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關(guān)鍵詞:水電工程;管理;要點(diǎn)

1. 水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 前期工作周期較短、工程上馬倉促

隨著電力系統(tǒng)改革的深化及電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。水電開發(fā)的步伐進(jìn)一步加快。但同時也出現(xiàn)了一些問題。主要表現(xiàn)在:1)地質(zhì)勘探不夠深人、全面,資料較粗糙,有的工程在施工圖階段不得不補(bǔ)充地質(zhì)勘探。2)設(shè)計深度不夠,有的工程出現(xiàn)可行性研究和招標(biāo)設(shè)計同時進(jìn)行或邊勘探、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”現(xiàn)象。造成大量變更和索賠。3)設(shè)計創(chuàng)新和設(shè)計優(yōu)化的力度有待加強(qiáng)。由于設(shè)計周期太短。設(shè)計工作量大,沒有時間開展大量的研究工作,新觀念、新技術(shù)、新材料應(yīng)用較少;同時為確保工程安全,設(shè)計普遍趨于保守,造成施工困難和投資浪費(fèi)。

1.2 管理法規(guī)不健全、不完善

近幾年,雖然國家和地方政府相繼出臺了一些水利管理法規(guī),為水利工程管理規(guī)范化、法制化奠定了基礎(chǔ),但出臺的這些法規(guī)對于外部行業(yè)的約束性不強(qiáng),可操作性差。在具體的執(zhí)行過程中顯得力度不夠,《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)明確規(guī)定:限期消險加固,有關(guān)政府應(yīng)當(dāng)有限安排所需資金和物料,但多長時間期限,怎樣具體合理的安排資金尚無詳細(xì)的規(guī)定。

1.3 施工、設(shè)計、監(jiān)理力量不足

投標(biāo)資源與實(shí)際進(jìn)場施工資源差距較大,中標(biāo)后,大量使用資質(zhì)較低的外協(xié)隊(duì)伍。甚至出現(xiàn)“以包代管”的現(xiàn)象。設(shè)計單位承攬的設(shè)計任務(wù)過于飽和,設(shè)計人員大量兼職,各專業(yè)之間溝通不及時,出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)設(shè)計、套用設(shè)計現(xiàn)象。難以保證設(shè)計質(zhì)量和節(jié)約投資的目的。監(jiān)理市場發(fā)育不完善,和設(shè)計人員相比,產(chǎn)值低、效益差。一些設(shè)計單位的監(jiān)理機(jī)構(gòu)已是有名無實(shí),而專職監(jiān)理單位也大量外聘社會人員,監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)難以保證。

1.4 建設(shè)單位的管理水平有待提高

一些建設(shè)單位人員大多從施工單位、電力生產(chǎn)單位或設(shè)計單位調(diào)入,多數(shù)屬技術(shù)型人員,工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足,管理理論水平不高,急需進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),打造高水平管理人才。

2. 水電工程建設(shè)管理要點(diǎn)分析

2.1 認(rèn)真研究施工總體規(guī)劃

(1)施工導(dǎo)流規(guī)劃。重點(diǎn)研究施工各階段的導(dǎo)流方式、導(dǎo)流建筑物形式等。在工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位認(rèn)真研究,結(jié)合施工總進(jìn)度計劃,采用合理施工形式.以達(dá)到降低了施工強(qiáng)度,縮短施工工期,節(jié)約了工程投資的目的。

(2)施工總布置。研究內(nèi)容包括施工場地、施工道路(包括施工支洞)、存棄渣場等。

(3)施工總進(jìn)度計劃。施工總進(jìn)度計劃是指導(dǎo)、檢查工程進(jìn)展的基礎(chǔ),建設(shè)單位必須組織力量結(jié)合施工條件、分標(biāo)方案、施工資源等因素反復(fù)論證.找出工程建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和不確定因素,并適當(dāng)留有余度,編制總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計劃,明確各個重點(diǎn)控制的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和線路。使施工強(qiáng)度更均衡,施工程序和工序銜接更合理,更加符合實(shí)際工程進(jìn)度。

(4)分標(biāo)方案。分標(biāo)方案是施工總規(guī)劃的重要內(nèi)容,應(yīng)本著施工方便、減少干擾和糾紛、節(jié)約投資的原則進(jìn)行劃分。

2.2 健全和完善各種規(guī)章制度

在項(xiàng)目部黨政工作、施工生產(chǎn)、經(jīng)營管理、后勤保障等各個方面,參照國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),花大力氣抓好企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè),制訂各項(xiàng)規(guī)章制度,理順內(nèi)部管理關(guān)系,使各項(xiàng)管理工作真正做到有章可循。為了使各項(xiàng)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)生效力,還需建立各項(xiàng)合理的獎懲制度,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,促使廣大職工嚴(yán)格按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范施工作業(yè),促進(jìn)工程質(zhì)量和文明施工水平的提高。

2.3 堅(jiān)持履約守信,強(qiáng)化合同管理

水電施工企業(yè)要面向市場,就要通過嚴(yán)格履行工程承包合同,按期按質(zhì)交工和良好的售后服務(wù)來提高企業(yè)知名度。項(xiàng)目管理要以工程項(xiàng)目合同條款規(guī)定的工期、質(zhì)量目標(biāo),科學(xué)有效地組織施工生產(chǎn);總承包企業(yè)要與各分包單位簽訂分包合同,總包企業(yè)對工程全面負(fù)責(zé),分包單位對總包單位負(fù)責(zé),切實(shí)糾正某些企業(yè)中存在的轉(zhuǎn)包工程從中漁利,分包工程“以包代管”,出賣證照“吃費(fèi)用差”等擾亂市場秩序和損害企業(yè)形象的行為。此外,還要學(xué)會工程索賠的方法和技巧,用合同約束發(fā)包方,依靠合同保護(hù)自身的合法權(quán)益,努力在市場經(jīng)濟(jì)中建立承包商自主經(jīng)營, 自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的地位,實(shí)現(xiàn)從施工企業(yè)向承包商的轉(zhuǎn)變。

2.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,做好安全文明施工

做好安全施工應(yīng)從一下三點(diǎn)做起:

1.建立了一系列規(guī)范的基本管理制度,樹立了明確的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)。

2.通過教育培訓(xùn)等方式提高現(xiàn)場管理和技術(shù)人員的水平,增強(qiáng)施工人員的素質(zhì),提升安全生產(chǎn)和防范意識。

3.在現(xiàn)場管理和過程控制中,根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo),按照各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)操作規(guī)程的要求,制定了具體和有針對性的安全措施,通過危險源辨識,了解和掌握了本工程的安全隱患,以安全檢查等為主要手段控制和努力消除安全隱患。

2.5 建強(qiáng)化過程監(jiān)管、重視質(zhì)量管理

為了做到管理有效和保證工程質(zhì)量,工程建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化過程跟蹤,管理者要給予指導(dǎo)和幫助,及時指出和糾正存在的偏差.直至完成任務(wù)或達(dá)到目標(biāo)。在這一過程中,為了確保工程施工質(zhì)量,項(xiàng)目部還需建立一套質(zhì)量保證體系,對職工進(jìn)行質(zhì)量重要性教育,強(qiáng)化全員質(zhì)量意識,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工,按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)自檢,建立健全質(zhì)量保障體系。

水電工程項(xiàng)目對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著舉足輕重的作用,在建設(shè)項(xiàng)目管理的決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和實(shí)施階段,業(yè)主或建設(shè)單位就要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,在工程建設(shè)要點(diǎn)上下功夫,取得較好的投資效益和社會效益。

參考文獻(xiàn):

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水利是國家的千秋大業(yè)，水利工程質(zhì)量的好壞，是關(guān)乎民生的大問題，隨著水利水電建設(shè)項(xiàng)目量的日益增加，水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量的質(zhì)量問題受到各級政府及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注。“百年大計質(zhì)量第一”，水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程質(zhì)量管理體系的重要組成部分，是質(zhì)量管理的一個重要環(huán)節(jié)?！百|(zhì)量興國”是我國社會主義建設(shè)的長期戰(zhàn)略方針，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量是我國經(jīng)濟(jì)工作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。水利水電工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施工程，是大型的綜合性產(chǎn)品，投入巨大，價格昂貴，試用期長，公益性強(qiáng)，涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要意義，工程質(zhì)量的優(yōu)劣在整個社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，還事關(guān)人民群眾生活、生命財產(chǎn)的安全和經(jīng)濟(jì)、社會的持續(xù)健康發(fā)展。為確保工程質(zhì)量，工程質(zhì)量監(jiān)督就顯得非常重要。加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理，保證水利水電工程質(zhì)量，具有十分重要的意義，近年來，人們質(zhì)量意識不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)理工作逐步被人民所重視。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是2000年頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)理》和水利部1997年頒布的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，水利工程建設(shè)中，為了加強(qiáng)工程施工質(zhì)量管理，實(shí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量保證體系，經(jīng)過十幾年的實(shí)踐，在引進(jìn)國際先進(jìn)管理方法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索研究適合我國國情的新型管理模式，我國在水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成果。隨著水電建設(shè)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，水電建設(shè)市場的不斷開放，水電開發(fā)投資主體的不斷多元化趨向發(fā)展，要求我們在水利水電工程建設(shè)管理監(jiān)督方面要有更深的改革和更大的進(jìn)步。

1 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理特點(diǎn)和現(xiàn)狀

水利水電工程施工項(xiàng)目大多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，施工條件較困難的的江河之上，施工環(huán)境和施工質(zhì)量受地理?xiàng)l件、氣候條件等自然條件的影響很大。其次、質(zhì)量監(jiān)理專業(yè)性強(qiáng)，水利水電工程種類繁多，每一類工程又可以分成不同的結(jié)構(gòu)形式，尤其水下結(jié)構(gòu)較多的工程，絕大部分無法進(jìn)行定性設(shè)計，因此水利水電工程對建筑材料、施工方法、施工條件等都有特殊的要求，質(zhì)量監(jiān)督人員為了完成質(zhì)量監(jiān)督工作，就必須具備較強(qiáng)的水利工程專業(yè)技術(shù)知識。

近年來，水利部以《水利工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為龍頭，先后出臺了一系列規(guī)章制度和工程質(zhì)量管理法規(guī)，也為提高質(zhì)量管理水平發(fā)揮了積極作用。首先，法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位控制，施工單位保證，政府部門監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行并得到全行業(yè)認(rèn)可。其次，施工過程中落實(shí)四制，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”“工程建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”。第三，各地建設(shè)主管和質(zhì)量監(jiān)督部門按照基建程序，在工程的各個關(guān)鍵階段如設(shè)計審批、開工和竣工驗(yàn)收時把好工程質(zhì)量關(guān)，從程序上控制出現(xiàn)大的質(zhì)量問題。。

2 水利水電工程質(zhì)量監(jiān)理存在的問題和制約因素

隨著水利水電工程建設(shè)市場主體的多元化，影響水利水電工程質(zhì)量的因素也呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化態(tài)勢，目前水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系、制度和形式難以適應(yīng)水利水電工程建設(shè)質(zhì)量管理的需要。同時，十幾年來，水利水電工程建設(shè)的形勢、形式和要求，采用的技術(shù)、工藝和材料，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定等都發(fā)生了很大的變化。因此《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》在一定程度上制約了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、定位、定職，影響了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展。同時，由于《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》沒有具體的獎懲條款，影響了質(zhì)量監(jiān)督的效果。另外，由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定，導(dǎo)致各級水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督主體之間在質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)上不盡統(tǒng)一。三是，水利水電質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，制度不完善，使得一些共層未能真正執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督制度，也使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮應(yīng)有效能，造成質(zhì)量監(jiān)督效能不到位。

3 進(jìn)一步做好水利水電工程監(jiān)理的辦法

第一，加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量控制。在施工過程中落實(shí)“四制”，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制程序，即“建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制”、“招投標(biāo)制”、“工程建設(shè)監(jiān)理制”、“合同管理制”，以保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)施工過程中得各階段的質(zhì)量控制，施工前掌握好技術(shù)依據(jù)，實(shí)施項(xiàng)目法人單位、監(jiān)理單位和施工單位的“三方聯(lián)測”， 檢驗(yàn)檢測驗(yàn)收原材料、構(gòu)配件及設(shè)備，對施工組織設(shè)計，對施工方案進(jìn)行審查。另外在運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法、加強(qiáng)工程質(zhì)量控制的同時，認(rèn)真履行施工合同，加強(qiáng)各個單項(xiàng)工程的現(xiàn)場質(zhì)量控制，認(rèn)真做好工地實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)對原材料的質(zhì)量控制。

第二，加強(qiáng)水利水電工程建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化各參與行業(yè)、單位法制意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，依法培育和管理水利水電工程建筑市場，強(qiáng)化水利水電工程建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，從而提高工程質(zhì)量。工程監(jiān)理制度能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制，防止偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生，必須嚴(yán)格實(shí)施并完善水利水電工程的建設(shè)監(jiān)理制度，提高監(jiān)理工作水平。

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問題與對策

1引言

近年來我國水利水電工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在資金投入上也不斷加大，水利水電工程的建設(shè)在一定程度上緩解了我國在能源應(yīng)用上的不足，但水利水電工程項(xiàng)目增多的同時也暴露出許多問題，對水利水電工程的施工質(zhì)量造成了影響。因此，水利水電工程需要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)管理，實(shí)施科學(xué)有效的水利水電工程管理，進(jìn)而為水利水電工程的質(zhì)量提供保障，提高水電企業(yè)的市場競爭力。

2水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到了很好的發(fā)展。水利水電工程能夠有效地利用水資源，對社會發(fā)展具有積極意義，然而很多水利水電工程都缺乏合理的項(xiàng)目計劃，在建設(shè)管理中暴露出許多的問題。

2.1水利水電工程立項(xiàng)不科學(xué)

很多水利水電工程項(xiàng)目在開展前都未對當(dāng)?shù)氐娜宋呐c生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，使得水利水電工程決策存在盲目性，對工程的政策建設(shè)造成了阻礙，同時在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)?shù)刂脖慌c水資源的浪費(fèi)，降低了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。實(shí)際上，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)前，相關(guān)部門需要組織群眾進(jìn)行意見征集，并對周邊環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)氐幕厩闆r作出立項(xiàng)決策。如果水利水電工程立項(xiàng)不科學(xué)就極有可能造成后期施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

2.2水利水電工程管理制度不合理

部分水利水電工程管理制度存在不合理的問題，在招標(biāo)、投標(biāo)階段未嚴(yán)格按照制度規(guī)范進(jìn)行工作，導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)，中標(biāo)方在工程中為了獲取額外利益進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包，水利水電工程的建設(shè)效率大大降低，工程質(zhì)量也無法得到保障。此外，一些工程建設(shè)監(jiān)管流于表面，工程監(jiān)管的工作人員專業(yè)素質(zhì)較低，監(jiān)管制度無法全面落實(shí)，這也使得水利水電工程的監(jiān)管效果不達(dá)預(yù)期目標(biāo)。水利水電工程管理制度不合理也體現(xiàn)在合同管理上，部分工程在施工進(jìn)行過程中未按照合同履行雙方責(zé)任，在合同中也未對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)陳述，這在一定程度上導(dǎo)致了責(zé)任雙方因個人利益而發(fā)生矛盾，影響工程的進(jìn)行。

2.3水利水電工程施工管理中存在的問題

相對于新興的建筑施工企業(yè)，很多歷史悠久、業(yè)績豐富的建筑施工企業(yè)都存在施工設(shè)備與配套設(shè)備陳舊的問題，在管理方式與制度上也較為落后，這在很大程度上影響了水利水電工程施工質(zhì)量與進(jìn)度。施工管理作為工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，在水利水電工程中要格外重視[1]。就當(dāng)前我國水利水電工程的施工建設(shè)情況來看，大部分的工程項(xiàng)目都缺乏系統(tǒng)的施工管理。很多工程的監(jiān)理人員由于缺乏責(zé)任意識與專業(yè)素質(zhì)，在施工管理時流于表面，監(jiān)理工作都未落實(shí)到實(shí)處，這在很大程度上影響了水利水電工程的施工質(zhì)量與進(jìn)度。

3加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對策

水利水電工程屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與人民生活水平的提高具有積極意義，因此，需要切實(shí)加強(qiáng)水利水電工程的建設(shè)管理。

3.1加強(qiáng)水利水電工程的造價管理

造價管理作為水利水電工程開展的基礎(chǔ)，在水利水電工程建設(shè)管理中占有重要位置，為了提高水利水電工程的建設(shè)管理水平，需要切實(shí)加強(qiáng)造價管理，建立完善的工程造價管理體系。首先，需要建立統(tǒng)一的工程造價管理機(jī)構(gòu)，明確工程造價管理部門的管理職能，并健全工程造價管理的制度，加強(qiáng)建筑市場的管理，為市場主體的合法權(quán)益提供保障。此外，需要明確工程造價管理主管部門間的關(guān)系，建立統(tǒng)一的部門協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使各部門都能夠加強(qiáng)溝通聯(lián)系，確保工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)得以配套。

3.2規(guī)范水利水電工程管理操作

水利水電工程的建設(shè)管理對專業(yè)水平要求較高，項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人員需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)，因此，在正式施工前，需要參照相關(guān)規(guī)定選擇一名專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。在項(xiàng)目的招標(biāo)階段，需要按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，保證招標(biāo)工作的公正透明，嚴(yán)禁出現(xiàn)串標(biāo)等現(xiàn)象[1]。水利水電工程在正式招標(biāo)前，需要對相關(guān)的招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方面的了解，并在招標(biāo)完成后將招標(biāo)結(jié)果公開，接受群眾監(jiān)督。在工程施工前，建設(shè)管理人員需要做好施工的組織管工作，水利水電企業(yè)需要對施工監(jiān)理人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)管理，強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)管理的重要性，將施工監(jiān)理落實(shí)到實(shí)處，確保施工的規(guī)范進(jìn)行。

3.3提高水利水電工程建設(shè)質(zhì)量意識

水利水電工程的施工質(zhì)量直接關(guān)系著工程的使用，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時對周邊環(huán)境和人民生活造成影響，因此，相關(guān)的施工單位需要提高建設(shè)的質(zhì)量意識，做好水利水電工程建設(shè)的質(zhì)量管理工作。水利水電工程的監(jiān)理單位需要對相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度進(jìn)行改進(jìn)完善，定期對工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保水利水電工程的質(zhì)量滿足工程要求，同時更要明確相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的重任，在發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題時需要立即停工糾正。監(jiān)管單位需要充分發(fā)揮自身職能，對工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，確保工程建設(shè)項(xiàng)目能夠滿足相關(guān)的國家質(zhì)量監(jiān)管體系標(biāo)準(zhǔn)并順利竣工[1]。

3.4加強(qiáng)水利水電工程施工管理

水利水電工程的建設(shè)管理并不僅僅是一個獨(dú)立的工作內(nèi)容，其中又涉及了多個因素，水利水電工程建設(shè)管理的根本目的在于提高施工管理水平，確保工程的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)水利水電工程施工管理對建設(shè)管理水平的提升具有重要意義。水利水電工程的施工進(jìn)度是施工管理的重要組成部分，施工企業(yè)需要嚴(yán)格按照施工合同中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工，對工程按照工期與施工項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的施工進(jìn)度管理，制定科學(xué)合理的施工進(jìn)度計劃，并交由監(jiān)理審批，對其中存在的問題進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，確保工程能夠按照預(yù)計的工期完成。監(jiān)理單位在審批施工進(jìn)度計劃后，按照進(jìn)度計劃對施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理，使得水利水電工程能夠在保證質(zhì)量的前提下按期完成施工。

4結(jié)語

水利水電工程是國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，具有規(guī)模大、工程周期長、公益性強(qiáng)等特點(diǎn)，其建設(shè)對國家經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都具有重要意義，因此，需要加大對水利水電工程的建設(shè)管理力度。就我國當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)情況來看，在建設(shè)管理中仍存在許多的問題，相關(guān)的政府部門需要積極地給予整改，確保水利水電工程的質(zhì)量。

作者:魯洪 單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村水利水電工程；建設(shè)管理；措施

在農(nóng)村的生產(chǎn)過程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，更可以提高資源的利用效率，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我國加大對農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來巨大的阻礙。

1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義

自古以來，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來一個豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會顆粒無收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的影響。然而，自改革開放以來，我國高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時，加強(qiáng)對農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。

2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問題

近些年，在我國現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問題具體表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計總數(shù)達(dá)到2000多萬套，其中涉及水庫、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過長時間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來巨大的隱患[2]。再次，忽視對農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過程中，忽視對水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施

3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式

當(dāng)前我國水利水電工程較之發(fā)達(dá)國家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問題。為此，要想解決以上問題，可從以下幾個方面入手：首先，強(qiáng)化對技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理問題，從而推動與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。

3.2改革與創(chuàng)新管理模式

農(nóng)村水利水電工程屬于一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的長期工程，對于技術(shù)的要求較高，而且極易受到地勢的影響。為此，要想保障水利水電工程的順利開展，最為關(guān)鍵的是改革傳統(tǒng)的管理模式，并促進(jìn)管理流程的優(yōu)化。只有這樣，才可以保障農(nóng)村水利水電工程的順利進(jìn)行。具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：首先，在建設(shè)水電水電工程中，應(yīng)明確各個部門的分工，強(qiáng)化各個部門的溝通與合作，從而增強(qiáng)各個部門的協(xié)調(diào)性，使管理具有良好的靈活性[4]；其次，隨著信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，水利水電工程同樣應(yīng)充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)的作用，構(gòu)建完善的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水利水電工程全方位的管理。比如，創(chuàng)新與改革傳統(tǒng)的管理模式，充分發(fā)揮政府的作用，體現(xiàn)投資方的主置，在水利水電工程施工中積極融入現(xiàn)代化信息技術(shù)，從而為農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的安全性奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

篇5

    提升。

    第二,水利工程所涉及的領(lǐng)域?qū)ο蠛芏?從而加大了安全管理的難度。比如一些爆破工程涉及到炸藥管理問題。有些則涉及到在汛期的安全施工問題,還有些涉及到基坑的支護(hù)與開挖等。

    第三,有些水利工程施工單位的建筑工程管理人員質(zhì)量和法制意識較為淡薄。我國建筑法及相關(guān)法律法規(guī)和一些相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中明確規(guī)定了施工單位的責(zé)任和義務(wù),也進(jìn)一步明確了施工單位在工程技術(shù)與質(zhì)量管理上的操作程序和規(guī)范。但是,從實(shí)際情況來看,或多或少存在法律意識淡薄,法制觀念弱化,在實(shí)際操作中違反一些應(yīng)該遵守的操作規(guī)程,沒有按照施工圖或者是施工順序進(jìn)行正確施工,技術(shù)措施也沒有保障。

    第四,有些施工單位有時為了短期的利益,快速趕超工期。甚至連工人的三級安全教育都不到位,導(dǎo)致其安全意識較差。由此會帶來一連串的嚴(yán)重后果。造成工程質(zhì)量低下,質(zhì)量事故時有發(fā)生,給國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重?fù)p失。

    二、提高水利水電工程建設(shè)安全管理質(zhì)量的措施

    目前,在我國水利水電工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域中需要做的工作很多。主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行探討。

    (一)加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段安全管理與教育工作

    第一,在組建施工隊(duì)伍、施工班組時,要選擇技術(shù)過硬,安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員,實(shí)行安全與效益掛鉤,使其能自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度。對于特種作業(yè)人員、危險作業(yè)崗位,應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn),持證上崗。對新工人實(shí)行三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗,并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。

    第二,健全安全組織機(jī)構(gòu),完善管理制度。安全組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的要求,組織有關(guān)單位成立安全生產(chǎn)小組,全面實(shí)施安全管理工作。施工單位和設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,不斷完善企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)安全管理制度,建立安全管理的長效機(jī)制,并按照崗位負(fù)責(zé)制、逐級負(fù)責(zé)制的原則,將責(zé)任落實(shí)到個人。還要建立安全生產(chǎn)的檢查與獎罰制度。安全生產(chǎn)檢查制度一般包括常規(guī)性檢查、特殊性檢查、定期和不定期抽查等制度。常規(guī)性檢查是進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),有助于及時發(fā)現(xiàn)施工中的安全隱患并及時采取相應(yīng)的解決措施。特殊性檢查是對某一特定時段、區(qū)域進(jìn)行的檢查,涉及范圍廣,有一定的針對性。定期檢查是施工單位制定的一項(xiàng)檢查制度,有固定的時間,屬于例行檢查。不定期檢查具有突擊性的特點(diǎn),沒有固定時間,沒有預(yù)先通知,有利于更真實(shí)、更客觀地反映問題并解決問題。

    (二)加強(qiáng)施工過程中的安全管理工作

    第一,施工安全管理應(yīng)抓住兩個“關(guān)鍵”,即關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序。關(guān)鍵施工對象包括危險施工部位,如高空懸挑部位施工、導(dǎo)流洞、引水洞襯砌封堵施工、大壩圍堰筑堤施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積硅澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料、構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對以上兩個“關(guān)鍵”實(shí)行安全檢查制度及專人安全盯崗制度,真正做到制度落實(shí)、檢查落實(shí)、責(zé)任落實(shí),保證施工安全。

    第二,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理是水利施工安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化,規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項(xiàng)目施工中應(yīng)將每一天的施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項(xiàng)及安全措施等,按標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定執(zhí)行,使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時、每刻都能做到施工地點(diǎn)明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確,杜絕因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。

    (三)加強(qiáng)維護(hù)檢修管理,加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督。

    在“質(zhì)量第一、安全第一”的前提下,結(jié)合木廠實(shí)際進(jìn)行挖潛,技術(shù)更新,技術(shù)改造工作。逐步把恢復(fù)設(shè)備性能轉(zhuǎn)變到改進(jìn)設(shè)備性能上來,延長檢修周期,縮短檢修工期,保證設(shè)備的檢修質(zhì)量。要努力學(xué)習(xí)新技術(shù),掌握新工藝,熟悉新材料的物理化學(xué)性能及使用方法;改革傳統(tǒng)的檢修方法和步驟,充分利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù),制定檢修網(wǎng)絡(luò)圖,使檢修質(zhì)量提高,工期縮短,耗材降低,工力減少。運(yùn)用各種科學(xué)試驗(yàn)方法進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督,對各種設(shè)備進(jìn)行定期或不定期的檢驗(yàn)和檢測,了解掌握設(shè)備的技術(shù)狀況及在運(yùn)用中的變化規(guī)律,保證設(shè)備有良好的技術(shù)狀況。加強(qiáng)儀表監(jiān)督、絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督還是一個薄弱環(huán)節(jié),有待于講一步加強(qiáng)。

    三、結(jié)語

    隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快,對水利水電工程的安全管理的要求也就越來越高?？偟膩碚f,我國在水利水電安全管理領(lǐng)域已經(jīng)有了很大進(jìn)步。但是還需要進(jìn)一步地探索和研究,以彌補(bǔ)我國在相關(guān)領(lǐng)域起步較晚的缺憾。另外,還要加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識與安全意識。并制定相關(guān)安全責(zé)任制度,使得責(zé)任落實(shí)到人;對可能發(fā)生危險的部分要重點(diǎn)看護(hù),定期檢查,確保安全。并對需要改進(jìn)的部分加以改良,以避免出現(xiàn)不必要的損失。使其發(fā)揮出其應(yīng)有的作用,并探索研究出一條全新的水利水電工程安全管理之路。

    參考文獻(xiàn):

    [1]馮兆坤.水利水電項(xiàng)目建設(shè)安全管理淺談[J].科學(xué)之友.2012.04.

    [2]蔣雷.水利水電工程施工的安全管理[J].四川建材.2011.07.

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問題；對策

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我國對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也越來越關(guān)注，基于基礎(chǔ)設(shè)施對于人們生活和國家穩(wěn)定的重要作用，其質(zhì)量也是至關(guān)重要的。在新時期，實(shí)施科學(xué)有效的水利工程管理是水利工程質(zhì)量的基本保障，也是在激烈的競爭中水電企業(yè)得以健康發(fā)展的核心競爭力。在水利工程中，質(zhì)量管理貫穿于施工的各個方面，施工材料及設(shè)備的質(zhì)量、施工人員的綜合素質(zhì)以及科學(xué)的管理理念都將影響到工程的質(zhì)量，所以，對于水利水電工程的管理來說，其管理也是面面俱到的。只有做好了每一個項(xiàng)目的管理，把握每一個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量，才能發(fā)揮出管理的重大作用，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高。

一、水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國各地的水利水電工程在一定程度上都取得了發(fā)展和進(jìn)步。水利工程能夠?qū)⑺Y源充分地利用起來，對人們的生產(chǎn)生活具有重要的作用。但是，在水利工程的管理方面還存在一些問題和不足。

1、項(xiàng)目工程的決策不規(guī)范和不科學(xué)

對于水利水電工程來說，良好的施工是建立在科學(xué)而完善的項(xiàng)目決策上的，施工隊(duì)伍根據(jù)施工的地質(zhì)條件、施工環(huán)境、水文資料以及當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏鹊葪l件進(jìn)行科學(xué)的評估，在此基礎(chǔ)上，制定一套完善的符合當(dāng)?shù)厥┕?shí)情的項(xiàng)目決策。但是，對于目前大多數(shù)的建筑企業(yè)來說，在施工前并沒一套完善的施工方案，僅僅根據(jù)施工需求，走一步算一步，盲目施工，導(dǎo)致人力資源和物力、財力的浪費(fèi)，不僅加大了工程的成本投入，在一定程度上也影響了工程的進(jìn)度。

2、工程責(zé)任制不完善

在水利水電的施工中，要從根本上把握項(xiàng)目施工質(zhì)量，一個關(guān)鍵的因素就是落實(shí)項(xiàng)目工程責(zé)任制。施工人員是工程的直接操作者，對于施工質(zhì)量起著決定性的影響，目前，在水利水電的施工中，施工人員的責(zé)任意識并不明確，在大多數(shù)項(xiàng)目中，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人不確定，工程的責(zé)任沒有落實(shí)到每一個員工的身上，極易導(dǎo)致質(zhì)量問題的發(fā)生。另一方面，很多施工單位對于施工進(jìn)度要求高，急于求成，往往忽視工程責(zé)任制的落實(shí)。

3、工程建設(shè)管理的監(jiān)察力度不夠

3.1管理不科學(xué)規(guī)范

首先，在水利水電的招標(biāo)階段，過程缺少規(guī)范的投標(biāo)規(guī)范作為指導(dǎo)，導(dǎo)致不公平、不透明的招投標(biāo)現(xiàn)象常有發(fā)生。經(jīng)過投標(biāo)后，選擇施工單位來施工，項(xiàng)目卻常常被轉(zhuǎn)手，影響工程的按時保質(zhì)進(jìn)展。在施工的過程中，對于施工材料的選擇以及資金投入等項(xiàng)目并沒有進(jìn)行招標(biāo)工作，而是馬虎解決，施工行為極不規(guī)范，更不科學(xué)。

3.2對于工程的監(jiān)理力度不夠

目前，對于大多數(shù)的水利工程來說，從招投標(biāo)到項(xiàng)目的確定以及一系列的施工階段，施工單位以及相關(guān)部門對于工程的監(jiān)理極不到位。在招投標(biāo)工作中，并沒有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在簽訂合同時，對于施工細(xì)節(jié)的要求還不明確。同時，在施工的過程中，相關(guān)部門并沒有加強(qiáng)對于材料機(jī)械的管理，導(dǎo)致一系列質(zhì)量問題的發(fā)生。在工程監(jiān)理的過程中，沒有專業(yè)的監(jiān)理人員來進(jìn)行監(jiān)督，往往是施工人員來頂替，導(dǎo)致施工質(zhì)量事故常發(fā)。

4、工程資金落實(shí)不到位

水利工程是利國利民的基礎(chǔ)性工程，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長起到了重要的促進(jìn)作用，對人們的生產(chǎn)生活也有重要的影響，因此，必須對水利工程的建設(shè)資金進(jìn)行良好的管理使用。但是，在我國的一些地方，還存在資金使用的一系列問題，比如撥下的資金落實(shí)不到工程，資金層層克扣，亂支亂用，配套的工程資金遲遲不到位等。這些都影響了水利建設(shè)工程的順利實(shí)施，降低了群眾的擁護(hù)力度，影響了工程的施工質(zhì)量，直接造成工程施工的尾工增加。

三、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對策和建議

1、規(guī)范操作，落實(shí)水利水電工程的科學(xué)管理

水利水電的管理是一項(xiàng)對于專業(yè)要求高的綜合性工程，對于項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人也有一定的要求，所以，在施工前，參照相關(guān)規(guī)定，選擇一個合格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是水利水電管理的基礎(chǔ)。在招投標(biāo)階段，一定要保證工作的公平性和透明性，應(yīng)該按照規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，在專業(yè)基礎(chǔ)人員的指導(dǎo)下，堅(jiān)決杜絕串標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，在招標(biāo)前，要對于招標(biāo)的建筑企業(yè)進(jìn)行全面的了解，堅(jiān)決不與信譽(yù)低、施工質(zhì)量差的企業(yè)合作，在招標(biāo)后，招標(biāo)的結(jié)果要公開。在施工前，要做好施工的組織管理工作，完善工程的內(nèi)部管理，同時，要大力加強(qiáng)對于水利水電監(jiān)理人員的培訓(xùn)管理工作，不能濫竽充數(shù)，保證施工的規(guī)范進(jìn)行。

2、提高水利水電工程的質(zhì)量監(jiān)管水平

水利工程的施工質(zhì)量管理是水利工程成功與否的重要影響因素，對于水利水電工程來說，其質(zhì)量管理貫穿于施工的各個方面，所以，對于水利工程的質(zhì)量監(jiān)理意義重大。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理，首先要意識到質(zhì)量監(jiān)理的重要意義，在此基礎(chǔ)上，加大質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)行力，參照水利水電工程的相關(guān)規(guī)范保證施工順利有序的進(jìn)行。同時，質(zhì)量監(jiān)管的開展需要全體人員的共同努力，只有全員質(zhì)量管理意識提高了，并在施工的一點(diǎn)一滴中關(guān)注質(zhì)量管理，才能從源頭上杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。

3、加強(qiáng)水利水電工程的施工周期管理

水利水電工程的施工不是漫無目的的進(jìn)行的，而是根據(jù)既定的計劃和進(jìn)度安排展開的。在施工前，要根據(jù)水利水電工程的具體要求，對于施工的階段目標(biāo)進(jìn)行策劃和確定，然后付諸實(shí)行。在每一個施工階段中，相關(guān)管理人員要做出合理的施工進(jìn)度和人力、物力資源的安排，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)資源合理配置的基礎(chǔ)上，保證工程按時保質(zhì)完成。

4、加強(qiáng)對水利工程現(xiàn)場的監(jiān)管工作

按照相關(guān)的規(guī)定，為施工創(chuàng)造一個安全良好的環(huán)境。建立健全施工生產(chǎn)安全責(zé)任機(jī)制，并落實(shí)到每一個人。加強(qiáng)對水利工程現(xiàn)場的監(jiān)管工作，不斷完善科學(xué)的施工措施，大力加強(qiáng)安全的監(jiān)督和管理工作，提前做好安全防備和檢查工作，將現(xiàn)場的事故隱患問題發(fā)生幾率降到最小，不斷提高安全保障，施工時要禁止外部人員進(jìn)入，監(jiān)管工作要做到位。

5、提高水利水電工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

水利水電工程質(zhì)量的好壞與項(xiàng)目管理人員的技術(shù)水平和素質(zhì)密不可分。因而，一方面應(yīng)加強(qiáng)施工管理人員的技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)水平的提高；另一方面，還要注重對項(xiàng)目施工人員的敬業(yè)精神和職業(yè)道德的培養(yǎng)。最終培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)專業(yè)知識，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理，同時精通計算機(jī)和外語的高素質(zhì)水利水電工程項(xiàng)目管理人才。

6、加強(qiáng)對水利工程市場的監(jiān)測

對于水利工程市場要有準(zhǔn)確的定位，科學(xué)有效地對工程進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)工程市場的監(jiān)察管理力度，以人民群眾的需要為本，對市場運(yùn)行機(jī)制有基本的了解，明確市場行政管理的基本方向，完善監(jiān)測體系。

結(jié)束語

水利水電工程是綜合利用水資源發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)施，是國家和人民的寶貴財富。通常所指的水利水電工程主要包括防洪、防潮工程、農(nóng)田灌溉工程、水力發(fā)電工程、排水、防漬、治堿工程、為城市、工業(yè)輸水及其他水利、水電工程設(shè)施。水利水電工程建設(shè)管理與國計民生密切相關(guān)，防汛抗洪事關(guān)生命安危，飲水安全事關(guān)身心健康，水電建設(shè)事關(guān)生存發(fā)展，著力保障和改善民生，都須充分發(fā)揮水利水電工程的重要作用。

參考文獻(xiàn)

[1]舒前鑫.水利水電工程工程管理中存在的問題及對策[J].江西建材，2014，（23）.

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關(guān)鍵詞：水電工程現(xiàn)場施工成本管理探析

中圖分類號： TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、引言

我國現(xiàn)行的水電建設(shè)承包市場運(yùn)行還遠(yuǎn)不夠有序和規(guī)范，業(yè)主單位在此市場條件下占有絕對的市場主動權(quán)，甚至影響了施工承包合同的公平性和公正性，同時施工企業(yè)為迎合業(yè)主單位定標(biāo)的意向，加之惡性行業(yè)競爭，普遍低價投標(biāo)以增加中標(biāo)機(jī)會，造成合同價格普遍偏低。

在此環(huán)境下，施工企業(yè)必須通過加強(qiáng)管理來增強(qiáng)自身的抗風(fēng)險和盈利能力，因此，施工項(xiàng)目成本管理也在很早就被提出，成本管理在整個工程項(xiàng)目中占據(jù)了重要的地位，施工企業(yè)的成本狀況也已成為衡量企業(yè)管理水平和競爭能力的重要標(biāo)志，因此，成本管理工作一直是施工企業(yè)最為關(guān)注的問題之一。

二、施工成本管理原則

因?yàn)樗姽こ虖?fù)雜的外部環(huán)境、施工周期長，每一座水電站都有其獨(dú)自的特點(diǎn)，其成本管理需要因項(xiàng)目而異、因時間而異。但總的來說，在項(xiàng)目成本管理中都要遵循以下原則：

1、全面控制原則

全員控制和全過程控制項(xiàng)目成本。項(xiàng)目成本管理涉及到與項(xiàng)目有關(guān)的各部門、各單位和班組，也與每個職工切身利益有關(guān)，同時涉及到項(xiàng)目施工整個周期。因此項(xiàng)目成本的控制需要大家共同關(guān)心，同時有關(guān)的部門、單位和個人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實(shí)到每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念，并且在項(xiàng)目從投標(biāo)開始至施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收整個過程中，都要有成本管理意識。

2、開源與節(jié)流相結(jié)合的原則

成本管理的目的是提高經(jīng)濟(jì)效益，其途徑包括降低成本支出和增加收入兩個方面，這就需要在成本形成過程中一方面以收定支，定期進(jìn)行成本核算、分析和調(diào)整；另一方面加強(qiáng)合同管理，及時辦理工程價款尤其是合同外新增項(xiàng)目的結(jié)算，以提高項(xiàng)目成本的管理水平。

3、節(jié)約原則

節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是成本管理的一項(xiàng)非常重要的基本原則。俗話說“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，積極提倡小節(jié)約匯成大利益的做法。在嚴(yán)格控制成本開支的同時，提高項(xiàng)目科學(xué)管理水平，制止可能發(fā)生的浪費(fèi)，真正做到向管理要效益。

三、現(xiàn)場施工成本管理的重要性

在企業(yè)的項(xiàng)目管理中，成本是核心。在水電工程施工承包合同中，成本可分為兩部分：施工成本(具體包括:直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi))和經(jīng)營管理費(fèi)用（具體包括:企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用），其中：施工成本一般占了合同總價的70%以上。所以施工成本是成本管理的主要內(nèi)容，需要施工企業(yè)現(xiàn)場的一線管理人員在日常工作中不斷加強(qiáng)。

四、如何加強(qiáng)現(xiàn)場施工成本管理

1、以人為本，樹立全員成本管理意識

將成本目標(biāo)和責(zé)任逐項(xiàng)分解，以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任中心，將現(xiàn)場的工長、技術(shù)員、材料員組成單位工程責(zé)任體，做到責(zé)權(quán)利三者掛鉤，真正把項(xiàng)目部從一個生產(chǎn)車間變成企業(yè)的利潤中心

在項(xiàng)目管理過程中，推進(jìn)項(xiàng)目成本管理，必須樹立全員、全面成本管理的意識，要讓大家明白成本管理不是某個人的職責(zé)，而是涉及項(xiàng)目各單位、各部門和每個人，真正樹立起“把工程當(dāng)自己的事來做”的觀念。

2、精打細(xì)算，加強(qiáng)材料和設(shè)備管理

1）、在水利水電項(xiàng)目施工中，材料費(fèi)占了很大的比例，達(dá)到了整個工程造價的60%～70%，因?yàn)槭袌鲆?guī)律的存在，材料價格在不停的波動，再加上供應(yīng)渠道和管理方式的不同，這就引起材料費(fèi)這部分費(fèi)用波動比較大，對成本的預(yù)算有很大的影響，因此，項(xiàng)目管理人員需要及時了解市場動態(tài)，合理配置采購材料，在單價、運(yùn)費(fèi)、損耗及儲存等方面進(jìn)行全面考慮，從而對材料費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的控制。

2）、施工機(jī)械在工程項(xiàng)目成本中占據(jù)的比例僅次于材料，加強(qiáng)現(xiàn)場施工機(jī)械尤其是大型設(shè)備的管理，同樣具有很大的節(jié)約潛力可挖掘。如今，工程項(xiàng)目機(jī)械化程度越來越高，同一項(xiàng)工作可以使用多種不同的設(shè)備完成施工，對施工機(jī)械進(jìn)行合理的配置及管理，選擇最適合項(xiàng)目施工特點(diǎn)的施工機(jī)械組合，積極的、合理的、科學(xué)的應(yīng)用施工機(jī)械，可以很大程度上降低工程項(xiàng)目成本。

3、加強(qiáng)進(jìn)度管理，搶趕工期

在水電工程施工中，通常有“工期是最大的成本”的說法，這主要是因?yàn)槠涔て陂L、施工條件復(fù)雜，汛期對工程施工影響太大等。因此，合理緊湊的工期安排，能大大減少項(xiàng)目的成本支出。工期改變，尤其是拖后將意味著工程成本的提高。因此，安排工期時，應(yīng)考慮工期與成本的辯證關(guān)系，組織均衡有節(jié)奏地進(jìn)行施工，以求在最合理使用資源的前提下，保證工期，降低成本。

4、修舊利廢，節(jié)約配件消耗

由于水電工程項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，除了工程主體外，需要很多輔設(shè)施，該部分設(shè)施一般工作年限較短，其施工材料很大一部分都并不需要全新購買，項(xiàng)目部要在公司的統(tǒng)一調(diào)配下盡可能的就近共享施工資源，把一些廢舊但還不至于影響其功能的材料、零配件等充分利用起來，減少新購成本。同時，在施工過程中將不能正常工作的部件解體，對損壞零件進(jìn)行檢測、研究，委托有經(jīng)驗(yàn)的廠家進(jìn)行復(fù)制、組裝后試用，或從解體部件中選出各種完好的零件進(jìn)行拼裝、試用，提高零部件使用率。

5、利益共享，實(shí)行風(fēng)險抵押承包

實(shí)施風(fēng)險承包的一個基本點(diǎn)是要做好承包指標(biāo)設(shè)計，指標(biāo)設(shè)計應(yīng)主要考慮工程的成本和利潤、質(zhì)量、安全和人員和收入水平等因素。在這種模式下，可以變被動管理為人人自覺的主動管理，把企業(yè)盈利和項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)經(jīng)濟(jì)利益捆在一起，增強(qiáng)承包人的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，員工由公家意識變成小家意識，充分激活生產(chǎn)力中人的因素。

6、小成本不容忽視，做好現(xiàn)場工程量簽證

在工程建設(shè)過程中，設(shè)計圖紙以外及工程預(yù)算中沒有包含而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容非常多，不能因?yàn)槟骋豁?xiàng)內(nèi)容“小”而忽視，俗話說“積少成多、水滴石穿”，因此必須要學(xué)會善于發(fā)現(xiàn)、記錄并做好書面簽證工作，及時向業(yè)主、監(jiān)理申報處理這些變化引起的相應(yīng)費(fèi)用調(diào)整，堅(jiān)決避免事后“寫回憶錄”。

五、結(jié)語

水電工程項(xiàng)目成本管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，未來水電施工企業(yè)之間的競爭，在某種意義上講已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的項(xiàng)目管理水平的競爭，而現(xiàn)場施工成本管理在項(xiàng)目管理水平中占有十分重要的地位，是水電施工企業(yè)能否在競爭中取得勝利的關(guān)鍵，因此，水電施工企業(yè)要從企業(yè)自身的實(shí)際情況出發(fā)，采取合理的現(xiàn)場成本管理措施，保證成本支出的合理性，切實(shí)提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，也為水電事業(yè)創(chuàng)造更大的輝煌。

參考文獻(xiàn)：

[1]任漢波. 工程項(xiàng)目責(zé)任成本管理與控制. 北京:中國建材工業(yè)出版社，2001.

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1)車輛準(zhǔn)入門檻低，流動性大，形成前期事故高發(fā)期。水電工程建設(shè)設(shè)備主要以大型工程挖掘、裝載、運(yùn)輸設(shè)備組成，其中，工程運(yùn)輸車所占比例近70%。由于中標(biāo)單位自身無法組織眾多的工程運(yùn)輸車輛，臨時招募社會車輛參與施工是常用的方式。這些車輛除具備裝載能力外，各項(xiàng)安全技術(shù)性能、車輛來歷、保險等條件均無法深究。進(jìn)入施工后，多者干上幾年，少則1～2周就離開，來來往往，完全受營運(yùn)盈虧調(diào)節(jié)，流動性大，管理難度大。如向家壩水電站在正式開工的前期準(zhǔn)備階段，施工區(qū)有近90%以上的車輛、機(jī)械屬于無牌無證，安全技術(shù)性能根本無法保證，形成事故高發(fā)期。

2)道路通行條件差，車輛行駛困難，碰撞、掛擦、翻車3種形態(tài)事故多。尤其是工程前期的“四通一平”準(zhǔn)備階段，也是車輛進(jìn)入施工區(qū)的高峰期，工地四處開挖，無明確的通行道路與工程工作面之分。道路的形成，靠的是多臺車輛不斷碾壓留下的痕跡;今天的道路，明天就可能是工作面，變成斷頭路、無頭路。駕駛員在行車過程中需要不停地觀察、判斷道路的走向和方位，猶如大海行舟。事故形態(tài)多數(shù)為兩車碰撞、掛擦或者翻車事故。從2006年受理的133起交通事故中統(tǒng)計，三種形態(tài)事故占全年事故的67%。

3)駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識淡薄，人為因素造成事故后果嚴(yán)重。來自五湖四海的駕駛員，有豐富經(jīng)驗(yàn)的老師傅，也有剛走出駕校校門的新手;有多年安全行車的單位駕駛員標(biāo)兵，也有經(jīng)常出事的“馬路殺手”。他們都有一個共同的特點(diǎn)，就是“以經(jīng)濟(jì)為中心，以盈利為目的”。對他們而言，所謂安全可以講、可以說，但那是老板的事情，每天能跑多少車，才是他們駕駛員關(guān)心的事。2007年度，向家壩施工區(qū)曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起利用貨車貨廂載人，致人重傷的交通事故。事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，把貨廂載人視為正常行為的駕駛員不在少數(shù)，而車主和工程負(fù)責(zé)人也認(rèn)為在建設(shè)工地此種行為是正?，F(xiàn)象，不足為奇，可見他們安全意識的淡薄。

4)單位重視不夠，管理空缺，造成事故處理難度大。安全工作向來實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，然而在實(shí)際情況中，工程建設(shè)單位卻不夠重視。究其原因:①車輛多，非本單位的車輛，車主多為個體老板;②交通安全同工程建設(shè)安全相比，顯得不是很重要，交通安全方面出了問題，由交警部門處理;而工程建設(shè)方面出了事，則涉及施工單位的安全考核，將直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，年終考核甚至要扣發(fā)經(jīng)費(fèi);③建設(shè)者在安全管理方面，沒有將交通安全納入大安全的管理防范體系，造成交通安全在管理上的缺失。特別是部分車輛因脫保、漏報后造成事故，車主無力賠償或有意拒賠，而建設(shè)單位因管理缺失，又無法追溯到施工單位，受交通事故處理職權(quán)的局限性，受害人的損害賠償無法得到有效保障。

5)安全隱患多，整改周期長，事故頻發(fā)。工程建設(shè)中的交通安全隱患包括:車輛安全隱患、道路安全隱患、管理缺失隱患、環(huán)境安全隱患，等等。安全隱患的整改在重點(diǎn)工程建設(shè)中往往要經(jīng)歷一個漫長的過程。例如，向家壩的3號路和9號路，在一期開挖時，是工程棄土運(yùn)輸通行的唯一通道;重車裝載上行爬坡，空車返回連續(xù)下坡，道路全長1．3km，彎道4處，坡度較大，兩路北端與五號路相連呈十字交叉至新田灣料場，南端與進(jìn)廠路相連呈Y形交叉至圍堰基坑。該路段在2007年6－7月發(fā)生交通事故9起，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬多元。

2交通事故多發(fā)的原因

1)建設(shè)單位普遍存在重生產(chǎn)建設(shè)，輕視安全工作的思想。作為建設(shè)者，完成工程建設(shè)量、保證工程進(jìn)度是第一要務(wù)。施工中，各項(xiàng)工作都緊緊圍繞工程建設(shè)開展，各個部門圍繞工程建設(shè)提供有效服務(wù)和保障。當(dāng)安全管理工作與工程建設(shè)發(fā)生沖突的時候，絕大多數(shù)時候是安全管理措施讓路，或者管理措施推后，從而忽視安全工作預(yù)防的重要性，為事故的發(fā)生埋下隱患。2007年初，交警部門對向家壩某施工局的5臺“三無”車輛實(shí)施暫扣時，當(dāng)即就引起施工單位的強(qiáng)烈異議以及項(xiàng)目部的說情，其理由就是“影響工程建設(shè)”。

2)整改措施無法及時到位。工程建設(shè)中，涉及安全隱患的整改本應(yīng)該由職能部門提出，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。但當(dāng)建設(shè)單位未能按期完成整改的情況下，這項(xiàng)整改的監(jiān)督可以說無法進(jìn)行，也不知由誰來監(jiān)督。

3)管理工作存在畏難情緒。工程建設(shè)中的安全管理四處碰壁的情況時有發(fā)生，正常的履職往往會受到來自各方面的干擾，行之有效的管理措施和辦法也會因?yàn)榉N種原因被否決，久而久之，作為安全管理者也就會對一些看似嚴(yán)重的違法行為習(xí)以為常了。

4)無完整的事故預(yù)防體系。造成交通事故的四大要素是:人、車、路，環(huán)境也是交通事故預(yù)防的對象，四者缺一不可。這就要求自工程開工建設(shè)伊始，就需要建立對諸要素的管理制度以及日常防范措施，用長效機(jī)制來預(yù)防交通事故。

3交通事故預(yù)防工作

1)將建章立制、規(guī)范化管理作為道路交通安全的目標(biāo)。針對施工區(qū)特點(diǎn)，向家壩工程建設(shè)部先后出臺了《向家壩水電站施工區(qū)路政管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)道路交通安全管理規(guī)定》、《向家壩水電站施工區(qū)大件運(yùn)輸管理規(guī)定》等十多項(xiàng)交通安全管理制度，在指導(dǎo)和規(guī)范壩區(qū)道路交通安全管理方面發(fā)揮了重要作用，使壩區(qū)交通管理者和參與者有法可依、有章可循。

2)排查各類安全隱患，夯實(shí)事故防范基礎(chǔ)。面對施工區(qū)車輛類型復(fù)雜、車輛安全性能參差不齊的狀況，壩區(qū)管理部把車輛安全隱患排查作為首要工作，不定期組織車輛臨時性安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求參建單位必須立即整改，對嚴(yán)重危及行車安全的車輛，責(zé)成單位停止使用。通過對車輛開展臨時檢查，進(jìn)一步掌握了施工區(qū)9個單位的51臺通勤車的安全狀況，為預(yù)防客車引發(fā)群死群傷的事故打好基礎(chǔ)。

3)用上門服務(wù)的方式，建立詳實(shí)可靠的車輛、駕駛員信息臺賬。參與水電工程建設(shè)的施工單位多而混雜，單位基本情況依靠上報資料根本無法掌握。最簡單的辦法就是打著“上門服務(wù)”的旗號，深入單位駐地，了解由誰負(fù)責(zé)交通安全工作?單位有多少車輛?以及具體的車型、用途、保險、維修、駕駛員的情況。通過逐一走訪建立的車輛、駕駛員信息臺賬是最詳實(shí)可靠的，切實(shí)做到心中有數(shù)，以便今后“對癥下藥”。如果還需要進(jìn)一步掌握相關(guān)情況，可將車輛、駕駛員進(jìn)行網(wǎng)上比對，查違法記錄和肇事記錄，為今后有針對性地開展專項(xiàng)教育和專項(xiàng)整治打下基礎(chǔ)。

4)從整治車輛入手，掌控車輛進(jìn)出關(guān)。大量無牌車輛在工程建設(shè)區(qū)域行駛，有損工程建設(shè)的整體形象，同時在管理上有三項(xiàng)弊病:①車型相似、外觀相近，無法準(zhǔn)確辨認(rèn)，管理困難;②發(fā)生交通肇事逃逸查緝難度大;③車輛來歷不明，車輛保險不齊，施工場地在某種程度上成為“黑車”聚集地。因此，減少無牌車輛上路就從根本上抓住了肇事車輛這個源頭。向家壩施工區(qū)從2006年底開始進(jìn)行無牌車輛的整治和規(guī)范上牌，制定了《向家壩施工區(qū)車輛標(biāo)志牌管理辦法》、《施工區(qū)車輛退場申報程序》等制度和規(guī)定，將施工區(qū)車輛的申請進(jìn)場、號牌申領(lǐng)、資料審核、車輛檢驗(yàn)、保險限額、退場申報等納入規(guī)范管理。通過半年的持續(xù)整治，到2007年6月底施工車輛申報標(biāo)志牌達(dá)到280多臺，大大地減少了無牌車輛上路行駛，施工區(qū)整體形象也大大提升。

5)以教育培訓(xùn)的辦法，提高駕駛員安全意識。開展形式多樣、生動易懂的交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，以及用典型案例、宣傳掛圖、警示光碟開展宣傳教育，是提高廣大駕駛員遵章、增強(qiáng)安全意識的有效辦法，也是事故預(yù)防工作的重點(diǎn)。從2007年開始，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部、交警部門每年對施工區(qū)的所有參建單位駕駛員進(jìn)行廣泛地宣傳教育和培訓(xùn)，主要內(nèi)容除涉及法律法規(guī)外，重點(diǎn)是施工區(qū)有關(guān)交通管理的規(guī)定和要求，每年培訓(xùn)、講座達(dá)到10多場次，受訓(xùn)駕駛員1500人次，培訓(xùn)面達(dá)到90%。期間，還定期開展宣傳咨詢活動，播放交通安全警示片，在廣大駕駛員中形成良好的安全意識氛圍。

6)有針對性地開展交通專項(xiàng)治理，壓制事故苗頭。隨著向家壩對外專用公路的開通，施工區(qū)交通事故由施工車輛肇事多，逐步轉(zhuǎn)為專用公路和借道通行車輛事故多，肇事主要原因集中在車輛超速和摩托車事故上。為有效遏制交通事故上升勢頭，向家壩工程建設(shè)部壩區(qū)管理部組織交警部門會同交通武警等單位，定期在專用公路、進(jìn)場公路等車流量大的路段進(jìn)行超速檢查，僅2011年就查獲超速車輛585臺次，進(jìn)入施工區(qū)車輛速度明顯下降。施工區(qū)周邊移民生活水平提高后，購買摩托車作為代步工具的人大大增加，摩托車不按規(guī)定時間上路、無證駕駛、車輛無牌現(xiàn)象較普遍，摩托車事故也大幅度上升。為此，交警部門通過與各武警崗?fù)づ浜希L期嚴(yán)控摩托車進(jìn)入施工區(qū)，摩托車事故大幅下降，事故防控取得明顯效果。

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關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程建設(shè)管理；問題；對策

Abstract: Water conservancy and hydropower project construction is the fully utilization of water resources, so as to promote the development of our national economy, safeguard the social economy construction smoothly, ensure people life and property safety. Since China's reform and opening up in the water conservancy and hydropower project construction has made great achievements, national investment is increasing in water conservancy and hydropower engineering, however, for water conservancy and hydropower project construction management is becoming the current we are faced with a problem, such as through the effective management, give full play to water conservancy and hydropower engineering the role of the investors, obtain the biggest economic benefits, it is the focus of this paper.

Key words: water conservancy and hydropower engineering; project management; problems; countermeasures

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）10-0020-02

一、當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理存在的問題

水利水電工程大量興建的背后，也體現(xiàn)出了工程在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃，建設(shè)存在盲目性等問題，因此，水利水電工程管理中存在的不足之處也逐漸的暴露出來，筆者歸納為以下幾個方面：

1．工程立項(xiàng)存在著盲目性

水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，需要經(jīng)過相關(guān)部門，在對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上，并且需要聽證會的方式征求廣大群眾的意見之后，才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行確定。然而，在實(shí)際工作中，很多政府并沒有對當(dāng)?shù)氐乃?、地質(zhì)以及生態(tài)環(huán)境等多個因素進(jìn)行詳細(xì)的論證，便盲目地進(jìn)行水利水電工程的建設(shè)，工程占用了大量的土地，造成了地表植被的破壞，對于地質(zhì)、水資源等產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。另外，為了追求政績，有的政府盲目的建設(shè)了一批形象工程，引起群眾的不滿，也造成了資金的浪費(fèi)，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制度是以項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制為主要內(nèi)容的“四制”的核心問題。當(dāng)前的水利水電工程建設(shè)中并沒有嚴(yán)格的落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制度，甚至有的工程并沒有組建項(xiàng)目法人，造成了責(zé)任主體不明確的問題。在某省2010年上半年抽查的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中，存在項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位問題18個，其中存在項(xiàng)目法人組建不規(guī)范9個，未組建項(xiàng)目法人問題5個，項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全問題4個。

3．工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實(shí)招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。中標(biāo)單位在工程實(shí)際建設(shè)過程中將工程分包、轉(zhuǎn)包等問題也較為嚴(yán)重，造成工程質(zhì)量無法得到有效的保證。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量；工程監(jiān)理單位的選拔沒有經(jīng)過專業(yè)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也容易造成監(jiān)理單位資質(zhì)不夠，而影響工程監(jiān)理質(zhì)量。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為，這些問題的存在導(dǎo)致了施工建設(shè)糾紛的發(fā)生，也為水利水電工程的健康發(fā)展造成了不利的影響。

4．工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實(shí)

水利水電工程是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性工程，在促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要的作用，由于工程本身的施工難度大、工序復(fù)雜，工程建設(shè)費(fèi)用較高，因此，為了保證水利水電工程的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確保其建設(shè)資金的充足，并且充分利用到各個施工項(xiàng)目中，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。然而，從當(dāng)前我國水利水電工程建設(shè)資金來源來看，其主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項(xiàng)目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對策

1．嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”

要依據(jù)國家各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，選擇懂技術(shù)、會管理的優(yōu)秀?人員組建項(xiàng)目法人，完善內(nèi)部管理制度，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)現(xiàn)場管理。強(qiáng)化施工招投標(biāo)的管理、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，加強(qiáng)對專家評標(biāo)議標(biāo)的過程管理，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)及違法違規(guī)行為。對掛靠、資質(zhì)不符、信譽(yù)差的投標(biāo)單位堅(jiān)決予以清除。要加大開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的透明度，積極推行招標(biāo)結(jié)果公示制度。要強(qiáng)化對監(jiān)理人員的資格管理，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理行為，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。要依法加強(qiáng)合同管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，提高合同的履約率防止不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。

2．加強(qiáng)水利水電工程質(zhì)量管理

水利水電工程的質(zhì)量，不僅關(guān)系著人民群眾的切身利益，同時也關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)系的思想，嚴(yán)格控制工程的建設(shè)質(zhì)量，不能存在著任何的麻痹大意。與此同時，要不斷的加強(qiáng)對水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的完善，建立健全全面的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量，確保各項(xiàng)監(jiān)督工作都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人責(zé)任制度的健全，實(shí)施工程質(zhì)量終身制，以此來保證工程質(zhì)量的責(zé)任得到明確的落實(shí)，促進(jìn)工程質(zhì)量管理體制的完善。

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關(guān)鍵詞：施工規(guī)劃設(shè)計；農(nóng)田水利水電工程；管理作用

在農(nóng)田水利水電工程建設(shè)的管理工作中，施工規(guī)劃設(shè)計最重要的環(huán)節(jié)就是設(shè)計的編制、實(shí)施與管理。為了施工項(xiàng)目能夠優(yōu)質(zhì)和安全地完成，設(shè)計人員需要在工程開工之前，就必須根據(jù)工程的特點(diǎn)和條件，再結(jié)合工程單位的實(shí)際情況來確定。人力、物力、技術(shù)、組織、時間、空間、天時、地利都需要做一個合理的安排。施工規(guī)劃設(shè)計就是合理安排的全面表達(dá)。所以，做好施工規(guī)劃設(shè)計是現(xiàn)場施工的重要手段。

一、農(nóng)田水利水電工程中存在的問題

農(nóng)田水利水電工程是為了能更好的解決農(nóng)村耕地灌溉與農(nóng)村人畜飲水，而需要修建的一種灌排工程。例如：建立小型水庫、蓄水池、水窖、引水工程和泵站等。

1、盲目跟從

在農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)中，很人都是盲目的跟隨，這就導(dǎo)致了不能做到讓工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益相互兼顧，例如：小型水庫的灌溉管漏水，沒有專家的認(rèn)證前就向政府要資金維修，這不能解決根本的問題，因?yàn)闀斐赊r(nóng)田缺水期沒有水灌溉，豐水期就水災(zāi)泛濫。

2、無人管理

農(nóng)田水利水電工程多為重復(fù)建設(shè)、半個工程、工程糾紛，這就會造成施工沒有秩序、施工沒有質(zhì)量、施工管理沒有制度，有很多的工程隱患。例如：農(nóng)田間灌溉的渠道工程，縣政府是負(fù)責(zé)管理的，但是沒有配備專門的管理人員來進(jìn)行管理，造成工程只是完成了60～65%，停工之后也沒有人過問，會造成渠道里淤泥增加。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

幾年前的部分地區(qū)由于資金短缺，農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變得很低，工程建設(shè)完成后管理不到位，這就會造成建成的工程過早的失去使用價值，也同樣會造成資產(chǎn)流失，例如：縣里的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建成后沒有分配管理單位，剛剛建成不到一年的時間，引水渠就淤堵了，而且泵站被嚴(yán)重毀壞。

4、建設(shè)緩慢、年老不修

農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)監(jiān)督部門不健全，建設(shè)過程中出現(xiàn)糾紛的問題，這些都會導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，這對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都會帶來不必要的麻煩。

二、施工規(guī)劃設(shè)計的具體內(nèi)容

如果施工規(guī)劃設(shè)計從類別上來區(qū)分，大致分為：施工規(guī)劃總設(shè)計、單位工程施工組織設(shè)計以及分項(xiàng)工程施工設(shè)計。

1、工程概況

概括內(nèi)容包括：工程的名稱、建設(shè)的地點(diǎn)、建設(shè)的單位、設(shè)計的單位、施工的單位、分包的單位、以及建筑的類型、結(jié)構(gòu)的特征、基礎(chǔ)的深度、土質(zhì)的情況、地下水的情況，并要標(biāo)出分項(xiàng)工程的數(shù)量以及重要的技術(shù)指標(biāo)。

2、施工部署

施工的分工、總包、分包都屬于施工部署，總安排分階段包括：施工的總體安排時間，大型配件的生產(chǎn)安排，大型機(jī)械的進(jìn)出廠安排，還有季節(jié)性的施工項(xiàng)目安排。

3、施工準(zhǔn)備工作的計劃

舊房障礙物的排除，場地和臨時房屋的修建，施工時的水源、電源，這些準(zhǔn)備工作都要早安排，做好計劃。

4、選用大型機(jī)械和腳手架搭設(shè)的方案

聯(lián)系構(gòu)件和材料的情況，選用合理的運(yùn)輸機(jī)械，羅列出機(jī)械的使用計劃，并針對腳手架做出使用規(guī)劃。

5、分項(xiàng)工程的方法和措施

熟悉圖紙，并且了解設(shè)計的意圖和熟悉建筑物的使用要求后，結(jié)合現(xiàn)場與單位的實(shí)際情況來制定分項(xiàng)工程的方法和操作要點(diǎn)，做出合理的具體安排。

（1）土石方的工程（2）基礎(chǔ)的工程（3）模板的工程（4）鋼筋的工程

（5）混凝土的工程（6）砌筑的工程（7）結(jié)構(gòu)吊裝的工程

6、施工的總平面布置圖

平面圖上要具體標(biāo)出現(xiàn)場原有的建筑物還有現(xiàn)在新建的工程、臨時的設(shè)施。還有材料、構(gòu)件、半成品場地的位置。大型機(jī)械行走的路線，臨時水和電的線路布置。

7、綜合進(jìn)度的施工計劃

在主要的分項(xiàng)工程的基礎(chǔ)上，繪制綜合性的進(jìn)度表。計劃中需要包括：水電設(shè)備的安裝、要對分包單位提出的要求。綜合進(jìn)度計劃圖可以用直線橫道圖或者網(wǎng)絡(luò)繪制圖。

8、物資的供應(yīng)計劃

根據(jù)綜合進(jìn)度的施工計劃，對材料、機(jī)具和商品按月、旬的供應(yīng)擬定計劃。

9、季節(jié)施工措施

當(dāng)冬季和雨季來臨的時候，施工的工程要針對工程進(jìn)展，來提出對應(yīng)的方法和措施。例如：安排冬季停工，對停工部位做好過冬的保護(hù)。

10、質(zhì)量和目標(biāo)的管理措施

針對主要的分項(xiàng)工程制定專門質(zhì)量與措施的規(guī)劃。對容易出現(xiàn)問題的地方，突出并指明重點(diǎn)，制訂可靠的措施。

11、降低成本

提出針對特定的材料保證質(zhì)量的同時也要做出降低成本的措施，提高質(zhì)量和節(jié)約材料，如：鋼材、水泥、木材。

12、保護(hù)措施

施工現(xiàn)場的噪聲需要治理、除塵需要處理、污物需要排放、衛(wèi)生需要防疫、現(xiàn)場需要管理，這些都需要根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的細(xì)則，制訂出措施，并掛牌文明施工。

三、施工規(guī)劃設(shè)計在農(nóng)田水利水電工程中的重要性

1、施工規(guī)劃設(shè)計是一種全面性的技術(shù)文件，它的主要內(nèi)容包括：工程的特點(diǎn)、施工的部署、進(jìn)度的計劃和現(xiàn)場的規(guī)劃。需要簡明扼要地反映工程的設(shè)計、工程的整體施工、工程的整體進(jìn)度、工程的需求和工程的管理，能很好的為上級機(jī)關(guān)、單位和監(jiān)理部門的檢查和指導(dǎo)工作提供可靠的參考，也為撥款提供重要的依據(jù)。

2、在施工規(guī)劃設(shè)計編制的過程中，需要摸清工程的特點(diǎn)和施工的條件，充分預(yù)測施工中可能出現(xiàn)的狀況，好提前做準(zhǔn)備，一旦遇到就要用有效的措施來保證工程。

3、施工規(guī)劃設(shè)計中，對階段需要的物資資料和勞動力都要做好相應(yīng)的安排，為施工提供一個有利的條件。

4、根據(jù)工程的特點(diǎn)與實(shí)際情況的結(jié)合，制訂一套可行的部署方案，合理的選擇機(jī)械設(shè)備。

5、施工規(guī)劃設(shè)計編制的過程，是施工人員集體發(fā)揮智慧和思想統(tǒng)一認(rèn)識的過程，充分的調(diào)動積極性。另外，還要在施工規(guī)劃設(shè)計中對安全、環(huán)境保護(hù)和生活衛(wèi)生都要做出規(guī)劃。

總結(jié)：

施工規(guī)劃設(shè)計前一定要做好地質(zhì)觀察工作，這是保證工程可以正常施工的基礎(chǔ)。抽水模數(shù)也要做好適當(dāng)?shù)倪x擇，并且在實(shí)際的井泵運(yùn)行過程中做好觀測，做好隨時調(diào)整井泵抽水時間的準(zhǔn)備，這么做可以很好的保證工程的效果。對水利水電的技術(shù)和人才的培養(yǎng)是水利水電工程建設(shè)長期的目標(biāo)，所以必須做好建設(shè)和規(guī)劃。水利水電的部門應(yīng)該采取派出去、請進(jìn)來的方法，針對相關(guān)問題及時的做好措施。將管理人員的培訓(xùn)推到實(shí)際日程上來，全面提高業(yè)務(wù)水平。

農(nóng)田水利水電工程的建設(shè)的基本問題就是質(zhì)量的問題，施工要在確保建設(shè)合格的情況下，保證有一套合理的建設(shè)體制，規(guī)范的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)的管理程序要合理、要嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)的使用要透明，保證它會成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能為人民服務(wù)的安全工程。同時要注意的是更要加強(qiáng)項(xiàng)目工程的后期管理，保證不出紕漏、不出事故的安全工程。讓農(nóng)田水利水電工程項(xiàng)目能夠長久的發(fā)揮其效益，保障農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

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