導(dǎo)語：如何才能寫好一篇項目經(jīng)費預(yù)算情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

闡述了集團公司科技開發(fā)經(jīng)費的預(yù)算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內(nèi)部科技經(jīng)費管理制度，形成科技經(jīng)費預(yù)算和核算管理的內(nèi)部運作機制，以提高科技經(jīng)費使用效益。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費；預(yù)算；核算管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049

1加強科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算管理

1.1建立科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算管理制度

科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算管理制度是集團公司預(yù)算管理制度的重要組成部分，是對已經(jīng)批準立項的科技開發(fā)項目的經(jīng)費預(yù)算進行管理的制度?？傮w而言，科技開發(fā)項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當包括預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算編制程序、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。

1.2科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的具體內(nèi)容

科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當分項目編制，按年度匯總編制年度總預(yù)算。各項目經(jīng)費預(yù)算的一般內(nèi)容包括：基建預(yù)算、設(shè)備預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算。

1.2.1項目基建預(yù)算

項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發(fā)展戰(zhàn)略的核心技術(shù)進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發(fā)平臺時，才會涉及科研基本建設(shè)投入，這種投入屬于科研的基礎(chǔ)性投入。項目基建預(yù)算的編制應(yīng)按集團公司資本性支出預(yù)算編制的要求進行編制。

1.2.2項目設(shè)備預(yù)算

多數(shù)科技開發(fā)項目都會涉及科研設(shè)備投入，對科研設(shè)備投入，要注意區(qū)分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設(shè)備支出，不符合科研專用設(shè)備條件的，應(yīng)作為資本性支出處理，按集團公司固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置管理的程序報批。對于符合科研專用設(shè)備條件的，不論金額大小，應(yīng)作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發(fā)費用。這里的關(guān)鍵是怎樣正確區(qū)分科研專用設(shè)備和非科研專用設(shè)備，本人認為科研專用設(shè)備應(yīng)當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設(shè)備是進行這項科研活動必需的關(guān)鍵設(shè)備，離開這些關(guān)鍵設(shè)備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發(fā)成功以前，這些設(shè)備沒有通用性，不能用于現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設(shè)備支出，應(yīng)在科技開發(fā)經(jīng)費中列支。

1.2.3項目經(jīng)費預(yù)算

所有科技開發(fā)項目都會涉及科研經(jīng)費投入，離開科研經(jīng)費，無法開展科研活動。因此，在科技研發(fā)活動開展以前，應(yīng)當對每個項目的科研經(jīng)費作出詳細的預(yù)算。根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費預(yù)算一般應(yīng)當包括：

（1）限額以下專項設(shè)備費。反映實施項目過程中發(fā)生的不構(gòu)成固定資產(chǎn)的專項設(shè)備的購置費用。

（2）研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費。反映研發(fā)機構(gòu)實施項目過程中發(fā)生的與科研活動有關(guān)費用。包括：

①人員經(jīng)費。反映與科研人員有關(guān)的各項費用。包括：研發(fā)人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓(xùn)費、勞動保護費等費用；

②設(shè)備儀器使用費。反映科研設(shè)備儀器使用情況的費用。包括：固定資產(chǎn)折舊、修理費、測試儀器攤銷費。

（3）設(shè)計實驗費。反映科研產(chǎn)品設(shè)計和試驗開展情況的費用。包括：新產(chǎn)品設(shè)計費、技術(shù)工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、中間試驗費、新產(chǎn)品試制試驗失敗費。

（4）外協(xié)費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據(jù)外協(xié)合同確定的費用數(shù)額，在外協(xié)合同履行后支付。

（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經(jīng)費支出。

（6）處理試驗物料收入。科研試驗過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產(chǎn)品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結(jié)束后仍有一定的價值，處理些物料產(chǎn)生的收入應(yīng)當作為科研經(jīng)費支出的減項，在科研經(jīng)費預(yù)算中單獨反映。

1.3編制科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)

編制科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的依據(jù)包括項目立項批文、基建預(yù)算標準、設(shè)備、物資購置價格和相關(guān)費用開支標準。

1.4編制科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的程序

項目承擔(dān)單位編制――科研主管部門審核――上級財務(wù)部門審核――科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核――集團公司董事會決議確認。

（1）項目承擔(dān)單位編制預(yù)算?？萍奸_發(fā)經(jīng)費預(yù)算應(yīng)由項目承擔(dān)單位根據(jù)編制項目預(yù)算的依據(jù)詳細編制。項目承擔(dān)單位在提交預(yù)算的同時應(yīng)當對所編制的預(yù)算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預(yù)算編制的真實性和合理性。

（2）科研主管部門審核預(yù)算。主管部門審核預(yù)算的依據(jù)與項目承擔(dān)單位編制項目預(yù)算的依據(jù)一般情況下應(yīng)當是一致的，除非項目承擔(dān)單位在編制項目預(yù)算時所采用的標準是不恰當?shù)?。如果出現(xiàn)這種情況，主管部門有權(quán)責(zé)令項目承擔(dān)單位修改或重新編制項目預(yù)算。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)堅持原則，實事求是，以保證預(yù)算的真實性和合理性。主管部門審核預(yù)算，應(yīng)當分項進行，并逐項提出審核意見，對預(yù)算編制依據(jù)、預(yù)算修改等情況作重點說明。

（3）上級財務(wù)部門審核預(yù)算。上級財務(wù)部門應(yīng)從科研經(jīng)費會計核算和財務(wù)管理的角度對各項目科研經(jīng)費進行審核，提出審核意見，供決策參考。

（4）科研主管領(lǐng)導(dǎo)審核。在科研主管部門和上級財務(wù)部門對預(yù)算進行審核的基礎(chǔ)上，在提交集團公司董事會決議確認預(yù)算前，集團領(lǐng)導(dǎo)班子中分管科研的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對科研預(yù)算進行審核。審核的主要內(nèi)容：一是對主管部門和上級財務(wù)部門審核預(yù)算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發(fā)活動的開展提出要求等。

（5）集團公司董事會決議確認預(yù)算。經(jīng)過上述編制和審核程序的科研預(yù)算應(yīng)當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔(dān)單位執(zhí)行。

1.5科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行

科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算批準下達后，項目承擔(dān)單位必須按預(yù)定的程序和時間要求開展研發(fā)活動，科技經(jīng)費管理部門按規(guī)定時間籌集和支付科技經(jīng)費，科研物資供應(yīng)部門按規(guī)定時間采購和供應(yīng)物資，科技主管部門加強項目實施情況的監(jiān)控。有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定完成各項科研項目的實施工作。

1.6科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的調(diào)整

對于實施時間短、可行性評價和經(jīng)費預(yù)算比較準確的項目來說，一般不會出現(xiàn)調(diào)整科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算的問題。但科技開發(fā)畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發(fā)項目在實施過程中由于研發(fā)內(nèi)容、程序、設(shè)備等的改變，出現(xiàn)科技開發(fā)經(jīng)費預(yù)算需要調(diào)整的情況。出現(xiàn)這種情況，項目承擔(dān)單位就應(yīng)向科技主管部門及時提出調(diào)整經(jīng)費預(yù)算的報告，以便主管部門按規(guī)定的程序及時協(xié)調(diào)，提出調(diào)整經(jīng)費預(yù)算的意見，經(jīng)過審核程序。報集團公司董事會確認調(diào)整預(yù)算。

2加強科技開發(fā)經(jīng)費核算管理

2.1完善科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度

為真實、全面、準確和及時地反映科技經(jīng)費的來源和支出情況，集團公司應(yīng)完善科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度?？萍奸_發(fā)經(jīng)費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發(fā)費用進行財務(wù)管理和會計核算管理的具體規(guī)范。包括科技經(jīng)費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內(nèi)部控制制度。

2.2嚴格執(zhí)行科技開發(fā)經(jīng)費核算管理制度

科技開發(fā)經(jīng)費核算管理的相關(guān)部門應(yīng)當做到：認真執(zhí)行科技經(jīng)費撥付、核算和決算的內(nèi)部控制制度；按會計基礎(chǔ)工作規(guī)范和科技開發(fā)經(jīng)費核算制度的規(guī)定及時計量和確認科技經(jīng)費收支情況；保證科技經(jīng)費核算口徑與預(yù)算口徑的一致性；按時編制科技經(jīng)費收支報告，真實反映科技經(jīng)費收支情況；定期分析科技經(jīng)費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題并提出相應(yīng)的措施。年終，各科研項目承擔(dān)單位應(yīng)對各項科技開發(fā)項目的進展和完成情況、經(jīng)費收支和節(jié)余情況、項目預(yù)計經(jīng)濟效益等情況逐項進行詳細說明。

2.3科技經(jīng)費撥款管理

科研預(yù)算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務(wù)部門簽發(fā)的經(jīng)費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務(wù)部門辦理撥付款手續(xù)。對于科技經(jīng)費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔(dān)單位應(yīng)對科研經(jīng)費累計使用情況進行說明?？萍冀?jīng)費撥款說明是上級部門監(jiān)督各項科研活動是否按預(yù)算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據(jù)。

（1）對經(jīng)費支出的合法合規(guī)性說明。應(yīng)當說明各項科研經(jīng)費支出是否符合國家和集團公司有關(guān)科研經(jīng)費管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產(chǎn)確認條件開的發(fā)項目，其經(jīng)費是否按規(guī)定核算，不具備無形資產(chǎn)確認條件研發(fā)項目經(jīng)費是否按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入當期損益等。

（2）經(jīng)費超支節(jié)約情況說明。應(yīng)當說明經(jīng)費超支節(jié)約的具體原因，如研發(fā)范圍變化、研發(fā)難度變化、研發(fā)材料（專項設(shè)備）價格變化、委外研發(fā)費用變化、研發(fā)人員薪酬變化、培訓(xùn)費用變化等等。

（3）撥款進度情況說明。應(yīng)說明撥款預(yù)算數(shù)；本項目累計至本次前已實際撥款數(shù)額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數(shù)額。本項目累計應(yīng)撥款數(shù)額，累計至本次撥款占應(yīng)撥款數(shù)的百分比等。

（4）科研經(jīng)濟效果說明。應(yīng)當從經(jīng)濟的角度說明本項研發(fā)項目預(yù)計經(jīng)濟效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的經(jīng)濟效果，實際經(jīng)濟效果與預(yù)計經(jīng)濟效果的差異及其原因。

（5）科研技術(shù)效果等進行說明。應(yīng)當從技術(shù)的角度說明本項研發(fā)項目預(yù)計技術(shù)效果，通過研究或開發(fā)活動實際達到的技術(shù)效果，實際技術(shù)效果與預(yù)計技術(shù)效果的差異及其原因。

2.4科技經(jīng)費監(jiān)督管理

各科研項目承擔(dān)單位的科研主管部門和財務(wù)部門是科技經(jīng)費監(jiān)督管理的第一責(zé)任主體，應(yīng)當按照國家財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度的規(guī)定，按照集團公司科研項目經(jīng)費預(yù)算管理、財務(wù)會計制度的規(guī)定，嚴格監(jiān)督科研經(jīng)費的使用。集團公司科研主管部門、財務(wù)部門和審計部門也要按照各自的職責(zé)分工，履行科研經(jīng)費使用的監(jiān)督職責(zé)。通過加強監(jiān)督，切實防止科研經(jīng)費使用中的各種違規(guī)違紀行為，包括：偏離預(yù)算使用科研經(jīng)費、超過預(yù)算標準使用科研經(jīng)費、將科研經(jīng)費用于個人消費、與協(xié)作單位合謀轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費等等。只有切實防止了科研經(jīng)費使用中的各種違規(guī)違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務(wù)。

2.5科技開發(fā)經(jīng)費的決算

篇2

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 經(jīng)費管理

隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校的管理理念已經(jīng)發(fā)生了改變，由單一的以教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虒W(xué)和科研為中心?？蒲薪?jīng)費的多少已成為評價高校綜合實力和師資水平的重要標志?？蒲许椖拷?jīng)費是從事科學(xué)研究活動的前提條件，是科研活動的重要支撐條件。用好管好科研經(jīng)費，既能保證科研活動的正常開展，又能提高經(jīng)費使用效率。事實上，經(jīng)費管理是科研管理的核心，并貫穿于項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程。

一、我國高?？蒲许椖拷?jīng)費管理存在的問題及原因

（一）立項階段高校對科研項目經(jīng)費預(yù)算重視不夠，導(dǎo)致預(yù)算缺乏可操作性

高校普遍重視科研經(jīng)費爭取，但忽視科研經(jīng)費預(yù)算編制?？蒲刑幹魂P(guān)心項目是否能立項，既然實行課題制，項目經(jīng)費預(yù)算自然應(yīng)由項目負責(zé)人自行編制。而項目負責(zé)人財務(wù)知識相對薄弱，認為預(yù)算編制就是要錢，一般自己定一個可能爭取到的經(jīng)費總額，根據(jù)項目申報書的要求，隨意將經(jīng)費分配到各允許支出的科目中，沒有充分的意識到以后課題支出、結(jié)題和審計都將以批準的課題預(yù)算作為唯一的合法依據(jù)。實踐中科研項目經(jīng)費預(yù)算編制流于形式，課題負責(zé)人編制的預(yù)算缺乏可操作性。導(dǎo)致納入經(jīng)費預(yù)算的支出條款項目與實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。

（二）項目實施階段經(jīng)費科研項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)，經(jīng)費使用隨意性大，預(yù)算約束力不強

科研經(jīng)費使用與預(yù)算脫節(jié)，在高?？蒲泄ぷ鞯膶嶋H運行中，科研處負責(zé)項目管理，財務(wù)處負責(zé)經(jīng)費核算，項目負責(zé)人對其項目全面負責(zé)。高校根據(jù)職能分工將科研經(jīng)費管理工作分割開來，各職能部門均有自己獨立的信息系統(tǒng)，但缺乏統(tǒng)一接口，形成一個個信息孤島，科研項目信息在各部門之間未能做到及時、全面共享，造成項目經(jīng)費使用和項目管理的脫節(jié)。高?？蒲许椖拷?jīng)費使用隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費及資產(chǎn)流失比較嚴重，比如，設(shè)備費用可以買車、買房；資料費缺乏明細。課題經(jīng)費“私有”觀念根深蒂固，導(dǎo)致不少科研人員開具與實際不符的發(fā)票到財務(wù)處報銷套取現(xiàn)金，甚至個別人將科研經(jīng)費以測試費、協(xié)作費等名義轉(zhuǎn)到校外直接提取現(xiàn)金的現(xiàn)象。沒有部門關(guān)注是否按該項目預(yù)算開支，是否按法定程序進行預(yù)算調(diào)整，管理缺位導(dǎo)致高校一些科研項目經(jīng)費的使用效益不高。

（三）項目驗收階段，課題決算虛假，結(jié)題報告支出不實

由于國家各科技主管部門普遍重視對項目的結(jié)題驗收和成果鑒定，忽視項目經(jīng)費的使用情況的檢查，導(dǎo)致課題決算反映內(nèi)容與實際支出情況不符，課題結(jié)題階段突擊花錢和大量調(diào)賬的現(xiàn)象較為普遍，甚至有項目負責(zé)人直接將項目預(yù)算作為決算。

二、針對當前高等學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面存在的問題，應(yīng)從以下幾方面進行加強管理

（一）立項階段改變科研經(jīng)費預(yù)算編制模式，科學(xué)編制預(yù)算

加強項目負責(zé)人和各職能部門的協(xié)作，充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用。高校應(yīng)設(shè)置專門的科研管理辦公室加強對事業(yè)單位涉及的各級各類課題從經(jīng)費申報預(yù)算編制、經(jīng)費管理規(guī)定到報表填制等各方面的研究、總結(jié)，參與課題從申報到驗收的全過程管理。針對項目經(jīng)費預(yù)算階段存在的問題，比如一般科研人員財務(wù)知識相對薄弱的問題，可以采用科研人員提供主要數(shù)據(jù)，財務(wù)人員輔助編制預(yù)算的方式，使其既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度，保證預(yù)算的嚴肅性，增加預(yù)算的可操作性，從源頭上解決預(yù)算編制不合理的問題。

（二）科研項目實施階段，充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目實時動態(tài)管理，提高科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力

高校應(yīng)充分利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，建立起科研項目信息共享系統(tǒng)，將科研項目合同、項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)數(shù)、項目計劃、研究進程等信息錄入該系統(tǒng)中，根據(jù)科研處、財務(wù)處、項目主持人、審計處等各自的職責(zé)設(shè)置權(quán)限，各方面將相關(guān)信息及時反饋到信息系統(tǒng)中，各相關(guān)部門和人員可以實時查詢到項目的相關(guān)信息。項目是否嚴格按合同進度及預(yù)算執(zhí)行一目了然?？蒲许椖抗蚕硇畔⑾到y(tǒng)要求項目負責(zé)人將項目進行中的各種信息均錄入數(shù)據(jù)庫，科研處可以按合同書規(guī)定的研究進度和階段性指標定期對課題進展程度和質(zhì)量進行檢查，督促其按期完成任務(wù)，及時了解項目的情況，針對出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的措施，保證課題研究開展的正?；?。在項目預(yù)算科目與財務(wù)核算科目相一致情況下，財務(wù)處可以將每個項目的科目預(yù)算數(shù)額錄入財務(wù)軟件中，預(yù)算數(shù)額即是項目支出的最高限額，一般不允許超支，如需調(diào)整，項目組應(yīng)按法定程序進行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。只要檢索某一項目代碼，該項目發(fā)生在各個科目中的收支內(nèi)容就一目了然。財務(wù)處可每天將所有項目的支出情況導(dǎo)入科研信息系統(tǒng)，項目負責(zé)人、科研處可以通過信息系統(tǒng)隨時查詢其項目支出情況，做到心中有數(shù)，及時掌握項目在研情況和經(jīng)費使用情況，使科研項目的執(zhí)行階段與科研經(jīng)費使用進度大體一致，并根據(jù)經(jīng)費情況及項目進展情況調(diào)整項目開支。通過科研信息系統(tǒng)，充分進行雙向交流，把經(jīng)費管理和項目管理結(jié)合起來，使項目跟蹤檢查的經(jīng)?；蔀榭赡?，并及時反映和解決問題?？蒲泄蚕硇畔⑾到y(tǒng)為科研管理人員和科研人員之間搭建起一個實時溝通的橋梁，為實施新的科研經(jīng)費管理理念提供一個有效工具。

（三）驗收階段應(yīng)強化結(jié)題審計和效益評價

篇3

企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理中常見問題分析

1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施?！爸亓㈨?、輕預(yù)算”是當前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。

2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進度遠遠落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標準不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

完善企業(yè)科研項目管理及經(jīng)費管理的對策措施

篇4

Abstract： This thesis， in view of the current university scientific research funds management prominent question，divided the scientific research project funds management process into three steps： the scientific research project funds budget management， revenue and expenditure and the funds settlement. This three processes clear the work of the entire research project funds management， and make the management of scientific research funds of university can be carried out better.

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費；流程管理

Key words： university；scientific research funds；process management

中圖分類號：G644 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）35-0257-03

1 科研經(jīng)費管理存在的問題

1.1 科研經(jīng)費使用與預(yù)算不符

科研經(jīng)費預(yù)算在整個項目申報過程中，沒有引起足夠重視。整個申報過程所涉及的部門關(guān)注的焦點在項目研究的內(nèi)容、方案以及人員構(gòu)成等方面。經(jīng)費預(yù)算作為申報書最后一個部分往往被忽視。項目研究團隊在計算預(yù)算開支時只憑經(jīng)驗估算，容易導(dǎo)致經(jīng)費實際開支與預(yù)算不一致。為鼓勵科研人員爭取科研經(jīng)費以及日益繁忙的工作，科研管理部門對經(jīng)費管理政策較為寬松，管理不到位。立項單位在項目審批時對項目經(jīng)費預(yù)算論證力度不夠，撥付流轉(zhuǎn)經(jīng)費效率不高，導(dǎo)致項目研究團隊墊付支出的情況時有發(fā)生。

1.2 科研管理部門與財務(wù)部門信息不匹配

高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)處二者之間信息不匹配、不對等。財務(wù)管理部門對科研經(jīng)費的支出管理主要檢查有關(guān)單據(jù)是否符合規(guī)定，對相應(yīng)業(yè)務(wù)的真實性關(guān)注不足，大量與科研無關(guān)的支出以勞務(wù)費、專家費、交通費、會議費等名義得以報銷。財務(wù)部門對項目研究內(nèi)容及經(jīng)費的預(yù)算不了解，財務(wù)管理部門對項目經(jīng)費支出缺乏實質(zhì)有效的控制。而科研管理部門注重科研項目申報、批準，科研成果統(tǒng)計等，并不關(guān)注科研經(jīng)費的使用情況。科研管理部門對單個項目經(jīng)費預(yù)算均有審核、存檔備查，但這個過程中財務(wù)部門并沒有參與。當項目獲得立項，項目經(jīng)費入賬后，也僅僅建立一個賬號用以報賬，整體經(jīng)費在預(yù)算各部分占比支出不明確。項目研究團隊到財務(wù)部門報銷項目經(jīng)費時，科研管理部門也僅簽批，而不是審核支出與預(yù)算是否符合，開銷是否合理。兩個部門各自為政，容易造成信息歪曲。

1.3 科研項目結(jié)題不結(jié)算

科研項目結(jié)題不結(jié)算現(xiàn)象較為普遍，部分高?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費管理辦法不健全。這樣使得課題中的結(jié)余資金未能進行重新分配。有些已經(jīng)結(jié)題的項目經(jīng)費長期不結(jié)賬，造成了項目經(jīng)費的浪費。對于已結(jié)項的科研項目所結(jié)余的項目經(jīng)費，各高校及立項單位基本上要求全額上交，沒有相應(yīng)結(jié)余留用的支持鼓勵政策，導(dǎo)致某些項目團隊為了不用上交項目結(jié)余，進行一些不必要的支出，甚至發(fā)生了一些購買非實際發(fā)生業(yè)務(wù)發(fā)票來套取經(jīng)費的現(xiàn)象。

2 高?？蒲许椖拷?jīng)費管理流程與標準

2.1 科研項目經(jīng)費預(yù)算管理

科研項目經(jīng)費相當于生產(chǎn)科研項目成果所需要的成本，一般在項目的立項申報階段由項目研究團隊共同制定項目經(jīng)費預(yù)算。在項目立項后，根據(jù)立項單位的具體要求及研究團隊所在單位的配套辦法確定項目研究經(jīng)費，于項目研究合同或開題報告書中確定項目總體經(jīng)費的分配與支出項目。科研項目預(yù)算制定必須引入高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門和立項單位，與科研項目團隊形成合力共同制定，加強科研項目預(yù)算的合理性和合法性。流程圖如圖1所示。

2.1.1 第一階段――項目經(jīng)費預(yù)算準備

①節(jié)點B1，制定預(yù)算編制辦法。

學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)國家科研資金管理法律法規(guī)及學(xué)校實際情況，制定預(yù)算編制辦法。預(yù)算編制辦法應(yīng)具有較強的可操作性，所編制的財務(wù)預(yù)算應(yīng)表述清晰，邏輯性強，并具有較強的指導(dǎo)性和實用性。

②節(jié)點C1，制定科研經(jīng)費管理辦法。

科研管理部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實際情況，以國家高等院?？蒲薪?jīng)費管理要求為指導(dǎo)，制定科研項目經(jīng)費管理辦法，就經(jīng)費的條目、報銷流程等做出明確規(guī)定，使項目研究團隊在編制項目經(jīng)費預(yù)算時有章可循。

③節(jié)點D1，確定項目預(yù)算目標。

項目研究團隊根據(jù)項目實施方案，就項目成果的產(chǎn)出成本制定預(yù)算目標。

2.1.2 第二階段――制定預(yù)算方案

①節(jié)點D2，編制預(yù)算草案。

項目研究團隊根據(jù)預(yù)算目標編制項目經(jīng)費預(yù)算草案并提交科研管理部門審核。項目研究團隊應(yīng)準確估計項目研究過程中開支的各種可能性，認真學(xué)習(xí)科研項目經(jīng)費管理制度，對每一項財務(wù)支出進行科學(xué)的測算，使預(yù)算能夠科學(xué)地滿足實際研究的需求。

②節(jié)點C2，審核。

科研管理部門對項目研究團隊的項目預(yù)算進行審核，并提出審核意見。

③節(jié)點A1，審批。

立項單位對項目申報書進行審核，立項通知并簽訂科研合同，明確項目資助經(jīng)費和研究時間。立項單位應(yīng)聘請優(yōu)秀的項目專家和財務(wù)專家聯(lián)合對項目經(jīng)費預(yù)算予以準確論證和合理審批，并對預(yù)算草案提出進一步修改意見。

2.1.3 第三階段――預(yù)算修正

①節(jié)點 D3，修正預(yù)算。

項目研究團隊根據(jù)科研合同規(guī)定的資助經(jīng)費和預(yù)算草案的修改意見，對項目預(yù)算草案進行修訂，形成預(yù)算方案。

②節(jié)點C3，審核。

科研管理部門對項目研究團隊的項目預(yù)算方案進行審核，并提出審核意見。

③節(jié)點B2，審核。

財務(wù)部門對預(yù)算方案進行審核，并提出審核意見。

④節(jié)點A2，審批。

立項單位對項目研究團隊提交的科研合同、預(yù)算方案進行審批。立項單位應(yīng)減少經(jīng)費撥付的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高撥付效率。

2.1.4 第四階段――預(yù)算執(zhí)行

①節(jié)點A3，下達項目經(jīng)費。

立項單位依照項目經(jīng)費預(yù)算的進度，按期撥付項目研究經(jīng)費，使科研項目能夠按時交付科研成果。剛性預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合，簡化預(yù)算調(diào)整審批過程，適應(yīng)經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行的需求，允許項目負責(zé)人在一定的范圍內(nèi)進行適當?shù)念A(yù)算調(diào)整。

②節(jié)點B3，項目經(jīng)費入賬。

財務(wù)部門按科研管理部門確認后的項目研究經(jīng)費收入入賬，為項目設(shè)置獨立賬號管理。財務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)采用信息化的管理方式，開發(fā)科研項目經(jīng)費管理軟件，將科研項目經(jīng)費預(yù)算信息植入財務(wù)管理軟件系統(tǒng)，對每個項目的各項明細經(jīng)費預(yù)算金額預(yù)先在財務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)賦值，一旦出現(xiàn)某項經(jīng)費超支能馬上預(yù)警，實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算信息與財務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)動。

③節(jié)點D4，預(yù)算執(zhí)行。

項目研究團隊開展科研活動，預(yù)算執(zhí)行過程中嚴格按照批復(fù)的預(yù)算進行各項開支，專款專用，實報實銷為后續(xù)的決算工作打好基礎(chǔ)。

④節(jié)點C4，保存資料歸檔。

科研管理部門對項目研究團隊預(yù)算使用情況進行整理和匯總，使用信息化管理手段，聯(lián)合財務(wù)部門健全科研項目預(yù)算管理臺賬。

2.2 科研項目經(jīng)費報銷管理

項目負責(zé)人負責(zé)項目的成本控制，根據(jù)預(yù)算進行成本跟蹤及監(jiān)管項目的進展情況。不同組成部分的預(yù)算調(diào)整有其必要性，但一定要進行監(jiān)管和控制。作為項目管理方的高?？蒲泄芾聿块T和項目經(jīng)費管理方的財務(wù)處對整體項目經(jīng)費的收支和報銷過程進行監(jiān)控尤其需要嚴格執(zhí)行。流程圖如圖2所示。

2.2.1 第一階段――項目經(jīng)費報銷前的資料準備

①節(jié)點A1，制定費用報銷管理制度。

學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)國家財務(wù)方面的法律法規(guī)以及學(xué)校財務(wù)管理制度，制定費用報銷管理制度，建立健全設(shè)備費審批制度、經(jīng)費支出報賬審批機制、預(yù)算審核機制等等，通過各種規(guī)章制度的建立規(guī)范和約束項目負責(zé)人的各項財務(wù)行為。

②節(jié)點C1，收集、分類并匯總報銷單據(jù)。

項目研究團隊收集需報銷單據(jù)，并將相關(guān)單據(jù)進行分類、整理、匯總。整理單據(jù)時應(yīng)遵守費用報銷管理制度的規(guī)定，方便財務(wù)部門審核工作。

2.2.2 第二階段――費用報銷審批

①節(jié)點C2，填寫費用報銷單。

項目研究團隊填寫“費用報銷單”，填寫內(nèi)容必須清晰、完整、準確并符合制度規(guī)定。

②節(jié)點B1，審核。

項目研究團隊將費用報銷單交科研管理部門負責(zé)人簽字審核，科研管理部門應(yīng)通過科研項目經(jīng)費管理系統(tǒng)，切實做好把關(guān)工作，監(jiān)督項目研究團隊經(jīng)費開支情況，做好項目經(jīng)費管理臺賬。

③節(jié)點C3，上報費用報銷申請資料。

項目研究團隊把費用報銷發(fā)票等憑據(jù)及經(jīng)科研管理部門審核的“費用報銷單”報至財務(wù)部門。

④節(jié)點A2，審核。

財務(wù)部門對費用報銷申請資料進行審核，并提出審核意見。財務(wù)部門主要審核是否超額開支、經(jīng)費報銷合理性和合法性，對預(yù)算調(diào)整申請進行嚴格審核，及時調(diào)整預(yù)算分配。

⑤節(jié)點A3，費用報銷。

會計根據(jù)經(jīng)審核通過的費用報銷單，確定報銷金額，向項目研究團隊發(fā)放資金，及時將報銷信息錄入科研項目經(jīng)費管理系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)。

2.2.3 第三階段――費用報銷記賬

①節(jié)點 A4，編制記賬憑證。

會計根據(jù)財務(wù)會計規(guī)范和費用報銷管理制度核對原始憑證，并編制記賬憑證。會計應(yīng)對記賬憑證負安全管理責(zé)任，并對記錄內(nèi)容的真實性、準確性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。記賬憑證的內(nèi)容應(yīng)包括填制憑證日期、編號、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容摘要、會計科目及編號、金額等。

②節(jié)點A5，編制明細賬和總賬。

財務(wù)部門依據(jù)原始憑證與記賬憑證定期匯總費用并登記相關(guān)明細賬目。根據(jù)學(xué)校采用的會計核算組織形式，將一定時期內(nèi)的記賬憑證匯總，并據(jù)以登記總賬。

2.3 科研項目決算報告管理

項目研究內(nèi)容基本完成時，項目團隊需完成結(jié)題經(jīng)費決算。學(xué)?？蒲胁块T、財務(wù)部門和審計部門要對科研項目經(jīng)費的使用過程、資金使用效益和資金剩余歸置進行審計和監(jiān)督。項目經(jīng)費決算要與預(yù)算基本一致，避免出現(xiàn)浪費科研經(jīng)費的情況。流程圖如圖3所示。

2.3.1 第一階段――項目經(jīng)費決算財務(wù)報告編制

①節(jié)點D1，編制結(jié)題經(jīng)費決算表。

項目研究團隊根據(jù)項目實際開支情況，編制結(jié)題經(jīng)費決算表并報送到科研管理部門，結(jié)題經(jīng)費決算表必須明確用款去向，研究經(jīng)費是否有盈余等。

②節(jié)點C1，審核。

科研管理部門根據(jù)項目經(jīng)費管理臺賬對結(jié)題經(jīng)費決算表進行審核，嚴格審核明細科目支出，注重決算與預(yù)算的一一對應(yīng)關(guān)系。

③節(jié)點B1，審核。

財務(wù)部門對項目經(jīng)費進行清查，核實是否出現(xiàn)盈余并對總賬和明細賬的科目余額進行仔細核對，確保賬目相符。

④節(jié)點B2，編制財務(wù)報告。

財務(wù)管理部門根據(jù)總賬、明細賬等資料編制項目財務(wù)報告及附注。財務(wù)部門應(yīng)跟蹤結(jié)題項目的經(jīng)費結(jié)余情況，對長期不結(jié)賬的已結(jié)題的項目，責(zé)令其整改。

建議立項單位和高校出臺鼓勵政策，允許項目研究團隊留用部分結(jié)余經(jīng)費用或以獎勵形式支持該團隊開展其他的科研項目，鼓勵項目研究團隊節(jié)約使用科研經(jīng)費。

2.3.2 第二階段――審計財務(wù)報告

①節(jié)點B3，財務(wù)報告報送與審計室。

財務(wù)部門把財務(wù)報告及項目報銷材料一并報送到審計室，并通知項目研究團隊審計的時間、目標和范圍，并要求項目研究團隊及時準備相關(guān)的文件、報表和其他資料。

②節(jié)點A1，審計調(diào)查。

審計部門根據(jù)內(nèi)部審計工作方案，組織審計人員對財務(wù)報告及項目報銷材料進行調(diào)查，研究財務(wù)部門提供的相關(guān)資料。

③節(jié)點A2，審議與評價財務(wù)報告。

審計部門根據(jù)審查結(jié)果，提出財務(wù)報告的審查處理決定，提出有針對性和可行性的審批意見。

2.3.3 第三階段――公布財務(wù)報告

①節(jié)點 B4，公布財務(wù)報告。

財務(wù)部門根據(jù)審計室的審計結(jié)果和審批意見，對項目財務(wù)報告進行公布并反饋到項目研究團隊。

②節(jié)點C2，歸檔備查。

科研管理部門對財務(wù)報告及項目結(jié)題材料進行整理歸檔。

參考文獻：

[1]王雷，趙亞楠.高校科研經(jīng)費管理審計業(yè)務(wù)模式研究[J].會計之友，2015（8）.

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)項目 經(jīng)費 財務(wù)管理

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費是指用于農(nóng)業(yè)項目的研究，試驗和新產(chǎn)品、新成果推廣的經(jīng)費。近年來，隨著我國“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略的深入實施，國家對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入不斷增加，該部分經(jīng)費的規(guī)模日益擴大，加強對農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費的財務(wù)管理，確保資金安全、有效的使用，提高資金的使用效率是農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的一個新課題?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)項目驗收越來越規(guī)范，越來越嚴格，在調(diào)查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，很多科研人員，特別是項目負責(zé)人在項目驗收時經(jīng)常會說“我們的項目做得很好，各項指標都完成得不錯，只是財務(wù)上可能會存在一些問題，可能會影響項目的順利驗收”。為什么財務(wù)管理會成為農(nóng)業(yè)項目順利通過驗收的“軟肋”呢？筆者現(xiàn)就農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理進行探討。

一、農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理中存在的問題

（一）申報時項目預(yù)算編制不合理

一般項目科研經(jīng)費預(yù)算主要由課題負責(zé)人和課題組成員共同編制，很少與財務(wù)部門溝通，很多項目經(jīng)費到賬后財務(wù)部門才能找到相關(guān)的申報部門。科技人員在編制項目預(yù)算時的目標只是申報項目，對具體的經(jīng)費預(yù)算不夠重視，沒有真正意識到所編制的預(yù)算對后續(xù)項目的實施和驗收有著重要意義，只憑經(jīng)驗進行項目經(jīng)費概算，致使在項目實施時，一些必要的支出無法與項目預(yù)算對應(yīng)，一些支出重復(fù)預(yù)算，從而出現(xiàn)了資金不足或過剩，導(dǎo)致實際支出和預(yù)算嚴重不符。

（二）項目實施過程中，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，監(jiān)督不得力

農(nóng)業(yè)項目實施過程中，項目負責(zé)人注重的是項目如何實施，如何才能出新品種，取得新成果，而對項目經(jīng)費支出管理不夠重視。盲目認為項目資金預(yù)算，就是應(yīng)對申報審核的策略，課題組的任務(wù)就是推進自己的業(yè)務(wù)，經(jīng)費如何核算是財務(wù)部門獨立完成的“數(shù)字游戲”。而財務(wù)部門對科研經(jīng)費預(yù)算不熟悉，對項目的具體進度毫不知情，只能通過有關(guān)單據(jù)進行簡單的會計核算。少數(shù)項目負責(zé)人認為經(jīng)費是自己爭取來的，如何支出要憑自己的意愿來，財務(wù)部門無權(quán)指手劃腳，導(dǎo)致無法通過經(jīng)費管理來控制項目進程，更談不上監(jiān)督效率，嚴重影響了科研經(jīng)費使用效率。

（三）項目驗收時，財務(wù)忙于調(diào)整賬務(wù)處理

由于農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理的政策要求高，因此項目驗收時，管理部門越來越重視經(jīng)費的財務(wù)驗收，驗收組成員一般都有1-2個財務(wù)專家，詳細檢查項目經(jīng)費的使用情況，并對照項目的進度和預(yù)算進行專項檢查。當驗收通知到達項目承擔(dān)單位時，項目負責(zé)人開始注重經(jīng)費使用情況了，并要求財務(wù)人員按照預(yù)算進行調(diào)賬，以致財務(wù)處理調(diào)整得面目全非，造成財務(wù)混亂，因而財務(wù)驗收很難通過，形成財務(wù)是項目驗收的“軟肋”的現(xiàn)象。

二、強化農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費財務(wù)管理的建議

針對上述農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費管理存在的問題，筆者認為要完善項目經(jīng)費的預(yù)算，確保項目資金的安全，合理使用，避免財務(wù)管理成為項目驗收的絆腳石，應(yīng)從如下三方面著手。

（一）科學(xué)編制項目預(yù)算

項目管理部門與財務(wù)部門應(yīng)加強溝通交流，共同編制項目預(yù)算。財務(wù)人員應(yīng)參與課題立項和可行性報告研究，進行事前監(jiān)督管理；編制項目經(jīng)費預(yù)算時，要從財務(wù)角度來設(shè)立項目的階段任務(wù)和目標。為了項目核算要求，財務(wù)部門要按照財務(wù)管理辦法和經(jīng)費管理辦法，為項目負責(zé)人進行詳細、科學(xué)的分析并提出合理建議，進一步細化科研項目經(jīng)費概算，防止預(yù)算和實際執(zhí)行的脫節(jié)，確保項目實施時各種開支能在預(yù)算中體現(xiàn)，為后續(xù)的項目驗收奠定基礎(chǔ)。

（二）項目實施中嚴格執(zhí)行項目預(yù)算和開支范圍

項目實施過程中，要嚴格執(zhí)行主管部門和本單位制定的財務(wù)管理辦法、科研經(jīng)費管理辦法、專項經(jīng)費管理辦法、科技成果獎勵辦法等制度，嚴格按照下達的項目預(yù)算執(zhí)行，項目負責(zé)人一般情況下不得調(diào)整預(yù)算。如確需調(diào)整的，必須按照項目管理辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算。如對于科技部下達的科研項目，項目經(jīng)費預(yù)算科目之間的調(diào)整，調(diào)整幅度超過10%的，必須按程序上報，批準后才能執(zhí)行；調(diào)整幅度不足10%的，需在項目結(jié)題報告中詳細說明調(diào)整的理由、金額等情況，并在項目驗收時予以確認。

項目經(jīng)費要堅持“專項核算，專人管理，?？顚Ｓ谩痹瓌t。規(guī)范財務(wù)審批制度，堅持一支筆審批，財務(wù)部門要規(guī)范會計科目和銀行賬戶設(shè)置，準確進行會計核算，對取得的原始憑證要認真審核，區(qū)分項目支出和非項目支出，加強項目成本核算和資金管理。及時與項目負責(zé)人溝通，提醒項目實施進度與經(jīng)費使用進度是否配比，對項目資金他用進行動態(tài)實時監(jiān)管，加強項目執(zhí)行過程的動態(tài)控制。

（三）項目驗收認真進行項目績效分析，并實施事后監(jiān)督

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[關(guān)鍵詞]科研經(jīng)費；經(jīng)費管理；項目管理；信息化平臺

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.001

[中圖分類號]R197.322 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-000-02

1 新《醫(yī)院會計制度》對科研項目經(jīng)費進行了細化和調(diào)整

財政部和衛(wèi)生部于2010年12月31日印發(fā)《醫(yī)院財務(wù)制度》，同時財政部印發(fā)了《醫(yī)院會計制度》，自2012年1月1日起，在全國公立醫(yī)院執(zhí)行。其中變動較大的就是科研經(jīng)費項目的調(diào)整。以前的科研經(jīng)費項目統(tǒng)一在往來科目中核算，以簡單的收付實現(xiàn)制方法核算，結(jié)果造成項目經(jīng)費使用混亂，不能有效滿足科研項目驗收結(jié)題的需要，而新的《醫(yī)院財務(wù)制度》則將科研項目經(jīng)費進行細化，改為以項目為單位，對科研支出進行細化管理。這樣實行科研收入和支出兩條線管理，實現(xiàn)統(tǒng)一核算，明確科研經(jīng)費的使用情況，但是即便如此，科研項目經(jīng)費的使用和管理仍然存在一些問題，比如：由于財務(wù)部門和科研科室對于項目的理解不同造成收到經(jīng)費時無法分辨應(yīng)該屬于哪一項經(jīng)費，而使雙方產(chǎn)生誤解。又如：財務(wù)部門對經(jīng)費的支出往往從會計科目的設(shè)置出發(fā)，按照會計要素分類，而科研科室往往從實際情況出發(fā)，無法按照會計要素確定，這樣不僅僅使用經(jīng)費核銷時會出現(xiàn)理解上的偏差，就是前期的科研預(yù)算也會出現(xiàn)問題。

2 科研經(jīng)費項目管理過程中的現(xiàn)狀與問題

2.1 科研經(jīng)費來源多元化，管理難度增加

近幾年公立醫(yī)院的不斷發(fā)展，科研經(jīng)費的規(guī)模和數(shù)量都得到飛速增長，科研經(jīng)費已不再由財政部門單獨提供。根據(jù)實際情況大致可以分成4種途徑：①由政府下發(fā)的科研三項經(jīng)費為基礎(chǔ)的科研經(jīng)費；②由其他非營利醫(yī)療機構(gòu)撥付的課題經(jīng)費；③與國際合作及醫(yī)院自行支付配套資金的共同合作課題經(jīng)費；④少數(shù)營利性機構(gòu)提供的科研課題經(jīng)費。由于經(jīng)費來源渠道不同，對科研經(jīng)費的管理辦法不盡相同，相關(guān)政府下發(fā)的科研經(jīng)費在適用方面管理相對比較嚴格，而營利性與非營利性機構(gòu)對經(jīng)費的使用管理比較松，但更注重結(jié)題的實質(zhì)性。不同來源的經(jīng)費對財務(wù)部門都提出了不同的要求，在日常工作中，無疑加大了管理難度。

2.2 科研項目負責(zé)人只重立項，疏于經(jīng)費管理

對科研項目負責(zé)人來說立項是關(guān)鍵，所有的經(jīng)費管理都是以立項為前提。但也正因如此，科研項目負責(zé)人往往對科研經(jīng)費的使用不加以重視。這種管理意識的淡薄最終導(dǎo)致公立醫(yī)院的科研經(jīng)費使用存在諸多問題?？蒲许椖控撠?zé)人在爭取立項的同時，沒能做好項目預(yù)算，科研項目執(zhí)行階段又將主要精力用于攻關(guān)技術(shù)難關(guān)，無法過多顧及經(jīng)費支出等執(zhí)行情況，這就造成在科研項目結(jié)題時出現(xiàn)預(yù)算超支或經(jīng)費使用不當?shù)葐栴}。這些問題的產(chǎn)生主要是由于科研經(jīng)費管理意識缺失，經(jīng)費使用管理缺乏統(tǒng)一思想，相關(guān)規(guī)定對于經(jīng)費使用存在盲區(qū)等，最終造成各種不合規(guī)現(xiàn)象的屢屢發(fā)生。

2.3 科研經(jīng)費撥付不及時

幾乎所有的科研經(jīng)費都存在撥付不及時現(xiàn)象，這是因為公立醫(yī)院在爭取科研項目立項時，很有可能已經(jīng)開展研究工作，相關(guān)費用已經(jīng)開始產(chǎn)生。當立項獲得批準后，經(jīng)費不可能第一時間撥付到位，這中間會有諸多審批手續(xù)需要通過，通常會間隔一定時間才能撥付。這一點在國家政府撥付的科研三項經(jīng)費的撥付過程中最為明顯，有些科研項目經(jīng)費的撥付時間可能會超過一年。但是在獲得科研立項和撥付經(jīng)費期間一定會發(fā)生相關(guān)費用，而這些費用往往財務(wù)部門不得而知，相關(guān)科研負責(zé)人員由于無法提供有效證明不能為財務(wù)部門提供科研經(jīng)費依據(jù)，由此相關(guān)的科研費用往往被公立醫(yī)院作為日常費用所列支。當撥付經(jīng)費到位以后，極有可能會對以前發(fā)生的費用作沖賬處理。這些情況的發(fā)生無疑使財務(wù)部門和科研項目部門都耗費了大量的人力成本和時間成本。

2.4 財務(wù)部門與科研部門在經(jīng)費來源及使用方面溝通不暢

由于近年來科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的規(guī)模增長速度過快，使原有的管理模式不能適應(yīng)新情況的發(fā)展。前文提到，科研立項本身就與經(jīng)費的撥付存在時間差，所以當科研經(jīng)費撥付到位之時，科研負責(zé)人已經(jīng)可能去開展工作或去爭取其他立項，無暇和財務(wù)部門進行溝通，而財務(wù)部門因不能及時核實該款項是哪一項資金，只能做閑置處理。正是由于部門之間缺乏有效溝通才使本就遲到的資金使用更加緩慢。另外，科研部門對于項目進展情況并無告知財務(wù)部門的義務(wù)，所以財務(wù)部門無從得知某項科研的進展情況，更加無法獲悉經(jīng)費的使用情況，更有傳統(tǒng)報銷模式只對經(jīng)費支出項目核實，并不能對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性進行跟蹤。財務(wù)部門只能對經(jīng)費進行收支費用核算，卻缺乏對經(jīng)費的監(jiān)督管理。這樣做的后果就是在科研項目驗收結(jié)題時勢必出現(xiàn)經(jīng)費使用與項目預(yù)算存在脫節(jié)的現(xiàn)象。經(jīng)費一旦經(jīng)支出就很難進行更改，財務(wù)工作要等到科研驗收結(jié)題時才能發(fā)現(xiàn)，而對出現(xiàn)的錯誤想進行更正為時已晚。

2.5 科研經(jīng)費管理手段落后

通過筆者近幾年的工作實踐發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式很難適應(yīng)現(xiàn)有的科研經(jīng)費使用管理，一方面原有的手工賬、備查賬等模式存在經(jīng)費使用時間和科研進展時間脫節(jié)，記錄的經(jīng)費使用情況即便及時準確也無法滿足科研項目驗收需要的情況，在科研課題結(jié)題之時往往會讓科研負責(zé)人和財務(wù)部門耗費大量的時間及人力進行核實與清查。另一方面，即便是新《醫(yī)院財務(wù)制度》對科研經(jīng)費的管理做出了細化管理也不能適應(yīng)現(xiàn)有的科研項目需要，這是因為《醫(yī)院財務(wù)制度》只對經(jīng)費發(fā)生的要素做出了細化管理，完全沒有考慮到科研項目的特殊性。通常科研經(jīng)費根據(jù)科研項目的結(jié)題時間而定，科研項目完成通常需要兩年甚至兩年以上時間，而會計核算周期只有一個自然年。這就勢必造成財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的使用消耗大量的核實時間。期間產(chǎn)生的人力成本和時間成本是很難估計的。尤其是結(jié)題之前容易出現(xiàn)突擊使用經(jīng)費現(xiàn)象，這使得傳統(tǒng)經(jīng)費管理模式遇到了現(xiàn)實管理的瓶頸。另外，科研負責(zé)人、科研部門以及財務(wù)部門之間缺乏緊密合作更缺少相關(guān)的監(jiān)督機制都造成了管理落后，而管理手段落后最終影響科研項目的順利進行。

3 加強科研經(jīng)費管理的建議

3.1 加強預(yù)算編制，提高執(zhí)行力

現(xiàn)實工作中，科研項目經(jīng)費執(zhí)行不力，有很大一部分原因來源于科研經(jīng)費預(yù)算做得不夠細致，對即將發(fā)生的費用沒有足夠的預(yù)估，當科研項目進行時可操作性不強，經(jīng)常會出現(xiàn)因?qū)嶋H需求進行大量的預(yù)算調(diào)整，而現(xiàn)實情況是科研經(jīng)費管理規(guī)定不允許對預(yù)算進行大的調(diào)整，只能進行微調(diào)。這就給科研項目結(jié)題造成了大量問題，例如：在項目進展過程中，材料費、測試費用、檢驗費等往往容易超過或低于原有的預(yù)算時期，這就要求在編制預(yù)算范圍時需要全面，考慮要周到。項目編制負責(zé)人既要掌握國家政策，又要對項目工作做到評估及測算準確。在預(yù)算環(huán)節(jié)需要財務(wù)人員、項目負責(zé)人及項目管理人共同參與，從項目任務(wù)進展及科研管理等方面最終完成項目預(yù)算，進而使項目預(yù)算更加科學(xué)、合理、操作性更強、執(zhí)行力更高。

3.2 建立科研經(jīng)費信息管理模塊

根據(jù)醫(yī)院的實際情況來看，建立科研信息化管理模塊是為了更好地為科研管理部門和科研負責(zé)人提供幫助，減少傳統(tǒng)管理模式中的煩瑣程序，促進科研課題研究工作順利進行。信息管理模塊可以分成兩部分：一是科研經(jīng)費預(yù)算管理模塊；二是科研經(jīng)費使用管理模塊。

3.2.1 建立預(yù)算信息模塊

按照通常的科研經(jīng)費預(yù)算模式建立預(yù)算信息模塊。科研負責(zé)人一經(jīng)確認科研課題立項成功，即將基本信息以及預(yù)算金額上傳到預(yù)算信息模塊，所傳信息會快速傳達到科研部門，經(jīng)科研部門同意后上傳至財務(wù)部門，此后財務(wù)部門、科研部門及科研負責(zé)人均能看到科研項目的進展情況與經(jīng)費使用情況。預(yù)算信息模塊的建立是為了使科研部門、科研負責(zé)人、財務(wù)部門三者之間能夠在最短時間內(nèi)達到一致性，三者之間互相督促，財務(wù)部門可以憑借上報的科研經(jīng)費預(yù)算及時對經(jīng)費信息進行處理，科研部門也可以同時觀察到科研經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況，相關(guān)科研負責(zé)人也可以及時了解到預(yù)算申報程度。

3.2.2 建立科研經(jīng)費使用管理信息模塊

科研經(jīng)費的使用是科研項目能否最終順利結(jié)題的一個重要環(huán)節(jié)，為了使項目順利結(jié)題，科研經(jīng)費使用信息模塊的建立至關(guān)重要。

科研經(jīng)費使用信息模塊的建立與傳統(tǒng)管理模式并不相同，傳統(tǒng)管理模式中科研課題往往包括科研部門、科研負責(zé)人、財務(wù)部門、采購部門、審計部門及院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員等。相關(guān)科室涉及較多，因為現(xiàn)在的科研課題無論數(shù)量和規(guī)模都較前些年有了飛速增長，這樣的管理模式不但會增加輔助科室的工作量，而且會增加各科室的推諉可能。但如果通過經(jīng)費使用管理模塊，并且采取項目負責(zé)人制度，那么科研項目只要由科研管理部門、科研項目負責(zé)人、財務(wù)部門三方面可以確定完成?？蒲薪?jīng)費使用管理信息模塊的建立有以下優(yōu)點

（1）減少不必要的審核批示環(huán)節(jié)。原有的科研課題研究模式中會涉及大量的試劑采購、物品采購、設(shè)備購置等，在使用經(jīng)費過程中需要特殊批注和說明，相關(guān)部門會對這些采購行為做出特殊處理。但是如果使用科研經(jīng)費使用管理模塊，就可以通過正常的采購手續(xù)以及領(lǐng)用就可以完成，只要相關(guān)項目負責(zé)人在購置領(lǐng)用后，在使用管理模塊中逐項填列，通過網(wǎng)上信息平臺上傳至科研管理部門和財務(wù)部門即可，科研管理部門一旦批示，財務(wù)部門即可根據(jù)批示對此類采購做出相關(guān)財務(wù)處理。這樣就減輕了其他輔助科室負擔(dān)，也減少了非相關(guān)責(zé)任人批示工作，從而使科研項目的進展更加順利。

（2）為科研課題順利結(jié)題提供便捷服務(wù)。科研項目申請通過之后，科研管理部門和財務(wù)部門只需要針對預(yù)算項目的經(jīng)費使用情況，按照規(guī)定進行詳細分類，將預(yù)算信息按規(guī)定計入科研經(jīng)費使用管理模塊，這樣就減輕了財務(wù)工作人員人為分類的壓力，克服了人為因素產(chǎn)生的錯誤。因為科研課題通常結(jié)題時間會超過兩年，以往人為分類會出現(xiàn)記錯或漏記等現(xiàn)象，但是通過網(wǎng)絡(luò)信息化管理模塊，則可以有效避免這些錯誤的產(chǎn)生，并且因為財務(wù)部門、科研管理部門、科研負責(zé)人三方均能查詢到該模塊的使用情況，財務(wù)部門會及時通過網(wǎng)絡(luò)信息提醒使用者出現(xiàn)的誤差，并且按規(guī)定對預(yù)算提前做好10%上限的微調(diào)工作，這些都由使用管理模塊在網(wǎng)絡(luò)平成，減少人為因素的影響，使用者也會對經(jīng)費使用用途進行及時調(diào)整，不至于出現(xiàn)結(jié)題時發(fā)現(xiàn)問題但為時已晚無法處理的情況發(fā)生。

（3）使部門之間更好地協(xié)調(diào)工作。傳統(tǒng)模式下，財務(wù)部門只能看到經(jīng)費使用余額，只能對票據(jù)審核做出相應(yīng)處理，但是最關(guān)鍵的經(jīng)費使用是否符合科研項目管理規(guī)定卻很難及時發(fā)現(xiàn)。科研經(jīng)費在使用過程中各個環(huán)節(jié)缺乏溝通，彼此之間很難發(fā)現(xiàn)問題，無法對問題做出正確的解決方式。而科研經(jīng)費使用管理模塊通過院內(nèi)信息平臺做到彼此之間各取所需，彼此可見。這樣就使三方能夠互相督促，彼此發(fā)現(xiàn)問題，使科研經(jīng)費的使用更加透明、清晰，對科研項目的進展也能相互可見。等到項目結(jié)題就能快速通過預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行率幫助科研負責(zé)人快速結(jié)題，進而提高經(jīng)費的使用效益，同時也減少了項目負責(zé)人對資金使用的盲目性。

4 結(jié) 語

由于近年來科研經(jīng)費無論從數(shù)量還是規(guī)模都有了大幅增加，并且科研項目經(jīng)費的收入來源日趨多元化，從單一的國家政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐試覟橹?，營利機構(gòu)、非營利機構(gòu)以及各種基金會為輔的多種形式，而各種形式的科研項目經(jīng)費管理的規(guī)定并不完全相同。通過從財務(wù)視角對科研經(jīng)費管理分析，用科研經(jīng)費管理模塊進行管理以及用單位自身信息平臺進行協(xié)調(diào)工作成為完全可行，但是在工作中同樣會遇到一些問題，如項目負責(zé)人對經(jīng)費預(yù)算的編制考慮不周全，最終會造成經(jīng)費使用項目未能按類別詳盡分類，從而相應(yīng)增加財務(wù)人員和項目負責(zé)人之間的工作量。再如：單位信息管理系統(tǒng)并不能完全滿足科研經(jīng)費管理模塊的需求，這些都需要有相關(guān)的提升?？蒲薪?jīng)費管理模塊作為一項系統(tǒng)工程還需要進一步完善，才會有很大的拓展空間，才能對未來的醫(yī)療服務(wù)及成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮極大的作用。

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項目；預(yù)算編制；精細化；管理措施

隨著國家經(jīng)濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農(nóng)業(yè)科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費使用、高效性的科研經(jīng)費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經(jīng)費投入的同時，也使得科研經(jīng)費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經(jīng)費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構(gòu)建精細化管理的過程中，主要采用強化預(yù)算約束性效果的同時，重視對精化管理的特點分析，強化對科研經(jīng)費的監(jiān)控和管理。

一、經(jīng)費預(yù)算精細化管理的概念

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預(yù)算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預(yù)算編制的精細化和細致化，完善科研經(jīng)費和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預(yù)算的過程中，要求預(yù)先制定完善的流程和程序，同時根據(jù)具體的要求進行預(yù)算編制工作，在財務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點以及科研項目的具體內(nèi)容，及時對項目進行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報批程序?qū)徍隧椖康膱?zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項目的經(jīng)費預(yù)算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預(yù)算、管理流程，強化對各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構(gòu)建出完善的責(zé)權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費預(yù)算處在高效、科學(xué)的監(jiān)督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。

二、經(jīng)費預(yù)算精細化管理的意義

科研項目的經(jīng)費預(yù)算精細化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標準化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學(xué)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實現(xiàn)對科研項目的制度化、專業(yè)化、標準化管理。2008年財政部下發(fā)的《關(guān)于進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財務(wù)預(yù)算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務(wù)管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預(yù)算精細化管理的過程中，強化對預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學(xué)化管理編制，細化和完善預(yù)算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責(zé)任落實效果，提高和完善科研經(jīng)費的使用效率。

三、農(nóng)業(yè)科研中項目管理的現(xiàn)狀

（一）精細化不足

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對經(jīng)費預(yù)算的重視程度不足，導(dǎo)致在爭取和申請科研經(jīng)費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預(yù)算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實事求是的效果，導(dǎo)致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結(jié)合項目的經(jīng)費需求進行嚴格的預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足的情況。同時大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理知識，對科研經(jīng)費管理缺乏正確的認識，從而導(dǎo)致對各項費用的內(nèi)涵缺乏科學(xué)地認識，由于經(jīng)驗不足或者錯誤預(yù)算，使得科研經(jīng)費無法進行細致和劃分，進而導(dǎo)致整個預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預(yù)算協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致項目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此出現(xiàn)了預(yù)算編制要進行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項目預(yù)算中，并未考慮到經(jīng)費的使用情況，沒有對項目和經(jīng)費支出進行有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算，進而使得整個預(yù)算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規(guī)定進行備案呈報工作，出現(xiàn)了相關(guān)負責(zé)人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項目預(yù)算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對預(yù)算管理的充分認識和分析，導(dǎo)致項目經(jīng)費管理過程中并未根據(jù)科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對項目任務(wù)書的構(gòu)建進行經(jīng)費管理，導(dǎo)致在參加項目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）執(zhí)行力不足

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項目管理中，預(yù)算和資金管理主要由項目負責(zé)人采用全權(quán)負責(zé)制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責(zé)人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現(xiàn)一個項目負責(zé)人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導(dǎo)致對項目的支出和預(yù)算的管理缺乏實質(zhì)的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務(wù)人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強了對相同類型財務(wù)的支出和收入，導(dǎo)致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現(xiàn)項目之間出現(xiàn)交錯復(fù)雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調(diào)賬行為時常出現(xiàn)，會出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費的管理支付中，科研項目的經(jīng)費直接由財政預(yù)算撥付，在經(jīng)費使用和下達過程中存在時差性，同時經(jīng)費預(yù)算的管理未進行有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達不到預(yù)算的實際效果。

（四）考核力度不足

當前在很多科研項目中，過于重視科研經(jīng)費的申報和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對經(jīng)費預(yù)算的考核和評估環(huán)節(jié)，在績效考核和信用評級制度的建設(shè)中缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)項目執(zhí)行效果欠佳和未達到系統(tǒng)地評價指標及標準。預(yù)算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經(jīng)費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預(yù)算的執(zhí)行難以做到實時定量的考核。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算編制的精細化管理措施

（一）建立健全科學(xué)合理地編制體系

為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預(yù)算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預(yù)算編制的時候要根據(jù)類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關(guān)科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預(yù)算編制的整體進行分析和論證。在對每個預(yù)算科目內(nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對預(yù)算支出的各項具體內(nèi)容進行具體的細化，對具體的數(shù)據(jù)信息進行科學(xué)地預(yù)算，展示出具體的預(yù)算過程，結(jié)合科研項目的資金實力進行編制。同時，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財務(wù)及資產(chǎn)等部門，對預(yù)算編制的各項經(jīng)費進行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對所出現(xiàn)的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性。

（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預(yù)算經(jīng)費的調(diào)整手續(xù)

科研經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行要嚴格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對各個項目的經(jīng)費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用慎的態(tài)度進行合理地調(diào)整?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報批調(diào)整，其二是主持單位進行審批調(diào)整。如果科研項目出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)額變化或者合作單位的預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整，需要進行報批調(diào)整?；蛘叱霈F(xiàn)其他的情況，如預(yù)算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調(diào)整的，由具體的負責(zé)人進行申報，單位進行審批，負責(zé)審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進行明確。

整個科研項目在具體的實施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進行項目預(yù)算的調(diào)整，需要將進行這些項目調(diào)整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關(guān)的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對合作單位及項目的科研人員以及經(jīng)費和科研項目的具體內(nèi)容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關(guān)的人員，對課題項目的預(yù)算進行合理有效的調(diào)整。

（三）強化科研項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的精細化管理

在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預(yù)算控制，從而實現(xiàn)精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調(diào)整的方法。將通過審核的科研項目預(yù)算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預(yù)算系統(tǒng)中進行錄入同時設(shè)置合理的額度，如材料費、設(shè)備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項目在單類或者預(yù)算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經(jīng)費的使用情況進行及時有效的了解，對預(yù)算執(zhí)行進行有效地監(jiān)督。

其次要強化在科研預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責(zé)任制，將科研項目經(jīng)費預(yù)算的精細化管理切實融合到整個項目的預(yù)算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行工作，對項目經(jīng)費的收支、到賬以及結(jié)余情況進行及時有效地了解。相關(guān)的財務(wù)管理部門對預(yù)算中的各種票據(jù)進行認真審核，對于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對于一些不完整和不準確的票據(jù)實施退回。而科研部門要對項目的經(jīng)費支出和項目的進度進行監(jiān)督。

（四）完善和健全考核制度

農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算要精細化管理，必須加快科研經(jīng)費績效的考核機制的建立和完善，制定出預(yù)算績效考核指標，可以通過有關(guān)的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確?？蒲许椖靠梢詫崿F(xiàn)最終的目標，科研項目經(jīng)費預(yù)算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費預(yù)算完成的具體指標來體現(xiàn)。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進行反饋，使得績效考核機制發(fā)揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預(yù)算管理理念

科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，要正確地認識到經(jīng)費預(yù)算是通過對科研收入、成本、費用以及經(jīng)濟利益等合理的計算所得出來的，對于預(yù)算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現(xiàn)對各項資源進行合理配置?？蒲许椖康墓ぷ魅藛T在進行科研工作的同時要及時了解和學(xué)習(xí)一些有關(guān)財務(wù)的知識，這有利于科研項目在進行經(jīng)費預(yù)算的編制中和財務(wù)工作人員進行有效溝通?？蒲泄ぷ魅藛T要積極地向財務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務(wù)工作人員要及時了解科研項目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項目的預(yù)算中。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項目對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進農(nóng)業(yè)科研項目的研究進度，要加強對預(yù)算經(jīng)費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經(jīng)費預(yù)算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費管理理念，要將財務(wù)人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關(guān)人員對科研經(jīng)費的了解和掌握，更進一步的加強對于經(jīng)費預(yù)算的管理，嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對項目的經(jīng)費進行有效合理地使用，加強監(jiān)督，最終提升科研項目經(jīng)費的使用效率。

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隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，科教興國戰(zhàn)略的實施，科技事業(yè)也進入了歷史上的最好時期。高校的科學(xué)研究水平是學(xué)校綜合實力的反映，科研能力的提升，不僅可以促進教育水平的提高，還可以通過產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化更好地服務(wù)于社會?？蒲薪?jīng)費使用和管理的規(guī)范性、效益性越來越為社會所關(guān)注,同時也直接影響高?？蒲械馁|(zhì)量和水平、影響高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，基于績效的高?？蒲薪?jīng)費管理策略研究變得日益重要。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費來源多元化，管理不健全

近年來高?？蒲薪?jīng)費來源日益多元化，按照來源渠道大致可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費三種。目前縱向科研經(jīng)費各下?lián)芄芾頇C構(gòu)都制訂了相應(yīng)的管理制度，但是往往比較宏觀、無操作性。而橫向科研經(jīng)費和校內(nèi)科研經(jīng)費的管理辦法總體上又不完善、不全面，大多是定性內(nèi)容多，量化指標少，缺乏相應(yīng)的指標控制，制度的多元化，形成了經(jīng)費支出不清晰，管理不夠科學(xué)透明，存在各類經(jīng)費調(diào)配使用等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏績效考評機制

從2010 年起，國家加大了對教育經(jīng)費的投入，特別是科研經(jīng)費保持在每年20% 的增長速度。高校為了提升辦學(xué)層次、促進學(xué)科發(fā)展，在學(xué)校定位不清晰的情況下，為了得到經(jīng)費上的支持，往往在申報過程中，預(yù)算編制不是從項目本身來考慮，而是基于多要錢的角度，導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大，存在預(yù)算拍腦袋、申報不實的現(xiàn)象。在經(jīng)費預(yù)算評估評審中，有關(guān)中介機構(gòu)和咨詢專家也是簡單化地按比例核減申報經(jīng)費預(yù)算。造成批復(fù)的預(yù)算無法執(zhí)行，預(yù)算指標隨意變更，實際使用與預(yù)算不相吻合。財務(wù)部門難以保證決算與預(yù)算的一致性，預(yù)算失去了約束力。對科研經(jīng)費的績效缺乏考核，對立項時宣稱重要的科研成果無人去核對?？蒲谐晒磸?fù)使用，造成績效評價徒有形式，不能真正起到考評的作用，同時資金使用無法與績效考評相結(jié)合。

（三）經(jīng)費成本核算支出結(jié)構(gòu)不合理

隨著預(yù)算的逐步公開，社會對各類預(yù)算的執(zhí)行情況關(guān)注度比以往都要重視。在科研經(jīng)費申報時是按照科學(xué)研究項目整體申請，但是在經(jīng)費下?lián)軙r則是按照項目周期平均下?lián)?，一些項目為了完成預(yù)算的執(zhí)行進度，在經(jīng)費使用時不按項目的進程使用。從當前大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費支出結(jié)構(gòu)中可以發(fā)現(xiàn)，會議費、差旅費、接待費、汽油費、交通費、勞務(wù)費占絕大比例，而設(shè)備費、材料費、實驗費支出，真正用于項目科學(xué)研究的支出占比很少。根據(jù)中國科協(xié)的調(diào)查顯示：科研資金用于項目本身的僅占40% 左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外。另外科研成本指標不能真實反映科研項目全部耗費情況，造成支出上的虛減，使得科研支出與實際成本不相符?？蒲泄芾聿块T一般只注重申報和結(jié)題，不過問經(jīng)費使用情況，財務(wù)人員不參與科研項目的申報預(yù)算，只按照發(fā)票機械化地報銷。至于將經(jīng)費花在何處，經(jīng)費支出的真實性、相關(guān)性、合理性情況，財務(wù)部門無法進行審核和控制。

（四）經(jīng)費使用缺乏監(jiān)督，會計信息不能共享

目前我國科研經(jīng)費投入普遍采用的是按課題撥款模式，這就賦予了課題組負責(zé)人很大的自主權(quán)。因此高?？蒲腥藛T總是認為，不論縱向科研經(jīng)費，還是橫向科研經(jīng)費，都是項目負責(zé)人憑自己的實力爭取得來的，自己想怎么用就怎么用，學(xué)校無權(quán)過問和干涉。有的項目負責(zé)人想方設(shè)法將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)為私人財產(chǎn)，將個人及家庭生活開支在科研經(jīng)費中報銷, 從而導(dǎo)致了經(jīng)費支出不遵守財務(wù)制度，違規(guī)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其在其承擔(dān)多個科研項目情況下，存在經(jīng)費混用、挪用現(xiàn)象，擾亂了科研經(jīng)費的正常管理和使用。高?？蒲泄芾聿块T雖然有科研管理系統(tǒng)，財務(wù)部門有財務(wù)管理系統(tǒng)，但是每個部門只是按照各自的需求進行管理，缺乏統(tǒng)籌性。管項目的不管經(jīng)費，管經(jīng)費的不了解項目，導(dǎo)致項目管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)?？蒲泄芾聿块T重視的是項目立項和結(jié)項。財務(wù)部門重視的是票據(jù)的真實性，根據(jù)票據(jù)來判斷是否可以進行報銷。對科研項目的運作過程不熟悉，也不知項目經(jīng)費預(yù)算構(gòu)成和要求，無法參與到科研前期、中期、后期的管理工作中。

（五）經(jīng)費結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金監(jiān)管不力

高?？蒲泄芾聿块T為了不影響經(jīng)費的再次申請，一般都非常重視科研項目的結(jié)題，卻不關(guān)心經(jīng)費結(jié)賬。有的科研項目已結(jié)題多年，但財務(wù)賬面上項目結(jié)余資金長期掛賬。由于項目管理是科研部門負責(zé)，項目核算是由財務(wù)部門負責(zé)，彼此對項目的結(jié)項信息互不相通。即使互通信息，財務(wù)人員也很難進行項目結(jié)賬工作。按照規(guī)定，項目結(jié)題后資金要上繳原渠道，但是上繳途徑政策并不明確。上級主管部門為了保證科研的正常開展，往往在項目申報成功后，先行撥付部分經(jīng)費，其余在項目結(jié)題時才支付給科研部門。有的科研項目的結(jié)題工作已基本結(jié)束，但是經(jīng)費還在投入。也有些結(jié)余是由科研人員通過加強管理、優(yōu)化安排、精打細算、勤儉節(jié)約而節(jié)省下來的經(jīng)費，由于項目已完成，真正需要從事科研工作的支出不會再發(fā)生，科研管理部門對結(jié)余資金又沒有完善的管理措施，導(dǎo)致科研結(jié)余資金變?yōu)轫椖控撠?zé)人掛在財務(wù)部門的一項長期代管經(jīng)費，可以隨意使用和提取。

二、高校科研經(jīng)費管理的意義

（一）加強高?？蒲薪?jīng)費管理是懲治腐敗的需要

近年來全國高校科研經(jīng)費管理使用違紀違法案件時有發(fā)生，全國各地嚴厲查處了一批高校科研經(jīng)費管理使用案件。這與高?？蒲薪?jīng)費管理制度上不健全、職能部門監(jiān)管不到位有關(guān)?？蒲薪?jīng)費管理使用存在嚴重腐敗風(fēng)險；有的高?？蒲腥藛T法制觀念淡薄，主觀地認為自己爭取到的科研經(jīng)費是屬于自己，利用掌握的科研資源牟取私利，通過虛報冒領(lǐng)，多頭申報、重復(fù)立項，外協(xié)套取科研經(jīng)費等中飽私囊；還有的高校對科研經(jīng)費管理使用不善，造成國家財政資金嚴重浪費和損失。這些高校在科研經(jīng)費管理上的弊端，要求必須要加強高校科研經(jīng)費的管理，充分認識高校的科研經(jīng)費具有公共屬性和財經(jīng)紀律約束，必須嚴格按照國家、地方和高校內(nèi)部的科研經(jīng)費管理辦法和規(guī)定使用，不得打擦邊球、搞變通。

（二）加強高?？蒲薪?jīng)費管理是社會現(xiàn)實的需要

高?？蒲薪?jīng)費投入的科學(xué)性、合理性和持續(xù)性，是關(guān)系到學(xué)?？蒲邪l(fā)展的重大問題。高校要高度重視科研經(jīng)費的管理工作，適時建立相應(yīng)的科研管理組織體系，加強高校科研項目的規(guī)劃、評審和使用等方面的統(tǒng)一。當前社會對財政性經(jīng)費預(yù)算要求公開，特別是要求對“三公”經(jīng)費、會議費的預(yù)、決算向社會進行公開，接受全社會公民的監(jiān)督。在全民監(jiān)督的體制下，高校科研經(jīng)費中所涉及到的“三公”經(jīng)費、會議費也成了被受關(guān)注的對象，科研經(jīng)費報銷支出中的諸如科研接待費、國際學(xué)術(shù)交流（因公出國境）費、公務(wù)用車購置與運行費、會議費等。如果高校科研經(jīng)費管理和使用不規(guī)范，監(jiān)管不力，將會照成極大的負面影響，不利于高?？蒲泄ぷ?，必須加強對科研經(jīng)費的管理意識。

三、基于績效的高?？蒲薪?jīng)費管理策略

（一）創(chuàng)新制度建設(shè)，加強內(nèi)控管理

制度是管理的靈魂，也是科研經(jīng)費得以正常使用的依據(jù)。制度不是一成不變的，要隨著時代的變遷跟上變化的步伐。在高?？蒲薪?jīng)費管理多制度并存的今天，高校應(yīng)按照國務(wù)院《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，教育部《關(guān)于進一步加強高?？蒲许椖抗芾淼囊庖姟返任募?，制定相應(yīng)的校內(nèi)科研及橫向科研經(jīng)費細化管理辦法，同時要具有合理性、透明性、可操作性。并且要注重與縱向科研經(jīng)費管理制度之間的協(xié)調(diào)性，控制現(xiàn)金交易、實行公務(wù)卡、政府采購等制度。在科研經(jīng)費管理責(zé)任制上實行分級授權(quán)管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將具體責(zé)任明確到人。在分級授權(quán)管理上，一般從項目申報到預(yù)算、使用、考核的全過程，實行以科研項目負責(zé)人、科研管理部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)的三級授權(quán)控制模式，實現(xiàn)各負其責(zé)，層層落實，減少真空管理區(qū)域。同時加強高校內(nèi)部管理，對科研項目負責(zé)人及科研秘書加強培訓(xùn)，進行經(jīng)費制度的講解、咨詢。有了制度的支撐，高?？蒲薪?jīng)費管理工作才能有章可循、有據(jù)可依。

（二）樹立績效管理觀念，科學(xué)編制經(jīng)費預(yù)算

績效是指既定目標的實現(xiàn)程度以及取得相應(yīng)成果的效益和效率，因此，要樹立績效預(yù)算意識。要從嚴格的“過程管控”轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏竦摹俺晒炇蘸涂冃Э荚u”。在項目申報時就應(yīng)清晰規(guī)定科研活動應(yīng)達到的成果產(chǎn)出，明確分階段任務(wù)、考核目標，加強中期績效評審制度，對科研經(jīng)費從預(yù)算的制定、執(zhí)行、使用的合規(guī)性、相關(guān)性、資金到位率、配套資金落實率、資金使用率、到各個不同時期應(yīng)達到的科研目標，制定完整的績效考核指標體系。對一些重大項目學(xué)校財務(wù)部門可要求經(jīng)費使用部門提交預(yù)算執(zhí)行情況。學(xué)校對科研項目進行績效考評，所形成的結(jié)果與科研人員的年終考評相結(jié)合。同時也將考核結(jié)果作為科研經(jīng)費分階段撥付的依據(jù)，從而使科研經(jīng)費的投入真正與先期的計劃達成一致。

高校財務(wù)人員必須參與到科研經(jīng)費的預(yù)算管理中，科學(xué)地編制支出科目預(yù)算體系，制定預(yù)算定額標準。試行改變實報實銷方式，將發(fā)票報銷制改為“預(yù)算核撥+ 事務(wù)核銷”制，核定合理地預(yù)算額度，對人員勞務(wù)費設(shè)定上線限額，超值不補，把績效考核獎勵作為科研項目預(yù)算的一個參數(shù)。這樣不僅減輕財務(wù)人員的工作壓力，免去科研人員到處尋找發(fā)票弄虛作假的行為，也有助于建立科研經(jīng)費的自主節(jié)約使用機制。由于科研經(jīng)費在研究過程的不可預(yù)見性，在課題經(jīng)費預(yù)算總額內(nèi)增設(shè)“不可預(yù)見費”支出科目，允許科研人員在預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進行調(diào)整。建立經(jīng)費預(yù)算評審專家?guī)旌皖A(yù)算管理數(shù)據(jù)庫。完善專家評審制度，建立包括技術(shù)、管理、經(jīng)濟和財務(wù)專家在內(nèi)的評審專家信息庫，隨機抽取專家，確保評審過程的公開、公平、公正。通過預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，防止重復(fù)立項，加強預(yù)算管理，通過預(yù)算控制和績效的考核，使得高校真正改變投入多，檢查少，減少浪費的現(xiàn)象。

( 三) 規(guī)范支出管理，實行全成本核算

制定完善的支出范圍及支出標準，在科技部的文件中對科研經(jīng)費的支出內(nèi)容進行了明確的界定：科研課題及項目費包括與其研究的所有直接費用和間接費用。高校在對直接費用管理上，要完善對儀器設(shè)備購置、外協(xié)經(jīng)費、圖書出版費、測試化驗等大額資金支付的審批；結(jié)合單位實際和相關(guān)人員參與課題的全時工作時間，科學(xué)合理、實事求是地發(fā)放勞務(wù)費、專家咨詢費。在間接費用管理上，對科學(xué)研究過程中利用高校資源，如場地費、水電氣暖費、實驗室使用攤銷費、管理費也要按實支付；同時要按項目申報時的計劃留有一定比例的績效支出預(yù)算，用于科研承擔(dān)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定績效考核辦法，在對科研工作進行績效考核的基礎(chǔ)上，給予獎懲?？蒲薪?jīng)費的全成本核算，在經(jīng)費申報預(yù)算時就要考慮間接費用的支出。這樣科研負責(zé)人可按照預(yù)算計劃自主使用項目經(jīng)費，同時對項目執(zhí)行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟行為的真實性、合法性、合理性和有效性承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。這樣可以使高校與科研人員共享科研成果和效益，共擔(dān)財務(wù)成本，從而減少不應(yīng)有的財務(wù)支出。

（四）建立信息資源共享平臺，加強經(jīng)費監(jiān)管

高校應(yīng)依托現(xiàn)代化手段，搭建科研經(jīng)費管理信息共享平臺。各相關(guān)部門從不同的端口進入平臺，在各自所擁有的權(quán)限范圍內(nèi)進行網(wǎng)上操作，從項目的立項、申請、預(yù)算、入賬、下?lián)?、支出到結(jié)題各個方面，并形成對接模塊，實時地掌握經(jīng)費預(yù)算及使用情況。這有利于科研項目經(jīng)費的負責(zé)人全程把握科研項目的使用進度、使用范圍等，有利于科研管理部門更好、更積極地參與到科研經(jīng)費的管理中，由之前的被動變?yōu)橹鲃?，更好的分析?jīng)費使用的合理程度；財務(wù)部門也能真正從科研的立項、結(jié)項到結(jié)賬全過程參與到經(jīng)費的管理中，當好科研經(jīng)費報銷的助手，做好科研經(jīng)費監(jiān)督工作。各部門通過該平臺可以及時準確地獲取科研項目的相關(guān)信息，實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)、相互溝通、使科研經(jīng)費管理工作更加科學(xué)化、透明化。同時在平臺上建立審計、財務(wù)、科技等多層次經(jīng)費監(jiān)督體系，有利于科研經(jīng)費在使用時合理、合規(guī)、合法。

（五）加強結(jié)余經(jīng)費管理，建立長效機制

科研結(jié)余資金是指科研任務(wù)執(zhí)行期結(jié)束后尚未使用完的資金。高校對結(jié)余資金產(chǎn)生的原因要加以分析，并對結(jié)余資金采取分類管理的辦法。如確屬因國家政策調(diào)整或項目沒有如期完成的結(jié)余資金，由高校按照資金撥入的原渠道將結(jié)余資金返還；對課題結(jié)題后經(jīng)費仍有結(jié)余的，按照項目的完成和驗收等情況，高?？梢猿闪W(xué)科專家組，從項目的社會效益、學(xué)術(shù)效益、經(jīng)濟效益等進行考評打分，根據(jù)評分結(jié)果將結(jié)余經(jīng)費一部分獎勵給課題組，其余結(jié)余經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)籌，成立科研發(fā)展專項基金，用于補助后續(xù)科研發(fā)展支出和科研孵化新項目的前期立項和培育的支持經(jīng)費等。使高?？蒲薪?jīng)費結(jié)余資金管理走上系統(tǒng)化、正規(guī)化、制度化的軌道。

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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研項目經(jīng)費；預(yù)算管理；信息系統(tǒng)

事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。

一、當前事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的主要問題

1.科研項目經(jīng)費管理的協(xié)調(diào)機制不健全

目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。

2.科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面、不具體

從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

從具體科研項目經(jīng)費預(yù)算編制情況看，按照科研項目的實際需求和科研專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定編制，但由于科研項目經(jīng)費申請和科研項目研究過程存在的不確定性，實際項目期間難以估計，項目成本沒有消耗指標和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，課題組編制的科研項目經(jīng)費預(yù)算往往不能客觀反映科研活動所需的全部成本，或者片面夸大經(jīng)費預(yù)算需求，或者為提高競爭力，未經(jīng)單位集體決策和統(tǒng)籌考慮，盲目承諾配套資金，而事業(yè)單位自有資金有限，導(dǎo)致科研項目無法按照預(yù)算執(zhí)行。另外，由于科研項目經(jīng)費管理缺乏統(tǒng)一、完整的制度和辦法，各類科研項目經(jīng)費的使用方向、結(jié)構(gòu)各不相同，有的開支項目比較寬泛，有的限制很嚴格，導(dǎo)致科研項目執(zhí)行的一些必要支出得不到合理的解決。

3.科研項目經(jīng)費會計核算存在欠缺

（1）前期成本費用歸集不完整。由于科研項目申請存在的不確定性，科研項目立項的時間周期長或科研項目經(jīng)費到賬晚，科研項目前期實驗準備和論證工作發(fā)生的大量前期費用歸集困難。在實務(wù)中，往往還存在科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員與財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)機制不順暢的問題，財務(wù)人員并不掌握項目申報和經(jīng)費預(yù)算的前期信息，往往是經(jīng)費實際到賬后，財務(wù)人員才能努力查詢追蹤了解項目情況。

（2）科研項目收入、成本費用歸集不及時。同樣由于溝通協(xié)調(diào)機制的問題，可能項目執(zhí)行期已經(jīng)過半經(jīng)費才到賬、財務(wù)人員才知道項目存在，導(dǎo)致科研項目收入確認時點不合理，科研項目計劃執(zhí)行內(nèi)容和經(jīng)費核算內(nèi)容不對應(yīng)，中期檢查和結(jié)題前突擊花錢的情況時有發(fā)生。實際工作中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備購置金額大，政府采購程序復(fù)雜，工作任務(wù)緊急，出現(xiàn)科研任務(wù)基本完成設(shè)備等費用尚未歸集的情況，科研項目核算存在滯后性。

（3）公共費用分攤依據(jù)不充分。雖然科研項目可按一定比例計提管理費，用來核算項目研究開發(fā)過程中對使用本單位儀器設(shè)備和房屋、日常水電暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。但實際上，是否可計提管理費，管理費計提比例，是由具體科研項目的管理口徑?jīng)Q定的；在實務(wù)中間接費用分攤的測算也存在較大困難。

二、加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施和建議

1.改進國家科研經(jīng)費管理模式

國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。

2.以預(yù)算為核心，建立財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度和協(xié)調(diào)機制

事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。

3.通過業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，以加強事前預(yù)測推進會計核算

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

4.推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)，以信息化手段提高科研項目管理水平

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。

建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標準化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標準、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

5.加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。國家科研經(jīng)費主管部門也要建立健全科研項目經(jīng)費使用的跟蹤機制，加強中期檢查、階段性審計和結(jié)題審計力度，保證經(jīng)費支出的合規(guī)合法性，開展和強化對科研項目的績效考評，引導(dǎo)和督促科研項目課題組確實產(chǎn)生預(yù)期的技術(shù)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。

參考文獻：

[1]黃 英：加強事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006（5）：93-95.

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關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算；經(jīng)費報銷；事務(wù)；存儲過程

中圖分類號：TP312文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)09-2042-03

Research and Realization of Budget Management System Based on WEB

ZHAO Lun, QIN Meng, LI Jian-po, XIAO Zu, XIE Shu-yun

(Department of Computer Science, Zhaotong Teachers’College, Zhaotong 657000, China)

Abstract: This paper introduces the use of information means to improve the financial management of the status quo, to solve the problems existing in the work of financial budget. Focuses on the financial budget management system function structure, key technology, external interface and application.

Key words: financial budget; expenses; affairs; stored procedure

1概述

高校經(jīng)費預(yù)算管理是對國家的拔款資金以及其它資金，按照國家的有關(guān)預(yù)算開支規(guī)定和各個學(xué)校的具體情況，進行項目分解、使用、綜合控制和分析總結(jié)的過程，即資金的劃拔、分配、使用核算，監(jiān)督控制、信息反饋和分析總結(jié)的全過程，主要包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的控制、預(yù)算的績效考評和報告等基本內(nèi)容。經(jīng)費預(yù)算管理是高校對可用經(jīng)費的使用所作的一序列監(jiān)督控制機制，一個良好的經(jīng)費預(yù)算管理方案能夠使單位的財務(wù)狀況得到良好的控制，使有限的資金來源能夠在實際使用中發(fā)揮出更大的作用。

昭通師范高等?？茖W(xué)校地處我國西南貧困地區(qū)，國家每年對學(xué)校的資金投入有限，與學(xué)校的發(fā)展所需資金相差很遠，迫使學(xué)校的預(yù)算一壓再壓，已嚴重影響到學(xué)校教學(xué)、科研活動的正常開展。并且在資金的使用過程中缺少對資金投入中長期規(guī)劃，往往出現(xiàn)計劃不周，超前用款的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象容易造成學(xué)校規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益差、發(fā)展不穩(wěn)定、預(yù)算赤字等弊端，甚至引發(fā)決策失誤。預(yù)算下達后缺少對預(yù)算執(zhí)行情況的有力監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算計劃與實際資金的使用方向脫離，使預(yù)算失去原有的意義。另外，年度追加預(yù)算比例過大，專項資金管理不夠規(guī)范，教職員工對預(yù)算管理的要求不夠理解，這些都是昭通師范高等專科學(xué)校經(jīng)費管理中存在的現(xiàn)象。為了完善預(yù)算決策和管理制度，實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化和透明化，逐步建立預(yù)算績效評價體系，提高經(jīng)費預(yù)算管理水平和資金使用效益，使學(xué)校有限的資金發(fā)揮出最大效益，讓經(jīng)費預(yù)算真正成為提供資金保障和促進學(xué)校發(fā)展的有力手段，昭通師范高等專科學(xué)校將經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)的開發(fā)作為一個校級科研項目在校內(nèi)展開并由該文作者主要負責(zé)系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計工作。

針對昭通師范高等專科學(xué)校的經(jīng)費預(yù)算管理的實際情況，在以往經(jīng)費管理的經(jīng)驗上，該文采用了基于Web的開發(fā)模式，使用SQL Server 2005作為后臺數(shù)據(jù)庫存儲相關(guān)信息，利用技術(shù)作為前臺開發(fā)手段，按照軟件工程的開發(fā)流程對經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計作了一個闡述。

2系統(tǒng)需求

為了實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算管理的計算機化，必須對整個經(jīng)費預(yù)算的流程做一個深入的了解，與相關(guān)工作人員充分進行溝通，對原有的經(jīng)費預(yù)算管理所具有的功能進行分析、抽象、建模，即進行需求分析。要使所開發(fā)的經(jīng)費管理系統(tǒng)能充分發(fā)揮積極功效，需求分析是必不可少的環(huán)節(jié)。需求分析使軟件開發(fā)人員清楚的知道經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)可以做什么，即系統(tǒng)功能是什么；也可以知道系統(tǒng)應(yīng)該達到什么樣的性能，比如系統(tǒng)對安全性有什么樣的要求等等。

為了能使經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)符合財務(wù)管理人員的期望，該文作者和課題組成員對原有的經(jīng)費預(yù)算流程進行了深入的調(diào)研，充分聽取了相關(guān)工作人員的意見，初步對經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)的需求分析進行了如下描述。

在經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)中，要為各系經(jīng)費申請人員及每位教師建立一個帳戶，其中帳戶中存儲各系的經(jīng)費預(yù)算項目及教師的報銷項目。經(jīng)費申請人員登錄后可以進行預(yù)算填寫，填寫完成后上報項目，并能隨時查看、修改經(jīng)費審批情況。相關(guān)審核人員登錄之后對預(yù)算項目或報銷項目進行審批，審批后將審批結(jié)果通知預(yù)算申報人，通過，所填寫預(yù)算項目將永久保存，不能被刪除，財務(wù)根據(jù)審批意見進行劃賬；不通過，則將所審項目返回報審處修改。之后，財務(wù)人員可以通過系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)算使用情況。教師登錄之后，可 以填寫報銷項目表，未審批前教師可以隨時查看、修改報銷項目表。經(jīng)審批人員審批后，財務(wù)進行劃帳，教師可以登錄系統(tǒng)查看審批結(jié)果，相關(guān)報銷憑證存入數(shù)據(jù)庫，不再進行修改。

對上述經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)的基本需求進行分析后，可知這個經(jīng)費管理系統(tǒng)至少應(yīng)該具有以下功能：

1）一個教師或者一個系部只有一個帳戶。

2）系統(tǒng)有多種帳戶，不同帳戶權(quán)限不同。

3）系統(tǒng)有多個帳戶。

4）可以注冊帳戶。

5）可以注銷帳戶。

6）用戶可以填寫預(yù)算項目。

7）用戶可以提交預(yù)算項目。

8）用戶可以修改預(yù)算項目。

9）用戶可以查看預(yù)算項目。

10）用戶可以填寫報銷項目。

11）用戶可以提交報銷項目。

12）用戶可以修改報銷項目。

13）用戶可以查看報銷項目。

14）審核用戶可以查看預(yù)算項目。

15）審核用戶可以標記預(yù)算項目。

16）審核用戶可以查看報銷項目。

17）審核用戶可以標記報銷項目。

由于面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)過程是一個迭代的過程，所以系統(tǒng)需求也會在軟件開發(fā)的過程中不斷的進行補和細化。上述的需求只是初步的系統(tǒng)需求，在系統(tǒng)開發(fā)過程中將不斷地細化、完善。

3用戶權(quán)限管理

用戶、角色及操作的三層結(jié)構(gòu)的管理模式，圖1所示用戶集合和角色集合以及操作集合都是多對多的映射關(guān)系，從而實現(xiàn)系統(tǒng)用戶登錄后進行相應(yīng)權(quán)限的操作。

圖1用戶權(quán)限的三層管理結(jié)構(gòu)

4用例圖

圖2經(jīng)費管理系統(tǒng)用例圖

圖3經(jīng)費預(yù)算管理系統(tǒng)的類圖

5實例簡介

昭通師范高等?？茖W(xué)校根據(jù)財務(wù)管理現(xiàn)狀的迫切需要，依據(jù)實際需求自主研發(fā)了財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，系統(tǒng)采用B/S體系結(jié)構(gòu)，后臺使用ACCESS數(shù)據(jù)庫，用ASP技術(shù)為編譯環(huán)境開發(fā)，完成了系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)了財務(wù)預(yù)算、經(jīng)費報銷和統(tǒng)計查詢等財務(wù)業(yè)務(wù)功能。圖4為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

圖4財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

該系統(tǒng)已經(jīng)成功實施運行，通過該系統(tǒng)實現(xiàn)了產(chǎn)品部件級的財務(wù)預(yù)算，用戶上網(wǎng)報銷、審批；財務(wù)管理人員及生產(chǎn)部門可以實時查詢預(yù)算執(zhí)行情況；系統(tǒng)實現(xiàn)了預(yù)算超支報警功能，使得財務(wù)預(yù)算的效率和準確性大大提高。

通過提供外部接口的方式，實現(xiàn)了與OA辦公自動化系統(tǒng)和物資管理系統(tǒng)的集成，用戶可通過OA辦公自動化系統(tǒng)身份驗證模塊登錄財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)；物資管理系統(tǒng)調(diào)用財務(wù)預(yù)算超支驗證模塊的接口來驗證出庫單是否超支，并在預(yù)算管理系統(tǒng)中自動生成出庫經(jīng)費支出記錄。

系統(tǒng)的二次開發(fā)將實現(xiàn)與所內(nèi)財務(wù)管理系統(tǒng)的集成，完成整個財務(wù)管理業(yè)務(wù)一體化的目標。

6結(jié)束語

該文通過對財務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)計模式的研究，找到了一個相對比較穩(wěn)定有效的管理系統(tǒng)設(shè)計模型，它有效的將諸多現(xiàn)代科學(xué)管理方法和手段有機的集成，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)財務(wù)人員資金、財務(wù)信息等的綜合優(yōu)化，提高管理者的決策能力，確保財務(wù)工作能夠高速有效的運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

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