導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興的落腳點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、凝心聚力細謀劃，精心部署抓落實

“我為群眾辦實事”是黨史學習教育的一項重要工作，稅務(wù)所黨委高度重視、精心安排，把此項工作作為黨史學習教育的出發(fā)點和落腳點，邊學習、邊部署，結(jié)合實際，超前謀劃制定了《“我為群眾辦實事”實踐活動的實施方案》，明確目標要求、制定工作步驟，發(fā)動各黨員主動作為、主動擔當，著重關(guān)注鄉(xiāng)村振興、交通出行、結(jié)對幫扶、便民利民、解決群眾實際困難等民生實事，全面安排部署“我為群眾辦實事”工作。稅務(wù)所黨委召開黨委會專題研究“我為群眾辦實事”項目清單，按照“盡力而為，量力而行，做則做成，做就做好”的原則，經(jīng)過深入討論和研究，最終確定5項實施項目，制定責任清單、明確責任單位、規(guī)定完成時限，確保我為群眾辦實事工作落實到位。

二、深入基層察民情、公聽并觀訪民意

二十家子稅務(wù)所把將察民情訪民意作為“我為群眾辦實事”的第一步，深入基層了解職工工作和生活情況，同時，與脫貧攻堅對口幫扶服務(wù)對象等聯(lián)系，廣泛聽取意見建議、了解群眾的民生需求，重點關(guān)注群眾反映比較集中的共性需求和存在的普遍性問題，聚焦發(fā)展亟待解決的重點難點問題，共計征求到聯(lián)系群眾意見2條，并合理列入單位辦實事項目清單。

篇2

【關(guān)鍵詞】國內(nèi)外經(jīng)驗 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展模式 合理發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

Abstract ：Many developed countries and domestic first-tier cities have accumulated a lot of experience in the process of balancing urban and rural development， such as the formulation and practice of supporting agriculture and rural revival of regulations and policies， increase the construction of agricultural infrastructure and rural community public facilities construction investment related measures.Through the coordinated development of urban and rural experience at home and abroad for reference， clear QuanJiao county urban and rural development ideas and models to guide the development of city， fast and reasonable.

Keywords ：Foreign and domestic experience， the development of urban and rural，development pattern ， reasonable

建國以來，我國為快速推進工業(yè)化，實施了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實行城鄉(xiāng)差別政策和城鄉(xiāng)分割體制，由此形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導致了城鄉(xiāng)差距的拉大，并引發(fā)了許多難以回避的社會矛盾和現(xiàn)實問題。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國改革發(fā)展進程中面臨的一項重要而緊迫的歷史任務(wù)。

然而許多發(fā)達國家進入工業(yè)化、城市化時間較早，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們?nèi)找嬲J識到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，并采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)趨向一體化，取得了明顯效果。這些成功的實踐為我國實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供了寶貴的經(jīng)驗。

一、相關(guān)案例分析與借鑒

1、國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒

①英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

工業(yè)革命開始后，英國城鎮(zhèn)化速度大大加速，英國的鄉(xiāng)村迅速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)用地被城市大量侵吞，鄉(xiāng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村日益荒涼，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡顯現(xiàn)，這不僅在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，而且造成大量的社會問題。20世紀初，英國出現(xiàn)了將城市問題與鄉(xiāng)村問題合并解決的城市規(guī)劃和建設(shè)理論――田園城市構(gòu)想。到二戰(zhàn)前，英國形成了在全國范圍進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的共識，為促進城市問題與鄉(xiāng)村問題的解決。1948年英國制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》，建立了世界上第一個完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，并設(shè)立了從地方到中央的獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)，同時，英國還通過立法為政府干預(yù)和指導城市問題的治理、引導城鄉(xiāng)的有序發(fā)展，提供了法律依據(jù)與行動框架。

②日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

20世紀50-60年代，日本經(jīng)濟處于高速發(fā)展時期。但由于片面追求發(fā)展工業(yè)，引發(fā)了工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等傾向，導致了農(nóng)村人口急劇流向城市，地域間差距擴大，傳統(tǒng)的村落社會迅速崩潰，鄉(xiāng)村人口迅速減少。為了有效解決這些問題和矛盾，日本政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法主要有：

一是制定和實踐扶持農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)村的法規(guī)政策；二是實施政策轉(zhuǎn)移支付制度；三是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)公共事業(yè)建設(shè)的財政投入；四是大力發(fā)展各種農(nóng)民組織。

③經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化起步時間較早，在社會經(jīng)濟發(fā)展的早期。由于重城市、輕鄉(xiāng)村，這些國家大都出現(xiàn)過地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)多帶來的各種問題，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，他們采取了大量措施縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了明顯效果，其中的一些成功經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。

制定城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)法律，通過立法扶持弱勢地區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮政府的主導作用，合理運用“政府干預(yù)”手段，重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，加強農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)科技推廣體系的建設(shè)，實行多種支農(nóng)經(jīng)濟措施，減少農(nóng)民負擔和提高農(nóng)民收入，建立完善的政府和民間組織，發(fā)動社會力量的廣泛參與。

2、國內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗借鑒

①嘉興城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

從2003年開始，嘉興市就全面籌劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，在全省率先出臺《嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)勞動保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護等“六個一體化”同時推進。2007年底，按《規(guī)劃綱要》要求，該市第一階段任務(wù)基本完成。2008年年初，嘉興市委市政府又出臺《嘉興市2008年到2012年打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領(lǐng)》，利用5年時間，在原先“六個一體化”基礎(chǔ)上再加上推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)組織保障機制，形成“1+6”體系，有力推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施方面，嘉興主要構(gòu)制“路網(wǎng)”、“公交網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、和“信息網(wǎng)”五大網(wǎng)。在推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障方向，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化格局已基本形成。

②成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐

成都市從2004年開始著力推進城鄉(xiāng)一體化，并將其作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段，成都市的具體做法可以歸納為“三三見六，以一化二”。這里，第一個“三”，是指“三個集中”，即：工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中；第二個“三”是“三大重點工程”，即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程?！傲笔侵噶湓挘阂皇且钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點；二是以科學規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)：三是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐；四是以建立市場化配置資源的機制為關(guān)鍵；五是以制定和完善相關(guān)配套政策為保證；六是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。

③經(jīng)驗借鑒

與國外的發(fā)達國家相比，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的起步雖晚，但一些地區(qū)結(jié)合中國國情，從自身條件出發(fā)，成功探索出了各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，從已有的實踐經(jīng)驗來看，寧波、嘉興和成都在以下幾個方面的嘗試，對全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展，將具有重要的借鑒價值。

堅持規(guī)劃先行和實施科學系統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立和完善發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，整治規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動制度創(chuàng)新，改革城鄉(xiāng)行政區(qū)劃和二元戶籍等制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的制度體系。

二、發(fā)展思路與目標

1、新時期全椒發(fā)展目標取向

強化區(qū)域互聯(lián)互通，重塑城鎮(zhèn)空間形象，成為安徽宜居宜業(yè)宜游的東部門戶城市，新滁城（滁來全城鎮(zhèn)密集區(qū)）南部副中心城市，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)基地”，依托四位一體網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域性現(xiàn)代流通體系的“樞紐節(jié)點”，深度挖掘旅游資源，成為滁州魅力山水特色的“世外桃源”，塑造良好城鄉(xiāng)空間，成為讓居民具有強烈歸屬感的“幸福家園”。

2、全椒發(fā)展目標定位與職能方向

區(qū)域?qū)用嫔?，提升全椒功能、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)。將全椒打造成“江淮靚門戶，宜居宜業(yè)城，滁城新高地，金陵后花園”。

具體功能組成為長三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地和皖江城市帶先進制造業(yè)基地。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式與路徑

1、城鄉(xiāng)發(fā)展模式評價

各地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐中涌現(xiàn)出許多典型，其中以合隆鎮(zhèn)、二春蓮花山和長東北核心區(qū)等最有代表性。分析和進一步總結(jié)他們的經(jīng)驗與教訓，對本次全椒縣合理、全面地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展定會有較大的裨益。

①以城帶鄉(xiāng)的“拉農(nóng)模式”

該模式適用于依托中心城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)。以工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)發(fā)展、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”為發(fā)展重點，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力。同時，以土地流轉(zhuǎn)為契機，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向集約化、機械化發(fā)展，積極向本地工業(yè)企業(yè)提供原材料。

②城鄉(xiāng)融合的“合農(nóng)模式”

該模式適用于位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，但城市建設(shè)區(qū)尚未擴展至此的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級納入城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，可共享城市相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸提供的便利，培育自身特色產(chǎn)業(yè)，壯大自上而下的城鎮(zhèn)化動力，其主要職能是為近域城市提供綜合服務(wù)。

③城市擴展的“變農(nóng)模式”

該模式適用于緊鄰城市建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市向外擴展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)延伸至這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使農(nóng)業(yè)用地向城市建設(shè)用地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)變、農(nóng)村地域景觀向城市地域景觀轉(zhuǎn)變、農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變。對于已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦氖У剞r(nóng)民，應(yīng)加強社會保障和補償力度。

④村企共建的“新農(nóng)模式”

該模式適用于域內(nèi)有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密的企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一種典型的新農(nóng)村建設(shè)模式。以企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建為基礎(chǔ)，以村企融合或企業(yè)+農(nóng)戶的合作方式，實現(xiàn)原材料本地供應(yīng)和農(nóng)村勞動力向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，進而增加農(nóng)民收入。

⑤城村互聯(lián)的“帶農(nóng)模式”

該模式適用于城鄉(xiāng)功能聯(lián)系較為緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類村鎮(zhèn)距中心城市較遠，發(fā)展相對獨立，但是城鄉(xiāng)之間聯(lián)系緊密，且配置較為均衡合理。城鄉(xiāng)分工明確，城鎮(zhèn)作為帶動中心，強化公共資源和生產(chǎn)要素的向外輻射能力，鄉(xiāng)村則以供給和服務(wù)城鎮(zhèn)為主要職能。

2、全椒縣城鄉(xiāng)發(fā)展模式選擇

在全椒縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作開展過程中，應(yīng)尊重縣域經(jīng)濟的客觀現(xiàn)實，注重“城鄉(xiāng)差異”的原則，借鑒以上幾種典型的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，針對縣城不同區(qū)域分別制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略，根據(jù)城區(qū)、山區(qū)、湖區(qū)、洲區(qū)的不同區(qū)域發(fā)展情況，合理選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

3、全椒縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑

基于合理規(guī)劃發(fā)展模式的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑：

第一，城市通過新型工業(yè)化擴大就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供發(fā)展空間，這是統(tǒng)籌發(fā)展的起點。解決農(nóng)村富余勞動力如何“流”的問題。

第二，“三個集中”謀求規(guī)劃經(jīng)濟效益，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高效有序發(fā)展的關(guān)鍵。解決富余勞動力及鄉(xiāng)村入口“哪里流”的問題。

第三，通過城鄉(xiāng)一系列制度創(chuàng)新和改革，使進入城鎮(zhèn)的人口及其家屬成為真正的城鎮(zhèn)居民，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心內(nèi)容。解決富余勞動力如何“留”的問題。

第四，為農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活提供全方位、均等化的公共服務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點。解決“不流入城市留在鄉(xiāng)村”的居民的發(fā)展問題。

參考文獻

[1]縣統(tǒng)計局.2013年全椒縣經(jīng)濟運行情況分析[OL].

http：///include/web_content.php？id=25447，2014-02-24.

[2]喬森.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史實踐與經(jīng)驗借鑒[J].中國城市化，2009.

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始終守牢防范風險底線，千方百計防止重大安全事故、重大社會矛盾、重大生態(tài)環(huán)境污染、重大金融風險的發(fā)生。下面是小編給大家?guī)淼目h人民政府副縣長任職表態(tài)發(fā)言。希望大家喜歡!

尊敬的XX主任、各位副主任，各位委員：

今天，縣人大XX次常委會任命我為XX縣人民政府副縣長、決定我為縣長，我深感責任重大，更感到無比幸運與榮幸。在此，對各位領(lǐng)導的厚愛和各位委員的信任表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

XX歷屆縣委、縣政府始終堅持“生態(tài)立縣”，大力實施“雙有機”戰(zhàn)略，秉承綠色發(fā)展理念，堅持走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展之路，帶領(lǐng)全縣干部群眾不畏艱辛、苦干實干，成績斐然!尤其是近年來，在以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局的工作格局下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，群眾生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，走出了一條具有XX特色的新時代綠色崛起新路。

這份成績，凝聚了全縣干部群眾的心血和汗水，體現(xiàn)了干部群眾的決心和信心，是歷任班子為XX加速發(fā)展奠定的堅實基礎(chǔ)，我將倍加珍惜這個良好的發(fā)展態(tài)勢，苦干實干、砥礪前行。

一是牢記宗旨，一心為民干。

將始終把不斷滿足XX人民對美好生活的需要作為首要目標。始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾放在心中最高的位置，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

始終堅持以人民為中心的工作標準，以群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多做順民意、得民心之事，不做失民心、逆民意之官。始終堅持以人民為中心的工作方法，切實做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，與人民群眾同呼吸、共命運、同奮斗。

二是保持定力，一以貫之干。

將始終把政治正確作為干好政府工作的首要標準。增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護” ，始終堅定不移地傳承、鞏固、發(fā)展好歷屆縣委縣政府取得的經(jīng)驗和成果，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，讓發(fā)展既有歷史基因，又富時代特色。始終做到講實話、求實效、干實事，以持之以恒的毅力，堅韌不拔的干勁，一環(huán)一環(huán)推進、一件一件落實，全力推動美麗XX各項事業(yè)向前邁進。

三是帶好班子，一起拼命干。

將始終把帶領(lǐng)班子履職盡責作為抓發(fā)展的首要任務(wù)。將帶領(lǐng)班子鎖定目標、發(fā)揚民主、擔當負責、真抓實干、勇往直前，以脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，推動XX高質(zhì)量發(fā)展。堅持面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。

大力發(fā)揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代XX精神，保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康中奮勇前進。不斷健全決策機制，完善決策程序，對事關(guān)全縣發(fā)展大局和廣大人民群眾切身利益的重大決策，要廣泛征求群眾意見，搜集社情民意，使政府的決策更加科學化、民主化。

四是鎖定目標，一鼓作氣干。

將始終把守好“發(fā)展和生態(tài)”這條底線作為走好XX特色發(fā)展之路的首要條件。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動搖，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進鄉(xiāng)村全面振興，做靚XX名片，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展，全力以赴實現(xiàn)新型工業(yè)、全域旅游、山地特色城鎮(zhèn)和生態(tài)文明建設(shè)四大崛起，為建成全面小康奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是守牢底線，一身正氣干。

將始終把守住全面安全作為政府自身建設(shè)的首要責任。始終守牢廉政底線，認真履行管黨治黨責任，加強政府黨風廉政建設(shè)，持之以恒正風肅紀，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“”，強化政治紀律，嚴肅組織紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

從嚴管理親友和身邊工作人員，絕不允許任何人打著自己的旗號在XX承包或插手工程;絕不允許有利害關(guān)系的任何人向自己及親人送錢、送物;絕不允許身邊工作人員利用自己的影響力為個人或他人謀取私利。始終守牢法律底線，嚴格依法行政，讓政府的各項工作在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。

始終守牢防范風險底線，千方百計防止重大安全事故、重大社會矛盾、重大生態(tài)環(huán)境污染、重大金融風險的發(fā)生。始終以嚴肅的態(tài)度對待政府工作，以嚴格的要求來管理部門，以嚴厲的措施來處置對人民不負責的行為,努力建設(shè)人民滿意的政府。

篇4

關(guān)鍵詞：實現(xiàn)；轉(zhuǎn)方式；調(diào)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)增長；思考

中圖分類號：F22 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

本溪作為遼寧省以鋼鐵著稱的一座老工業(yè)城市，在改革開放之后，發(fā)展步伐明顯落后，如何實現(xiàn)老工業(yè)基地振興是本溪人的大事。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變是本溪市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，更是應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點的突破口。

一、把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點

文化產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，是一個城市綜合實力的重要標志。本溪市委十一次全會對加快文化強市建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，制定了一系列政策措施，提出了到“十二五”末期，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值要達到100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到5%，文化產(chǎn)業(yè)增速要實現(xiàn)50%的目標，這為本溪推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。如何把這樣的宏偉藍圖落到實處，推動文化產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，是擺在我們面前的一項十分重要而艱巨的任務(wù)。

應(yīng)當看到，本溪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較晚，規(guī)模比較小，基礎(chǔ)條件相對落后，與國內(nèi)一些先進地區(qū)相比還有一定差距。但是，我們還要看到，本溪文化資源豐厚，是遼寧的文化資源大市之一，世界文化遺產(chǎn)五女山城、馳名中外的本溪水洞、飲譽華夏的關(guān)門山楓葉、遍布城鄉(xiāng)的山水溫泉，以及獨具特色的遼硯、奇石、木雕、版畫、鐵藝、草編等，都是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和載體?？梢哉f，豐富的文化資源，既為本溪繁榮文化事業(yè)創(chuàng)造了有利條件，也為本溪加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

未來幾年是本溪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們要在吸收國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著眼于將文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)這一目標，強化組織保障和各項政策措施，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷推進全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、注重旅游業(yè)內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型升級發(fā)展

到2015年，國內(nèi)旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。本溪要堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游的市場戰(zhàn)略，把吸引省內(nèi)大眾游客作為發(fā)展的重點，把滿足大眾旅游消費當作民生需求切實抓好，突出發(fā)展適合大眾旅游消費的新熱點。

本溪擁有那么豐富多彩的旅游自然資源，然而，作為旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)被我們忽略了，或是缺失了相關(guān)的歷史的、文化的、宗教的，甚至是紅色旅游資源的挖掘。例如，湯溝留下了當年楊靖宇領(lǐng)導的東北抗聯(lián)西征遺址，但是，我們本溪人卻沒有發(fā)揮出其黨史黨性教育資源的優(yōu)勢，沒能夠像延安、井岡山等地開辟出具有影響力的經(jīng)典紅色旅游線路。

在桓仁五女山，每年都有眾多的韓國人來此尋根祭祖。盡管桓仁已經(jīng)擁有多家星級酒店，但是，仍然很難留住韓國游客在此過夜。除了有民族等歷史文化方面的因素，也有缺失了為游客提供夜游生活的旅游產(chǎn)品的因素。在鐵剎山，道教文化資源沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的宗教影響力，如果道教的影響力進一步提高，游客量也會因此增加的。游客需求就是旅游產(chǎn)品的潛在市場。

扶持游客容量大、社會效益好的紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等主題旅游，聚集社會消費能力，擴大社會消費規(guī)模。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的定位，也正是基于對大眾旅游時代來臨的判斷，依托強勁的國內(nèi)市場需求定位的。因此要注重開辟大眾化的旅游產(chǎn)品。旅游業(yè)要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發(fā)點和落腳點，著力提升旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務(wù)質(zhì)量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。

三、把本溪服務(wù)業(yè)的“短板”變長

實現(xiàn)本溪“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”就要充分認識新形勢下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是本溪這個老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級的一條重要途徑，也是本溪轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個不可或缺的抓手，更是本溪“十二五”期間實現(xiàn)GDP翻番的主要增長點。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須立足產(chǎn)業(yè)高端化，大批引進優(yōu)秀人才。發(fā)展服務(wù)業(yè)，人才是第一位的，在挖掘和培育本地人才的同時，要從那些服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)引進高級管理人才，甚至把整個團隊“挖”過來，打造一支素質(zhì)高、能力強的人才梯隊，用先進的經(jīng)營理念、管理方式壯大本溪服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。只有這樣，才能真正促進服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)本溪服務(wù)業(yè)的改頭換面。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要給予政策引導。政策扶持是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“強心劑”，堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，敢于給服務(wù)業(yè)投資人實在、直觀的甜頭，制定相關(guān)優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對吸納就業(yè)強、從業(yè)人員投資能力投資弱的小型服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，更需要在財稅、信貸、土地和價格等多方面予以支持，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、和諧發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

篇5

一、黎族音樂的豐富內(nèi)涵與斷層困境

我國海南省目前還居住著130多萬黎族同胞。黎族作為古越族的一支，在遷移以及與其他民族長期混居的過程中逐漸形成了自身獨有的文化傳統(tǒng)與藝術(shù)形態(tài)，民間音樂就是其中的一個重要組成部分，它具有悠久的歷史和豐富的文化內(nèi)涵。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、鄉(xiāng)村城市化步伐的加快、外來文化藝術(shù)因素的滲透和當?shù)匕傩丈瞽h(huán)境的現(xiàn)代化，黎族民間音樂的傳承出現(xiàn)了斷層，如果不注重創(chuàng)新和發(fā)展，就有可能面臨失傳的危險。

黎族民間音樂同樣屬于中國五聲性音樂體系，分別有民歌、器樂、舞蹈三種體裁，其中詠唱民歌歷來是黎族人民文化生活中不可或缺的重要內(nèi)容與形式之一。由于黎族民間音樂的創(chuàng)作多以鄉(xiāng)村生活為題材，因此具有創(chuàng)作的集體性、傳播方式的口頭性和曲調(diào)的易變性等特點。創(chuàng)作者同時也是接受者、傳播者和傳承者，缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)化，他們通常都會自生自滅。黎族民間音樂的發(fā)展，實際上與當?shù)氐拿袼酌耧L密切相關(guān)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會時期，黎族同胞在開荒種植、上山放牧、采摘狩獵時都要唱敬山神歌，黎族青年男女從談戀愛到隆閨相會，或“三月三”傳統(tǒng)節(jié)日里男吹唎咧，女吹鼻簫或男女對歌，婚俗中的說親、定親、出嫁、結(jié)婚各個環(huán)節(jié)都有音樂相隨;祭祀請道公或娘母，要表演歌舞;喪俗儀式中祖先歌、老人歌、喪歌的演唱，嗩吶、鑼镲的演奏。這些活動都為黎族民間音樂的傳承提供了場所和條件[1]。

黎族同胞聚焦地現(xiàn)在還存在著哈、潤、賽、杞、美孚五種方言，體現(xiàn)在民間音樂上就有了獨特的“唱調(diào)”。當?shù)厝嗽谘莩枳迕窀钑r用的又分別為黎語或漢語，前者五言一句，后者七言一句，從而使黎族民歌既絢麗多彩又形式多樣。這是我國少數(shù)民族珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分，具有非常高的審美價值和藝術(shù)價值[2]。雖然黎族民歌目前已被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但與現(xiàn)代音樂相比，傳統(tǒng)的黎族民間音樂還存在著明顯的農(nóng)耕文明屬性，主要以農(nóng)業(yè)文明時代的生活形態(tài)為反映對象，特點是速度緩慢、音量較小、音域較窄、節(jié)奏自由等。并且，許多黎族民歌多用古老詞匯，受城市化嚴重影響的年輕人既聽不懂又不喜歡。據(jù)了解，現(xiàn)在還會唱黎族民歌的黎族同胞在年齡上已出現(xiàn)明顯的遞減趨勢，40歲以下的人基本上已不熟悉黎族民歌。因此，隨著社會的變遷、時代的前進和黎漢民族的融合同化，包括黎族民歌在內(nèi)的黎族民間音樂正在逐漸失去傳承與發(fā)展的基礎(chǔ)。

當前，黎族民間音樂面臨著兩種情況：一是不去接受新的生活、文化、經(jīng)濟元素，就此消失在歷史的長河中;二是迎合現(xiàn)代社會的發(fā)展需求進行涅槃與重構(gòu)，在不失其民族元素的基礎(chǔ)上進行新的創(chuàng)作。音樂是描繪美好事物的聲音，是反映人類現(xiàn)實生活情感的一種藝術(shù)。但隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民族民間音樂也需要通過創(chuàng)新與傳播來更好地傳承。音樂文化不是靜態(tài)的，而是動態(tài)的，需要在人類活動中不斷地豐富和完善。我們不能為傳統(tǒng)民間音樂的改頭換面嘆息，而是應(yīng)該客觀地正視音樂發(fā)展過程中傳統(tǒng)民族音樂的自覺與不自覺重構(gòu)現(xiàn)象[3]。

二、黎族音樂的教育與社會各界扶持

（一）從小培養(yǎng)孩子對黎族民間音樂的認同感

黎族民間音樂的傳承與傳播需要后繼有人，這就離不開教育。這方面除了家庭教育外，當?shù)赜變簣@、小學等要培養(yǎng)孩子學會唱黎族民歌，通過豐富的教學手段讓孩子們從小就能對黎族民間音樂產(chǎn)生文化認同感。在通過教育培養(yǎng)黎族音樂人才傳承黎族民間音樂時，還要借助全社會的力量普及相關(guān)知識，讓人們能深入了解什么是黎族民間音樂。

（二）高校要發(fā)揮音樂教育與研究的人才優(yōu)勢

海南省的高校應(yīng)聯(lián)合西南地區(qū)高校在網(wǎng)絡(luò)中建立西南地區(qū)民族音樂云資源共享平臺。專家學者可以發(fā)表學術(shù)見解，為學習、創(chuàng)作、演出提出指導性思想;教師可以上傳自己的教學課程、音樂作品譜例和演奏視頻;學生和民族音樂愛好者可以在云端查閱理論知識、學習演奏技巧，尋找自我的不足之處，加以更正。黎族民間音樂的繁榮離不開高校的技術(shù)支持和理論指導，音樂創(chuàng)作者可以在云端查閱資料，根據(jù)新的流行元素創(chuàng)作出易于傳播的黎族新音樂。云端資源在多方位交流的同時，也肩負著傳播民族音樂、構(gòu)建民族精神的重要使命。

（三）利用當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)黎族民間音樂

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，當?shù)赜嘘P(guān)部門要積極開發(fā)黎族同胞居住地的旅游資源，以此作為鄉(xiāng)村振興的落腳點和著力點，把黎族民間音樂的傳播與旅游業(yè)密切結(jié)合起來。祖國的寶島海南風景宜人，是當下人們旅游的首選地之一，而海南作為旅游大省，旅游業(yè)又是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的推介中，海南應(yīng)該有自己的旅游音樂宣傳語，這可以向?qū)I(yè)音樂創(chuàng)作人員或民間藝人征集，用傳統(tǒng)黎族民間音樂曲調(diào)加入歌詞，唱出富有地方特色的黎族旅游宣傳歌（黎漢雙語）。在推介海南旅游資源的同時傳播黎族音樂，能讓人們進一步了解黎族音樂，使黎族音樂文化與旅游文化優(yōu)勢互補。

（四）通過網(wǎng)絡(luò)向音樂創(chuàng)作人征集作品

各地在開發(fā)旅游新產(chǎn)品時，可以通過網(wǎng)絡(luò)向音樂創(chuàng)作人征集新黎族音樂作品（漢黎英三語），包括景區(qū)的宣傳片音樂、景區(qū)迎賓歌舞、景區(qū)的演出節(jié)目。這類黎族歌曲、黎族舞蹈和黎族器樂的結(jié)合模式，可以在景區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳、景區(qū)門口歡迎儀式、景區(qū)中的各個景點演出環(huán)節(jié)中進行。如“呀諾達雨林”文化旅游區(qū)、海南“檳榔谷”黎苗文化旅游區(qū)等，都可以在景區(qū)門口大屏播放黎族音樂錄像，或者通過表演黎族音樂的方式展示景區(qū)內(nèi)各景點的特色，讓游客更加直觀地了解景區(qū)中的各景點，通過聽音樂就能知道景內(nèi)有哪些特色風景，哪些景點適合自己瀏覽。而在各個具體的景點中，同樣也可以通過這種方式詳細地展示景點的具體內(nèi)容。同時景區(qū)也可以出資請自媒體平臺的“網(wǎng)紅”（音樂創(chuàng)作者、黎族歌手、黎族演奏者）為景區(qū)拍攝短視頻廣告，在景區(qū)進行直播宣傳。如此，既能在旅游景點傳播黎族音樂，又可以讓景區(qū)吸引眾多游客，更能促進音樂文化與旅游文化的融合。

旅游資源開發(fā)的主體：一是完全以企業(yè)為主體進行開發(fā);二是政府與企業(yè)進行計劃性開發(fā);三是完全由政府為主體的開發(fā)[4]。在開發(fā)旅游資源時，政府完全可以把開發(fā)景點外包給企業(yè)，但由于某些企業(yè)會片面追求經(jīng)濟效益，片面迎合旅游者口味而出現(xiàn)一種“偽民俗”現(xiàn)象，這會導致地方民間音樂文化出現(xiàn)許多問題并對游客在理解上出現(xiàn)誤區(qū)，因此，在黎族民間音樂與旅游資源協(xié)同開發(fā)時，要從保護與傳承黎族民間音樂這個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的角度去把握好。只有在政策上引導到位，加強科學而有效的管理[5]，才能通過音樂文化與旅游文化的深度融合，讓黎族音樂得到更好的傳承與傳播。

三、黎族音樂的創(chuàng)作創(chuàng)新與廣泛傳播

傳播活動的主體是人，傳播行為是人的社會行為，傳播方式的本質(zhì)即是人與人之間的互動[6]。黎族音樂要得到廣泛傳播，就應(yīng)該調(diào)動創(chuàng)作者的積極性。只有經(jīng)常有新作品出現(xiàn)，才能確保黎族音樂傳播的內(nèi)容源源不斷。要以“演”促“創(chuàng)”、以“演”促“播”，彼此促進，相得益彰，形成對黎族民間音樂的全方位互動式傳播。音樂源于生活，植根于生活。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活方式的日益改善，黎族音樂如果再用以前的那種傳統(tǒng)方式創(chuàng)作，就會失去年輕受眾，失去年輕受眾就意味著失去更多的傳播對象。因此，在創(chuàng)作新的黎族音樂作品時，需要摻進年輕人也能夠接受的現(xiàn)代音樂元素，像刀郎在傳播新疆民間音樂時就加入流行音樂元素進行編曲。創(chuàng)作與創(chuàng)新是保持黎族民間音樂生命力長盛不衰的有效手段，也是黎族民間音樂廣泛傳播的基礎(chǔ)條件。要通過多種舉措，讓當?shù)氐睦枳逡魳饭ぷ髡吆屠枳逡魳窅酆谜咄度氲竭@項工作中來，如開展黎族原創(chuàng)音樂有獎?wù)骷顒?、擴大黎族音樂演出平臺、拓展黎族音樂傳播渠道等。

（一）“演”的平臺

黎族音樂的“演”分為傳統(tǒng)平臺演出和網(wǎng)絡(luò)平臺演出兩個方面。就高校而言，傳統(tǒng)平臺演出又分為校內(nèi)演出和校外演出。在校內(nèi)，可以定期舉行與黎族音樂相關(guān)的音樂會、匯報演出、校內(nèi)比賽等，展示學生的學習成果，也可以聯(lián)合其他省市的高校和中小學舉辦演出活動;在校外，學?？梢月?lián)系景區(qū)（企業(yè)或政府機關(guān)），讓學有所成的學生在景點中演出實習，錘煉自我，如演唱黎族歌曲或者演奏黎族樂器等，同時還應(yīng)該鼓勵學生參與電視及網(wǎng)絡(luò)選秀比賽，讓他們在黎族“三月三”節(jié)日活動中顯身手。通過“三月三”這類活動的表現(xiàn)舞臺，激勵年輕人主動傳承、積極弘揚黎族音樂文化。

（二）“播”的渠道

隨著現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，黎族音樂也要不斷拓展傳播渠道，通過廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端等新興媒體播放更多的黎族民間音樂作品，同時還可以利用車站、碼頭、機場、飯店、賓館、商場的戶外媒體進行播放。其中像通過抖音等自媒體平臺，邀請黎族歌手、黎族樂器演奏者、黎族音樂愛好者以短視頻直播的方式演奏他們自己創(chuàng)作的黎族音樂作品，在向大眾傳播黎族音樂的同時，既能展示他們自己的才能，又有可能成為“網(wǎng)紅”。對于當?shù)赜嘘P(guān)部門來說，則可以舉辦與黎族音樂相關(guān)的音樂節(jié)，如黎族“三月三”音樂節(jié)這樣的活動，大力傳播黎族音樂文化。

篇6

一、要明確的三個問題：

一是學校教育科研的功能有哪些？

學校教育科研：是在先進理念指導下的、有效的教育教學改革實踐活動。這就決定了其功能就是“求善”的功能，即改善教育現(xiàn)狀；解決教育現(xiàn)實問題；提升教師教育教學水平；促進教育教學質(zhì)量的提高。

二是學校教育科研管理的任務(wù)有哪些？

制定管理政策和制度；編制發(fā)展規(guī)劃與計劃；確定重點和方向，組織科研工作；管理科研經(jīng)費，提供科研物質(zhì)條件和信息、文獻資料；組織學術(shù)交流與合作；進行課題立項、結(jié)題檢測、評審鑒定；指導培訓科研隊伍，評選表彰，推廣教育科研成果。

三是學校教育科研的特點是什么？

學校教育科研的特點，它是一種“草根”研究。

“草根”的含義：群眾的、基層的；鄉(xiāng)村地區(qū)的；基層的、根本的。所謂“草根化”，也就是平民化、大眾化等，但更突出以下兩個特點：一是頑強，代表一種“野火燒不盡，春風吹又生”的生命力；二是廣泛，遍布每一個角落。學校教育科研更突出這兩個特點。

二、要懂管理、會管理

可以說，學?？蒲刑幹魅我サ墓ぷ饔泻芏啵缫獏⑴c學校發(fā)展規(guī)劃的謀劃與設(shè)計；要負責對全校教師的科普培訓和指導；要負責全校師生甚至家長和社會的信息咨詢和信息服務(wù)；要負責科研經(jīng)費的籌措、管理和支配；要負責學校科研工作的規(guī)劃和管理等等。在這眾多的工作中，要重點抓以下四個方面：

（一）要幫助學校領(lǐng)導和教師樹立正確的科研理念

觀念制約著研究者的態(tài)度、情感、毅力和成就。當前，影響學校教育科研改革與發(fā)展的不良觀念有：“教育科研神秘觀”，即把教育科研神秘化，認為搞科研是專家學者的事，對于中小學是“高不可攀”的；“教育科研恐懼觀”，即怕影響升學率，怕影響教學質(zhì)量，怕?lián)L險，不敢開展教育科研；“教育科研名利觀”，即認為搞科研、寫文章是“不務(wù)正業(yè)”，或說是“個人圖名圖利”；“教育科研無用觀”，即認為教育科研“可有可無”，搞不好無關(guān)大局，照樣辦學教書。對此，學?？蒲刑幹魅我扇∮行мk法幫助學校領(lǐng)導和教師，必須改變其對教育科研的不良心態(tài)，引導教師弄清四個關(guān)系，樹立四個觀念：一是明確教育科研與振興教育的關(guān)系，樹立“科研興教”的觀念；二是明確教育科研與改革的關(guān)系，樹立“教育要改革，科研須先行”的觀念；三是明確教育科研與提高教學質(zhì)量的關(guān)系，樹立“向科研要質(zhì)量”的觀念；四是教育科研與教師的關(guān)系，樹立“教師是教育科研主力軍”的觀念。學校領(lǐng)導和廣大教師應(yīng)真正形成這樣的共識：沒有教育科研意識的領(lǐng)導，不是開拓創(chuàng)新的領(lǐng)導；僅僅會教幾節(jié)課而不會搞教育科研的教師，不是新時期的合格教師。

（二）要營造學校濃厚的科研氛圍

學校科研處主任應(yīng)十分重視采取多種有效措施，積極開展豐富多彩的科研活動，進而為學校營造出濃厚的科研氛圍。如，在課題立項之初，科研處最好組織全體教師圍繞學校的發(fā)展、教師的發(fā)展、學生的發(fā)展展開交流與討論，具體討論在學?，F(xiàn)有發(fā)展水平上，還存在哪些不利于三方發(fā)展的因素，并力求找出要害所在，然后以此為突破口，確定研究的主題，制定研究計劃，落實研究人選，下達研究任務(wù)，落實研究指標。這種在研討中產(chǎn)生的課題，不僅體現(xiàn)了科研工作立足校本、源于校本的指導思想，更有利于教師集體達成共識，鼓勵全體教師為之獻計獻策，共同尋求解決的辦法，攻克難關(guān)，從而克服教師對課題研究的盲目性和隨意性。在現(xiàn)實科研工作中，我們確有一些學校課題確立完之后，課題組成員摸不著頭腦，不知為何研究以及怎樣研究，這種情況下，怎樣發(fā)揮教師的研究熱情和研究潛能呢？所以，我們在立項之初，就應(yīng)該讓教師入心，入心方可用心，進而用情。

（三）要進行規(guī)范的科研管理

科研管理應(yīng)包括很多方面，如科研制度管理、科研經(jīng)費管理、科研設(shè)備管理、課題過程管理、課題檔案管理等等。這里重點強調(diào)的是課題過程管理和課題檔案管理兩方面。

如何做好課題的過程管理：

課題的研究過程主要體現(xiàn)在三大階段，即準備階段、實施階段和總結(jié)階段。因此，科研處應(yīng)重點抓好三大階段的管理工作。

1. 課題準備階段：科研處首先要組織好課題的選題立項工作。課題選好后，要組織教師對課題進行科學、深入的課題論證，使教師明確課題的原有研究基礎(chǔ)和有待進一步研究的問題和方向，進而明確課題的研究方向和研究價值所在。在深入論證的基礎(chǔ)上，指導和幫助研究者設(shè)計并撰寫出科學可行的課題研究方案，并填寫相應(yīng)級別的課題立項評審書，向相關(guān)部門提出立項申請。在課題正式審批前，可以組織研究者成立課題組，選定實驗班，并收集相關(guān)的研究資料，籌備課題的專題輔導材料。接到課題立項書后，即可適時召開課題開題大會。召開開題會時，科研處應(yīng)組織并邀請校內(nèi)外的相關(guān)專家和領(lǐng)導以及本校教師出席會議。會議的主要內(nèi)容一般包括：課題組長宣讀課題開題報告；專家對開題報告進行評審，對課題提出建設(shè)性意見和建議；課題組代表作表態(tài)性發(fā)言；一般情況下，還有課題組相關(guān)人員進行的課題專題講座與輔導等。會后，還要組織課題組圍繞專家提出的意見和建議對研究方案進行進一步的修改和完善。至此，可以說比較圓滿地完成了課題準備階段的各項研究任務(wù)。

2. 課題實施階段：這個階段的主要任務(wù)就是組織課題組認真并創(chuàng)造性地在教育實踐活動中落實研究設(shè)計，通過對課題設(shè)計的操作與實施不斷向課題的研究目標和方向發(fā)展。

課題的實施是需要實實在在地按照研究方案的設(shè)計去操作的，否則就無法衡量和評價課題研究是否有效果，是否有意義。

然而，只按部就班地去落實課題設(shè)計還不行，為了展示和激發(fā)教師的研究智慧和研究熱情，推動課題深入開展，還需要組織課題組開展一系列研究性活動，如進行課題的檢查、評價與指導，組織專題培訓和輔導，敦促并積極參加課題組組織召開的課題專題研討會，組織現(xiàn)場觀摩，召開成果交流、展示會，進行典型和先進的表彰等等。通過開展這些活動，為教師搭建成長和展示的平臺，同時也更能激發(fā)教師的研究熱情，拓寬教師的研究思路，開發(fā)教師的研究智慧，也更為課題的研究營造了濃厚的科研氛圍。

3. 課題總結(jié)階段：課題的總結(jié)其實應(yīng)貫穿研究過程的始終。如果課題周期比較長，應(yīng)包括學期總結(jié)、學年總結(jié)和終結(jié)性總結(jié)。這里重點講如何做好終結(jié)性總結(jié)。

終結(jié)性總結(jié)要做的重點工作有：

（1）組織召開一次課題總結(jié)工作的研討、指導、部署會。具體研討、指導和部署總結(jié)哪些成果？怎么總結(jié)？誰來總結(jié)？

應(yīng)總結(jié)哪些成果？一般來說，課題的成果主要圍繞這幾方面加以總結(jié)：首先， 課題的操作與實施，給學校的發(fā)展、教師的發(fā)展、學生的發(fā)展帶來的變化和影響；其次，就是相關(guān)理論的發(fā)展以及對社會的影響等。我們的研究因為多數(shù)都是基礎(chǔ)性實踐研究，因此研究成果重點應(yīng)指前三個方面。

對于所取得的豐碩成果應(yīng)該怎么總結(jié)？在這方面要重點研究討論成果的體現(xiàn)方式。這些方式包括：影視資料、課件或軟件的開發(fā)與應(yīng)用、文本資料（包括論文、報告、著作等）、實物或作品、現(xiàn)場觀摩等，可能還有其他的形式，在這個環(huán)節(jié)都應(yīng)設(shè)計出來。

最后，要明確部署由誰、采用何種方式、負責哪些方面的總結(jié)，任務(wù)要落實到個人。接下去的工作就是各負其責，落實到位，督促檢查，升華提高。

（2）填寫課題鑒定評審書。

（3）申請課題鑒定驗收。待一切準備就緒，就可向相關(guān)部門申請課題的鑒定驗收了。鑒定驗收一般有現(xiàn)場驗收和通訊驗收。前者要求比較高，準備也比較復(fù)雜，但成果展示比較到位，產(chǎn)生的影響也比較大。一般要求有成果的現(xiàn)場展示、課題檔案的展示、課題負責人宣讀研究報告和工作報告，進行現(xiàn)場答辯、專家評議、專家宣讀評審意見等環(huán)節(jié)。后者，一般只提供研究報告和工作報告及相關(guān)的申報材料即可。

（4）努力實施成果推廣，實現(xiàn)科研成果的共享?？蒲刑幹魅螒?yīng)充分認識這方面的重要性和緊迫感，加大學校課題研究成果推廣的力度，及時召開成果推廣交流大會或成果會，并努力把研究成果轉(zhuǎn)化、運用于教育教學實踐中，擴大成果的應(yīng)用范圍，實現(xiàn)成果的實踐化和最大效益化。

至此，課題過程管理應(yīng)該說圓滿完成了工作使命。

規(guī)范的科研管理，除了實施嚴謹?shù)倪^程管理外，還要重視一項管理，那就是課題資料檔案的管理。課題研究資料可分為：學習資料、過程資料、成果資料等，要將其及時整理建檔、入檔。力求把過程管理中的每一個細節(jié)、每一次活動，甚至每一點感悟都應(yīng)詳細記錄下來。到課題結(jié)束的時候，能夠清晰明了地展現(xiàn)出課題的研究軌跡，并將對課題的總結(jié)提供重要的參考素材，也是提高課題研究可信度的重要依據(jù)。檔案管理最好有電子檔案和文本檔案。

（四）要有豐碩的研究成果

篇7

因此，中國經(jīng)濟的增長極和新動力不僅與立足內(nèi)需密不可分，還代表了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。我們認為，多個區(qū)域規(guī)劃將構(gòu)筑中國經(jīng)濟多個增長極，引領(lǐng)經(jīng)濟保持適當增速：城鎮(zhèn)化的推進、低碳經(jīng)濟以及收入分配制度改革將成為“十二五”期間中國經(jīng)濟的新動力。

多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃立足地方優(yōu)勢，將構(gòu)筑中國經(jīng)濟多個增長極

增長極理論認為，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此，應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。

全會公報指出，“要促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)”?？梢姡笆濉逼陂g，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，已成為我國深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2007年至今，國務(wù)院批準了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中，已有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，反映了國務(wù)院培育多個經(jīng)濟增長極，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的目的。這些區(qū)域?qū)⒃凇笆濉逼陂g充分展現(xiàn)增長極的魅力，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。這些密集出臺的區(qū)域規(guī)劃，使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)多極聯(lián)動，以眾多重點區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展為支撐的新的經(jīng)濟地理版圖。

實際上，從西部大開發(fā)到振興東北老工業(yè)基地再到中部崛起，大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想早在2000年就已融入中國經(jīng)濟的發(fā)展進程，事實也證明，區(qū)域規(guī)劃對于促進區(qū)域經(jīng)濟增長，構(gòu)筑經(jīng)濟增長極效果顯著。以中部為例，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部六省經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。2009年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元，人均GDP達到2萬元，比2005年翻一番，占全國比重由2005年18.8％上升到19.4％。

今年以來，中部六省社會消費品零售總額、進出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可有效拉動經(jīng)濟增長。形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

從2007年開始密集出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實際就是在這一大區(qū)域發(fā)展框架下更為精細的小型區(qū)域規(guī)劃。與之前的大區(qū)域規(guī)劃不同的是，“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具針對性和地方優(yōu)勢，因此對經(jīng)濟增長的促進作用將更明顯。

一方面，各區(qū)域規(guī)劃都利用特色優(yōu)勢，發(fā)展競爭優(yōu)勢，形成不同角度的經(jīng)濟增長極。如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的立足點就是構(gòu)建新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。而《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》則從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興3個層面上，明確了長吉圖是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極這四大戰(zhàn)略定位。其他規(guī)劃也都著眼于自身特色，體現(xiàn)了各自明確的功能定位。

另一方面，各區(qū)域間形成互為襄助的差異化競爭格局，帶動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)袂增長。各經(jīng)濟區(qū)域之間并不是像以往那樣閉門發(fā)展，都走小而全的模式，而是互相聯(lián)系，互為補充。如處于關(guān)中――天水經(jīng)濟區(qū)的西安就提出與重慶和成都建立更大的區(qū)域經(jīng)濟分工格局，優(yōu)勢互補以形成內(nèi)生力量。

以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟，將以城市群為依托，以城鎮(zhèn)化為動力，依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展，形成差異化競爭格局，從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟增長極。

中國社科院專家預(yù)計，未來10年。我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊，在此基礎(chǔ)上，沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群，華北板塊的主樞紐是京津冀城市群。長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群，華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。

此外，在未來10年內(nèi)，我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、臺灣(以臺北為中心)、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體，構(gòu)成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶，上升成為世界上最大的城市帶。

城鎮(zhèn)化進程加速蘊藏新的投資和消費需求，成為增長主動力

從全會公報可以預(yù)計，城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟增長、抵御國際經(jīng)濟不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力，是中國短期宏觀經(jīng)濟政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。

如果說“十一五”期間城鎮(zhèn)化就已成為經(jīng)濟增長的巨大動力，那么，“十二五”期間城鎮(zhèn)化將與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合，將更高質(zhì)量地推進，所帶來的也，必將是更高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

擴大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，而最大的內(nèi)需就在城鎮(zhèn)化，它同時也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6％，遠低于發(fā)達國家，也低于世界平均水平。預(yù)計“十二五”期間，我國城市化率將超過50％。到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，城鎮(zhèn)化將為擴大投資和消費需求提供強大而持久的動力。

城鎮(zhèn)化為拉動投資注入持續(xù)動力?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化對投資的拉動不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方面，還將更多地體現(xiàn)在“十二五”側(cè)重的民生方面，體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)人口解決“看病難、上學難、出行難”等系列問題上，目的是要營造更適宜人類居住的城市，打造幸福感更強的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。

城鎮(zhèn)化為拉動消費需求注入活力。一方面，農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加。2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元，地級市居民人均消費支出為10599元，36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費明顯增加。另一方面，農(nóng)村人口的相對減少，也為農(nóng)民在有限的資源下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件，資源占有量對于每一個農(nóng)村居民來說相對增加將有利于其提高收入，進而提高消費能力。根據(jù)相關(guān)研究，我國城市化率提高1個百分點，就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進入城市，約拉動最終消費增長1.6個百分點。

城鎮(zhèn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的推進，有助于中西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件，也為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間，有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)升級拓寬投資空間，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新動力

“十二五”期間，隨著工業(yè)化進程的推進，資源環(huán)境對

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約將日益凸顯。與此同時，氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發(fā)展的重大問題，我國也不能獨善其身，尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，這對于我國來說無疑是最具殺傷力的。

新華社首席經(jīng)濟分析師陸曉明指出，歷史上科技革命曾引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展先后進入機械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應(yīng)時代經(jīng)濟發(fā)展需求產(chǎn)生的。當今時代，全球面臨的最大挑戰(zhàn)無疑是傳統(tǒng)能源的可獲得性和環(huán)境的承載能力正趨于極限?？梢灶A(yù)料，下一場科技革命必然發(fā)生在新能源和低碳領(lǐng)域。在人均資源占有量較低的我國，通過搶占低碳經(jīng)濟先機實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展更是緊迫的任務(wù)。

公報指出，“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”。這也意味著，在節(jié)能環(huán)保方面，“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴峻的挑戰(zhàn)。我國勢必將加快向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，而低碳經(jīng)濟所引導的新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟新增長點。從長期來看。更將為持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

扶持低碳產(chǎn)業(yè)本身能夠吸引大量投資，尤其是可以有效啟動民間投資。帶動經(jīng)濟增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計。未來30-40年，全球每年投資低碳經(jīng)濟至少在5000億美元以上，2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也明確提出，到2020年，我國將累計直接增加新能源產(chǎn)業(yè)投資5萬億元。每年增加產(chǎn)值1.5萬億元，增加社會就業(yè)崗位1500萬個。

同時。低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力強，創(chuàng)造的經(jīng)濟價值大。據(jù)了解，目前英國低碳經(jīng)濟及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值。為88萬人提供就業(yè)機會。匯豐(HSBC)研究指出，盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，但全球低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75％。預(yù)計到2020年時，該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元。在我國，低碳經(jīng)濟的潛力也很大。據(jù)估算，“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達4萬億元。

除此之外，低碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度高，以點帶面的發(fā)展方式可以形成產(chǎn)業(yè)集群。以新能源為例，環(huán)保設(shè)備、煤化工、潔煤燃燒技術(shù)、風能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)都有望從新能--源產(chǎn)業(yè)興起中獲得發(fā)展契機，這些產(chǎn)業(yè)興起后都將成為新經(jīng)濟增長點。

收入分配改革將提高居民消費能力，使經(jīng)濟具有內(nèi)生動力

全會指出，“十二五”期間“要堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展……建立擴大消費需求的長效機制”。我國經(jīng)濟要向立足內(nèi)需的方向轉(zhuǎn)型，就必須找到拉動內(nèi)需的關(guān)鍵點。事實上，內(nèi)需不足，主要是居民消費需求不足。收入分配制度不盡合理，尤其是居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比例偏低、收入差距拉大是制約消費的關(guān)鍵因素。不改變當前的收入分配制度，就不會有持續(xù)的消費能力。

因此，只有改革收入分配制度，才能釋放被抑制的消費需求。為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。而改革收入分配制度關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配和勞動報酬在初次分配中的比重。

從全會公報可以看出，保障和改善民生被提到了新高度：“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，并提出了具體的方向。

全會提出，一方面，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”；另一方面，“必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”，“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”。

篇8

一、堅持圍繞中心，在服務(wù)工作大局上要有新思路

今年2月，區(qū)十六屆人大第五次會議批準的“十二五”規(guī)劃，確定了“一個突破、五個翻一番、一個調(diào)整”的總體目標，區(qū)委、區(qū)政府又提出以“服務(wù)市區(qū)、振興”為主題，堅持“工商強區(qū)、產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，強化“科教引領(lǐng)、城鎮(zhèn)帶動、民營推進、園區(qū)集聚、項目支撐”五項措施，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強城市建設(shè)與管理，維護社會大局穩(wěn)定，全面推進綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、幸福的新的長遠發(fā)展目標。實現(xiàn)這一目標，就必須圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，以科學發(fā)展、富民強區(qū)為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，有針對性地開展法制宣傳教育和依法治理工作，在全力服務(wù)“十二五”規(guī)劃，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要創(chuàng)新思路，突出重點，務(wù)求實效。一是要圍繞加快重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強法制宣傳教育，提高群眾的法治觀念和法律意識。二是要圍繞社會管理創(chuàng)新，加強對纏訪鬧訪人員、進城務(wù)工人員、流動人口、人員、吸毒人員以及社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群的法制宣傳教育，維護社會和諧穩(wěn)定。三是要圍繞廣大群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題和關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域，特別是圍繞征地拆遷、旅游環(huán)境、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、社會保障等方面，積極主動地開展普法依法治理工作，充分發(fā)揮法制宣傳教育在保障和改善民生中的作用。四是要圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，把依法治理工作納入社會管理的整體部署，使全社會成員依法按程序表達訴求、維護權(quán)益，共同維護社會大局的穩(wěn)定。

二、堅持以人為本，在服務(wù)人民群眾上要有新舉措

深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意，作為檢驗普法依法治理工作的重要標準。開展“六五”普法工作，就是要以服務(wù)群眾為目的，把服務(wù)社會、保障民生擺在更加突出的戰(zhàn)略地位，著眼于群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務(wù)群眾，把法制宣傳教育的過程變成服務(wù)群眾的過程，使法制宣傳教育更貼近基層、貼近生活、貼近群眾，努力提高法制宣傳教育的實際效果。要結(jié)合人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，根據(jù)不同對象的特點，有針對性地開展主題活動和法制宣傳教育，滿足人民群眾日益增長的法律需求。要通過宣傳憲法和相關(guān)法律，增強公民的憲法意識、公民意識、愛國意識，使廣大群眾深刻認識人民政權(quán)來之不易、發(fā)展成果來之不易、生活改善來之不易，養(yǎng)成崇尚法律、遵守法律、自覺學法用法的良好習慣。

三、堅持突出重點，在法治建設(shè)上要有新成果

“六五”普法規(guī)劃明確提出領(lǐng)導干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年和農(nóng)民是普法工作的重點對象，其中領(lǐng)導干部和青少年是重中之重。青少年是祖國的未來，領(lǐng)導干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導者，領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的高低和依法辦事的能力水平至關(guān)重要。加快和推進法治政府建設(shè)進程，要從領(lǐng)導干部和青少年法制教育抓起。務(wù)必要牢固樹立社會主義法治理念，從自身做起，充分發(fā)揮表率作用，率先學法、模范守法、嚴格執(zhí)法，要善于用法律調(diào)整政府、市場、企業(yè)、社會之間的關(guān)系，不斷提高自身法治意識和依法執(zhí)政、依法行政、公正司法的能力。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要注重發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用，要以建設(shè)法治政府為目標，以體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，為提高社會管理法治化水平、保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大作用。要進一步推進法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全和落實區(qū)委中心組（區(qū)政府黨組）集體學法、領(lǐng)導干部法制講座等制度。各級普法和法制部門、組織人事部門、教育部門要加強對領(lǐng)導干部和青少年學法用法的督查力度，完善領(lǐng)導干部法律知識和依法辦事能力考試考核制度，把領(lǐng)導干部學法用法情況，作為年度考核的重要內(nèi)容和領(lǐng)導干部任免、獎懲、晉升的重要依據(jù)。區(qū)黨校要把法制課程列入領(lǐng)導干部培訓計劃，加強對領(lǐng)導干部的法制教育培訓工作。各中小學校要把法制教育列入教學計劃和考試內(nèi)容，通過多種形式的法制宣傳教育，切實提高青少年的法律素養(yǎng)。

四、堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，在基層法治創(chuàng)建活動上要有新突破

總書記在慶祝建黨90周年大會講話中指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。這也是我們普法依法治理工作的最終目標。因此，我們要堅持把法制宣傳教育與法治實踐緊密結(jié)合起來，以法律“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動為載體，認真抓好普法依法治理工作的落實。要開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，繼續(xù)抓好“法治縣區(qū)”創(chuàng)建活動，以及“民主法治示范村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”等基層創(chuàng)建活動，進一步推進基層依法治理，全面夯實依法治理和法治建設(shè)的根基。要善于發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進典型，用生動鮮活的事例，宣傳教育廣大群眾，讓老百姓真正感受到普法依法治理給區(qū)帶來的巨大變化。要堅持法制宣傳教育與專項治理活動相結(jié)合，針對經(jīng)濟發(fā)展和社會管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題，組織開展市場經(jīng)濟秩序、油區(qū)治安秩序、交通秩序、校園周邊環(huán)境等專項治理工作，為構(gòu)建和諧營造良好的法治環(huán)境。

五、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在保障措施上要有新要求

加強法制宣傳教育，推進依法治區(qū)進程，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體要切實發(fā)揮“六五”普法規(guī)劃的引領(lǐng)作用，把普法依法治理工作擺上重要議事日程，精心安排部署，落實各方責任，創(chuàng)新體制機制，加強隊伍建設(shè)，確?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃確定的主要目標和各項任務(wù)按要求、按步驟、按時限完成。

一要切實加強組織領(lǐng)導。根據(jù)工作需要，區(qū)委已經(jīng)對依法治區(qū)領(lǐng)導小組組成人員進行了調(diào)整和充實，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導全區(qū)普法依法治區(qū)工作。2011年12月7日第18次市委常委會通過，市委依法治市辦公室升格為副處級建制，落實了專項人員編制。區(qū)委依法治區(qū)辦公室日常工作由區(qū)司法局承擔，辦公室主任由司法局長兼任，已經(jīng)配備了副主任具體負責日常工作，下一步要落實3-5名專項人員編制，配齊、配強區(qū)委依法治區(qū)辦公室工作人員。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結(jié)合實際盡快調(diào)整充實工作領(lǐng)導小組及辦公室組成人員，加快推進“六五”普法工作。各行業(yè)也要成立相應(yīng)的普法依法治理領(lǐng)導機構(gòu)，在全區(qū)形成“區(qū)委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。要進一步落實領(lǐng)導責任制，各依法治理領(lǐng)導機構(gòu)要定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決工作中的困難和問題，推動全區(qū)普法依法治理工作深入開展。

二要制定完善工作制度?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《依法治區(qū)領(lǐng)導小組成員單位責任分工制度》等五項制度，這五項制度對促進普法依法治理工作起到了十分重要的作用。當前，區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室結(jié)合“六五”普法的工作任務(wù)和工作實際，已經(jīng)對五項制度進行了重新修訂和完善，以區(qū)委、區(qū)政府文件下發(fā)，請各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體認真貫徹落實。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要結(jié)合實際，制定和完善相關(guān)工作制度，形成推進普法工作的長效機制。

三要切實落實工作責任。全區(qū)各級普法依法治理辦事機構(gòu)要認真履行工作職責，充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合實際制定本地、本部門“六五”普法規(guī)劃，做到規(guī)劃清、部署快、落實準、檢查勤。區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室和各成員單位要嚴格按照《依法治區(qū)領(lǐng)導小組成員單位責任分工制度》的規(guī)定履行工作責任，督促、指導和檢查所聯(lián)系單位的普法依法治理工作。區(qū)委考核辦要把普法依法治理工作作為評價當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和干部工作績效的重要內(nèi)容納入年度目標責任考核之中。各部門、各行業(yè)要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。新聞媒體的法治欄目，要積極發(fā)揮作用，加強正面引導和宣傳，開展面向社會的法制宣傳教育活動。區(qū)委宣傳部、區(qū)委依法治區(qū)領(lǐng)導小組辦公室和司法局要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導和檢查的職能作用，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，創(chuàng)新普法載體和宣傳形式，充分調(diào)動社會各方面開展法制宣傳教育的積極性，努力構(gòu)建相互配合、齊抓共管的大普法格局。

四要切實保障工作經(jīng)費。法制宣傳教育是一項必須長期堅持的重要的基礎(chǔ)性工作，量大面寬，必須要有充足的經(jīng)費保障。2011年11月7日第84次市政府常務(wù)會議通過，市級普法經(jīng)費從2012年起每年按100萬元標準列入財政預(yù)算，并建立合理的增長機制。我區(qū)普法經(jīng)費按照屬地管理的要求，每年按60萬元（含流動人口，每人1元）的標準納入財政預(yù)算，按時足額撥付到位，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和工作需要適時增加普法經(jīng)費。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)服務(wù)中心、中、省駐區(qū)各單位、各人民團體也要根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排普法經(jīng)費，專款專用，保證法制宣傳教育和依法治理工作正常開展。

篇9

一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感

黨的十六屆五中全會，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化和發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。歸結(jié)其豐富的內(nèi)涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務(wù)、五項建設(shè)”。一個前提，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；20字總要求，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協(xié)調(diào)、共同促進的關(guān)系；三條原則，就是從各地實際出發(fā)、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的原則，依靠農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持相結(jié)合的原則；四大任務(wù)，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；五項建設(shè)，就是全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)。因此，可以看出，新農(nóng)村建設(shè)在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民利；不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；不僅強調(diào)政府的支持和引導，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我市落實科學發(fā)展觀、推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構(gòu)建和諧寧國的重要基礎(chǔ)。

在年初召開的全市“決戰(zhàn)十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農(nóng)村建設(shè)、重點項目及園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)與管理作為貫穿“十一五”發(fā)展的三大戰(zhàn)役，以重點工作的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發(fā)展實際，在認真研究的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的全部，就抓住了發(fā)展的主動權(quán)。動員會后，社會主義新農(nóng)村建設(shè)指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農(nóng)村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調(diào)了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)正式拉開了序幕。當然，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

同時，我們也要看到，當前宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，面臨著難得的發(fā)展機遇。從宏觀環(huán)境來看，中央和省為推進新農(nóng)村建設(shè)，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，今年又提出了把建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。同時，省及××市把振興縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產(chǎn)業(yè)將加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，我市毗鄰蘇浙地區(qū)，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉(zhuǎn)移和占領(lǐng)東部市場中首當其沖，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面具有獨特的優(yōu)勢。從我市發(fā)展階段來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁上了新臺階，正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，我市具備了較好的條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力增加農(nóng)民收入，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為在全省率先全面建設(shè)小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從當前農(nóng)村發(fā)展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“兩個基地，一個后花園”建設(shè)步伐，與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性不斷增強，農(nóng)業(yè)的外向度和商品率不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平已經(jīng)連續(xù)三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區(qū)劃調(diào)整，確定了“七鎮(zhèn)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。同時，我市農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢明顯，無論在產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，還是在龍頭企業(yè)的群體和層次上，都具有一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)品加工、區(qū)域發(fā)展的空間很大，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。

各地各部門一定要深刻領(lǐng)會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，解放思想，奮力拼搏，調(diào)動一切積極因素，整合一切優(yōu)勢資源，切實加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

二、把握重點，扎實推進，確保新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局

關(guān)于今年我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調(diào)以下三點。

（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個核心。當前，我們最大的不足是發(fā)展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發(fā)展。“二十字要求”第一位的就是“生產(chǎn)發(fā)展”。因此，必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和第一要務(wù)，切忌把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為新村莊建設(shè)。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最現(xiàn)實、最根本的途徑就是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這既是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢的需要，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑。而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最關(guān)鍵的就是要堅定不移地加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。要不斷加大龍頭企業(yè)的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域集聚，引導企業(yè)通過加大投入、資本運營、技術(shù)改造等措施，努力向更大規(guī)模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加深資源開發(fā)，加大品牌整合力度，創(chuàng)出一批在國內(nèi)乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農(nóng)產(chǎn)品名牌。要抓住安徽被列入全國農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業(yè)的反哺強化作用，進一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，突出發(fā)展森林食品、木竹加工、畜禽養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是連接千萬小農(nóng)戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟體制下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的經(jīng)濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農(nóng)民按照自愿互利的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)為重點，通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業(yè)合作組織，加快各類專業(yè)合作組織發(fā)展。

（二）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住增加農(nóng)民收入這個根本。社會主義新農(nóng)村是讓廣大農(nóng)民過上富裕、美好生活的新農(nóng)村。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農(nóng)民收入，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)來抓，既要在農(nóng)業(yè)的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發(fā)出了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)號召，這是農(nóng)民群眾通過自主創(chuàng)業(yè)增加收入的很好載體，而新農(nóng)村建設(shè)為全民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。農(nóng)民是最大的創(chuàng)業(yè)群體，蘊藏著強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和巨大的創(chuàng)業(yè)能量，關(guān)鍵是要把他們的創(chuàng)業(yè)積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。要大力倡導和弘揚創(chuàng)業(yè)精神，教育和引導廣大農(nóng)民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。要著力解決農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農(nóng)民走進創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，促進農(nóng)民向工人和經(jīng)營者轉(zhuǎn)變。要積極創(chuàng)造條件，引導外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成經(jīng)營理念、資金技術(shù)的“回流”。要進一步培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。同時，要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。目前，全市19萬農(nóng)村勞動力中有近10萬人外出務(wù)工，勞務(wù)收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的60%以上，成為農(nóng)民收入的主要來源。我們要繼續(xù)把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，認真總結(jié)近年來我市勞務(wù)輸出工作的經(jīng)驗，不斷提高服務(wù)水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務(wù)輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務(wù)工農(nóng)民的實際困難和問題。要把培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，大力開展農(nóng)民教育和培訓，最大限度地把我市農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)化成人力資本，促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。

（三）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須抓住加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這個重點。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是廣大農(nóng)民的迫切需要，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)5句話的總要求中，有3句話都與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。我們務(wù)必要全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后狀況、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，作為今后一個時期新農(nóng)村建設(shè)的重點來抓，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是要繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，我市不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設(shè)步伐不斷加快。但是，與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農(nóng)村建設(shè)的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農(nóng)田水利建設(shè)，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農(nóng)等設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活條件。二是要抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。建設(shè)社會版權(quán)所有主義新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉(zhuǎn)入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮(zhèn)規(guī)劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃是當務(wù)之急。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規(guī)劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮(zhèn)12村的試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這2鎮(zhèn)12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮(zhèn)建設(shè)的板樣，也將直接關(guān)系到全市新農(nóng)村建設(shè)的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規(guī)劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，不斷改善農(nóng)村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實解決農(nóng)民看病難的問題。要繼續(xù)加大對農(nóng)村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動民間藝術(shù)人才積極性，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創(chuàng)建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農(nóng)村新風尚。

三、加強領(lǐng)導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領(lǐng)導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農(nóng)村建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把新農(nóng)村建設(shè)作為推動我市跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經(jīng)組建了新農(nóng)村建設(shè)指揮分部，作為專門的領(lǐng)導機構(gòu)，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當?shù)臅r間和精力來抓新農(nóng)村建設(shè)，明確自已職責和任務(wù)，找準工作著力點，制定工作規(guī)劃和具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是新農(nóng)村建設(shè)的責任主體，要把新農(nóng)村建設(shè)作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領(lǐng)導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農(nóng)村建設(shè)上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮(zhèn)，要成立由黨政主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導機構(gòu)，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農(nóng)村建設(shè)的組織實施工作。版權(quán)所有

（二）轉(zhuǎn)變作風，抓好落實。當前，是農(nóng)村政策最好的時期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時期，也是發(fā)動群眾、調(diào)動農(nóng)民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時，又實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列惠農(nóng)政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關(guān)系，創(chuàng)造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，防止和克服取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現(xiàn)象。要以開展農(nóng)村綜合改革為契機，主動貼近農(nóng)民搞服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)民需要搞服務(wù)，改進方式方法搞服務(wù)，切實幫助解決農(nóng)民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農(nóng)村建設(shè)的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰(zhàn)的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的精神風貌，激勵和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。

篇10

縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 “十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。為了構(gòu)建和諧XX，保證資源的優(yōu)化配置，促進國民經(jīng)濟與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程，全面建設(shè)小康社會，特制定《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》如下： 一、“十五”時期的簡要回顧 “十五”時期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)繼續(xù)保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。預(yù)計，2005年末，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實現(xiàn)100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％?！笆濉逼陂g，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的突出成績是： ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步鞏固。預(yù)計，2005年末，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產(chǎn)量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經(jīng)濟田達到23萬畝。農(nóng)村人均收入實現(xiàn)4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，2005年末，具有一定規(guī)模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達到10個；富民小區(qū)建設(shè)680個；各類專業(yè)村可達60個；各類農(nóng)事企業(yè)可達300家；各類專業(yè)協(xié)會500個以上。 ——工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快。預(yù)計，2005年末，全縣工業(yè)總產(chǎn)值可實現(xiàn)170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％?！笆濉逼陂g，新建工業(yè)企業(yè)65戶，總投資49億元，技術(shù)改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業(yè)生產(chǎn)向縱深發(fā)展，股份制合作企業(yè)發(fā)展到160戶，吸納股金1.3億元。企業(yè)集團發(fā)展到4個。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，民營工業(yè)產(chǎn)值已達到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的95％?！笆濉逼陂g，我縣企業(yè)商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權(quán)1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權(quán)5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產(chǎn)品、“富達”牌稻米等。 “十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產(chǎn)投資8.7億元，取得了歷史性突破。 ——第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。預(yù)計，2005年末，我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值可實現(xiàn)34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現(xiàn)26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業(yè)市場達到28處，形成了以遼中鎮(zhèn)市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業(yè)與綜合相配合，大中小結(jié)合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。 ——外經(jīng)、外貿(mào)平穩(wěn)。預(yù)計2005年末，全縣出口供貨值可實現(xiàn)3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創(chuàng)匯可實現(xiàn)900萬美元。全縣出口創(chuàng)匯企業(yè)達到33家，獲得自營出口創(chuàng)匯權(quán)的企業(yè)10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產(chǎn)品等幾大類為主的外向型經(jīng)濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區(qū)，外經(jīng)、外貿(mào)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。 ——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展。 “十五”期間加速了城區(qū)建設(shè)：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環(huán)路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環(huán)至龍灣橋段）鋪設(shè)地下排水工程2069延長米，鋪設(shè)給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內(nèi)南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設(shè)黑色路面寬11米，完善了地下排水設(shè)施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，城市綠化有了新形象。 “十五”期間，城區(qū)改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。 加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設(shè)日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節(jié)育技術(shù)服務(wù)站業(yè)務(wù)樓；改造了遼中縣婦纓醫(yī)院業(yè)務(wù)樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環(huán)境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側(cè)綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。 “十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。 縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。 鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展到11個，建制鎮(zhèn)人口增加到8.4人（不包括遼中鎮(zhèn)人口），鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平（指建制鎮(zhèn)、集制鎮(zhèn)區(qū)人口占全縣總?cè)丝诘谋戎兀┯伞熬盼濉逼陂g23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。 “十五”期間全縣村鎮(zhèn)建設(shè)總投資達2.89億元，其中：公用設(shè)施建設(shè)投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長?！笆濉逼陂g，全縣村鎮(zhèn)新建公共建筑4.78萬平方米，生產(chǎn)建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮(zhèn)住宅建設(shè)人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮(zhèn)自來水普及率65％；全縣村鎮(zhèn)實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到3.5平方米。 “十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結(jié)束了遼中不通鐵路的歷史。 全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉(xiāng)電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米?！笆濉逼陂g，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。 ——固定資產(chǎn)投資大幅增長。預(yù)計，“十五”期間，我縣固定資產(chǎn)投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中： 1、公共和住宅建設(shè)投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％； 2、技術(shù)改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％； 3、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％； 4、新建工業(yè)企業(yè)投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％； 5、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％； 6、水利建設(shè)投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％； 7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％； 8、農(nóng)村電網(wǎng)改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％； 9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％； ——財政收入增長，金融運行平衡。預(yù)計2005年末，全縣地方財政收入實現(xiàn)1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。 ——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技事業(yè)：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產(chǎn)品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農(nóng)業(yè)科技示范園18個。農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業(yè)：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環(huán)境不斷改善，教學質(zhì)量不斷提高?！笆濉逼陂g，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農(nóng)村中學輟學率降到2.3%以下?！笆濉逼陂g考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛(wèi)生事業(yè)：全縣醫(yī)療環(huán)境進一步改善，完成了疾病預(yù)防控制中心、遼中縣人民傳染病區(qū)，遼中縣計劃生育指導站項目建設(shè)，較好地滿足了群眾就醫(yī)要求，同時衛(wèi)生達標的指標均得到落實；計劃生育：預(yù)計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養(yǎng)老保險待遇人數(shù)為7209人;參加失業(yè)保險人數(shù)為25774人;參加醫(yī)療統(tǒng)籌人數(shù)為16848人;累計開發(fā)就業(yè)崗位14957個,安置就業(yè)24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業(yè)也有較大的發(fā)展。 在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展還存在一些問題。三次產(chǎn)業(yè)梯次結(jié)構(gòu)沒有拉開檔次，主導產(chǎn)業(yè)不突出；工業(yè)企業(yè)對財政貢獻率不高，技術(shù)含量偏低；產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模小，程度不高；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力的不強；經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業(yè)資金短缺；經(jīng)濟與社會發(fā)展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經(jīng)濟與社會發(fā)展中切實加以解決。 總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業(yè)待興的五年，是經(jīng)濟和社會步入良性軌道及快速發(fā)展的五年，也是夯實基礎(chǔ)、展望未來的五年。 二、“十一五”期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想和規(guī)劃目標 ——發(fā)展機遇 “十一五”期間，我縣的國民經(jīng)濟和社會事業(yè)面臨著較好的發(fā)展形勢。一是國家提出東北振興的發(fā)展戰(zhàn)略給東北帶來新發(fā)展機遇。從全國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發(fā)展的優(yōu)惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發(fā)展戰(zhàn)略向西部轉(zhuǎn)移，遼中是唯一的發(fā)展空間，發(fā)展沈陽西部工業(yè)走廊的契機，給我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展步入快車道。 ———指導思想 針對有利的發(fā)展形勢，根據(jù)我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經(jīng)濟運行效益和城鎮(zhèn)綜合實力為中心，以確保農(nóng)民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為落腳點，牢固樹立工業(yè)立縣理念，以項目為綱、環(huán)境為本，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市工業(yè)化、三產(chǎn)業(yè)社會化。依托沈陽市東北中心區(qū)，以鑄造、機加、化工、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)深加工“四大產(chǎn)業(yè)”為載體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，以沈陽西部工業(yè)產(chǎn)業(yè)大道為軸心，發(fā)展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰(zhàn)略。以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、養(yǎng)士卜鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、新民屯五個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，以遼中鎮(zhèn)、茨榆坨鎮(zhèn)、冷子卜鎮(zhèn)、朱家房鎮(zhèn)、滿都戶五個中心集鎮(zhèn)為放射點，以建設(shè)遼中工業(yè)城為核心，以富民強縣為落腳點，以構(gòu)建“功能齊全、設(shè)施先進、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美”的遼中城區(qū)為目標。 ———戰(zhàn)略構(gòu)想 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展的總體構(gòu)想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養(yǎng)、加基地為基礎(chǔ)，南北以商貿(mào)、物流和農(nóng)產(chǎn)品深加工為突破口，形成相互配套和諧發(fā)展的格局。 ———總體思路 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展總體思路是：圍繞發(fā)展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創(chuàng)造新城，產(chǎn)業(yè)集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產(chǎn)業(yè)，做強做大第二產(chǎn)業(yè)，做新做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。 ———總體原則 “十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展總體原則： 一是牢固樹立工業(yè)立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則； 二是從實際出發(fā)，突出重點，優(yōu)先發(fā)展的原則； 三是以人為本，可持續(xù)發(fā)展的原則； 四是堅持以速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的原則； 五是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 ———主要指標 按照以上遼中經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、布局、思路、、戰(zhàn)略、原則，“十一五”期間，我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是： 地區(qū)生產(chǎn)總值：2010年實現(xiàn)236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。 第一產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。 第二產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。 第三產(chǎn)業(yè)增加值：2010年實現(xiàn)61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。 三次產(chǎn)業(yè)比例：2010年，由2005年的24：42:34 發(fā)展為15：59：26。 財政收入：2010年實現(xiàn)5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。 固定資產(chǎn)投資：2010年實現(xiàn)80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。 社會消費品零售額：2010年實現(xiàn)35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：2010年實現(xiàn)10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。 農(nóng)村人均收入：2010年實現(xiàn)8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。 社會總?cè)丝冢?010年實現(xiàn)54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。 三、“十一五”規(guī)劃期間我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù) （一）做深做特第一產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第一產(chǎn)業(yè)主要任務(wù)是：進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施水平。大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，把遼中建成沈陽的農(nóng)副食品供應(yīng)基地。按照區(qū)域經(jīng)濟布局，開發(fā)西部，壯大中部，提升東部，以高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)為依托，實現(xiàn)高科技含量、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實行標準化生產(chǎn)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣及服務(wù)體系建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)糧食、蔬菜、畜禽及水產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和增值。提高農(nóng)機裝備水平，實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。大力推進農(nóng)村新能源建設(shè)，合理利用農(nóng)業(yè)資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境和農(nóng)民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設(shè)，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害的能力；加強水資源的開發(fā)、利用和管理，建設(shè)節(jié)水型社會。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的同時積極穩(wěn)步地發(fā)展遼中林業(yè)經(jīng)濟。 2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優(yōu)先發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、食品釀造、農(nóng)產(chǎn)品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。 1、發(fā)展和完善富民經(jīng)濟小區(qū)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。到2010年，全縣富民小區(qū)要達到1420個。其中種植小區(qū)1000個，畜牧小區(qū)270個，水產(chǎn)小區(qū)150個。種植業(yè)以發(fā)展暖棚為主，冷暖棚結(jié)合，提高建棚標準，推廣使用滴灌、微灌等節(jié)水設(shè)施。對畜牧小區(qū)建設(shè)進行全程技術(shù)指導，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一防疫，促進飼養(yǎng)小區(qū)（場）建設(shè)向規(guī)范化方向發(fā)展。 2、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，擴大經(jīng)濟田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩(wěn)定在80萬畝左右，糧食總產(chǎn)保持50萬噸以上。經(jīng)濟田播種面積力爭達到100萬畝（復(fù)種面積50萬畝），其中蔬菜、兩瓜80萬畝，地膜花生10萬畝，花卉及其它經(jīng)濟作物10萬畝。 3、加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)倍增計劃目標。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技興牧、強化服務(wù)、政策扶持、加大投入為手段，把握機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提升我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。到2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70%以上。生豬飼養(yǎng)量200萬頭，肉牛飼養(yǎng)量50萬頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養(yǎng)量15萬只，肉雞飼養(yǎng)量4000萬只，蛋雞存欄500萬只。 4、發(fā)展精品漁業(yè)，擴大水產(chǎn)品出口。到2010年養(yǎng)殖面積發(fā)展到10萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量12萬噸，水產(chǎn)品質(zhì)量達到無公害標準。精品品種放養(yǎng)面積達到6萬畝。大力發(fā)展外向型漁業(yè)，珍珠養(yǎng)殖基地力爭發(fā)展到4萬畝；建設(shè)淡水魚出口基地3萬畝，力爭水產(chǎn)品出口3萬噸。 5、加強良種繁育體系建設(shè)，促進主導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風險和飼養(yǎng)成本。建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場10個，以縣畜牧技術(shù)推廣站為依托，建黃牛改良站（點）20個。建設(shè)淡水名、特、優(yōu)養(yǎng)殖新品種繁育基地5個，其中省級種苗繁育基地1個。 6、抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)整體科技水平。通過園區(qū)建設(shè)帶動周邊產(chǎn)業(yè)基地，擴大主導品種生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)科技含量，擴大珍珠養(yǎng)殖面積，組建加工企業(yè)，加快打造中國北方“珍珠港”步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。重點抓好富鑫養(yǎng)殖現(xiàn)代園區(qū)、珍珠養(yǎng)殖園區(qū)、茨于坨綜合園區(qū)（優(yōu)質(zhì)奶牛肉種羊繁育場、冠亞花卉種苗繁育場、豐澤有機肥生產(chǎn)和赤眼蜂繁育場）等5個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，以及運達種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 7、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。整合現(xiàn)有資源，組建稻米加工集團和白酒集團；加大招商引資力度，做好強化營養(yǎng)大米及白酒等招商項目的跟蹤服務(wù)。扶持水產(chǎn)品加工出口創(chuàng)匯企業(yè)、淡水魚加工及珍珠加工企業(yè)。引進肉牛屠宰、蔬菜加工項目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業(yè)。 8、提高農(nóng)機裝備水平，加快農(nóng)村新能源發(fā)展。到2010年全縣農(nóng)機總動力達到25萬千瓦，大豆、花生生產(chǎn)全部實現(xiàn)全過程機械化，水稻、玉米及主要經(jīng)濟作物的機械化程度達到50%以上。建設(shè)秸稈氣化站10座，建設(shè)“四位一體”無公害、綠色食品生產(chǎn)基地示范小區(qū)50個；建設(shè)庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節(jié)能吊鋪500鋪；建設(shè)中型畜牧小區(qū)廢棄物能源環(huán)境治理工程3個。 9、加強防洪工程建設(shè)，提高防洪能力。加快城市防洪規(guī)劃組織實施。要重點對遼河河道進行清淤疏浚，搞好其它河流的護岸、護坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標準為：遼河達到100年一遇；繞陽河、渾河及縣城段達到50年一遇；蒲河達到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對所有的排灌溝渠按標準進行清理。完成橋、涵、閘、站建設(shè)及改造2000座。 10、建設(shè)標準化林網(wǎng)。因地制宜地發(fā)展林果業(yè)，以龍頭帶動，發(fā)展速生商品林，培育一批林木產(chǎn)品深加工企業(yè)，樹立一批營林大戶，積極培育、引進苗木新品種，科學、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期間，每年計劃完成造林2萬畝，5年新增10萬畝森林面積，計劃到2010年森林總量達到40萬畝，森林覆蓋率達到17%。 11、扶貧工作再上新臺階?！笆晃濉逼陂g，全縣扶貧工作以遼西四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點。實行區(qū)域開發(fā)、整體推進、項目帶動、扶貧到戶。抓好三個扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)村村通標準柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬人以下。 （二）做強做大第二產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：以建設(shè)沈陽西部工業(yè)走廊和扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展政策為契機,以改革為動力，高舉工業(yè)立縣旗幟，牢固樹立以項目為綱、環(huán)境為本，科學發(fā)展的思想，全面實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，科技振興、外向牽動，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好產(chǎn)業(yè)集群引進和發(fā)展，承接項目轉(zhuǎn)移，拓展工業(yè)園區(qū)，打造園區(qū)“航母”，實現(xiàn)遼中經(jīng)濟跨越式發(fā)展，基本建成遼中工業(yè)城。 到2010年，全縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)530億元，比2005年增長 172％，5年平均遞增22％，5年平均增長34.4%。其中：工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)500億元，比2005年增長294.1％，5年平均增長38.8％。工業(yè)增加值實現(xiàn)135億元，年平均遞增28％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到300戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值350億元，年平均遞增54.1%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值80.5億元；年平均遞增41.3%。在更大范圍和更深程度上參與國際、國內(nèi)經(jīng)濟合作與競爭，外貿(mào)出貨值和出口創(chuàng)匯額要以每年遞增25％的速度增長，到2010年出貨值要達到9億元，出口創(chuàng)匯額預(yù)期達到2750萬美元，到2010年利用外資額達到1億美元。實現(xiàn)上述任務(wù)，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點： 1、工業(yè) （1）搞好“一城五園”建設(shè)?！耙怀俏鍒@”即：遼中工業(yè)城；新民屯不銹鋼工業(yè)園

楊士崗泵鋼鐵加工工業(yè)園、長灘精細精細化工園、茨榆坨物流商貿(mào)園、遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造園。具體內(nèi)容是： ①遼中工業(yè)新城 地理位置和規(guī)劃范圍：遼中工業(yè)城東至于洪區(qū)界，南過細河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規(guī)劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)為載體，實行優(yōu)先發(fā)展，分布實施。一期規(guī)劃面積10平方公里，二期規(guī)劃面積40平方公里，三期規(guī)劃面積60平方公里。 規(guī)劃定位：把遼中工業(yè)新城建設(shè)以工業(yè)為主導，集居住、科技、商貿(mào)、休閑、娛樂為一體的新城區(qū)。 空間結(jié)構(gòu)與功能布局：圍繞國家裝備制造業(yè)基地，重點建設(shè)冶金園、機加園。規(guī)劃用地空間結(jié)構(gòu)為多中心組團結(jié)構(gòu)。自東向西劃分為7個組團，沿產(chǎn)業(yè)大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產(chǎn)業(yè)園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發(fā)組團、（2平方公里）化工產(chǎn)業(yè)園組團、（6.5平方公里）電子產(chǎn)業(yè)園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態(tài)景觀帶，即濕地公園生態(tài)景觀帶和細河生態(tài)景觀帶。各組團通過貫通遼中工業(yè)新城東西的產(chǎn)業(yè)大道公交走廊來維系其整體性。 ②新民屯不銹鋼工業(yè)園 區(qū)位：新民屯不銹鋼工業(yè)園位于遼中縣新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側(cè)。 規(guī)劃面積：園區(qū)規(guī)劃總面積12平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里，新民屯鎮(zhèn)的北三臺子村。二期規(guī)劃面積11平方公里，為新民屯鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、四方臺鎮(zhèn)。擬建廣東永怡集團工業(yè)園，占地10平方公里。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區(qū)。供水、排水、交通道、能源等產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施確保企業(yè)入駐?，F(xiàn)已入駐三木、化工等幾戶企業(yè)。由浙江天寶實業(yè)有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業(yè)———沈陽德邦不銹鋼產(chǎn)業(yè)有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業(yè)園，一期投資5億元，年產(chǎn)不銹鋼10.1萬噸，重點發(fā)展不銹鋼產(chǎn)業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)——— 新民屯不銹鋼工業(yè)園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業(yè)園，現(xiàn)代化安居生活園區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———新民屯不銹鋼工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化的新興重化工基地。重點引進和建設(shè)大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業(yè)。 發(fā)展目標：到2005年引進企業(yè)30戶，到2007年，重點引進企業(yè)60戶，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。到2010年引進企業(yè)120戶，年產(chǎn)不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)250億元。 ③楊士崗泵閥工業(yè)園 區(qū)位：沈陽泵閥工業(yè)園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮(zhèn)三王堡村，京沈高速公路南側(cè)和秦沈電氣化鐵路中間區(qū)域，高速公路635公里處，距沈陽市區(qū)35公里，距遼中縣城35公里。 規(guī)劃面積：沈陽泵閥工業(yè)園規(guī)劃總面積3平方公里，其中：一期規(guī)劃面積1平方公里。實行整體開發(fā)，分期招商，以商招商，入駐企業(yè)享受園區(qū)內(nèi)優(yōu)惠政策。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：沈陽泵閥工業(yè)園區(qū)交通便捷，電力充足，排水設(shè)施配套齊全，通訊設(shè)施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區(qū)實現(xiàn)“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業(yè)紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設(shè)中國現(xiàn)代化泵閥生產(chǎn)加工企業(yè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：沈陽泵閥工業(yè)園功能分區(qū)——工業(yè)區(qū)、商貿(mào)展示區(qū)、管理服務(wù)中心、生活住宅區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位———以泵閥生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)鑄造和機加工為輔，重點引進和發(fā)展泵閥生產(chǎn)企業(yè)，形成沈陽遼中泵閥產(chǎn)業(yè)集群。 發(fā)展目標：2005年沈陽泵閥工業(yè)園要引進泵閥企業(yè)20家；2007年引進企業(yè)達到60家，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)利潤5億元，稅金3億元；2010年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元；2015年園區(qū)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元。 ④茨榆坨物流商貿(mào)園 因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展試點鎮(zhèn)，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)，2005年被國家發(fā)改委列入第一批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。 區(qū)位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區(qū)55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。 規(guī)劃面積：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)商貿(mào)園規(guī)劃總面積16平方公里，一期規(guī)劃面積5平方公里，其中：西山工業(yè)園3平方公里，大蓮花農(nóng)產(chǎn)品深加工園2平方公里，二期物流組團規(guī)劃面積11平方公里。 園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況；西山工業(yè)園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環(huán)境優(yōu)美，排水等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，現(xiàn)已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業(yè)41家。農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：茨榆坨鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)商貿(mào)園功能分區(qū)———西山現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、現(xiàn)代商住區(qū)、物流組團、金融綜合服務(wù)區(qū)。 產(chǎn)業(yè)定位——重點引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；為沈陽西部工業(yè)走廊工業(yè)帶提供工業(yè)原料和產(chǎn)品支持，工業(yè)原料物流——鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)原料集散；產(chǎn)品物流——工業(yè)帶內(nèi)產(chǎn)品出港貿(mào)易集散；商貿(mào)物流——綜合性商品集散，輻射東北地區(qū)。 發(fā)展目標：到2007年，引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達到30家、15家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40億元；到2010年引進高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)分別達到60家、30家，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值80億元；2015年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值250億元。 ⑤遼中鎮(zhèn)有色金屬鑄造加工園 遼中鎮(zhèn)有鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側(cè)。距沈陽市區(qū)68公里，距遼中鎮(zhèn)2公里。 規(guī)劃面積；園區(qū)規(guī)劃總面積5.8平方公里，擬整體開發(fā)，分期招商，按高標準高質(zhì)量原則進行規(guī)劃設(shè)計。 園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與入駐企業(yè)情況：園區(qū)配套設(shè)施完善，包括管理服務(wù)辦公樓、員工生活區(qū)及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設(shè)備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政公共設(shè)施，同時提供小區(qū)配套服務(wù)，現(xiàn)代辦公，現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)。工業(yè)園西半部已有30多家各類企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)，已形成一定規(guī)模。工業(yè)園東部為新的招商區(qū)域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設(shè)，加快沈陽九星線纜集團建設(shè)，啟動二、三期建設(shè)。 功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位：功能分區(qū)———農(nóng)副產(chǎn)品深加工區(qū)，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發(fā)用地。 產(chǎn)業(yè)定位———以生產(chǎn)加工為主，以其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鑄造和機械加工為輔，綜合商貿(mào)、展示銷售等功能為一體的高級生產(chǎn)服務(wù)中心，重點引進高新技術(shù)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展目標：2010年園區(qū)計劃實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，實現(xiàn)利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區(qū)總產(chǎn)值實現(xiàn)150億元。 （2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設(shè) 以生產(chǎn)“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業(yè)及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統(tǒng)一分”，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標準、分散經(jīng)營，使我縣基酒升級、創(chuàng)造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。 建設(shè)2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業(yè)達到80戶，產(chǎn)值實現(xiàn)70億元。 （3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展建設(shè) 遼南地區(qū)以汽車部件、礦山設(shè)備為主帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達到15戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。 河西地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，優(yōu)先種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，到2010年規(guī)模以上企業(yè)達到20戶，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。 2、建筑業(yè) 建筑業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是:以整治工程質(zhì)量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規(guī)范市場秩序為重點，以改善人居環(huán)境為目標。 “十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設(shè)施基本配套。 “十一五”期間，城區(qū)建設(shè)要接近小城市水平，城區(qū)用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業(yè)化、現(xiàn)代化要求，高起點、高水平地對城區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整，提高道路等級，擴大城區(qū)面積，擴充城區(qū)人口。在努力改造舊區(qū)的同時，加快新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)和完善遼中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做到30年不落后。加強小區(qū)域規(guī)劃，推進連片配套開發(fā)。按照市政公用設(shè)施建設(shè)“誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農(nóng)民進城投資，解決城區(qū)建設(shè)資金不足的問題。 “十一五”期間，重點搞好以下城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)： 一是做好新城區(qū)調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。加快推進撤縣建區(qū)步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協(xié)各方面意見的基礎(chǔ)上，組織實施。 二是舊城區(qū)與新城區(qū)相結(jié)合，要完善城區(qū)與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，建成完整的城區(qū)道路系統(tǒng)?！笆晃濉?，新建、改建、擴建市區(qū)道路主干道5條，次干道26條。在現(xiàn)有外環(huán)路（簡稱一環(huán)路）的基礎(chǔ)上，籌建遼中二環(huán)路（南起六間房鄉(xiāng)交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構(gòu)筑完善城區(qū)道路骨架，逐步形成城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)完整的道路系統(tǒng)。搞好給排水建設(shè)。城區(qū)內(nèi)上下水全部實現(xiàn)管網(wǎng)化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設(shè)一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。 三是增加供水設(shè)施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區(qū)供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。 四是城區(qū)供熱、供氣、城區(qū)綠化現(xiàn)代化水平進一步提高。 鋪設(shè)供熱管網(wǎng)，使棚戶區(qū)和居民比較集中的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中統(tǒng)一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區(qū)供熱能力由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現(xiàn)有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。 “十一五”時期，建筑業(yè)增加值要實現(xiàn)5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。 （三）做優(yōu)做新第三產(chǎn)業(yè) “十一五”期間，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)是： 以建設(shè)我縣商品集散貿(mào)易中心為目標，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)，完善功能，擴大規(guī)模為重點，以市場化、現(xiàn)代化、國際化為發(fā)展方向，全面提升批發(fā)商業(yè)業(yè)態(tài)水平，構(gòu)筑業(yè)態(tài)先進，功能完備，特色突出的商貿(mào)流通業(yè)。把遼中建設(shè)成為布局合理、網(wǎng)絡(luò)暢通，服務(wù)遼寧，幅射東北，延伸全國的現(xiàn)代物流配送中心。 基本形成布局合理，特色鮮明的商貿(mào)中心層次分明的商業(yè)網(wǎng)點體系，增強遼中商業(yè)網(wǎng)點吸引力、輻射力。規(guī)劃期末，全縣商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。 形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業(yè)商品批發(fā)體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區(qū)功能的批發(fā)市場。規(guī)劃期末，實現(xiàn)商品市場營業(yè)面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。 基本形成業(yè)態(tài)領(lǐng)先、設(shè)施先進，功能完善的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點建設(shè)購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業(yè)態(tài)，使其成為城市形象和亮點和經(jīng)濟發(fā)展的增長點，新型業(yè)態(tài)銷售額達到20%以上。 基本形成儲運專業(yè)化、流通標準化、管理網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代物流配送體系。利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源等現(xiàn)代科技、整合與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)架以第三方特流配送中心，連鎖企業(yè)專業(yè)配送中心為主體的現(xiàn)代商業(yè)物流配送體系。 實現(xiàn)上述任務(wù)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是： 按照城市建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)地型專業(yè)批發(fā)市場的思路、規(guī)劃實施“13126”工程，即建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場、12條商業(yè)街、6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，形成以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主，以專業(yè)批發(fā)市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現(xiàn)代商業(yè)格局，形成一批交易方式靈活、服務(wù)功能完備，具備相當規(guī)模的市場。 1、結(jié)合資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，規(guī)劃建設(shè)13個專業(yè)批發(fā)市場。 優(yōu)先重點建設(shè)茨榆坨鎮(zhèn)物流商貿(mào)中心。在茨榆坨高速公路出口，規(guī)劃3平方公里，建設(shè)以建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發(fā)市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業(yè)批發(fā)市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發(fā)市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規(guī)模，進一步提高專業(yè)市場水平。 2、打造群體經(jīng)營業(yè)態(tài)，培育發(fā)展12條商業(yè)街。 按照自然形成、政策引導、規(guī)模發(fā)展，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，擴大專業(yè)經(jīng)營容量的要求，規(guī)劃建設(shè)12條商業(yè)街。 （1）通訊商品一條街。布局在商業(yè)街南段（南二路至南環(huán)路），匯集名牌優(yōu)勢，形成高、中、低兼?zhèn)?，滿足不同消費層次的需求。 （2）日用百貨一條街。布局在商業(yè)街中段，（南二路至北二路），以商業(yè)大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業(yè)日用百貨一條街。 （3）生產(chǎn)資料一條街。布局在商業(yè)街北段，（北一路至北環(huán)路），重點發(fā)展塑料、架材專業(yè)產(chǎn)品。 （4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環(huán)路），重點經(jīng)營各種瓷磚、板材等裝飾材料。 （5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發(fā)展五金、電料、油漆等商品。 （6）化裝品一條街。布局在（商業(yè)街至中心街），重點發(fā)展名、優(yōu)、新、特化裝產(chǎn)品。 （7）副食一條街。布局在（中心街至東環(huán)街） （8）燈具、標準件一條街。布局在（商業(yè)街至東環(huán)街）。 （9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環(huán)街至蒲河壩）。 （10）農(nóng)藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。 （11）摩托車、農(nóng)用車一條街。布局在（商業(yè)街至中心街）。 （12）花卉一條街。布局在（北一路至北環(huán)路）。 3、結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)6個中心鎮(zhèn)示范商業(yè)街。 小城鎮(zhèn)示范街建設(shè)要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規(guī)劃建設(shè)，小城鎮(zhèn)示范街要以一個中型超市和農(nóng)貿(mào)市場為主體，規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量的餐飲、服務(wù)店、日用百貨、副食商店，滿足當?shù)鼐用袢粘Ｉ钚枨蟆?005年至2008年重點規(guī)劃建設(shè)茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業(yè)街，結(jié)合實際制定示范商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃。 4、加快遼中旅游業(yè)發(fā)展。 做好旅游線路規(guī)劃。運用市場機制，實行資源共享，優(yōu)勢互補，互利互惠，共同發(fā)展原則，組織城市防洪規(guī)劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設(shè)，使蒲河變成城內(nèi)河。啟動開發(fā)團結(jié)水庫旅游區(qū)建設(shè)。深層開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發(fā)，形成具有遼色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應(yīng)。重點搞好遼中鎮(zhèn)蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結(jié)水庫蒲海天然公園三個旅游區(qū)建設(shè)，使旅游業(yè)成為遼中三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長點。 5、全力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快信息資源利用水平。 “十一五”期間，要重點構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，充分利用先進電子設(shè)備，整合全縣信息網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，建立遼中縣電子數(shù)據(jù)儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網(wǎng)站。加強招商網(wǎng)的建設(shè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，資源互補，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上政府。建立縣直屬局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位的內(nèi)部網(wǎng)，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網(wǎng)工程，實行政務(wù)公開，資源共享。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺。 6、繁榮房地產(chǎn)業(yè)。 加快舊居民區(qū)改造和城鎮(zhèn)、街、巷、路、排水改造設(shè)施，建立土地供應(yīng)總量調(diào)控和投資引導機制，整頓規(guī)范基本建設(shè)市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。 7、發(fā)展中介、服務(wù)業(yè)。 完善中介服務(wù)制度，發(fā)展會計、法律、審計事務(wù)所、公證、仲裁、資產(chǎn)評估、工程監(jiān)理、招投標等機構(gòu)，加快中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化步伐。 8、進一步完善社區(qū)功能和服務(wù)體系。 為居民提供物業(yè)管理、就業(yè)培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務(wù)項服務(wù)。 9、發(fā)展通訊業(yè) 規(guī)劃期內(nèi)，要進一步完善現(xiàn)有的電訊設(shè)施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮(zhèn)電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。 （四）全面推進社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “十一五”期間，我縣社會事業(yè)的發(fā)展方向是：實行市場資源配置，促進發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的社會事業(yè)。在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行合理分流和重組。使群眾生活質(zhì)量、人口素質(zhì)和社會文明程度不斷提高，推動社會事業(yè)的全面進步。發(fā)展的重點是： 1、科技。繼續(xù)實施“科技興縣”及“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟增長的重要作用。一是到2010年技術(shù)引進與開發(fā)達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農(nóng)民達到9萬人次以上；四是農(nóng)民科技研修基地達到50個；五是農(nóng)民科技工作站達到40個；六是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會達到150個；七是農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建30個；八是科技型企業(yè)達到30個；九是農(nóng)業(yè)科技貢獻份額達到56％以上，工業(yè)科技貢獻份額達到55％以上，環(huán)保率要達到98%。 2、教育。要重點抓好基礎(chǔ)教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規(guī)劃期內(nèi)，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業(yè)生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規(guī)范社會教育，促進民辦教育發(fā)展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業(yè)教育；規(guī)劃學校布局，多元投資創(chuàng)建1所高等職業(yè)專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)九年一貫制辦學。建設(shè)開放、動態(tài)、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設(shè)達到國家級建設(shè)標準，不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。為遼中新區(qū)培養(yǎng)更多的實用技術(shù)人才。 3、衛(wèi)生。堅持以預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，合理配置衛(wèi)生資源?！笆晃濉逼陂g，要建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的衛(wèi)生體系，在鞏固發(fā)展公益性醫(yī)療基礎(chǔ)上，多渠道辦醫(yī)，重點加強農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系建設(shè)，搭建公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保1所公辦醫(yī)院，每個村要建1所衛(wèi)生室。要重點加強“三級”預(yù)防保健網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛(wèi)生合格率達到90%以上；醫(yī)療技術(shù)水平達到相當于三級甲等醫(yī)院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術(shù)及器官移植術(shù)等，完全實行整體護理模式，并適時開展網(wǎng)上醫(yī)療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛(wèi)生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。 4、計劃生育。穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發(fā)展為中心，進一步推進“三結(jié)合”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；逐步建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育保障體系和工作機制。 5、文化。繼續(xù)貫徹“以文養(yǎng)文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設(shè)施建設(shè)，新建或改擴建文化館、圖書館；城內(nèi)新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現(xiàn)每村有文化活動室、圖書室。 6、體育。積極開展爭創(chuàng)體育先進縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作，“十一五”期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉(xiāng)體育輔導站發(fā)展到110個；加強體校建設(shè)，擴大招生，做好“金牌”戰(zhàn)略規(guī)劃。 7、廣播電視?！笆晃濉逼陂g，積極發(fā)展壯大廣播視等產(chǎn)業(yè)。廣播電視事業(yè)的目標是：一是網(wǎng)絡(luò)升級改造。分期實施縣城網(wǎng)、農(nóng)村網(wǎng)的光纖改造。電視節(jié)目將增至50套，有線電視網(wǎng)入網(wǎng)戶增至3－5萬戶，為數(shù)字化改造和開展增值業(yè)務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)的寬帶、高速的優(yōu)勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數(shù)據(jù)交換、因特網(wǎng)接入等多項綜合性增值業(yè)務(wù)，形成新的信息產(chǎn)業(yè)和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節(jié)目質(zhì)量，把節(jié)目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節(jié)目增加到4－5個。不斷提高節(jié)目轉(zhuǎn)播傳送質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發(fā)展服務(wù)。充分發(fā)揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。 8、民政及社會保障。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要，不斷完善和加強社會保障事業(yè)。全縣福利院達到30所以上，收養(yǎng)人員在4000人以上。社會養(yǎng)老保險范圍要擴大到全社會，基本養(yǎng)老保險率達到95%以上；失業(yè)保險率達到95%以上；醫(yī)療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業(yè)達到90%；最低生活保障金發(fā)放率達到100%。民政事業(yè)經(jīng)費支出遞增保持7.5%的幅度。 9、防震減災(zāi)?！笆晃濉逼陂g，防震減災(zāi)工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設(shè)工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災(zāi)綜合能力力爭達到中等發(fā)達國家水平。要加強包括前兆、GPS（全球衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)）強震動觀測、宏觀觀測在內(nèi)的地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓緊實施地震安全示范工程、應(yīng)急援救體系及安全民居工程建設(shè)。 10、金融、保險產(chǎn)業(yè)。拓展金融為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步服務(wù)范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監(jiān)管防范金融業(yè)務(wù)風險。 “十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業(yè)均要有新的發(fā)展。 （五）城鄉(xiāng)建設(shè) “十一五”期間，要加強城市規(guī)劃，將舊城改造與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展遼中鎮(zhèn)和新城區(qū)，為縣行政區(qū)東移奠定基礎(chǔ)，早日實現(xiàn)功能齊全、設(shè)施先進、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。積極推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)，重點解決城區(qū)供水和道路及排水問題，提高城區(qū)供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務(wù)社會、提高人民生活質(zhì)量為目的，努力創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)，以實現(xiàn)工業(yè)化、城市化為目標，擴大城區(qū)規(guī)模，提高城區(qū)等級，增強綜合服務(wù)功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。 1、小城鎮(zhèn)建設(shè) “十一五”期間，要以XXX鎮(zhèn)為龍頭，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。現(xiàn)行的建制鄉(xiāng)要創(chuàng)造條件實現(xiàn)建制鎮(zhèn)。 要把工貿(mào)小區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小集鎮(zhèn)集中，在小集鎮(zhèn)形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)群。尤其要抓好XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)六個中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以帶動全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展。 2、交通建設(shè) 規(guī)劃期

，交通重點是提高各級公路路面等級，滿通需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉(xiāng)路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發(fā)展10條線路，使沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道直修遼中。 “十一五”期間，計劃新建6個鄉(xiāng)級客運站，交通運輸?shù)母鞣N車輛更新?lián)Q代。擬建一個GPS平臺，營運車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)控管理現(xiàn)代化。 “十一五”期間，我縣交通建設(shè)要實現(xiàn)縱橫交錯、南北貫通的交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣域內(nèi)半小時經(jīng)濟圈。積極努力，千方百計創(chuàng)造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設(shè)到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。 3、能源建設(shè) 供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮(zhèn)新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總?cè)萘坑涩F(xiàn)在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產(chǎn)、生活用電需要。 供熱：區(qū)別情況增加不同檔次的供熱設(shè)施，提高供熱能力。由現(xiàn)在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。 4、水源建設(shè) 積極發(fā)展小型高效、簡易的凈化處理技術(shù)，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，建設(shè)不同檔次的供水廠，滿足鎮(zhèn)內(nèi)居民、群眾自來水需求。 5、環(huán)境保護 到2010年，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境保護體系和運行機制，形成較完善的環(huán)境保護目標責任制，實行統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)督管理機制和公眾參與環(huán)境保護機制，增強和提高環(huán)境執(zhí)法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發(fā)酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業(yè)污染源實現(xiàn)達標排放的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染物全部達標排放。二是地面水環(huán)境質(zhì)量按環(huán)境功能區(qū)分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質(zhì)達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農(nóng)業(yè)污染，降低化肥、農(nóng)藥施用量，減少其殘留量對糧食和經(jīng)濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區(qū)域，更要嚴格控制。四是抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環(huán)城風沙治理，控制自然風沙揚塵。 四、發(fā)展的主要措施 （一）調(diào)整布局，拓展發(fā)展空間。 調(diào)整和優(yōu)化遼中空間布局，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。撤縣建區(qū)的定位和發(fā)展目標，從戰(zhàn)略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發(fā)展為一體的建設(shè)，要以我縣工業(yè)新城為龍頭，以沈陽西部工業(yè)開發(fā)大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，以沈盤公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定新工業(yè)城發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)、文化旅游規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，白酒、稻米集團規(guī)劃。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，推進各具特色的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快沈陽西部工業(yè)走廊建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，力爭使遼中工業(yè)新城初具形象。基本實現(xiàn)沈陽裝備制造業(yè)配套基地。 （二）加快體制創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。 一是加快國企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐。未轉(zhuǎn)制企業(yè)要加快轉(zhuǎn)制，已轉(zhuǎn)制企業(yè)要加強企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)效益。二是全力推進民營企業(yè)擴張，全力支持構(gòu)筑民營經(jīng)濟板塊。鼓勵民營企業(yè)與國營企業(yè)嫁接、兼并、重組，使民營企業(yè)成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。優(yōu)先發(fā)展高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依靠科技進步，選擇推廣先進技術(shù)及品種，降低生產(chǎn)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，利用有限資源，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)速度、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一。四是努力創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境。設(shè)立企業(yè)投訴中心和新辦企業(yè)審批大廳。在不斷改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，進一步改善我縣經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。 （三）全面對外開放，要把對外開放作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。 實施內(nèi)外開放并舉、走出去與引進來同步、開發(fā)國內(nèi)外兩個市場與開發(fā)兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內(nèi)和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產(chǎn)品，增加高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業(yè)立縣這面旗幟，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)存量資產(chǎn)，選擇一批具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品，加快資產(chǎn)重組與跨國公司合作。三是發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作。以企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領(lǐng)域、多元化、全方位發(fā)展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內(nèi)浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優(yōu)惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規(guī)劃、調(diào)整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區(qū)整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。 （四）推進重大項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提業(yè)支撐。 始終堅持工業(yè)立縣的思想不動搖?！笆晃濉逼陂g，抓大項目、抓重點項目建設(shè)，仍然是我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設(shè)不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設(shè)，培育新建其他產(chǎn)業(yè)重大項。以建設(shè)中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現(xiàn)新增工業(yè)產(chǎn)值200億元以上，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)主導地位明顯突出。 （五）積極實施科技以興縣戰(zhàn)略。 建立與完善科技、教育、經(jīng)濟緊密結(jié)合的科學管理體制，創(chuàng)造條件吸納高新技術(shù)人才，一是加大投入；二是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展人才教育和職業(yè)教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優(yōu)惠政策。 （六）加強領(lǐng)導，保證規(guī)劃實施。 實現(xiàn)我縣“十一五”計劃，各部門務(wù)必要加強領(lǐng)導。一是各級領(lǐng)導班子要按照我縣長遠規(guī)劃目標，即有一定高度，又要結(jié)合本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業(yè)和專項發(fā)展的具體規(guī)劃。二是認真實施規(guī)劃。按照規(guī)劃內(nèi)容，各部門每年要制定出發(fā)展的年度計劃，制定出具體的發(fā)展目標，并認真組織好規(guī)劃實施。三是對規(guī)劃完成情況，有關(guān)部門要按年度跟蹤檢查，要把各部門規(guī)劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據(jù)。四是對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調(diào)整和補充規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃穩(wěn)步實施。 實現(xiàn)“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展推向一個新階段，邁上一個新臺階。

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