導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一部分 管理目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、營業(yè)收入： 萬元；

2、實(shí)現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費(fèi)用： 萬元，上交管理費(fèi)率為 %。

二、運(yùn)行管理目標(biāo)

1、工期

達(dá)到業(yè)主的工期要求。

2、質(zhì)量

（1）單位工程驗(yàn)收一次合格率達(dá)到100%；

（2）本工程質(zhì)量達(dá)到?。ú浚﹥?yōu)工程目標(biāo)；

3、貫標(biāo)認(rèn)證工作

（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項(xiàng)；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費(fèi)用控制：成本費(fèi)用占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：

（1）人工費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（2）材料費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（3）機(jī)械費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（4）其它直接費(fèi)占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

其中：項(xiàng)目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用控制在 萬元內(nèi)。

（5）項(xiàng)目經(jīng)理部管理費(fèi)用控制在 萬元以內(nèi)；

其中：業(yè)務(wù)招待費(fèi)控制在 萬元以內(nèi)。

第二部分 項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

一、項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿意。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項(xiàng)管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

第一，大宗材料采購合同估算價(jià)在20萬元以上的采購活動必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動必須報(bào)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)大宗材料采購招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項(xiàng)工程）合同估算價(jià)在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價(jià)在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場調(diào)查書面報(bào)告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項(xiàng)目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項(xiàng)目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動必須報(bào)公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項(xiàng)目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項(xiàng)目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實(shí)施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊(duì)伍。

第一，工程（勞務(wù)）分包隊(duì)伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財(cái)發(fā)[2019]13號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實(shí)施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項(xiàng)目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據(jù)審定的項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月用款計(jì)劃將款項(xiàng)撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項(xiàng)目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項(xiàng)目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實(shí)行余額限量的實(shí)時(shí)歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強(qiáng)安全管理：

工程項(xiàng)目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項(xiàng)目安全管理手冊》的規(guī)定，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）主持編制項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，并對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（五）對資源進(jìn)行動態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實(shí)施。

（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。

（七）應(yīng)及時(shí)做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項(xiàng)結(jié)算工作。

（八）接受公司審計(jì)，處理項(xiàng)目經(jīng)理部解散的善后工作。

（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。

（十）負(fù)責(zé)各類計(jì)劃和報(bào)表的編制，真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報(bào)送給公司各有關(guān)部門。

（十一）上交勞?；穑汗こ虒ｍ?xiàng)勞保基金全額上交公司，本項(xiàng)費(fèi)用不列入上交管理費(fèi)范圍，專項(xiàng)核算專項(xiàng)上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費(fèi)用包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工會經(jīng)費(fèi)共7項(xiàng)，按公司規(guī)定計(jì)算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項(xiàng)資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項(xiàng)目或新項(xiàng)目的開拓，其投標(biāo)報(bào)價(jià)需報(bào)公司審批確定，在本項(xiàng)目實(shí)施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。

（十五）做好風(fēng)險(xiǎn)抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金 萬元。

（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。

二、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力

（一）參與工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。

（二）主持項(xiàng)目經(jīng)理部的工作。

（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項(xiàng)目隨時(shí)出現(xiàn)的人、財(cái)、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對于施工組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。

（四）人事權(quán)：項(xiàng)目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權(quán)；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的參與權(quán)。

（五）財(cái)務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用。

1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費(fèi)用的開支；

2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項(xiàng)目內(nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計(jì)件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購，選擇機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量、和進(jìn)場時(shí)間，對所購設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、檢驗(yàn)。

（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。

（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。

三、項(xiàng)目經(jīng)理的利益

1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項(xiàng)目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項(xiàng)目工資待遇。

2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎。工程項(xiàng)目達(dá)到省（部）優(yōu)目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎。

3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎。

4、享受業(yè)務(wù)開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項(xiàng)目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。

第三部分 獎罰

按照考核結(jié)果，公司給予項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理及其項(xiàng)目班子成員獎罰兌現(xiàn)，獎罰辦法明確如下：

一、 目標(biāo)獎勵辦法

（一）目標(biāo)獎勵的計(jì)算

1、計(jì)獎基數(shù)的確定：

計(jì)獎基數(shù)=上交利費(fèi)額×提獎比例

2、計(jì)獎時(shí)間系數(shù)=實(shí)際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項(xiàng)目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績情況向公司提出建議報(bào)經(jīng)公司確認(rèn)。

4、目標(biāo)獎計(jì)算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎=計(jì)獎基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時(shí)間系數(shù)

（二）目標(biāo)獎勵兌現(xiàn)的時(shí)間：

1、經(jīng)公司審計(jì)、考核確認(rèn)完成各項(xiàng)目標(biāo)，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費(fèi)均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項(xiàng)目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標(biāo)利費(fèi)＝營業(yè)收入×相應(yīng)利費(fèi)上交比例

2、超額利潤＝實(shí)際利費(fèi)－目標(biāo)利費(fèi)

超額利潤獎按公司現(xiàn)行辦法分配到項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項(xiàng)目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費(fèi)上交目標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險(xiǎn)抵押金抵交不足部分；

2、項(xiàng)目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：

3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；

4、交工資料未及時(shí)歸檔扣項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～　5萬元。

四、項(xiàng)目經(jīng)理兌現(xiàn)獎計(jì)算公式

1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎=目標(biāo)獎+超額利潤獎+業(yè)務(wù)開拓獎+優(yōu)質(zhì)工程獎-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎金

2、個人所得稅由項(xiàng)目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。

第四部分 附 則

篇2

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職能

市招投標(biāo)監(jiān)管模式按照"管辦分離"原則，為"一局、一中心"模式。"一局"為市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，掛靠政務(wù)服務(wù)中心，賦予監(jiān)管職能；"一中心"為市招投標(biāo)中心，隸屬于市政務(wù)服務(wù)中心，賦予服務(wù)職能。

為加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作，市委市政府對原有招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革，于2007年3月成立市招投標(biāo)監(jiān)督管理局，正縣級建制。內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科、督查科、綜合科。主要履行八個方面的監(jiān)督管理職能：

1、貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章。

2、制定建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購活動監(jiān)督管理的具體制度、辦法。

3、審核建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購的范圍和方式，對此活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實(shí)性、完整性進(jìn)行備案，對交易后合同的鑒定和履行結(jié)果情況實(shí)行監(jiān)督檢查，并對有關(guān)資料進(jìn)行備案。

4、建立并管理各類評標(biāo)專家?guī)?，建立中介機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購各方當(dāng)事人參加招標(biāo)投標(biāo)交易活動的誠信檔案。

5、受理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)交易活動的舉報(bào)投訴，并按照規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)投標(biāo)交易活動過程中的違規(guī)行為。

6、對招標(biāo)、采購、交易活動當(dāng)事人的投標(biāo)(競買)保證金、履約保證金實(shí)行托管并對繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理。

7、對市招投標(biāo)中心交易活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。

8、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。

市招投標(biāo)中心為副處級建制，設(shè)督察室和建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購4個部。由市招管局進(jìn)場對建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。其主要職責(zé)是：

1、根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定有形市場交易管理制度；負(fù)責(zé)維護(hù)招投標(biāo)中心的市場秩序，協(xié)助職能部門監(jiān)督交易雙方執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)定，對招投標(biāo)活動提供見證服務(wù)并全過程進(jìn)行市場監(jiān)督。

2、負(fù)責(zé)收集、審核、各類招投標(biāo)交易信息；負(fù)責(zé)為交易各方和各職能部門進(jìn)場活動、監(jiān)管提供場所和服務(wù)。

3、協(xié)助有關(guān)部門查處交易過程中發(fā)生的違法違紀(jì)案件；受政府委托，對建設(shè)工程項(xiàng)目、國有土地、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購組織招投標(biāo)交易活動。

4、會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立并管理各類評委專家?guī)?，承?dān)專家?guī)鞂＜业碾S機(jī)抽取工作。

二、任務(wù)完成情況及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招標(biāo)中心）共受理項(xiàng)目210個，工程造價(jià)257624萬元，公開招標(biāo)項(xiàng)目178項(xiàng)，工程造價(jià)141442萬元，邀請招標(biāo)項(xiàng)目32項(xiàng)，工程造價(jià)116182萬元，工程項(xiàng)目全部由建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)完成。

近年來，市招管局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推動招投標(biāo)市場的規(guī)范運(yùn)行。主要做了以下幾個方面的工作：

（一）制度建設(shè)方面。

市招管局成立之初，堅(jiān)持制度先行，為加強(qiáng)招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，先后制定了全市統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法和具體的實(shí)施細(xì)則，即《市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和《市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。同時(shí)，聯(lián)合市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)察局制定了招投標(biāo)責(zé)任追究制辦法。市招管局結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)活動實(shí)際，研究制定了《市建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行程序》、《評標(biāo)專家抽取管理規(guī)定》、《評標(biāo)區(qū)管理制度》、《市招投標(biāo)中心建設(shè)工程投標(biāo)保證金代收代退暫行辦法》等規(guī)范性文件，以制度規(guī)范招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)。

（二）業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)方面。

1、資格審查。提倡一般工程項(xiàng)目采用資格后審方式，防止業(yè)主通過資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象發(fā)生。

2、投標(biāo)保證金。采用投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)帳方式，并實(shí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)差額保證金制度，對于一些投資較大的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金最高不超過500萬元。以防止圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和低價(jià)搶標(biāo)等惡意競爭。

3、招標(biāo)文件編制。為防止招標(biāo)和評審過程中"量體裁衣"現(xiàn)象的發(fā)生，市招管局統(tǒng)一組織編寫了招標(biāo)文件示范文本和試卷式的暗標(biāo)評審方式，規(guī)范招標(biāo)文件條款設(shè)置和評標(biāo)的公正性。

4、評標(biāo)辦法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。針對目前標(biāo)后監(jiān)管較薄弱的情況，為防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作實(shí)際，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，提倡投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)。對發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)的，評標(biāo)委員會進(jìn)行著重評審，對投標(biāo)人未給予合理解釋的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入中心的工程建設(shè)項(xiàng)目，最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人被淘汰率約占60％。

（三）行政監(jiān)管方面。

市招管局成立三年來，嚴(yán)抓招投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)管查處力度，堅(jiān)持依法受理，依法處理。共受理各類投訴和領(lǐng)導(dǎo)交辦的爭議事項(xiàng)73起，件件投訴均得到有效的處理和合法回復(fù)。其中，查處串標(biāo)案件2起，涉及投標(biāo)企業(yè)10家，對規(guī)范招投標(biāo)市場不正當(dāng)競爭起到了很好的震懾作用。

（四）業(yè)務(wù)開展方面。

1、深入開展調(diào)研，不斷完善招投標(biāo)監(jiān)管工作的新思路新方法。三年來，市招管局不斷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，先后就招投標(biāo)交易履約、城市資金支出管理等方面開展調(diào)研，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢。

2、在招投標(biāo)活動中積極牽頭推行"敞開城門大建設(shè)"。去年在合肥召開的大建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目推介會，以及市重點(diǎn)工程項(xiàng)目邀請我省50強(qiáng)施工企業(yè)參與投標(biāo)，有效擴(kuò)大了大建設(shè)的影響。

3、市縣級招投標(biāo)工作聯(lián)動方面。針對目前市、縣級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)無行業(yè)管理聯(lián)系的現(xiàn)狀，一是涉及招投標(biāo)方面的文件，主動要求傳達(dá)建設(shè)行政主管部門的一定要傳達(dá)到招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，二是市招管局依托各行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評比，不斷提高招投標(biāo)各方主體的誠信意識，傳達(dá)各級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管思路，提高市招投標(biāo)監(jiān)管工作的整體水平。

三、當(dāng)前招投標(biāo)工作中值得關(guān)注的幾個問題

（一）圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠問題仍然嚴(yán)重。

圍標(biāo)、串標(biāo)，掛靠投標(biāo)一直是招投標(biāo)活動中長期存在的問題，主要表現(xiàn)在：

1、缺乏明確的條款界定。發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為后沒有具體的法律法規(guī)條款說明。

2、查實(shí)后處罰措施較輕，較低的違規(guī)成本和有限的查處手段難以徹底遏制圍標(biāo)、串標(biāo)，違法分包等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、掛靠投標(biāo)現(xiàn)象突出。為爭取較大工程項(xiàng)目中標(biāo)，常常本地施工企業(yè)掛靠外地資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo)，中標(biāo)后難以保證工程質(zhì)量安全。

（二）特殊專業(yè)評標(biāo)專家較少。

市招管局報(bào)請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳核準(zhǔn)的建設(shè)工程類評標(biāo)專家人，但對于特殊專業(yè)如園林、綠化、消防、暖通等專業(yè)方面的專家極為缺乏。為解決評標(biāo)過程中的這類問題，經(jīng)常是市招管局到省招標(biāo)辦抽取，不但來回接送，有時(shí)還因?yàn)槟承┰驅(qū)＜也辉盖巴O大降低了評標(biāo)效率。

（三）實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，難以鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

由于目前市建設(shè)工程招投標(biāo)普遍采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即達(dá)到招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人即可中標(biāo)，在這種標(biāo)準(zhǔn)下，用最少的資源完成項(xiàng)目要求即成為投標(biāo)人的最大目標(biāo)。但對于一些技術(shù)要求高的項(xiàng)目，特別是創(chuàng)優(yōu)工程，施工單位必然需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，無形中會增加企業(yè)成本，即在投標(biāo)中表現(xiàn)為工程造價(jià)的提升。但目前這種相對追求低價(jià)的評標(biāo)辦法難以提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的投標(biāo)空間，制約了投標(biāo)企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的積極性。

（四）投標(biāo)人誠信信息相對缺乏。

一是市招管局只能根據(jù)投標(biāo)人在本地的招投標(biāo)活動的參與情況，查詢投標(biāo)人本地的誠信信息，對投標(biāo)人在外地的工程業(yè)績難以掌握。二是查詢途徑相對缺乏，僅僅是通過工程所在地的建筑市場監(jiān)管網(wǎng)站進(jìn)行查詢，并且這種信息查詢較為被動，往往是不投訴、不調(diào)查難以核實(shí)真實(shí)的投標(biāo)人誠信信息。

四、工作意見和建議

根據(jù)以上調(diào)研情況，經(jīng)總結(jié)市招投標(biāo)監(jiān)管工作，主要做了以下4個方面的突破：

1、針對目前市、縣招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別由各級政府設(shè)立，業(yè)務(wù)開展相對獨(dú)立的情況，報(bào)請市政府下文，市招管局對縣級招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，以此增進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)系交流。

2、針對標(biāo)后監(jiān)管薄弱的情況，已報(bào)請市政府同意，由市招管局起草文件，落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任。計(jì)劃由市監(jiān)察局牽頭，各相關(guān)部門各司其職，將各自監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。目前文件正在討論中。

3、主動聯(lián)系上級主管部門。市招管局自成立之初，就通過市建委聯(lián)系省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，請求對建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件精神在傳達(dá)建委的同時(shí)也一并傳達(dá)到市招管局，共同做好市招投標(biāo)監(jiān)管工作。

4、根據(jù)招投標(biāo)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，報(bào)請市政府賦予市招管局對于評標(biāo)專家管理考核職能，可以更直接有效地監(jiān)督評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)開展情況，規(guī)范評標(biāo)行為，提高招標(biāo)質(zhì)量。

針對市招投標(biāo)活動存在的主要問題，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：

（一）針對當(dāng)前評標(biāo)專家相對數(shù)量較少，評標(biāo)過程中"專家不專"的現(xiàn)象，因采取以下措施：

1、多吸納特種專業(yè)的專家評委入庫，彌補(bǔ)某些項(xiàng)目缺少評審專家的現(xiàn)象。

2、目前省直及合肥市專家人數(shù)相對較多、專業(yè)相對較齊全。建議由省招標(biāo)辦在合肥建立遠(yuǎn)程評標(biāo)場所，利用高科技手段解決專家因某些原因難以去評標(biāo)的現(xiàn)象。

3、開展評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是招投標(biāo)專業(yè)知識培訓(xùn)，提高專家評標(biāo)質(zhì)量。

（二）規(guī)范招標(biāo)行為，多角度防范圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

嚴(yán)格查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、肢解工程等違法違規(guī)行為出謀劃策行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人相互串通，在招標(biāo)文件中設(shè)置限制條款排斥潛在投標(biāo)人行為；查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)擅自越權(quán)，對報(bào)名企業(yè)人為設(shè)置障礙，排斥潛在投標(biāo)人行為。同時(shí)要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)考核。針對部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂合同不規(guī)范，檔案管理較為混亂等問題，制定、出臺全省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)考核辦法，加強(qiáng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范管理，對其資格條件、市場行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況等進(jìn)行定期檢查和量化考核，規(guī)范市場行為。

（三）完善評標(biāo)辦法，鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

建設(shè)工程招投標(biāo)的本意是為招標(biāo)人選擇最好的合作伙伴，這個合作伙伴要向招標(biāo)人提供價(jià)格最低，質(zhì)量最好，速度最快的工程項(xiàng)目。《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(皖政辦(2009)103號)將鼓勵建筑企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程寫入其中。因此我們要不斷完善評標(biāo)辦法，采取正向激勵的措施提高投標(biāo)人在科技進(jìn)步和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程這個方面的積極性，在評標(biāo)辦法中將建筑企業(yè)獲得的魯班獎、黃山杯加分，采用高新科技在住宅產(chǎn)業(yè)化的做法等，應(yīng)在評標(biāo)辦法中予以體現(xiàn)，鼓勵建筑企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

篇3

關(guān)鍵詞：圍標(biāo) 串標(biāo)工程交易員實(shí)名制

為有效遏制工程建設(shè)中掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，促進(jìn)全市工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展，結(jié)合“寧建規(guī)字（2011）4”號文《南京市建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理辦法》的規(guī)定實(shí)行投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)名實(shí)名制、專職工程交易員制、IC卡自助投標(biāo)報(bào)名管理系統(tǒng)和對中標(biāo)企業(yè)的五大員在“e路陽光”南京市建筑工程網(wǎng)上交易平臺進(jìn)行中標(biāo)公示，以防止因信息不暢和不公開而發(fā)生“暗箱操作”。

一、實(shí)行企業(yè)專職交易員制，提高工程交易的監(jiān)管力度。每個投標(biāo)企業(yè)必須攜相關(guān)材料憑市民卡或身份證到南京市建設(shè)工程交易中心辦理一至四名專職工程交易員并對交易員進(jìn)行指紋和人像采集備案，專門設(shè)計(jì)制作交易員IC卡，實(shí)行一員一卡，卡的表面印有交易員的姓名、相片、證號和身份證號及其權(quán)利義務(wù)。交易員證號（卡號）既代表其本人，也代表其單位，與管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫儲存的企業(yè)信息相對應(yīng)。交易員代表本單位辦理招投標(biāo)手續(xù)時(shí)，應(yīng)持本人身份證和交易員證（IC卡）到交易大廳的電子觸摸屏上刷卡，輸入交易員證號確認(rèn)后，電腦管理系統(tǒng)同步將投標(biāo)企業(yè)名稱固定，并自動生成具體日期。交易員制度的實(shí)行可有效防止“假員”交易和掛靠。投標(biāo)交易員受法定代表人委派只能從事與本單位有關(guān)的招投標(biāo)活動，一個項(xiàng)目的招投標(biāo)事宜只能由一個專職交易員辦理，主要包括投標(biāo)報(bào)名、領(lǐng)取招標(biāo)文件、答疑、投標(biāo)書遞交、投標(biāo)保證金繳納和退還、參加開標(biāo)會、進(jìn)場確認(rèn)、中標(biāo)備案等工作。建設(shè)工程交易員制度的建立對遏制投標(biāo)活動中的借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象、減少圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為會起到一定控制作用，有力保證招投標(biāo)市場秩序的健康發(fā)展，有利于加強(qiáng)對施工企業(yè)從事招投標(biāo)活動的規(guī)范化管理，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，有效提高建設(shè)工程項(xiàng)目交易事項(xiàng)的辦事效率。

二、實(shí)行投標(biāo)報(bào)名實(shí)名制度，預(yù)防先報(bào)名后尋靠。實(shí)行了投標(biāo)報(bào)名實(shí)名制度，要求凡是參與投標(biāo)的企業(yè)，投標(biāo)前必須先辦理交易員證，并且由企業(yè)交易員持本人身份證和交易員證通過管理系統(tǒng)進(jìn)行刷卡報(bào)名。這使得掛靠人沒有了先報(bào)名再尋掛靠的空間和時(shí)間。同時(shí)，為防止實(shí)名制可能造成的串標(biāo)、圍標(biāo)問題，采取電子保密手段鎖住信息，直至開標(biāo)前才對外公布。投標(biāo)報(bào)名實(shí)名制，有效預(yù)防了先報(bào)名后尋靠。

三、建立IC卡自助投標(biāo)報(bào)名管理系統(tǒng)，提升工程監(jiān)督管理實(shí)效。在每個企業(yè)的IC卡自助投標(biāo)報(bào)名系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，可錄入企業(yè)的全部情況，包括企業(yè)基本信息、項(xiàng)目管理人員信息、施工業(yè)績信息、報(bào)名登記、中標(biāo)記錄、違規(guī)記錄等模塊信息子系統(tǒng)。投標(biāo)企業(yè)相關(guān)信息資料一經(jīng)審查錄入系統(tǒng)，未經(jīng)授權(quán)不得更改。

四、招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確，系統(tǒng)中設(shè)置。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件需明確擬投入該項(xiàng)目的建造師和五大員，并提供常駐現(xiàn)場的承諾，將已經(jīng)中標(biāo)的建造師和五大員在系統(tǒng)中自動上鎖，只有按合同約定完成已承建的工程，并在工程結(jié)束申請管理系統(tǒng)解鎖后企業(yè)方可再派其參與其它工程的投標(biāo)，否則開標(biāo)時(shí)該建造師和“五大員”將無法登錄管理系統(tǒng)。

五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，提高監(jiān)管質(zhì)量。依托“e路陽光”網(wǎng)上信用平臺，對招標(biāo)公告、入圍投標(biāo)人、中標(biāo)信息除“蘇建招（2009）140號文” 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》公示內(nèi)容外還包括五大員（施工員、安全員、質(zhì)檢員、資料員、材料員）等及時(shí)進(jìn)行公布，提高交易行為的透明度，主動接受社會監(jiān)督，使投標(biāo)企業(yè)難以弄虛作假，實(shí)現(xiàn)從程序性監(jiān)管到實(shí)質(zhì)性監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，使投標(biāo)競爭更加充分，有利于好中選優(yōu)。

六、跟蹤中標(biāo)項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)揮與市內(nèi)及各區(qū)建管站、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等相關(guān)職能部門的互動作用，強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場監(jiān)督管理。重點(diǎn)對政府投資的房建工程施工的建造師和五大員等人員到崗及其履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處建設(shè)工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違規(guī)行為，使僥幸過關(guān)者在中標(biāo)后的跟蹤管理中原形畢露，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、串標(biāo)等違法違規(guī)行為的，進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰。通過對中標(biāo)后的工程管理，建立投標(biāo)企業(yè)黑名單制度，對違規(guī)企業(yè)及建造師和五大員等記入黑名單，并在“e路陽光”南京市建筑工程網(wǎng)上交易平臺上曝光，對其今后的投標(biāo)資格進(jìn)行限制，在公示期內(nèi)政府投資項(xiàng)目可以不接受其參加投標(biāo)，這樣有效遏制招投標(biāo)活動中的不良行為，對穩(wěn)定全市招投標(biāo)秩序能起到一定的積極作用。

總之，以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段，依托現(xiàn)代科技元素，突出電子信息技術(shù)作用，通過這些做法的實(shí)施可有效遏制掛靠及串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，工程進(jìn)度明顯加快，質(zhì)量和工程建設(shè)投資成本可控性明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了我市工程建設(shè)領(lǐng)域的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］舟山市建設(shè)工程招投標(biāo)交易員管理辦法

［2］武義縣工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)交易員管理辦法

篇4

一、嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)，堅(jiān)持依法依規(guī)到位。該局嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)把政策執(zhí)行關(guān)，把工程項(xiàng)目建成為民心工程、效益工程、廉潔工程。一是嚴(yán)格審查招投標(biāo)程序的執(zhí)行情況。按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》，嚴(yán)格審查確定招投標(biāo)人、編制招投標(biāo)文件，把握招投標(biāo)文件與中標(biāo)合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，除審查工程項(xiàng)目招投標(biāo)資料編制內(nèi)容的合法性、完整性和準(zhǔn)確性外，還重點(diǎn)把握其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，認(rèn)真查看投標(biāo)文件是否與中標(biāo)合同保持一致；嚴(yán)格審查招投標(biāo)人之間的關(guān)系，根據(jù)招投標(biāo)容易出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，挖掘線索、了解招投標(biāo)人的股東結(jié)構(gòu)、投資比例及其變化情況，查看招投標(biāo)人之間或者投標(biāo)與投標(biāo)人之間的重要協(xié)議和資金流向，審查評審委成員的背景與資格。二是嚴(yán)格審查合同約定的執(zhí)行情況。按照《中華人民共和國合同法》嚴(yán)格合同約束，建立健全合同底線分解制度、定期工作報(bào)告制度、工程項(xiàng)目變更管理制度、合同總結(jié)評價(jià)制度，認(rèn)真規(guī)范合同文本內(nèi)容，杜絕合同轉(zhuǎn)包和違法分包等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格審查項(xiàng)目預(yù)結(jié)算情況。按照《中華人民共和國審計(jì)法》和《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，嚴(yán)把工程項(xiàng)目預(yù)算關(guān)、簽證手續(xù)關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、價(jià)格材質(zhì)關(guān)、定額套用關(guān)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、項(xiàng)目效益關(guān)，促進(jìn)工程項(xiàng)目效益最大化。

二、嚴(yán)把審計(jì)程序關(guān)，堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)管到位。該局堅(jiān)持陽光審計(jì)，認(rèn)真接受社會監(jiān)督，同時(shí)也監(jiān)督實(shí)施政府投資項(xiàng)目的有關(guān)單位，有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。一是政府投資送審項(xiàng)目審計(jì)由業(yè)主單位直接送審向業(yè)主單位交重點(diǎn)辦審核復(fù)核后送審計(jì)局審計(jì)轉(zhuǎn)變；二是政府投資簽證項(xiàng)目審計(jì)由事后審計(jì)向?qū)徲?jì)局派人到縣重點(diǎn)辦全程跟蹤審核，經(jīng)重點(diǎn)辦、業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)特派員、紀(jì)檢特派員簽證后送審計(jì)局審計(jì)轉(zhuǎn)變；三是政府投資資金審計(jì)由以工程核減審計(jì)為主向工程建設(shè)程序、制度管理、財(cái)務(wù)決算審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是政府投資對象審計(jì)由以建設(shè)施工單位審計(jì)為主，向既審計(jì)建設(shè)單位、施工單位，又注意延伸到設(shè)計(jì)、采購、管理等其他相關(guān)單位轉(zhuǎn)變；五是政府投資績效審計(jì)由真實(shí)合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益審計(jì)兼顧并突出效益審計(jì)轉(zhuǎn)變；六是政府投資問題審計(jì)由查違紀(jì)違法問題為主向查違規(guī)問題，最大限度地規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目各參建單位的建設(shè)行為轉(zhuǎn)變。通過內(nèi)部監(jiān)管、社會監(jiān)督，進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。

三、嚴(yán)把外聘中介關(guān)，堅(jiān)持制度規(guī)范到位。該局堅(jiān)持用制度規(guī)范中介服務(wù)行為，加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范力度。一是建立中介委托搖號制。委托縣財(cái)政采購辦和縣公共資源交易中心，通過網(wǎng)上公開報(bào)名、專家公開審查、公共資源中心公開搖號，錄用了10家實(shí)力較強(qiáng)、資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)，且每個項(xiàng)目委托中介審計(jì)都經(jīng)過公共資源交易中心搖號確定。二是建立項(xiàng)目中介約談制。對500萬以上項(xiàng)目，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)定期對項(xiàng)目主審和聘請的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量要求及廉政紀(jì)律進(jìn)行約談。三是建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程二審制。對1 000萬以上的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行二審，在一審的基礎(chǔ)上，從聘請中介機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取二審單位實(shí)施。四是建立二審費(fèi)用一審支付制。即項(xiàng)目中介二審過程中核減率較大產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，由一審實(shí)施單位支付，將核減空間壓縮在一審過程中。五是建立在手項(xiàng)目限時(shí)限額制。規(guī)定中介機(jī)構(gòu)庫存項(xiàng)目數(shù)額，避免大量項(xiàng)目同時(shí)滯留在某一中介機(jī)構(gòu)。六是建立審計(jì)質(zhì)量考核淘汰制。制定聘請中介機(jī)構(gòu)管理辦法，按年度進(jìn)行百分制考核，實(shí)行末位淘汰。七是建立重大項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制。對政府投資2 000萬元以上項(xiàng)目，在聘請中介審核的基礎(chǔ)上，該局固投組分別進(jìn)行跟蹤審計(jì)，嚴(yán)防審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

四、嚴(yán)把項(xiàng)目變更關(guān)，堅(jiān)持審計(jì)內(nèi)容到位。該局注重政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算、施工圖、合同價(jià)、工程量清算、工程結(jié)算等內(nèi)容的審計(jì)，認(rèn)真把好圖紙變更、工程量增減和隱蔽工程結(jié)算關(guān)。一是注重審計(jì)項(xiàng)目概算的合規(guī)性。重點(diǎn)審查概算所列工程項(xiàng)目是否符合建設(shè)項(xiàng)目前期決策批準(zhǔn)的項(xiàng)目內(nèi)容、項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)是否符合批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)費(fèi)用是否發(fā)生、計(jì)價(jià)依據(jù)是否合規(guī)、費(fèi)用之間是否重復(fù)計(jì)算以及投資額是否控制在批準(zhǔn)的投資范圍內(nèi)。二是注重審計(jì)施工圖預(yù)算的正確性。重點(diǎn)審查所編預(yù)算與施工圖紙是否一致，查證各項(xiàng)計(jì)算是否與有關(guān)規(guī)定一致，是否有虛假或錯漏，驗(yàn)證其可行程度，檢查各分項(xiàng)工程是否完整無缺和預(yù)算量、計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)是否真實(shí)、準(zhǔn)確。三是注重審計(jì)工程項(xiàng)目合同的合法性。重點(diǎn)審查合同范本是否規(guī)范、簽合同人與投標(biāo)人是否一致、各項(xiàng)約束指標(biāo)政策是否遵循了依法、公平、公正原則。四是注重審計(jì)工程量清單的完整性。重點(diǎn)審查標(biāo)底的編制是否符合國家清單計(jì)價(jià)規(guī)范，工程量清單項(xiàng)目中的費(fèi)用與清單外費(fèi)用是否合理，是否存在漏項(xiàng)或重算現(xiàn)象。五是注重審計(jì)工程結(jié)算的真實(shí)性。重點(diǎn)審查前期、中期、后期結(jié)算方式是否合理控制了工程造價(jià)，合同付款方式以及可調(diào)價(jià)的調(diào)整因素是否合理，計(jì)算單位工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否與該地區(qū)工程造價(jià)指數(shù)相匹配。

篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)部承包責(zé)任制；在冊職工型；分支機(jī)構(gòu)型

中圖分類號：D913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）14-0139-02

施工企業(yè)內(nèi)部在冊職工型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)內(nèi)部員工，約定由員工負(fù)責(zé)施工建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。但值得注意的是，雖實(shí)踐中鮮有對在冊職工型內(nèi)部承包人進(jìn)行規(guī)制，但筆者認(rèn)為想要躋身為適格的內(nèi)部承包人，企業(yè)職工當(dāng)然地須具備如下與其合法身份相對應(yīng)的條件。

一、內(nèi)部承包人應(yīng)當(dāng)具備施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)

在內(nèi)部承包責(zé)任制中，之所以要求內(nèi)部承包人必須由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任主要是基于以下幾個方面考慮。

1.現(xiàn)行施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度要求由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任內(nèi)部承包人

關(guān)于施工企業(yè)如何對所承建的工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，我國經(jīng)歷了漫長的改革歷程：1983年，國家通過項(xiàng)目前期項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制； 1988年，建設(shè)部推行建設(shè)監(jiān)理制度；20世紀(jì)90年代原建設(shè)部《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》讓項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制這一法律術(shù)語初現(xiàn)端倪；2004年，建設(shè)部推行建設(shè)項(xiàng)目管理制度，頒布《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第10條規(guī)定工程項(xiàng)目管理實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，但僅是原則性規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性堪憂；緊接著2006年《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》（以下簡稱《管理規(guī)范GB/T 50326-2006》），特別規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理部是組織設(shè)置的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的管理任務(wù)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全面責(zé)任，并用大幅篇章細(xì)化了項(xiàng)目經(jīng)理部以及項(xiàng)目經(jīng)理的內(nèi)容、職責(zé)等，至此，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制有章可循且具可操作性，正式躋身為法定施工企業(yè)項(xiàng)目管理制度。

2.內(nèi)部承包人由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任是企業(yè)資質(zhì)的要求

建設(shè)工程質(zhì)量安全涉及公共利益，因此我國實(shí)行嚴(yán)格建筑業(yè)資質(zhì)制度。按照原建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定，“施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)……取得資質(zhì)證書后，才能在相應(yīng)許可范圍內(nèi)從事建筑施工活動，施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員……是申請相應(yīng)資質(zhì)”許可的必備因素，該規(guī)定同時(shí)規(guī)定“附件材料中企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書和身份證復(fù)印件……應(yīng)當(dāng)單獨(dú)裝訂”，也即項(xiàng)目經(jīng)理是申請相應(yīng)施工資質(zhì)的必備條件之一；原建設(shè)部的《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定“建筑施工企業(yè)……應(yīng)同時(shí)報(bào)出承擔(dān)工程施工管理的項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)簡況并接受招標(biāo)單位的審查”。

3.項(xiàng)目經(jīng)理的法定職責(zé)決定了內(nèi)部承包人須由其擔(dān)任

根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定，項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃的編制、系統(tǒng)管理項(xiàng)目目標(biāo)、授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用、項(xiàng)目內(nèi)部計(jì)酬辦法以及歸集工程資料、結(jié)算資料，工程竣工驗(yàn)收等主要工作均由項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施，另工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動和合同簽訂活動、具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人的選擇和使用、物資供應(yīng)單位的選擇等施工過程中重要的管理、經(jīng)營活動均須有項(xiàng)目經(jīng)理的參與。

二、內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系應(yīng)成立于施工企業(yè)投標(biāo)之前

無論學(xué)界還是業(yè)界對于內(nèi)部承包人的職工身份已形成定論，多數(shù)認(rèn)為內(nèi)部承包人為在冊職工的必須是施工企業(yè)通過合法途徑與之形成勞動關(guān)系并記錄在冊的企業(yè)員工，但對于此種勞動關(guān)系到底應(yīng)于何時(shí)建立，不僅無相關(guān)法律法規(guī)予以確定，亦無理論涉及。由此導(dǎo)致的局面便是不少施工企業(yè)基于此在掛靠、轉(zhuǎn)包事實(shí)形成之后表面上與掛靠人、轉(zhuǎn)包方簽訂勞動合同，作為成立內(nèi)部承包責(zé)任制的“力證”用以掩蓋掛靠、轉(zhuǎn)包等違法實(shí)質(zhì)，實(shí)為不該有的法律漏洞。為避免不法分子規(guī)避法律，筆者認(rèn)為有必要以施工企業(yè)組織工程項(xiàng)目投標(biāo)活動為分界線，將施工企業(yè)與內(nèi)部承包人的勞動關(guān)系發(fā)生時(shí)間定于施工企業(yè)組織投標(biāo)之前。

目前建筑行業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以說在我國境內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動是以招投標(biāo)活動前置為原則，而以不進(jìn)行招投標(biāo)活動為例外，可見招投標(biāo)的重要性和普遍性。而筆者認(rèn)為內(nèi)部承包人與施工企業(yè)的勞動關(guān)系須成立于招投標(biāo)之前是基于以下幾方面考慮。

其一，與身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理的勞動關(guān)系是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)承包工程的前置條件。根據(jù)《項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定可知無論實(shí)施直營或其他經(jīng)營管理模式的施工企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理是其進(jìn)行投標(biāo)活動并承建建設(shè)項(xiàng)目的前置條件，而實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制的施工企業(yè)自然應(yīng)當(dāng)履行這一法定義務(wù)。另從《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)辦法》中對于投標(biāo)人的資格審查內(nèi)容 “投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有履行合同的能力，包括……管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員”的規(guī)定中亦可以佐證在實(shí)施內(nèi)部承包責(zé)任制時(shí)，在進(jìn)行投標(biāo)活動之前項(xiàng)目經(jīng)理理當(dāng)與企業(yè)建立勞動關(guān)系。

其二，與施工企業(yè)建立勞動關(guān)系是身為施工企業(yè)內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理行使權(quán)限的前置條件。根據(jù)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范GB/T 50326-2006》的規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備參與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂的權(quán)限。由此可見，若此時(shí)身為內(nèi)部承包人的項(xiàng)目經(jīng)理并未與施工企業(yè)形成勞動關(guān)系，縱然具備相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)抑或是非凡的管理才能，卻與施工企業(yè)并無半點(diǎn)關(guān)聯(lián)，更無從談起代表施工企業(yè)實(shí)質(zhì)參與招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂活動。

其三，規(guī)定內(nèi)部承包人與施工企業(yè)勞動關(guān)系成立于招投標(biāo)之前可為有效區(qū)分并打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等行為提供依據(jù)。如本章前述，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等非法行為與合法的內(nèi)部承包責(zé)任制主要區(qū)別之一便為施工企業(yè)的相對方的身份，掛靠、非法轉(zhuǎn)包等行為的相對人通常是不具備施工資質(zhì)亦非企業(yè)內(nèi)部人員的其他個人或單位，但為規(guī)避法律使得這些違法行為具備合法的外衣，施工企業(yè)通常會與相對人匆忙簽訂所謂的“勞動合同”，而這項(xiàng)活動通常會在施工企業(yè)已將工程項(xiàng)目承建到手進(jìn)而在進(jìn)行轉(zhuǎn)包、掛靠行為之時(shí)進(jìn)行。

施工企業(yè)分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制，指的是建筑施工企業(yè)承包建設(shè)工程之后將其發(fā)包給本企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)，約定由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工而建設(shè)單位承擔(dān)施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進(jìn)度、文明現(xiàn)場、資金使用、財(cái)務(wù)成本等方面的監(jiān)督管理責(zé)任之施工企業(yè)經(jīng)營模式。

至于何為分支機(jī)構(gòu)，從《中華人民共和國公司法》第14條之規(guī)定可知由企業(yè)法人設(shè)立并向公司登記機(jī)關(guān)申請登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、民事責(zé)任由設(shè)立它（們）的企業(yè)法人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)組織。而關(guān)于分支機(jī)構(gòu)的法律地位與性質(zhì)，筆者傾向于贊同分支機(jī)構(gòu)是為隸屬于設(shè)置它的企業(yè)法人的組成部分，具體表現(xiàn)在分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營資金來源于企業(yè)法人；由企業(yè)法人負(fù)責(zé)分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，如任命或聘任分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；分支機(jī)構(gòu)亦當(dāng)在企業(yè)法人經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營活動。

與在冊職工類型的內(nèi)部承包責(zé)任制不同的是，較具爭議的是分支機(jī)構(gòu)成為內(nèi)部承包人的法理基礎(chǔ)，而其中核心問題在于分支機(jī)構(gòu)充當(dāng)內(nèi)部承包人是否對施工資質(zhì)制度造成沖擊，進(jìn)而影響到建設(shè)工程質(zhì)量。筆者認(rèn)為施工企業(yè)發(fā)包給下屬分支機(jī)構(gòu)并未危及到建設(shè)工程資質(zhì)制度，首先，下屬分支機(jī)構(gòu)承包施工企業(yè)的建設(shè)工程不屬于《建筑法》明令禁止的借用資質(zhì)情形。根據(jù)前法“建筑施工企業(yè)不得……允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書”；容易看出是借用資質(zhì)的借用方應(yīng)當(dāng)是“其他單位或者個人”，而施工企業(yè)下屬的分支機(jī)構(gòu)卻屬于施工企業(yè)的組成部分，自然不屬于這一行列。同理可推知，由施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)擔(dān)任內(nèi)部承包人亦不屬于“將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給第三人或?qū)⑵涑邪娜抗こ讨庖院笠苑职拿x分包轉(zhuǎn)包給第三人”的轉(zhuǎn)包行徑。其次，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)資質(zhì)的具體內(nèi)容是由施工企業(yè)擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件，與此同時(shí)申請相應(yīng)的資質(zhì)施工企業(yè)所應(yīng)提交的材料亦主要為以上幾方面的證明材料。而根據(jù)分支機(jī)構(gòu)的主要人、財(cái)、物均是由企業(yè)法人提供這一特征可得知，施工企業(yè)提供給分支機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等是構(gòu)成施工企業(yè)資質(zhì)的重要內(nèi)容。

三、結(jié)語

在內(nèi)部承包人為施工企業(yè)在冊職工的內(nèi)部承包責(zé)任制類型中，并非任何企業(yè)職工當(dāng)然的具備成為適格的內(nèi)部承包人的資格，而是應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)中在進(jìn)行投標(biāo)活動之前便與其形成勞動關(guān)系的且具備相應(yīng)資質(zhì)條件的項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任。而施工企業(yè)下屬分支機(jī)構(gòu)型內(nèi)部承包責(zé)任制并不符合法律明文禁止的違法行為，更重要的是身為內(nèi)部承包人的資質(zhì)條件實(shí)質(zhì)上是施工企業(yè)自身資質(zhì)條件的組成部分，并未沖擊到建筑行業(yè)的資質(zhì)制度，更無從談起對建設(shè)工程質(zhì)量的沖擊，理當(dāng)給予合法地位。這或是浙江省高院民一庭在《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中、福建省高院在《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》中賦予下屬分支機(jī)構(gòu)類型的內(nèi)部承包人合法地位的深層動因。

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篇6

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)市場；存在問題；應(yīng)對策略

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

招投標(biāo)工作是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的工程項(xiàng)目的開發(fā)和承包建設(shè)所采用的交易方式，招投標(biāo)制度興起于上世紀(jì)80年代，在進(jìn)行招投標(biāo)工作后能夠有效節(jié)約資金和縮短工期。其特點(diǎn)是：買方以功能、質(zhì)量、期限、價(jià)格為主標(biāo)的，賣方通過投標(biāo)進(jìn)行公平競爭，買方對賣方進(jìn)行綜合比較，挑選價(jià)格和質(zhì)量較好的進(jìn)行交易，并根據(jù)合同的要求進(jìn)行標(biāo)的的實(shí)現(xiàn)。

隨著《招投標(biāo)法》實(shí)施，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)入了良好的發(fā)展軌道，在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，對于市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善和社會資源的有效配置起到了巨大的作用。在加強(qiáng)對于施工管理的同時(shí)有效的降低了成本，保證了工程的效益。

一、招投標(biāo)市場中存在的問題

在目前的招投標(biāo)市場中仍然存在很多問題，主要表現(xiàn)在：

招投標(biāo)方式混亂

在招投標(biāo)市場中主要采用公開招標(biāo)的方式，各競標(biāo)方進(jìn)行公平競爭。但是由于招標(biāo)工作的長期開展會使得成本大大增加，因此這種方式不適應(yīng)小型的招標(biāo)單位。在招投標(biāo)工作中，對于投標(biāo)的要求不明確，范圍不確定，使得一些投標(biāo)單位不能適應(yīng)招標(biāo)過程中產(chǎn)生的變化，在進(jìn)行招標(biāo)工作時(shí)，沒有一個確定的規(guī)?？梢允褂?，使得各種形式紛繁出現(xiàn)，項(xiàng)目情況就會變得復(fù)雜，在招標(biāo)過程中就會出現(xiàn)很多問題，例如：成本的增加、低價(jià)競標(biāo)、盲目競標(biāo)等情況。

工程的發(fā)包及標(biāo)段劃分不合理

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，發(fā)包人不能將工程進(jìn)行枝解發(fā)包，由不同承包人進(jìn)行承包，但是由于對發(fā)包單位和合理的標(biāo)段進(jìn)行明確的規(guī)定，使得在承包中出現(xiàn)多個承包單位進(jìn)行建設(shè)。有的業(yè)主以利益為主，在招投標(biāo)時(shí)就會選擇不恰當(dāng)?shù)某邪坛薪邮┕と蝿?wù)，使得項(xiàng)目建設(shè)被分成很多標(biāo)段，加大了管理的難度，同時(shí)也使管理費(fèi)用增多。而這些在無形中就加重了施工企業(yè)的難度，使得施工企業(yè)不能對項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，不利于承包公司的進(jìn)一步發(fā)展。

招投標(biāo)缺乏公平性

在進(jìn)行工程建筑前實(shí)行招投標(biāo)工作的目的在于實(shí)現(xiàn)公平競爭，在投標(biāo)隊(duì)伍中挑選較適合的投標(biāo)方進(jìn)行建設(shè)。由于在當(dāng)前的招投標(biāo)市場中存在大量的不公平現(xiàn)象，使得招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)不能公平對待投標(biāo)單位。在現(xiàn)實(shí)調(diào)查中，我國工程的招投標(biāo)工作，招投標(biāo)率僅有63%，在總體的招投標(biāo)進(jìn)行過程中，公開率不足總數(shù)的10%，在一些工程的建筑過程中，招標(biāo)前就對施工隊(duì)伍進(jìn)行內(nèi)定，泄露招投標(biāo)的評價(jià)辦法，在公開投標(biāo)唱標(biāo)后投標(biāo)方的報(bào)價(jià)進(jìn)行公布，而隱瞞工程的預(yù)定標(biāo)的和評價(jià)辦法。在一些工程的招標(biāo)過程中有些是由于政府建設(shè)的干預(yù)而出現(xiàn)不公平競爭。在有的地方對招投標(biāo)政策的制定不夠明確，使得招投標(biāo)工作難以正常進(jìn)行，在市場中的競爭機(jī)制也難以發(fā)揮作用。在一些地方出現(xiàn)地方保護(hù)政策，實(shí)行建筑市場準(zhǔn)入政策，使競爭的公平性大大降低，在一些定額管理部門中甚至出現(xiàn)行業(yè)封鎖，由行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行施工，使得招投標(biāo)工作失去了公平性。這些都會使得招標(biāo)市場的運(yùn)作更加混亂，在交易中的判斷標(biāo)準(zhǔn)失真，在合同中出現(xiàn)不必要的糾紛，從而影響了工程的建設(shè)和質(zhì)量。

評標(biāo)方式較復(fù)雜

招標(biāo)單位進(jìn)行公平競爭是保證競標(biāo)公正的關(guān)鍵。在目前的評價(jià)方式中，往往采用低價(jià)競標(biāo)，以保證投資的效益。但在競標(biāo)中要對標(biāo)底進(jìn)行嚴(yán)格限制，保證成本和市場的均衡，如果標(biāo)價(jià)過低就會使工程質(zhì)量受到影響，承包商的利益得不到保證，業(yè)主的利益也會受到損害。進(jìn)行招標(biāo)工作的主要目的在于選擇價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)秀的承包商進(jìn)行施工，在確定承包商后進(jìn)行價(jià)格審議，保證價(jià)格的合理性。由于在建筑市場中施工單位較多，使得施工企業(yè)壓價(jià)承接工程。由于業(yè)主對于工程質(zhì)量的嚴(yán)格要求使得施工的標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，質(zhì)量成本不能作為項(xiàng)目成本的一部分進(jìn)行計(jì)算，保證質(zhì)量就不能保證價(jià)格。高質(zhì)量的工程所需要的時(shí)間和成本更高，在工程中缺少固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量成本的確定，使得工程質(zhì)量的成本差異不能得到體現(xiàn)。在目前市場中的招標(biāo)工作中，招標(biāo)單位為了能夠使招標(biāo)工作更快捷就會采用最低價(jià)格作為標(biāo)注進(jìn)行招標(biāo)，這樣就使得評標(biāo)工作失去了最終的意義。

評標(biāo)專家的工作不到位

在《招投標(biāo)法》中明確規(guī)定評標(biāo)須由招標(biāo)人依法組件評標(biāo)委員會進(jìn)行負(fù)責(zé)，保證招標(biāo)工作的依法進(jìn)行。在評標(biāo)委員會中有招標(biāo)人的代表和相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專家組成，人數(shù)在5人以上，其中，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的專家要至少達(dá)到總?cè)藬?shù)的2/3。在評標(biāo)的過程中，由于業(yè)主多半會帶有自己的意向進(jìn)行評標(biāo)，會影響到整體評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，使評標(biāo)結(jié)果受到影響。

二、招投標(biāo)問題的解決方案

在招投標(biāo)的工作中需要創(chuàng)建公平競爭的市場氛圍，滿足新型市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此就需要加強(qiáng)對于招投標(biāo)市場的管理，保證招投標(biāo)工作的順利有效進(jìn)行。

規(guī)范主體行為

實(shí)行報(bào)建制度是政府部門加大對工程管理和控制的重要手段，也是進(jìn)一步規(guī)范市場管理的重要方法。實(shí)行工程項(xiàng)目報(bào)建，能夠在一定程度上增加項(xiàng)目承包的公開度和透明度，從而使企業(yè)間進(jìn)行公平競爭，防止在承包過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

在進(jìn)行招投標(biāo)價(jià)格的審核中，要進(jìn)行最低中標(biāo)制度下的多因素評審。在對一些大型或復(fù)雜的項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，需要綜合考慮招投標(biāo)方的信譽(yù)問題，對其以往的工程建設(shè)質(zhì)量和履約能力進(jìn)行綜合評估，避免對工程建設(shè)產(chǎn)生消極影響。對于其中的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏和管理經(jīng)驗(yàn)較差的建筑團(tuán)隊(duì)就要謹(jǐn)慎考慮投資的費(fèi)用。只有經(jīng)過投標(biāo)嚴(yán)格評審的價(jià)格才能夠保證其合理性。

嚴(yán)格管理辦法

在建筑市場中，實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制能夠?qū)ㄖ袌鲂纬梢?guī)范，保證競爭市場的健康有序。加強(qiáng)對于工程建設(shè)招投標(biāo)工作的管理要對現(xiàn)行的招投標(biāo)管理辦法進(jìn)行改革，在招投標(biāo)工作中對程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，加大資格審查力度，實(shí)行標(biāo)底編制保密。公證部門要做好招標(biāo)全過程的嚴(yán)格控制。

在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，增加評標(biāo)委員會的人數(shù)對于工程的招投標(biāo)有著良好的控制作用。在人數(shù)達(dá)到要求后由評標(biāo)委員進(jìn)行限時(shí)評標(biāo)，確保評標(biāo)委員會對于投價(jià)格合理和質(zhì)量較高的投標(biāo)方進(jìn)行選擇。

加大價(jià)格改革力度

在建筑市場中的競爭主要表現(xiàn)為投標(biāo)方之間的競爭，因此要建立起統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，保證招投標(biāo)價(jià)格體制的合理性。在進(jìn)行改革時(shí)要遵循現(xiàn)有的價(jià)格體制，由靜態(tài)逐漸轉(zhuǎn)為動態(tài)，隨著市場價(jià)格的變動做出及時(shí)調(diào)整。工程和造價(jià)管理部門要對市場的價(jià)格進(jìn)行定期公布，為工程的招投標(biāo)工作提供預(yù)算和決算參考。

（四）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)

對于建筑市場進(jìn)行規(guī)范就需要確立相關(guān)的法規(guī)，建立有形建筑市場的工程報(bào)建制度，使招投標(biāo)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范。建立有形建筑市場能夠使工程的承包和中介進(jìn)入市場，在建設(shè)過程中將承包制度變?yōu)橛行蔚慕ㄔO(shè)，公開建設(shè)承包制度，增加招投標(biāo)工作的透明度。在對招投標(biāo)市場進(jìn)行規(guī)范時(shí)，要做到：

1、將建筑市場和政府部門分離，使建筑市場能夠脫離政府部門的掌控，減少其中的利益關(guān)系。

2、將建筑市場和招標(biāo)機(jī)構(gòu)脫離，使得兩者之間沒有直接的利益關(guān)系。

3、加大對于建筑市場的制度管理，對建筑市場中的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格要求。

4、對建筑市場中的收費(fèi)問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，保證其收費(fèi)有據(jù)、收費(fèi)合理。

在建筑工程的招投標(biāo)過程中要考慮工程的整體規(guī)模進(jìn)行招投標(biāo)工作的確定，對于規(guī)模較小的工程可以適當(dāng)?shù)乜s短招標(biāo)的周期，保證招標(biāo)工作短、時(shí)效高地完成，能夠有效節(jié)約施工成本。對于公開招投標(biāo)的范圍要進(jìn)行明確的限定，保證其準(zhǔn)確性。對中標(biāo)候選人進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量限制，并在其中確定最終的中標(biāo)人，保證招投標(biāo)工作的公平性。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能

在建筑市場中要實(shí)現(xiàn)公平競爭就要減少招投標(biāo)工作中的行政干預(yù)。對于建筑市場中的中介組織要進(jìn)行重點(diǎn)控制，發(fā)揮其建設(shè)監(jiān)理和咨詢、招投標(biāo)等工作，將政府部門的管理職能逐步向中介組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移，真正的實(shí)現(xiàn)政企分離。在對中介組織進(jìn)行管理時(shí)要加大對于其資質(zhì)的審核，提高中介組織人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

結(jié)束語

由于在我國的招投標(biāo)制度還不夠完善，因此就需要對其工作進(jìn)行不斷的探索，在保證公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行招投標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的時(shí)效性，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。

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篇7

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；造價(jià)控制；管理；

中圖分類號：TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(包括貨物的購買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購)的采購方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請等方式發(fā)出招標(biāo)采購的信息，提出所需采購項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競爭。經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購合同。

一、建設(shè)工程招標(biāo)類型

1、建設(shè)工程的全過程招標(biāo)

全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。

全過程招標(biāo)由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對項(xiàng)目造成損失。

2、建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)

單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。

3、建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)

專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制的意義

1、招投標(biāo)階段確定了建設(shè)活動的實(shí)施主體。通過招投標(biāo)確定的施工單位，是建設(shè)活動的實(shí)施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項(xiàng)目質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標(biāo)這一競爭機(jī)制，選拔施工技術(shù)水平高、報(bào)價(jià)合理、資金實(shí)力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問題造成的成本浪費(fèi)、工期延誤帶來的成本損失、不合理報(bào)價(jià)中標(biāo)單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。

2、招投標(biāo)階段訂立的合同文件是控制工程造價(jià)的核心。首先，合同文件中訂立的中標(biāo)價(jià)，即合同價(jià)，是建筑產(chǎn)品的初步價(jià)格，是確定最終結(jié)算價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標(biāo)價(jià)，訂立合理的、招投標(biāo)雙方均滿意的合同價(jià)，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價(jià)得到有效控制，同時(shí)也使招投標(biāo)雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標(biāo)上，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實(shí)現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴(yán)密性、合理性將對造價(jià)控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費(fèi)用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價(jià)的調(diào)整、索賠條款等都是造價(jià)控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價(jià)上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價(jià)；再次，合同類型也是影響工程造價(jià)的重要因素。《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》明確規(guī)定：“合同價(jià)可采用固定價(jià)、可調(diào)價(jià)、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風(fēng)險(xiǎn)因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，直接決定了其造價(jià)控制的成敗。

3、清單計(jì)價(jià)模式給招投標(biāo)階段造價(jià)控制帶來新的挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成均采取清單計(jì)價(jià)模式，可見招投標(biāo)階段是實(shí)踐工程量清單計(jì)價(jià)的重要階段。然而，我國推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的時(shí)間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標(biāo)階段的造價(jià)控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標(biāo)階段的造價(jià)控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計(jì)價(jià)模式帶來的成本惠處。

三、招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理的主要方法

1、編制完備的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是業(yè)主控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。一份完備的招標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)須知、擬簽訂合同的主要條款、招標(biāo)技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計(jì)文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標(biāo)須知應(yīng)明確招標(biāo)范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價(jià)控制帶來的負(fù)面影響；招標(biāo)技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項(xiàng)目的功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，方便投標(biāo)人正確理解招標(biāo)意圖、合理報(bào)價(jià)；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費(fèi)用得不到有效控制。

2、建立造價(jià)信息庫，合理編制招標(biāo)控制價(jià)。2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人可接受的最高價(jià)格，高于控制價(jià)的報(bào)價(jià)可直接淘汰，以縮小評標(biāo)對象范圍，集中精力評定出“合理低價(jià)”。

3、選擇最優(yōu)評標(biāo)定標(biāo)方法。在評標(biāo)定標(biāo)方面，國外一般采用最低價(jià)中標(biāo)法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標(biāo)競爭的日益加劇，在工程量清單招投標(biāo)模式下宜采用合理低價(jià)中標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)法的基本思路是，先評技術(shù)標(biāo)，再在通過技術(shù)標(biāo)評審的單位中選出報(bào)價(jià)合理且最低的為中標(biāo)人。

4、訂立嚴(yán)密的施工合同

4.1選擇最佳合同類型。工程量清單計(jì)價(jià)本質(zhì)上是單價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式。但在工程實(shí)踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況選擇最利于造價(jià)控制的合同類型，以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價(jià)合同；對于大中型工程，多采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項(xiàng)是包干單價(jià)、其他工程分項(xiàng)是包干總價(jià)。

4.2合同主要條款的約定 。一是約定工程款支付方式，目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進(jìn)度支付；二是約定工程計(jì)量條款，合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則；三是約定調(diào)整合同價(jià)款，細(xì)化條款內(nèi)容，少留缺口； 四是約定雙方職責(zé)和索賠條款。

綜上所述，隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的推廣，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)引起造價(jià)管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)階段造價(jià)控制管理思路，以確保成本目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);合同簽訂

Abstract: This paper on the construction project bidding contract problems were analyzed, and the corresponding countermeasures were put forward.

Keywords: construction project; bidding; contract

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、合同簽訂中存在的問題

1、訂立合同不規(guī)范。有很多施工合同存在著“三不”現(xiàn)象，即合同條款不完整、權(quán)利義務(wù)不明確、合同主體不清楚。如對工程質(zhì)量沒有提出明確的要求，對合同條款調(diào)整范圍沒有明確的說明，以至在工程決算時(shí)雙方互相扯皮。招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。

2、工程評估缺乏科學(xué)性

工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評標(biāo)辦法一般為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評估法。有些采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，因?yàn)樵谂卸ㄍ稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的方法和操作上還存在問題，所以最后演變?yōu)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)，結(jié)果由于中標(biāo)價(jià)明顯低于施工企業(yè)的成本價(jià)，導(dǎo)致施工企業(yè)在施工過程中通過各種手段制造糾紛以彌補(bǔ)損失，或者由于無法承擔(dān)施工帶來的虧損以犧牲履約保證金為代價(jià)放棄繼續(xù)施工，給工程質(zhì)量和進(jìn)度帶來巨大的影響。而使用綜合評估法的項(xiàng)目，各地的評分標(biāo)準(zhǔn)差異非常大，幾乎是五花八門，其中有些是被經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證過能有效地確定有競爭力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，而有些評分標(biāo)準(zhǔn)則隨意性很大，缺乏科學(xué)性，有些評分標(biāo)準(zhǔn)就是在玩數(shù)字游戲，計(jì)算過程極其復(fù)雜，但得分最高的卻不是有競爭力的報(bào)價(jià)，不能真正體現(xiàn)出招標(biāo)人的意圖。

3、無證施工，不簽或后簽施工合同。建筑工程質(zhì)量的優(yōu)劣，是直接關(guān)系到國家、集體和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的大事。為此法律明確規(guī)定“簽定合同的當(dāng)事人雙方必須具備法人資格”，還應(yīng)參考國家或本市的合同示范文本，分包合同和材料供應(yīng)合同也應(yīng)如此。但在工程施工中無證施工，不簽施工合同的情況時(shí)有發(fā)生。為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完備的、含義清晰的合同，保證各方的責(zé)，權(quán)、利關(guān)系得到平衡。

4、合同條款形同虛設(shè)，有的工程墊資數(shù)額占總造價(jià)的百分之幾，有的甚至全額墊資。如此的墊資必然會產(chǎn)生三方面的影響：一是施工單位墊資必須貸款，為了抵消墊付資金的利息，墊資方可能會輸工減料，以減少成本，工程質(zhì)量無法保證；二是產(chǎn)生債務(wù)鏈，建設(shè)單位拖欠施工方的工程款，施工方欠材料方的材料款，欠工人的工資。材料供應(yīng)方拿不到材料款，會以次充好，把次材料送到現(xiàn)場，影響施工質(zhì)量，工人拿不到工資會消極怠工，無形又加大了施工成本；三是會產(chǎn)生不正當(dāng)競爭行為，因發(fā)包方以墊資為發(fā)包條件，建筑市場趨于封閉，為不正當(dāng)竟?fàn)幪峁┝藯l件。

二、加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理的對策

1、加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)

認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本，標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

2、全面的環(huán)境調(diào)查

工程環(huán)境是工程風(fēng)險(xiǎn)的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實(shí)施方案、工期和費(fèi)用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報(bào)價(jià)的需要, 而且是做施工方案、施工組織、合同控制與索賠的需要。工程環(huán)境包括工程項(xiàng)目所在國、所在地以及工程的具體環(huán)境。調(diào)查內(nèi)容主要包括: 政治、法律、經(jīng)濟(jì)、業(yè)主的身份與資信、自然條件、參加投標(biāo)的競爭對手情況、過去同類工程的資料及其他。

3、強(qiáng)化對合同主體雙方的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

體現(xiàn)合同履行的自律化合同主體雙方的素質(zhì)不高，是合同糾紛存在的基礎(chǔ)性、大眾化問題。對他們的培訓(xùn)涉及專業(yè)很多，說到業(yè)務(wù)培訓(xùn)，很多人會大講索賠技巧的提高，如何利用工程變更等等。想法雖好，卻不很切合實(shí)際，筆者認(rèn)為夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，扎扎實(shí)實(shí)把合同的本質(zhì)屬性搞懂，學(xué)會制訂一份完善的合同才是當(dāng)務(wù)之急，也能在一個較短時(shí)期顯現(xiàn)成效。從招投標(biāo)的角度來講，招投標(biāo)監(jiān)管部門或者有形建筑市場應(yīng)當(dāng)利用日常工作之便，結(jié)合各類招標(biāo)文件編制中合同條款的起草，及時(shí)總結(jié)正反兩方面的案例，對建設(shè)工程承包發(fā)包雙方開展定期培訓(xùn)。只有學(xué)會制訂一份完善的合同，才能在履約中自覺按照自律的規(guī)則執(zhí)行。

4、 加強(qiáng)政府監(jiān)督力度

（1）加快法制建設(shè)步伐，確保監(jiān)管有法可依。建設(shè)主管部門、工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對施工合同的事先預(yù)防，事中監(jiān)控，事后跟蹤調(diào)查。還應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)及目前建筑市場出現(xiàn)的新情況、新問題，會同有關(guān)部門制定操作性更強(qiáng)的新法規(guī)和管理辦法，形成一套完整的在社會主義市場條件下，確保建設(shè)市場健康發(fā)展的法制體系，規(guī)范建筑市場秩序，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。

（2）加大力度推動招標(biāo)制度的落實(shí)，不斷規(guī)范發(fā)包行為，發(fā)包單位、承包單位應(yīng)自覺按有關(guān)法規(guī)行事，依法簽定和后行施工合同，杜絕“長官工程”、“人情工程”，搞好執(zhí)法監(jiān)督。

5、建立嚴(yán)格的合同備案制度

為了全面貫徹執(zhí)行《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)精神，建議政府建設(shè)行政主管部門建立施工合同備案制度，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目上。施工合同備案是指構(gòu)成合同文件全部資料，對合同文件中違背相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定的條款，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人指出修正后再行備案，對實(shí)施備案的合同文件，擬作出相應(yīng)的備案標(biāo)記，以便分清當(dāng)事人在合同履行中所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議。

總之，國內(nèi)建筑工程招投標(biāo)活動相關(guān)的管理辦法還有一些亟待完善的地方。行業(yè)主管部門也在不斷的探索，實(shí)踐新的管理方法，相信在各方的共同努下，國內(nèi)的招投標(biāo)活動會越來越規(guī)范，真正能達(dá)到通過要約和承諾機(jī)制，形成并訂立一份具有較強(qiáng)可執(zhí)行力的施工合同的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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采取公開上市招標(biāo)的項(xiàng)目共有三個，分別為國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程；秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。

1、基本情況

上述三個項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程，由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示：

2、建設(shè)進(jìn)展情況

上述三個項(xiàng)目均已完工，參照按公路建設(shè)項(xiàng)目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗(yàn)收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質(zhì)量評定為合格工程。

3、自查情況

國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設(shè)計(jì)變更共計(jì)5份，主要是應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕褚筮M(jìn)行縱坡調(diào)整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標(biāo)段累計(jì)變更金額為129080元，占中標(biāo)合同價(jià)4643388元的2.78％；II標(biāo)段累計(jì)變更金額為112329元，占中標(biāo)合同價(jià)3832008元的2.93％。根據(jù)《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行）》（莆政綜［2007］1號）文件第十八條第二款規(guī)定“設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)1－3%的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案”。因此設(shè)計(jì)變更由四方單位負(fù)責(zé)人簽字即可生效。

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；由市交通局組織施工圖審查；在市招投標(biāo)中心抽簽確定施工招標(biāo)單位；按規(guī)定編制預(yù)算和公開上市招標(biāo)；按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度；工程按計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、計(jì)量支付符合規(guī)定；已辦理工程決算。

二、雇工自辦的工程項(xiàng)目

經(jīng)仙游縣縣委同意，對仙游境內(nèi)的路面改造工程采取雇工自辦實(shí)施，共有四個項(xiàng)目，分別為國道福昆線K128+300－K128+800、K134+000－K139+920路面改造工程；國道福昆線K127+100－K127+600、K131+000－K134+000路面改造工程；秀里線K36+130－K49+840、K51+700－K54+801路面改造工程；華社線K7+530－K14+400路面改造工程。

1、基本情況

上述三個項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程，由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示：

2、建設(shè)進(jìn)展情況

上述四個項(xiàng)目均已完工，參照按公路建設(shè)項(xiàng)目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗(yàn)收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質(zhì)量評定為合格工程。

3、自查情況

根據(jù)省交通運(yùn)輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案；委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)；由市交通局組織施工圖審查；經(jīng)仙游縣縣委同意采用雇工自辦進(jìn)行施工，其材料、勞務(wù)采用詢價(jià)后定出最高價(jià)格，然后邀請信譽(yù)較好的廠家及施工隊(duì)伍進(jìn)行競爭招標(biāo)；按內(nèi)部招標(biāo)規(guī)定的程序在市公路局內(nèi)部登記備案手續(xù)，按規(guī)定編制預(yù)算和公開上市招標(biāo)；按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度；工程按計(jì)劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成；項(xiàng)目資金按時(shí)到位、計(jì)量支付符合規(guī)定；已辦理工程決算。

三、材料、勞務(wù)公開上市招標(biāo)項(xiàng)目

根據(jù)市政府《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)有關(guān)問題的批復(fù)》的內(nèi)容，采取料、勞務(wù)公開上市招標(biāo)的工程項(xiàng)目共有五個，分別為秀里線K1+000－K5+600路面改造工程；秀里線K27+420－K28+700、K55+910－K56+420、K56+770－K59+200、K59+100－K60+100、K61+400－K62+910路面改造工程；秀里線K70+700－K75+020路面改造工程；秀里線K12+000－K19+000路面改造工程；秀里線K19+000－K25+667.6和路面改造工程。

1、基本情況

上述五個項(xiàng)目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程，由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示：

2、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況

以上五個項(xiàng)目中，6月份開工的項(xiàng)目有三個，目前已完工，并投入使用，爭取12月份進(jìn)行交工驗(yàn)收；9月份開工項(xiàng)目有兩個，即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個標(biāo)段，工程正在施工中,預(yù)計(jì)12月份完工。

篇10

一、國家發(fā)展計(jì)劃委員會指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招投標(biāo)》配套法規(guī)，綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；指定招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。

二、項(xiàng)目審批部門在審批必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))以及國家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍(發(fā)包初步方案)。項(xiàng)目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門通報(bào)所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。

三、對于招投標(biāo)過程(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)行，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門，項(xiàng)目審批部門根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。