個支柱，再將傳統(tǒng)加以現(xiàn)代化改造時也必然需要以財產歸屬與利用并存的二元結構體系的建立為其外部環(huán)境。

    （三）“尊重傳統(tǒng)，體現(xiàn)時代精神和實際需要，更要有中國特色”[2]

    一國在其物權立法之初，必須根據(jù)其特定的歷史背景以及現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過功能分析、比較分析等方法，盡可能詳細的設計為其承認的物權類型，并至少就這些權利的基本內容做出明確的強制性規(guī)定，就我國的用益物權來看，它應著眼于物的使用價值，促進社會財富的充分利用，以此為價值尺度來衡量用益物權制度設計，是指體現(xiàn)時代精神與實際需要，在繼承原有物權種類及借鑒他國經(jīng)驗的基礎上更具有現(xiàn)實特色。

    二、傳統(tǒng)用益物權制度現(xiàn)行立法時的名稱選擇

    用益物權制度體系的完備性和合理性則具體表現(xiàn)為高度科學性、概括性、開放性和系統(tǒng)性，而科學性首先就體現(xiàn)在權利名稱的規(guī)范上。

    （一）土地使用權抑或是地上權

    關于土地使用權和地上權的關系或選擇，目前主要有三種觀點：觀點一認為，我國現(xiàn)行立法和實踐都采用了土地使用權的概念，這一概念在內容上不僅可以涵蓋地上權，而且比地上權更具有靈活性，對使用人的保護更為充分，因此，不必單獨規(guī)定地上權，可以沿用現(xiàn)行法上規(guī)定。觀點二認為，土地使用權的概念本身是不明確的，因為使用中包括占有、使用和收益三項權能，過于寬泛，不宜采用。所以目前應以現(xiàn)行的國有土地使用權、集體土地使用權、宅基地使用權、造林權為基礎，創(chuàng)設統(tǒng)一的地上權制度。觀點三認為，地上權和土地使用權各有其適用的范圍，二者不可相互替代，規(guī)定了土地使用權，也應規(guī)定地上權。

    從我國的立法現(xiàn)狀來看，使用權這一概念被廣泛使用，不僅包括物權意義上的建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權還包括債權意義上的土地租賃權；不僅具有所有權權能層面上的使用權還存在他物權意義上的使用權。我國現(xiàn)存的使用權概念是一個融合傳統(tǒng)地上權、永佃權、地役權等用益物權部分功能的權利集合體，內容過于寬泛，也正是這種寬泛性使其失去了作為特定用益物權種類所必要的準確性以及與其他用益物權的區(qū)別性。

    因此，應在現(xiàn)行制度體系的基礎上找出對土地使用權制度更為合理的替代。有學者主張采用“基地使用權”[3]的概念，整合把他人土地作為建筑物或附著物的基地來使用的權利，既足以表示其內涵，又能與其他性質的土地上的使用權相區(qū)別。在此，筆者接受通說，主張將現(xiàn)有的土地使用權制度予以拆分，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權制度來規(guī)范現(xiàn)有的建設用地使用權制度和宅基地使用權制度，而將農村土地承包經(jīng)營權制度分離出去并加以改造使之成為與地上權制度并立的另一用益物權。

    （二）農村土地承包經(jīng)營權、永佃權、用益權、農地使用權或農用權

    以農業(yè)為目的（如為種植、養(yǎng)殖、畜牧等）而長期排他性地使用集體所有或者國有土地的權利，目前統(tǒng)稱為“土地承包經(jīng)營權”，其中以設定于集體土地上的承包經(jīng)營權最為典型。目前，學者對這一概念的采用有很大爭議。

    有學者主張應沿用“土地承包經(jīng)營權”這一概念[4]，認為應該尊重中國的實踐，并且土地承包經(jīng)營權的概念早以深入人心，沒有必要使用其他概念來代替。但是也有學者反對繼續(xù)使用土地承包經(jīng)營權的概念，認為“承包經(jīng)營”、“承包經(jīng)營權”等概念雖然具有應然意義上的物權性質，但在中國實踐中確是典型的債法概念的范疇，不利于維護承包人的利益，不利于保護土地資源，也不利于土地資源的流轉，應用其他概念來替代。如“永佃權”、“用役權”、“農用權”或“農地使用權”等。＂以下分別介紹。

    1.永佃權。這一概念最早出現(xiàn)在古羅馬時期，指“支付租金、長期或永久地使用、收益他人的不動產的權利。”[5]在后來的日本民法典和我國臺灣地區(qū)的民法中都沿用了這一概念。在我國，為農業(yè)目的而使用他人土地的用益物權類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權，但僅僅是類似而已。首先，所有權性質不同。永佃權反映的是封建土地制度下的租賃關系，而現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權是建立在土地公有的基礎上的，二者截然不同。其次，從永佃權的概念表述中可以看出這是是一項永久性的權利，而我國為農業(yè)目的而設定的土地用益物權盡管期限應當足夠長（例如50年）但不必規(guī)定為永久性的權利。況且，永佃權概念在中國廢棄已久，再次采用也不妥。

    2.用益權。也有學者主張用“用益權”的概念替代“土地承包經(jīng)營權”。他們認為“用益權是對物或權利不加變更的使用和收益的權利”，并且這一概念有據(jù)可查，早在羅馬法的時候已經(jīng)出現(xiàn)了這一概念，但是值得注意的是：大陸法系物權制度中的用益權是一種人益權，客體僅限于不動產。并且，瑞士法和法國法上的用益權概念都有其特定的含義，如法國民法典上的規(guī)定： “用益權為對他人所有物，如自己所有，享有其使用和收益之權。” “用益權可以對各種動產或不動產設定” （第581條）“可以出租、出賣或無償轉讓的”（第595條）可見這一概念的外延非常廣闊內容也十分豐富。但在中國實踐上，既無法國瑞士相同背景，且“用益物權”、“用益權”分屬上下位概念，應用中極易混淆，故不宜采用。但是，又有學者主張將用益權制度加以引用和改造，并冠上“企業(yè)用益權” “自然資源用益權”等特定前稱，用以規(guī)范我國現(xiàn)行的部分用益物權制度[6]，筆者覺得有點意思，值得思考。

    3.農地使用權或農用權。有學者提出以此概念來整合土地經(jīng)營權制度（如社科院草案）。筆者較為贊成此觀點?！稗r用權”或是“農地使用權”的概念來代替“農村土地承包經(jīng)營權”“蘊含著一個農業(yè)土地使用權利從債權性質向物權性質演進的過程，在權利形式上表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權向農地使用權演化，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立以及農業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展進一步加速了這一演化的進程?！盵7]為立法技術上的一大進步。

    （三）地役權或是鄰地利用權

    地役權制度源于羅馬法，近代各國民法都繼受了羅馬法的地役權概念，將其作為一種獨立的用益物權，在英美等普通法系國家的財產法中，地役權也是一項重要的不動產權益，其內容與大陸法系各國民法所稱地役權基本相同。我國現(xiàn)行立法（民法通則）中僅有“相鄰關系”的規(guī)定，未承認地役權概念，但是，地役權是依當事人之間設定地役合同而發(fā)生，是于相鄰關系之外一種更為廣泛的權利義務的有償調節(jié)，目的在于充分利用土地，發(fā)揮土地效益，彌補相林關系的不足，在構建用益物權體系時應考慮到地役權獨立而重要的地位。

    但對這一制度名稱的選擇上學者有不同意見，有的主張沿用“地役權”概念[8]，有的主張采用“鄰地利用權”概念[9]，持后一觀點的認為“地役權”中的 “役”含有不得不被使用的意思，而“鄰地利用權”中的“鄰”既指鄰接又指鄰近，基本可以表達地役權的內涵，又能更好體現(xiàn)地役權認為自己土地的便利而使用他人土地的意義，且更容易被實踐所接受，所以，鄰地使用權的概念應該被采用。但是，筆者對此觀點不甚贊同，首先，地役權不以土地相毗鄰為必要，這是各國立法和實踐已達成一致了的，而鄰地利用權中的“鄰”最直觀的解釋即為毗鄰，實踐中可能引發(fā)爭議，不符合物權立法應明確規(guī)范的宗旨。其次，地役權含積極地役權和消極地役權兩種，現(xiàn)實生活中也確實存在著兩種分別以作為和不作為為內容的地役權，而“鄰地利用權”概念似乎只能涵蓋積極地役權的內容，不能完全表達權利內容，故還是應該沿用傳統(tǒng)民法之“地役權”概念再加以現(xiàn)代化改造更為穩(wěn)妥。

    三、傳統(tǒng)用益物權制度現(xiàn)代立法時的內容設計

    構建完備的、合理的并符合中國實際的用益物權制度首先要求在現(xiàn)代立法時對傳統(tǒng)制度加以改造，現(xiàn)將基本內容設計介紹如下：

    （一）地上權（含建設用地使用權和宅基地使用權）。在建構現(xiàn)代用益物權制度時，應結合中國實際，借鑒傳統(tǒng)民法上的地上權制度來整合現(xiàn)有的建設用地使用權和宅基地使用權制度，并冠以“地上權”的名稱。這里所指的地上權，是以在他人土地上建造并所有建筑物或其他工作物為目的而使用他人土地的權利。這里僅要求以在他人土地上有建造并使用建筑物或工作物的目的即可使用他人之土地，而并不要求以現(xiàn)有工作物為必要。所謂工作物，指建筑物、隧道、溝渠、橋梁、廣告塔、紀念碑及地下鐵等在地上或地下攝制的建筑物。于現(xiàn)行法對應，這里所指的地上權，即使指非農用集體土地之使用權和城鎮(zhèn)夠有土地使用權，包括建設用地使用權和宅基地使用權。作為一項重要的用益物權制度，地上權具有以下法律特征：1.地上權為以他人土地為標的物而成立的物權。2.是以在他人土地上有建筑物或其他工作物為目的的物權。3.是基于上述目的而使用他人土地的定限物權。4.是使用他人土地的物權。地上權的設立，是創(chuàng)設用益物權的法律行為。在地上權設定之前，土地由其所有權人自為使用，或建立債的關系而由承租人或借用人使用。地上權創(chuàng)設后，即在所有人的土地上創(chuàng)設一種新的物權性質的土地使用權力，據(jù)此權利，土地所有人將所有權中的所有權能和用益權能移轉給地上權人，保留了處分權能；地上權人則取得了對土地的排他性權利。地上權可以在得以設定的土地上設立，不論土地形式表現(xiàn)為陸地或水面，也不論在地表或地表上下，因而，也可以以空間為標的物，設立“空間地上權”。地上權可以因行政劃撥而設立、因合同而成立、因集體內部分配而設立、因出自而設立、也可以因法律直接規(guī)定而設立。地上權人可以行使的權利包括：對土地的使用權、基于地上權而成立的物上請求權、地上權的出租和使用借貸以及相鄰關系只適用。同時，地上權人應向所有權人履行地租支付的義務。

    （二）農地使用權。農地使用權是指“農業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有或者國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作、養(yǎng)殖或者畜牧等農業(yè)活動的權利。”[10]它是對傳統(tǒng)民法中的永佃權的改革，用以規(guī)范現(xiàn)行法上的“農村土地承包經(jīng)營權”。農地使用權的主體為一切農業(yè)經(jīng)營者，以集體經(jīng)濟組織所有或國家所有但由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地為客體，以在他人土地上為農業(yè)性質的耕作、養(yǎng)殖或畜牧的用益物權。農地使用權的農地，僅限于農用目的。農地使用權可以繼承、出租、可限制分割，但是不得抵押、出賣或贈予。農地使用權可以因合同而設定也可以時效而去的。農地使用權人享有占有權、使用權、收益權、出租權、發(fā)包權和物上請求權等。同時，農地使用權人應承擔交付租金、按規(guī)定用途使用土地和維持地力的義務。但是這里的農地使用權不能等同于臺灣民法上的農用權制度。在構建現(xiàn)代用益物權制度時，以“農地使用權”代替 “農村土地承包經(jīng)營權” ，是土地承包經(jīng)營權回歸物權的表現(xiàn)，要在農村率先建立農地使用權制度，要使廣大農民對土地的利用關系法制化\合理化，穩(wěn)定農業(yè)生產經(jīng)營秩序和農村中的社會秩序。農地使用權制度的建立，意味著農民將獲得更大的土地使用自主權利。

    （三）地役權。地役權制度時為特定土地治利益而使用他人土地的權利。土地為不動產，具有不可移動的特性，在所有人使用自己的土地的過程中，常常存在為使用土地的方便與利益而不得不使用他人土地的情形。為提高土地的效用，減少糾紛，地役權制度的設定時有必要，這一點，無論是在古羅馬時期還是在現(xiàn)代中國，都是真理。地役權制度作為現(xiàn)代用益物權體系中的一個重要制度，具有以下特點：地役權人通常不是土地所有人，而是地上權人和農地使用權人。地役權為以限制供役地所有權為內容的他物權，以他人土地供自己土地便利之用為設定目的。地役權的內容不得違反強行性規(guī)定或公序良俗。立法上應對相鄰關系和地役權分別規(guī)定，依物權公示原則，地役權之設定應以登記為對抗要件，即地役權以當事人之合意成立而生效，但非經(jīng)登記不得對抗第三人。地役權可以基于法律行為而取得，如直接設定或讓雨，也可以因法律行為以外的原因而取得，如時效取得和繼承取得。與地上權相同，在地役權中由于“空間”作為新興客體，“空間地役權”也隨之出現(xiàn)?？臻g地役權是指以他人土地指特定空間供自己土地或空間便利之用的權利。在構建現(xiàn)代用益物權制度時，應建立完善的地役權制度，使之與相鄰關系相互補充從而最大限度地調節(jié)不動產利用之功能。

    四、現(xiàn)行物權法草案以及專家建議稿之相關規(guī)定簡析

    （一）人民大學的物權法草案。這是以往王利明教授為代表的專家建議稿。在這份草案中，將用益物權規(guī)定在第三章，用七個小節(jié)分別規(guī)定了土地使用權、農村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、地役權、典權、空間利用權和特許物權。此草案沿用了農村土地經(jīng)營權的概念。認為中國實行聯(lián)產承包責任制，幾十年來已經(jīng)形成一整套政策法律制度，取消承包經(jīng)營權概念，就等于完全取消這一制度。筆者認為這種觀點過于悲觀也過于保守，任何一項改革都有除舊立新之處，只要是能往好的方面發(fā)展，能更好實現(xiàn)制度設計的本來目的，就應該堅持改革，并且，將農村土地承包權予以制度上的整合，也并不是完全取消了這一制度，名稱的變化并不足以導致徹底覆滅的后果。此外，此草案中將宅基地使用權單獨規(guī)定，原因在于其認為宅基地的取得方式不同，權利內容不同，主體身份也有限制，所以應單獨規(guī)定。

    （二）社科院的物權法草案。這是以梁慧星為首主持制定的專家建議稿。在這個草案中，并沒有明確使用“用益物權”的概念，而是以土地使用權概念作為基礎概念，在依使用權的不同目的，分別在第三、四、五章規(guī)定了基地使用權、農地使用權和鄰地利用權?；厥褂脵囝愃朴趥鹘y(tǒng)民法上的地上權制度，農地使用權是對傳統(tǒng)民法中的永佃權制度的改革，而鄰地利用權是對傳統(tǒng)地役權的取代。從整個法條的形式邏輯上來看，此草案最具有形式上的美感，并且在概念的設計和選用上力圖追求語言風格的一致性，這是此草案的最大特點之一。

    但是，筆者認為并無必要為了追求概念表達上的一致性而犧牲制度內容設計上的合理性，換言之，概念是為了內容而選用，首先應考慮內容設計的合理，其次才應該考慮概念的選用，當然，內容設計和概念選用二者其實是一個不可分割的過程。

    （三）人大法工委的物權草案（2004年10月15日委員長會議審議稿）。在此草案中，將用益物權規(guī)定在第三編。在第十、十一、十二、十三、十四、十五、十六章分別規(guī)定了一般規(guī)定、土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權、典權和居住權。應該說，從制度內容設計來看，此草案的規(guī)定已十分完備。在一稿中，選用的是“鄰地利用權”的概念，二稿選擇的是“地役權”，在概念的選用上更加合理也更加科學。此外在內容上，二稿增加了“典權”的內容，與一稿比較內容上似乎是完備了一些，這也反映了立法者的立法傾向。然而，二稿繼續(xù)沿用“土地承包經(jīng)營權”的概念，似乎在此制度權利名稱的選擇上，采取的是和人民大學草案相同的保守的態(tài)度，筆者不甚贊同。

    五、小結

    總之，傳統(tǒng)用益物權制度在現(xiàn)代立法時要尊重用益物權的平等和獨立、以構建財產歸屬與財產利用并存的二元結構體系為必需的外部環(huán)境、尊重傳統(tǒng)、體現(xiàn)時代精神與實際需要、體現(xiàn)中國特色。在名稱的選擇上應該符合科學性和明確性的要求，既不能生搬硬套，也不能盲目生造。內容的設計也應該合理并符合國情。幾個物權法草案各有特色，筆者認為，對于傳統(tǒng)的用益物權制度，現(xiàn)代立法時的內容設計如下：農地使用權制度（整合現(xiàn)行法上的農村土地承包經(jīng)營權制度）、地上權制度（含建設用地使用權和宅基地使用權）和地役權制度。

    注釋：

    [1] 陳小君：《論傳統(tǒng)民法中的用益物權及其現(xiàn)實意義》，《法商研究》1995年第四期。

    [2] 楊立新：《漫議物權法的用益物權體系》，載于中國民商法律網(wǎng)，2003年3月14日。

    [3] 梁慧星：《中國物權法的起草》，《民商法學》2002年第2期。

    [4] 王利明：《物權法草案建議稿》，載于中國民商法律網(wǎng)，2005年5月10日。

    [5] 周枏：《羅馬法原論》（上），商務印書館2001年2月版，第414頁。

    [6] 王利明主編：《物權法專題研究》（上），吉林人民出版社2002年版，第699-702頁。

    [7] 梁慧星主編：《中國物權法研究》，法律出版社1998年版，第704頁。

篇2

今年12月4日是第四個國家憲法日，也是我省第三個法治宣傳周。為了深入貫徹落實省、市《關于實施國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的意見》和《關于在公民中開展法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2017—2020年）》，全面落實《xx市公安機關關于開展法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2017—2020年）的通知》要求，切實開展好2017年“12.4”國家憲法日暨法治宣傳周活動，進一步推動普法和依法治理工作深入開展，現(xiàn)就今年“12.4”法制宣傳活動做出如下安排：

一、活動內容

此次活動要緊緊圍繞全市公安機關“七五”普法工作要求，重點開展以下宣傳活動：

一是開展主題宣講活動。學習宣傳精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，尤其是關于全面依法治國的重要論述；深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，開展“憲法六進”、憲法宣誓等多種形式的憲法法律宣傳活動。

二是開展媒體公益普法活動。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新普法欄目、專欄、頻道，開展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。

三是開展群眾性法治文化活動。采取廣大人民群眾喜聞樂見、易于接受、效果明顯的形式，組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層等活動；充分利用法治宣傳教育基地、法治公園、法治文化廣場、法治學校、農村文化禮堂等各類法治宣傳陣地，在宣傳欄（窗）、戶外視頻、圖書角等展示、展播法治宣傳內容，提高社會關注度。

二、工作要求

本次“12.4”法治宣傳活動是七五普法工作的重要組成部分，各單位一定要高度重視、抓好落實：

一是要加強組織領導。各單位要高度重視、統(tǒng)籌安排、周密部署。要大力宣傳公安工作相關法律法規(guī)和公安各項工作成績，把此次活動作為推進公安法治建設、全面宣傳公安工作、爭取社會各級理解支持的重要平臺，共同營造全社會良好的法治氛圍。

二是要狠抓工作落實。各單位要把開展“12.4”法制宣傳活動作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重要舉措，安排專人負責，抓好工作落實。市局將把各單位此次活動情況納入年度目標責任考核內容，根據(jù)各單位工作情況進行考核打分。

三是做好典型宣傳和情況報送。及時發(fā)現(xiàn)工作中好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)、培育、宣傳先進典型。活動結束后，要進行認真總結，及時向上級部門和同級政府報送活動開展情況。各縣分局活動開展情況于12月6日前向市局法制支隊報送。

篇3

*縣“五五”普法依法治縣工作規(guī)劃自20*年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效?，F(xiàn)將工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標?？h委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設?？h委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協(xié)調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。

（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環(huán)節(jié)，務求實效。

1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎。“五五”普法期間，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近12000余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)常化、制度化，20*年至2009年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。

2、堅持三項制度，切實規(guī)范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠恚铱h邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。20*年11月開始至2009年5月，由教育局、縣法院、*局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。20*年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。

4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。20*年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農村干部手中；20*年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣*局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業(yè)的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供保障和支持；20*年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2009年1月結合返鄉(xiāng)農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2009年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。20*年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執(zhí)法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設、提高執(zhí)法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質量有了明顯的提高。在2009年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2009年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題，開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動。縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌热莸纳鐣h(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料20000余份，宣傳手冊2000多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自20*年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2009年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協(xié)調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。

1、強化普法依法治理工作責任機制。一是每年根據(jù)普法依法治理工作任務和內容，制定具體的考核辦法，并對考核結果作為普法依法治理工作評先的主要依據(jù)；二是將普法依法治理工作列入社會治安綜合治理考核內容，作為“一票否決”考核內容；三是建立依法治理專項考核獎懲制度。每年由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭組建檢查對普法依法治縣工作進行專項檢查，針對存在問題及時進行整改。

2、創(chuàng)新宣傳方式，增強普法活力。一是形成合力。以專題法制宣傳活動為契機，整合黨政機關、企事業(yè)、人民團體、學校等單位開展法制宣傳教育活動，形成普法合力；二是專家講座、邀請省外法學專家教授為科級干部作法制講座；三是集中培訓。堅持把法制教育納入干部培訓計劃并認真落實；四是組織法制文藝演出，二郎鄉(xiāng)、仙源鎮(zhèn)等組織以文藝演出的形式向群眾進行法制宣傳，發(fā)揮了潛移默化教育的效果；五是法法專題欄目“紅城法治”深入群眾，效果良好。六是采取多種形式開展“法律八進”活動。

3、加強督促檢查。一是每年組建專門工作檢查組開展經(jīng)常性的督查和年度工作考核檢查活動。由依法治縣領導小組辦公室牽頭從*局、檢察院、法院等依法治縣領導小組成員單位抽人組建專門的普法依法治縣工作檢查組，開展專項檢查、中期檢查和年度工作考核檢查。三年來，檢查組先后到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100多家單位檢查調研，對普法依法治理的發(fā)展起到了重要作用；二是由縣政府法制辦建立依法行政、行政執(zhí)法質量案件評查制度，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

通過以上工作的扎實開展，20*年、20*年我縣普法依法治縣工作連續(xù)兩年年終目標考核獲全市一類縣位次。

二、存在的問題

三年來，我縣“五五”普法工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足：

1、保障措施不夠有力，考評機制有待健全。一是齊抓共管，整體聯(lián)動的“大普法”格局還沒有完全形成，“小馬拉大車”的局面還沒有完全突破。二是縣級財政體制問題，依法治縣辦要求落實的按普法對象人均每年0.5元的普法經(jīng)費一直未落實到位。不少部門和單位存在普法工作人員缺、設施差、經(jīng)費少的問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有將普法經(jīng)費按標準列入財政預算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理人員不能做到專職專用。三是法制宣傳教育工作沒有單獨納入縣委、縣政府的綜合目標考核體系。這些都影響和制約著普法依法治理工作的健康開展和目標任務的全面實現(xiàn)。

2、思想認識有偏差，傳統(tǒng)觀念亟待更新。有的領導同志認為經(jīng)過二十多年的普法教育，人民群眾已基本掌握了一定的法制知識，普法工作可搞可不搞。少數(shù)領導干部和部分執(zhí)法人員認為普法的對象主要是老百姓，通過普法教育讓他們遵紀守法就行。少數(shù)公職人員帶頭學法用法的自覺性不高。有的單位沒有擺正經(jīng)濟建設和普法工作的關系，把普法工作看成是可做可不做的“軟任務”、“軟指標”。

3、重點對象學法有待加強，死角盲點仍然存在。一是少數(shù)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法的觀念淡薄，導致這兩年行政訴訟案件的敗訴率呈上升趨勢。二是受現(xiàn)有體制的制約，少數(shù)學校仍然沒有擺脫“應試教育”的束縛，導致有的學校片面追求升學率，忽視了對學生的法制道德教育。三是有的企業(yè)往往只注重經(jīng)濟效益，忽略了法制教育，管理人員法律意識不強，導致勞資糾紛不斷上升。四是大量農民進城務工、經(jīng)商，對他們的法制教育還沒有取得根本性的突破。這些問題的存在客觀上造成了大量矛盾糾紛隱患呈上升勢頭。

4、普法教育輕重失衡，學法用法結合不緊。一是重義務灌輸，輕權利宣傳。在普法教育的內容設定上，注重和強調義務性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，忽略了權利性、許可性、保護性法律規(guī)范的宣傳。二是重計劃安排，輕落實檢查。有的部門和單位存在有計劃安排，無檢查落實的問題，對工作不到位的單位缺乏有力的制約措施。三是重宣傳形式，輕實際運用。少數(shù)部門和單位法制宣傳教育重形式輕實效的現(xiàn)象仍然存在，運用法律手段集中解決群眾反映強烈、社會普遍關注的“熱點”、“難點”問題的力度不夠，效果不明顯。四是有特色的普法“品牌”和“亮點”還不多。

三、下步工作措施

1、進一步加強組織領導。要進一步完善“黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、各部門共同參與”的領導體制和工作機制，廣泛動員社會各方面的力量，共同做好法制宣傳教育工作。要把法律宣傳教育納入各部門各行業(yè)工作之中，作為考核的重要內容，同部署、同落實、同檢查。要進一步充實調整各級普法依法治理領導小組和辦事機構，建立健全工作制度。

2、突出法制宣傳，加強陣地建設，創(chuàng)新法制宣傳形式和方法。通過電視、網(wǎng)絡、報紙、宣傳欄等多種載體加強法制宣傳，迅速形成“大普法”格局和學法對象主動學法用法的濃原氛圍?？h司法局要結合*實際制定可行的運作方案，負責辦好“紅城法治”欄目，確保每月播出2期自辦節(jié)目，把“紅城法治”欄目辦成*“五五”普法依法治縣工作的品牌；縣依法治縣領導小組辦公室要組織編寫農村常用法律知識案例手冊；《今日*》要開設“普法依法治理專欄”；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各單位要建立專門的法制宣傳欄，永久性法制宣傳欄規(guī)格為150厘米＊500厘米，面積不少于6平方米，并每月更新法制宣傳內容；縣依法治縣辦公室配合縣城管局要在縣城人口相對集中的地方統(tǒng)一制作永久性依法治縣工作宣傳專欄；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣城出入口和鎮(zhèn)鄉(xiāng)公路沿線明顯的地方制作大型法制宣傳標語牌，面積不少于12平方米，宣傳內容為普法依法治理工作內容，為普法依法治縣工作營造良好的宣傳氛圍。

3、突出“法律八進”，豐富形式，提升法制宣傳教育的針對性和實效性。細化“法律八進”活動的內容、牽頭單位和協(xié)助單位?！胺砂诉M”活動由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣委組織部、縣人勞局、縣教育局、縣民政局、縣經(jīng)貿局、縣*局、縣人武部、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委政府協(xié)助配合完成。結合建國六十周年大慶活動，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，縣文聯(lián)等相關單位配合在全縣范圍內開展一次大規(guī)模的送法制文藝下鄉(xiāng)活動，將文藝演出和法律知識融為一體，以群眾喜聞樂見的方式開展送法進鄉(xiāng)村活動．縣依法治縣領導小組辦公室要根據(jù)“法律八進”活動的具體內容和要求制定任務分解督查考核方案，并加強檢查考核，總結先進經(jīng)驗和典型。

4、突出創(chuàng)建示范，典型推動，全面提升普法依法治縣工作實效和水平。由依法治縣領導小組辦公室牽頭，在基礎條件較好的單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、企業(yè)、學校、村分類創(chuàng)建普法依法治理示范點，作為推進“法治*”創(chuàng)建的標準，加快各行業(yè)普法依法治理進程。2009年在全縣創(chuàng)建依法行政示范單位8個，普法依法治理示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)3個，依法治校示范點4個，依法治企示范點1個，市級“民主法治村”5個，由縣依法治縣領導小組辦公室牽頭，相關部門負責抓好落實和督查驗收。

篇4

今天，我們召開的依法治縣領導小組第一次（擴大）會議暨“法治六進”活動動員會是貫徹落實自治州依法治州領導小組會議精神，安排部署我縣“法治六進”活動的一個重要會議。剛才，縣委副書記、政協(xié)黨組書記、政法委書記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領導小組關于認真開展“法治六進”活動的實施方案（試行）》說明，縣委常委、常務副縣長張振良同志宣讀了依法治縣領導小組《關于成立“法治六進”工作組及督導組的通知》，大家要高度重視，按照有關工作要求，認真組織實施。下面，我就開展好“法治六進”活動，講幾點意見。

一、深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性。依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。開展“法治六進”活動，是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“*”普法依法治理規(guī)劃的一項重要舉措。當前，*已進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。縣委十屆二次全委（擴大）會議緊緊圍繞自治州第八次黨代會確立的“地大勢強、富饒秀美、平安和諧”目標和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產上檔次、二產上規(guī)模、三產大發(fā)展”的工作思路和構建富裕文明、平安和諧*的目標，這些目標的實現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，更需要推進依法治縣進程，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進*經(jīng)濟發(fā)展，全面建設小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點，整體推進“法治六進”各項工作。突出重點、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要抓好青少年學生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學校第一課堂的作用，繼續(xù)推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制欄目（專欄、專報）等，開展形式多樣、豐富多彩和生動的法制宣傳教育。要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。要通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創(chuàng)造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實施，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點的法治實踐，使各部門、各單位及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執(zhí)法機關執(zhí)法水平的考核和檢驗，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執(zhí)法責任制和過錯責任追究制等，促進執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉(xiāng)村”、“法治進社區(qū)”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法等相關法律法規(guī)的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，提高廣大人民群眾遵法守法意識。

三、加強領導，不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。要堅持和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成強大合力，確保“*”普法規(guī)劃確定的目標任務順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位要結合實際，創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。要認真落實領導責任制，通過制定可行的工作標準和量化指標，建立評估激勵機制，將長遠的目標階段化、抽象的事物具體化，使“法治六進”活動更加務實，更具有針對性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署，自治區(qū)將對“法治六進”活動每年組織一次抽查，每兩年組織一次檢查。自治州將對“法治六進”活動每年組織一次檢查，每五年進行一次驗收。從今年起“法治六進”活動實施情況，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位目標考核與領導班子考核內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各部門、各單位每年要結合年終工作總結，對“法治六進”工作進行一次自查，“法治六進”督導組要定期對各單位開展工作情況進行督查，原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協(xié)調和指導，為“法治六進”活動的開展提供組織保障。

篇5

3月25日至4月25日。

二、宣傳對象

（一）農業(yè)系統(tǒng)干部職工；

（二）廣大農民；

（三）農資生產經(jīng)銷人員；

（四）農產品生產企業(yè)、專業(yè)合作社負責人。

三、宣傳內容

（一）農業(yè)系統(tǒng)干部職工。重點學習憲法、農業(yè)法等法律法規(guī)、關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實施意見》。通過學習全面領會推進依法治國、建設法制中國的重大意義和基本要求；深刻認識建設現(xiàn)代化中國酒城必須厲行法治，實現(xiàn)兩個率先必須重視法治的必要性和緊迫性。

（二）農資生產、經(jīng)銷人員。重點學習種子、農藥、肥料相關法律法規(guī)。通過宣傳教育提高其法律素質和自律意識。

（三）農產品生產企業(yè)、農民專合社負責人。重點宣傳培訓農產品質量安全法，無公害農產品、綠色食品、有機食品安全生產知識。通過宣傳培訓使其了解農產品生產相關法律知識及生產不合格農產品的相應處罰，提高其農產品安全生產水平。

（四）廣大農民。重點宣傳假冒偽劣農資的識假辮假知識、土地承包確權法律知識、農產品安全生產法律知識以及維權知識。

四、宣傳形式

（一）會議宣傳。區(qū)農業(yè)局組織干部職工、執(zhí)法人員集中學習關于依法治國的重要論述、《省依法治省綱要》、《市依法治市工作規(guī)劃》、《區(qū)依法治區(qū)2014年工作實施意見》精神和省、市、區(qū)領導關于法治建設的重要講話精神。

（二）下鄉(xiāng)宣傳。根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”“誰管理、誰普法的原則”。區(qū)農業(yè)局要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集中時間開展依法治區(qū)宣傳教育月活動，對廣大農民重點宣傳農業(yè)法律法規(guī)知識，農資識假辮假知識，農民維護自身權力知識；對農資經(jīng)銷人員重點宣傳相關法律法規(guī)知識。

（三）上門宣傳。區(qū)農業(yè)局要組織農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法人員深入農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社開展上門宣傳教育服務，重點宣傳農產品質量安全相關法律法規(guī)和農產品安全生產知識，提高守法意識和安全生產水平。組織農業(yè)執(zhí)法人員深入農資生產企業(yè)、農資批發(fā)企業(yè)開展上門宣傳服務，重點宣傳守法經(jīng)營相關法律法規(guī)知識，提高其法律知識和自律意識。

（四）媒體宣傳。區(qū)農業(yè)局要積極利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳報道農業(yè)系統(tǒng)開展依法治區(qū)、農業(yè)執(zhí)法等活動情況。

（五）陣地宣傳。區(qū)農業(yè)局要以固定的板報、墻報、櫥窗等形式進行依法治區(qū)宣傳，營造依法治市氛圍。

五、工作要求

（一）加強領導。區(qū)農業(yè)局高度重視，做到主要領導親自抓、分管領導直接抓，精心策劃，細化目標，分解任務，明確責任，落實人員、經(jīng)費，切實將宣傳教育月活動作為今年我區(qū)農業(yè)部門推進依法治區(qū)工作的重要內容抓實、抓好。

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（一）扎實開展多層次多領域的法治創(chuàng)建活動。進一步推進“法治”創(chuàng)建，明確創(chuàng)建目標，豐富創(chuàng)建內容；進一步推進依法行政示范單位創(chuàng)建，提高依法行政、依法管理和服務社會的能力；進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”等基層法治創(chuàng)建，促進基層民主法治建設。

（二）深入推進政府依法行政和行業(yè)依法治理。司法所要貫徹落實中、省、市、縣相關會議精神和《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，積極開展法制政府創(chuàng)建活動，推進行業(yè)部門結合自身特點開展依法治理，促進依法行政和依法管理。

大力推進法治文化建設，努力營造人人學法尊法守法用法的良好氛圍

（一）組織規(guī)范我鎮(zhèn)的法制宣傳活動。各部門年初要制定本部門的宣傳計劃報司法所，同時充分利用各種專項法律頒布實施紀念日（如12.4全國法制宣傳日），組織開展各個專項法律的宣傳日、宣傳周或宣傳月活動，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響和實際效果。

（二）創(chuàng)新法制宣傳教育的方式、方法。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微薄等宣傳媒體，大力開展法制宣傳教育工作，努力營造良好的法治環(huán)境。

（三）推進法制宣傳陣地建設的制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮板報、墻報、宣傳欄、法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學校、青少年法制教育基地、黨校等傳統(tǒng)宣傳陣地作用；逐步建立公共場所公益性法制宣傳陣地，進一步推動法制宣傳陣地走向制度化、規(guī)范化。

（四）大力開展“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動。緊扣“警民親”、“法制宣傳進萬家”等活動，通過多種形式和內容做好法制宣傳教育，貼近生活、貼近群眾，熟練運用群眾熟悉易懂的語言開展法制宣傳教育，讓廣大人民群眾充分感受到公平正義就在身邊，潛移默化培育群眾法制觀念。

加強組織領導，推進“六五”普法各項目標任務全面落實

（一）切實加強普法依法治理工作的組織領導。及時調整完善我鎮(zhèn)普法依法治理領導機構和工作機構，健全工作制度，明確領導機構、各成員單位和工作機構職責，充分發(fā)揮職能作用，為“六五”普法規(guī)劃順利實施提供堅強的組織保障。

（二）建立普法依法治理工作聯(lián)系點。根據(jù)“六五”普法規(guī)劃部署，通過認真細致的座談調研，決定在村、街社區(qū)、上社區(qū)、東街社區(qū)建立普法依法治理工作聯(lián)系點，以點帶面，推進“六五”普法目標任務全面落實。

（三）加強法制宣傳教育隊伍建設。司法所要配齊配強法制宣傳教育部門工作人員，加大普法骨干培訓工作力度；要廣泛動員社會各界積極參與普法志愿者活動，發(fā)展壯大志愿者隊伍，建立健全普法志愿者管理制度和臺賬，組織開展普法志愿者培訓。

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2021年普法依法治理工作總的要求是：增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實施“八五”普法謀劃為抓手，著力健全精準有效的法治宣傳，著力推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制有效落實，著力加強法治社會、法治鄉(xiāng)村建設，進一步加大全民普法力度，積極推廣辦事依法，遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為“一谷一城”建設營造良好法治氛圍。

一、深入學習、宣傳、貫徹法治思想

1、把深入學習宣傳貫徹法治思想作為全民普法工作的頭等大事，列入黨委（黨組）中心組學習內容，推動領導干部發(fā)揮示范帶頭作用。

2、把法治思想宣傳同普法工作結合起來，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動法治思想進企業(yè)、進農村，引導全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

3、認真落實市委全面依法治市委員會各項決策部署和年度工作安排。強化守法普法協(xié)調小組建設，進一步健全普法依法治理工作機制，加大普法依法治理工作的宣傳力度。

二、啟動實施“八五”普法規(guī)劃

1、按照省、市委的安排部署，總結“七五”普法工作，制定“八五”普法規(guī)劃，認真組織實施。

2、加強領導干部法治教育，進一步完善國家工作人員學法用法制度，探索建立領導干部學法清單制度，突出學習法治思想和憲法，分層分類明確領導干部履職應知應會法律目錄。

3、深化“法律進企業(yè)”，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境加強法治宣傳教育，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權益。利用各種重要時間節(jié)點，開展各具特色的法治宣傳活動，引導企業(yè)樹立法律意識，切實增強企業(yè)管理者和職工的法治觀念。

三、組織開展好主題法治宣傳活動

1、開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動。推動民法典融入日常生活，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

2、結合建黨100周年，以、準則、條例為重點，組織黨史學習教育專題等活動，持續(xù)法規(guī)的學習宣傳，推動黨內法規(guī)宣傳常態(tài)、制度化。

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關鍵詞：微時代；消防；法治教育；創(chuàng)新消防

法治教育是做好消防工作的一項長期性任務，進行消防法治教育，規(guī)范消防執(zhí)法是保障，推進消防法治宣傳是核心。如何根據(jù)微時代的性質，借鑒微時代的特征，構建消防法治教育新模式，推動消防法治建設，是本論文研究的主要問題。

一、微時代消防法治教育的含義及特點

（一）微時代消防法治教育的含義

法治教育是政府部門為了實現(xiàn)依法治國的需要，有計劃有目的地培養(yǎng)公民法律意識的工作。微時代消防法治教育就是以微博微信等網(wǎng)絡平臺為載體，對人民群眾進行廣泛而有效的消防法治知識的宣傳教育活動。通過信息技術將消防法治知識碎片化傳播，讓民眾在日常生活中有意或無意地接觸到消防法治相關內容，學習消防法律知識，培養(yǎng)消防法律素養(yǎng)。在微時代背景下，信息更新快，信息內容豐富多樣，人們既是信息的接收者，又是信息的傳播者，這與傳統(tǒng)的信息傳播模式具有很大的不同。此外，微時代消防法治教育是形式和內容的統(tǒng)一。在內容方面，微時代消防法治教育的信息豐富，易于瀏覽和存儲，且更新及時，信息覆蓋面廣；在形式方面，微時代消防法治教育既可以通過文字、圖片傳遞信息，又可以通過音頻、視頻等傳遞。在教育效果上，微時代消防法治教育能夠突破時間、地域、受眾數(shù)量的限制，人們可以隨時隨地獲得消防法律知識，發(fā)表自己的觀點，共同推進消防法治建設。

（二）微時代消防法治教育的特點

牢牢把握微時代背景下消防法治教育的特點是有效進行消防法治教育的前提和條件。微時代的消防法治教育，信息傳播速度快，受眾覆蓋面廣，教育形式靈活多樣，能夠極大地促進教育者與受教育者之間的交流互動，達到以往消防法治教育所達不到的效果。1.微時代消防法治教育的主體性人人都能在消防法治教育中發(fā)揮主體性作用，是微時代消防法治教育的顯著特征。這種主體性作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是法治教育者的主體性。微時代的消防法治教育靈活多變，要想獲得比較好的法治教育效果，教育者應該發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，充分利用微時代的有利條件條件，積極探索新方式新方法進行消防法治教育活動。二是受教育者主體性。微時代信息傳播媒介發(fā)達，信息量巨大，給消防法治教育的受教育者提供了很多選擇的機會。受教育者可以根據(jù)自己的喜好有選擇、有針對性地接收消防法治知識，在潛移默化中提升自己的消防法治觀念。在傳統(tǒng)的消防法治教育中，消防法治教育者與被教育者之間聯(lián)系較少，消防法治教育達不到理想的效果。在微時代條件下，現(xiàn)實社會中的時間、空間、身份、年齡等限制被弱化，每個人都可以自由接收和傳播信息，每個人都既可以是消防法治教育的教育者，也可以是法治教育的被教育者，教育者與被教育者之間平等的交流能夠大大降低受教育者的排斥和戒備，使消防法治教育更易于為人們多接受，更加深入人心。2.微時代消防法治教育信息的立體性傳統(tǒng)消防法治教育主要負責部門當屬公安機關消防機構。公安機關消防機構作為消防法治教育的主要承擔者，由于其自身擔負的任務復雜多樣，在進行消防法治教育時往往受警力不足等條件的限制，只能進行有限的消防法治宣傳工作，容易造成內容相對滯后，缺乏時代感。微時代克服了傳統(tǒng)消防法治教育信息匱乏、內容滯后的弊端，在人人參與，全民法治的情況下，能夠實現(xiàn)消防法治信息的快速更新，教育者與被教育者的交流互動更加頻繁。微時代的消防法治教育使得消防法治教育信息從以往的靜止狀態(tài)轉變?yōu)榱鲃訝顟B(tài)，教育模式從平面性轉向立體性，教育效果顯著增強。3.微時代消防法治教育手段的多樣性傳統(tǒng)消防法治教育受到時間空間的限制，受教育者只有在固定的時間、固定的場所才能獲得消防法治的相關信息，至于消防法治宣傳到不了的地方，則是消防法治教育的盲區(qū)。在微時代，消防法治教育受時間、空間的這種限制已經(jīng)被弱化，只要網(wǎng)絡信號能到達的地方，消防法治信息就能到達。微時代的消防法治教育，既可以采用視頻、音頻的教育形式，又可以通過微博、微信等進行消防法治信息的傳播，還可以通過發(fā)帖交流，貼吧互動等形式，充分調動受教育者的積極性，使其更加主動地參與到消防法治教育活動中來。

二、傳統(tǒng)消防法治教育存在的問題

實現(xiàn)消防法治在全社會的普及和推廣，宣傳工作必不可少。長期以來，消防法治教育工作被認為是公安機關消防機構主要負責的事情，社會各部門對消防法治教育的工作力度明顯不夠，以至于消防法治的社會化程度較低，人們的消防法治意識普遍比較淡薄，消防工作難以正常展開。近年來，隨著國家對消防法治工作越來越重視，全社會對消防法治工作的認識都有了很大的提高，然而，要真正實現(xiàn)消防法治的社會化，推動消防法治建設，消防法治教育工作還有一些需要加強和完善的地方。

（一）消防法治教育工作的“間歇性”

雖然我國《消防法》明確規(guī)定了各政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等都有進行消防宣傳的責任和義務，但在實踐中，消防法治教育工作主要還是由公安機關消防機構承擔，許多部門并沒有對消防法治教育工作引起足夠的重視，有的地區(qū)則只是在“119”消防宣傳日前后走一下過場，發(fā)一下傳單，并沒有長期持續(xù)對消防工作進行有效的宣傳。

（二）消防法治教育工作的“片面性”

受我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及現(xiàn)有體制的不完善等的制約，一段時間以來，我國的消防法治教育工作很大程度上都局限在城區(qū)，而對農村的消防法治宣傳則重視不夠。有的地方即使注意到農村消防法治教育的重要性，由于人力、物力、財力的匱乏，也是有心無力。消防法治教育要深入人心，在全社會得到推廣，做好農村消防法治教育工作是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

（三）消防法治教育工作的“單向性”

雖然近些年來消防法治教育的方式方法都有所改進和完善，但仍然不能有效地引起全社會的共鳴，究其原因，主要還是法治教育工作的民眾參與度不夠，人們通常認為消防法治工作僅僅是消防部門或其他部門的事情，只與國家有關而與個人無關。消防法治教育工作一直以來只停留在輸出方面，對社會效果如何，對民眾是否造成影響，是否達到了法治教育目的等反饋結果關注不夠。

三、微時代消防法治教育的創(chuàng)新

在微時代進行消防法治教育工作的創(chuàng)新，最根本的就是要把消防法治教育工作和微時代網(wǎng)絡信息傳播的特點結合起來，形成全方位、不間斷、滾動式的消防法治教育新模式，讓每個人都在自覺或不自覺當中加入到消防法治教育工作中來，推動消防法治的社會化進程。

（一）建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)

建立完善的消防法治教育信息系統(tǒng)是進行微時代消防法治教育的基礎。從目前的情況來看，我國的消防法治教育信息系統(tǒng)還處在起步階段，進行微時代的消防法治教育，要充分利用信息技術的發(fā)達建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，為消防法治教育提供一個嶄新的信息化教育平臺。網(wǎng)絡信息技術的應用，能使消防法治教育的受教者獲得形象直觀的聲畫材料，能形象地展示案例，靈活、動態(tài)地傳播消防法律知識，為消防法治教育提供最大的便利。建立和完善消防法治教育信息系統(tǒng)，主要是建立消防法治教育信息資源中心，規(guī)范網(wǎng)絡消防法治教育秩序，使消防法治教育信息數(shù)字化和網(wǎng)絡化，真正做到互聯(lián)、開放和共享，保證網(wǎng)絡的使用者們能夠方便快捷地獲得消防法治知識。

（二）采用群眾易于接受的消防法治教育形式

人民群眾是消防法治教育的真正中心，進行消防法治教育歸根到底是為了更好地在群眾中開展消防工作，提升全民的消防意識，預防和減少人為造成的災害事故。在微時代，消防法治教育工作應該突破傳統(tǒng)教育模式的限制，采取更為靈活的教育形式。政府部門應該調動人民群眾參與消防法治教育的主動性，引導群眾充分利用網(wǎng)絡技術的優(yōu)勢參與到消防法治教育工作中來，鼓勵群眾創(chuàng)作各種與消防法治有關的微小說、微視頻等，政府部門與群眾之間可以通過網(wǎng)絡互問互答、辨析商討，實現(xiàn)交流的互動與平等，形成網(wǎng)絡上的一種雙向互動的消防法治教育模式。微時代為消防法治教育工作提供了現(xiàn)代化的手段和工具，運用信息技術開展智能型的網(wǎng)絡教育，能大大提高消防法治教育的效率。通過微博、微信、微電影等多種信息傳播手段的綜合運用，群眾受到的是立體的多重信息的刺激，能夠使枯燥的消防法治教育工作變得生動活潑起來，更易于廣大人民群眾接受。

（三）建立網(wǎng)絡執(zhí)法模式

規(guī)范消防執(zhí)法工作是進行消防法治教育的重要保障。消防執(zhí)法工作一方面能夠提高執(zhí)法者知法、學法、用法的積極性，提高執(zhí)法能力水平，另一方面也能教育行政相對人嚴格遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，對于消防法治教育來說是必不可少的一個環(huán)節(jié)。建立網(wǎng)絡執(zhí)法模式就是進一步加強消防電子政務建設，調動執(zhí)法相對人的積極性，主動配合消防執(zhí)法活動的完成。在對相對人進行監(jiān)督檢查做出處理決定后，由其在限定的時間內將本單位被查處的問題及整改完成后的情況在網(wǎng)上填寫并上傳，公安機關消防機構在網(wǎng)上審查后派出相關人員核實。這種類似于自查自糾的做法，把本來只屬于公安機關消防機構負責的大范圍的監(jiān)督執(zhí)法工作細化成小范圍的相對人自己的工作，既能提高消防執(zhí)法工作的效率，又能增強相對人的消防安全意識、消防法治意識，避免其罰而不知，知而不改。

（四）發(fā)揮政府主導作用，創(chuàng)新消防法治宣傳

推進消防法治宣傳工作是進行消防法治教育的核心。微時代為消防法治宣傳工作提供了廣大的空間，如果能夠運用得當，將使人人都成為消防法治宣傳工作的主動傳播者而不是被動接受者，這就真正實現(xiàn)了全民消防，全民法治。創(chuàng)新消防法治教育宣傳，就是要以政府部門為主導，以網(wǎng)絡技術為依托，以廣大人民群眾為立足點，創(chuàng)新觀念，轉變方法，進行全國性的宣傳。一是政府部門在消防法治宣傳工作中應該發(fā)揮主導作用，逐級設立消防法治宣傳辦公室，把消防法治宣傳工作的陣地建立在最接近人民的地方，逐級指揮逐級負責，分區(qū)域分片進行消防法治宣傳，形成點線面三者的結合。二是依托網(wǎng)絡技術，聯(lián)合網(wǎng)絡運營商以短信群發(fā)的形式定期給手機用戶推送消防法治知識。三是模仿手機天氣推送的模式，將消防法律知識碎片化每天推送給網(wǎng)絡用戶。網(wǎng)絡技術的合理運用，不僅能節(jié)省人力、物力，更能突破時間、空間的限制，有效增強消防法治宣傳的效果。

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［3］郭浩.新形勢下應該如何利用互聯(lián)網(wǎng)做好消防宣傳工作［J］.普洱學院學報，2013（04）.

［4］馮存，袁狄平.消防政務微博的宣傳策略研究［J］.武警學院學報，2012（01）.

篇9

一、領導重視，精心組織

為把這次宣傳月活動落到實處，取得實效，我們專門召開專題會議，研究部署相關工作；成立了宣傳月活動領導小組，制定了方案，確定了宣傳小組，認真籌劃，周密部署，精心組織專門力量，強化措施，狠抓落實，深入扎實地開展了宣傳月活動，使這次宣傳月活動開展得有聲有色，成效顯著。

二、突出重點，注重實效

在這次法治宣傳月活動中，我們注重把宣傳月活動與綜治日常相結合，突出了四大重點，取得了良好的效果。

1、把宣傳月活動與兩打一整治相結合。我們結合東營區(qū)公安分局在辛店集開展兩打一整治成果展主題宣傳活動?，F(xiàn)場展示防暴器材、實物、賭博工具，槍支刀具等實物，播放警示宣傳片，發(fā)放宣傳資料5000多份，向大家傳授了防騙、防偷、防搶的小妙招，此次宣傳涉及到反恐怖、反傳銷、反、反等與群眾關聯(lián)密切的內容，宣傳內容豐富，貼合實際，現(xiàn)場宣傳效果明顯，受到了廣大居民的歡迎和稱贊。

2、把宣傳月活動與平安建設相結合。以進一步提高群眾知曉率、參與率、滿意率為著力點，大力宣傳實施群眾安全保障項目、農村立體化防控、社區(qū)網(wǎng)格管理、“三無小區(qū)”安防、信息化建設項目等平安惠民工程。召開平安創(chuàng)建座談會，開展“平安東營區(qū)”志愿服務活動，發(fā)放平安創(chuàng)建宣傳手冊30000多份，張貼宣傳標語100多條，為推進“平安東營區(qū)”建設提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持。

3、把宣傳月活動與治安熱點整治相結合。東營區(qū)公安分局緊密結合群眾關注的治安熱點問題，通過開展社會治安亂點排查整治、打擊兩搶一盜、掃黃掃毒打非打傳等專項整治行動，普及日常治安防范、交通、消防等安全知識，宣傳綜合治理的鮮活經(jīng)驗和先進典型，提升群眾安全感和滿意度。加大了對重點區(qū)域的巡檢力度，開展了綜合整治活動。

4、把宣傳月活動與“七五”普法相結合。通過開展法制講座、法律咨詢、矛盾糾紛排查調處及法律援助活動，普及法律知識，宣傳我區(qū)“七五”普法成果、提供優(yōu)質高效法律服務和法律援助成效，發(fā)放各類法律宣傳手冊8000多份。還廣泛開展法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”活動，提高了法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力，使法治宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群。運用典型案例向社會廣泛普及基本的法律知識，使群眾從中受到潛移默化的教育，凈化社會環(huán)境，拓展宣傳的社會效能。

三、內容豐富，形成合力

篇10

*縣五五普法依法治縣工作規(guī)劃自**年實施以來，縣依法治縣領導小組辦公室在依法治縣領導小組的領導下，按照省市有關部門的部署要求，以縣委、縣政府工作大局為中心，緊緊圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標要求，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，不斷加快依法治縣進程，各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將工作情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強領導、落實責任，努力健全齊抓共管的領導機制。黨的十六大把全面落實依法治國基本方略、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明確定為全面建設小康社會的重要目標?？h委、縣政府高度重視，把這項工作納入縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃決策目標，執(zhí)行責任、考核監(jiān)督、“三個體系”建設。縣委、人大、縣政府及時出臺了普法依法治縣工作第五個五年規(guī)劃和關于加強法制宣傳教育的決議，及時調整充實了普法依法治理工作領導小組，召開了“四五”普法依法治縣工作總結表彰會暨“五五”普法依法治縣工作啟動動員大會，對“五五”普法依法治縣工作進行安排部署，簽訂了“五五”普法依法治縣工作目標責任狀，明確了部門分工，強化了責任，把“軟任務”變成了“硬指標”。堅持每年把普法依法治理工作納入縣委、縣政府工作要點，確定每年召開一次以上專題工作會議，研究和部署普法依法治理工作。一直保持依法治縣領導小組由縣委書記任組長，縣委副書記、縣長任第一副組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)相關領導任副組長的組織領導形式，領導小組下設辦公室，辦公室主任由司法局黨組成員、副科級實職領導專任，從而增強了辦事機構組織協(xié)調工作的權威和效率，促進了縣委、縣政府總攬作用的發(fā)揮。

（二）認真抓好普法依法治理的關健領域和關健環(huán)節(jié)，務求實效。

1、抓重點對象學法，提高公民的法律意識和法律素質，為實現(xiàn)社會法治化奠定思想基礎?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，我縣深化領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核制度、法律素質考查制度、法律知識任職資格考試。目前，縣人大任命領導干部都實行了法律知識任職資格考試。對一般公職人員，繼續(xù)推進普法合格證制度，并將此與年度考核、晉職晉級和提拔使用掛鉤。三年來，全縣每年統(tǒng)一組織近1**余名公職人員進行年度學法考試。同時，組織和推動司（執(zhí)）法人員崗位學法的經(jīng)?；?、制度化，**年至2010年，全縣每年都對行政執(zhí)法人員開展了崗位學法培訓和考試，對考試不合格的進行脫產培訓。為了增強廣大群眾的法制觀念和法律知識，我們在每年的“3.15”、“3.18”、5月綜治宣傳月、“6.26禁毒日”、“12.4”全國法制宣傳日期間持續(xù)開展大規(guī)模的群眾性法制宣傳教育活動。三年來，我縣共征訂或免費發(fā)放《“五五”普法干部讀本》、《*縣“五五”普法農村干部讀本》、《農民工維權手冊》4萬多冊，發(fā)放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車輛600臺次，受教育群眾達49萬余人次。

2、堅持三項制度，切實規(guī)范領導干部學法用法工作。第一，堅持中心學習組學法制度，縣委建立健全了縣委中心組學法制度，通過擬定學習計劃，采取領導班子成員專題發(fā)言、集中自主學習、開展討論等方式，定期組織學習相關法律法規(guī)知識，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)依照中心組學法制度，堅持做到每年至少2次以上學法活動。第二，堅持法制講座制度。堅持每年組織2次以上的領導干部法律知識講座，并把此項工作列入目標考核的重要內容?！拔逦濉逼辗▽嵤┮詠?，我縣邀請了重慶市委黨校、西南政法大學、重慶工商大學的教授專家多次到*作了《物權法》、《人大常委會監(jiān)督法》、《依法行政與行業(yè)體制改革》、《和諧社會與法治建設》等法制講座，全縣科級以上領導干部都參加了法制講座。第三，堅持學法考試考核制度。長期堅持并不斷完善領導干部學法用法考試考核制度，每年由組織部、人事局、依法治縣辦聯(lián)合組織開展干部法律知識考試考核?？荚嚸磕杲M織一次，參加考試合格，在《干部學法用法合格證》上進行注冊登記，成績進入干部檔案，作為干部職務晉升和考核部門工作成績的重要依據(jù)，還建立了干部任前法律培訓和考核制度，凡擬提拔任用的干部，必須進行任前法律知識培訓并進行嚴格的考試考核，合格者方可任用。

3、深入開展以“青少年法制巡回宣講”為載體的青少年法制宣傳教育活動。針對青少年成長和心理特點，實施分類別的法制宣傳教育，進一步加強各類在校生的法制宣傳教育，通過開展法制主題班隊會、案例剖析、法制講座、普法知識競賽、文藝演出、圖片展覽等青少年喜聞樂見的宣傳教育活動，吸引青少年學生主動參與普法教育活動。通過到法庭、看守所等單位觀摩體驗，組織犯罪犯錯青少年進行現(xiàn)身說法，開展青少年模擬法庭等活動，將法律知識深入淺出地融入到青少年熟悉的社會生活中，使法制教育變成一種生動直觀的生活體驗。**年11月開始至2010年5月，由教育局、縣法院、公安局、檢察院、團縣委、依法治縣辦聯(lián)合開展的“青少年法制巡回宣講”活動每年都要進行一次，全縣每年都有40000多名師生參與聽講和討論，效果明顯。2010年在加強“送法進校園”方面取得顯著成效，為全縣各中小學師生征訂《青少年法制教育教學參考》3500多冊，榮獲遵義市教育局、司法局、綜治辦、市依法治市辦表彰為“青少年法制宣傳教育先進縣”．自從二郎鄉(xiāng)開展“三關工程”以來，切實加強了青少年法制宣傳和維權工作．全縣各中小學法制副校長每年必須完成2至3節(jié)法制課時，并且要求有課時安排表及教案，各個學校要制定法制教育計劃和實施方案。三年來，共為青少年發(fā)放宣傳資料4萬余份，懸掛橫幅、宣傳標語328條，送法進校園289次，觀看法制電影15場次，受教育12萬多人次。共2頁,當前第1頁12

4、加強對農民和農民工的法制宣傳教育。針對當前新農村建設的實際和農民工面臨生產安全、工傷致殘、超時勞動等侵害農民工合法權益的事件。**年年6月，縣依法治縣領導小組牽頭組織編寫了《*縣“五五”普法農村干部讀本》5000多冊發(fā)放到農村干部手中；**年年8月，由依法治縣辦牽頭，縣宣傳部、縣文化局、縣人民法院、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣民政局、縣計生局等39家依法治縣領導小組成員單位分別在縣城五星街至新華橋設立咨詢臺，通過開展法律咨詢、發(fā)放法律知識讀物、宣傳資料等形式，使農民工熟悉依法維權的渠道，學會用法律武器維護自身合法權益，適應城市和企業(yè)的各項依法管理，為農村富余勞動力轉移就業(yè)提供保障和支持；2010年2月，縣司法局、縣委宣傳部、縣工會、縣婦聯(lián)、縣勞動和社會保障局和二郎鄉(xiāng)等六家單位在二郎鄉(xiāng)政府開展一場題為“促進社會和諧發(fā)展，保障農民工合法權益”的大型法制文藝演出宣傳活動；2010年1月結合返鄉(xiāng)農民工的培訓抓好法制培訓，增強了農民工的法律意識，為農民工依法維權奠定了基礎。2010年5月結合開展法制巡回宣講活動，組建宣講組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展法制宣講142次，受教育35000多人次。

5、抓重點領域法治化建設，推進依法行政，嚴格執(zhí)法公正司法，維護社會公平和正義。**年以來，依法治縣領導小組先后組織開展了以依法行政為重要內容的行政執(zhí)法質量考核評議工作，以解決職責交叉、重復處罰、執(zhí)法擾民的相對集中行政處罰權工作，以引導和推動行政執(zhí)法部門加強法制建設、提高執(zhí)法和服務水平為內容的“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格考核獎懲制度，執(zhí)法質量有了明顯的提高。在2010年全縣依法行政工作會上，縣畜牧局、工商局、計生局被表彰為“依法行政先進單位”，在各領域發(fā)揮了依法行政、嚴格執(zhí)法的示范作用。

6、圍繞縣委政府中心工作，抓熱點問題的依法治理，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。針對各個時期經(jīng)濟和社會發(fā)展中的熱點問題，我縣組織開展了多個專項依法治理活動。近幾年來，我縣大力開展了礦山安全整治、秩序整治工作，取得了一定的成效。2010年4月份以來，針對“8.15”案件暴露出來的干部管理和社會環(huán)境中存在的問題，開展為期三個月的社會環(huán)境綜合整治專項行動?？h司法局、縣依法治縣領導小組辦公室負責統(tǒng)籌抓好宣傳發(fā)動、督促檢查等工作。一是組建宣傳車，在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳工作。由縣依法治縣辦公室制作宣傳光碟，組建“*縣社會環(huán)境綜合整治宣傳車”在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞工作動態(tài)和工作安排布置進行宣傳發(fā)動，共出動宣傳車86臺次。二是組織開展專題宣傳咨詢活動。4月18日，縣依法治縣辦公室組織依法治縣成員單位及相關部門58家235名工作人員在縣城開展以法制宣傳咨詢?yōu)橹饕獌热莸纳鐣h(huán)境綜合整治集中宣傳活動。發(fā)放宣傳資料**0余份，宣傳手冊**多本，展出展板60多塊、掛圖與圖片達400多張，受教育人數(shù)達8000多人次。三是精心安排、指導抓好社會環(huán)境綜合整治宣傳發(fā)動工作。各單位書寫、制作懸掛永久性標語70多條，制作宣傳專欄15塊。四是由縣依法治縣辦公室牽頭在縣城人口相對集中的地方創(chuàng)辦社會環(huán)境綜合整治宣傳欄，并定期公布綜合整治工作動態(tài)。五是在縣城公共汽車和出租車上張貼車身標語200多條，增強宣傳效果。六是在縣城主要位置制作大型宣傳標語牌5塊400多平方米，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線制作大型宣傳標語牌11塊100多平方米，形成了濃厚的宣傳氛圍。

7、辦好“紅城法治”欄目，擴大法制宣傳效果。自**年年自辦法治欄目“紅城法治”開播以來，在經(jīng)費困難的情況下，制作播出22期節(jié)目。尤其是2010年在未安排專項經(jīng)費情況下，還制作播出6期，受到群眾歡迎，效果明顯。

（三）建立健全組織協(xié)調機制和措施，促進普法依法治理工作深入有效開展。